1、山西省怀仁市国土空间总体规划（2020-2035年）（内部交流）（交流稿）目录一、基础研究二、目标定位三、规划思路第一部分 初步研究第一章第一章【基础研究基础研究】1.1、现状分析1.2、问题识别1.3、形势研判1.4、核心诉求1.1.1、怀仁概况 城市区位1基础研究1.1、现状分析大同市朔州市怀仁市怀仁在朔州与大同中的区位怀仁怀仁在山西省中的区位晋北中部城镇群怀仁市位于山西省北部，隶属朔州市下辖县级市，距离省会太原240km；撤县设市以后，怀仁市成为晋北中部城镇群中的重要城市；怀仁市周边距大同市22km，距朔州市96km，是大同、朔州之间进行交通、产业、人口、文化流动的重要节点，同时也成为积2、极带动并服务于左云、应县等周边县区的区域中心；新区位：晋北新市+两城中心新交通：联结同朔+承接东西高铁：大西高铁纵贯南北，是山西省内部重要的南北大通道；铁路：北同蒲铁路纵贯南北，联结同朔，为区域发展服务；高速：大运高速纵贯南北，将大同市与太原、运城市联为一体；国道：208国道纵贯南北，是大同市至太原市的重要道路；省道：205省道、210省道联接东西，将左云县、应县联系起来。1.1.1、怀仁概况 地理环境 地形地貌怀仁市三分山，七分川；地处大同盆地中间地带，地形呈东西高中间低、似一槽形；西部为山区，主要山峰有清凉山、台墩山、两狼山，以两狼山为最高，海拔最高1885米；清凉山、两狼山建设为生态旅游3、区；中部和东部为平川，属大同盆地组成部分；气候怀仁市境内属北温带大陆性季风气候，四季分明，年均气温 7.3C，平均无霜期约 150 天，年均日照时数 2800h;最冷月平均气温-9.2，最热月平均气温22.7；根据民用建筑设计通则GB 50352-2005，怀仁属于寒冷地区;年均降雨量一般在 315459 毫米之间，多集中于七八月份，属于半干旱地区；水文怀仁市境内有桑干河、浑河等 13 条河流，鹅毛河、金沙河、清凉河建设湿地公园；其多为季节性河，流向为由西北向东南。1基础研究1.1、现状分析地形平川山区丘陵、山坡占比70%24%6%怀仁市及周边地区地势图怀仁市河流分布图中国建筑气候区划图中国年4、降水量图怀仁地势东西高中间低，城乡集中于中部发展；属北温带大陆性季风气候，半干旱地区；境内河流为季节性河流，需注意涵养水源1.1.2、经济社会 经济建设怀仁市历年生产总值是不断增长的趋势，2018年GDP为2323830万元，比2017年增长5.1%；怀仁市历年生产总值在朔州地区排名第二，其在朔州地区和晋北城市群经济发展中起到重要的作用；怀仁市近年三产占比不断增加，2018年三产占比46.7%，2013年三产占比36.70%，三产发展势头优良；怀仁市二产占比在2018年之前都在50%以上，2018年二产占比48.6%,二产仍然在怀仁市经济产业结构中占据主导地位；由以上可知，怀仁市经济产业正在发5、生转型，处于产业转型初期阶段1基础研究1.1、现状分析1988723 1992879 2027775 2049374 2254838 2323830050000010000001500000200000025000002013年2014年2015年2016年2017年2018年怀仁市近年GDP统计表GDP总值一产二产三产4.748.646.7GDP三次产业占比（2018年）第一产业第二产业第三产业05000001000000150000020000002500000300000035000002015年2016年2017年GDP总值朔州各区县近年GDP统计朔城区怀仁市怀仁市平鲁区山阴县应县右玉6、县近年地区生产总值三次产业比例近年地区生产总值三次产业比例产业类型2013年2014年2015年2016年2017年2018年第一产业4.70%4.70%4.50%4.30%4.30%4.70%第二产业58.60%58.40%57.90%55.90%53.30%48.60%第三产业36.70%36.90%37.60%39.80%42.40%46.70%4.758.636.7GDP三次产业占比（2013年）第一产业第二产业第三产业怀仁经济在朔州地区处于领航地位，二产占据主导地位，三产占比不断增加、发展势头优良，处于产业转型初期阶段1.1.2、经济社会 经济建设怀仁市2018年人均GDP为6.857、万元，即9704美元，怀仁市正处于工业化高级阶段；1基础研究1.1、现状分析01000020000300004000050000600007000080000900002015年2016年2017年人均GDP朔州各区县近年人均GDP统计平鲁区怀仁市怀仁市山阴县右玉县朔城区应县怀仁市（2018）：人均9704美元 产业发展 怀仁市资源丰富，产业基础较好，三次产业门类齐全；现有陶瓷等六大支柱产业，其中煤炭是第一大产业，其次为陶瓷，医药、生态旅游、商贸物流等产业 其中“怀仁陶瓷”、“怀仁羔羊肉”成为中国地理标志证明商标；加快陶瓷产业上档升级，规划建设了金沙滩陶瓷工业园区，肉羊加工产业加速发展，五洲、8、金沙滩等19家大中型羊产品加工企业建成投产；旅游业蓬勃发展，金沙滩生态旅游区成功晋级国家AAAA级景区，怀仁获得中国最具特色生态旅游名县、中国最佳旅游目的地荣誉称号。2018年怀仁人均GDP为6.85万元，处于工业化高级阶段；怀仁市三次产业门类齐全，形成了煤炭等六大支柱产业1.1.2、经济社会 产业发展怀仁市工业现已形成了煤炭、陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游支柱产业;主要分布在煤炭产业发展带、新型工业带、现代农牧业产业带三个产业功能带内;河谷走廊及交通干线地带由于具备优越的交通条件和地理地貌条件，成为怀仁市重要的产业带，该区域的非农业人口占全市非 农 业 人 口 总 数 的50%以上。1基9、础研究1.1、现状分析吴家窑镇吴家窑镇亲和乡亲和乡怀仁怀仁（云中镇（云中镇）何家堡乡何家堡乡河头乡河头乡海北头乡海北头乡马辛庄乡马辛庄乡新家园乡新家园乡金沙滩镇金沙滩镇毛皂镇毛皂镇西山煤电区清凉寺旅游区两狼山旅游区金沙滩旅游区金沙滩陶瓷工业园金沙滩综合养殖园南小寨育肥羊养殖加工园永宁寺旅游区马辛庄特种养殖园里八庄煤化化工产业高新技术开发区商贸物流产业何家堡综合养殖园工业产业旅游产业商贸物流产业养殖产业鹅毛口遗址清凉寺华严寺砖塔日中城墓区西安堡古堡霸王村遗址丹阳王墓庞家大院磨道河湿地公园新发湿地公园鲁沟园林苑下米庄水库风景区金沙滩古墓群金沙滩古战场怀仁已形成煤炭产业、新型工业、现代农牧业三条产业10、带，河谷走廊和交通干线成为怀仁重要的产业带怀仁人口处于缓慢增长的趋势，统计局统计现状人口33.9万人，平均综合增长率0.46%，常住人口城镇化率60.24%32.905933.085933.225333.389233.529133.630833.818233.895928.654928.868829.264928.835828.723128.976229.213152.3654.0754.9955.8356.6857.5659.1260.34.6735.1135.3335.7539.7940.2440.4342.4701020304050607026272829303132333435201111、年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年城镇化率（%）人口数量（万人）年份怀仁市历年常住及户籍人口数量（万人）、常住人口及户籍人口城镇化率（%）常住人口数（万人）户籍人口数（万人）常住人口城镇化率（%）户籍人口城镇化率（%）1.1.3、城乡发展 城镇规模城镇人口怀仁市辖10个乡镇，159个行政村，2018年总人口数为33.9人，相对17年的增长率为0.23%；怀仁市2010年人口有大规模的增长，之后近九年呈缓慢上升的趋势，近八年人口平均增长率为0.46%；怀仁市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率增长明显，2018年常住人口城镇化率60.24%、户籍人口城镇化率412、2.47%，均略高于山西省常住人口城镇化率（58.41%）和户籍人口城镇化率（40.85%），圆满实现“撤县设市”多年夙愿，城镇化发展迈进崭新时期怀仁市城镇化水平的区域差异极为明显，从人口的空间分布来看，云中镇人口最多，人口最少的是马辛庄乡，仅有 7741 人，人口密度为 57人/km2，两者相差悬殊；人口密度大于 200 人/km2的云中镇、新家园乡、何家堡乡三个乡镇集中分布于市域中部，形成全县人口集中分布区域。1基础研究1.1、现状分析总人口：113689人人口密度：706人/Km2总人口：10049人人口密度：159人/Km2总人口：22129人人口密度：126人/Km2总人口：168113、3人人口密度：140人/Km2总人口：19175人人口密度：266/Km2总人口：47374人人口密度：435/Km2总人口：23620人人口密度：179人/Km2总人口：17444人人口密度：160人/Km2总人口：7741人人口密度：57人/Km2总人口：12728人人口密度：94人/Km2马辛庄乡毛皂镇云中镇海北头乡河头乡何家堡乡亲和乡吴家窑镇金沙滩镇新家园乡1.1.4、城乡空间 人居环境园林绿化2018年实现公园绿地、广场（400平方米以上）步行5分钟覆盖率6.53%；森林步行15分钟覆盖率为52.62%；2019年实现街道绿化长度77.3千米，人均绿道长度0.59米（修正）；建成区总14、绿化面积954.7公顷，公园绿地面积246公顷（含水域面积25公顷），人均公园绿地面积19.82平方米；1基础研究1.1、现状分析街道街道长度长度/千米千米街道街道长度长度/千米千米怀礼街3.9仁和路4.7怀义街8.7仁德路6.2怀善街6.4仁爱路4.7怀安大街9.5仁里路4.2怀信街3.7仁人路6.2怀贤街6.7仁泰路5.1怀玉街7.3表：怀仁市街道绿化长度 大气污染治理怀仁市2017年PM2.5平均浓度为46ug/m3，比2016年下降2.17%；2017年优良天数303天，比2016年增加11天，明显高于朔州市（不包括平鲁区）平均水平（242天），但与2011-2015年优良天数相比，215、016-2017年优良天数等明显下降趋势。3513533533553512923030501001502002503003504002011201220132014201520162017空气质量优良天数（天）怀仁市人居环境本底良好，森林步行15分钟覆盖率超过50%，是国家园林县城、国家卫生县城宜居宜居指标指标范围范围数据数据森林步行15分钟覆盖率（%）城区0.5262人均公园绿地面积（平方米）城区19.83人均绿道长度（米）城区0.59（修正）公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）城区0.0653空气质量优良天数（天）全域2721.1.4、城乡空间 公共服务与城乡配套教育及体育设施社区中小学步16、行15分钟覆盖率为92.76%，总体来讲覆盖率较高；城区足球场地设施步行15分钟覆盖率为83.3%，覆盖率较好；2012年怀仁市被中国教育改革与发展研究会评为“全国教育管理先进县”；养老设施2018年怀仁市60岁以上老年人口8万多人，占全市总人口比例为21%，根据全国（17.9%）的老龄化水平，怀仁市已进入老龄化社会；2018年，全市共有养老机构99家，每千名老年人拥有养老床位数54张，2019年计划新增20个农村老年人日间照料中心；幼有所育2018年怀仁市万人拥有幼儿园班数20班；文娱消防设施每万人拥有咖啡馆、茶舍、书吧等数量为4.03个，每10万人拥有的博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆等文化17、艺术场馆数量为3.22处消防救援5分钟可达覆盖率为0.4443%。1基础研究1.1、现状分析学校（2017年）普通高中职业高中初中小学特教中心数量8所7所15所58所1所其中公办学校民办学校数量51所38所养老机构（2018年）公办养老机构民办养老机构农村老年人日间照料中心城市社区老年人日间照料中心总计数量9家8家79个3个99家怀仁市教育及体育设施配置优良，拥有各类学校共计89所，是区域范围内的教育强市，常年外籍在校生约7万人宜养宜养指标指标范围范围数据数据每千名老年人拥有养老床位数（张）全域54平均每社区拥有老人日间照料中心数量（个）城区1万人拥有幼儿园班数（班）城区20（全域）宜居社区卫18、生医疗设施步行15分钟覆盖率（%）城区0社区中小学步行15分钟覆盖率（%）城区0.9276社区体育设施步行15分钟覆盖率（%）城区0每万人拥有咖啡馆、茶舍、书吧等数量（个）城区4.03每10万人拥有的博物馆、图书馆、科技馆、艺术馆等文化艺术场馆数量（处）城区3.22轨道站点800米范围人口和岗位覆盖率（%）城区不涉及足球场地设施步行15分钟覆盖率（%）城区0.833消防救援5分钟可达覆盖率（%）城区0.44431.1.5、国土资源 建设用地资源用地总量依据2018年变更调查，确定现状：建设用地面积为139.16km；城乡建设用地面积为88.48km；城镇开发边界范围内建设用地面积为31.39k19、m；1基础研究1.1、现状分析怀仁市市域建设用地示意图国土资源方面，怀仁土地资源优良，耕地保有量充足，耕地粮食产量逐年增加 耕地资源根据三调结果及朔州市土总规控制指标：2018年全市耕地保有量为531.20km；2009-2018年，怀仁市已完工验收和在实施的补充耕地项目，实际新增耕地面积为644.63公顷，粮食产量实现“八连增”；怀仁市耕地资源分布图1.1.5、国土资源 林草资源根据三调结果，全市林地面积31153公顷，园 地 673 公 顷，占 国 土 面 积 的25.79%；1基础研究1.1、现状分析怀仁市林地分布图怀仁市矿产资源丰富，主要以煤炭为主，同时拥有高岭土、石灰岩等价值极高的矿20、产资源 矿产资源怀仁市矿产资源较丰富，现已探明的有39种，其中：煤炭储量44亿吨；高岭土储量2.2亿吨；石灰岩近100亿吨等利用价值极大；高岭土品质极高，在全国享有很高的盛誉，被称之为“国宝”；怀仁市矿产资源分布图 怀仁在晋北地区的交通运输现状区域公路：晋北地区已形成“四横三纵”（四横：孙右、广浑、荣乌、繁河高速；三纵：呼北、大运、天黎高速）高速公路主骨架网络。国道：G208、G108、G109高铁：大西客专，2019年5月1日通车，至太原2小时普铁：北同蒲铁路、韩原线、大秦线、大包线、大准线、准朔线铁路车站：怀仁东站、怀仁站、大同站、大同南站、山阴站、朔州站、朔州西站、应县站、阳高站、阳高南21、站、天镇站民航：怀仁距大同云冈机场仅22公里，航空出行便捷。区域交通方面，怀仁市在晋北地区交通便利，公路运输发达，与大同、朔州联系紧密；特别是高铁开通后怀仁交通区位优势更加凸显与大同朔州的联系与周边区县的联系通达市线路名称大同、朔州二广高速、G208、G206、G205通达县线路名称应县S205山阴G208、S206左云G208、S210、G109浑源S205、G18、S303右玉G208、S210、G109大同G208、G1091.1.6、交通现状1基础研究1.1、现状分析 市域交通1.铁路市域铁路：大西高铁、北同蒲铁路、韩家岭至原平铁路铁路设站：怀仁站、金沙滩站、宋家庄站、里八庄、怀仁东站22、怀仁市铁路客货运车站情况序号车站名称等级业务状况1怀仁站二等站客运、货运2金沙滩站四等站客运、货运3宋家庄站二等站客运、货运4里八庄站四等站客运、货运5怀仁东站三等站客运、货运2.市域公路境内公路总里程1608公里，公路网密度54.8公路/百平方公里。高速：二广高速国道：G208省道：S206大忻线、S205大石线和S210宁应线3.农村公路现状有农村公路1407公里公路密度达到30.706公里/万平方公里，42.31公里/万人2017年行政村已全部通等级公路。市域交通方面，国道、省道、县乡村公路相互衔接的公路网已初步形成，中心城区与周边乡镇通达性良好，但各乡镇之间联络不畅。37811022323、8752184170100200300400500600700800按行政等级道路里程数通达乡镇线路名称金沙滩镇G208、S206吴家窑镇G208、S206、S210新家园乡G208、S206何家堡乡S206亲和乡S205河头乡怀应线海北乡怀应线马辛庄乡怀应线、西黄线毛皂镇G208、S206与域内乡镇的联系1.1.6、交通现状1基础研究1.1、现状分析 市政工程1.1.8.1给水工程-现状基本情况：1、怀仁市现状运行水厂3座；现状管网已覆盖怀仁城区，城区集中供水普及率达到98.1%。2、怀仁市域毛家皂、亲和乡、海北头、马辛庄和河头乡已建立小型水厂或水站，水源为地下水。1.1.8.2排水工程-现24、状基本情况：1、怀仁市现状有2座污水处理厂;2、污水处理厂尾水提升至磨道河水系作为景观用水和沿途农民灌溉用水，再生利用率为74.8%。4、中心城区部分区域雨污合流排放。5、市域乡镇无集中污水处理厂，雨污水散排。市政工程1.1.8.3电力工程-现状基本情况：1、怀仁辖区共有煤矸石发电厂1座，风力发电厂1座光伏发电厂2座；2、怀仁市共有10座110kV变电站；其中有7座110kV公用站总容量623MVA。1.1.8.4通信工程-现状基本情况：1、通信：移动电话用户为32万卡，宽带用户数71914万户。2、广播电视：现状广播电视台1处；现状装机普及率100%；3、邮政（1）怀仁城区有现状邮政局1座，25、邮政支所5座。（2）怀仁市域乡镇有现状邮政支所12座，怀仁市现状市政重大基础设施有水厂3座、污水处理厂2座、发电厂4座等，基本满足怀仁现状城市生活生产需要1.1.7、基础设施1基础研究1.1、现状分析 市政工程1.1.8.5供热工程-现状基本情况：1、怀仁市中心城区现状3处大型热源；2、怀仁中心城区集中供暖普及率90%。3、怀仁市域乡镇均采用燃煤供暖。4、怀仁现状无工业蒸汽管线，各企业自备热源。1.1.8.6燃气工程-现状基本情况：1、怀仁现有两大燃气公司；2、怀仁乡镇以液化石油气为主要气源3、新奥燃气现有3个燃气门站；中燃燃气现有1个燃气门站；市政工程1.1.8.7环卫工程-现状基本情况：126、怀仁市城区建设有垃圾处理厂1座，日处理能力300吨；城区不存在原生填埋情况，城市生活无害化处理率达到100%。2、怀仁城区现有3处垃圾转运站。3、怀仁乡镇无垃圾转运站。4、怀仁市暂无垃圾分类措施垃圾分类。1.1.7、基础设施1基础研究1.1、现状分析同时怀仁拥有大型热源3座，垃圾处理厂1座，但主要服务于中心城区；燃气公司2家，分市区市域供应全市 安全保障地下空间根据应急管理局提供的资料，2018年怀仁市地下空间面积为7200，人均地下空间面积为0.03；应急避难场所共分为11个处，以广场为主；消防目前，怀仁市现有1处消防大队，下属2处消防中队，城市消防站2座，共有消防车辆10辆；金沙滩、吴家27、窑、毛皂镇成立政府专职消防站；防洪怀仁属海河水系，境内有桑干河、浑河、大峪河、鹅毛河、口泉河等13条河流；大峪河：20年一遇洪峰流量420立方米/秒，50年一遇洪峰流量480立方米/秒；鹅毛河：洪峰流量为580立方米/秒（相当于百年一遇）；小峪河无实测洪水资料。怀仁市安全设施示意图年平均地面沉降量防洪堤防达标率安全设施方面，怀仁拥有消防大队1处、消防中队2处，消防责任区覆盖全市；应急避难场所11处，主要以广场为主城市消防站城市消防站1.1.7、基础设施1基础研究1.1、现状分析1.1.8、历史文化 历史文化遗产怀仁市全市共有不可移动文物301处，古遗址115处、古墓葬34处、古建筑132处、石28、窟寺及石刻20处，历史文化风貌保护面积达到5.34平方千米；1基础研究1.1、现状分析怀仁市历史悠久，拥有各级文物保护区点10个；图：怀仁市域历史文化资源分布图文物保护单位等级数量名称国家级2处金沙滩风景区、华严寺砖塔省级3处金沙滩古墓群、鹅毛口遗址、丹阳王墓市级12处西安堡堡址、王皓疃堡址、石井龙王庙、南小寨永宁寺、刘晏庄崔府君庙、马庄龙王庙、磨道河李氏民宅、东昌城、温庄古城梁遗址、日中城址、下峪遗址、清凉山僧人墓群县级58处下峪遗址、日中城址、万金桥陶窑遗址、大东瓷窑址、杨谷庄墓群、海北头墓群、下峪墓群、清凉山僧人墓群、吴家窑张氏民宅、南小寨龙王庙、南小寨关帝庙、南米庄乔氏民宅、南米庄刘氏29、民宅、温庄关帝庙、南家堡三官庙、南七里寨龙王庙、郑庄关帝庙、王皓疃戏台、鹅毛口关帝庙、全福寨曹氏民宅、吴家窑云中观、吴家窑土皇庙、清水河关帝庙、尚南头关帝庙、干沟关帝庙、尚希庄关帝庙等表：怀仁市文物保护单位统计表历史文化方面，怀仁市历史文化悠久，历史遗存众多，其中国家级文保2处主要为金沙滩风景区和华严寺砖塔1.1.8、历史文化 非物质文化遗产怀仁市素有“中国德乡、天下怀仁”、“怀德怀礼、怀善怀义”美誉，民俗文化丰富，经千年的历史文化积淀，怀仁形成了独具特色的非物质文化遗产；经普查，全市共收集非物质文化遗产线索478条，拥有非物质文化遗产18项；怀仁被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。1基础30、研究1.1、现状分析级别数量名称国家级1怀仁大旺火省级1怀仁陶瓷制作技艺市级16怀仁剪纸、铜鎏金技艺、根雕艺术、釉下彩瓷盘、窑变釉工艺品、刻盘、蛋壳、葫芦工艺品、怀仁红陶、怀仁陶瓷、吴家窑黑釉瓷、传统灯展、怀仁宋氏糖干炉、怀仁千岁谷酥芝片、清泉耍孩儿、高镇子道情表：怀仁市国家级、省级及市级非物质文化遗产名录 旅游文化 怀仁市获得“中国最具特色的生态旅游名县”、“中国最佳旅游目的地”称号，金沙滩生态旅游区晋级国家AAAA级景区；怀仁市地理位置优越，历史文化积淀深厚，自然和人文旅游资源丰富多彩，现已形成“7754321”的空间格局；兴建了金沙滩古战场主题公园、磨道河湿地公园、金沙滩旅游度假村、现代31、农业观光园、陶瓷展览等现代旅游项目；类型名称七大水系桑干河、鹅毛河、清凉河、磨道河、大峪河、口泉河、金沙河七座塔怀仁塔、文殊塔、令公塔、功德塔、建业塔、华严塔、千佛塔五大遗址鹅毛口古石器遗址、丹阳王墓、金沙滩汉墓群、王皓疃古村落、西安堡古村落四大景区金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区、两狼山生态旅游区、永宁寺佛教旅游区三大湿地公园鹅毛河湿地公园、金沙河湿地公园、清凉河湿地公园两大商贸旅游项目群怀仁（海宁）皮革城、金沙滩民俗文化项目群一个山西最美乡村马辛庄乡鲁沟村自然人文资源、佛教圣地清凉山、永宁寺历史要塞两狼山军事遗址金沙滩、两狼山、黄花梁旧石器遗址鹅毛口遗址古皇城遗址日中城遗址民俗古建筑西安32、堡、王皓疃怀仁旺火节文旅资源方面，怀仁市旅游文化基底优良，主要佛教文化、塞外文化、民俗文化、古遗址文化旅游为主，景区最高等级为4A级河湖保护河湖水系综合治理成果突出保护工程：怀仁市自2014年以来，先后实施：大峪河河道治理工程鹅毛河下游生态修复工程等综合整治工程等；2014年-2018年间，河湖水域生态环境得到明显改善，且河湖水面覆盖率始终保持在0.63%。矿山保护经过多年发展，矿山环境恢复治理初见成效截止2015年：全市矿山废渣综合利用率约为50%，其中废石（土）的综合利用率为45%，煤矸石的综合利用率为58%。1.1.9、生态环境1基础研究1.1、现状分析 自然生态安全林地保护森林覆盖率缓33、步提高，绿色空间明显优化根据林业部门统计数据：2009年，森林面积为31705公顷，森林覆盖率为25.67%；2017年森林覆盖率达到26%，较2009年有小幅提升，与规划目标仍有差距；湿地保护湿地规模：根据三调结果，全市2018年湿地面积2796.32公顷；湿地类型：主要为河流水面、水库水面等，其中不包括水库水面的湿地面积为1691.75公顷，与湿地专项规划成果有重叠；生态环境方面，怀仁河湖水系综合治理成果突出，河湖水面覆盖率始终保持在0.63%1.2.1、国土空间底线问题 永久基本农田保护与发展存在矛盾 永久基本农田保护压力大。土总规中批复永久基本农田保护红线62.31万亩（41537.634、3公顷），根据三调结果，现状实际为耕地的有61.22万亩，存在1.1万亩非耕化基本农田整改补划压力。建设发展诉求与永久基本农田保护存在矛盾。中心城区扩建，金沙滩陶瓷核心工业区、新家园陶瓷核心工业区、生物医药园等园区发展建设均面临占用永久基本农田问题，永久基本农田保护与建设发展诉求协调难度大。1基础研究1.2、问题识别怀仁市城市发展建设与永久基本农田保护存在矛盾，应当合理权衡取舍金沙滩陶瓷核心工业区占用永久基本农田52.10公顷新家园陶瓷核心工业区占用基本农田175.10公顷生物医药园占用基本农田52.82公顷中心城区占用永久基本农田约240.87公顷1.2.1、国土空间底线问题 生态保护红线落35、地实施问题 落实上级生态保护红线范围。山西省于2018年9月划定了生态保护红线，经国务院审批后由省政府正式公布。其中涉及怀仁市划定生态保护红线规模12720.83公顷，主要包括金沙滩水库、口泉河国家湿地公园、桑干河省级自然保护区、洪涛山省级森林公园、金沙滩省级森林公园等。1基础研究1.2、问题识别生态保护红线与建设用地存在矛盾冲突的区域，需综合考虑后进行优化调整，保障可实施性 生态保护红线内存量建设用地问题。根据三调，生态保护红线范围内现有建设用地规模140.71公顷（镇村建设用地47.22公顷、采矿用地0.05公顷，基础设施用地93.44公顷），在国土空间规划编制过程中，结合怀仁市实际情况，36、需逐图斑确定生态红线内的存量建设用地是否具备腾退的必要性和可能性；同时针对具有合法矿权、基础设施建设等存在冲突的区域，在综合考虑生态保护红线保护和管理的基础上，对生态保护红线进行优化调整，确保生态红线数据的信息化管理精度和落地实施的可操作性。1.2.1、国土空间底线问题 城镇开发边界亟待优化调整 已批复的城镇开发边界只涉及中心城区内。根据2018年3月山西省批复的怀仁土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，怀仁市划定城镇开发边界4548.64公顷，仅包含中心城区部分，覆盖范围不全，难以满足高铁新城、生物医药园区、金沙滩物流商贸片区等开发区（园区）及乡镇发展诉求。城镇开发边界初步调整成37、果依旧不完善。2019年怀仁市开展了城镇开发边界核查调整工作，经与相关已审批规划和建设方案的衔接，目前初步划定城镇开发边界规模7089.55公顷，包括中心城区、生物医药园区、新家园陶瓷核心工业区、王坪固废综合利用片区、金沙滩陶瓷核心工业区、金沙滩物流商贸片区。但依旧未完全覆盖市域内各个乡镇，对未来整体发展缺少适当的规划布局空间支撑。1基础研究1.2、问题识别开发边界划定结果与现实发展诉求存在矛盾现行土总规划定城镇开发边界4869.84公顷58.69公顷756.18公顷321.47公顷133.23公顷950.14公顷1.2.1、国土空间底线问题 城镇开发边界亟待优化调整 城镇开发边界初步调整成果38、与永久基本农田存在冲突，调整涉及困难多。重要节点发展保障和已批复的开发区、园区建设发展，与永久基本农田保护矛盾突出。若开发边界全面避让永久基本农田，一方面已批复的园区建设规划将无法落地，另一方面开发建设内部空间将进一步分散化，不利于引导产业集聚发展。1基础研究1.2、问题识别重要节点发展保障和已批复的开发区、园区建设发展，与永久基本农田保护矛盾突出。名称汇总（公顷）金沙滩陶瓷核心工业区52.10生物医药园区52.82新家园陶瓷核心工业区175.10中心城区范围240.87总计520.89各园区涉及基本农田占用面积1.2.1、国土空间底线问题 用地规模突破“天花板”建设用地和城乡建设用地规模已突39、破规划目标。根据2018年3月山西省批复的怀仁土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案，怀仁市建设用地总规模控制在13308.83公顷内，其中城乡建设用地调整为9154.38公顷。第三次国土调查成果中，建设用地总规模和城乡建设用地规模分别为13915.83公顷和10174.46公顷（含独立工矿用地1326.73公顷），已经突破规划目标607公顷和1020.08公顷。全市10个乡镇，除毛皂镇、海北头乡、马辛庄乡以外，其余7个乡镇三调建设用地规模已突破规划约束指标。1基础研究1.2、问题识别怀仁市河流水系分布图怀仁市三调建设用地和城乡建设用地规模已突破规划“天花板”，存量建设用地腾退的压力40、将极大，规划几无落地实施的可能。05001000150020002500300035004000云中镇毛皂镇金沙滩镇吴家窑镇何家堡乡新家园乡海北头乡亲和乡马辛庄乡河头乡规划建设用地三调建设用地050010001500200025003000云中镇毛皂镇金沙滩镇吴家窑镇何家堡乡新家园乡海北头乡亲和乡马辛庄乡河头乡规划城乡建设用地三调城乡建设用地1.2.1、国土空间底线问题 用地规模突破“天花板”与三调相比，现行土总规城乡建设用地指标情况：落实规划指标的存量城乡建设用地规模7868.17公顷 城镇建设用地1773.49公顷；村庄建设用地5894.06公顷；采矿用地200.62公顷。剩余新增城乡建设41、用地规模1406.04公顷 城镇建设用地216.01公顷；村庄建设用地1027.15公顷；采矿用地162.89公顷。无规划指标的城乡建设用地2440.26公顷 城镇建设用地215.67公顷；村庄建设用地1194.39公顷；采矿用地1030.20公顷。1基础研究1.2、问题识别怀仁市河流水系分布图怀仁市三调建设用地和城乡建设用地规模已突破规划“天花板”，存量建设用地腾退的压力将极大，规划几无落地实施的可能。若仍按现行土总规的规划指标编制国土空间规划，尚未落实指标的城乡建设用地规模远大于剩余新增城乡建设用地规模，已无规划增量指标，存量建设用地腾退的压力将极大，开发建设的成本将急剧上升（增减挂钩、增42、存挂钩），规划几无落地实施的可能。规划退出或未落实规划指标的存量城乡建设用地2440.26公顷，其中三调比2018年变更调查多核查出存量城乡建设用地1875.06公顷。1.2.1、国土空间底线问题 重点发展区域建设指标保障不足城镇开发边界（初步划定版）及高铁新城等重点发展区域范围7135.02公顷，其中规划建设范围内存量城乡建设用地规模2687.89公顷，剩余新增城乡建设用地规模384.24公顷。1基础研究1.2、问题识别怀仁市河流水系分布图怀仁市重点发展区域城乡建设用地指标不足，无法为区域产业结构从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展转型提供用地保障。重点发展区域规划范围（公顷）存量城乡建设43、用地（公顷）剩余新增城乡建设用地（公顷）中心城区4356.892179.60224.06高铁新城558.4341.7818.01生物医药园区950.14199.7668.51王坪固废综合利用片区58.6934.059.88金沙滩物流商贸片区133.2350.980.53新家园陶瓷核心工业区756.18135.4159.67金沙滩陶瓷核心工业区321.4746.313.581.2.2、国土安全问题 市域地质灾害主要分布在西部山区，主要涉及地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡、不均匀沉降六种类型，潜在威胁人口约9380人，威胁资产约6347万元。（数据截止2018年底）1基础研究1.2、问题识44、别地质灾害类型地面塌陷滑坡崩塌泥石流不稳定斜坡不均匀沉降合计数量（处）123737133 市域地震灾害据记载，怀仁市城附近地区，历史上先后发生较大的地震三起，最大震级为6.5级，对一般建筑物抗震设防按基本烈度7度考虑，对重要的构筑物和生命线工程按8度考虑。洪涝灾害怀仁市属海河水系，境内共有13条河流，桑干河为海河一级支流，其余多为季节性河。地下水埋藏较浅，境内有水库19座。怀仁市洪水主要来自城西北6公里的鹅毛河。此河发源于左云县老龙山，经鹅毛口、里八庄至神沮窝，注入桑干河。峪口以上流域面积114平方公里，河床平均宽200米，百年一遇洪水流量580立方米/秒。怀仁市地质灾害隐患点分布图怀仁市河流45、水系分布图鹅毛河地质灾害集中区域中心城区怀仁市现状存在地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡、不均匀沉降等地质灾害为陷，主要分布在市域西部山区1.2.3、生态保护问题 矿山地质生态修复问题随着矿产资源的开发，矿区产生的主要矿山地质环境问题有：采空区 矿山地质灾害 含水层的影响与破坏 地形地貌景观破坏 土地植被资源的压占与破坏 矿山废水及废渣对环境的影响针对以上问题，需加强对矿山的生态修复，根据环境保护法落实相关要求，增强环保意识，构建动态监测体系等。1基础研究1.2、问题识别 河湖水资源保护问题 水库防护：水渠建设、水库治理、黑臭水体治理等；水土流失：采矿严重导致水土流失；气候及暴雨原因，短46、期的暴雨径流作用于地面物质，造成水土流失量的变化；人为因素，人为不合理开垦，破坏自然植被。地下水污染，水污染以微度和轻度侵蚀为主，西北部分矿山集中分布区域土壤侵蚀现象相对较重。地下水超采综合治理形势严峻。林田草、湿地资源保护问题 林业资源保护与规划目标存在一定差距；2017年全市森林覆盖率达到26%，与规划目标30.06%，存在一定差距；根据“三调”数据结果，全市2018年湿地面积2796公顷，规划划定的湿地保护区面积为11201公顷，还需加强鹅毛河、口泉河等重要湿地保护与修复。动植物资源保护问题 国家一级保护动物遗鸥、黒鹳等，国家二级保护动物大天鹅、灰鹤、白琵鹭、黄嘴白鹭等有待进一步加强保护47、；怀仁市植被类型多样，以种子植物如裸子植物、被子植物、蕨类植物、苔藓类和菌藻类等为主，生物多样性指数为3219种，需结合湿地公园建设，进一步加强对植物多样性的保护；口泉河国家湿地公园建设工程加快进度。主要问题集中在采矿区作业致使山体水土流失严重，地下水超采致使生态环境遭到破坏等问题通过生态修复手段改善采矿区生态矛盾问题1.2.4、资源保障问题 市域土地利用问题从市域全局角度分析看，怀仁市土地利用存在以下问题：非建设用地比重较大，占到市域国土面积的89.27%，建设用地仅占市域国土面积的10.73%；非建设用地中，未建设用地面积较大，占市域国土面积的20.32%，未利用地主要以荒草地和盐碱地为主48、；建设用地布局中，农村居民点建设用地比较分散，人均农村建设用地指标为376平方米，高于国家标准人均150平方米；城区周边建设用地空间布局缺少弹性，制约城镇空间向外拓展。1基础研究1.2、问题识别 水资源问题 水资源匮乏，城区地下水严重超采，全县水资源拥有量为8.37亿吨，其中地下水储量1.7亿吨，可开采量为0.84亿吨，已开采0.6亿吨。超载情况：全市超采区域主要分布在西部，超采区面积111平方千米，其中 严重超采区面积86平方千米；超采量1303万立方米；地下水超采综合治理形势严峻。怀仁市2015年土地利用现状图怀仁市水域分布图怀仁非建设用地比重较大，占到市域国土面积的89.27%，而非建设49、用地中，未建设用地面积较大，未利用地主要以荒草地和盐碱地为主。其次水资源方面，地下水严重超采，全市超采区域主要分布在西部山区。路网体系1、市域东西向联外通道短板明显市域南北向对外交通格局已基本建立，未来应进一步强化与左云、浑源之间的联系，借助高铁站的加持，加强与周边区县的虹吸效应。2、区域路网对高铁站支撑不足城区内部交通主要集中在老城区及行政中心，未来应加强高铁站与区域交通体系之间的联系，使高铁站快速融入怀仁城市发展之中。3、东北部产业园与大同联络不足怀仁与大同同城化日益凸显，市域东北部产业基地（煤化工、养殖）与大同城区间需要物流通道加强联系。客货混行1、G208和S206（新家园乡-金沙滩镇50、段）平行208国道与205省道平行段，客货运交织，造成交通不便，村民出行困难，东西村庄联系受阻。2、西部煤炭产业区客货混行严重金沙滩镇和吴家窑镇作为煤炭大乡，货运通行需求大。区域仅依靠G208、S206、S210作为客货运通道，客货运车辆混行，拥堵现象严重，煤化工企业缺乏进出引道，造成货运车辆路侧等候，影响通行。马辛庄特种养殖园里八庄煤化化工产业1.2.5、人居环境问题1.2、问题识别怀仁市交通在对外联通、区域路网建设、物流通道建设、客货运混行等方面，一定程度上制约着产业与城市的良性发展1基础研究1.2.5、人居环境问题 基础设施建设 现状市政管网存在设施老旧，设施老旧，管径偏小等问题。设施供51、应能力偏低，不能适应城乡未来发展建设，管网系统建设亟需提升。污水管网覆盖率较低，中心城区部分区域雨污合流排放，不符合发展要求。城区内中心村内仍然存在部分的分散燃煤锅炉房和散煤采暖方式，不利于节约能源，也给大气环境造成了较大的污染。市域内乡镇均为燃煤采暖，对环境造成较大污染。1基础研究1.2、问题识别市政设施整体分布不均，村镇设施分布缺乏，管网系统待提升，城乡建设呈现明显的“跷跷板”现象1.2.5、人居环境问题 环境亟待整治怀仁市仍处于开发和修复相持的阶段，经济增长和效益水平较低，同时面临城镇化快速发展期，建设绿色怀仁的任务艰巨，资源和能源利用率不高，生态环境总体状况仍不容乐观，环境治理力度仍需52、加强。仍有五个乡镇的村庄垃圾处于自立状态，多数经济条件较差的村庄，垃圾污染影响村庄人居环境的情况仍不容乐观。1基础研究1.2、问题识别怀仁市经济增长所带来的“建设开发”与“保护修复”的矛盾不容忽视，应当引起十分的重视和关注吴家窑镇吴家窑镇亲和乡亲和乡怀仁怀仁（云中镇）（云中镇）何家堡乡何家堡乡河头乡河头乡海北头乡海北头乡马辛庄乡马辛庄乡新家园乡新家园乡金沙滩镇金沙滩镇毛皂镇毛皂镇清凉寺两狼山旅游区永宁寺旅游区人文旅游资源自然旅游资源日中城墓区华严寺砖塔西安堡古堡鹅毛口遗址清凉寺风景区霸王村遗址丹阳王墓金沙滩旅游区庞家大院磨道河湿地公园新发湿地公园鲁沟园林苑下米庄水库风景区怀仁市已形成佛教文化、53、塞外文化、民俗文化、古遗址文化为基础的旅游体系，但各旅游项目间联系不强，不利于打造整体的旅游产品。金沙滩古墓群金沙滩古战场 旅游资源旅游基础较好，项目联系松散怀仁市历史悠久、人文荟萃。辽始置县，县名取自论语“怀德里仁”之义，素有“怀德怀礼、怀善怀义”的美誉。市域内有各级文物保护区（点）10多个，其中金沙滩古战场、清凉山辽代砖塔、明清永宁寺佛教区、城内庞家大院、鹅毛口古石器、小峪辽金时期瓷窑、日中城汉墓群等，都具有较高的观赏价值和开发利用价值。元宵节“大旺火”载入吉尼斯世界纪录，民俗“大旺火”入选国家非物质文化遗产，怀仁被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。随着山西省成为国家首个省级转型综改实54、验区，怀仁在扩大本地旅游资源上下大力气，又先后兴建了金沙滩古战场主题公园、磨道河湿地公园、金沙滩旅游度假村、现代农业观光园、陶瓷展览等现代旅游项目1.2.6、经济社会问题1基础研究1.2、问题识别怀仁市现状各旅游项目缺乏亮点凸显、景点营销，同时市域之间联系不强，不利于打造整体的旅游产品1.3.1、时代发展1基础研究1.3、趋势研判高质量发展生态文明建设解决现实矛盾建设生态文明以人民为中心推动改革机构改革“全国一张图“国土空间规划指导发展规划是关键空间规划是基础坚持人与自然和谐共生坚持在发展中产业升级和改善民生二者结合是新时期的发展总要求：形成良性互动，对立统一，循环演进的辩证关系结论：本次国土55、空间规划重点着眼于以人民为中心；解决现实矛盾；建设生态文明1.3.1、时代发展1基础研究1.3、趋势研判 习总书记视察山西重要讲话2017年6月21日至23日“改革”各级党委要守土有责、守土尽责，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。“脱贫”现在党中央就是要带领大家一心一意脱贫致富，让人民生活越过越好。“转型”推动传统产业转型升级，必须坚持以企业为主体，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口。充分利用我国交通发展和推进“一带一路“建设的历史性机遇。侧供给改革经济新常态与高品质建设改革示范与资源转型空间载体精准扶贫与乡村振兴推动“全国一张图“国土空间规划生态保护与生态修复文化事业与文化产业三去一降一56、补，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；基础设施投入与建设；“改革创新、奋发有为”大讨论建设山西转型综合改革示范区土地资源节约集约利用城市双修工程“双评价“的开展绿色发展与新旧动能转换习总书记向2019年太原能源低碳发展论坛致贺信中国制造2025实施乡村振兴战略,精准扶贫、精准脱贫进入攻坚期从高速增长转为中高速增长;经济结构不断优化升级;从要素驱动、投资驱动转向服务业发展及创新驱动树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，“一带一路”国家对外开放新战略进展加速。全域文旅规划规划发展思想与方向迎来新格局、新空间、新发展结论：国土空间规划是“改革”、“脱贫”、“转型”的顶层规划指引，也是怀仁57、国土空间规划的根本出发点1.3.2、区域机遇1基础研究1.3、趋势研判 县改市区域发展新要求 县改市后的变化：一、行政职权提升县级市则由省政府直管二、城市性质转变以第二产业、第三产业为主导型。三、城市规模提升农业人口大量向非农业人口转化，对周边县镇吸引力提高，城区用地拓展空间大。四、财权不同上级政府转移支付或者专项扶持资金可以用于城市相关领域，城市基础设施资金来源增多。五、投资空间更大在工商业发展方面可提供较多的优惠政策，和更好的城市形象。就业机会增多。县改市政策演变县改市政策演变1984年十二届三中全会“有计划的商品经济“经济发展必然推动城镇化1997年国务院暂停实施撤县改市政策“县改市”热58、潮盲目“县改市”造成县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊、大量占用耕地“、假性城市化”问题“县改市”暂停1998年到2012年城镇化水平由25.8%提高到52.6%，城镇人口由3.0亿增加到7.1亿；行政区划已滞后于经济发展“县改市”大势所趋2013年11月15日中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市.“县改市”新热潮结论：怀仁顺应县改市调整方向1、城市定位与产业发展2、城市规模3、市政、公共服务、公共安全等基础设施规划符合城市标准4、住房配套考虑外来人口1.3.2、区域机遇1基础研究1.3、趋势研59、判引导区域整合大西高铁山西全面整合与转型发展大动脉整合山西沿线各组团发展资源，落实城镇群建设设想。集聚风俗地貌、历史文化、二产基础等优势要素，激发经济发展深层动力。怀仁高铁站大同南第一站怀仁成为晋北重要节点，与大同、朔州等旅游强地半小时联系，同城发展，在区域旅游格局上有望从“低价值区域”变为“中转集散地”。怀仁大西沿线重要县级市在有产业特长的陶瓷、农畜产品等产业上，有望吸引省内高新技术资源，引领新材料新能源等领域率先发展。大同南站：在建高铁始发站，一等站怀仁站：大同南部第一站吸纳京津资源京津雄怀仁位于北京300公里外围辐射圈，与北京、雄安形成外三角关系二产发展上：技术交流与人才引进、金融资源投60、入、特色产品展销三产发展上：旅游产业利于人口导入文化产业利于成为传播特色文化体验，承载特色文化需求高新科技与金融上，有利于吸引先进生产力落地怀仁怀仁与京津之间的区位关系结论：高铁带来的新兴产业是怀仁未来潜力产业的重要组成部分；同时高铁新城的建设也是怀仁发展的重中之重 大西高铁区域整合新动因1.3.2、区域机遇1基础研究1.3、趋势研判 怀仁经济技术开发区的设立区域崛起新势能 2017年9月14日，经省政府常务会审议并通过设立怀仁经济技术开发区2017年10月19日山西省人民政府函2017136号批复同意设立怀仁经济技术开发区，2017年10月30日，怀仁经济技术开发区管理委员会正式挂牌成立。怀61、仁经济技术开发区规划面积20平方公里，规划为“一区两园”怀仁经济技术开发区规划面积20平方公里，以原金沙滩陶瓷工业园区为承载区，整合金沙滩医药化工园区、王坪电厂建立怀仁经济技术开发区，规划为“一区两园”，一区为怀仁经济技术开发区整体，两园为高档陶瓷产业园区、生物医药园。2）怀仁经济技术开发区的存在的问题 经开区布局分散，与现有规划冲突大06版总体规划未将经开区的金沙滩和新家园部分纳入城市规划区范畴，同时“一区两园”占用了大面积06版土规中的大面积基本农田结论：怀仁市经济技术开发区是怀仁经济转型及区域崛起的抓手，因此如何在国土层面基于落实是本次规划又一重点1基础研究1.4、核心诉求1.4.1、提62、升级别和地位 区域中的一般县晋北城镇群次中心城市 产业发达的县资源型城市产业转型示范市 生态园林城市生态建设新范本 建设智慧城市智慧城市建设新示范 扩大县城规模朔州对怀仁的要求山西对怀仁的要求朔州市资源型经济转型和城乡统筹率先发展区，晋北城镇群的重要节点城市，以新材料、生态畜牧为主的现代化生态园林城市十三五初步完成国家智慧城市创建工作，实施10项以上智慧城市应用项目。山西省新型城镇化规划推进大同中心城区、怀仁、大同县一体化发展，建设大同都市区山西十三五县城人口25万人，城镇化率65%1基础研究1.4、核心诉求1.4.2、引领产业与发展转型煤炭能源、装备制造、生物医药、高新技术、通用航空、现代物63、流、农特加工、旅游服务农业、养殖业、文化旅游、陶瓷光伏、养殖、杂粮种植、中药种植、旅游、农业矿产、煤炭、农业清洁能源、农副产品加工、物流园、煤炭能源电力、物流园、固废利用、煤炭能源物流、煤电化、化工、陶瓷、装备制造、建材、贸易大西高铁大西高铁食品工业、电力、煤炭能源、农业六大产业，衍生新兴产业整合周边县资源，做强同质产业在以上领域反哺周边发展怀仁右玉平鲁区朔州市山阴应县浑源大同市阳高天镇广灵灵丘化工新材料、矿用安全、新能源、通用航空文化旅游、食品加工、光伏发电旅游服务、特色农产品、建材、有色金属加工旅游服务、有机农业、商贸物流、有色金属深加工大同特色农产品、新能源、综合物流区域主导产业：煤炭、64、农业、加工制造大同及朔州正积极转型，转型方向：现代物流、装备制造、生物医药、高新技术、旅游服务等怀仁发展策略：整合周边县资源，做强同质产业 挖掘“陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游”六大传统产业，在高铁结合的新兴产业 与大同朔州错位发展1基础研究1.4、核心诉求1.4.3、整合文化与旅游资源北京等地区旅游人口引入清凉山宗教旅游区金沙滩风景区金沙滩墓葬旅游区滨河休闲旅游区怀仁优势资源：物质文化以宗教文化遗址为主，非物质文化资源为怀仁旺火习俗，已被列入国家级非物质文化遗产，怀仁并被批准为省级传统节日保护示范基地区域优势资源：山西以宗教及秦汉文化为主，晋北地区边塞风情 怀仁发展策略：旅游引进点，文化65、展示口区域旅游协同点怀仁旺火节清凉寺1基础研究1.4、核心诉求1.4.4、解决市域需要重点调整区域国土需要重点调整区域1、怀仁经济技术开发区构成“一区两园”，两园是指高档陶瓷产业园区和生物医药园区，总用地面积2037.53公顷。高档陶瓷产业园主要包括有新家园陶瓷核心工业片区、金沙滩陶瓷高岭土核心工业片区、金沙滩商贸物流片区和王坪固废综合利用片区；规划总用地为1351.11公顷。生物医药园区主要依托现状金沙滩生物医药园区项目设置，规划用地面积686.42公顷。2、高铁片区高铁片区，总用地面积550公顷。高铁片区2.1、发展定位2.2、规划目标第二章第二章【目标定位目标定位】2.1.2、历版各类总66、体规划定位研究2目标与战略2.1、发展定位 历版城乡总规规划对怀仁市定位的表述96版总规怀仁县城总体规划（1996-2010）以陶瓷、机械、化工为主，并服务于能源开发的小城市06版总规怀仁县城总体规划（2006-2020）以陶瓷、建材及高科技新型产业为主的现代化生态园林城市16版总规怀仁县城总体规划（2016-2030）晋北城镇群次中心城市，以新型材料业和陶瓷工业为基础，以高新产业、现代服务业为主导的生态园林城市侧重于产业定性侧重于产业转型与生态发展侧重于区域定位与经济转型结论：从历版城乡总体规划来看，怀仁市产业发展一直是怀仁城市定位发展的主体重心，同时生态环境建设与区域协调定位，也逐渐成为城67、市发展的重要方向，特别是资源型经济转型；从土地总体规划中也佐证了产业的重要地位，同时土规更强调全省的地位 历版土地总体规划对怀仁市定位的表述06版总规 怀仁土地利用总体规划（20062020）以科学发展观统领全局，以煤为基，多元发展，加快推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和基本公共服务均衡化进程，努力建设为全省重要的新型能源工业和建材基地、陶瓷产业基地、医药化工基地、大型物流基地、现代化农业发展基地和生态园林基地2.1.3、本轮国土空间规划总体定位2目标与战略2.1、发展定位 总体定位思路经济发展新方向区域协调新定位生态建设新理念与资源转型同步与绿水青山同步与晋北发展同步20168、7年政府工作报告：大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游“六大产业”；营建“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游，养眼、养心、养生、养老”“五宜四养”的幸福怀仁2018年政府工作报告：从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展，构建起了资源型地区转型发展新格局；争当全市转型发展“排头兵”、朔同地区对外开放“新窗口”，全面开创“五宜四养”美好幸福怀仁新局面。2019年政府工作报告：坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”战略；全力做好现有优势产业转型升级、动能转换文章，增强经济发展动力。国家赋予山西的重任：山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区。朔州赋予怀仁的重任：朔州市资源型经济转型和城乡统筹率先发展69、区，晋北城镇群的重要节点城市，以新材料、生态畜牧为主的现代化生态园林城市。结论：以“煤电瓷药旅”多元产业发展为核心，强调区域资源型经济转型示范地位，明确生态建设目标怀仁“十三五”规划明确的定位：晋北重要的煤炭生产物流基地、全国日用陶瓷生产基地、优质肉羊养殖加工基地、晋北绿色医药基地、京津冀绿色农副产品供应基地、绿色能源基地。“两山理论”与“右玉精神”：生态理念“绿水青山就是金山银山”对标借鉴“右玉精神”，久久为功、利在长远；怀仁实践口号“应绿则绿、能绿则绿”2.1.3、本轮国土空间规划总体定位2目标与战略2.1、发展定位 总体定位（拟定）总体定位：晋北城镇群次中心城市、资源型经济转型示范发展区70、，以“煤电瓷药旅”多元产业为基础，以新型能源、高新技术、现代服务为主导产业的生态环境保护与修复示范园林城市、国家级智慧城市示范。落实怀仁发展新关注点晋北区域融合新态势资源型城市转型方向引领生态环境的保护与修复科教文旅的特色魅力智慧城市的科技应用城市职能联结朔同的区域次级中心城市晋北资源型经济转型示范发展区现代化生态园林城市“五宜四养”的幸福生活城市国家级智慧城市 城市职能（拟定）2.2.2、分项目标表格参照市县指南2目标与战略2.2、规划目标市县国土空间开发保护现状评估市县国土空间开发保护现状评估基本指标基本指标编号编号+A3:A3:D24指标项指标项2018年年数据来源数据来源一、底线管控一71、底线管控A-01生态保护红线范围内建设用地面积(平方千米)1.41 三调、市级下发生态保护红线A-02永久基本农田保护面积(平方千米)423.81 2017年7月自然资源局报部数据库A-03耕地保有量(平方千米)531.22 朔州市下达土总归控制指标A-04城乡建设用地面积(平方千米)88.06 2018年变更调查A-05森林覆盖率(%)24.5%（2016）林业局提供数据（18年基本与16年保持一致）A-06湿地面积(平方千米)53.50 2018年变更调查A-07河湖水面率(%)0.63%2018年变更调查A-08水资源开发利用率(%)78.1%（2017）2017、2018年水利局水资72、源管理制度自查报告A-09自然岸线保有率(%)不涉及A-10重要江河湖泊水功能区水质达标率(%)0.00 2018年水利局水资源管理制度自查报告A-11近岸海域水质优良(一、二类)比例(%)不涉及二、结构效率二、结构效率A-12人均应急避难场所面积(平方米)A-13道路网密度(千米/平方千米)1.32 交通局A-14人均城镇建设用地(平方米)87.71 2018变更、统计年鉴A-15人均农村居民点用地(平方米)417.41 2018变更、统计年鉴A-16存量土地供应比例(%)1.31%2018山西省城市评价汇总A-17每万元GDP地耗(平方米)58.55（含水库面积）55.79（除水库面积）273、018变更、统计年鉴三、生活品质三、生活品质A-18森林步行15分钟覆盖率(%)52.62%2018林业变更调查A-19公园绿地、广场步行5分钟覆盖率(%)6.53%三调数据，土总归已批复中心城区范围A-20社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率(%)A-21社区中小学步行15分钟覆盖率(%)92.76%三调数据，土总归已批复中心城区范围A-22社区体育设施步行15分钟覆盖率(%)A-23城镇人均住房建筑面积(平方米)A-24历史文化风貌保护面积(平方千米)5.34文物局数据反馈A-25消防救援5分钟可达覆盖率(%)44.43%三调数据，土总归已批复中心城区范围A-26每千名老年人拥有养老床位数(74、张)16（2015年）怀仁国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要A-27生活垃圾回收利用率(%)A-28农村生活垃圾处理率(%)编号编号指标项指标项指标属性指标属性与现状评估基本指标与现状评估基本指标对应关系对应关系一、底线管控一、底线管控1生态保护红线控制面积约束性X X2永久基本农田保护面积（平方千米）约束性A-023建设用地总规模预期性X X4耕地保有量（平方千米）约束性A-035城乡建设用地规模（平方千米）约束性A-046生态公益林和天然林面积（二选一）预期性X X7森林覆盖率（%）（优选，二选一）约束性A-058基本草原面积约束性X X9湿地面积（平方千米）约束性A-0610河湖水面75、率（%）约束性A-0711自然保护地面积预期性X X12用水总量约束性X X13自然岸线保有率（%）约束性A-0914重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）约束性A-10二、结构效率二、结构效率15常住人口规模预期性X X16常住人口城镇化率预期性X X17平均通勤时间预期性X X18人均应急避难场所面积（平方米/人）预期性A-1219道路网密度（千米/平方千米）预期性A-1320人均城镇建设用地（平方米/人）约束性A-1421每万元GDP水耗（立方米/万元）预期性X X22每万元GDP地耗（平方米/万元）预期性A-17三、生活品质三、生活品质23公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）预期性A-176、924卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率（%）预期性X X25城镇人均住房面积（平方米/人）预期性A-2326人均体育用地面积预期性X X27每千名老年人拥有养老床位数（张/千人）预期性A-2628医疗卫生机构千人床位数预期性X X29人均公园绿地面积预期性X X30城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性A-2731公共交通占全方式出行比例预期性X X32农村生活垃圾处理率（%）预期性A-28 参照标准2.2.2、分项目标编号指标项指标属性2018年（数据基年）2035年（规划末年）2050年（远景展望）规划标准一、底线管控1生态保护红线控制面积（平方千米）约束性77、127.21127.21怀仁土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案2永久基本农田保护面积（平方千米）约束性423.81415.37怀仁土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案3建设用地总规模预期性139.16133.09怀仁土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案4耕地保有量（平方千米）约束性492.53492.53怀仁土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案5城乡建设用地规模（平方千米）约束性101.7491.54怀仁土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案6生态公益林和天然林面积（二选一）预期性7森林覆盖率（%）（优选，二选一）约束性24.530怀78、仁国民经济和社会发展第十三个五年规划8基本草原面积约束性9湿地面积（平方千米）约束性53.510河湖水面率（%）约束性0.6311自然保护地面积预期性12用水总量约束性0.760.83朔州市2016-2020最严格水资源管理控制目标13自然岸线保有率（%）约束性14重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）约束性070%怀仁国民经济和社会发展第十三个五年规划二、结构效率15常住人口规模（万人）预期性33.9016常住人口城镇化率（%）预期性60.2417平均通勤时间预期性25min25min城市综合交通体系规划标准（2018）18人均应急避难场所面积（平方米/人）预期性22城市抗震防灾规划标准（2079、07）19道路网密度（千米/平方千米）预期性1.3288居住区（2018）20人均城镇建设用地（平方米/人）约束性87.71110110用地分类标准（2011）21每万元GDP水耗（立方米/万元）预期性22每万元GDP地耗（平方米/万元）预期性58.55三、生活品质23公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）预期性6.5310010024卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率（%）预期性10010025城镇人均住房面积（平方米/人）预期性3838用地分类标准（2011）26人均体育用地面积预期性11城市公共设施规划规范（2008）27每千名老年人拥有养老床位数（张/千80、人）预期性164040城镇老年人设施规划规范（2007）2018版28医疗卫生机构千人床位数预期性55城市公共设施规划规范（2008）29人均公园绿地面积预期性22居住区（2018）30城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性10010031公共交通占全方式出行比例（%）预期性8080城市综合交通体系规划标准（2018）32农村生活垃圾处理率（%）预期性100100表格参照市县指南2目标与战略2.2、规划目标3.1、人口规模3.2、空间布局3.3、产业发展3.4、重大基础设施和公共服务设施3.5、历史文化保护3.6、国土安全保护3.7、村庄整理与整治第三章第三章【规划思路规划思路】怀仁市现状（20181、8年）总人口数33.9万人，其中户籍人口29.1万人，半年以上暂住人口4.8万人；中心城区户籍人口11.3万人，常驻人口16万人怀仁市近十年人口发展变化相对平稳，除09年-10年人口暴增外，市域人口增长率普遍维持在0.23%0.68%之间；平均综合增长率0.46%根据城镇化率发展理论，怀仁市城镇化率60.4%已经进入中后期，人口增长率幅度将呈现放缓趋势。根据2016年学生人口统计，除半年以上暂住人口外，怀仁市拥有外籍在校中小学生约7万人，规划需对在校学生的城市服务进行考虑因此，综合研判，2035年怀仁市市域常住人口约为36-37万人，常住人口城镇化率约为70-75%包含7万外籍学生，市域规划服82、务人口约43-44万人3042763268493290593308593322533338923352913363083381823389597.42 0.68 0.55 0.42 0.49 0.42 0.30 0.560.23 0.001.002.003.004.005.006.007.008.002800002900003000003100003200003300003400003500002009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年怀仁市历年常住人口总数统计人口总数（人）增长率（%）32.905933.085933.225333.383、89233.529133.630833.818233.895934.67%35.11%35.33%35.75%39.79%40.24%40.43%42.47%52.36%54.07%54.99%55.83%56.68%57.56%59.12%60.24%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%32.432.632.83333.233.433.633.83420112012201320142015201620172018怀仁市历年常住人口数量（万人）、常住人口及户籍人口城镇化率（%）常住人口数量（万人）户籍人口城镇化率（%）常住人口城镇化率（84、%）33.1、人口规模规划思路3.1.1、综合增长率法推算 水资源需求与人口容量 按人均水资源量计算：国际公认的水资源警戒线标准为人均1750立方米，水资源“数量压力”指数的临界标志是1000立方米，严重缺水线为人均500立方米。在上述不同水资源标准条件下，以传统水资源总量（83700万立方米）及引黄水资源量（3650万立方米）对怀仁市进行人口容量估算。通过水资源容量限制法反算，怀仁市水资源容量第一警戒线人口规模为47.82万人 按生产生活方式计算：a.农业用水：全市域基本农田67.06万亩，取每亩灌溉定额120立方米；b.生活用水：山西省定额人均综合用水量指标取160升/人.日；c.工业用水85、：怀仁市工业用水主要为开发区用水，7.2万吨/日，再生水供水量为4.81万立方米/日；d.到2035年，规划年限取值17年；e.几种假定条件下全市域人口限值：假定一：仅考虑传统水资源量，全市域人口限值为98.2万人。假定二：考虑传统水资源量、引黄水量，全市域人口限值为102.9万人。标准人均水资源（立方米）全市人口限值（万人）（仅传统水资源量）（考虑引黄水量）水资源警戒线标准175047.8249.91水资源“数量压力”指数临界值100083.787.35严重缺水线标准500167.4174.73.1.2、水资源容量限制法反算33.1、人口规模规划思路 基于生态容量的用地潜力分析怀仁市全区土地86、总面积为1234.20平方公里，适宜建设的建设用地面积约为139.16平方公里。生态逾渗理论按照生态逾渗理论（生态中位理论），城市建设用地不应超过去掉基本生态用地后剩余用地的 50，否则会导致生态系统的破坏；怀仁总用地面积中去掉不可建设的生态用地（水域、林地等）及交通水利用地后面积为693.42平方公里；（其中林地311.55平方公里，交通运输用地15.71平方公里，水域及水利设施用地54.22平方公里，自然保留地170.71平方公里，湿地13.38平方公里）根据生态逾渗理论，在剩余的用地上可用于城乡建设的用地为334.315平方公里。“三三制”理论按照“三三制”生态理论，城市中禁止开发的土地87、限制开发和优化开发的土地应各占城市总用地的 1/3 为宜；由此计算得出，怀仁市优化开发的土地面积为411.4平方公里。通过生态容量限制法反算，怀仁市生态容量极限人口为115.96万人，也就是说规划预测44万人相对合理 三种方法小结从以上三种方法中可以得出，怀仁可开发的土地的极限规模约为139.16平方公里，按照城乡人均建设用地120平方米计算，则怀仁市人口的极限规模为115.96万人。市域总人口的确定规划采用综合增长率法、生态容量法（人口极限规模）等方法，综合分析预测，并考虑到怀仁未来对接环太原都市圈、晋北城镇群中所承担的重要区域性地位，以及由此带来的经济快速发展对人口形成的巨大需求力，规划88、保留了适度弹性，以应对未来怀仁市的发展需求，确定市域总人口规模如下：综合增长率法水资源容量水资源容量生态容量法规划取值2035年44万人47.82万人115.96万人44万人万人3.1.3、生态容量限制法反算33.1、人口规模规划思路按市域规划常住人口37万人，预计2035年怀仁市城镇化率达到70%，城镇人口25.2万人，不含外籍学生数 综合增长率法2011年，怀仁市城镇人口为17.22万人，城镇化率为52.36%；2018年城镇人口为20.41万人，城镇化率达到60.24%；2011年到2018年城镇化率年均增长为1.13%；结合怀仁市城镇化发展阶段以及诺瑟姆曲线理论中城市化发展规律，预计到89、2035年怀仁城镇化率为70%。基于经济发展相关法的线性回归模型预测根据同济大学赵民教授论城镇化与经济发展的相关性对钱纳里研究成果的辨析与延伸的研究成果，即城镇化水平与人均GDP的基本回归模型为：Y=-0.37469+0.11552lnG式中：Y为城镇化水平；G为年人均GDP（美元，折算为美元值，1美元=7.0262人民币）；2018年怀仁市人均GDP为9756美元，结合怀仁市城市经济发展水平，将人均GDP年均增长率取5%，预计2035年怀仁市人均GDP达到22361美元，带入上面公式，得到：至2035年，市域城镇化率预计达到78.2%。怀仁市历年城镇化率（%）指标2011年2012年201390、年2014年2015年2016年2017年2018年常住人口城镇化率（%）52.3654.0754.9955.8356.6857.5659.1260.24增长（%）1.710.920.840.850.881.561.12怀仁市近年GDP统计表年份GDP总值人均GDP人均GDP(美元)人均增长（美元）增长率2013年1988723 59982 8535 2014年1992879 59833 8514 -21 -0.25%2015年2027775 60604 8624 110 1.27%2016年2049374 61030 8685 61 0.70%2017年2254838 66861 9514 91、830 8.72%2018年2323830 68557 9756 241 2.47%城镇化水平确定目前怀仁处于工业化高级发展阶段，城镇化机制正逐步由二产带动转型为三产拉动。从城镇化的现实趋势和动力机制来看，怀仁均处于城镇化加速发展阶段。预计将持续加速到2030年，在20302035年城镇化速度逐渐放缓。规划采用综合增长率法、回归模型人均GDP相关分析法等方法预测，综合分析判定：至2035年，城镇化水平达到70%左右，城镇人口25.2万人。预测方法预测方法综合增长模型回归模型规划取值2035年70%78.20%70%3规划思路3.1.4、城镇化率预判3.1、人口规模 中心城区户籍人口发展及预测292、012年到2016年中心城区户籍人口数有增有减，其中2015年户籍人口有大幅度增加，其他年份人口增长率大约在1%左右。将云中镇户籍人口年均增长率取值为1.26%，根据户籍人口年均增长率预测人口规模，按下式计算：Pt=P0(1+r)n式中：Pt预测目标年末人口规模；P0预测基准年人口规模；r人口年均增长率；n 预测年限。计算得出中心城区2035年户籍人口约为15万人。中心城区暂住人口增长预测2018年，怀仁市中心城区暂住人口约4.68万人，占中心城区总人口的比重为29.17%。怀仁市中心城区暂住人口在中心城区总人口中（为户籍人口与暂住人口的总和）的比重有增有减。从2011年到2018年中，怀仁中93、心城区暂住人口在中心城区总人口中的比重在30%左右，从经济发展与人口增长之间的关系来看，近年来怀仁市快速的发展对暂住人口的吸引力增长，预计到2035年暂住人口比重达到31%，暂住人口数约为6.047万人，根据市域暂住人口预测结果，中心城区暂住人口预计5.9万人。预计2035年怀仁市中心城区常住人口20万人，外籍学生数7万人，合计27万人云中镇近年户籍人口增长统计指标2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年总人数98603100176102016101207110754111558113689增长人数15731840-8099547804增长率1.57%194、.80%-0.80%8.62%0.72%怀仁市中心城区近年暂住人口统计指标2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年常住人口数（万人）14.1114.2314.1614.6715.8815.8116.05户籍人口数（万人）9.8610.0110.2010.1211.0711.1511.36暂住人口数（万人）4.254.213.964.554.84.654.68暂住人口占比（%）30.12%29.63%27.96%31.03%30.26%29.44%29.17%由于怀仁中心城区的特殊环境，外籍学生人数大约有7万人，因此预测2035年怀仁市中心城区总人口约为295、7万人。综合以上分析，对2035年怀仁市中心城区常住人口的预测如下：年份中心城区户籍人口（万人）中心城区暂住人口（万人）中心城区常住人口（万人）外籍学生人口（万人）中心城区服务人口（万人）2035年155207273规划思路3.1.5、中心城区人口规模预判3.1、人口规模 分乡镇人口预测规划根据现状分乡镇人口占比与各乡镇经济社会发展情况，预计2035年怀仁市各乡镇人口如下表所示：市域镇村体系规划 乡镇等级：规划云中镇为中心城区；重点镇5个：何家堡乡、海北头乡、新家园乡、金沙滩镇、毛皂镇；一般镇4个：吴家窑镇、马辛庄乡、河头乡、亲和乡；乡镇类型：综合型乡镇1个：云中镇；生态居住型乡镇2个：何家堡96、乡、海北头乡；工业型乡镇2个：吴家窑镇、金沙滩镇；旅游服务型乡镇1个：新家园乡；农业型乡镇4个：毛皂镇、马辛庄乡、河头乡、亲和乡；2035年怀仁市分乡镇人口预判（万人）乡镇2018年常住人口2035年常住人口合计33.9 37云中镇16.1 20.0 吴家窑镇1.0 0.6 金沙滩镇2.3 2.8毛皂镇1.7 1.8 何家堡乡1.9 2.3新家园乡4.7 4.8 亲和乡2.4 2.6 海北头乡1.7 2.3 马辛庄乡0.8 0.9 河头乡1.3 1.4 2035年怀仁市分乡镇人口预判占比（%）乡镇2018年常住人口2035年常住人口合计100.00%100.00%云中镇47.36%50.50%97、吴家窑镇3.00%1.63%金沙滩镇6.85%6.15%毛皂镇4.96%4.59%何家堡乡5.71%6.80%新家园乡13.98%12.14%亲和乡6.97%6.63%海北头乡5.15%5.73%马辛庄乡2.28%2.19%河头乡3.76%3.65%根据预测规划人口，匹配各乡镇未来容量人口，以作为配套服务设施的依据，同时形成“1+5+4”的城镇体系3规划思路3.1.6、镇村体系规划研究3.1、人口规模3规划思路3.2、空间布局3.2.1、市域国土空间发展格局 延续”三分山，七分川”基本自然结构 延续沿G208国道城镇发展态势 遵循“环山抱水”的生态格局龙首山两狼山清凉山怀仁自然本底城区”向心引98、领、轴带延展”环山碧岭、抱水荣生”3规划思路3.2、空间布局3.2.2、市域国土空间布局结构三片区 两狼山-清凉山，生态保护与旅游发展区 二广高速以北，龙首山生态修复区 中部农业发展及城镇建设区以市区为核心，下携海北乡、何家堡乡、新家园乡的城镇综合发展区以毛皂镇为引领的河北农业发展区以新河乡为引领的河南农业发展区以金沙滩镇为引领，下携陶瓷产业园、煤炭物流园等的产业发展区大小峪河口泉河生态廊道两廊 大小峪河口泉河生态廊道 沿G208城镇及产业发展廊道沿G208城镇及产业发展廊道城区一心 以中心城区为核心多节点 以乡镇及产业园区为重要发展节点毛皂镇新家园乡金沙滩镇何家堡乡吴家窑镇窑和乡河头乡马辛庄99、乡生物医药园区陶瓷工业园王坪固废利用片区商贸物流片区陶瓷-高岭土工业园“两廊三片区，一心多节点”海北乡3规划思路3.2、空间布局3.2.3、中心城区空间布局结构受区域水系土壤条件限制，怀仁现状主城区向南向西都有明显的发展制约条件，怀仁现状城区未来发展利好方向为主导向东，逐步向南、向北扩张，沟通高铁站、工业园区发展方向：主导向东，两翼展开，南控北拓现状主城区主导向东逐步向北逐步向南老城区工业园区高铁站生物医药园区高铁战区3规划思路3.2、空间布局3.2.3、中心城区空间布局结构16版未批总规：结构清晰明了，但忽略高铁站等重要发展节点因素影响06版已批总规：结构全面具体，但忽略过于繁琐混乱缺乏系统100、老城服务中心综合行政服务核心高铁商贸中心产业服务中心怀仁站服务节点科研服务节点仁兴路仁明路仁人路怀贤路怀安大街怀礼街老城片区产业片区新城片区高铁片区结构调整“一核三心多节点，双轴四廊四片区”1、延续16版总规十字发展轴线的思路；2、提升新城行政中心职能，打造城市综合行政核心3、保留老城服务中心，拆分原商贸中心为高铁商贸中心及产业服务中心，带动南北发展4、增加仁兴路、仁人路、怀贤路、怀礼路四条城市形象廊道，串联城市发展5、增加怀仁站服务节点、科研服务节点等多个节点，均衡城市发展6、在原有三大片区的基础上增加高铁片区延续主体框架，高铁新城成为城市发展副中心山西省：煤炭产量呈现下降趋势目前我国的原煤101、产地，主要集中于晋陕蒙三省；山西省总量长期维持在25%的占比，但由2013年的26.16%到2018年上半年的24.99%，呈现逐年下降的趋势；区域对比：怀仁市无明显优势依据大同、朔州市煤矿分布图来看，本区域的煤炭主要分布在怀仁-山阴西部、朔州市中部两大组团；对比2018年三地煤炭产量，平鲁区以9294.91万吨绝对占先，怀仁市与山阴县相比也无明显的产量优势；怀仁：产值与增加值出现“双负增长”在煤炭去产能的背景下，“撤县设市”后，怀仁市按照省委提出的“减”“优”“绿”的要求，调整煤炭发展策略，煤炭产值和工业增加值比例出现“双负增长”，体现了煤炭产业的未来调整方向。通过对于山西省、朔同区域、怀仁102、市进行对比分析，煤炭产业尽管目前仍然占据产业制高点，但未来面临着转型发展的局面010203040506070802013年2014年2015年2016年2017年2018年1-6月原煤产地分布情况山西陕西内蒙古单位：%26.16%24.99%0200040006000800010000平鲁区怀仁市山阴县2018年度煤炭产量单位：万吨9294.912275.472067.7怀仁市山阴县平鲁区2042062082102122142017年2018年怀仁市煤炭产业年度产值212.55207.23单位：亿元919293942017年2018年煤炭产业占比工业增加值下降1.63%单位：%3.3.1、主导103、产业潜力分析 煤炭产业潜力分析3规划思路3.3、产业发展历史上：基础丰富，陶瓷发源地之一怀仁陶瓷历史已逾千年，史载“惟陶埴一技，独擅北方”；目前探明境内煤矸石、高岭土、黏土等陶瓷原料储量丰富；新中国成立，日用陶瓷工业得到长足发展；吴家窑瓷厂生产的黑釉描金盖杯被载入中国陶瓷史；上世纪七十年代黑釉描金盖杯被人民大会堂选用；怀仁市陶瓷产业的发展是天然资源、历史契机、区域特色、政策建设等综合发展形成，产业发展潜力巨大产业上：区域引领，增长率接近65%在朔同区域范围内，陶瓷产业主要以怀仁市、应县、山阴县为主，其中，怀仁市陶瓷产业占据优势，引领区域陶瓷产业发展；陶瓷制品制造产业产值由2014年的4.29亿104、增长为2018年的12.02亿；2018年产值较2017年增长近65%，产业发展态势迅猛；规划上：经开区设立高档陶瓷产业园经过长期发展，怀仁陶瓷产业：已辐射带动7个乡镇80多个村；形成10多个系列2000多个品种；预计2020年，实现年生产瓷器30亿件；怀仁市将“陶瓷”放在全市产业之首；2018年，怀仁市批复建设立经济技术开发区，陶瓷产业便为两大主导产业之一。024681012142014年2015年2016年2017年2018年怀仁市陶瓷产业年度产值单位：亿元051015应县怀仁市山阴县2018年度各地区陶瓷产值单位：亿元金沙滩陶瓷高岭土核心工业区工业用地：179.60ha占建设用地的68.105、19%分为三组团：智能制造产业组团高岭土材料产业组团陶瓷原料生产组团新家园陶瓷核心工业片区工业用地：329.61ha占建设用地的61.79%分为两组团：新型陶瓷材料产业组团日用陶瓷产业组团高岭土黑釉描金3.3.1、主导产业潜力分析 陶瓷产业潜力分析3规划思路3.3、产业发展朔州：体系中承担医药产业，联动大同朔州市的现代产业体系中，怀仁市重点发展医药化工产业，由此可以看出怀仁市在医药化工产业上的强大基础与发展潜力；在朔同产业圈中，怀仁市临近大同，大同市生物医药产业资源雄厚，共同打造晋北原料药基地；怀仁：目标明确，产业出现“双增长”怀仁市以努力打造北方制药基地为切入点，已建设金沙滩生物医药园区，具106、备一定的发展基础；经过多年发展，原药产量和医药产值从14年开始大幅度增长，18年均为14年数目的3-4倍，发展态势良好；中心城区：经开区设立生物医药园2018年，怀仁市批复建设立经济技术开发区；生物医药产业为两大主导产业之一；生物医药产业园区位于中心城区东北部，成为城市转型升级的重要抓手。生物医药产业具备一定的区域定位、产业基础、政策支持，符合绿色发展、转型发展的要求，发展潜力巨大朔州市“2+7+N”现代产业体系朔城区重点发展现代服务业平鲁区大力发展煤电相关产业怀仁市重点发展医药化工产业山阴县加快建设现代煤化工右玉县集中发展文化旅游业应县引进发展高端陶瓷产业020040060080010001107、2002014年2015年2016年2017年2018年化学药品原药产量单位：吨00.511.522.52014年2015年2016年2017年2018年医药制造业年度产值单位：亿元总体结构一心两带三组团工业及仓储用地：424.72ha占建设用地的69.75%分为三组团：生物医药组团+医药化工组团物流仓储组团3.3.1、主导产业潜力分析3规划思路3.3、产业发展 生物医药产业潜力分析 电力产业潜力分析立足煤炭，实现资源清洁高效转化推进煤电深度融合，积极促进煤炭企业深化煤电联营合作模式、商业模式和发展模式，实现煤炭电力行业协调发展；融入新能源，电力产业体系逐步完善发展新能源，21个光电项目、2个108、风电项目、1个生物质发电项目相继落地开工，电力产业在煤电的基础上逐步完善发展；直接交易，电力产业展现主导产业实力2018年推行电力直接交易，节省用电成本3564万元；16年前因调整略有降低，后作为“煤电瓷药旅”中的主导产业，产值呈现增长态势。食品加工产业潜力分析区域：“怀仁羔羊肉”国家地理标志商标怀仁市是全国唯一整市推进的草牧业发展试验试点市，全国农区养羊第一市，种植、养殖业基础雄厚；朔同：食品加工占据周边产业链制高点朔同区域的怀仁市、应县、浑源县等都大力发展农牧产业，但怀仁市食品加工产业在其中占据优势，占据产业链条的制高点；自身：怀仁市食品加工业呈现上升态势怀仁市食品加工业自2014年开始逐109、年上升，2018年产值接近2014年产值的2.5倍，发展态势良好。食品加工与电力产业符合怀仁市资源基础，积极发展，产业呈现（正向-持续-绿色）增长，未来具备一定的发展潜力01000200030004000500060002014年2015年2016年2017年2018年食品加工业年度产值单位：万元怀仁羔羊肉交易会怀仁市食品加工应县农业种植养殖浑源杂粮种植养殖高低01234562014年2015年2016年2017年2018年电力产业年度产值单位：亿元煤电风电光电生电+十三五煤炭“六型转变”工程1、山西漳电国电王坪低热值煤发电二期工程2、国电怀仁低热值煤发电项目3、大唐国际怀仁发电厂3.3.1、110、主导产业潜力分析3规划思路3.3、产业发展 生态旅游产业潜力分析基础：怀仁市旅游资源丰富，种类多样怀仁市地理位置优越，历史文化积淀深厚，自然和人文旅游资源丰富多彩，现已形成“7754321”的空间格局；收入：旅游年度收入5年实现翻倍增长怀仁市2014年-2018年旅游年度收入持续提高，18年收入为14年的2.5倍，且17年增长明显提速；类型：冰雪旅游新热潮为区域合作打下基础2018年，壬山、清凉山冰雪旅游引领晋北冬季消费新热潮，可以以此为切入点，与张大乌的冬季旅游进行深度合作。商贸物流产业潜力分析对接区域：大交通网络基础，融入京津冀与乌大张经济圈利用北同蒲铁路大通道、高速干线公路、大西高铁等交111、通基础，主动对接乌大张与京津冀经济圈，交通运输产业逐步发展；辐射朔同：大批商贸服务项目上马，辐射朔同区域以海宁皮革城为龙头，银街地下商业街、仁人时代广场等一大批商贸服务项目陆续落地、投入运营，辐射周边2000万人口；落位怀仁：商贸物流园区的建设，引导怀仁产业转型发展利用区位交通优势，推进金沙滩商贸物流园区建设，引入顺丰等企业落户怀仁，加快快递、电子商务等重点行业物流转型发展。怀仁市逐渐从自我发展向大交通、大商贸、大物流、大旅游的区域层面进行发展，发展潜力巨大金沙滩商贸物流园区仓储用地：100.30ha占建设用地的75.37%分为两组团：物流仓储组团信息交流组团（现代物流信息平台）0200000112、4000002014年2015年2016年2017年2018年交通运输、仓储及相关产业单位：万元01020304050602014年 2015年 2016年 2017年 2018年旅游产业年度收入单位：亿元类型名称七大水系桑干河、鹅毛河、清凉河、磨道河、大峪河、口泉河、金沙河七座塔怀仁塔、文殊塔、令公塔、功德塔、建业塔、华严塔、千佛塔五大遗址鹅毛口古石器遗址、丹阳王墓、金沙滩汉墓群、王皓疃、西安堡古村落四大景区金沙滩、清凉山、两狼山生态旅游区、永宁寺佛教旅游区三大湿地公园鹅毛河湿地公园、金沙河湿地公园、清凉河湿地公园两大商贸旅游项目群怀仁（海宁）皮革城、金沙滩民俗文化项目群一个山西最美乡村马辛113、庄乡鲁沟村3.3.1、主导产业潜力分析3规划思路3.3、产业发展结合怀仁市政府工作报告，立足现状支柱产业，以创新、转型、绿色发展为导向，明确七大主导产业怀仁市产业发展体系战略一：培育主导产业，构建多元产业体系，实施“产业三步走”战略依据原有“煤电瓷药旅”及“陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游”的产业定位，结合现状资源优势，培育主导产业，构建多元产业结构，构建“7+1+N”的产业综合发展体系；“7+1+N”产业体系七大主导产业1大现代服务业N个战略性新兴产业多元产业注入新的动力加快培育农业、制造业中的龙头企业和支柱产业，为园区建设注入新的力量；积极发展商贸、物流、康养等现代服务业，同步进行产业创114、新与城市提升。7：七大主导产业绿色化工新型环保产业N：战略性新兴产业新型材料信息技术产业现代农业装备制造现代金融电子商务科技服务健康养老1：现代服务业“7+1+N”产业体系新型煤炭产业文旅产业陶瓷产业生物医药羔羊及食品加工商贸物流电力产业3.3.2、产业发展战略3规划思路3.3、产业发展战略二：突出农业基础地位，完善基础设施建设，实施“生态新六产农业”战略农业产业是城市的基础产业，在保障城市的粮食安全、平稳发展的基础上，实现创新发展，同时强化畜牧业发展农业“新六产”体系示意图 推动第一产业向综合服务业转变通过一、二、三产的相互融合，获得更多的农业增值价值，形成“1+2+3=6”的“新六产”体系115、；逐步使第一产业变身为综合服务性产业。传统农业向现代农业转变发展农业企业，生产特色产品、创立知名品牌，强化带动作用，从初级产品生产逐步向资源深加工化方向发展，实现多层次增值。农业产业化经营，打造主导产业根据“山、水、田的资源特征，依托本地资源，形成生产、加工、营销，农、工、贸一体化的产业链，拉动农村经济结构和产业结构的调整与优化。农户市场生产基地企业生产加工销售农业科技农业旅游规模化经营利润物流农业产业化经营示意图综合服务农业新六产现代农业农产品精深加工观光农业休闲农业农业电商工业服务业农业规模生产第一产业第二产业第三产业3.3.2、产业发展战略3规划思路3.3、产业发展怀仁市经济技术开发区，116、以“产业转型”为第一要务，作为怀仁市作为怀仁振兴崛起的战略高地怀仁市经济技术开发区范围战略三：整合现状产业基础，建设经济技术开发区，实施“资源型经济转型”战略以煤为基，新型煤炭、煤电、煤化工产业煤炭产业创新；煤电产业创新；煤化工产业创新；“开发区振兴产业”围绕“经济技术开发区”，因地制宜整合各类工业园区，使园区成为工业增长点、城镇化支撑和扩大开放载体；独具怀仁特色的产业集聚效应努力把资源优势转化为经济优势，壮大园区产业集群，加强园区带动力。经济技术开发区范围人口支撑园区企业职工人口总人口：8289人其中，生物医药园区职工1300人；陶瓷产业园区6989人；（村庄居民人口580人）企业入驻工业基117、础经过多年的建设发展，开发区范围内已落地医药、陶瓷、建材、电力、煤炭洗选等多个产业发展项目，形成了以陶瓷、医药为代表的工业发展基础；企业品牌医药企业：诺诚、同星、玉龙、国世源等；陶瓷企业：玉珑、尊屹、泓韵达等。工业基础园区名称工业用地规模（公顷）主要性质和类型生物医药园区137.44医药化工高档陶瓷产业园新家园陶瓷核心工业片区88.12日用陶瓷金沙滩陶瓷高岭土工业片区38.23新型陶瓷材料、陶瓷原料王坪固废综合利用片区40.08煤电、固废新材料金沙滩商贸物流片区114.78建材、洗煤合计418.653.3.2、产业发展战略3规划思路3.3、产业发展产业升级旅游产业的发展助力历史再现、文化复兴、118、格局构建，文旅产业正成为经济转型发展的新动能怀仁市旅游资源布局示意图战略四：依托资源优势，发展旅游业整合-升级-联动，实施“旅游兴市”战略怀仁市应重点加快旅游产业升级，依托自然与人文旅游资源，着力打造各具特色的旅游区；依托旅游服务业的发展，通过完善基础设施、传统产业复兴、功能升级布点、拓展发展渠道等多种方式，带动住宿餐饮业、娱乐业等传统服务业发展，促进旅游产业升级发展；加强区域旅游合作，带动市域生活性服务业发展水平整体提升。吴家窑镇亲和乡怀仁市（云中镇）何家堡乡河头乡海北头乡马辛庄乡新家园乡金沙滩镇毛皂镇清凉寺两狼山旅游区永宁寺旅游区人文旅游资源自然旅游资源日中城墓区华严寺砖塔西安堡古堡鹅毛口119、遗址清凉寺风景区霸王村遗址丹阳王墓金沙滩旅游区庞家大院磨道河湿地公园新发湿地公园鲁沟园林苑下米庄水库风景区金沙滩古墓群金沙滩古战场“四大文化”旅游特色佛教文化塞外文化民俗文化古遗址文化+传统旅游产业完善基础设施建设，改善旅游服务业硬件条件增强服务业的多样性，带动传统服务业发展创建升级示范点，带动旅游服务业均衡发展拓宽经营服务范围，增加旅游服务业价值新型旅游产业区域旅游合作全资源整合全产业融合全方位服务全社会参与全流程保障3.3.2、产业发展战略3规划思路3.3、产业发展随着怀仁市中心城镇化和开发区的集中建设，现代服务行业作为前两者发展的支撑，应积极创新、转型升级怀仁市商贸物流产业示意图战略五：120、重点发展中心城镇，强化现代服务产业建设，实施“城乡一体化”发展战略引导人口向中心城区和重点镇聚集，将有限的资金：投放到最有优势的重点城镇，投向增长率、就业率高的产业，具有特色优势的产业，促进企业向重点城镇转移；充分发挥中心城镇在区域经济发展中的带动作用，强化产业支撑作用，增强自我发展和对外辐射功能。集中建设现代服务设施，提升城镇综合服务功能和承载能力，推进城镇化可持续、健康发展。中心城区海北头乡何家桥乡新家园乡金沙滩镇毛皂镇重点城镇产业导向综合服务型生态居住型工业型农牧型智慧物流园区物联网AI技术物流网络 降低区域物流成本 建立超级分拨中心 快速传化网网络 物流人脸识别技术 智能人员管理与智能121、车辆管理系统商贸1.0时代个体经营系统商贸2.0时代集群经营系统商贸3.0时代渠道经营系统商贸4.0时代商贸生态系统借助移动互联网，形成线上线下一体化，纵贯产业链条的“商贸生态系统”。商贸4.0即线下智贸区+线上智贸网，打造一座集商贸全产业链和全服务链一体化的商贸微型城市。3.3.2、产业发展战略3规划思路3.3、产业发展坚持“产业发展”应当与“生态发展”同步进行，结合自身的资源、环境，构建绿色生态产业框架战略六：坚持“生态优先”和“开发与保护并重”原则，实施“可持续发展”战略严格保护基本农田，集约利用土地，强化水库水源保护区的生态环境保护；强化农村作为城镇资源与环境本底的特征，促进对城镇建设122、的环境支撑；充分利用本地生态环境资源，构筑绿色生态产业框架，将生态环境效益转变成经济效益。生态基础环境支撑绿色生态产业框架无公害农产品基地绿色食品产业特色养殖业生态旅游产业3.3.2、产业发展战略3规划思路3.3、产业发展1毛皂镇何家堡乡吴家窑镇海北乡最终结合城市空间格局及各产业发展需求，布置产业发展空间，优化城乡产业空间格局怀仁市城乡产业布局规划图考虑到城乡自然结构、产业基础、城镇功能、重要廊道等综合元素，提出“两轴四区多组团”的城乡产业结构，优化城乡产业空间格局两轴产业发展主轴产业发展副轴四区中部城市综合服务发展区南部工业发展区东部农牧产业发展区西部煤电生态转型发展区多组团中心城区综合服务123、组团怀仁市经济技术开发区组团（生物医药、陶瓷产业、商贸物流组团）亲和-河头-马辛庄种植、养殖产业组团金沙滩-吴家窑-云中镇煤炭产业转型-生态旅游组团城市综合服务发展区工业发展区农牧产业发展区煤电生态转型发展区新家园乡亲和乡河头乡马辛庄乡种、养殖业种、养殖业种、养殖业产业发展主轴中心城区金沙滩镇生物医药园区陶瓷工业园王坪固废利用片区商贸物流片区农产品加工与物流园陶瓷-高岭土工业园产业发展次轴产业发展次轴生态旅游区煤炭物流园西山煤电区3.3.3、产业空间布局3规划思路3.3、产业发展3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施3.4.1、综合交通 交通综合发展策略交通关联度，加强与右玉、浑源、山阴124、繁峙的联系，巩固腹地02000040000600008000079108163411226710207 887254202721 2046 1912 1600 949683657600469463440366340326283客运量（人次/年）铁路站点2016年1月12月怀仁东站旅客到发量05000010000015000020000015998812659241605 3671427585 22378 203158008 7765 5313 4476 3599 3195 3087 2579 2112 1089702604205客运量（万人/年）铁路站点2016年1月12月怀仁站到发客运量在125、铁路数据基础上，旅客的联系度来看强互动县：应县、左云；公路不畅可强化县：右玉、浑源；公路不畅与朔州争取县：山阴、繁峙；公路较好3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施 交通综合发展策略建议增加一条连通左云、怀仁、浑源的省级通道怀仁与大同市、朔州市之间交通联系公路：怀仁可通过G55二广高速、G208国道、S205、S206四条纵向通道连通大同、朔州铁路：怀仁可通过大西高速铁路、北同蒲铁路通往大同市，可通过北同蒲铁路通往朔州市怀仁南北向对外交通格局已基本建立，东西向联外通道短板明显，未来应进一步强化与左云、浑源之间的联系，借助高铁站的加持，加强与周边区县的虹吸效应。建议增加一条连通左云、怀仁、126、浑源的省级通道，完善区域交通骨架。通达县线路名称应县S205山阴G208、S206左云G208、S210、G109浑源S205、G18、S303右玉G208、S210、G109大同G208、G109便捷联系周边区县发展，实现交通一体化新格局3.4.1、综合交通3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施 交通综合发展策略框定城区北外环，增加乡镇联系通道,提升市域道路网络化水平，促进产城融合发展清凉寺旅游区两狼山旅游区金沙滩旅游区永宁寺旅游区西山煤电区金沙滩陶瓷工业园里八庄煤化化工产业马辛庄特种养殖园何家堡综合养殖园南小寨育肥羊养殖加工园金沙滩综合养殖园高速口：二广高速在市域内有毛皂镇、中心城区127、两处高速出入口，加强高速口与其他县乡之间联系通道，升级高速连接线道路等级均衡道路交通布局：打造市域北侧新外环，建成联通左云、涞源的东西向客货通道，均衡市域交通体系；增加乡镇联系通道，建立乡镇间便捷联系；补充重点中心村通达交通，加强城乡融合。支撑地区特色旅游、特色产业发展：发挥交通设施对乡村产业的引导、支撑作用，沿水系修建旅游公路，将市域内重要旅游节点和特色园区串联起来，打造山水田园的全域旅游。省道乡道3.4.1、综合交通市域干线公路布局：五横：口毛线左云-怀仁-浑源（规划省道）何家堡乡-海北乡南小线左沙公路（S210）七纵：怀应公路S205-山前公路怀应公路（S205）大忻公路（S206）同太128、公路（G208）二广高速毛家皂镇-义井西黄线-里河线-鳌镇线县道高速公路国道省道依托国家综合运输通道，形成以高速、国道、省道为骨架公路，县乡公路为主要集散公路的市域“五横七纵”市域公路主干网络。3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施3.4.1、综合交通 构建市域“五横七纵”公路网强化产业园对外运输通道，部分产业园对外输运通道为乡道，道路等级较低，建议提高等级及道路容量，满足物流运输需求西山煤电区金沙滩陶瓷工业园金沙滩综合养殖园南小寨育肥羊养殖加工园马辛庄特种养殖园里八庄煤化化工产业高新技术开发区商贸物流产业何家堡综合养殖园工矿业种植业货运通道物流业对外与辐射腹地联系的货运通道：与中心城市129、：北同蒲铁路、大西高铁、二广高速与周边区县：同太公路（G208）、大忻公路（S206）、规划省道（左云-怀仁-浑源）、左沙公路（S210）对内联系各产业、物流园的货运通道：怀应公路（S205）、何家堡-里河线、南小线、仁和街、口毛线以及部分乡道3客货混行改善建议 提升山前公路道路等级（乡道提县道），拓宽路面宽度，为西部山区煤炭外运提供南向通道。封闭G208和S206并线段的平交互通口，在主要货运县道处设置下穿S206的通道至G208，分离过境货运通道（G208）与客运通道（S206）之间的客货交织。结合实际日均交通量适当拓宽对外货运通道，增加通行能力。县道县道S206G208规划思路3.4、重130、大基础设施和公共服务设施3.4.1、综合交通 货运通道建设：构建域内“两横两纵”的货运体系新建客运站保留客运站保留物流园新建物流园加强基础设施布局与物流、旅游、商贸等产业联动，优化空间布局。客运站点（11座）保留城区客运站一座（仁人路和怀义街交口）和城乡客运站三座（金沙滩、河头、毛皂）新建城区客运站一座（怀义路和仁广路交口）；城乡客运站六座（吴家窑、新家园、亲和乡、马辛庄、河北乡、何家堡）；物流园区（4处）保留并扩建原有金沙滩煤炭物流园区 新建区域货运交通节点三处，海北头综合物流园区、煤炭物流园区（S205与山前公路交口）、农产品物流园区（毛皂镇大运高速出入口）旅游巴士站（5处）规划旅游巴士站131、5处（金沙滩旅游区、金沙滩墓葬群、永宁寺旅游区、清凉寺风景区、丹阳王墓）旅游巴士站客运站物流园区旅游集散中心3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施3.4.1、综合交通 交通基础设施布局：补齐客运短板，加强与产业、文旅资源联动3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施3.4.2、市政基础设施 给水工程1、水源规划（1）地下水：于家园地下水、宋家庄地下水源、各乡镇现状地下水源。（2）地表水：引黄干渠（黄河水）（3）非常规水源：中水回用及雨水利用2、水源保护（1）地下水：以补给区和径流区为准保护区范围；以取水井为中心，500米为半径的范围为一级水源保护区范围；一级保护区外 1000 米的范围132、为二级保护区范围。（2）引黄水：对引黄干渠两侧设置卫生防护带（具体防护距离以引黄干渠文件为准。）3、用水普及率规划怀仁远期集中供水普及率达到100%。4、给水量预测1、根据山西省用水定额（DB14 1049-2015）怀仁市综合生活用水定额取160L.人/日，仓储和工业用地指标法预测水量。中心城区远期常住人口27万人，中心城区远期一类工业338公顷，仓储用地22公顷，则中心城区远期综合生活用水量约为6万立方米/日。2、根据城市给水工程规划规范GB 50282-2016 城市给水工程，规划区采用用地指标法预测水量，开发区高日用水量约为7.2万立方米/日。3、根据山西省用水定额（DB14 1049133、-2015）怀仁市综合生活用水定额取160L.人/日，怀仁乡镇用水量总量为3.14万立方米/日。4、规划怀仁市市域远期用水总量为16.34万立方米/日，其中自来水供水量为11.64万立方米/日，再生水供水量为2.76万立方米/日。给水预测结论：生活用水地下水资源基本够用，生产用水需要运用再生水，引黄水用于农业灌溉及生活用水补充5、水厂规划（1）规划近期保留现状二水厂，水源为于家园地下水，现状供水规模1.68万立方米/日，供水范围中心城区。（2）规划近期保留现状四水厂，水源为宋家庄地下水源，现状供水规模1.26万立方米/日，供水范围何家堡乡及中心城区。（3）规划扩建北七里寨水厂，水源为引黄水，规134、划规模5万立方米/日，用地面积6公顷。供水范围中心城区、生物医药园区。（4）规划新建北辛庄水厂，水源为引黄水，规划规模2.5万立方米/日，用地面积3公顷。供水范围新家园乡、新家园陶瓷核心片区、王坪固废区。（5）规划新建金沙滩水厂，水源为引黄水，规划规模1.2万立方米/日，用地面积1.5公顷。供水范围金沙滩镇、金沙滩陶瓷工业园区、金沙滩物流片区。（6）规划新建吴家窑水厂，近期水源为地下水，规划规模0.1万立方米/日，用地面积0.5公顷。为吴家窑镇供水。（7）规划保留毛皂镇、马辛庄、海北头、亲和乡、河头乡水厂，水源近期为附近地下水源。6、水系统规划怀仁市域给水系统分为净水和中水两套系统，净水系统用135、于居民生活、公建、部分工业用水等服务，中水系统用于部分工业、道路绿地浇撒、农田灌溉等。序号序号水厂名称水厂名称供水量供水量（万立方米/日）水源水源用地面积用地面积（公顷）（公顷）供水范围供水范围备注备注1二水厂1.68地下水-中心城区保留现状2四水厂1.26地下水-何家堡中心城区保留现状3北七里寨水厂5引黄水6中心城区生物医药园规划扩建4北辛庄水厂2.5引黄水3新家园乡新家园陶瓷核心片区王坪固废区规划新建5金沙滩水厂1.2引黄水1.5金沙滩镇金沙滩陶瓷园区金沙滩物流区规划新建6吴家窑水厂0.10地下水0.5吴家窑镇规划新建7毛皂镇水厂0.30地下水-毛皂镇保留现状8马辛庄水厂0.15地下水-马136、辛庄乡保留现状9河头乡水厂0.22地下水-河头乡保留现状10海北头水厂0.37地下水-海北头乡保留现状11亲和乡水厂0.42地下水-亲和乡保留现状给水预测结论：规划新建金沙滩水厂、北辛庄水厂，扩建北七里寨水厂，以满足未来中心城区及开发区用水增加需求3.4.2、市政基础设施 给水工程3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施序序号号污水厂名称污水厂名称处理水量处理水量（万立方米/日）用地面积用地面积（公顷）（公顷）收水范围收水范围备注备注1第一污水处理厂48中心城区规划扩建2第二污水处理厂1.84生物医药园规划扩建3新家园污水处理厂2.55.5新家园乡新家园陶瓷核心片区王坪固废区规划新建4金沙137、滩污水处理厂1.353金沙滩镇金沙滩陶瓷园区金沙滩物流区规划新建5毛皂镇污水站0.180.2毛皂镇规划新建6海北头污水站0.220.2海北头规划新建7何家堡污水站0.250.2何家堡规划新建8亲和污水站0.250.2亲和规划新建9马辛庄污水站0.090.1马辛庄规划新建10河头污水站0.130.15河头规划新建11吴家窑污水站0.060.1吴家窑规划新建排水预测结论：各乡镇补充建设排水设施，同时扩建第一污水处理厂、第二污水处理厂规模3.4.2、市政基础设施 排水工程3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施1、污水量预测（1）中心城区给水日变化系数取1.3，排污系数取0.85，中心城区高日用138、水量为6万立方米/日，则中心城区污水量约为3.92万立方米/日。（2）开发区给水日变化系数取1.3，排污系数取0.85，开发区高日用水量为7.2万立方米/日，则开发区污水量约为4.71万立方米/日。（3）怀仁市域乡镇给水日变化系数取1.3，排污系数取0.75，乡镇高日用水量为3.14万立方米/日，则乡镇污水量约为1.81万立方米/日。怀仁市市域远期污水量为10.44万立方米/日。2、污水设施规划1、用电负荷预测（1）依据城市电力工程规划规范中心城区采用用地指标负荷预测，中心城区用电负荷为417MW。（2）依据城市电力工程规划规范开发区采用用地指标负荷预测，中心城区用电负荷为262MW。（3）依139、据城市电力工程规划规范怀仁市域乡镇采用人均综合用电指标法预测，人均综合用电量指标取3000kWh/（人.a），年最大利用小时数取4000小时，规划远期人口数约为19.6万人，则县域乡镇用电负荷约为147MW。怀仁市总用电负荷约为826MW。3.4.2、市政基础设施 电力工程3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施序号序号变电站名称变电站名称变电站规模变电站规模（MVA）用地面积用地面积（公顷）（公顷）备注备注1220kV赵庄变3X1801.5规划扩建2220kV亲和变3X1801.5规划扩建3220kV海北头变3X1801.5规划新建4110kv怀仁变3X630.8规划扩建5110kv城南140、变3X630.8规划扩建6110kv新家园变3X630.8规划扩建7110kv王坪变3X630.8规划扩建8110kv三里庄变3X630.8规划扩建9110kv翰林庄变3X630.8规划扩建10110kv新发变3X630.8规划新建11110kv医药园区变3X630.8规划扩建11110kv高铁新城变3X630.8规划新建电力预测结论：新建扩建110kV站，确保城区及工业区用电；补充35kV站，确保各乡镇用电。电源王坪电厂及大同500kv站1、通信量预测（1）中心城区固话数采用人均指标法预测，30线/百人，则中心城区远期固话数为7.9万线，移动电话数采用人均指标法预测，110号/百人，则中心城141、区远期移动数为29万线，宽带数采用人均指标法预测，40户/百人，则中心城区远期宽带数为10.6万户。（2）工业区采用用地指标法预测，工业区固话数为6.7万线，移动数为8.7万线，宽带数为2.66万户。（3）市域乡镇固话数采用人均指标法预测，30线/百人，则市域乡镇远期固话数为6.1万线，移动电话数采用人均指标法预测，110号/百人，则市域乡镇远期移动数为22.2万线，宽带数采用人均指标法预测，30户/百人，则市域乡镇远期宽带数为6.1万户。则怀仁远期固话数为20.7万线，移动电话数为59.9万线，宽带数为19.36万户。2、通信设施规划（1）在中心城区规划一处通信综合局，用地面积1公顷。（2）142、各工业园区规划一处通信模块局，建筑面积不小于200平方米。（2）市域乡镇各规划一处综合通信模块局，建筑面积不小于200平方米。（3）5G为国家重点推行项目，怀仁应逐渐增加5G基站的建设，城区基站服务半径不超过400米。3、邮政规划（1）规划保留现状怀仁所有邮政设施，应对现状邮政处理能力进行提高。（2）各工业园区规划一处邮政所，建筑面积不小于200平方米。4、广播电视规划现状怀仁广播电视台能覆盖整个怀仁市，规划保留现状广播电视台1、规划新建一座通信综合局，为通信建设打下基础。2、规划保留相应邮政、广播电视措施。3.4.2、市政基础设施 通信工程3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施通信预测143、结论：中心城区、开发区、各乡镇预留通信综合局、通信模块局等通信设施，以落实5G基站的普及建设1、燃气量预测（1）中心城区居民用户用气指标为 2512MJ/人年，天然气低热值取 35.8MJ/m3，商业用气取居民用气的100%，工业用气取5万标立方米/平方公里.日。则中心城区用气量约为31万标立方米/日。（2）工业区用气量约为180万标立方米/日。（3）市域居民用户用气指标为 2512MJ/人年，天然气低热值取 35.8MJ/m3，商业用气取居民用气的50%，乡镇供暖用气取10标立方米/日.户（不含金沙滩镇、新家园乡、何家堡乡供热），乡镇所需供暖用户约为3.5万户，则乡镇用气量约为43.4万标立144、方米/日。则怀仁远期用气量为254.4万标立方米/日。2、气源规划（1）怀仁市中心城区及工业区用气由新奥燃气供气。（2）怀仁乡镇用气由中燃燃气供气。3、燃气设施规划（1）规划扩建现状怀仁门站，扩建规模90万标立方米/日，用地面积1公顷，为中心城区以及医药产业园供气。（2）规划扩建现状新家园门站，扩建规模90万标立方米/日，用地面积1公顷。为新家园陶瓷核心片区、王坪固废区。（3）规划保留现状金沙滩分输站，为金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区供气45万标立方米/日（3）规划保留现状金沙滩门站，扩建规模45万标立方米/日，预留用地面积1公顷，为各乡镇供气。（4）规划保留现状高中压调压站，并新规划清145、和乡、吴家窑、河头乡、海北头、马辛庄、毛皂镇燃气调压站，预留用地面积0.3公顷1、远期怀仁市用气量约为254.4万标立方米/日。2、新奥燃气及中燃燃气增加燃气供应量，保证怀仁市用气需求。3、规划扩建相应燃气设施。3.4.2、市政基础设施 燃气工程3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施燃气预测结论：燃气气源供应充足，需要扩建现有怀仁门站、新家园门站等以满足未来增量需求，各乡镇完善燃气管道建设1、热负荷预测（1）中心城区居住采暖指标取45W/平方米，公建采暖取55W/平方米，则中心城区远期供热负荷为1440MW。（2）工业区居住采暖指标取45W/平方米，公建采暖取55W/平方米，则工业区远期146、供热负荷为60.8MW。（3）市域乡镇居住采暖指标取45W/平方米，公建采暖取55W/平方米，则乡镇远期供热负荷约为550MW。则怀仁远期用热负荷为2050.8MW。2、热源规划（1）规划中心城区与工业区由王坪电厂、玉龙化工热源厂、生物质解厂供热。（2）规划何家堡乡、金沙滩镇、新家园乡由王坪电厂供热。（3）规划吴家窑镇、亲和乡、河头乡、海北头乡、马辛庄乡、毛皂镇居住采用燃气壁挂炉及小型燃气锅炉房供暖。（4）规划提升王坪电厂供热能力，远期供热负荷为1300MW。（5）规划提升玉龙化工厂供热能力，远期供热负荷为150MW。（6）规划提升生物质解厂供热能力，远期供热负荷为150MW。1、远期怀仁市供147、热负荷约为2050.8MW。2、根据远期供热需求，提升王坪电厂、玉龙化工、生物质解厂供热能力。3、规划中心城区与工业区由王坪电厂、玉龙化工热源厂、生物质解厂供热4、规划何家堡乡、金沙滩镇、新家园乡由王坪电厂供热。5、规划吴家窑镇、亲和乡、河头乡、海北头乡、马辛庄乡、毛皂镇居住采用燃气壁挂炉及小型燃气锅炉房供暖3.4.2、市政基础设施 供热工程3规划思路3.4、重大基础设施和公共服务设施供热预测结论：中心城区及开发区由王坪电厂、玉龙化工热源厂、生物质解厂供热，乡镇由王坪电厂供热或小型燃气设施供热1、垃圾量预测怀仁生活垃圾产生指标取1kg/日，则怀仁市远期垃圾量为460吨/日。2、设施规划：（1）148、规划提升现状垃圾处理厂，日处理规模为460吨/日。（2）规划保留中心城区现状3处垃圾转运站。（3）市域乡镇各规划一处垃圾转运站，规模结合垃圾产生量而定，用地面积0.1公顷。3、垃圾分类规划为响应国家垃圾分类政策，怀仁应实现垃圾分类，从源头上控制垃圾污染。（1）医疗垃圾运至朔州医疗垃圾处理中心处理。（2）有害垃圾运至怀仁垃圾处理厂专业处理。（3）可燃烧垃圾运至邻近发电厂，以得到有效利用。（4）其他垃圾运至怀仁处理厂，妥善填埋处理。1、远期怀仁市生活垃圾产生量为460吨/日。2、规划完善相应环卫设施。3、相应国家政策号召，怀仁市应实行完全垃圾分类。3.4.2、市政基础设施 环卫工程3规划思路3.4149、重大基础设施和公共服务设施供热预测结论：提升现状垃圾处理厂能力，同时保留中心城区垃圾转运设施。在各乡镇补充垃圾转运站3.5.1、梳理现有历史文化物质资源怀仁市拥有传统村落2处（第五批中国传统村落名录），历史文化特色小镇1处（第二批全国特色小镇）省级文物保护单位4处，市级文物保护单位12处，县级文物保护单位58处，未定级不可移动文物222处怀仁市怀仁市省级文物保护单位省级文物保护单位序号序号名称名称时代时代公布时间公布时间类别类别1丹杨王墓辽金1996（省）古墓葬2金沙滩汉墓群汉代1988（省）古墓葬3鹅毛口遗址新石器1986（省）古墓葬4华严寺砖塔辽代1996（省）古建筑怀仁市怀仁市市级文物150、保护单位市级文物保护单位序号序号名称名称时代时代公布时间公布时间类别类别1石井龙王庙清代2011（市）古建筑2马庄龙王庙清代2011（市）古建筑3刘晏庄崔府君庙清代2011（市）古建筑4磨道河李氏民宅清代2011（市）古建筑5南小寨永宁寺清代2011（市）古建筑6西安堡古堡明代2011（市）古遗址7王皓疃古堡明代2011（市）古遗址8清凉山僧人墓群明代2019（市）古墓葬9日中城址汉代2019（市）古遗址10下峪遗址东周2019（市）古遗址11温庄古城梁遗址汉代2019（市）古遗址12东昌城址汉代2019（市）古遗址怀仁市县级文物保护单位怀仁市县级文物保护单位序号序号名称名称时代时代公布时间公151、布时间类别类别1吴家窑张氏民宅清代2010.03古建筑2南小寨龙王庙清代2010.03古建筑3南小寨关帝庙清代2010.03古建筑4南米庄乔氏民宅清代2010.03古建筑5南米庄刘氏民宅清代2010.03古建筑6温庄关帝庙清代1988.09古建筑7南家堡三官庙清代2013.04古建筑8南七里寨龙王庙清代1988.09古建筑9郑庄关帝庙清代1988.09古建筑10王皓疃戏台清代1988.09古建筑11海北头墓群汉代1988.09古墓葬12下峪墓群汉代1988.09古墓葬13杨谷庄墓群战国1995.09古墓葬14鹅毛口关帝庙清代1995.09古建筑15全福寨曹氏民清代2010.03古建筑16吴家窑152、云中观清代2010.03古建筑17吴家窑土皇庙清代2010.03古建筑18清水河关帝庙清代1988.09古建筑20尚南头关帝庙清代1995.09古建筑21万金桥陶窑遗址辽金2010.03古遗址22干沟关帝庙清代1988.09古建筑23尚希庄关帝庙清代1988.09古建筑24北辛关帝庙清代1988.09古建筑25唐郁祖宅清代2010.03古建筑26碗窑雕窝寺清代1995.09古建筑27悟道关帝庙清代1995.09古建筑28大南街35号民宅清代2010.03古建筑29北窑子头关帝庙清代2010.03古建筑30北街娘娘庙清代2010.03古建筑32大东瓷窑址辽金1988.09古遗址33南米庄奶奶庙清153、代2013.04古建筑34鲁沟大庙清代2013.04古建筑35马庄清泉寺清代2013.04古建筑36马辛庄龙王庙清代2013.04古建筑37王皓疃聂氏民宅清代2013.04古建筑38东昌城关帝庙清代2013.04古建筑39新桥关帝庙清代2013.04古建筑40东寺庄关帝庙清代2013.04古建筑41古家坡关帝庙清代2013.04古建筑42海子洼龙王庙清代2013.04古建筑43杜庄关帝庙清代2013.04古建筑44里八庄三官庙清代2013.04古建筑45下米庄关帝庙清代2013.04古建筑46边店关帝庙清代2013.04古建筑47北信庄三官庙清代2013.04古建筑48北信庄杨氏民宅清代201154、3.04古建筑49王卞庄朝阳寺清代2013.04古建筑50南窑老爷庙清代2013.04古建筑51下湿庄关帝庙清代2013.04古建筑52晏头三圣庙清代2013.04古建筑53田庄关帝庙清代2013.04古建筑54曹庄关帝庙清代2013.04古建筑55北辛龙王庙清代2013.04古建筑56小峪关帝庙清代2013.04古建筑58刘晏庄商铺旧址清代2010.03古建筑怀仁市传统村落怀仁市传统村落序号序号名称名称时代时代公布时间公布时间1西安堡明代2磨道河村清代3王皓疃村明代拟被列入第五批中国传统村落4悟道村元代前5晏头村元代前6中街村元代前拟被列入第五批中国传统村落7西小寨村中国传统村落8鲁沟村怀仁155、市特色小镇怀仁市特色小镇序号序号名称名称时代时代公布时间公布时间1金沙滩镇宋代第二批全国特色小镇丹杨王墓丹杨王墓王皓疃村王皓疃村中街村中街村华严寺砖塔华严寺砖塔3规划思路3.5、历史文化保护历史文化保护方面，首先梳理现有的历史文保单位，进行系统性的摸底探查寺庙类69处烽火台29处古堡27处古建筑群、古民居16处怀仁现存历史文化保护单位以烽火台、寺庙、古堡、古建筑群及古民居四类为主要类型，城区范围内4处，其他分布于城区外。历史文化保护单位，多数沿水域及交通干道分布、少数零散分布，部分位于景区、自然保护区内。清凉山宗教旅游区两狼山金沙滩墓葬旅游区金沙滩文化旅游区云中镇滨河休闲旅游区龙首山应当遵循保156、护为主、分类处理、合理开应当遵循保护为主、分类处理、合理开发的方针发的方针1、位于自然保护区内的历史文化保护、位于自然保护区内的历史文化保护单位仅保护，限制开发单位仅保护，限制开发2、位于旅游区内的历史性文化保护单、位于旅游区内的历史性文化保护单位，保护性开发位，保护性开发3、点状分布的、点状分布的历史性文化保护单位，历史性文化保护单位，联合成线、成组团保护性开发联合成线、成组团保护性开发3.5.2、落位现有历史文化保护单位分布3规划思路3.5、历史文化保护同时对历史文化保护单位进行全面的落位研究，基本形成金山滩、清凉山、桑干河等多个分布片区共19处历史文化保护单位，位于生态保护区内或部分占用157、生态红线：占用生态红线的历史文化保护单位，应以保护为主，限制开发。类型名称古堡智民庄堡址西安堡堡址边店东堡址后村堡秀女村堡寺庙秀女地藏宫马庄龙王庙马庄清泉寺马辛庄龙王庙古家坡关帝庙杨岭关帝庙边店关帝庙大井关帝庙杜庄关帝庙海子洼龙王庙烽火台海子洼烽火台古家坡烽火台老圪榻村烽火台下峪烽火台3.5.3、发现历史文化保护单位与生态红线矛盾问题3规划思路3.5、历史文化保护与生态红线落位发现，多个文保单位在生态红线内，考虑到生态保护的兼顾性，矛盾文保单位建议以保护为主，限制开发贯彻“全面保护、重点修复、街区整治、局部改造、分期实施”的原则，维护历史文化环境格局，延续怀仁历史记忆。“将怀仁市打造成为历史文158、化保护体系鲜明，历史风貌独特、文化特色突出、文化保护与旅游开发于一体的三晋历史文化名城。”怀仁县城乡建设“十三五”规划历史文化资源保护体系化古建筑类古墓葬遗址类非物质文化类名胜景区类对怀仁历史文化遗产进行分类分级采取对应的保护措施和利用引导从区域角度判定历史文化资源价值将孤立的“点状”历史文化资源保护模式，拓展到对线性、区域遗产进行系统保护。文化点文化线路区域文化圈保护或联合开发保护或结合区域旅游开发保护或结合区域旅游开发依托载体开发选择性重点开发利用“7754321”七大水系：桑干河、鹅毛河、清凉河、磨道河、大峪河、口泉河、金沙河。七座名塔：怀仁塔、文殊塔、令公塔、功德塔、建业塔、华严塔、千159、佛塔。五大遗址：鹅毛口古石器遗址、丹阳王墓、金沙滩汉墓群、王皓疃古村落、西安堡古村落。四大景区：金沙滩生态旅游区、清凉山生态旅游区、两狼山生态旅游区、永宁寺佛教旅游区三大湿地公园：鹅毛河湿地公园、金沙河湿地公园、清凉河湿地公园。两大商贸旅游项目群：怀仁（海宁）皮革城、金沙滩民俗文化项目群。一个山西最美乡村:马辛庄乡鲁沟村。此外，民俗古建筑西安堡、王皓疃等都具有极高的开发利用价值。传统村落类结合乡村旅游开发历史文化资源保护与旅游开发结合打造“一廊一带双环”旅游格局注重整体风貌保护做强新城区“加法”，贯彻旧城区“减法”逐步推进历史街区整治和有机更新健全和完善非物质文化遗产保护工作机制科学评估历史建160、筑，保护性修缮，功能延续开展合理利用，以利用促进保护，挖掘历史城区内的文化资源、传统村落资源、具有历史文化价值的工业资源等，加以整合利用，适应旅游需要全面普查、整理、确定，提出列入历史建筑保护名录建议对历史建筑保护范围内及周边各项建设活动提出管控要求加强对文化线路、文化景观、工业遗产等新类型遗产历史文化价值的研究，根据遗产特点提出针对性的保护措施3.5.4、明确历史文化资源保护与利用原则与措施3规划思路3.5、历史文化保护同时根据相关规定明确历史文化资源保护与利用原则与措施，同时注重历史文化资源保护与旅游开发结合基础资源怀仁现存历史文化保护单位七大水系资源筛选七座名塔五大遗址六处特色历史文化景161、点七处特色风景区一处最美乡村三大湿地公园四大景区两大商贸旅游项目群资源整合1、优先发展现状条件良好、资源优势强劲的景区景点，如清凉山景区2、切实保护好生态保护区内的资源不予发展，如口泉河湿地公园3、远期发展现状条件一般或较差的资源，如两狼山“一廊一带双环”旅游格局一廊，联系中心城区与副城区一带，联系鹅毛河与磨道河内环，联系清凉山旅游区、金沙滩旅游区、永宁寺旅游区及周边其它景点外环，联系四大景区与周边景点3.5.5、重构历史文化与自然风景区联合的旅游格局3规划思路3.5、历史文化保护最终推广“七座名塔”、“五大遗址”、“三大湿地公园”、“四大景区”等历史文化与旅游相结合的名片旅游规划与交通建设相162、结合，完善交通基础设施建设，市域形成“旅游双环线”，加快构建“交通+旅游”融合发展新格局。清凉寺两狼山旅游区永宁寺旅游区日中城墓区华严寺砖塔西安堡古堡鹅毛口遗址清凉寺风景区霸王村遗址丹阳王墓金沙滩旅游区庞家大院磨道河湿地公园新发湿地公园鲁沟园林苑下米庄水库风景区金沙滩古墓群金沙滩古战场人文景区自然景区市域旅游环线市域旅游双环线内环：山前公路（县乡公路提级）、南小线（现有县道）、西黄线-里河线-鳌镇线（现有县道+规划县道）、规划省道（左云-怀仁-浑源）外环：山前公路、左沙公路（S210）、大忻线（S205）、南小线、西黄线-里河线-鳌镇线、口毛线（现有县道）晋北旅游环线至应县木塔至云冈石窟3.5163、.6、旅游与交通相结合3规划思路3.5、历史文化保护怀仁位于朔州-大同区域中心位置，是朔州市-大同市全域旅游的关键一环。怀仁金沙滩-清凉寺旅游组团，作为怀仁的旅游名片，于北承接大同云冈石窟旅游区，于南衔接应县木塔-龙首山旅游组团，同时联系着山阴县旅游资源，是区域宗教文化旅游线及生态休闲旅游线上的重要节点。宗教文化旅游线：云冈石窟-清凉寺-应县木塔古建观光、佛教朝圣、宗教休闲生态休闲旅游线：应县为核心，辐射金沙滩生态旅游区、清凉山景区古军事观光、体验、民俗风情展示3.5.6、对接区域全域旅游体系3规划思路3.5、历史文化保护对接区域旅游体系，将“金山滩”、“清凉寺”融入区域，成为朔州-大同全域旅164、游中的关键一环3.6.1、地质灾害发展趋势预测 自然致灾因素分析及预测自然至灾因素分析自然至灾因素分析怀仁市以自然因素为主引发的地质灾害主要为泥石流，境内特殊地形地貌，自然风化的松散物和人工堆积的废渣为泥石流提供了有利的地形条件及物质来源。怀仁市泥石流地质灾害主要有3处，分布于中心城区西部新家园乡的小峪口沟谷、云中镇的羊圈沟沟谷及东南部的河头乡甲车沟内。自然至灾预测自然至灾预测怀仁市开展了地质灾害治理工作，如羊圈沟村大部分居民已搬迁，使羊圈沟村的常住人口不断减少，受威胁人数也在不断减少。小峪沟上游东山村居民已大部分搬迁，东山村至小峪煤矿段泥石流沟谷已进行治理。但河头乡甲车沟内沟道堵塞现象较严重165、，部分地段下大雨之后形成堰塞湖。3规划思路3.6、国土安全保护预测：羊圈沟、小峪沟泥石流发生的可能性以及造成的危害将进一步降低，但河头乡甲车沟未来发生泥石流的可能性以及造成的危害将进一步增强 矿山开采引发地质灾害趋势预测矿山开采引发地质灾害因素分析由于怀仁市矿山大规模的开采已经形成了大面积的采空区，引发了大量的地面塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害。近年来怀仁市部分煤矿的开采活动有所减弱，采矿时停时采。但是采空地面塌陷往往滞后于地下采煤2-5年。而且，该灾害的活动期都很长，一般需30-50年才能逐渐稳定。矿山开采引发地质灾害预测怀仁市西部山区地面塌陷在一个较长的时期内处于不稳定状态，也是今后一定时期矿166、山地质灾害多发区。另外，关闭后的废弃矿区如不尽快进行矿山地质环境恢复治理，其所遗留的矿山地质环境问题有可能在规划期内继续形成地质灾害。预测：怀仁市部分煤矿的开采活动有所减弱，但采空地面塌陷在一个较长的时期内处于不稳定状态，需要重点防治3.6.2、矿山开采及其它人类工程因素趋势预测3规划思路3.6、国土安全保护 修建道路切坡可能引发的崩塌、滑坡地质灾害发展趋势预测修建道路切坡可能引发的崩塌、滑坡地质灾害因素分析修建道路切坡可能引发的崩塌、滑坡地质灾害因素分析近年来公路建设快速发展，修路切坡，常形成高陡边坡，但受公路等级的限制，除高速公路外，其他低等级公路边坡防护差甚至没有边坡，边坡稳定性差，常发167、生边坡坍塌事件，这些地区仍然是崩塌滑坡地质灾害的多发区。修建道路切坡可能引发的崩塌、滑坡地质灾害预测修建道路切坡可能引发的崩塌、滑坡地质灾害预测预计清王线、云中镇鹅水公路、吴家窑镇左砂公路两侧有可能引发新的崩塌和滑坡地质灾害。地面沉降地质灾害因素分析地面沉降地质灾害因素分析随着社会经济的发展，人类对水资源的需求量进一部增大，地下水超采所引发的地面沉降灾害进一步增多，对交通安全、人民生命财产可能构成威胁，对地下水超采引发的一系列地面沉降灾害。地面沉降地质灾害预测地面沉降地质灾害预测规划期内如不能合理的开采和利用地下水，有可能出现因地下水超采引发的地面沉降地质灾害。地面沉降地质灾害趋势预测预测：云168、中镇鹅水公路、吴家窑镇左砂公路两侧有可能引发新的崩塌和滑坡地质灾害，中心城区西存在地下水超采危险3.6.2、矿山开采及其它人类工程因素趋势预测3规划思路3.6、国土安全保护 历史发生洪涝灾害研究1、大峪河大峪河是怀仁境内较大河流。发源于左云县马道头，峪口以上流域面积 148 平方公里，峪口以上河道长度 20 公里。二十年一遇洪峰流量二十年一遇洪峰流量 420 立方米立方米/秒，五十年一遇洪峰流量秒，五十年一遇洪峰流量 480 立方米立方米/秒秒。大峪河洪水淹没范围为吴家窑、金沙滩、新家园、亲和乡四个乡镇的 22 个村庄。该河流流域属干旱、半干旱内陆性气候，汛期雨量集中，给下游人民带来灾害并危及169、沿途经过的铁路、公路和国防机场的安全。1952 年，大峪河出现 537 立方米/秒洪峰，使许多村庄被淹，受灾土地达 20 万亩，死亡 32 人。1967 年，大峪河出现 458 立方米/秒洪峰，使国防机场跑道，弹药库被淹。1974 年，大峪河出现 450 立方米/秒洪峰，冲垮北同蒲铁路，停车 4 小时。2、鹅毛河鹅毛河位于怀仁西北部，发源于左云县老龙山，经鹅毛口、里八庄至神咀窝注入桑干河，峪口以上流域面积 113.875 平方公里。鹅毛河保护范围上游有村庄 5 个，煤矿 4 座，下游有村庄 11 个，煤矿 1 座，县城 1 座，铁路 5 公里，公路 10 公里，人口 9.5 万人。该河防洪标准170、较低。该河防洪标准较低。无实测洪水资料，1939 年曾有过水淹王卡庄，死亡 21 人，1967 年年 7 月月 6 日发生日发生过一次洪水，经调查估算洪峰流量为过一次洪水，经调查估算洪峰流量为 580 立方米立方米/秒（相当于百年一遇）秒（相当于百年一遇），当时冲毁堤坝 2400 米，毁坏农田 2000 亩，王卡庄煤矿被淹，虎龙沟煤矿绞车被冲走。3.6.3、洪涝灾害预测3规划思路3.6、国土安全保护预测：怀仁市多数河流为季节性河流，历史上洪涝灾害集中在大峪河和鹅毛河，需要重点防治3.6.4、地质灾害防治规划 3个大区、7个亚区1、地质灾害重点防治区（）（1）分布于怀仁市云中镇西北部鹅水公路窑子171、头至王卞庄段公路两侧崩塌、滑坡地质灾害重点防治亚区崩塌、滑坡地质灾害重点防治亚区（1）（2）分布于怀仁市云中镇、新家园乡和何家堡乡一带煤矿开采区地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流地质灾地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流地质灾害重点防治亚区害重点防治亚区（2）（3）分布于吴家窑镇左砂公路杏树园至大峪口公路沿线两侧崩塌、滑坡地质灾害重点防治亚区（崩塌、滑坡地质灾害重点防治亚区（3）（4）分布于怀仁市西南部煤矿开采区地面塌陷地地面塌陷地质灾害重点防治亚区（质灾害重点防治亚区（4）3规划思路3.6、国土安全保护规划：规划按3个大区、7个亚区重点规划整治，地质灾害重点防治区内涉及村庄建议逐步搬迁 3个大区、7个亚区172、2、地质灾害次重点防治区（）（1）分布于怀仁市西部鹅毛口、小峪口、大峪口一线的洪涛山山前西部山前泥石流次重点防治亚区（西部山前泥石流次重点防治亚区（1）（2）位于怀仁市东南部河头乡下峪村以东东南部东南部泥石流次重点防治亚区（泥石流次重点防治亚区（2）3、地质灾害一般防治区（）主要分布于怀仁市东西山之间中部广大冲洪积平原区规划：地质灾害次重点防治区涉及到的村庄建议限制发展，做好逐步搬迁准备，同时通过工程设施稳固地质3.6.4、地质灾害防治规划3规划思路3.6、国土安全保护3.6.5、洪涝灾害防治规划 防洪标准参考防洪标准、水利电工程等级划分及洪水标准（SL2522000）及河道保护对象的重要性，173、河流防洪根据形成灾后所造损失不同及可能害的频率，分两个标准：中心城区防洪标准为 50 年一遇，其他乡镇的防洪标准为 20 年一遇。重点河流防洪磨道河、鹅毛河及里八庄河均按照 50 年一遇洪水标准设防；口泉河、浑河两岸、小峪河、大峪河及尚西河均按照20 年一遇洪水标准设防；规划对其他疏浚河道，加固修筑河堤，控制排污，改善河道水质和生态环境，按照 5 年一遇排涝标准进行疏浚与治理。引黄干渠防洪引黄干渠属于引黄管理处管理，相关防洪标准及蓝线划定由引黄管理处规划。河流防洪标准与怀仁市城市蓝线专项规划（2017-2030）相一致3规划思路3.6、国土安全保护规划：重点灾害鹅毛河流域涉及河流按50年一遇设174、防、大小峪河涉及河流按20年一遇设防，中心城区按50年一遇设防3.6.6、抗震防灾规划 地震设防标准根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），怀仁县地震动值加速度值为 0.10g，怀仁市地震设防烈度为度区。怀仁市建（构）筑物达到抗御度地震的能力。重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应适当提高设防标准，均按照高于本地区地震设防烈度一级的标准进行设防。应急避难场所规划中心城区按 40%城区人口应急避险需求配置固定避难场所；其他乡镇按满足 30%城镇人口应急避险需求配置建设固定避难场所。人均避难场所面积达2平方米。应急避难场所选择公园、广场、学校操场、体育场、大型室内公共的场175、馆、所和地下人防工事等作为应急避难场所的场址。乡镇名称责任规划应急避难场所面积（）乡镇名称责任规划应急避难场所面积（）中心城区54万何家堡乡5.4万新家园乡9.6万海北头乡4.6万金沙滩镇4.8万亲和乡5.2万毛皂镇3.6万河头乡2.8万吴家窑镇1.2万马辛庄乡1.8万各乡镇责任规划应急避难场所面积一览表3规划思路3.6、国土安全保护3.6.7、消防规划 消防站配置现状现状消防站名称所在位置配置等级消防车辆朔州市消防救援支队怀仁市消防救援大队怀仁市中心城区仁德北路一级消防站消防车5辆朔州市消防救援支队怀仁市消防救援站怀仁市中心城区仁爱南路一级消防站消防车6辆怀仁市金沙滩镇政府专职消防队金沙滩176、镇怀仁市吴家窑镇政府专职消防队吴家窑镇怀仁市毛皂镇政府专职消防队毛皂镇 消防站配置存在问题1、中心城区面积大，消防队站少；2、各乡镇消防配置不完善3、开发区等产业园区，特别是危险品化工园区未配置特勤消防站。4、清凉寺等特色景区未配置专职消防站 消防站配置规范标准1、城市建设用地范围内应设置一级普通消防站；2、城市建成区内设置一级普通消防站确有困难的区域，经论证可设二级普通消防站。3、地级及以上城市、经济较发达的县级城市应设置特勤消防站和战勤保障消防站，经济发达且有特勤任务需要的城镇可设置特勤消防站。4、城市建设用地范围内普通消防站布局，应以消防队接到出动指令后5min内可以到达其辖区边缘为原则177、确定。5、普通消防站辖区面积不宜大于7km23规划思路3.6、国土安全保护3.6.7、消防规划 消防站规划1、中心城区增加特勤消防站一处，重点责任区为高铁新城片区及医药产业园；2、中心城区增加一级消防站7处，保留现状2处一级消防站；3、考虑到未来开发区建设的消防问题，提升金沙滩镇、新家园乡、毛家皂镇专职消防站为二级消防站，以兼顾开发区陶瓷产业园等园区消防责任。4、其他各乡镇补充完备专职消防站；5、清凉寺等重要文保单位补充专职消防站；6、市内企业应按相应要求建立企业专职消防站及微型消防站。消防站等级消防站数目消防站位置特勤消防站1高铁新城片区一级消防站9中心城区二级消防站3金沙滩镇、新家园乡、毛178、家皂镇乡镇专职消防站6各乡镇其他专职消防站4金沙滩景区等消防站规划一览表二级消防站一级消防站二级消防站二级消防站专职消防站特勤消防站专职消防站专职消防站专职消防站专职消防站金沙滩墓葬景区专职消防站清凉山宗教景区专职消防站金沙滩文化旅游区专职消防站专职消防站滨河休闲旅游区3规划思路3.6、国土安全保护 现有农村人口情况分析结论村庄整理与整治方面，通过规划分析，最终形成农村现状人口情况一张底图，来反映怀仁市现状村庄发展情况对比土地利用情况，西部山区及广灵高速以东有巨大的农村土地调整空间。3.7.1、村庄发展条件状况分析3规划思路3.7、村庄整理与整治 村庄分类规划而村庄整理与整治基本思路，按四种类179、型进行村庄分类引导城镇建设发展区转化为城镇社区城镇转化一般村庄山地丘陵区传统村落历史文化名村城郊融合人口、用地外迁，进行生态修复采煤沦陷区、地质灾害搬迁择机撤离现状村庄类型评判标准评判结论对应村庄类型搬迁撤并人口规模大的有建设条件的重点村人口流动稳定的配套设施齐全的村村庄规模小，设施配套不完备的稳定发展集聚提升适度成长逐步衰减传统村落、历史文化名村以及具有特色产业的村庄特色发展特色保护3.7.2、村庄整理与整治基本思路3规划思路3.7、村庄整理与整治 村庄分类规划3.7.2、村庄整理与整治基本思路3规划思路3.7、村庄整理与整治 可转换土地指标村庄总结数据结论来源：怀仁市市域乡村建设规划（20180、172035）城郊融合型：18 个，位于规划城镇建设用地范围内的村庄，人口用地均将直接转化为城镇范围所属乡镇村庄名称2010年人口情况2016年人口情况增减人数增减比例规划类型可转换土地指标云中镇管庄村7101230520 42.28%城镇转化型王卞庄村12281647419 25.44%城镇转化型北七里寨村5982000140270.10%城镇转化型西小寨村788120041234.33%城镇转化型羊圈沟村3971048 65162.12%城镇转化型南七里寨村12882600 1312 50.46%城镇转化型三里庄村217500283 56.60%城镇转化型东关8009150006991 4181、6.61%城镇转化型西关9123 18000 887749.32%城镇转化型城内52159950 4735 47.59%城镇转化型北海头乡新发村853920677.28%城镇转化型下寨村1596 179219610.94%城镇转化型丰火台村333382 4912.83%城镇转化型何家堡乡全福寨村20336100 4067 66.67%城镇转化型郝家寨村2401 8100 5699 70.36%城镇转化型亲和乡曹四老村1132704428-60.80%城镇转化型南晏庄村12141304 906.90%城镇转化型万金桥村1080977-103-10.54%城镇转化型3.7.2、村庄整理与整治基本思182、路3规划思路3.7、村庄整理与整治 可转换土地指标村庄总结数据结论来源：怀仁市市域乡村建设规划（20172035）搬迁撤并型：14 个，生态红线范围和地质灾害高易发区需迁移的村庄所属乡镇村庄名称2010年人口情况2016年人口情况增减人数增减比例规划类型可转换土地指标云中镇窑子头村12331100-133-12.09%择机撤减型新家园乡小峪村1265 1415 15010.60%择机撤减型吴家窑镇吴家窑村289816281270-78.01%择机撤减型碗窑村1165520-645-124.04%择机撤减型窑子头村653552-101-18.30%择机撤减型峙峰山村665658-7-1.06%择183、机撤减型东山村393230-163-70.87%择机撤减型红山峪村16661-105-172.13%择机撤减型云中镇的羊圈沟村、王卞庄村，何家堡乡的芦子沟村，金山滩镇的禅房村、西马庄村、魏庄村，已完成搬迁安置工作3.7.2、村庄整理与整治基本思路3规划思路3.7、村庄整理与整治目录第二部分 专题研究一、产业专题内容研究二、人口及城镇化专题内容研究三、交通专题内容研究四、市政基础设施专题内容研究五、历史文化保护与风貌部分内容研究六、安全格局部分内容研究七、村庄整理与整治专题第一章第一章【产业专题产业专题】1.1、现状产业分析1.2、产业潜力研究1.3、产业发展策略1.4、产业发展落位1.1、产业184、发展背景1.1.1、国家对产业创新发展及开发区的相关规划和指导意见 城乡产业发展现状国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发【2017】7号）中，强调：加快优化开发区形态和布局加快开发区转型升级全面深化开发区体制改革完善开发区土地利用机制完善开发区管理制度等5大方向；国家高新区产业开发区“十三五”发展规划明确了开发区十三五期间的9大任务：提升自主创新能力；优化创业孵化链条；集聚创新型人才；培育壮大市场主体；完善科学金融服务；构建创新型产业体系；加快建设科技产业新城区；扩大全球链接辐射；深化体制机制改革；国家从产业创新和开发区建设的宏观层面进行把控，释放出产业“开发区”发展的最185、大信号国家从规划、结构、体制、土地、管理等方面，指引开发区的长远发展1产业专题 城乡产业发展现状山西省颁布关于经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见，旨在促进山西省国家级及省级经济技术开发区转型升级创新发展，内容包括：推动产业转型升级；改造提升传统产业 提升产业承载能力推动体制机制创新；探索企业化管理模式，下放项目核准、备案权限，简化改革将为企业和产业发展减少门槛；优化营商环境；建立与市场经济发展相适应的监管体系，完善综合投资环境建设，将有利于招商引资、产业升级。山西省从产业发展的中观层面进行核心控制与引导，引领“产业转型升级”的发展大趋势山西省从发展方向、管理模式、营商环境三方面，保障产业186、改革轻量前行1月28日，经省政府批复，平鲁、稷山、新绛、安泽、阳城成立经济技术开发区平鲁经济技术开发区规划面积10.49平方公里；以现代煤化工为主导发展产业。稷山经济技术开发区规划面积20平方公里；以精细化工、合金材料、彩印包装为主导发展产业。安泽经济技术开发区规划面积20平方公里；以新材料、煤化工、中药材加工为主导发展产业。阳城经济技术开发区规划面积9平方公里；以新能源、陶瓷为主导发展产业。新绛经济技术开发区规划面积14.77平方公里；以精细化工、新材料、高端装备制造为主导发展产业。123451.1、产业发展背景1产业专题1.1.2、山西省对产业发展及开发区转型升级的相关政策支持 城乡产业发187、展现状朔州市国民经济和社会发展第十三个五规划纲要中明确提出，加大开发区开发建设力度，探索“一区多园”模式，打造全市高新技术、新兴产业集聚区和示范区，其产业发展强调：要做优做强能源产业；培育发展新兴接替产业；全力发展新一代信息技术产业；怀仁市经济技术开发区改革创新发展实施方案中：坚定不移得把开发区改革创新发展作为怀仁振兴崛起的战略突破口；产业规划目标是：重点高档陶瓷；生物制剂；商贸物流；化学原材料等产业；到2025年，开发区生产总值达到100亿元。朔州区及怀仁市落实具体产业发展模式与发展目标，为开发区建设保驾护航朔州市加大开发区建设力度；怀仁市明确产业目标，将其作为怀仁振兴崛起的战略高地1.1、188、产业发展背景1产业专题1.1.3、朔州市对产业发展及开发区改革创新的相关政策支持怀仁市处于工业化高级阶段，产业结构转逐渐抬头怀仁市经济产业发展到了一定阶段，产业结构面临着一产精细发展、二产转型发展、三产强势发展的方向4.748.646.7GDP三次产业占比（2018年）第一产业第二产业第三产业近年地区生产总值三次产业比例产业类型2013年2014年2015年2016年2017年2018年第一产业4.70%4.70%4.50%4.30%4.30%4.70%第二产业58.60%58.40%57.90%55.90%53.30%48.60%第三产业36.70%36.90%37.60%39.80%42.189、40%46.70%4.758.636.7GDP三次产业占比（2013年）第一产业第二产业第三产业产业综述怀仁市资源丰富，三次产业门类齐全；现有煤炭、陶瓷、化工、建材、食品加工、电力、制药七大支柱产业，其中，煤炭是第一大产业，其次为陶瓷等；2017年，经开区批复设立，现进入深化调整阶段；产业结构二产中占据主导地位。二产占比均高于50%，2018年二产仍占比48.6%；三产发展势头优良。2018年三产占比46.7%，较2013年增长10%；怀仁市处于产业结构转型初期阶段；产业特色“怀仁陶瓷”、“怀仁羔羊肉”成为中国地理标志证明商标；怀仁获得中国最具特色生态旅游名县、中国最佳旅游目的地荣誉称号。怀仁190、市：人均9643美元怀仁陶瓷怀仁羔羊肉1.2、现状产业解析1产业专题1.2.1、城乡产业发展综述三次产业发展态势良好，产业建设取得一定成效产业结构从“一煤独大”开始向“煤电瓷药旅”多元结构转变，构建起了资源型地区转型发展新格局第二产业投资结构优化实施产业转型项目90个，完成投资45亿元，占固投比重达65%；园区经济开发区“三化”改革初见成效；煤炭工业增加值比重下降1.63%；外贸进出口额1.3亿元，增长34%，（陶瓷）被评为国家外贸转型升级基地；金沙滩羔羊肉公司发展为国家级龙头企业，农产品加工销售收入突破19亿元。第三产业商贸怀仁银街、仁人时代广场等现代商贸服务体建成营业；辐射京、津、冀、蒙、191、晋的区域性商贸服务圈逐步形成；旅游旅游业蓬勃发展，全年旅游总收入达到54亿元，增长28.2%；金沙滩生态旅游区成功晋级国家4A级景区。第一产业种植业2018年，全市粮食产量达到5.4亿斤，同比增长11.80%；粮经饲比例由60:25:15，调整为58:20:22，种植结构持续调优；养殖业全市标准化养殖小区共596个，棚圈面积达117m，养殖专业合作社达到406家；全市羔羊饲养量达到432万只，农民人均养羊纯收入上到5192元。05101520253035粮食作物经济作物饲料作物2018年农业种植结构煤煤电瓷药旅怀仁银街怀仁时代广场金沙滩生态旅游区1.2、现状产业解析1产业专题1.2.2、城乡三192、产发展概况吴家窑镇吴家窑镇亲和乡亲和乡怀仁县怀仁县（云中镇）（云中镇）何家堡乡何家堡乡河头乡河头乡海北头乡海北头乡马辛庄乡马辛庄乡新家园乡新家园乡金沙滩镇金沙滩镇毛皂镇毛皂镇西山煤电区金沙滩陶瓷产业园区金沙滩综合养殖园南小寨育肥羊养殖加工园马辛庄特种养殖园里八庄煤化化工产业化工医药园商贸物流产业何家堡综合养殖园工业产业商贸物流产业养殖产业金沙滩煤炭物流园吴家窑镇亲和乡怀仁县（云中镇）何家堡乡河头乡海北头乡马辛庄乡新家园乡金沙滩镇毛皂镇城乡现状产业划分为三个产业功能带西部：传统的煤炭产业发展带；该发展带是怀仁市的煤炭资源分布区；现有11座市属煤矿，另外拥有各类发煤站17座。以煤炭资源采掘为主，兼193、有煤炭洗选物流与煤电企业；中部：沿208国道形成的新型工业带；该发展带以煤炭物流、陶瓷加工为主，兼有生物医药、建材、机械设备制造等产业；东部：现代农牧业产业带；该发展带以第一产业为主，集中分布着市域内的蔬菜种植业与畜牧养殖业；怀仁市产业空间布局与资料禀赋、地形环境、城镇配套、基础设施等条件紧密结合怀仁市产业发展带示意图城乡西侧为清凉山-两狼山山脉，保留有众多旅游节点；西部的传统煤炭产业发展带，后期应考虑旅游发展、生态修复、安全防灾等要素，逐渐进行转型建设。清凉山两狼山龙首山1.2、现状产业解析1产业专题1.2.3、城乡产业空间布局怀仁市经济开发区怀仁市经济技术开发区的建设，有利于城乡产业的高效194、集约、升级发展怀仁市经济技术开发区示意图20 km+五大 片区城乡中部，沿208国道/大运高速生物医药园面积：6.79km；一大片区范围：毛皂镇与海北头乡交界处，中心城区东北部陶瓷产业园面积：13.21km；四大片区其中：新家园陶瓷核心工业片区，7.56km；王坪固废综合利用片区，0.59km；金沙滩陶瓷高岭土核心工业片区，3.73km；金沙滩商贸物流片区，1.33km；+1.2、现状产业解析1产业专题1.2.4、城乡产业空间布局产业结构：块头不大、活力不强、引领不足怀仁市现状仍然以煤炭产业及附属工业为主，形成“一煤独大”的生产现状；陶瓷、化工、建材、食品加工、制药等产业尚处于起步爬坡阶段，195、活力和引领能力较差；受到现状资源潜力、管理水平等复杂因素的影响，城乡产业形成了现在“一煤独大”、无序低效的发展状态吴家窑镇吴家窑镇亲和乡亲和乡怀仁县怀仁县（云中（云中镇）镇）何家何家堡乡堡乡河头乡河头乡海北头乡海北头乡马辛庄乡马辛庄乡新家园乡新家园乡金沙滩镇金沙滩镇毛皂镇毛皂镇西山煤电区金沙滩陶瓷产业园区金沙滩综合养殖园南小寨育肥羊养殖加工园马辛庄特种养殖园里八庄煤化化工产业化工医药园商贸物流产业何家堡综合养殖园工业产业商贸物流产业养殖产业金沙滩煤炭物流园 城乡产业发展问题空间布局：产业布局分散、无序，园区建设指标不足，占用基本农田原众多煤炭转运站在国省道沿线散布，原陶瓷企业分散于各乡镇，占地196、规模大，无法形成规模效益，企业管理难度加大；06版总体规划未将经开区的金沙滩和新家园部分纳入城市规划区范畴，同时“一区两园”占用了大面积06版土规中的大面积基本农田。0501001502002502018年工业总产值分项汇总表单位：亿元煤炭开采及洗选业农副产品加工业食品制造业医药制造业陶瓷制品制造电力生产专用设备制造业汽车制造业207.234.000.51 2.335.47 3.331.8412.021.2、现状产业解析1产业专题1.2.5、城乡产业发展问题山西省：煤炭产量呈现下降趋势目前我国的原煤产地，主要集中于晋陕蒙三省；山西省总量长期维持在25%的占比，但由2013年的26.16%到20197、18年上半年的24.99%，呈现逐年下降的趋势；区域对比：怀仁市无明显优势依据大同、朔州市煤矿分布图来看，本区域的煤炭主要分布在怀仁-山阴西部、朔州市中部两大组团；对比2018年三地煤炭产量，平鲁区以9294.91万吨绝对占先，怀仁市与山阴县相比也无明显的产量优势；怀仁：产值与增加值出现“双负增长”在煤炭去产能的背景下，“撤县设市”后，怀仁市按照省委提出的“减”“优”“绿”的要求，调整煤炭发展策略，煤炭产值和工业增加值比例出现“双负增长”，体现了煤炭产业的未来调整方向。通过对于山西省、朔同区域、怀仁市进行对比分析，煤炭产业尽管目前仍然占据产业制高点，但未来面临着转型发展的局面010203040198、506070802013年2014年2015年2016年2017年2018年1-6月原煤产地分布情况山西陕西内蒙古单位：%26.16%24.99%0200040006000800010000平鲁区怀仁市山阴县2018年度煤炭产量单位：万吨9294.912275.472067.7怀仁市山阴县平鲁区2042062082102122142017年2018年怀仁市煤炭产业年度产值212.55207.23单位：亿元919293942017年2018年煤炭产业占比工业增加值下降1.63%单位：%1.3、产业潜力分析1产业专题1.3.1、煤炭产业潜力分析历史上：基础丰富，陶瓷发源地之一怀仁陶瓷历史已逾千年，199、史载“惟陶埴一技，独擅北方”；目前探明境内煤矸石、高岭土、黏土等陶瓷原料储量丰富；新中国成立，日用陶瓷工业得到长足发展；吴家窑瓷厂生产的黑釉描金盖杯被载入中国陶瓷史；上世纪七十年代黑釉描金盖杯被人民大会堂选用；怀仁市陶瓷产业的发展是天然资源、历史契机、区域特色、政策建设等综合发展形成，产业发展潜力巨大产业上：区域引领，增长率接近65%在朔同区域范围内，陶瓷产业主要以怀仁市、应县、山阴县为主，其中，怀仁市陶瓷产业占据优势，引领区域陶瓷产业发展；陶瓷制品制造产业产值由2014年的4.29亿增长为2018年的12.02亿；2018年产值较2017年增长近65%，产业发展态势迅猛；规划上：经开区设立高200、档陶瓷产业园经过长期发展，怀仁陶瓷产业：已辐射带动7个乡镇80多个村；形成10多个系列2000多个品种；预计2020年，实现年生产瓷器30亿件；怀仁市将“陶瓷”放在全市产业之首；2018年，怀仁市批复建设立经济技术开发区，陶瓷产业便为两大主导产业之一。024681012142014年2015年2016年2017年2018年怀仁市陶瓷产业年度产值单位：亿元051015应县怀仁市山阴县2018年度各地区陶瓷产值单位：亿元金沙滩陶瓷高岭土核心工业区工业用地：179.60ha占建设用地的68.19%分为三组团：智能制造产业组团高岭土材料产业组团陶瓷原料生产组团新家园陶瓷核心工业片区工业用地：329.6201、1ha占建设用地的61.79%分为两组团：新型陶瓷材料产业组团日用陶瓷产业组团高岭土黑釉描金1.3、产业潜力分析1产业专题1.3.2、陶瓷产业潜力分析朔州：体系中承担医药产业，联动大同朔州市的现代产业体系中，怀仁市重点发展医药化工产业，由此可以看出怀仁市在医药化工产业上的强大基础与发展潜力；在朔同产业圈中，怀仁市临近大同，大同市生物医药产业资源雄厚，共同打造晋北原料药基地；怀仁：目标明确，产业出现“双增长”怀仁市以努力打造北方制药基地为切入点，已建设金沙滩生物医药园区，具备一定的发展基础；经过多年发展，原药产量和医药产值从14年开始大幅度增长，18年均为14年数目的3-4倍，发展态势良好；中心202、城区：经开区设立生物医药园2018年，怀仁市批复建设立经济技术开发区；生物医药产业为两大主导产业之一；生物医药产业园区位于中心城区东北部，成为城市转型升级的重要抓手。生物医药产业具备一定的区域定位、产业基础、政策支持，符合绿色发展、转型发展的要求，发展潜力巨大朔州市“2+7+N”现代产业体系朔城区重点发展现代服务业平鲁区大力发展煤电相关产业怀仁市重点发展医药化工产业山阴县加快建设现代煤化工右玉县集中发展文化旅游业应县引进发展高端陶瓷产业0200400600800100012002014年2015年2016年2017年2018年化学药品原药产量单位：吨00.511.522.52014年2015年203、2016年2017年2018年医药制造业年度产值单位：亿元总体结构一心两带三组团工业及仓储用地：424.72ha占建设用地的69.75%分为三组团：生物医药组团+医药化工组团物流仓储组团1.3、产业潜力分析1产业专题1.3.3、生物医药产业潜力分析 电力产业潜力分析立足煤炭，实现资源清洁高效转化推进煤电深度融合，积极促进煤炭企业深化煤电联营合作模式、商业模式和发展模式，实现煤炭电力行业协调发展；融入新能源，电力产业体系逐步完善发展新能源，21个光电项目、2个风电项目、1个生物质发电项目相继落地开工，电力产业在煤电的基础上逐步完善发展；直接交易，电力产业展现主导产业实力2018年推行电力直接交易204、，节省用电成本3564万元；16年前因调整略有降低，后作为“煤电瓷药旅”中的主导产业，产值呈现增长态势。食品加工产业潜力分析区域：“怀仁羔羊肉”国家地理标志商标怀仁市是全国唯一整市推进的草牧业发展试验试点市，全国农区养羊第一市，种植、养殖业基础雄厚；朔同：食品加工占据周边产业链制高点朔同区域的怀仁市、应县、浑源县等都大力发展农牧产业，但怀仁市食品加工产业在其中占据优势，占据产业链条的制高点；自身：怀仁市食品加工业呈现上升态势怀仁市食品加工业自2014年开始逐年上升，2018年产值接近2014年产值的2.5倍，发展态势良好。食品加工与电力产业符合怀仁市资源基础，积极发展，产业呈现（正向-持续-绿205、色）增长，未来具备一定的发展潜力01000200030004000500060002014年2015年2016年2017年2018年食品加工业年度产值单位：万元怀仁羔羊肉交易会怀仁市食品加工应县农业种植养殖浑源杂粮种植养殖高低01234562014年2015年2016年2017年2018年电力产业年度产值单位：亿元煤电风电光电生电+十三五煤炭“六型转变”工程1、山西漳电国电王坪低热值煤发电二期工程2、国电怀仁低热值煤发电项目3、大唐国际怀仁发电厂1.3、产业潜力分析1产业专题1.3.4、食品加工产业及电力产业潜力分析 生态旅游产业潜力分析基础：怀仁市旅游资源丰富，种类多样怀仁市地理位置优越，历206、史文化积淀深厚，自然和人文旅游资源丰富多彩，现已形成“7754321”的空间格局；收入：旅游年度收入5年实现翻倍增长怀仁市2014年-2018年旅游年度收入持续提高，18年收入为14年的2.5倍，且17年增长明显提速；类型：冰雪旅游新热潮为区域合作打下基础2018年，壬山、清凉山冰雪旅游引领晋北冬季消费新热潮，可以以此为切入点，与张大乌的冬季旅游进行深度合作。商贸物流产业潜力分析对接区域：大交通网络基础，融入京津冀与乌大张经济圈利用北同蒲铁路大通道、高速干线公路、大西高铁等交通基础，主动对接乌大张与京津冀经济圈，交通运输产业逐步发展；辐射朔同：大批商贸服务项目上马，辐射朔同区域以海宁皮革城为龙207、头，银街地下商业街、仁人时代广场等一大批商贸服务项目陆续落地、投入运营，辐射周边2000万人口；落位怀仁：商贸物流园区的建设，引导怀仁产业转型发展利用区位交通优势，推进金沙滩商贸物流园区建设，引入顺丰等企业落户怀仁，加快快递、电子商务等重点行业物流转型发展。怀仁市逐渐从自我发展向大交通、大商贸、大物流、大旅游的区域层面进行发展，发展潜力巨大金沙滩商贸物流园区仓储用地：100.30ha占建设用地的75.37%分为两组团：物流仓储组团信息交流组团（现代物流信息平台）02000004000002014年2015年2016年2017年2018年交通运输、仓储及相关产业单位：万元010203040506208、02014年 2015年 2016年 2017年 2018年旅游产业年度收入单位：亿元类型名称七大水系桑干河、鹅毛河、清凉河、磨道河、大峪河、口泉河、金沙河七座塔怀仁塔、文殊塔、令公塔、功德塔、建业塔、华严塔、千佛塔五大遗址鹅毛口古石器遗址、丹阳王墓、金沙滩汉墓群、王皓疃、西安堡古村落四大景区金沙滩、清凉山、两狼山生态旅游区、永宁寺佛教旅游区三大湿地公园鹅毛河湿地公园、金沙河湿地公园、清凉河湿地公园两大商贸旅游项目群怀仁（海宁）皮革城、金沙滩民俗文化项目群一个山西最美乡村马辛庄乡鲁沟村1.3、产业潜力分析1产业专题1.3.5、商贸物流产业及生态旅游产业潜力分析北北京京天天津津现代物流现代物流医209、药制造医药制造食品加工食品加工新能源新能源生态旅游生态旅游溢出产业溢出产业怀仁机遇怀仁机遇溢出溢出内生内生京津核心功能京津核心功能溢出溢出1.政治中心2.金融中心3.文化中心4.创新中心5.商务中心1.金融中心2.汽车产业3.航天产业4.医药产业5.航运产业1.装备制造2.石油化工3.建筑建材4.批发市场5.物流仓储6.医疗教育7.旅游休闲8.电子服装怀仁紧抓雄安新区建设发展机遇，立足自身，主动承接京津产业转移，承接以商贸物流、医药制造、食品加工等为主产业1.4、区域产业机会分析1产业专题1.4.1、京津冀发展带来的产业机会怀仁市与北部张大乌发展圈积极联动，与时俱进，形成产业对接，朝着三大产业210、协调-互补-融合的方向发展怀仁市乌大张长城金三角区包括乌兰察布大同张家口三个城市；面积：104667 km；人口：1095 万人；GDP：3280.5 亿。文化旅游可再生能源大数据产业农产品供应羔羊及食品加工生物医药商贸旅游新兴绿色能源张家口大同乌兰察布推进农牧业协同工业互补服务业融合逐步形成产业配套、紧密协作、互利共赢的产业发展格局。1.4、区域产业机会分析1产业专题1.4.2、乌大张产业联动的产业机会煤炭能源、装备制造、生物医药、高新技术、通用航空、现代物流、农特加工、旅游服务农业、养殖业、文化旅游、陶瓷光伏、养殖、杂粮种植、中药种植、旅游、农业矿产、煤炭、农业清洁能源、农副产品加工、物流211、园、煤炭能源电力、物流园、固废利用、煤炭能源物流、煤电化、化工、陶瓷、装备制造、建材、贸易大西高铁大西高铁食品工业、电力、煤炭能源、农业七大产业，衍生新兴产业整合周边县资源，做强同质产业在以上领域反哺周边发展怀仁右玉平鲁区朔州市山阴应县浑源大同市阳高天镇广灵灵丘化工新材料、矿用安全、新能源、通用航空文化旅游、食品加工、光伏发电旅游服务、特色农产品、建材、有色金属加工旅游服务、有机农业、商贸物流、有色金属深加工大同特色农产品、新能源、综合物流借助“撤县设市”和“大西高铁”建设，怀仁市应逐渐承担起整合区域产业，引领区域产业高端化、精细化、生态化发展撤县设市区域发展核心引领产业发展大西高铁建设1.4212、区域产业机会分析1产业专题1.4.3、朔同一体化带来的产业机会以构建开放型经济为引领，面向“一带一路”、融入京津冀、对接乌大张、借助大西高铁，主动承接京津冀溢出产业，构筑新的经济增长点，拓展新的发展空间，培育新的竞争优势，将怀仁市发展成为：对外开放走出去：抢抓“一带一路”、区域互联互通的发展机遇，推动优势产业“走出去”；增长极：依托沿线省市道路、桥梁、港口等基础设施建设，建设能源物资的仓储、物流中转无水码头，不断形成新的经济增长空间和增长极；供应地：以京津冀及环渤海地区协同合作发展为契机，推进我市肉、蛋、菜等鲜活农产品、特色小杂粮进入京津冀等市场，成为京津冀优质农副产品供应地；后花园：以商贸213、物流、加工制造、教育培训、健康养老、生态旅游为重点，主动承接京津冀产业溢出和转移，将怀仁打造成为京津冀的后花园；金三角：发挥区位优势，充分利用地缘相邻、商旅相通等有利条件，突出优势特色，加大与张大乌长城“金三角”经济区贯通融合、协同发展、错位发展。怀仁市多元产业发展基地晋北对外开放的新高地山西新旧动能转化发展示范区多元产业发展基地晋北重要的煤炭生产物流基地全国日用陶瓷生产基地优质肉羊养殖加工基地晋北绿色医药基地京津冀绿色农副产品供应基地绿色能源基地1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.1、产业发展定位结合怀仁市政府工作报告，立足现状支柱产业，以创新、转型、绿色发展为导向，明确七大主导产业怀214、仁市产业发展体系战略一：培育主导产业，构建多元产业体系，实施“产业三步走”战略依据原有“煤电瓷药旅”及“陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游”的产业定位，结合现状资源优势，培育主导产业，构建多元产业结构，构建“7+1+N”的产业综合发展体系；“7+1+N”产业体系七大主导产业1大现代服务业N个战略性新兴产业多元产业注入新的动力加快培育农业、制造业中的龙头企业和支柱产业，为园区建设注入新的力量；积极发展商贸、物流、康养等现代服务业，同步进行产业创新与城市提升。7：七大主导产业绿色化工新型环保产业N：战略性新兴产业新型材料信息技术产业现代农业装备制造现代金融电子商务科技服务健康养老1：现代服务业“7215、+1+N”产业体系新型煤炭产业文旅产业陶瓷产业生物医药羔羊及食品加工商贸物流电力产业1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.2、产业发展战略结合怀仁市政府工作报告，立足现状支柱产业，以创新、转型、绿色发展为导向，明确七大主导产业2/引进新要素，挖掘新兴产业产业发展“三步走”3/提升公共服务相关产业装备制造产业新能源开发利用新材料开发利用完善现代物流业提升传统服务业发展新型服务业依托矿用设备维修技术积累，瞄准矿用设备关键、易损、多用配件，开展技术研发精心研究，加快装备制造企业由小配件发展成大产业，实现配件生产的转变充分发挥怀仁县太阳能的资源优势，加快做大做强光伏发电新能源产业，带动新能源中上游216、产业技术进步积极发展以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脱硫石膏为原料的材料工业，积极发展石墨烯、碳纤维、保温硅酸钙板等新材料推进现代化物流业发展，加大物流业基础设施建设，发展商贸物流、保税物流、冷链物流。建设现代物流信息化平台，推进物流业与互联网、物联网的融合打造专业特色商业街区，引进国内知名商业集团，建成购物、娱乐、休闲、健身、文化、餐饮、住宿等一体化的城市综合体积极培育信息服务业，依托物流、金融、科技、旅游信息和中介服务，发展电子商务，积极推动信息化和工业化融合1/整合区域优势同质产业陶瓷产业养殖产业食品加工产业煤炭产业旅游产业医药产业转型承接升级陶瓷一体产业：以陶瓷机械配件生产、包装、物流等产217、业为延伸的专业化市场体系，建立集存储、运输、销售、展示为一体的产业园区健康养殖产业：抓住全国草牧业发展试验试点市契机，推进规模健康养殖，建设标准化养殖园区，打造全国闻名的生态畜牧养殖基地特色农产品加工：立足特色农产品资源优势，积极推进现代特色农业产业，做特、做精、做大、做强农产品加工业，着力培育优势产业煤炭循环产业：鼓励、引导煤炭企业产业延伸和资本拓展，努力构建资源循环化利用，实现高碳产业低碳发展、循环发展、绿色发展特色旅游产业：整合资源、统筹规划，加快以“边塞文化”为核心、以“休闲避暑”为特色的旅游业发展医药研发基地：依托怀仁医药工业园，主动承接京津冀等地医药类企业外迁项目，逐步形成集聚效应218、，打造全省重要医药产业基地。升级升级升级战略一：培育主导产业，构建多元产业体系，实施“产业三步走”战略1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.2、产业发展战略战略二：突出农业基础地位，完善基础设施建设，实施“生态新六产农业”战略农业产业是城市的基础产业，在保障城市的粮食安全、平稳发展的基础上，实现创新发展农业“新六产”体系示意图 推动第一产业向综合服务业转变通过一、二、三产的相互融合，获得更多的农业增值价值，形成“1+2+3=6”的“新六产”体系；逐步使第一产业变身为综合服务性产业。传统农业向现代农业转变发展农业企业，生产特色产品、创立知名品牌，强化带动作用，从初级产品生产逐步向资源深加工化219、方向发展，实现多层次增值。农业产业化经营，打造主导产业根据“山、水、田的资源特征，依托本地资源，形成生产、加工、营销，农、工、贸一体化的产业链，拉动农村经济结构和产业结构的调整与优化。农户市场生产基地企业生产加工销售农业科技农业旅游规模化经营利润物流农业产业化经营示意图综合服务农业新六产现代农业农产品精深加工观光农业休闲农业农业电商工业服务业农业规模生产第一产业第二产业第三产业1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.2、产业发展战略怀仁市经济技术开发区，以“产业转型”为第一要务，作为怀仁市作为怀仁振兴崛起的战略高地怀仁市经济技术开发区范围战略三：整合现状产业基础，建设经济技术开发区，实施“资220、源型经济转型”战略以煤为基，新型煤炭、煤电、煤化工产业煤炭产业创新；煤电产业创新；煤化工产业创新；“开发区振兴产业”围绕“经济技术开发区”，因地制宜整合各类工业园区，使园区成为工业增长点、城镇化支撑和扩大开放载体；独具怀仁特色的产业集聚效应努力把资源优势转化为经济优势，壮大园区产业集群，加强园区带动力。经济技术开发区范围人口支撑园区企业职工人口总人口：8289人其中，生物医药园区职工1300人；陶瓷产业园区6989人；（村庄居民人口580人）企业入驻工业基础经过多年的建设发展，开发区范围内已落地医药、陶瓷、建材、电力、煤炭洗选等多个产业发展项目，形成了以陶瓷、医药为代表的工业发展基础；企业品牌221、医药企业：诺诚、同星、玉龙、国世源等；陶瓷企业：玉珑、尊屹、泓韵达等。工业基础园区名称工业用地规模（公顷）主要性质和类型生物医药园区137.44医药化工高档陶瓷产业园新家园陶瓷核心工业片区88.12日用陶瓷金沙滩陶瓷高岭土工业片区38.23新型陶瓷材料、陶瓷原料王坪固废综合利用片区40.08煤电、固废新材料金沙滩商贸物流片区114.78建材、洗煤合计418.651.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.2、产业发展战略产业升级旅游产业的发展助力历史再现、文化复兴、格局构建，文旅产业正成为经济转型发展的新动能怀仁市旅游资源布局示意图战略四：依托资源优势，发展旅游业整合-升级-联动，实施“旅游兴市222、”战略怀仁市应重点加快旅游产业升级，依托自然与人文旅游资源，着力打造各具特色的旅游区；依托旅游服务业的发展，通过完善基础设施、传统产业复兴、功能升级布点、拓展发展渠道等多种方式，带动住宿餐饮业、娱乐业等传统服务业发展，促进旅游产业升级发展；加强区域旅游合作，带动市域生活性服务业发展水平整体提升。吴家窑镇亲和乡怀仁市（云中镇）何家堡乡河头乡海北头乡马辛庄乡新家园乡金沙滩镇毛皂镇清凉寺两狼山旅游区永宁寺旅游区人文旅游资源自然旅游资源日中城墓区华严寺砖塔西安堡古堡鹅毛口遗址清凉寺风景区霸王村遗址丹阳王墓金沙滩旅游区庞家大院磨道河湿地公园新发湿地公园鲁沟园林苑下米庄水库风景区金沙滩古墓群金沙滩古战场“223、四大文化”旅游特色佛教文化塞外文化民俗文化古遗址文化+传统旅游产业完善基础设施建设，改善旅游服务业硬件条件增强服务业的多样性，带动传统服务业发展创建升级示范点，带动旅游服务业均衡发展拓宽经营服务范围，增加旅游服务业价值新型旅游产业区域旅游合作全资源整合全产业融合全方位服务全社会参与全流程保障1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.2、产业发展战略随着怀仁市中心城镇化和开发区的集中建设，现代服务行业作为前两者发展的支撑，应积极创新、转型升级怀仁市商贸物流产业示意图战略五：重点发展中心城镇，强化现代服务产业建设，实施“城乡一体化”发展战略引导人口向中心城区和重点镇聚集，将有限的资金：投放到最有优224、势的重点城镇，投向增长率、就业率高的产业，具有特色优势的产业，促进企业向重点城镇转移；充分发挥中心城镇在区域经济发展中的带动作用，强化产业支撑作用，增强自我发展和对外辐射功能。集中建设现代服务设施，提升城镇综合服务功能和承载能力，推进城镇化可持续、健康发展。中心城区海北头乡何家桥乡新家园乡金沙滩镇毛皂镇重点城镇产业导向综合服务型生态居住型工业型农牧型智慧物流园区物联网AI技术物流网络 降低区域物流成本 建立超级分拨中心 快速传化网网络 物流人脸识别技术 智能人员管理与智能车辆管理系统商贸1.0时代个体经营系统商贸2.0时代集群经营系统商贸3.0时代渠道经营系统商贸4.0时代商贸生态系统借助移动225、互联网，形成线上线下一体化，纵贯产业链条的“商贸生态系统”。商贸4.0即线下智贸区+线上智贸网，打造一座集商贸全产业链和全服务链一体化的商贸微型城市。1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.2、产业发展战略国土规划强化底线约束，“产业发展”应当与“生态发展”同步进行，结合自身的资源、环境，构建绿色生态产业框架战略六：坚持“生态优先”和“开发与保护并重”原则，实施“可持续发展”战略严格保护基本农田，集约利用土地，强化水库水源保护区的生态环境保护；强化农村作为城镇资源与环境本底的特征，促进对城镇建设的环境支撑；充分利用本地生态环境资源，构筑绿色生态产业框架，将生态环境效益转变成经济效益。生态基础226、环境支撑绿色生态产业框架无公害农产品基地绿色食品产业特色养殖业生态旅游产业1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.2、产业发展战略1毛皂镇何家堡乡吴家窑镇海北乡怀仁市现状的地质灾害分区，对于后期的国土空间的功能布局、面积分配具有一定的限制作用怀仁市城乡产业布局规划图考虑到城乡自然结构、产业基础、城镇功能、重要廊道等综合元素，提出“两轴四区多组团”的城乡产业结构，优化城乡产业空间格局两轴产业发展主轴产业发展副轴四区中部城市综合服务发展区南部工业发展区东部农牧产业发展区西部煤电生态转型发展区多组团中心城区综合服务组团怀仁市经济技术开发区组团（生物医药、陶瓷产业、商贸物流组团）亲和-河头-马辛庄种227、植、养殖产业组团金沙滩-吴家窑-云中镇煤炭产业转型-生态旅游组团城市综合服务发展区工业发展区农牧产业发展区煤电生态转型发展区新家园乡亲和乡河头乡马辛庄乡种、养殖业种、养殖业种、养殖业产业发展主轴中心城区金沙滩镇生物医药园区陶瓷工业园王坪固废利用片区商贸物流片区农产品加工与物流园陶瓷-高岭土工业园产业发展次轴产业发展次轴生态旅游区煤炭物流园西山煤电区1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.3、产业空间布局怀仁市经济技术开发区遵循城乡产业发展总体战略，具体落实产业园区用地布局怀仁市产业布局规划图 经济技术开发区规划产业经济体系“2+1+N”现代产业经济体系做大做强陶瓷和生物医药两大主导产业；壮大228、以商贸物流、商务会展为主的现代服务业；培育战略性新兴产业发展；空间结构结合产业建设战略与特色资源布局，开发区形成“一区、两园、三轴、五区”的总体空间格局：一区：怀仁经济技术开发区；两园：生物医药园区、高档陶瓷产业园区三轴：三条交通轴线，即208国道、二广高速、210省道形成交通联系轴；五区：生物医药园区、新家园陶瓷核心工业片区、王坪固废综合利用片区、金沙滩陶瓷高岭土工业片区、金沙滩商贸物流片区，共五个片区。1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.4、重点产业空间支撑 经济技术开发区规划用地结构用地代码用地名称用地面积（hm）占开发区建设用地比例（%）R居住用地54.203.39A公共管理与公229、共服务设施用地31.461.97其中行政办公用地13.260.83文化设施用地8.790.55教育科研用地9.410.59B商业服务业设施用地34.802.18M工业用地951.9259.58W物流仓储用地138.518.67S道路与交通设施用地178.6711.18其中：开发区道路用地178.6711.18U公用设施用地29.121.82G绿地与广场用地179.9711.21其中：公园绿地23.331.46H11开发区建设用地1597.74100怀仁市经济技术开发区用地结构，一方面凸显产业功能，“够用”；另一方面保障日常生活与综合发展，“好用”经济技术开发区分区规划图生物医药园区新家园陶瓷核230、心工业片区金沙滩商贸物流片区金沙滩陶瓷高岭土工业片区王坪固废综合利用片区用地代码用地名称用地面积（hm）占城乡用地比例（%）H建设用地1597.7479.89其中建设用地1597.7479.89区域交通设施用地E非建设用地402.1620.11其中水域24.511.23基本农田313.4315.67其他非建设用地64.223.21城乡用地1999.90100开发区城乡用地汇总表开发区建设用地平衡表1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.4、重点产业空间支撑怀仁市经济技术开发区道路系统最大限度满足各个层次功能空间的交通需求，做到“散而联，密而通”开发区各片区道路系统规划图 经济技术开发区交通规231、划道路系统基于开发区的空间形态及兼顾生活与生产需要，道路系统由一级公路、主干路、次干路构成：一级公路规划国道208、省道206、省道210、南小线及山前路为联系开发区各园区的一级公路；道路红线宽度约24米；主干道承担开发区对外联系和内部片区之间的交通，同时也是主要的集散道路；布局间隔600-800m，红线宽度40-60m；次干道用以实现各片区或组团内部交通，实现对主干道交通的疏解功能；布局间隔250-500m，红线宽度24-40m。1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.4、重点产业空间支撑怀仁市经济技术开发区市政规划，在“水气电热信”等各方面，满足开发区的正常运行开发区市政设施规划图 经济232、技术开发区市政规划市政设施给水工程规划开发区共设置3处水厂及三处中水厂；总供水能力为15.36万m/d；排水工程规划开发区污水由3座污水厂分别处理；开发区中水供应能力可达到2.7万 m/d；燃气工程规划本次规划天然气为开发区主气源；怀仁门站、新家园门站、金沙滩站接引燃气；供热工程规划开发区规划两处热源；采用二次热力网管，每座热力站供热面积10万m；电力工程规划规划新建110kv变电站2座；规划保留南家堡110kv变电站；电信工程规划规划4座电信模块局；各园区结合用地布局及规划半径，设置4处邮政所，建筑面积200-400m。1.5、产业规划发展思路1产业专题1.5.4、重点产业空间支撑第二章第二233、章【人口及城镇化专题人口及城镇化专题】2.1、现状人口及城镇化率概况2.2、区域人口集聚潜力分析2.3、市域人口规模预判2.4、中心城区人口规模预判2.5、市域镇村体系规划研究2.6、城镇化率发展保障策略2.1.1、市域现状人口概况 人口变动 常住人口怀仁市2010年常住人口有大规模的增长，之后近九年呈缓慢上升的趋势；2011-2018年增加0.99万人，近八年人口平均增长率为0.456%；怀仁市2018年常住人口数为33.9万人，相对17年的增长率为0.23%。户籍人口怀仁市户籍人口在2011年至2018年处于上下波动的趋势，有增有减；2013年户籍人口达到峰值29.2649万人，之后依然是234、有增有减；2018年户籍人口为29.2万人。2人口及城镇化专题2.1、现状人口及城镇化率概况怀仁市常住人口缓慢上升，2018年为33.9万人；户籍人口有增有减，2018年为29.2万人3042763268493290593308593322533338923352913363083381823389597.42 0.68 0.55 0.42 0.49 0.42 0.30 0.560.23 0.001.002.003.004.005.006.007.008.002800002900003000003100003200003300003400003500002009年2010年2011年2012年235、2013年2014年2015年2016年2017年2018年怀仁市历年常住人口总数统计人口总数（人）增长率（%）32.905933.085933.225333.389233.529133.630833.818233.895928.654928.868829.264928.835828.723128.976229.213152.3654.0754.9955.8356.6857.5659.126034.6735.1135.3335.7539.7940.2440.4342.47010203040506070262728293031323334352011年2012年2013年2014年2015年20236、16年2017年2018年城镇化率（%）人口数量（万人）年份怀仁市历年常住及户籍人口数量（万人）、常住人口及户籍人口城镇化率（%）常住人口数（万人）户籍人口数（万人）常住人口城镇化率（%）户籍人口城镇化率（%）-0.0250-0.0200-0.0150-0.0100-0.00500.00000.00500.01000.01500.02000.02500.0300201020112012201320142015201620172018怀仁市近九年人口（户籍）增长率统计表自然增长率机械增长率综合增长率2.1.1、市域现状人口概况 人口构成 性别构成2018年底，怀仁市（常住）男性人口为17.58万237、，占总人口的51.9%；女性人口为16.31万，占总人口的48.1%；性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为107.82；由怀仁市近十年常住人口性别比例（以女性为100，男性对女性的比例）可以看出怀仁市近年来人口性别比例男性占比稍大于正常值范围（103107：100）。年龄构成2018年怀仁市60岁以上老年人口49808人，占全市总人口的17.05%（全国老龄化水平17.9%）。（怀仁市民政局养老服务职能调研报告：2018年怀仁市60岁以上老年人口8万多人，占全市总人口比例为21%，根据全国（17.9%）的老龄化水平，怀仁市已进入老龄化社会）以国际标准为参照（60岁以上老人占总人口比例达238、到或超过10%即为进入老龄社会），怀仁市人口年龄类型已进入国际通用年龄类型标准的老年型结构，并有逐年加重的趋势；2人口及城镇化专题2.1、现状人口及城镇化率概况怀仁市男性人口多于女性，已进入老龄化社会，老龄化呈加重趋势，未来规划要加大对老龄人口的关注，提早做好准备和应对工作106.38109.92110.58106.9108.74108.6110.28105.62108.22107.821031041051061071081091101112009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年怀仁市近十年常住人口性别比例(女=100)0.00%5.239、00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年怀仁市近九年户籍人口年龄构成变化趋势0-17岁18-34岁35-59岁60岁及以上线性(60岁及以上)19.74%27.23%35.98%17.05%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%0-17岁18-34岁35-59岁60岁及以上年龄怀仁市2018年户籍人口年龄构成2.1.1、市域现状人口概况 人口构成 空间分布2018年底，怀仁市全市户籍总人口2240、9.07万人，人口密度239人/平方公里；全市人口主要集中在云中镇镇域内，占据了全市总人口的39.1%；从人口的空间分布来看，云中镇人口最多，达到 11.36 万人，人口密度为 706 人/Km2，呈现明显的一城独大的格局；人口最少的是马辛庄乡，仅有 7741 人，人口密度为 57人/Km2，两者相差悬殊；人口密度大于 200 人/Km2的云中镇、新家园乡、何家堡乡三个乡镇集中分布于市域中部，形成全市人口集中分布区域。其他乡镇人口密度均在200人/Km2以下。2人口及城镇化专题2.1、现状人口及城镇化率概况怀仁市人口主要集中于市域中部，尤其是云中镇，该区域是城镇化的主要动力区239706159241、12614026643517916057940100200300400500600700800市域吴家窑镇毛皂镇新家园镇海北头乡河头乡2018年怀仁市分乡镇人口密度（人/Km2）怀仁市分乡镇人口分布表（2018年）乡镇总人口（人）人口占比（%）土地面积（Km2）人口密度（人/Km2）市域290762100.00%1213239云中镇11368939.10%161706吴家窑镇100493.46%63159金沙滩镇221297.61%176126毛皂镇168135.78%120140何家堡乡191756.59%72266新家园乡4737416.29%109435亲和乡236208.12%1321242、79海北头乡174446.00%109160马辛庄乡77412.66%13557河头乡127284.38%136942.1.2、城镇化现状概况 现状城镇化水平怀仁市近十年来城镇化水平不断攀升，2018年底怀仁市域常住人口城镇化率为60.24%、户籍人口城镇化率为42.47%，均略高于山西省常住人口城镇化率（58.41%）和户籍人口城镇化率（40.85%）;从整个市域空间分布情况来看，城镇化水平较高的地方主要集中在交通廊道节点效应明显、工业化程度较高的市区、云中镇、新家园乡。市域中部城镇化水平高于市域东西两侧。与周边县市对比相对于朔州市域其他城市，怀仁城镇化水平较高;一方面因为怀仁区位优良，与大243、同、朔州等有紧密的联系，是大同、朔州之间进行交通、产业、人口、文化流动的重要节点，同时也是积极带动并服务于左云、应县等周边县区的区域中心，怀仁是朔州市优先发展的县级市，晋北中部城镇群中的重要城市；另一方面怀仁市经济基础和工业实力较强，具有较强的“吸纳”能力。2人口及城镇化专题2.1、现状人口及城镇化率概况怀仁市城镇化率逐年攀升，高于周边县市城镇化率，能带动并服务于周边县市，具有较强的吸纳能力32.905933.085933.225333.389233.529133.630833.818233.895928.654928.868829.264928.835828.723128.976229.21244、3152.3654.0754.9955.8356.6857.5659.1260.34.6735.1135.3335.7539.7940.2440.4342.47010203040506070262728293031323334352011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年城镇化率（%）人口数量（万人）年份怀仁市历年常住及户籍人口数量（万人）、常住人口及户籍人口城镇化率（%）常住人口数（万人）户籍人口数（万人）常住人口城镇化率（%）户籍人口城镇化率（%）59.12%64.75%53.76%39.48%53.89%53.69%49.13%41.34%42.27245、%45.67%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%怀仁县朔城区平鲁区应县右玉县山阴左云县浑源县大同县繁峙县2017年怀仁周边各县市城镇化率2.1.3、中心城区人口现状概况 中心城区人口统计口径根据城乡规划法：城市建成区和近郊区的户籍人口（包括农业人口和非农人口）；城市建成区和近郊区的暂住人口（半年以上）；根据怀仁市现状，怀仁市中心城区人口取云中镇镇域户籍人口和暂住人口之和；中心城区人口统计的地域范围中心城区指云中镇镇域范围。中心城区人口统计的数据来源本次中心城区人口统计数据主要依据怀仁市国民经济统计年鉴（2018年）。中心城区人口现状2246、018年云中镇户籍人口约为11.36万人，暂住人口约为4.68万人（怀仁市常住人口33.89万人与户籍人口29.21万人之差），学生人口约7万人；因此2018年怀仁市中心城区常住人口约为23.04万人（云中镇户籍人口、暂住人口、学生人口之和，前两者之和为16.04万人）。2人口及城镇化专题2.1、现状人口及城镇化率概况怀仁市中心城区户籍人口11.36万人，暂住人口4.68万人，暂住学生人口7万人，总人口23.04万人 多区域战略的叠加效应怀仁身处晋北地区城市群、京津冀城镇群、呼包鄂城市群、山西中部城市群体系几大区域战略中间的区域，在不同层次的区域战略上都承担着重要的战略地位区；已有产业基础的先247、发优势产业带动、商贸发展和区域交通设施的建设发展，使怀仁城市引力不断增强；应 充分发挥本地交通、劳动力、政策等优势，吸引到外资和企业，将为本地创造大量的就业岗位，扩大城市规模；重大基础设施建设对人口的吸引重大基础设施建设，在短期内将吸引大量暂住人口的从业，长期来看由于这将极大改善地区交通、基础设施等条件，从而对人口流入产生巨大吸引力。高铁建设：将极大加强怀仁与其他城市在经济、物流、通勤等方面的联系，加快城市经济发展；工业园区建设：吸引人流、物流的汇聚，加快城镇化发展；2人口及城镇化专题2.2、区域人口集聚潜力分析怀仁应发挥区域、产业等优势，利用虹吸效应，加大人口和劳动力的集聚，创造更多经济价值248、 城镇化人口来源农村剩余劳动力外来人口城镇扩张吸收的周边农村人口高铁+人才引进+配套政策县城（如怀仁）农村沿线城市大城市（太原、北京等）人才优势公服优势产业优势虹吸效应城郊村镇郊村周边村弱小镇街转转移移中心城区镇区中心村大、强镇街产业引人：健全服务机构和服务网络，持续进行农村职业技能培训，千方百计为农民提供更多就业岗位，使他们在城镇真正扎下根来，安居乐业；产业留人：重视“就业导向型”产业发展，加大劳动密集型产业发展力度，为农村劳动力转移提供更多就业岗位；产业养人：构筑城镇新型产业体系，同时完善保障体系，使他们在城镇真正扎下根来，安居乐业；综合增长率法 市域户籍人口发展及预测根据人口综合年均增长249、率预测人口规模，按下式计算：Pt=P0(1+r1+r2)n式中：Pt预测目标年末人口规模；P0预测基准年人口规模；r1人口年均自然增长率；r2人口年均机械增长率；n 预测年限。根据20112018年怀仁全市人口情况的统计和分析表明，八年间市域内户籍人口自然增长率平均为8.28，机械增长率平均为0.20综合增长率平均为8.48；由此预测怀仁市2035年市域户籍人口约为33.7万人。2人口及城镇化专题2.3、市域人口规模预判预测怀仁市2035年户籍人口33.7万人，暂住人口5.9万人，外籍学生人口7万人，市域总人口46.6万人年份自然增长率机械增长率综合增长率20100.0190 0.0063 0250、.0253 20110.0100 0.0020 0.0120 20120.0023 0.0043 0.0066 20130.0118 0.0016 0.0134 20140.0051-0.0200-0.0150 20150.0041 0.0052 0.0093 20160.0064 0.0035 0.0099 201720180.0077-0.0012 0.0065 年平均0.00828 0.00020 0.00848 市域暂住人口发展及预测2018年怀仁市域暂住人口约4.68万人，占总人口的比重为13.82%；从2011年到2013年，暂住人口在市域总人口中的比重大约在12%；从2014年到251、2018年，暂住人口在市域总人口中的比重大约在14%；从经济发展与人口增长之间的关系来看，近年来怀仁市快速的发展对暂住人口的吸引力增长，预计到2035年暂住人口比重达到15%，暂住人口数约为5.9万人。由于怀仁市的特殊环境，外籍学生人数大约有7万人，因此预测2035年怀仁市市域总人口约为46.6万人。年份市域户籍人口（万人）暂住人口（万人）外籍学生人口外籍学生人口（万人）（万人）市域常住人口（万人）2035年33.75.9746.6怀仁市近年暂住人口统计指标2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年常住人口数（万人）32.9033.0833.2233.38252、33.5233.6333.8133.89户籍人口数（万人）28.6528.8629.2628.8328.7228.9729.21暂住人口数（万人）4.254.213.964.554.814.654.68暂住人口占比（%）12.92%12.75%11.92%13.64%14.33%13.84%13.82%生态容量限制法 水资源需求与人口容量 按人均水资源量计算：国际公认的水资源警戒线标准为人均1750立方米，水资源“数量压力”指数的临界标志是1000立方米，严重缺水线为人均500立方米。在上述不同水资源标准条件下，以传统水资源总量（83700万立方米）及引黄水资源量（3650万立方米）对怀仁市进253、行人口容量估算。怀仁市现状总人口33.9万人，处于全市的人口限值47.82万人内2人口及城镇化专题2.3、市域人口规模预判预测怀仁市现状人口处于人口限制内 按生产生活方式计算：a.农业用水：全市域基本农田67.06万亩，取每亩灌溉定额120立方米；b.生活用水：山西省定额人均综合用水量指标取160升/人.日；c.工业用水：怀仁市工业用水主要为开发区用水，7.2万吨/日，再生水供水量为4.81万立方米/日；d.到2035年，规划年限取值17年；e.几种假定条件下全市域人口限值：假定一：仅考虑传统水资源量，全市域人口限值为98.2万人。假定二：考虑传统水资源量、引黄水量，全市域人口限值为102.9254、万人。标准人均水资源（立方米）全市人口限值（万人）（仅传统水资源量）（考虑引黄水量）水资源警戒线标准175047.8249.91水资源“数量压力”指数临界值100083.787.35严重缺水线标准500167.4174.7 生态容量限制法 基于生态容量的用地潜力分析怀仁市全区土地总面积为1234.20平方公里，适宜建设的建设用地面积约为139.16平方公里。生态逾渗理论按照生态逾渗理论（生态中位理论），城市建设用地不应超过去掉基本生态用地后剩余用地的 50，否则会导致生态系统的破坏；怀仁总用地面积中去掉不可建设的生态用地（水域、林地等）及交通水利用地后面积为693.42平方公里；（其中林地31255、1.55平方公里，交通运输用地15.71平方公里，水域及水利设施用地54.22平方公里，自然保留地170.71平方公里，湿地13.38平方公里）根据生态逾渗理论，在剩余的用地上可用于城乡建设的用地为334.315平方公里。“三三制”理论按照“三三制”生态理论，城市中禁止开发的土地、限制开发和优化开发的土地应各占城市总用地的 1/3 为宜；由此计算得出，怀仁市优化开发的土地面积为411.4平方公里。2人口及城镇化专题2.3、市域人口规模预判预测怀仁市2035年户籍人口33.7万人，暂住人口5.9万人，外籍学生人口7万人，市域总人口46.6万人 三种方法小结从以上三种方法中可以得出，怀仁可开发的土256、地的极限规模约为139.16平方公里，按照城乡人均建设用地120平方米计算，则怀仁市人口的极限规模为115.96万人。市域总人口的确定规划采用综合增长率法、生态容量法（人口极限规模）等方法，综合分析预测，并考虑到怀仁未来对接环太原都市圈、晋北城镇群中所承担的重要区域性地位，以及由此带来的经济快速发展对人口形成的巨大需求力，规划保留了适度弹性，以应对未来怀仁市的发展需求，确定市域总人口规模如下：综合增长率法生态容量法（人口极限规模）规划取值2035年46.6万人115.96万人46.6万人万人2人口及城镇化专题2.4、城镇化率预判预计2035年怀仁市城镇化率达到75%，城镇人口29.7万人 综合257、增长率法2011年，怀仁市城镇人口为17.22万人，城镇化率为52.36%；2018年城镇人口为20.41万人，城镇化率达到60.24%；2011年到2018年城镇化率年均增长为1.13%；结合怀仁市城镇化发展阶段以及诺瑟姆曲线理论中城市化发展规律，预计到2035年怀仁城镇化率为75%。基于经济发展相关法的线性回归模型预测根据同济大学赵民教授论城镇化与经济发展的相关性对钱纳里研究成果的辨析与延伸的研究成果，即城镇化水平与人均GDP的基本回归模型为：Y=-0.37469+0.11552lnG式中：Y为城镇化水平；G为年人均GDP（美元，折算为美元值，1美元=7.0262人民币）；2018年怀仁市258、人均GDP为9756美元，结合怀仁市城市经济发展水平，将人均GDP年均增长率取5%，预计2035年怀仁市人均GDP达到22361美元，带入上面公式，得到：至2035年，市域城镇化率预计达到78.2%。怀仁市历年城镇化率（%）指标2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年常住人口城镇化率（%）52.3654.0754.9955.8356.6857.5659.1260.24增长（%）1.710.920.840.850.881.561.12怀仁市近年GDP统计表年份GDP总值人均GDP人均GDP(美元)人均增长（美元）增长率2013年1988723 59982 259、8535 2014年1992879 59833 8514 -21 -0.25%2015年2027775 60604 8624 110 1.27%2016年2049374 61030 8685 61 0.70%2017年2254838 66861 9514 830 8.72%2018年2323830 68557 9756 241 2.47%城镇化水平确定目前怀仁处于工业化高级发展阶段，城镇化机制正逐步由二产带动转型为三产拉动。从城镇化的现实趋势和动力机制来看，怀仁均处于城镇化加速发展阶段。预计将持续加速到2030年，在20302035年城镇化速度逐渐放缓。规划采用综合增长率法、回归模型人均GDP260、相关分析法等方法预测，综合分析判定：至2035年，城镇化水平达到75%左右，城镇人口29.7万人。预测方法预测方法综合增长模型回归模型规划取值2035年75%78.20%75%中心城区户籍人口发展及预测2012年到2016年中心城区户籍人口数有增有减，其中2015年户籍人口有大幅度增加，其他年份人口增长率大约在1%左右。将云中镇户籍人口年均增长率取值为1.26%，根据户籍人口年均增长率预测人口规模，按下式计算：Pt=P0(1+r)n式中：Pt预测目标年末人口规模；P0预测基准年人口规模；r人口年均增长率；n 预测年限。计算得出中心城区2035年户籍人口约为14.1万人。中心城区暂住人口增长预测261、2018年，怀仁市中心城区暂住人口约4.68万人，占中心城区总人口的比重为29.17%。怀仁市中心城区暂住人口在中心城区总人口中（为户籍人口与暂住人口的总和）的比重有增有减。从2011年到2018年中，怀仁中心城区暂住人口在中心城区总人口中的比重在30%左右，从经济发展与人口增长之间的关系来看，近年来怀仁市快速的发展对暂住人口的吸引力增长，预计到2035年暂住人口比重达到31%，暂住人口数约为6.047万人，根据市域暂住人口预测结果，中心城区暂住人口预计5.9万人。2人口及城镇化专题2.5、中心城区人口规模预判预计2035年怀仁市中心城区人口27万人云中镇近年户籍人口增长统计指标2011年20262、12年2013年2014年2015年2016年2017年2018年总人数98603100176102016101207110754111558113689增长人数15731840-8099547804增长率1.57%1.80%-0.80%8.62%0.72%怀仁市中心城区近年暂住人口统计指标2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年常住人口数（万人）14.1114.2314.1614.6715.8815.8116.05户籍人口数（万人）9.8610.0110.2010.1211.0711.1511.36暂住人口数（万人）4.254.213.964.554.263、84.654.68暂住人口占比（%）30.12%29.63%27.96%31.03%30.26%29.44%29.17%由于怀仁中心城区的特殊环境，外籍学生人数大约有7万人，因此预测2035年怀仁市中心城区总人口约为27万人。综合以上分析，对2035年怀仁市中心城区常住人口的预测如下：年份中心城区户籍人口（万人）中心城区暂住人口（万人）外籍学生人口外籍学生人口（万人）（万人）中心城区常住人口（万人）2035年14.15.9727 分乡镇人口预测规划根据现状分乡镇人口占比与各乡镇经济社会发展情况，预计2035年怀仁市各乡镇人口如下表所示：2人口及城镇化专题2.6、市域镇村体系规划研究 市域镇村体264、系规划 乡镇等级：规划云中镇为中心城区；重点镇5个：何家堡乡、海北头乡、新家园乡、金沙滩镇、毛皂镇；一般镇4个：吴家窑镇、马辛庄乡、河头乡、亲和乡；乡镇类型：综合型乡镇1个：云中镇；生态居住型乡镇2个：何家堡乡、海北头乡；工业型乡镇2个：吴家窑镇、金沙滩镇；旅游服务型乡镇1个：新家园乡；农业型乡镇4个：毛皂镇、马辛庄乡、河头乡、亲和乡；2035年怀仁市分乡镇人口预判（万人）乡镇2018年常住人口2035年常住人口合计33.9 39.6 云中镇16.1 20.0 吴家窑镇1.0 0.6 金沙滩镇2.3 2.4 毛皂镇1.7 1.8 何家堡乡1.9 2.7 新家园乡4.7 4.8 亲和乡2.4 2265、.6 海北头乡1.7 2.3 马辛庄乡0.8 0.9 河头乡1.3 1.4 2035年怀仁市分乡镇人口预判占比（%）乡镇2018年常住人口2035年常住人口合计100.00%100.00%云中镇47.36%50.50%吴家窑镇3.00%1.63%金沙滩镇6.85%6.15%毛皂镇4.96%4.59%何家堡乡5.71%6.80%新家园乡13.98%12.14%亲和乡6.97%6.63%海北头乡5.15%5.73%马辛庄乡2.28%2.19%河头乡3.76%3.65%技术策略 强化发展极核，加强辐射联动中心城镇扩容提质，做大做强，强化其“发展极核”作用，辐射带动周边的小城镇；以组团式布局形态形成合266、理的功能分工，增强经济联系和基础设施的共建共享，形成服务中心城镇的卫星城镇或承担中心城镇部分特定功能的功能性城镇；完善中心城镇功能、突出服务、增强实力、提高质量、扩大规模、发挥好区域性经济、信息、商贸、文化和科教中心作用。突出特色，多元发展在整体和谐的框架下引导各个城镇职能自然、有机、可持续和多元发展，宜工则工，宜农则农，重视各个城镇的地域特征和个性特点，努力扬长避短，发挥各自优势，提高城镇竞争力。此外，各项公用设施配置也应通盘考虑，等级有序，处理好自建与共建、共享关系，避免就单一城镇论城镇规划视野下城镇发展求全、求同的低效行为，从而在市域总体上形成一种高效的经济社会运转和发展体系。同时各城镇267、应注重相互的协作配合，将特色主导产业发展和产业综合发展相结合，建设符合自身实际的支柱产业群体，并与基础设施建设、服务业发展相互促进，形成地区“产业链”和“产业网”，提高各城镇不同产业间的协作配合能力，组织社会化生产分工，从而加快城镇化进程与地区协调发展，使各城镇组成有机联系的城镇职能结构，形成特色突出、竞争力强、与当地经济紧密相联的区域性特色经济，带动区域经济和社会健康稳步全面发展。城乡一体，协同发展充分发挥城镇与农村的优势，全方位地推进城乡之间的联合与合作，实现城乡经济发展联动；加强城乡交流，缩小城乡之间差别。践行生态保护与修复，实现可持续发展正确处理推进城镇化与保护生态资源和生态环境的关系268、，注重资源综合利用和节约耕地，保护生态环境，加强历史文化遗产保护；丰富城镇文化内涵，控制人口适度增长，提高国民整体素质。2人口及城镇化专题2.7、城镇化率发展保障策略快速城镇发展特征 城镇人口的增长除了自然增长以外，主要来源于农村人口向城镇的转移，“候鸟型”流动人口与“定居型”流动人口将长期并存；城镇化将主要由第二产业和它带起的第三产业驱动，并逐步过渡到主要由第三产业驱动；政府主导与市场力量对城镇化的进程影响并存；城镇化的地区差异很大；城镇化与工业化、信息化、市场化、经济全球化同时推进，各类矛盾突显。老城提升新城规划园区建设新城建设产业带动公服保障城镇化建设“三大助力”城镇人口增长策略 坚持极269、化发展战略，提高中心城区的发展速度在资金和资源有限的情况下，坚持以中心城市为中心，重点投资建设中心镇，以形成有竞争力的增长极，同时能在中心城市创造出更多的就业机会，提高其对人口的容纳能力。改善户籍管理制度，降低人口进城门槛应逐步实行按固定住所为主要依据的申请户籍制度，鼓励投资、移民，鼓励引进人才。在城区有合法住所和稳定生活来源的农民准予落户、就业，子女入学、生活保障与城市居民一视同仁。凡是符合条件落户城市的人口，均不得收取城镇增容费或其他类的费用。2人口及城镇化专题2.7、城镇化率发展保障策略新型城镇化区域商贸集散中心本地优势产业趋势城区综合实力发展导向城镇建设商业/服务配套特色公服新型/科创270、 产业交通/环境城镇化方向目标人群发展策略新城综合功能高铁核心板块公服链条完善产业转型升级综合交通、园林城市解析：围绕“城镇化发展”，在城镇建设、商业配套、产业发展、公服配套等多个方面进行纲要指引，为本次城镇化发展策略提供依据；改善城市环境，提高城市的承载力在发展经济和产业的同时，加大对城市环境改造投入的力度。提升城区品质，建设园林绿城。一方面可以通过优美的城市环境吸引城市以外的优秀人口入住城市，同时可以打破城市生态承载力对人口容量的制约。健全公服与基础设施，提升居住环境健全教育、医疗、养老等基础服务设施，完善医疗-康复-养老-休闲-度假等综合康养体系，打造宜居、便利的生活环境，提高居住环境质271、量。繁荣高铁和三产服务业，增加城市就业岗位结合高铁，建设现代服务聚集区，聚集商业-文化-娱乐-休闲等相关业态，促进商业设施精细化发展，形成县城综合服务中心，同时把繁荣三产服务业作为城市下个阶段发展的重点，为进城的人提供足够的工作岗位是保证怀仁城市人口有序增长的重要举措。第三章第三章【交通专题交通专题】3.1、区域交通概况3.2、区域交通改善研究3.3、区域交通网络3.4、综合交通现状3.5、综合交通矛盾问题梳理3.6、综合交通改善目标及策略3.7、综合交通基础设施落位布局交通专题3.1、区域交通概况区域高铁：大西客专、大张客专（在建）区域普铁：大准线、准朔线、北同蒲铁路、京包线、大秦线、神朔线272、朔灵线、准池线区域民航：大同云冈机场、朔州机场（2020开工）现阶段通达区域：呼包鄂榆都市圈（普铁）、京津冀城市群（普铁）、蒙西地区（普铁）、晋中、冀北地区（高铁）联系密切区域现有高铁网络不发达，仅大西、京包客专建成，随大张、集大高铁通车，将打通晋北地区与周边城市群人流交互。现有货运网随大张、集大高铁建成，怀仁将打通快速进京通道，形成“北通蒙西，东至京津冀、西达呼包鄂、南抵中原城市群”的高铁对外出行通道。怀仁形成“铁路通南北，高速贯东西”的对外交通格局京包客专大西客专大张高铁集大高铁3与大同朔州的联系与周边区县的联系通达市线路名称大同、朔州二广高速、G208、S206、S205通达县线路名称273、应县S205山阴G208、S206左云G208、S210、G109（绕行不畅）浑源S205、G18、S303（绕行不畅）右玉S210、G109大同G208、G109区域高速：晋北地区已形成“四横三纵”的高速公路主骨架网络。（四横：孙右、广浑、荣乌、繁河高速；三纵：呼北、大运、天黎高速）区域国道：G208、G109怀仁形成“铁路通南北，高速贯东西”的对外交通格局怀仁市在晋北地区交通出行便利，公路运输发达，与周边县市联系紧密；南北向出行优势明显，东西向缺乏高等级对外通道。怀仁市公路运输发达，南北向出行优势明显，与周边区县联系紧密，但与左云、浑源缺乏高等级联系通道。交通专题3.1、区域交通概况33.274、2、区域交通改善研究1.出行距离与出行方式选择关联度与怀仁强互动县：应县、左云公路、铁路出行顺畅可争取县：右玉、浑源公路出行不畅与朔州抢夺县：山阴、繁峙公路出行顺畅近期应加强与右玉、浑源、山阴、繁峙的交通关联，巩固晋北两市交通门户地位。2.铁路关联度3.产业关联度借助大西高铁，整合周边区县下游产业至怀仁进行深加工并外运至大同、朔州。与怀仁互联产业县：应县、山阴、右玉大同朔州太原平旺宁武府谷原平系列 117.512.712.13.72.82.21.205101520怀仁铁路客运量（万人次）据统计，怀仁与大同、朔州、太原等中心城市发生强互动，与应县、山阴等周边县发生铁路互联。重视与周边区县交通互联275、，巩固腹地地位强互动县可争取县可抢夺县煤炭能源、装备制造、生物医药、高新技术、通用航空、现代物流、农特加工、旅游服务物流、煤电化、化工、陶瓷、装备制造、建材、贸易食品工业、电力、煤炭能源、农业清洁能源、农副产品加工、物流园、煤炭能源农业、养殖业、文化旅游、陶瓷矿产、煤炭、农业光伏、养殖、杂粮种植、中药种植、旅游、农业特色农产品、新能源、综合物流3交通专题3.3、区域交通网络高速公路“南北贯通”二广高速：纵穿县域南北的交通大动脉怀仁主要联外通道铁路“客货双线”北同蒲铁路：普铁，客货运，设怀仁站大西客专：高速铁路，设怀仁东站国省干线“两横三纵”南北向：G208、S205、S206东西向：S210、276、左云浑源（规划）联系周边区县发展，实现交通一体化格局完善怀仁对外交通体系，构建“两心一点”（大同、朔州、怀仁）的网络化格局，推进晋北区域交通一体化发展。建议增加一条连通左云县、怀仁县、浑源县的省级东西向通道，完善区域交通骨架，均衡县域对外交通体系。3交通专题3.4、综合交通现状市域双铁联运，公路网格局初现通达乡镇线路名称金沙滩镇G208、S206吴家窑镇G208、S206、S210新家园乡G208、S206何家堡乡S206亲和乡S205河头乡怀应线海北乡怀应线马辛庄乡怀应线、西黄线毛皂镇G208、S206与域内乡镇的联系1.市域铁路大西客专与北同蒲铁路南北向自城区两侧穿行2.市域公路高速：大运277、高速自城区东部南北向穿行，市域设两个出入口（毛皂镇、怀安街）国省干线：同太公路（G208）、大忻公路（S206）、怀应公路（S205）、左沙公路（S210）3.城区路网结构：五横三纵五横：怀玉街、怀贤街、怀安街、怀义街、怀礼街三纵：仁人街、仁德街、仁和街通行公路等级低4.城区路网密度1.26km/km1.32km/km（2011-2018），路网密度稳步有升，整体路网密度偏低怀仁市域国道、省道、县乡村公路相互衔接的公路网已初步形成，中心城区与周边乡镇通达性良好，各乡镇之间联络不畅；城区主次路网体系初现。3交通专题3.5、综合交通矛盾问题梳理 市域东西向联外通道短板明显市域南北向对外交通格局基本278、建立，需东西向联外通道。城区路网建设滞后支路网体系亟待完善，城区与高铁新城之间联络通道需要加强。城区东北部产业园缺乏外运通道市域主要工业园区均布设在过境通道G208和S210两侧，但城区东北部生物医药园区仍需借助城区北外环对外输运，造成客货混行现象。怀仁市交通在对外联通、区域路网建设、物流通道建设、客货运混行等方面，一定程度上制约着产业与城市的良性发展。3781102238752184170100200300400500600700800市域道路里程数（按行政等级划分）生物医药园区王岼固废利用综合片区新家园陶瓷核心工业片区金沙滩陶瓷-高岭土核心工业片区金沙滩商贸物流片区规划工业园区过境货运通道279、 公路网等级结构配置不合理干线公路技术等级高，农村公路技术等级低，干支达不到较好结合的效果，造成路网容量不足，影响干线公路交通集散，导致公路网运营效率降低。区域路网缺乏优化，结构配置不合理3交通专题3.5、综合交通矛盾问题梳理客货混行严重，交通节点压力亟待缓解怀仁市交通在对外联通、区域路网建设、物流通道建设、客货运混行等方面，一定程度上制约着产业与城市的良性发展。改善建议 西部山区煤炭外运不畅近期仅依靠南小线外运，货运通道单一，道路等级低，拥堵现象严重。过境国道G208客货混行情况严重G208和S206（新家园乡-金沙滩镇段）在市域平行，平交互通口众多，东西村庄穿行现象严重，致使客货交织混行，280、G208现状仅两车道通行，通行能力不足。提升山前公路道路等级（乡道提县道），拓宽路面宽度，为西部山区煤炭外运提供南向通道。封闭G208和S206并线段的平交互通口，在主要货运县道处设置下穿S206的通道至G208，分离过境货运通道（G208）与客运通道（S206）之间的客货交织。结合实际日均交通量适当拓宽对外货运通道，增加通行能力。货运通道下穿口金沙滩陶瓷工业园金沙滩综合养殖园何家堡综合养殖园西山煤电区县道县道S206G2083交通专题3.6、综合交通改善目标及策略强化货运通道建设，提升域内客货运载水平，形成产城融合的一体化发展区。西山煤电区金沙滩陶瓷工业园金沙滩综合养殖园南小寨育肥羊养殖加工281、园马辛庄特种养殖园里八庄煤化化工产业高新技术开发区商贸物流产业何家堡综合养殖园工矿业种植业货运通道物流业对外与辐射腹地联系的货运通道：与中心城市：北同蒲铁路、大西高铁、二广高速与周边区县：同太公路（G208）、大忻公路（S206）、规划省道（左云-怀仁-浑源）、左沙公路（S210）对内联系各产业、物流园的货运通道：怀应公路（S205）、何家堡-里河线、南小线、仁和街、口毛线以及部分乡道强化产业园对外运输通道，部分产业园对外输运通道为乡道，道路等级较低，建议提高等级及道路容量，满足物流运输需求。货运通道建设：构建域内“两横两纵”的货运体系3交通专题云冈石窟金沙滩旅游区应县木塔恒山3.6、综合交通282、改善目标及策略完善交通基础设施建设，加快构建“交通+旅游”融合发展新格局。清凉寺两狼山旅游区永宁寺旅游区日中城墓区华严寺砖塔西安堡古堡鹅毛口遗址清凉寺风景区霸王村遗址丹阳王墓金沙滩旅游区庞家大院磨道河湿地公园新发湿地公园鲁沟园林苑下米庄水库风景区金沙滩古墓群金沙滩古战场人文景区自然景区市域旅游环线市域旅游双环线内环：山前公路（县乡公路提级）、南小线（现有县道）、西黄线-里河线-鳌镇线（现有县道+规划县道）、规划省道（左云-怀仁-浑源）外环：山前公路、左沙公路（S210）、大忻线（S205）、南小线、西黄线-里河线-鳌镇线、口毛线（现有县道）晋北地区旅游双环线（云冈石窟、金沙滩旅游区、应县木塔、283、恒山）高速环：二广、荣乌、天黎、大同绕城高速省道环：S205+山前公路、S210、S203、G109、S339旅游通道建设：打造市域双环旅游通道晋北旅游环线至应县木塔至云冈石窟旅游景观路（晋北旅游环线-省道）3交通专题3.7、综合交通规划市域干线公路布局：五横：口毛线左云-怀仁-浑源（规划省道）何家堡乡-海北乡南小线左沙公路（S210）七纵：怀应公路S205-山前公路怀应公路（S205）大忻公路（S206）同太公路（G208）二广高速毛家皂镇-义井西黄线-里河线-鳌镇线构建市域“五横七纵”公路网县道高速公路国道省道依托国家综合运输通道，形成以高速、国道、省道为骨架公路，县乡公路为主要集散公路的284、市域“五横七纵”市域公路主干网络。3交通专题3.8、综合交通基础设施落位布局新建客运站保留客运站保留物流园新建物流园加强基础设施布局与物流、旅游、商贸等产业联动，优化空间布局。客运站点（11座）保留城区客运站一座（仁人路和怀义街交口）和城乡客运站三座（金沙滩、河头、毛皂）新建城区客运站一座（怀义路和仁广路交口）；城乡客运站六座（吴家窑、新家园、亲和乡、马辛庄、河北乡、何家堡）；物流园区（4处）保留并扩建原有金沙滩煤炭物流园区 新建区域货运交通节点三处，海北头综合物流园区、煤炭物流园区（S205与山前公路交口）、农产品物流园区（毛皂镇大运高速出入口）旅游巴士站（5处）规划旅游巴士站5处（金沙滩旅285、游区、金沙滩墓葬群、永宁寺旅游区、清凉寺风景区、丹阳王墓）旅游巴士站交通基础设施布局：补齐客运短板，加强与产业、文旅资源联动客运站物流园区旅游集散中心3交通专题第四章第四章【市政基础设施专题市政基础设施专题】4.1、市政基础设施概况4.2、市政基础设施核心矛盾问题4.3、市政基础设施提质策略4.4、市政基础设施规划设想4.5、重点区域市政基础设施保障（中心城区、开发区）给水工程1、怀仁市现状运行水厂3座，具体如下：2、有现状北辛村水厂1座，已施工建设完成，未投入使用，水源为黄河水，主要用途工业水厂，设计规模7万立方米/日。3、现状管网已覆盖怀仁城区，城区集中供水普及率达到98.1%。4、怀仁市286、域毛家皂、亲和乡、海北头、马辛庄和河头乡已建立小型水厂或水站，水源为地下水。5、怀仁市现有引黄工程干管。水厂名称水源现状规模供水范围怀仁市自来水公司二水厂地下水（于家园）1.68万立方米/日中心城区怀仁自来水公司四水厂地下水（宋家庄）1.26万立方米/日中心城区及何家堡乡北七里寨水厂黄河水0.5万立方米/日中心城区亲和乡水站河头乡水站马辛乡水站第二污水厂毛皂镇水站第一污水厂海北头水站四水厂二水厂北七里寨水厂排水工程1、怀仁市现状运行污水厂2座，具体如下：2、尾水排放COD、氨氮、总磷三项指标执行地表水环境质量V类标准,其它指标执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级A标准287、。3、污水处理厂尾水提升至磨道河水系作为景观用水和沿途农民灌溉用水，再生利用率为74.8%。4、中心城区部分区域雨污合流排放。5、市域乡镇无集中污水处理厂，雨污水散排。污水厂名称设计规模运行规模污水收集范围怀仁市第一污水处理厂5万立方米/日3万立方米/日中心城区，及部分工业区怀仁市第二污水处理厂1万立方米/日0.5万立方米/日怀仁经济技术开发区医药园区存在问题给水工程1、现状地水源地保护不足，影响用水安全性。2、城区供水普及率偏低，集中供水普及率未能达到100%。3、工业区现状用水缺口较大，用水不能得到有效保障。4、随着怀仁的不断发展，现状供水能力及给水设施不能满足区域用水需求。5、吴家窑镇、288、金沙滩镇和新家园乡未能实现集中供水。排水工程1、现状污水处理厂规模不足，随着怀仁的不断发展，现状污水处理能力不能满足区域排水需求。2、现状再生利用水质要求未能达到回用标准，再生水未能有效利用。3、污水管网覆盖率不足，亟需管网系统建设。4、中心城区部分区域雨污合流排放，不符合发展要求，城区应实现雨污分流制。5、怀仁市域乡镇无污水处理设施，雨污水散排对环境影响严重。1、怀仁市供水现状城区基本能满足，但工业区水缺口较大，乡镇未能实现完全集中供水。2、现状污水处理厂处理规模不够，乡镇及部分工业散排严重对环境造成较大污染4市政基础设施专题4.1、市政基础设施概况电力工程1、怀仁辖区内共有220kV煤矸石289、发电厂1座，即同煤王坪电厂，装机容量2220MW；风力发电厂1座，即联成风力发电厂，装机容量49.5+（50）MW；光伏发电厂2座，即兴泽光伏发电厂、装机容量20MW，草地光伏电站、装机容量20MW。2、怀仁主网电源为2座220kV变电站，为赵庄变电站（2150MVA）、亲和变电站(2180MVA)，总容量660MVA。3、怀仁市共有10座110kV变电站；其中有7座110kV公用站，总容量623MVA。其中为城区供电的有3座110kV变电站，分别为110kV城南变电站（40+63MVA）、110kV怀仁变电站（240MVA）、110kV三里庄变电站（240MVA）。4、怀仁市共有35kV变电290、站7座。5、怀仁市域现状电压等级为500kV/220kV/110kV/35kV/10kV。6、怀仁市域内有现状220kV高压线、110kV高压线、35kV高压线。存在问题1、现状电源及220kV变电站、110kV变电站数量不足，随着怀仁的不断发展,现状变电站数量以及容量不能区域用电需求。2、工业区现状用电缺口较大，用电不能得到有效保障。3、现状高压线廊道预留不足。4、现状10kV配电网络混乱，需进一步优化。1、怀仁市现状电源不足，工业用电不能得到有效保证。2、高压线廊道预留不足，存在安全隐患。3、跨区域性的高压线尚未体现。4市政基础设施专题4.1、市政基础设施概况通信工程1、通信（1）怀仁市市291、域移动电话用户约为32万卡，宽带用户数7.2万户。（2）怀仁市市域电信公司交换容量为3万线、联通公司交换容量为2.7万线。（3）三家通信公司交换机房和模块局分布于整个怀仁市内，交换机房与模块局与建筑合建，建筑面积约为40-80平方米。2、广播电视（1）怀仁现状有广播电视台1处，信号发射台1处，与电视台合建，完全覆盖全怀仁市域。（2）现状装机普及率100%，实际有限电视使用1.15万户。3、邮政（1）怀仁城区有现状邮政局1座，邮政支所5座。（2）怀仁市域乡镇有现状邮政支所11座，分布于市内9个乡镇和王坪煤矿生活区以及小峪煤矿生活区。存在问题1、怀仁市内无电信端局，不利于通信统一管理以及远期5G的292、建设。2、随着大型网购节日及怀仁邮政发展需求，现状邮政局日处理邮件能力不足。3、怀仁市现状容量不能满足未来发展需求。1、现状通信运营良好，但对未来5G建设不具备前瞻性。2、邮政处理能力不足，需要有效的提升邮政处理能力。4市政基础设施专题4.1、市政基础设施概况4.1.4供热工程1、怀仁市中心城区现状3处大型热源，具体如下：2、中心城区分散小锅炉及家用小炉具散煤采暖约135万平方米。热负荷约为74MW。怀仁中心城区集中供暖普及率90%。3、怀仁市域乡镇均采用燃煤分散供暖。4、怀仁现状无工业蒸汽管线，各企业自备热源。热源名称现状供热负荷供热面积（万平米）供热范围范围王坪热电联产613MW1114中293、心城区玉龙化工热源厂77MW140中心城区生物质解电厂厂90MW150中心城区存在问题1、远期怀仁中心城区需热建筑增加,现状热源装机容量不能满足未来城市供热需求。2、城区内中心村内仍然存在部分的分散燃煤锅炉房和散煤采暖方式，不利于节约能源，也给大气环境造成了较大的污染。3、市域内乡镇均为燃煤分散采暖，对环境造成较大污染。1、城区集中供热普及率不高，仍有部分分散燃煤供热。2、乡镇基本燃煤分散供热，对环境影响严重。4市政基础设施专题4.1、市政基础设施概况4.1.5燃气工程1、怀仁现有两大燃气公司具体如下：2、现状怀仁主城区全部及新发高新技术区、金沙滩陶瓷园区已覆盖燃气管网，气化率84%。3、怀仁294、乡镇以液化石油气为主要气源4、新奥燃气现有2个燃气门站，一个CNG加气母站一个，新奥燃气主要供中心城区生活用气以及市内工业用气。5、中燃燃气现有1个燃气门站，3座燃气调压站，燃气未通气，中燃燃气主要供10个乡镇生活及采暖用气。6、怀仁市内有3个燃气分输站，分别为国新能源金沙滩分输站、京朔天然气金沙滩分输站、国新能源怀仁分输站。6、中燃燃气现有DN350高压燃气管线连接门站与各调压站7、国新能源现有两条DN450、4兆帕的高压燃气管线过怀仁境内。燃气公司名称现状供气规模设计规模供气范围中燃燃气公司现状未供气192万立方米/日怀仁10个乡镇生活及采暖用气新奥燃气1.366亿立方中心城区及工业区存在295、问题1、随着怀仁未来发展规划，远期乡镇供暖用气及怀仁市域生活生产用气不能满足发展需求。2、工业区燃气管网覆盖率不高，有部分企业依然采用煤作为燃料。3、中燃燃气部分乡镇燃气设施及管网已经施工验收完成，未能通上气源，部分乡镇燃气设施及管网处于规划设计阶段。4、城区中压燃气管网布局及管径不合理。1、城区现状燃气普及率不高，工业用气缺口较大。2、部分乡镇已经建设燃气设施，但未通上气源。3、跨区域性的燃气管线及高压管线尚未体现。4市政基础设施专题4.1、市政基础设施概况4.1.6环卫工程1、怀仁市城区建设有垃圾处理厂1座，日处理能力300吨；城区不存在原生填埋情况，城市生活无害化处理率达到100%。2、296、怀仁城区现有3处垃圾转运站（三里庄垃圾转运站，云西垃圾转运站，云东垃圾转运站）。3、怀仁乡镇无垃圾转运站。4、怀仁市暂无垃圾分类措施垃圾分类。存在问题1、怀仁城区及乡镇未实现垃圾分类措施。2、乡镇环卫设施建不完善，垃圾转运站设置不足。3、垃圾处理设施不足，污染环境。4、远期怀仁日产生垃圾量约为480万吨，现状处理厂规模300吨，不能满足垃圾处理要求。1、城区环卫设施构建完善，但乡镇垃圾未能有效处理。2、未能实现垃圾分类。4市政基础设施专题4.1、市政基础设施概况给水工程1、水源规划（1）地下水：于家园地下水、宋家庄地下水源、各乡镇现状地下水源。（2）地表水：引黄干渠（黄河水）（3）非常规水源：297、中水回用及雨水利用2、水源保护（1）地下水：以补给区和径流区为准保护区范围；以取水井为中心，500 米为半径的范围为一级水源保护区范围；一级保护区外 1000 米的范围为二级保护区范围。（2）引黄水：对引黄干渠两侧设置卫生防护带（具体防护距离以引黄干渠文件为准。）3、用水普及率规划怀仁远期集中供水普及率达到100%。4、给水量预测1、根据山西省用水定额（DB14 1049-2015）怀仁市综合生活用水定额取160L.人/日，仓储和工业用地指标法预测水量。中心城区远期常住人口27万人，中心城区远期一类工业338公顷，仓储用地22公顷，则中心城区远期综合生活用水量约为6万立方米/日。2、根据城市给298、水工程规划规范GB 50282-2016 城市给水工程，规划区采用用地指标法预测水量，开发区高日用水量约为7.2万立方米/日。3、根据山西省用水定额（DB14 1049-2015）怀仁市综合生活用水定额取160L.人/日，怀仁乡镇用水量总量为3.14万立方米/日。4、规划怀仁市市域远期用水总量为16.34万立方米/日，其中自来水供水量为11.64万立方米/日，再生水供水量为2.76万立方米/日。序序号号乡镇名称乡镇名称用水定额用水定额（L.人/日）人人 口口（万人）（万人）水量水量（万立方米/日）1吴家窑镇1600.6 0.12金沙滩镇1602.4 0.383毛皂镇1601.80.304何家堡299、乡1602.70.435新家园乡1604.80.776亲和乡1602.60.427海北头乡1602.30.378马辛庄乡1600.90.159河头乡1601.4 0.22各乡镇用水一览表4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想给水工程5、水厂规划（1）规划近期保留现状二水厂，水源为于家园地下水，现状供水规模1.68万立方米/日，供水范围中心城区。（2）规划近期保留现状四水厂，水源为宋家庄地下水源，现状供水规模1.26万立方米/日，供水范围何家堡乡及中心城区。（3）规划扩建北七里寨水厂，水源为引黄水，规划规模5万立方米/日，用地面积6公顷。供水范围中心城区、生物医药园区。（4）规划新建北辛300、庄水厂，水源为引黄水，规划规模2.5万立方米/日，用地面积3公顷。供水范围新家园乡、新家园陶瓷核心片区、王坪固废区。（5）规划新建金沙滩水厂，水源为引黄水，规划规模1.2万立方米/日，用地面积1.5公顷。供水范围金沙滩镇、金沙滩陶瓷工业园区、金沙滩物流片区。（6）规划新建吴家窑水厂，近期水源为地下水，规划规模0.1万立方米/日，用地面积0.5公顷。为吴家窑镇供水。（7）规划保留毛皂镇、马辛庄、海北头、亲和乡、河头乡水厂，水源近期为附近地下水源。6、水系统规划怀仁市域给水系统分为净水和中水两套系统，净水系统用于居民生活、公建、部分工业用水等服务，中水系统用于部分工业、道路绿地浇撒、农田灌溉等。序301、号序号水厂名称水厂名称供水量供水量（万立方米/日）水源水源用地面积用地面积（公顷）（公顷）供水范围供水范围备注备注1二水厂1.68地下水-中心城区保留现状2四水厂1.26地下水-何家堡中心城区保留现状3北七里寨水厂5引黄水6中心城区生物医药园规划扩建4北辛庄水厂2.5引黄水3新家园乡新家园陶瓷核心片区王坪固废区规划新建5金沙滩水厂1.2引黄水1.5金沙滩镇金沙滩陶瓷园区金沙滩物流区规划新建6吴家窑水厂0.10地下水0.5吴家窑镇规划新建7毛皂镇水厂0.30地下水-毛皂镇保留现状8马辛庄水厂0.15地下水-马辛庄乡保留现状9河头乡水厂0.22地下水-河头乡保留现状10海北头水厂0.37地下水-海302、北头乡保留现状11亲和乡水厂0.42地下水-亲和乡保留现状1、远期怀仁市生活生产用水约为16.34万立方米/日，规划近期以现状地下水、引黄水，再生水为生活生产水源2、怀仁市域给水系统分为净水和中水两套系统，净水系统用于居民生活、公建、部分工业用水等服务，中水系统用于部分工业、道路绿地浇撒、农田灌溉等。3、规划扩建新建相应给水设施，满足怀仁市供水需求4、建议怀仁市逐步取消地下水源，争取引黄水供应量4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想排水工程1、排水体制规划规划怀仁市排水体制为雨污完全分流制。2、污水量预测（1）中心城区给水日变化系数取1.3，排污系数取0.85，中心城区高日用水量为6万303、立方米/日，则中心城区污水量约为3.92万立方米/日。（2）开发区给水日变化系数取1.3，排污系数取0.85，开发区高日用水量为7.2万立方米/日，则开发区污水量约为4.71万立方米/日。（3）怀仁市域乡镇给水日变化系数取1.3，排污系数取0.75，乡镇高日用水量为3.14万立方米/日，则乡镇污水量约为1.81万立方米/日。怀仁市市域远期污水量为10.44万立方米/日。3、污水设施规划（1）规划扩建城区第一污水处理厂，规划规模4万立方米/日，预留用地面积8公顷（含中水厂面积1公顷），污水收集范围为中心城区。（2）规划扩建第二污水处理厂，规划规模1.8万立方米/日，预留用地面积4公顷（含中水厂面304、积0.5公顷），污水收集范围为开发区医药产业园。（3）规划新建新家园污水处理厂，规划规模2.5万立方米/日，预留用地面积5.5公顷（含中水厂面积0.5公顷），污水收集范围为新家园乡、新家园陶瓷核心片区、王坪固废区。（4）规划新建金沙滩污水处理厂，规划规模1.35万立方米/日，预留用地面积3公顷（含中水厂面积0.3公顷）。污水收集范围为金沙滩镇、金沙滩陶瓷工业园区、金沙滩物流片区。（5）规划新建毛皂镇、海北头、何家堡、亲和、马辛庄、河头、吴家窑污水处理站。4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想排水工程3、污水规划一览表序号序号污水厂名称污水厂名称处理水量处理水量（万立方米/日）用地面积用305、地面积（公顷）（公顷）收水范围收水范围备注备注1第一污水处理厂48中心城区规划扩建2第二污水处理厂1.84生物医药园规划扩建3新家园污水处理厂2.55.5新家园乡新家园陶瓷核心片区王坪固废区规划新建4金沙滩污水处理厂1.353金沙滩镇金沙滩陶瓷园区金沙滩物流区规划新建5毛皂镇污水站0.180.2毛皂镇规划新建6海北头污水站0.220.2海北头规划新建7何家堡污水站0.250.2何家堡规划新建8亲和污水站0.250.2亲和规划新建9马辛庄污水站0.090.1马辛庄规划新建10河头污水站0.130.15河头规划新建11吴家窑污水站0.060.1吴家窑规划新建4、中水回用规划（1）怀仁市域规划4座中306、水厂，中水厂与污水厂合建。中水回用率75%，则怀仁市域中水量为7.23立方米/日，中水用于部分工业、绿地广场浇撒以及农田灌溉等。（2）污水厂处理后未被利用污水排放标准应高于城镇污水处理厂污染物排放标准的一级 A 排放标准，排入磨道河水系中，作为景观水补充。（3）乡镇污水站尾水处理后应达到农田灌溉标准，尾水就近用于附近农田灌溉。1、远期怀仁市污水约为10.44万立方米/日。2、规划建设相应污水处理设施，满足怀仁远期排水要求。3、规划远期增大中水回用率，中水部分工业、绿地广场浇撒以及农田灌溉等4、提高怀仁市污水排放标准，防止尾水二次污染4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想电力工程1、用电307、负荷预测（1）依据城市电力工程规划规范中心城区采用用地指标负荷预测，中心城区用电负荷为417MW。（2）依据城市电力工程规划规范开发区采用用地指标负荷预测，中心城区用电负荷为262MW。（3）依据城市电力工程规划规范怀仁市域乡镇采用人均综合用电指标法预测，人均综合用电量指标取3000kWh/（人.a），年最大利用小时数取4000小时，规划远期人口数约为19.6万人，则县域乡镇用电负荷约为147MW。怀仁市总用电负荷约为826MW。2、电源规划（1）规划怀仁市用电由市内发电厂、位于大同市的雁同500kV变电站以及翠微220kV变电站供电。3、变电站规划（1）220kV变电站：220kV变电站容载308、比取1.8，则怀仁需要220kV变电站容量1496MW,规划扩建现状赵庄变，变电站容量3X180MVA,用地面积1.5公顷，规划扩建亲和站，变电站容量3X180MVA，规划新建海北头变，变电站容量3X180MVA,用地面积1.5公顷，变电站由区外雁同500kV变电站和王坪电厂供电。（2）110kV变电站：110kV变电站容载比取2.0，则怀仁需要110kV变电站容量1662MW,规划扩建现状怀仁站、城南站、新家园站、王坪站、三里庄站、翰林庄站、南家堡站110kV变电站，变电站容量3X63MVA/座,用地面积0.8公顷/座，规划新建新发变，医药园区变，高铁新城变110kV变电站,变电站容量3X6309、3MVA/座,用地面积0.8公顷/座。变电站由赵庄变、亲和变海北头变供电。（3）35kV变电站：规划扩建现状高镇变、吴家窑变、马辛庄变、鹅毛口变、陈家堡变、柴沟变，变电站容量3X20MVA/座,用地面积0.3公顷/座。规划远期取消城区下寨变。规划新建亲和变，变电站容量3X20MVA，用地面积0.3公顷，由翰林庄110kV变电站双回供电。规划新建河头变，变电站容量3X20MVA，用地面积0.3公顷，由翰林庄110kV变电站双回供电。规划毛皂变，变电站容量3X20MVA，用地面积0.3公顷，由新发110kV变电站双回供电。4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想电力工程3、变电站规划一览表4310、电压等级规划1、中心城区及工业园区电压等级为500kV/220kV/110kV/10kV2、市域乡镇电压等级为500kV/220kV/110kV/35kV/10kV5、电压等级规划1、220kV:对220kV高压架空线预留40m高压廊道2、110kV:对110kV高压架空线预留25m高压廊道3、35kV:对35kV高压架空线预留20m高压廊道序号序号变电站名称变电站名称变电站规模变电站规模（MVA）用地面积用地面积（公顷）（公顷）备注备注1220kV赵庄变3X1801.5规划扩建2220kV亲和变3X1801.5规划扩建3220kV海北头变3X1801.5规划新建4110kv怀仁变3X630311、.8规划扩建5110kv城南变3X630.8规划扩建6110kv新家园变3X630.8规划扩建7110kv王坪变3X630.8规划扩建8110kv三里庄变3X630.8规划扩建9110kv翰林庄变3X630.8规划扩建10110kv新发变3X630.8规划新建11110kv医药园区变3X630.8规划扩建11110kv高铁新城变3X630.8规划新建1、远期怀仁市用电负荷约为831MW。2、规划新建海北头220kV变电站，电源为大同500kV雁同变和王坪电厂。3、规划新建扩建110kV变电站，确保城区及工业区用电需求。4、规划新建扩建35kV变电站，确保各乡镇用电需求。5、对规划及现状高压线预312、留相应廊道。4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想通信工程1、通信量预测（1）中心城区固话数采用人均指标法预测，30线/百人，则中心城区远期固话数为7.9万线，移动电话数采用人均指标法预测，110号/百人，则中心城区远期移动数为29万线，宽带数采用人均指标法预测，40户/百人，则中心城区远期宽带数为10.6万户。（2）工业区采用用地指标法预测，工业区固话数为6.7万线，移动数为8.7万线，宽带数为2.66万户。（3）市域乡镇固话数采用人均指标法预测，30线/百人，则市域乡镇远期固话数为6.1万线，移动电话数采用人均指标法预测，110号/百人，则市域乡镇远期移动数为22.2万线，宽带数采313、用人均指标法预测，30户/百人，则市域乡镇远期宽带数为6.1万户。则怀仁远期固话数为20.7万线，移动电话数为59.9万线，宽带数为19.36万户。2、通信设施规划（1）在中心城区规划一处通信综合局，用地面积1公顷。（2）各工业园区规划一处通信模块局，建筑面积不小于200平方米。（2）市域乡镇各规划一处综合通信模块局，建筑面积不小于200平方米。（3）5G为国家重点推行项目，怀仁应逐渐增加5G基站的建设，城区基站服务半径不超过400米。3、邮政规划（1）规划保留现状怀仁所有邮政设施，应对现状邮政处理能力进行提高。（2）各工业园区规划一处邮政所，建筑面积不小于200平方米。4、广播电视规划现状怀314、仁广播电视台能覆盖整个怀仁市，规划保留现状广播电视台1、规划新建一座通信综合局，为通信建设打下基础。2、规划保留相应邮政、广播电视措施。4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想燃气工程1、燃气量预测（1）中心城区居民用户用气指标为 2512MJ/人年，天然气低热值取 35.8MJ/m3，商业用气取居民用气的100%，工业用气取5万标立方米/平方公里.日。则中心城区用气量约为31万标立方米/日。（2）工业区用气量约为180万标立方米/日。（3）市域居民用户用气指标为 2512MJ/人年，天然气低热值取 35.8MJ/m3，商业用气取居民用气的50%，乡镇供暖用气取10标立方米/日.户（不含315、金沙滩镇、新家园乡、何家堡乡供热），乡镇所需供暖用户约为3.5万户，则乡镇用气量约为43.4万标立方米/日。则怀仁远期用气量为254.4万标立方米/日。2、气源规划（1）怀仁市中心城区及工业区用气由新奥燃气供气。（2）怀仁乡镇用气由中燃燃气供气。3、燃气设施规划（1）规划扩建现状怀仁门站，扩建规模90万标立方米/日，用地面积1公顷，为中心城区以及医药产业园供气。（2）规划扩建现状新家园门站，扩建规模90万标立方米/日，用地面积1公顷。为新家园陶瓷核心片区、王坪固废区。（3）规划保留现状金沙滩分输站，为金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区供气45万标立方米/日（3）规划保留现状金沙滩门站，扩建规316、模45万标立方米/日，预留用地面积1公顷，为各乡镇供气。（4）规划保留现状高中压调压站，并新规划清和乡、吴家窑、河头乡、海北头、马辛庄、毛皂镇燃气调压站，预留用地面积0.3公顷1、远期怀仁市用气量约为254.4万标立方米/日。2、新奥燃气及中燃燃气增加燃气供应量，保证怀仁市用气需求。3、规划新建扩建相应燃气设施。4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想供热工程1、热负荷预测（1）中心城区居住采暖指标取45W/平方米，公建采暖取55W/平方米，则中心城区远期供热负荷为1440MW。（2）工业区居住采暖指标取45W/平方米，公建采暖取55W/平方米，则工业区远期供热负荷为60.8MW。（3）317、市域乡镇居住采暖指标取45W/平方米，公建采暖取55W/平方米，则乡镇远期供热负荷约为550MW。则怀仁远期用热负荷为2050.8MW。2、热源规划（1）规划中心城区与工业区由王坪电厂、玉龙化工热源厂、生物质解厂供热。（2）规划何家堡乡、金沙滩镇、新家园乡由王坪电厂供热。（3）规划吴家窑镇、亲和乡、河头乡、海北头乡、马辛庄乡、毛皂镇居住采用燃气壁挂炉及小型燃气锅炉房供暖。（4）规划提升王坪电厂供热能力，远期供热负荷为1300MW。（5）规划提升玉龙化工厂供热能力，远期供热负荷为150MW。（6）规划提升生物质解厂供热能力，远期供热负荷为150MW。1、远期怀仁市供热负荷约为2050.8MW。2318、根据远期供热需求，提升王坪电厂、玉龙化工、生物质解厂供热能力。3、规划中心城区与工业区由王坪电厂、玉龙化工热源厂、生物质解厂供热4、规划何家堡乡、金沙滩镇、新家园乡由王坪电厂供热。5、规划吴家窑镇、亲和乡、河头乡、海北头乡、马辛庄乡、毛皂镇居住采用燃气壁挂炉及小型燃气锅炉房供暖4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想环卫工程1、垃圾量预测怀仁生活垃圾产生指标取1kg/日，则怀仁市远期垃圾量为460吨/日。2、设施规划：（1）规划提升现状垃圾处理厂，日处理规模为460吨/日。（2）规划保留中心城区现状3处垃圾转运站。（3）市域乡镇各规划一处垃圾转运站，规模结合垃圾产生量而定，用地面积0.319、1公顷。3、垃圾分类规划为响应国家垃圾分类政策，怀仁应实现垃圾分类，从源头上控制垃圾污染。（1）医疗垃圾运至朔州医疗垃圾处理中心处理。（2）有害垃圾运至怀仁垃圾处理厂专业处理。（3）可燃烧垃圾运至邻近发电厂，以得到有效利用。（4）其他垃圾运至怀仁处理厂，妥善填埋处理。1、远期怀仁市生活垃圾产生量为460吨/日。2、规划完善相应环卫设施。3、相应国家政策号召，怀仁市应实行完全垃圾分类。4市政基础设施专题4.2、市政基础设施规划设想给水工程1、用水普及率规划中心城区远期集中供水普及率达到100%。2、给水量预测根据山西省用水定额（DB14 1049-2015）怀仁市综合生活用水定额取160L.人/320、日，仓储和工业用地指标法预测水量。中心城区远期常住人口26.4万人，中心城区远期一类工业338公顷，仓储用地22公顷，则中心城区远期综合用水量约为6万立方米/日。3、水厂、水源规划（1）规划中心城区用水由市域内二水厂、四水厂、北七里寨水厂供水。（2）规划中心城区部分工业用水，绿地道路浇撒用水由市域再生水厂供水。1、远期怀仁市中心城区用水量约为6万立方米/日。2、规划中心城区集中供水普及率100%。3、规划中心城区用水由市域内二水厂、四水厂、北七里寨水厂供水。4、怀仁市域给水系统分为净水和中水两套系统，净水系统用于居民生活、公建、部分工业用水等服务，中水系统用于部分工业、道路绿地浇撒序序号号水厂321、名称水厂名称供水量供水量（万立方米/日）水源水源用途用途备注备注1二水厂1.68地下水生活用水保留现状2四水厂1.26地下水生活用水保留现状3北七里寨水厂5引黄水生活用水规划扩建4再生水厂3处理厂尾水部分工业用水绿地道路浇规划新建4市政基础设施专题4.3、中心城区基础设施保障排水工程1、排水体制规划中心城区排水体制为雨污完全分流制。2、污水量预测中心城区给水日变化系数取1.3，排污系数取0.85，中心城区高日用水量为6万立方米/日，则中心城区污水量约为3.92万立方米/日。3、设施规划（1）规划中心城区污水排入规划扩建污水厂，污水处理厂远期处理规模4万立方米/日。4、中水回用规划（1）中心城区322、规划1座中水厂，中水厂与污水厂合建。中水回用率75%，中水用于部分工业、绿地广场浇撒以及农田灌溉等。（2）污水厂处理后未被利用污水排放标准应高于城镇污水处理厂污染物排放标准的一级 A 排放标准，排入磨道河水系中，作为景观水补充。1、远期怀仁市中心城区污水量约为3.92万立方米/日。2、中心城区污水排入规划扩建第一污水处理厂。4市政基础设施专题4.3、中心城区基础设施保障电力工程1、电力负荷预测依据城市电力工程规划规范中心城区采用用地指标负荷预测，中心城区用电负荷为417MW。2、电源规划中心城区电源为规划扩建的220kV赵庄变、规划扩建的220kV亲和变以及规划220kV的海北头变。3、变电站323、规划中心城区供电由规划扩建110kV怀仁变、规划扩建110kV城南变、规划扩建110kV三里庄变和规划110kV高铁变、规划110kV新发变供电4、电压等级规划规划怀仁市中心城区电压等级为220kV/110kV/10kV/0.38kV。5、电压等级规划110kV:对110kV高压架空线预留25m高压廊道。无中心城区现状高压线矢量文件，图中高压线示意表示。1、远期怀仁市中心城区用电负荷为417MW。2、中心城区电源为规划扩建的220kV赵庄变、规划扩建的220kV亲和变以及规划220kV的海北头变。3、中心城区供电由规划扩建110kV怀仁变、规划扩建110kV城南变、规划扩建110kV三里庄变和324、规划110kV高铁变、规划110kV新发变供电序号序号变电站名称变电站名称变电站规模变电站规模（MVA）用地面积用地面积（公顷）（公顷）备注备注1110kv怀仁变3X630.8规划扩建2110kv城南变3X630.8规划扩建3110kv三里庄变3X630.8规划扩建4110kv新发变3X630.8规划新建5110kv高铁新城变3X630.8规划新建4市政基础设施专题4.3、中心城区基础设施保障通信工程1、通信量预测中心城区固话数采用人均指标法预测，30线/百人，则中心城区远期固话数为7.9万线，移动电话数采用人均指标法预测，110号/百人，则中心城区远期移动数为29万线，宽带数采用人均指标法预325、测，40户/百人，则中心城区远期宽带数为10.6万户。2、通信设施规划1、在中心城区规划一处通信综合局，用地面积1公顷。2、5G为国家重点推行项目，怀仁中心应逐渐增加5G基站的建设，城区基站服务半径不超过400米。3、邮政规划规划保留现状怀仁邮政局，应对现状邮政处理能力进行提高。4、广播电视规划现状怀仁广播电视台能覆盖整个怀仁市，规划保留现状广播电视台1、在中心城区规划一处通信综合局，用地面积1公顷。2、5G为国家重点推行项目，怀仁中心应逐渐增加5G基站的建设，城区基站服务半径不超过400米3、规划保留现状怀仁邮政局，应对现状邮政处理能力进行提高。4、现状怀仁广播电视台能覆盖整个怀仁市，规划保326、留现状广播电视台4市政基础设施专题4.3、中心城区基础设施保障燃气工程1、燃气量预测中心城区居民用户用气指标为 2512MJ/人年，天然气低热值取35.8MJ/m3，商业用气取居民用气的100%，一类工业用气取5万标立方米/平方公里.日。则中心城区用气量约为31万标立方米/日。2、气源规划怀仁市中心城区用气由新奥燃气供气。3、燃气设施规划规划扩建现状怀仁门站，扩建规模90万标立方米/日，用地面积1公顷。供热工程1、热负荷预测中心城区居住采暖指标取45W/平方米，公建采暖取55W/平方米，则中心城区远期供热负荷为1440MW。2、集中供热普及率远期中心城区集中供热普及率100%。3、热源规划（1327、）怀仁市中心城区由王坪电厂、玉龙化工厂、生物质解厂连网供热（2）王坪电厂远期供热负荷为1300MW。（3）玉龙化工厂远期供热负荷为150MW。（4）生物质解厂远期供热负荷为150MW。1、中心城区远期燃气需求量为31万标立方米/日。2、怀仁市中心城区用气由新奥燃气供气。3、规划扩建现状怀仁门站，扩建规模90万标立方米/日，用地面积1公顷。4、中心城区远期热负荷为1440MW。5、怀仁市中心城区由王坪电厂、玉龙化工厂、生物质解厂连网供热。4市政基础设施专题4.3、中心城区基础设施保障环卫工程1、垃圾量预测怀仁生活垃圾产生指标取1kg/日，则怀仁市远期垃圾量为270吨/日。2、垃圾转运站规划保留现328、状垃圾转运站。3、垃圾分类规划为响应国家垃圾分类政策，怀仁应实现垃圾分类，从源头上控制垃圾污染。（1）医疗垃圾运至朔州医疗垃圾处理中心处理。（2）有害垃圾运至怀仁垃圾处理厂专业处理。（3）可燃烧垃圾运至邻近发电厂，以得到有效利用。（4）其他垃圾运至怀仁处理厂，妥善填埋处理。1、中心城区生活垃圾产生量为264吨/日。2、相应国家政策号召，怀仁市应实行完全垃圾分类。4市政基础设施专题4.3、中心城区基础设施保障给水工程1、用水普及率规划开发区远期集中供水普及率达到100%。2、给水量预测根据城市给水工程规划规范GB 50282-2016 城市给水工程，规划区采用用地指标法预测水量，开发区高日用水量329、约为7.2万立方米/日。其中生物医药园区需水量为2.74万立方米/日，新家园陶瓷核心工业园区和王坪固废综合利用园区为2.86万立方米/日，金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区为1.64万立方米/日。3、水厂及水源规划（1）规划医药产业园区由规划扩建北七里寨水厂和生物医药园中水厂供水。（2）规划新家园陶瓷核心工业园区和王坪固废综合利用园区由规划北辛庄水厂及规划新家园中水厂供水。（3）规划金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区由规划金沙滩水厂及规划金沙滩中水厂供水。1、开发区远期高日用水量约为7.2万立方米/日。2、规划医药产业园园区由规划扩建北七里寨水厂和生物医药园中水厂供水。3、规划新家园陶瓷核330、心工业园区和王坪固废综合利用园区由规划北辛庄水厂及规划新家园中水厂供水。4、规划金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区由规划金沙滩水厂及规划金沙滩中水厂供水。序序号号园区名称园区名称需水量需水量（万立方米/日）供水水厂供水水厂规模规模（万立方米/日）备注备注1医药园区2.74北七里寨水厂5规划扩建医药园中水厂1.35规划新建2新家园陶瓷核心工业园区和王坪固废综合利用园区2.86北辛庄水厂2.5规划新建新家园中水厂1.88规划新建3金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区1.64金沙滩水厂1.2规划新建0.22金沙滩中水厂1规划新建4市政基础设施专题4.4、开发区基础设施保障排水工程1、排水体制规划开331、发区排水体制为雨污完全分流制。2、污水量预测开发区给水日变化系数取1.3，排污系数取0.85，开发区高日用水量为7.2万立方米/日，则开发区污水量约为4.71万立方米/日。医药园区污水量约为1.79万立方米/日。新家园陶瓷核心工业园区和王坪固废综合利用园区污水量约为1.87万立方米/日。金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区污水量约为1.07万立方米/日3、污水厂规划（1）规划扩建第二污水厂规划规模1.8万立方米/日，预留用地面积4公顷（含中水厂面积0.5公顷）。（2）规划新建新家园污水处理厂，规划规模2.5万立方米/日，预留用地面积5.5公顷（含中水厂面积0.5公顷），位于新家园乡。（3）规划332、新建金沙滩污水处理厂，规划规模1.35万立方米/日，预留用地面积3公顷（含中水厂面积0.3公顷）。1、开发区远期污水量约为4.71万立方米/日。2、规划医药园区污水排入扩建第二污水处理厂。3、规划新家园陶瓷核心工业园区和王坪固废综合利用园区污水排入位于新家园乡规划污水处理厂。4、规划金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区污水排入规划金沙滩污水厂。序序号号园区名称园区名称污水量污水量（万立方米/日）污水厂污水厂规模规模（万立方米/日）备注备注1医药园区1.79第二污水厂1.8规划扩建2新家园陶瓷核心工业园区和王坪固废综合利用园区1.87新家园污水处理厂2.5规划新建3金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物333、流园区1.07金沙滩污水处理厂1.35规划新建4市政基础设施专题4.4、开发区基础设施保障电力工程1、用电负荷预测依据城市电力工程规划规范开发区采用用地指标负荷预测，中心城区用电负荷为262MW医药园区用电负荷为99MW。新家园陶瓷核心工业园区和王坪固废综合利用园区用电负荷为108MW金沙滩陶瓷核心工业园和金沙滩物流园区用电负荷为55MW。2、电源规划规划工业区电源为市域扩建220kV亲和变、扩建220KV赵庄变以及规划新建220KV海北头变。3、110kV变电站规划（1）工业区110kV变电站容载比取2.0，则需要110kV变电站容量为524MW（2）规划110kV新发变和110kV医药园变，变电站容量3X63MVA/座,用地面积0.8公顷/座，为医药园区供电。（3）规划扩建110kV王坪变和110kV新家园变，变电站容量3X63MVA/座,用地面积0.8公顷/座，为新家园陶瓷核心工业园