1、既有居住建筑节能改造实施方案 济宁市东郊热电厂二零一三年五月十日目录一、 既有居住建筑和节能改造情况二、 既有建筑供热情况三、 节能改造的意义四、 节能改造方案五、 典型既有居住建筑改造造价测算六、 改造资金筹集七、 改造计划的实施八、 供热企业组织改造的优势和措施九、 配套政策的完善附件：1、济宁市东郊热电厂供热区域既有住宅节能改造统计表（2013年）2、财政部关于印发北方采暖区既有住宅建筑热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法的通知（财建【2007】957号）3、山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见（鲁政发【2011】26号）4、济宁市住建委关于下达2013年建筑节能工2、作任务指标的通知（济建【2013】90号）一、既有居住建筑和节能改造情况1、 我市既有居住建筑情况 节约能源是我国的基本国策，是建设节约型社会的根本要求。“十一五”发展规划要求，2010年单位国内生产总值能源消耗要比2005年降低20%左右，这是一个约束的、必须实现的目标，任务相当艰巨。我国建筑用能已达全国能源消费总量的25%左右，并将随着人民生活水平的提高逐步增加。1995年国家发布行业标准民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分），将居住建筑能源消耗标准提高，采暖能耗降低50%。2010年国家修订补充原标准，再次提高节能目标，采暖能耗要求降低到65%左右，并更名为严寒和寒冷地区居住建筑节能设3、计标准。依据国家行业标准划分，1995年以前的居住建筑应为既有非节能建筑，1995年-2010年间的为节能50%居住建筑，2010年以后为节能65%的建筑。“十一五”期间，全市完成了城区既有民用建筑基本信息普查工作。共统计城市既有民用建筑3457.96万平方米，其中既有居住建筑2963.56平方米，大型公建83.15万平方米，一般办公建筑411.25万平方米。2、既有居住建筑节能改造情况 按照国家发改委、财政部、建设部和省政府及省建设厅等部门颁布的有关既有居住建筑节能改造文件通知要求，我市积极组织对既有建筑存量情况进行全面细致调查，制定既有居住建筑节能改造的专项实施方案，明确改造对象、进度计划4、保证措施等。积极研究鼓励政策，落实资金渠道，出台国家奖励资金与市奖励资金1：1配套资金政策，有力地推动了全市既有居住建筑节能改造步伐。“十一五”期间，2008年第一批省下达我市改造任务120万平方米，实际完成129万平方米。2011年下达第二批任务350万平方米，当年完成80万平方米，2012年完成125万平方米，今年计划完成136.6万平方米，其中济宁市城区完成89.7万平方米。 我市把节能改造工作与提升建筑功能结合，与城市环境综合整治结合，与旧居住区整体改造提升相结合，做到统筹规划、同步设计、同步实施。按照“先行试点、以点带面、点面结合、稳步推进”的原则，有力推进了全市既有居住建筑节能改5、造的顺利进行。这几年来我市节能改造工作仍由政府主导推进，一是由主管部门选定经济条件较好的单位住宅进行改造，单位可以部分出资，属于行政任务安排型。二是由专业公司依靠房管所、社区，结合集中供热、维护改造、街面整治等时机利益自主型改造。但节能改造的受益链条政府-企业-用户三者之间并没有充分转动开，供热企业没参与，用户节能没利益没看到，另外地方政府补贴没到位，国家奖励资金拨付繁琐导致滞后，因此，既有居住建筑节能改造全面铺开还需从政策上、资金上、宣传上再进一步，使既得利益三方均能实现其收益。二、既有建筑供热情况济宁市东郊热电厂是我市成立最早的供热企业，担负城区古槐路以西片区集中供热，截止到2012年底，6、实现供热面积1000余万平方米。由于始建时间早，区域内供热民用住宅非节能建筑较多，约350万平方米，主要分布在东门小区、红星小区、刘庄片区、粉莲街片区、古楷园片区、琵琶山片区等老居住区。这些居住建筑大都是80年-90年前后建成，室内采暖系统多为上供下回式双管（单双管）串联系统，实施集中供暖大约在98年前后，供暖系统已运行15年左右。由于原有系统是按照老规范进行计算设计，供水温度95C，回水温度70C，高于实际供热参数，暖气片设置相对偏少，造成部分小区室内供暖温度不好，特别是底层供暖效果偏差。供暖效果越是不好，用户越是放水，耗水耗能，形成恶性循环。近几年来，为搞好供热服务，针对部分供暖效果不好，7、漏水量大的既有非节能供暖住宅进行了室内采暖系统分户改造，单就改造后的供暖效果看，有了较大改善，但供暖能耗并没减少。如果在此基础上，将围护结构和热计量装置进行改造，室内供暖温度将可提高2-3C。如果保持原来的供暖温度，供热能耗可降低40%。按照国家标准，综合能耗应降低50%。三、节能改造的意义按照国家既有非节能居住建筑节能改造技术要求，节能改造达到节能50%的标准即可。1995年国家颁布的民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95)条文说明中规定，将采暖能耗从1980年到1981年住宅通用设计的基础上节能50。济宁地区计算采暖期天数106天（我们实际供暖为120天），能耗指标为28、0.4W/。改造后整个供暖期（120天）每平方米能耗量为20.4*120*24*3600=0.212GJ。如果非节能居住建筑采暖热指标按照40w/m计算，整个采暖期能耗量为0.415GJ。从目前供暖期实际运行参数计算分析看，我厂供暖综合能耗约在0.3GJ/m，供热区域内按节能住宅、非节能住宅、办公建筑供热面积比为30%：50%：20%计算，实际非节能居住建筑供暖能耗指标应在45w/m左右，可见建筑节能空间较大。四、节能改造方案按照山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试行）JD14-011-2008要求，节能改造技术方案包括以下三个方面。1、 建筑围护结构节能改造：建筑外墙、门窗、屋面9、地下室顶板、楼梯间墙等。外墙：方案一，聚苯乙烯保温板（EPS）50mm、玻璃丝网、薄抹灰结构。 方案二，挤塑保温板（XPS）40mm、玻璃丝网、薄抹灰结构。 方案三，以上两种外墙保温板、PE外饰扣板结构。外窗：方案一，更换新窗，塑钢窗，5+6+5双玻中空玻璃。 方案二，更换新窗，断桥铝窗，5+6+5双玻中空玻璃。 方案三，不更换窗，再加一层原材质单玻窗。2、 热计量及温控系统改造：室内采暖系统供热计量和室温控制系统改造。热计量：将原有串联采暖系统改为分户控制热计量采暖系统，加装分户流量表，采用热量总表分摊法计算各户用热量。温控装置：安装手动温控阀加装远传温度传感器，实现远传调节，控制温度3、10、 热网平衡及气候补偿：实行高温水供热改造后，换热站热已实现变频和温度气候补偿调节。改造重点主要是二级网的水力平衡调节，计算选用安装平衡阀。我市实施的第一批改造任务项目中，大都进行了前两项改造，外墙进行保温，更换节能门窗，安装热计量装置。其中室内供热系统热计量改造又大都采用的是没进行分户控制改造的分摊法热计量系统。热计量方法不统一，热计量装置厂家、型号不统一，数据远传接口和系统平台不统一，造成目前只能进行模拟读数，分析能耗使用。第二批任务项目中，也基本上是进行了前两项改造，外墙保温，再加一层外窗，室内采暖系统进行分户控制改造，安装了简单的热量表，但没安装温控阀，不能实现室温控制。供热效果虽有提高11、，但节能目的没能实现。五、 典型既有居住建筑改造造价测算以一栋四个单元六层（层高3米）有架空层（2米）的民用住宅为例进行改造造价测算。楼长50米，宽13米，单层平面面积650平米，共3900平米，窗墙比为0.3。改造方案：外墙采用稍便宜的50mm聚苯板保温层，玻璃丝布薄抹灰结构，楼梯间外墙不做保温。外窗采取再加一层原型材单层玻璃窗方式，单元户门选用保温对讲门。室内原有串联采暖系统改为分户控制系统，安装分户热水流量表和楼宇热计量总表，安装手动温控阀和室温远传监测仪，支管网安装平衡阀，计算各项改造费用如下表。序号项目名称计算数据改造单价单项计价备 注1建筑面积3900m2楼表面积 3820 m3外12、墙面积3064 m80元/ m245120元4窗面积756 m150元/ m113400元2520 m*0.35 分户改造3900m63元/ m245700元6计量装置18500元18500元7温控装置16000元16000元8平衡装置7500元7500元9总计646220元折合建筑面积改造价格为646220元/3900 m=165元/平米分析上表数据，外墙面积中包含架空层顶板面积650 m可考虑不做，屋顶面积可按照80%有效面积做隔热防晒层处理，价格下调，分户改造费用按照使用原有暖气片的47元/平米（新安装暖气片的63元/平米），调整计算上表如下。序号项目名称计算数据改造单价单项计价备 注113、外墙面积1764 m80元/ m141120元3064-650-650=17642屋顶面积520 m120元/ m62400元650*0.8=5203窗面积756 m150元/ m113400元2520 m*0.34分户改造3900m47元/ m183300元5计量装置18500元18500元6温控装置16000元16000元7平衡装置7500元7500元8总计542220元调整后价格为542220元/3900 m=139元/平米由于建筑外墙造型和墙面空调室外机等因素影响，实际改造费用应比计算值高10%左右，围护结构、热计量采暖系统、管网平衡三项全改的施工费用约为145元/平米。六、 改造资金14、筹集按照国家鼓励既有居住建筑节能改造实施方案精神和完成一、二批改造任务落实情况，目前既有住宅节能改造资金有以下几部分。1、国家节能改造资金45元/建筑面积平米（文件执行到2013年，明年及以后标准还不确定）。2、省政府配套的资金，省住建厅向省财政争取的费用，不确定是多少，但是有这部分资金。按照以往的额度计算应该在10-15元/建筑面积平米之间。3、地方政府配套节能改造资金1:1，但济宁市没执行。4、拟定供热企业出资20元/建筑面积平米，5、供热用户出资47元/建筑面积平米的室内采暖系统分户热计量改造费（包含暖气片时为63元/建筑平米）。6、拟定用户出资单元门及窗户改造费用20元/平米。（1）+15、（2）+（4）+（5）+（6）=45+10+20+47+20=142元/平米（与调整后的测算费用差不多），有可行性。但居民用户分摊47+20=67元/平米（或63+20=83元/平米）有一定难度，争取市财政部分补贴是作为的最好办法。七、 改造计划的实施该改造方案经集团公司审定同意后，进行更精确的预算分析和修改，同时按照程序上报市住建委申请立项，附实施方案和计划（2013年），待批复后实施。2013年济宁市东郊热电厂既有居住建筑节能改造计划详见附件1。计划2014年改造完成100万平米，2015年改造完成150万平米。八、 供热企业组织改造的优势和措施济宁市东郊热电厂是我市最早成立的供热企业，十16、几年来，供热面积不断扩大，供热品牌在居民心中信誉较高，设计施工技术力量雄厚，运行管理经验丰富。供热企业参与节能改造有一下几个方面的优势。1、 政府和用户信任：供热企业的良好信誉和政府、热用户的信任是搞好节能改造的关键。供热企业搞改造要跟踪供热服务，改造不仅可以节能，还可提高供热质量，由供热企业直接参与，政府能放心，用户更满意。2、 技术设计方面：我们有专业设计院，可进行既有居住建筑节能改造设计任务，多年的运行参数和能耗指标是从事节能设计的支撑。3、 管理及资金方面：供热企业有足够的施工技术力量和丰富的管理经验，节能改造涉及供热企业的核心利益，质量管理放在首位。企业承诺的资金补贴有保障，规范使用17、所筹资金有监督。4、 后续工作的衔接：既有建筑节能改造不是单纯的干工程，而是实现节能的目的。围护结构节能改造是节能的必要措施，热计量装置是行为节能技术手段。从谁出资谁受益的观点讲，政府出资可达到节能的最终目的，供热企业出资应能达到扩大供热面积的规模效益，用户出资就应达到节能少交费用的结果。后续工作与供热企业衔接较多，供热企业更具优势。 供热企业参加既有住宅节能改造的步骤措施，首先是进行热用户改造排查，搞清楚住宅基本信息，筛选年度重点改造对象。第二是申请立项，将选中的改造项目上报市住建委主管部门，确定年度改造任务。第三是宣传政策和要求，结合分户改造一并进行节能改造，印发宣传材料，让用户明白、放心18、。第四是针对不同的用户情况，采取不同的改造方案和措施，依靠单位、物业、家委会或业主委员会、社区、村委等多种渠道开展工作，调动其积极性。第五是精心组织招标、施工和监理，严把验收各关键环节，保证施工质量，确保年度计划完工。九、 完善配套政策1、加强组织领导，成立我市既有建筑节能改造组织领导机构，拟定年度工作目标，建立奖罚机制。2、建立以供热企业为主导的既有建筑节能改造模式，出台激励供热企业参与节能改造和实行热计量收费的相关政策。3、完善供热量计价收费政策。为调动用户行为节能的积极性，可将两部制热价中按面积收取的基本热价比例调为30执行。4、落实地方财政1:1既有居住建筑节能改造配套资金，研究出台我19、市既有居住建筑节能改造指导价格。2013、5、6济宁市东郊热电厂供热区域既有住宅节能改造统计表(2013年)序号位置情况说明施工方案面积责任班组监督人计划时间施工单位备注1火炬庄园片区山推、海关串联改分户两项、三项15000供热一所赵春光两项为围护和热计量2樱花南宿舍用户为老串联系统三项5742三项为外加平衡和温控3樱花东宿舍串联老用户三项970004康桥华居锁闭阀在室内，供热效果差三项730005红星小区串联老用户、供热效果差三项220006车轮厂宿舍串联老用户、供热效果差三项540007旅游局宿舍串联老用户、供热效果差三项78008东门小区法院宿舍#1-#5楼老式串联三项19850供热三所20、李丰华9公安局宿舍老式串联三项1778310粮食局宿舍老式串联三项656311铁塔寺小区铁塔寺#9、#13、#15、#37、#38、#39楼老式串联三项2090312红星小区东线电力二公司宿舍、政协宿舍，供热效果差三项29496供热四所赵春光13师专宿舍片区师专宿舍、市土管局宿舍为串联系统，供热效果差三项4085614仙南片区新接入4排楼，串联效果差。三项1000015海关片区海关、商检局宿舍串联系统三项1173916邮电大楼片区市司法局宿舍三项359617光明小区光明小区19、20、21#楼三项19660供热五所李新宾可考虑全改18老建委片区日报社宿舍南楼老式串联三项4336供热六所李丰华19中区建委宿舍老式串联三项205920医药站宿舍医药站小区部分用户老式串联三项2435621北刘庄片区刘庄小区#34、#29楼老式串联三项166222任城土产宿舍#2、#3楼串联三项724423刘庄片区古楷园#34、#35楼老式串联三项6044合计500689