1、耕地提质改造（旱改水）工作实施方案为扩大我县补充耕地途径、拓宽补充耕地资金渠道，创新 土地整治管理模式，确保完成耕地提质改造、水田垦造任务， 根据XX自然资源厅XX财政厅XX农业农村厅关于印发引导 和规范社会资本参与土地整治工程建设的指导意见的通知,切 实落实耕地占补平衡难题，保障我县经济建设和社会开展，结 合我县实际，制定本方案。一、指导思想为拓宽耕地提质改造（旱改水）工程投资资金渠道，鼓励 社会资本规范有序投资耕地提质改造（旱改水）工程，减少财 政投资风险。按照“谁投资、谁受益”的原那么，构建全面规范、 公开透明、公平公正的管理制度，营造良好的市场环境，实现 合作共赢。二、目标任务我县今年2、要实施的耕地提质（旱改水）工程，分为三个片 区实施，每个片区为一个标段。第一个片区是陆屋镇已调查潜 力有5500亩，第二个片区涉及太平镇、沙坪镇、旧州镇、三隆整(50000.00)进行奖补。到达国家利用等别6等的水田以 每亩肆万柒仟元整(47000.00)进行奖补。到达国家利用等 别7等的水田以每亩肆万肆仟元整(44000.00) 进行奖补。 到达国家利用等别8等的水田以每亩肆万贰仟元整(42000.00)进行奖补。奖补资金分三次支付，第一次支付 时间在新增水田指标入库确认并通过平台交易指标获得的收益 资金后30天内，按奖补金额的70%进行支付；第二次支付时间 在自然资源局核验完成第二年水生农3、作物种植并拍照核定通过 后30天内，按奖补金额的20%进行支付；第三次支付时间在自 然资源局核验完成第三年水生农作物种植并通过拍照核定且完 成工程设施移交后的30天内，按奖补金额的10%进行支付。社会资本投资单位在时限内完成新增水田指标入库的给予 额外奖励。工程立项后，三个月内完成新增指标入库的，额外 奖励额外奖励2000元/亩；五个月内完成新增水田指标入库的， 额外奖励1000元/亩。该局部奖励资金支付与第三次奖补资金 支付时间同步。十、保证金(一)社会资本投资方向县人民政府指定银行账户拨付项目实施保证金10000元/亩。1 .工程从签订之后出具施工开工令180天内没有完成扣除 所交纳保证金4、50%。2 .按立项批复面积实施，实施后工程报备入库产生水田指 标面积低于立项实施面积75%的扣除所交纳的保证金50%o3 .工程完成后，履约保证金按照三年退还，第一年退还交 纳的70%,第二年退回交纳的20%,第三年退回交纳的10%。（二）履约保证金可以用银行保函形式担保。十一、工作职责（一）县委办公室（县督查考评办）职责：负责工程所涉 及的事项完成情况进行督查，催促各相关部门按时按质按量完 成工程工作。（二）县自然资源局职责：一是负责牵头组织实施工程建 设，具体负责工程实施过程的业务指导、协调推进和监督检查 等工作；二是负责会同县财政局等部门做好工程可研、立项、 规划设计、工程设计变更论证5、工程复核、新增耕地质量评定 审查、工程审计、工程竣工验收确认等工作；三是负责会同县 农业农村局、水利局、交通运输局、财政局等部门进行工程初步验收，并完成新增耕地指标系统报备和上图入库等工作。（四）县农业农村局、水利局、交通运输局职责：一是负 责在工程实施过程中进行技术指导，做好专业技术支持和质量 监督等工作；二是负责会同县自然资源局、县财政局做好工程 可研、规划设计初步评审和初步验收等工作；三是负责提供农 业、水利、交通等有关图文数据，指导配合有关部门做好土地 权属调查调整和矛盾纠纷调处等工作。（五）镇政府（街道办事处）职责：一是负责工程区群众 思想疏导工作，发动群众积极参与工程建设，协调工6、程实施过 程中的矛盾纠纷，土地流转，保证工程区工程建设顺利开展； 二是负责落实工程实施前土地权属调查工作，确保工程实施在 土地权属清晰的基础上进行；三是负责工程竣工后土地权属调 整分配和工程后期管护等工作，确保工程发挥应有社会效益。十二、工作要求（一）切实落实责任。各部门应联动配合，形成合力，确 保领导到位、责任到位、工作到位，有关部门应积极配合县自 然资源局开展相关工作，确保工程建设高效有序推进。对存在 不作为、慢作为等影响工程推进的，将严格执纪问责，并追究 主要领导和相关责任人的责任。（二）合理规划布局。为了保障工程区建设，严格依照规 划有序进行，实行耕地提质改造（旱改水）工程与新农村建设7、 统筹推进，全面改善农民生产生活条件，工程的实施必须符合 土地利用总体规划，并与城乡规划、产业开展规划和新型城镇 化规划相衔接，做到多规融合，工程选址向贫困村倾斜，全力 支持脱贫攻坚。（三）尊重农民意愿。充分发挥农民主体地位作用，尊重 农民意愿，明晰权属，维护农民权益，保障农民的知情权、参 与权、受益权。做到工程实施前农民同意、工程实施中农民参 与、工程实施后农民满意。（四）严抓工程质量。社会资本投资单位要严格按照经批 准审定的设计文件组织工程建设，加强施工管理，确保工程顺 利推进，并对工程质量负总责。（五）按时拔付资金。社会资本投资单位必须按时支付工 资、工程款、材料款等款项，如因拖欠款项引8、发上访或群体事 件，且不能妥善解决的，除对该工程不组织竣工验收外，还将 按照相关规定从重处分。（六）加强廉政建设，杜绝腐败现象要认真落实廉政建设各项措施，建立工程建设廉政风险防 范机制，注重从源头上预防暗箱操作和腐败现象的发生，并在 工程建设上主动接受社会和群众监督。坚决杜绝以权谋私、贪 污受贿、吃拿卡要等违纪违法现象。镇、那隆镇、檀好镇六个镇，已调查潜力有5500亩。第三个片 区是武利镇、文利镇、伯劳镇已调查潜力有5500亩。目前三个 片区按“三调”准确数据调查，地貌类型为平原地貌，权属清 楚，界线明确，无土地权属纠纷，耕地经营权已承包到户，地 块水源比拟丰富。三、时间要求签订协议后发出施工9、开工令起180天内完成全部施工要求， 并报竣工验收。四、完成比例按立项批复面积实施，实施后工程报备入库产生水田指标 面积不得低于立项实施面积的75%o五、实施模式工程授权主体为人民政府，工程实施机构为自然资源局。 工程投资人需通过资格预审方可参加投标。以公开招标的方式 确定采购投资人。1 .满足中华人民共和国政府采购法第二十二条规定。具有独立承当民事责任的能力;(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(5)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违 法记录；(6)法律、行政法规规定的其他条件10、。采购人可以根据采购工程的特殊要求，规定供应商的特定 条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差异待遇或者歧视 待遇。2 .本工程的特定资格要求：(1)国内注册(指按国家有关规定要求注册的)，依法能提 供本次采购服务；(2)本工程不接受广西自治区自然资源厅信用登记被评为D 级及被地方列入黑名单的单位。(3)对在“信用中国”网站、中国政府采购网等渠道列入失 信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违 法失信行为记录名单及其他不符合中华人民共和国政府采购 法第二十二条规定条件的供应商，不得参与政府采购活动。(4)符合中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条 规定的供应商。单位负责人为同一11、人或者存在直接控股、管理 关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。 除单一来源采购工程外，为采购工程提供整体设计、规范编制 或者工程管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采 购工程的其他采购活动。(二)不接受联合体投标。(三)中标单位负责内容以总承包形式由社会资本作为工程承建单位，承建单位自 筹资金完成工程建设，工程建设所需全部资金由社会资本投资 单位全额出资并自行承当投资风险，对工程工程质量、平安生 产负总责，工程因政策或者不可遇见因素导致无法实施时，承建单位自行承当一切损失。总承包形式的主要工作内容包括：潜力调查、选点、勘测, 可研编制、申报立项、规划设计等前期工作，工12、程施工，群众 协调补偿和施工资料编制，竣工验收和新增水田指标确认等。 工程监理单位、工程复核单位、耕地质量等级评定单位、新增 水田报备入库单位、工程审计单位、新增耕地复核单位、财务 决算编制单位等由县自然资源局按规定选定，所需全部资金由 社会资本投资单位承当。镇（街道）工作经费：以最终确认面积计算，按500元/ 亩标准拨付工作经费给镇（街道），工作经费由镇（街道）支配， 主要作为协调解决各项民事工作经费。工作经费分二期拨付： 一期在完成工程规划设计批复后拨付60%,二期在工程完工并 通过验收报备入库后拨付40%。所需费用由社会资本投资单位 承当。自然资源局工作经费：经最终确认面积计算，按50013、元/ 亩标准拨付工作经费给自然资源局，工作经费分二期拨付：一 期在完成工程规划设计批复后拨付60%,二期在工程完工并通 过验收报备入库后拨付40%。所需费用由社会资本投资单位承 担。六、施工模式社会资本投资单位对潜力图斑精准核查，划定实施耕地提 质改造（旱改水）工程的图斑范围。各镇（街道）配合开展政 策宣传，发动村民将承包土她流转或合作化参与提质改造工作。工程施工由社会资本投资单位全额出资开展工程整体实施， 组织具有相应资质的施工单位负责工程施工，按照XX国土资 源厅XX财政厅关于印发XX 土地整治工程管理暂行方法的通知 （桂国土资发201120号）、XX国土资源厅关于进一步规范 我区土地整治14、工程管理有关问题的通知（桂国土资发2014 16号）、土地整治工程第1局部：建设规范DB45/T1055-2014、 土地整治工程第2局部：质量检测与评定规程规范DB45/T1056-2014X土地整治工程第3局部：验收技术规程 DB45/11057-2014等土地整治技术规范及合同约定进行施工， 确保工程质量和相关属性到达XX国土资源厅关于切实加强补 充耕地质量建设的通知（桂国土资发201513号）、XX耕 地提质改造工程立项与验收规范（试行）（桂自然资发2018 17号）等土地整治文件规定中灌溉水田适宜种植水生农作物的 要求。工程实施后，通过工程、技术措施对原有耕地进行改造， 提高耕地质量15、，增加土地产出。工程验收社会资本投资单位按照XX自然资源厅 XX农业 农村厅关于印发XX耕地提质改造工程立项与验收规范（试行） 的通知（桂自然资发201817号）、土地整治工程第3部 分：验收技术规程DB45/11057-2014等规定，开展工程验收材料编制工作，申请工程验收，获 得工程新增耕地确认批文，并通过信息系统报备。七、建设内容（一）土地平整工程。加强标准化优质土地平整建设，按照现代化农业生产生活 条件需求，结合工程区地形地貌的特点，采取适宜的工程措施， 改变归并分割细碎的地块，增加耕地面积，促进分散农田向规 模经营转变，形成规模经营条件，提高农业生产力。（二）灌溉与排水工程。加强水利16、基础设施建设，改善灌溉条件，提高农业综合生 产能力。重点建设小型农田水利配套设施和节水抗旱灌溉设施 建设，改善农用地灌溉条件，提高农田水利灌溉保证率。（三）田间道路工程。加强田间道路建设，对原有的田间路按新建规划设计标准 进行改建，适度提高道路建设标准，提高农村生产生活道路通 达度和便捷度，便于田间作业与田间管理，满足工程区内农产 品运输的需要。（四）农田防护工程。加强农田防护设施建设，因地制宜采取农田防护和水土保 持工程措施，增强农田防灾抗灾和保水保肥能力，改善生态环 境。八、后期管护（一）工程通过竣工验收后，由中标社会资本投资单位原 那么上保证连续3年每一年至少种植一造水稻、菱白、菱角、莲17、 藕、季荒（马蹄）、茨菇等水生农作物，管护期间的管护费用由 社会资本投资单位承当。要确保提高管护的效率,确保无弃耕、 抛荒等“非粮化”现象。为顺利实施工程，更好集中管护，对 工程实施的地块以租赁方式进行租地，主要在工程建设时进行 租地，租地期限为4年，租地费用纳入工程本钱，由中标社会 资本投资单位负责支付。租地费用按照市场价格灵活签订，但 要完善相关租地手续及程序。（二）社会资本投资单位管护期3年满后，县自然资源局 将工程设施无偿移交工程所在地镇人民政府，按照“谁使用、 谁管护”和“谁受益、谁负责”的原那么，办理移交手续，签订 移交合同。工程所在地镇人民政府负责工程区范围内的所有工 程和设施的18、监管、维护、使用，并将管护责任落实到相关的村 （居）民小组，管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维 护，确保长期有效稳定利用。九、利益分配与资金拨付方式社会资本投资单位通过县政府给予奖励的形式获取投资收 益。社会资本投资单位只有在完成工程各项工程建设任务，达 到工程建设质量要求，经验收合格并完成工程信息备案后并在 指标销售收入到账之日起30天内获取奖励资金收益。奖励资金 收益包含投资方投资本钱、利息、应缴纳税费和节余利润。工程建成后，人民政府对社会资本投资单位投资完成的耕 地提质改造（旱改水）工程，按新增水田指标的总面积进行奖 补，结合耕地质量提升等别差异，按以下标准核算投资综合收 益。新增水田指标到达国家利用等别5等的水田以每亩伍万元