1、公众征求意见稿 同心县位于宁夏国土空间规划确定的“一带三区”总体格局中的中部干旱草原区，地处清水河沿岸，是全区生态保护和水土保持的重点区域。隶属吴忠市管辖，东北与盐池县接壤，东南与甘肃省环县为邻，南与海原县毗连，西与中宁县、海原县为邻，北与红寺堡区交界，过境交通线路多，成为宁夏南部山区与北区川区的结合部、交通要道。同心县是革命老区、全国民族团结进步示范县、乡村振兴重点帮扶县，先后入选革命文物保护利用片区分县名单、宁夏回族自治区文明城市名单等。为全面贯彻党的二十大精神，严格落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神及黄河流域生态保护和高质量发展先行区总体要求，顺应新时代国土空间规划体系要求，谋划新时期2、同心县城乡统筹发展蓝图，优化国土空间开发格局，促进资源节约集约利用，构建全域“一张图”空间治理体系，同心县人民政府组织编制同心县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划），对县域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署。规划是同心县指导开展国土空间保护、开发、利用和各类建设的行动纲领，是编制下位总体规划、详细规划、专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。1.规划总则 6.加大生态修复与国土整治 1.1指导思想 6.1生态修复 1.2规划原则 6.2国土综合整治 1.3规划范围和期限 6.3开展国土绿化行动 2.发展定位与总体格局 7.传承历史文化和3、城乡风貌 2.1发展定位与城市性质 7.1历史文化保护利用 2.2开发保护战略 7.2城乡风貌塑造 2.3区域协同发展 2.4统筹划定“三区三线”2.5优化完善主体功能分区 2.6谋划国土空间总体格局 3.打造现代高效的农业空间 8.建立安全韧性的支撑体系 3.1农业空间格局 8.1综合交通体系 3.2耕地保护与粮食安全 8.2市政基础设施 3.3农业主导产业布局 8.3公共服务设施 3.4全域村庄布局 8.4综合防灾体系 3.5全面推进乡村振兴战略 8.5矿产资源利用 4.构建山河共治的生态空间 9.优化中心城区的发展布局 4.1生态空间格局 9.1中心城区发展规模 4.2自然保护地及生物多4、样性 9.2空间功能结构 4.3林草资源保护利用 9.3城镇道路系统 4.4水资源保护利用 9.4城市四线管控 5.彰显宜居宜业城镇空间 10.完善规划传导和实施管理 5.1城镇规模和发展格局 10.1规划传导 5.2城镇职能优化 10.2实施保障措施 5.3产业园区引导 10.3信息化建设 指导思想 规划原则 规划范围和期限 1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大全会精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，站在新起点，面向新时代，紧扣迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大5、复兴的历史使命，坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维、安全发展，立足建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县的总体要求，紧紧围绕“生态立县、产业富县、文化兴县、依法治县”，努力形成经济社会生态相统一、人口资源环境相协调、生活生产生态空间相得益彰的同心县国土空间新格局，促进人民生活更为宽裕、生态环境有效改善、城乡区域发展差距显著缩小、基本公共服务均等化基本实现，为全面建设社会主义现代化和美丽新同心提供有力支撑及空间保障。1.2 规划原则 底线约束、安全发展 以人为本、提质增效 城乡统筹、优化布局 因地制宜、营造特色 管控落地、高效治理 1.3 规划范围和期限 县域：指同心县行政管辖区域，6、包括预海镇、河西镇、韦州镇、下马关镇、预旺镇、王团镇、丁塘镇、兴隆乡、田老庄乡、马高庄乡、张家塬乡，总面积4433.34平方公里。中心城区：即同心县城所在地，包括预海镇、兴隆乡、丁塘镇、石狮管委会、同心工业园区等城镇集中连片建设区域及周边河道，规划范围总面积31.49平方公里、规划范围 规划期限 2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年。发展定位与城市性质 开发保护战略 统筹划定“三区三线”优化完善主体功能分区 谋划国土空间总体格局 区域协同发展 2.1 发展定位与城市性质 发展定位 宁夏中部重要的生态安全屏障 宁夏中部绿色产业、新能源产业示范县 红色研学教育基地、长征与长城7、国家文化公园融合发展示范区 中心城区性质 宁夏中部重要节点城市，宁夏精品山羊绒加工贸易集散地，以商贸物流、文化旅游服务为特色的清水河滨岸宜居县城。1 5 4 2 3 6 山河共治，促进绿色发展 融宁联外，深化开放发展 乡村振兴，实现共富发展 轴网布局，统筹城乡发展 节水节地，促进高效发展 人文传承，推动创新发展 2.2 开发保护战略 开发保护战略 以罗山国家级自然保护区、清水河绿色生态廊道、中南部水土流失及沙化土地等保护建设为重点，大力实施区域性生态综合治理工程，开展植树造林和森林抚育；加快清水河沿线产业转型升级，形成绿色发展模式。以西部沿国道344、东部沿省道202两条综合发展带为重点，加强8、对周边区域产业协同、城镇结构、生态保护等方面的联动发展，同时密切同下、同预之间的横向轴线联系，实现东西部区域协同发展。以扬黄灌区高效节水灌溉工程改造为重点，严格控制高耗水作物种植面积，东部新增灌溉面积实行滴灌等高效节水方式；重点开展城镇低效用地再开发、矿山修复、农村建设用地整理等项目，增强土地综合效益。举全县之力全面推动乡村振兴，加快农业农村现代化，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村。全面融入宁夏对外开放发展新格局，积极参与西部陆海新通道建设；加强与银川、吴忠等地区的协同发展，推进宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合9、试验区建设。以推进文化自信为重点，充分挖掘丰富的“红色文化”“历史文化”“生态文化”等，积极传承“新长征精神”；在全社会大力弘扬社会主义核心价值观，实施文明创建升华工程、城乡公共文化服务体系一体化建设工程等。2.3 区域协同发展 加强区域产业联动促进新发展格局 主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，畅通区域经济循环联动。立足“西电东输”、清洁能源加工、国际精品羊绒贸易等，加大与东部相关产业合作；加强同心县与银川、吴忠、固原、中卫等县市的产业联动，推动形成差异化、互补互动的产业格局。加强区域生态工程构建协同治理模式 加强区域交通联系推动大交通格局 加强区域配套设施统筹共建10、共享模式 与红寺堡区紧密合作，大力推进罗山及其周边区域天然林保护、荒漠植被自然修复，提升生态系统稳定性；与原州区、海原县、中宁县等紧密合作，围绕清水河河谷川地进行生态建设，同时以黄土丘陵沟壑区水土保持综合治理为主，构建全国水土流失治理示范连片区域。规划建设A1级同心通用机场；重点推进宝中二线项目建设，依托宝中高铁实现同心县融入全国高铁网络；加强“福州-银川”通道（以宝中铁路、福银高速、银昆高速、国道344为主的公铁复合型通道）服务能力，强化与北部沿黄城市群、南部关中城市群的联系。通过实施清水河城乡一体化供水工程，推进大水厂、大管网建设，实现城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”;加强同心与11、吴忠市重要设施共建共享，推进医疗、教育、社会福利等公共服务资源共享，全面实现基本公共服务均等化。2.4 统筹划定“三区三线”科学划定耕地和 永久基本农田 有效落实耕地和永久基本农田保护任务，保质保量划定永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。划定耕地保护面积为144.24万亩、永久基本农田面积为128.45万亩。严格落实 生态保护红线 生态保护红线是构建国家生态安全格局、落实主体功能区制度、提高生态系统服务功能的有力保障。划定生态保护红线面积1118.20平方公里，包括罗山国家级自然保护区、小洪沟水源地及宁夏中部干旱半干旱带水土流失生态保护区等。合理确定 城镇开发边界 防止城镇无序蔓延12、，促进城镇集约节约发展，完善城镇功能布局，划定城镇开发边界规模为45.41平方公里，纳入的非建设用地面积为741公顷。包含豫海镇，及丁塘镇、兴隆乡位于中心城区城镇开发边界之内范围，是同心县城所在乡镇，总面积125.48平方公里，占国土面积2.8%。本区域是新型城镇化的主要承载地区、带动全县经济社会发展的龙头、促进区域协调发展的重要支撑点。2.5 优化完善主体功能分区 落实和细化自治区确定的“同心县以重点生态功能区为主”的主体功能区定位，基于同心县各乡镇本底条件特征，以乡镇为单元统筹划定农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区三类主体功能区。重点生态功能区 城市化地区 农产品主产区 包含罗山国家13、级自然保护区、河西镇、王团镇、预旺镇、田老庄乡、马高庄乡、张家塬乡，总面积2998.17平方公里，占国土面积67.6%。本区域是保障区域生态安全、提供生态产品、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的重要区域。包含下马关镇、韦州镇、丁塘镇、兴隆乡（其中下马关镇、韦州镇指除罗山级国家自然保护区外部分，丁塘镇、兴隆乡指除中心城区城镇开发边界之外部分），总面积1309.69平方公里，占国土面积29.5%。本区域是同心县保障粮食安全和重要农产品供给，推进现代化农业和高效节水灌溉的重点区域。2.6 谋划国土空间总体格局 以“一山一河”为生态坐标 构建“一屏两轴三区”的国土空间总体格局 一 屏 两 轴 三14、 区 罗山生态屏障 清水河综合发展轴 省道202统筹发展轴 西部绿色产业发展区 中南部生态封育保护区、东北部生态治理及节水灌溉示范区 农业空间格局 耕地保护利用与粮食安全 农业主导产业布局 全域村庄布局 全面推进乡村振兴战略 3.1 农业空间格局 构建“两轴三片区多节点”农业发展格局 两 轴 多节点 三片区 清水河产业提升 发展轴 省道202产业融合 发展轴 西部罐区高质量集聚发展片区 罗山东麓高品质融和发展片区 东中部旱作高效能绿色发展片区 4个特色农业产业园 多个特色产业示范村 3.2 耕地保护利用与粮食安全 耕地和永久基本农田管控 永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。坚决遏制耕地15、“非农化”，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，积极盘活利用存量土地。严格管控“非粮化”，严禁违规占用耕地开展绿化造林、挖湖造景、从事非农建设等，严禁超标准建设绿色通道等。永久基本农田储备区 开展高标准农田建设 划定粮食生产功能区 开发耕地后备资源 在已划定永久基本农田以外的优质耕地上，按照“质量不降、布局稳定”的要求，划定永久基本农田储备区，保障永久基 本农田数量不变、为国家粮食 安全提供后备资源保障。开展高效节水灌溉、土地平整、土壤改良、农业生态环境建设，规划实施高标准农田 建设面积29.6万亩，建成高效节水灌 溉面积58.8万亩。落实自治区下达粮食生产功 能区划定任务指标，保障65 万亩16、粮食生产功能区，其中小麦生产 功能区30万亩、玉米生产功能区35万亩。确定耕地后备资源潜力7.27 万亩，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡项目管理提供支撑。3.3 农业主导产业布局 优质粮油产业 肉牛和滩羊产业 有机枸杞产业 葡萄酒产业 果蔬产业 中药材产业 依托西部扬黄灌区、东北部高效节水灌区，稳定优质粮油及小杂粮种植面积，培育壮大粮油食品加工龙头企业。依托东部旱作区滩羊、西部扬黄灌区肉牛为重点的优质牛羊肉产区，打造畜禽肉类绿色食品加工优势区。构建“一核、两带”的枸杞产业发展新格局，巩固已建成的枸杞基地，延长产业链条，提升产业附加值。依托罗山东麓韦州葡萄产业园，打造产业集群，推行17、有机绿色种植模，建设葡萄文化创意小镇。依托扬黄灌区设施蔬菜和圆枣、文冠果、黄花菜、红葱、芦笋、食用菌优势区，建设绿色果蔬生产强县。聚焦同心银柴胡、黄芪、甘草、板蓝根等优质中药，创建自治区级和国家级优质中药材生产基地。3.4 全域村庄布局 按照乡村振兴战略中对村庄发展的分类要求（以行政村为主导），规划期内形成：城郊融合类村16个、聚集提升类村75个、特色保护类村5个、整治改善类村庄43个、搬迁撤并类村庄3个；另有搬迁撤并类居民点4个。3.5 全面实施乡村振兴战略 01 巩固拓展脱贫攻坚成果 实施百万移民致富提升行动，推动安置区有序发展 实施城乡居民收入提升行动，推动城乡全面振兴 实施乡村建设行动18、，建设生态宜居美丽乡村 02 03 04 合理设置脱贫攻坚政策过渡期，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。制定百万移民致富提升行动方案，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。夯实产业致富基础，加快农业现代化步伐，持续抓好稳定就业，持续深化闽宁协作和定点帮扶。全面整治提升村容村貌，稳步推进农村“厕所革命”和污水治理，持续提升垃圾治理水平，推进农村公路提档升级，完善农村水利基础设施，加强信息基础设施建设。全面实施乡村振兴战略，展现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新风貌。生态空间格局 自然保护地及生物多样性 林草资源保护利用 水资源保护利用 4.1 生态空间格局 构19、建“一屏两廊四片区多节点”的县域生态格局 一屏 两廊 四片区 多节点 罗山水源涵养生态屏障 重点保护以青海云杉为建群种的针叶林群落及其它林种，保护以猫头刺为主集中连片分布的荒漠草原植被及各种珍稀动植物资源。清水河生态走廊、甜水河生态走廊 依托清水河和甜水河沿岸景观风貌资源、优质生态景观资源和物种基因资源，打造“水清、岸绿、河美”的清水河生态走廊。北部低山荒漠草原生态功能区、中南部黄土丘陵水土流失治理生态功能区、西部丘陵水土流失治理区和小洪沟水源地保护区 豫海湖、鸳鸯湖、较大拦洪库等 构建多个生态节点，根据现状用地将清水河、甜水河周边的湖泊滩涂，山川结合部的大型拦洪库，以及大型城市公园、郊野公园20、作为重要生态节点。4.2 自然保护地及生物多样性 宁夏罗山国家级自然保护区面积197.28平方公里，其中自然保护地核心区146.68平方公里，自然保护地一般控制区50.66平方公里，重点维护森林、草原、荒漠3大生态系统，保护生物多样性及其他珍贵野生动植物资源。自然保护区按照核心保护区、一般控制区进行分区管控。实行分区差别化管控制度，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。以罗山为优先区域，建立种质资源圃，为国家保护植物和濒危植物的规模化种植提供种质资源保障，恢复和扩大部分物种的生物栖息地，扩大珍稀濒危植物群落和动物种群。罗山国家级自然保护区 4.3 林草资源保护利用 01 森21、林 以保护现有森林资源和提高森林质量为基础，尊重自然规律，根据森林植被演替和发育阶段，围绕罗山自然保护区生态保护，持续开展国土绿化行动，提升天然林质量。严格保护公益林地，实施林地保护分级管理制度。森林覆盖率达到17%。以小流域为单元，开展退化草地改造，提高草地覆盖度，减少水土流失面积。加强草地资源管控，建立完善的草畜平衡、以草定畜，加快草原植被生态系统恢复。草原综合植被盖度达到75%。02 草原 02 山体塬面 加强黄土塬面生态保育，加强生态资源的管控和防护，控制水土流失，强化生态建设。加强黄土丘陵区管控，扩大林草植被覆盖区域，统筹现代旱作农业发展水平。4.4 水资源保护与利用 落实用水效率控22、制指标，建设节水县区。到2035年，同心县用水总量控制在2.48亿m3，农田灌溉水有效利用系数提高到0.62。落实水资源管理 加大高效节水灌溉、东部调蓄工程建设，优化农业灌溉用水需求；推进中心城区备用水源地建设、提升污水处理及中水回用水平。加快水资源调配工程建设 依据河湖管理范围依法依规管控河道内建设活动。保护湖泊湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性。强化河流和湖泊湿地管控 城镇体系和发展格局 城镇职能优化 产业园区引导 5.1 城镇规模和发展格局 人口规模 城镇化水平 到2025年：到2035年：到2025年：到2035年：县域常住人口：33万人 县域常住人口：35万人 城镇化率：23、49%城镇化率：62%县域城镇体系 形成“中心城区副中心城镇重点镇一般乡镇”四级城镇体系。中心城区 副中心城镇 重点镇 一般乡镇 同心县城（豫海镇、石狮管委会）下马关镇 韦州镇、预旺镇、河西镇、王团镇 丁塘镇、兴隆乡、田老庄乡、马高庄乡、张家塬乡 5.2 城镇职能优化 规划确定中心城区及各乡镇城镇职能，统筹县域功能分工。规划形成综合型、商贸型、农业服务型、生态型等4种职能类型的城镇，鼓励城镇多元化、差异化发展。城镇等级 乡镇名称 职能分类 发展规模（万人）职能说明 县域 中心城区 中心城区（含同心工业园区）综合型 15.0-16.0 清水河城镇产业带副中心城市，集工业生产、物流商贸、特色文化旅24、游、生态居住等功能为一体的宜居宜业综合型城镇。县域副 中心城镇 下马关镇 综合型 2.2-2.5 全区生态移民示范镇，县域副中心城镇，以发展农副产品加工、商贸流通、历史文化与生态旅游为主的综合型城镇。重点镇 韦州镇 商贸型 1.7-1.9 以古城旅游、韦州矿区配套服务、商贸为特色产业，具有地方文化特色的生态宜居小城镇。预旺镇 商贸型 0.6-0.7 县域东南城镇组团中心，以发展商贸服务、具有浓郁红色文化的旅游民俗古镇。河西镇 商贸型 0.5-0.6 以发展高效农业服务、物流集贸为主的商贸型小城镇。王团镇 农贸型 0.7-0.9 以商贸和乡村休闲旅游业为主的综合型城镇。一般 乡镇 丁塘镇 农贸型25、 0.4-0.5 以提供优质田园居住、农贸服务为主的农贸型城镇。兴隆镇 农贸型 0.3-0.4 以发展农副业为主的农贸型城镇。田老庄乡 生态型 0.2-0.3 发展农副业和林草业为主的具有水土保持、生态涵养功能的生态型乡镇。马高庄乡 生态型 0.2-0.3 张家塬乡 生态型 0.2-0.3 城镇（含集镇区）职能结构一览表 5.3 产业园区引导 整合后同心工业园区由“一园三区”组成，三区分为清洁能源产业园区（位于同心县城南侧）、精细化工产业园区（位于太阳山开发区）、羊绒产业园区（位于同心县城东北角），总面积为508.00公顷。清洁能源产业园 精细化工产业园 羊绒产业园区 清洁能源装备制造，轻工制26、造及农副特色产品加工。以矿井开采、洁净煤加工、煤焦化、焦炉尾气合成甲醇等项目为一体的煤化循环经济工业园，着力发展煤炭及其精细化工产业。发挥羊绒初加工规模大的优势，逐步深化羊绒精深加工、多元纤维混纺纱及面料等产业，着力打造羊绒加工业产业集群。生态修复 国土综合整治 开展国土绿化行动 6.1 生态修复 建设罗山东麓生态屏障 重点开展天然林防护、荒漠灌丛森林自然演替和人工灌木林提升改造，在罗山外围新建1667公顷防护林，有效增加区域森林面积。修复清水河生态廊道 开展清水河沿岸生态治理修复工程，打造围绕清水河流域人工湖面、水系、生态公园融为一体的滨水绿化空间。加大水土保持综合治理 实施坡耕地水土流失综27、合治理工程、小流域水土流失综合治理工程、黄土塬区及支毛沟沟头治理工程、新建淤地坝工程，有效防治水土流失。开展东部防沙治沙 建设防沙治沙综合示范区。以点带片，以片促面，构建防沙治沙从点状拉动到组团式发展的新格局。矿山修复 实施宁夏庆华煤化集团有限公司韦二煤矿固废治理、煤矸石生态修复治理等项目，逐步实现废矿变绿源，和谐共生的生态系统。6.2 国土综合整治 农用地综合整治 开展马关镇、韦州镇、预旺镇等高标准农田建设，统筹推进农田基础设施建设、耕地提质改造、低效林草地和园地整理等，优化农用地结构布局，严格落实耕地进出平衡政策。未利用地开发 结合耕地后备资源，优先对耕地周边的其他草地、裸地等地块，开垦为28、耕地，形成耕地连片化、种植规模化的效果。农村建设用地综合整治 持续对生态移民迁出区及搬迁撤并村庄进行复垦整治，盘活存量建设用地，有效增加耕地面积。主要分布在田老庄、马高庄、张家塬和预旺等乡镇。整理开发罗山东麓葡萄园地规模 对罗山东麓葡萄产业区内其他草地、裸地，通过适度开发整理，扩大园区有效种植面积，保障酿酒葡萄种植用地需求。6.3 科学布局绿化空间 加大造林绿化规模 坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，统筹安排造林绿化空间，落实造林面积66.16平方公里。主要分布在马高庄乡、王团镇、张家塬乡等。历史文化保护利用 城乡风貌塑造 7.1 历史文化保护利用 保护各级文物保29、护单位。保护地下文物。保护历史风貌的建筑群、街区、村镇。保护相关的风景名胜、自然地貌、水系和古树名木。保护与传承非物质文化遗产。1 2 3 4 5 文物保护单位保护范围线由核心保护范围、建设控制地带、以及环境协调区组成。保护范围 建设控 制地带 环境协 调区 按照城市紫线管理办法划定紫线范围，严格监督和管理各项建设行为。此外，同心县现存清真大寺和韦州康济寺塔等国家级文物保护单位，可扩大保护范围。地面不可移动文物保护单位的建设控制地带定在保护范围外四向50100米（视所处区位、现状建筑、街区布局有不同）。此范围内的新建建筑应与文物本体相协调，其建筑高度不得高于文物建筑。环境协调区为建设控制区外围30、50200米（视地形、地貌、现状建筑、街区布局而定)。该范围内的建筑形式、高度、色彩、体量和环境等应尽量与保护对象相协调，以取得合理的空间和景观过渡，保护好整体历史风貌。历史文化遗产保护 文物古迹保护 7.2 城乡风貌塑造 平整广阔的农田与有序排列的农宅相互辉映，贯通南北的清水河与高速公路相互交错，沿线的物流园区工业园区都是清水河沿岸乡村风貌的重要组成部分。主要提取地势险峻、道路蜿蜒、黄土丘陵等风貌要素，结合有机杂粮种植等产业，突出“高田如楼梯，平田如棋局”的农耕美景。以韦州古城、红城水古城、预旺古城、明代古长城为代表的历史文化遗产。充分发挥风貌区内的历史文化带动作用，呈现有特色、有底蕴的村庄31、整体风貌。清水河沿岸风貌区 中部丘陵风貌区 历史文化风貌区 一般风貌区位于同心县域东南部，与甘肃接壤。体现了同心乡村的质朴美景。一般风貌区 乡村风貌分区 综合交通体系 市政基础设施 公共服务设施 综合防灾体系 矿产资源利用 8.1 综合交通体系 发展目标 到2025年，基本建成基础设施外畅内联、运输服务便捷普惠、行业治理一体高效、绿色智慧逐步融入的综合交通运输体系。航空 铁路 公路 规划建设A1级通用机场，为地区发展旅游、大农业、应急救灾等需求提供服务。规划形成“一纵一横”普速铁路网。一纵：指宝中铁路；一横：指海原经同心至惠安堡铁路。规划形成“两纵一横”高速公路网和“四横五纵六联”的县域干线公32、路网。到2035年，基本形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。8.2 市政基础设施 完善提升市政 基础设施体系 绿色智能电网 信息基础设施 固废处理 环境卫生体系 供水系统 排水系统 供热体系 天然气输配系统 城乡供水 以现有城乡供水水源和建设的清水河流域供水工程、陕甘宁引水工程作为供水水源，新建、扩建水厂；连通水厂和已建供水管网；对供水能力不足、老化失修严重管网进行改造；更换改造入户计量水表，完善人饮自动化工程。排水 规划期内城镇污水处理率达到100%以上，乡村污水处理率达到70%以上，积极完善城乡污水处理设施。供电 燃气 通信 环卫 将同心县各级电网建成布局合理、安全可33、靠、运行经济、整体供电能力强、抗事故能力强、并能适应城乡负荷增长需求及可靠性要求的电网。规划形成以330千伏变电站为电源支撑，以110千伏变电站为主供电源，35千伏变电站为补充的网架结构。规划城镇地区及农村集中居住区形成以天然气为主，以液化石油气为辅的供气结构，加大城乡燃气普及率。继续实施“智慧广电乡村”工程，加大农村地区通信网、广播电视网和互联网“三网”建设力度，实施宽带网络光纤化改造。大力推行生活垃圾分类收集、集中焚烧处理模式；加大工业废弃物、医疗、餐厨等垃圾的无害化处理力度。5分钟便民生活圈 10分钟便民生活圈 15分钟便民生活圈 8.3 公共服务设施 坚持优先发展教育，促进各类教育协调34、发展。落实城镇小区配套幼儿园建设管理要求，提升乡镇中心幼儿园办园质量，统筹义务教育薄弱学校改造与能力提升计划，实施普通高中办学条件改造项目等。以县级医院、乡镇卫生院和村级卫生室为依托，优化医疗卫生资源配置，实现人人享有均等、公平、可及的基本医疗服务。每千人口医疗机构床位数到2025年达到5张、2035年达到7张。加快建设布局合理、功能完善的县、乡（镇）、村三级文化网络，建设文化广场、文化活动中心、文管所、文化游乐园等设施，实现乡镇综合文化站、行政村综合文化服务中心全达标、全覆盖。统筹体育设施空间布局，建立县、乡镇（社区）、村三级公共体育健身设施网络，提升配套设施水平。乡镇合理利用中小学运动场地35、布局体育设施，村庄可结合小学、村委会和公共广场综合配置体育场地。积极应对人口老龄化趋势，完善老年人福利制度，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。教育设施 医疗设施 文化设施 体育设施 福利设施 8.4 综合防灾体系 建立健全综合防灾减灾体系 防洪排涝 地灾防治 重大危险源防护 消防安全 抗震减灾 气象防灾 防洪工程 消防设施 应急避难 地质灾害 环境保护 规划中心城区防洪治理标准为50年一遇设防，其他乡镇防洪标准为10年一遇设防，农田防洪治理标准为5年一遇设防。加大中小河道流域综合治理，提高河段的防洪能力。中心城区新建1座一级普通消防站，河36、西、下马关镇区各新建1座小型消防站，韦州、预旺、王团镇区各设置1处一级乡镇专职消防队，其他乡集镇设置二级乡镇专职消防队，配备消防车辆及设备；建设2座森林消防站、加大森林草原救灾能力；重点煤矿配置企业专职消防队。加强中心城区及集镇应急避难场所建设，充分利用农村公共活动空间承担应急避难功能，建立以县级救灾物资储备库为主，各乡镇、各部门及社会应急物资储备为辅的物资网络体系。牢固树立防范意识，加大县域范围内24个地质灾害点的监测及综合治理，设置明显的灾害警示牌，制定灾害应急预案。科学划定气象灾害高风险区，建设气象灾害应急指挥平台，及时发布灾害预报预警信息，大力开展流域性防洪排涝工程，降低次生灾害威胁。37、8.4 矿产资源保护与利用 矿产资源开发目标 规划开采分区 到2025年，全面提高矿产资源保护、勘查、开发水平，提高资源利用效率，显著提升矿业发展质量，构建布局更加合理、结构更加优化的矿业发展新格局。到2035年，矿业开发水平与社会主义现代化发展需求相匹配，矿产资源开发利用规模化、集约化达到更高水平，资源全面节约与高效利用的绿色开发模式全面实现。落实自治区、吴忠市矿产规划，重点开发煤炭、石灰岩、冶镁白云岩、石膏、建筑用石料，划定重点开采区4个；设置砂石土集中开采区10个，集中开采区内动态投放采矿权数量，构建区域供需平衡、绿色优质、规模化砂石资源开发新格局，保障基础设施建设需求。中心城区发展规模38、 空间功能结构 城镇道路系统 城市四线管控 9.1 中心城区发展规模 城镇规模 东至宝中铁路及银平路以东部分区域，西至福银高速及清源街以东部分区域，南至国道344，北至三水大道，面积总计31.49平方公里，其中城镇建设用地面积25.92平方公里。人口规模 规划2025年、2035年中心城区常住人口分别为12.3万、16.0万。9.2 空间功能结构 依托现状城市发展格局，规划形成“两核驱动、两廊环绕、三轴串联、五区联动”的功能空间结构。“两核”“两廊”“三轴”“五区”指老城商业服务核心区和新区公共管理及公共服务核心区。指清水河生态景观廊道和洪泉沟生态景观廊道，是依托中心城区水系建设的主要生态空间39、。指沿豫海街-罗山大道形成的发展主轴，沿同心大道、永安路形成的两条发展次轴。由生态廊道和交通干道分隔的城市功能组团，分别是老城商服居住综合片区、新区行政教育居住综合片区、城东南文化及产业片区、城北产业片区、城西现代商贸物流片区。9.3 城镇道路系统 道路网结构 道路等级 红线宽度 采用方格网路网布局结构，形成“八横五纵”的主要道路框架。规划道路分为主干路、次干路、支路三级。城市主干路红线宽度30-44米、次干路红线宽度20-32米、支路红线宽度14-25米。9.4 城市四线管控 城市绿线 城市蓝线 城市黄线 城市紫线 包括豫海公园、同心公园、长征公园、体育公园、清水河两岸带状绿化公园等公园绿地40、，以及同心大道、宝中铁路等城市干道两侧贯通性、结构性防护绿地。包括清水河、豫海湖、洪泉沟、边沟等河流沟渠。包括2座水厂、1座供水蓄水池、1座污水处理厂、2座变电站、1座燃气调压站、3座消防救援站、2座供热锅炉房、6处垃圾转运站等。包括同心清真大寺和金国正墓两处。规划传导 实施保障措施 信息化建设 10.1 规划传导 构建“三级三类”的国土空间规划体系 县级国土空间总体规划 专项规划 中心城区范围内 中心城区范围外 定结构 把方向 定规模 控底线 详细规划 乡镇级国土空间 总体规划 城镇开发边界以内 控制性详细规划 城镇开发边界以外 村庄规划 资源保护类专项规划 城乡建设类专项规划 基础设施类专41、项规划 国土综合整治和生态修复、水资源综合利用、矿产资源勘查开发、耕地等农用地保护利用、林地建设及保护利用等。历史文化保护、各类公共服务设施、综合防灾减灾等。综合交通、水利工程、能源发展、电网建设、信息通讯设施等。10.2 实施保障措施 加强党的领导 制定规划管控机制 完善规划实施监督 提升规划信息化水平 畅通公众参与渠道 建立自然资源全要素管理制度 10.3 信息化建设 建设国土空间规划“一张图”完善国土空间基础信息平台 形成一张全域坐标一致基础底图 构建国土空间规划一张蓝图 一张底图+国土空间规划“一张图”形成一张底图 基础评价和现状评估 各级各类规划编制 支撑规划实施 监督实施 基础测绘42、 三调成果 地理国情普查 土地变更调查 地籍调查 现行各类规划数据 管理数据 资源环境承载 能力评价 国土开发适宜性评价 国土空间开发保护现状评估 开展规划编制 对下级规划的引导和要求 开发利用 耕地保护 生态修复 约束性指标突破 占用刚性控制线 批而未供 供而未用 低效用地 闲置土地 违法用地 坐标一致 边界吻合 上下贯通 找准问题形式研判提出对策 空间管控 +指标管控 动态监测实施评估 及时预警 空间控制线体系 规划分区 自然资源与生态 农业农村发展 城镇发展 国土综合整治 生态保护修复 现状一张底图 评估一张图 规划一张图 管控一张图 监管一张图 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 国土空间基础信息平台