1、工咨乙：91441802457114833M-21ZYY21连山壮族瑶族自治县小三江河防洪规划（20202035 年）连山壮族瑶族自治县人民政府2023 年 10 月目 录1 基本情况.-1-1.1 规划背景.-1-1.2 区位条件.-3-1.3 自然概况.-5-1.4 社会经济情况.-9-1.5 历史洪涝灾害.-10-1.6 相关政策与规划.-10-1.7 规划高程基准面.-13-2 城市防洪排涝现状.-14-2.1 现状防洪体系.-14-2.2 现有水利工程.-14-2.3 面临形势和存在问题.-16-2.4 规划必要性.-19-3 规划总则.-23-3.1 规划依据.-23-3.2 指导2、思想.-25-3.3 规划原则.-25-3.4 规划范围及水平年.-27-3.5 规划目标.-27-3.6 规划标准.-28-4 水文分析计算.-30-4.1 流域概况.-30-4.2 水文气象.-31-4.3 洪水.-32-4.4 水面线计算.-35-4.5 堤顶超高计算.-44-4.6 堤、岸顶高程复核.-47-5 防洪工程措施规划.-49-5.1 防洪岸线方案.-49-5.2 防洪工程措施.-50-6 非工程措施规划.-52-6.1 防汛指挥系统.-52-6.2 山洪灾害防治.-62-7 工程占地.-67-8 环境影响评价.-68-8.1 环境影响评价的范围、依据、方法.-68-8.2 3、规划方案对环境的影响分析.-68-8.3 环境保护规划.-70-8.4 环境影响初步评价.-71-9 投资匡算与实施安排.-72-9.1 投资匡算.-72-9.2 实施安排.-73-10 实施效果评价与保障措施.-74-10.1 实施效果评价.-74-10.2 经济评价.-74-10.3 宏观效益评价.-78-10.4 保障措施.-79-1-1 基本情况1.1 规划背景2018 年 10 月 23 日，习近平总书记亲临清远视察，为我市发展指航定向，寄予殷切嘱托，注入强大动力。在新发展阶段，中央关于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展布局，省委“一核一带一区”、加快促进民族4、地区高质量发展战略部署、市建设“两市三区”等一系列叠加政策举措和发展目标，为我县带来大有可为的发展机遇。粤港澳大湾区发展规划纲要以及省委省政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见，强化粤港澳大湾区辐射带动作用，明确加强大湾区与北部生态发展区的创新资源、创新市场对接，支持大湾区优势企业参与北部生态发展区重大产业工程建设，推动大湾区与北部生态发展区加强生态环境保护合作，支持北部生态发展区打造对接服务大湾区的旅游休闲目的地。粤港澳大湾区发展必将对我县的生态文明建设、特色产业、全域旅游、康养产业发展起到较大的辐射带动作用。根据广东省关于构建“一核一带一区”区域发展新格局，促进全省区域协调发展5、的意见，按照“一区”发展定位，重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严格控制开发强度，大力强化生态保护和建设，构建和巩固北部生态屏障。发展与生态功能相适应的生态型产业，以生态优先和绿色发展为引领，-2-实现高水平保护中的高质量发展。整体促进北部生态发展区全域旅游发展，打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服务粤港澳大湾区旅游休闲区。在国家重点生态功能区和广东省生态保护区财政补偿转移支付和省财政转移等利好政策支持下，可以更好地平衡生态保护与经济发展，促进农民收入增加，提高基本公共服务保障能力，实施乡村振兴战略。这些将从根本上改变我县在生态发展区内生动力不足问题。省、市高度重视民族地区的6、发展，广东省促进民族地区发展条例和关于推动我省民族地区加快高质量发展的意见（粤发201918 号，简称 18 号文）等法规与政策的扶持，为自治县加快高质量发展提供了坚强法规支持和政策保障，18 号文从 10 个方面提出了一系列扶持民族地区加快发展的政策措施，对推动民族地区加快高质量发展给予大力帮扶。省委十二届十一次全会和省委民族团结进步表彰大会上，时任省委书记李希同志对我省少数民族地区的发展提出了新要求、新期待。广东将加大对少数民族地区的支持和帮扶力度，要让我省的少数民族地区全面走在全国少数民族地区的前列。这些将为我县经济社会发展提供了利好政策红利。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指7、导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，统筹发展与安全，贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以推动新阶段水利高质量-3-发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹谋划小三江河防洪体系总体布局。1.2 区位条件连山地处广东省西北隅、南岭山脉西南麓，东连连南瑶族自治县，西接广西壮族自治区贺州市八步区，南毗肇庆市怀集县，北邻湖南省江华瑶族自治县。位于北纬 241025245115，东经 11155151121600。连山位于粤、湘、桂三省交界处，是粤北重要的交通节点，通过二广高速、国道323，国道 234 接驳湘桂地区，8、向南可快速抵达粤港澳大湾区。距离广州市区 250km，距清远市区 200km；与肇庆怀集、广西贺州共同形成 100km 金三角高速网，融入广清都市圈 2 小时经济圈，大湾区 3 小时经济圈。连山是一座有着“中国天然氧吧、岭南翡翠绿洲、壮瑶风情之都”美誉的粤北边城，地处南岭五岭之一的萌诸山脉之中，是壮瑶民族主要聚居区和文化保存区，是我国唯一的壮瑶自治县。连山是国家生态文明建设示范县，全国森林康养基地，森林覆盖率居全省第一。-4-图 1.2-1连山地理位置示意图连山定位：立足粤西北，深度融入粤港澳大湾区、广清一体化的协同建设，加快与周边区县的战略合作，充分发挥在生态资源、民族文化和绿色产业、区位交9、通优势，以生态环境保护、土地集约利用和绿色循环发展为重点，构建粤西北生态保护屏障，逐步建设成-5-为：民族团结进步排头兵、两山理论实践创新基地、国家生态发民族团结进步排头兵、两山理论实践创新基地、国家生态发展示范县、壮瑶风情生态旅游城市。展示范县、壮瑶风情生态旅游城市。城市发展愿景：民族团结进步的特色边城，幸福连山。民族团结进步的特色边城，幸福连山。1.3 自然概况连山壮族瑶族自治县地处南岭五岭之一的萌诸山脉之中，位于粤、湘、桂三省(区)结合部。西至广西壮族自治区贺州市八步区、北与湖南省江华瑶族自治县相接，境内峰峦林立，溪涧纵横，地势高峻，总面积的 87%为山地，古有“九山半水半分田”之称。县10、城坐落在吉田河畔一个平缓的山坡上，北高南低，县城人口 2万多人，城区面积不大。连山地形南北长东西窄，南北长 74km，东西广 33km，全县有土地总面积 182.8 万亩，其中山地面积占总面积 86.58%。人均土地面积 15.89 亩，人均耕地面积 1.14 亩。县内溪河纵横，河床落差大，水流湍急，有大小河流 194 条，径流集雨面积 1583.98km2，其中集雨面积超过 100km2的河流有 9 条，总长 274km。境内主要河流有永丰河、小三江河、沙田河、太保河、禾洞河、吉田河、上草河、加田河和上帅河等。流域内主要城镇有吉田镇，太保镇，福堂镇，小三江镇、永和镇、禾洞镇和上帅镇。1.3.11、11.3.1 河流水系河流水系连山属华南低山与丘陵区。主要由中山、低山及局部出现的丘陵地形组成，整个地势从北往南，自东向西倾斜，山谷台地纵-6-横交错，冈峦起伏 8 连绵成系。山体植被较好，有不少海拔1000m 以上的山峰，最高峰是东北部边缘的大雾山，海拔1659.3m。山坡坡度一般为 3040，大部分山坡稳定性较好，以侵蚀构造地形为主，其次为潜蚀构造地形。连山内溪河纵横，河床落差大，水流湍急，有大小河流 194条，径流集雨面积 1583.98km，其中集雨面积超过 100km的河流有 9 条，总长 274km。呈放射状流向四方，分属珠江的西江、北江水系和长江的湘江水系。永丰河、绥江（小三江河12、）连山段、吉田河及太保河为区内的主要水系，滩多弯多，水流湍急，上游河床比降大，中、下游较平缓。小三江水发源于县内海拔 1147.6m 的灯庙顶，又名六猫顶，集小三江镇大部分径流，向南在治平植屋附近汇入加田水。小三江集水面积为 104km2，河长 20km，河流平均坡降 13.2，总落差 1033m。加田水集水面积为 166km2，河长 26.6km，河流平均坡降 15.1。支流鹿鸣水在三才格铺汇入小三江水。-7-中洲镇小三江镇连山县怀集县加田镇图 1.3-1小三江水系图1.3.21.3.2 水文气象水文气象绥江（小三江河）连山段地处连山南部片区，属低纬度中亚热带季风气候区，雨量充沛。连山内降雨13、有如下特点：降雨量从北到南递增，据北部吉田气象站资料统计，多年平均降雨量1753.3mm；南部七星坑雨量站资料统计，多年平均降雨量2467mm，南部为北部的 1.4 倍。最大降雨吉田为 19821983 年-8-度的 2471mm，七星坑为 1994 年的 3529mm；最小值吉田为19631964 年度的 1222.3mm，七星坑为 1991 年的 1546.1mm。连山气候湿润，据气象站资料统计，累年平均气温 18.9，年平均湿度为 82%。连山多年平均风速为 1.4m/s，风向多为北西（NW），多年平均最大风速为 13.3m/s，也是北西风稍多(NW)。经查广东省多年平均水面蒸发量等值线14、图，绥江（小三江河）连山段流域多年平均水面蒸发量 1100mm，连山为 1057mm。1.3.31.3.3 地形、地貌地形、地貌连山内岩系主要是古生代花岗岩侵入体，一般呈现中粒斑或巨斑状角闪石花岗岩，主要矿物成分为：斜长石 30%40%、钾长石 25%30%、石英 25%30%、普通角闪石 5.8%、黑云母 3%5%，以吉田、永和、太保、禾洞等镇为一大片，以小三江、福堂、上帅等镇为另一大片，占全县地质岩性 70%。太保镇大雾山一带的岩石则多呈细粒暗灰色厚层状，层理显著，矿物组成为：长石45%50%、石英 30%45%、铁胶结物 5%、炭质 1%，并混有少量白云母、磷灰石等。其次是古生代寒武纪、15、奥陶纪前变质岩形成的砂页岩，主要分布在吉田、永和、福堂等镇局部地方，占地质岩性 29%。此外，还有 1%零星分布的石英岩和板岩。连山地貌可分为中山区(海拔 1000m 以上)、低山区(海拔5001000m)、丘陵区(海拔 500m 以下)，以低山、丘陵为主。整体地势是由北向南和由东向西倾斜，地层稳定，水流四方，地形-9-山水交错。1.4 社会经济情况连山盛产沙田柚、大肉姜、松香、淮山、冬菇、茶油、蜂蜜、香粳、竹笋等土特产品，其中大肉姜久负盛名，被誉为“广东生姜之乡”。在当地政府的领导下，连山积极推动特色产业和工业的发展。2020年连山壮族瑶族自治县地区生产总值38.13亿元，比上年增长3.5%16、。其中第一产业增加值11.07亿元，增长7.4%；第二产业6.60亿元，下降0.1%；第三产业20.64亿元，增长2.9%。人均生产总值40074元，增长3.2%。规模以上工业增加值9173万元，下降18.2%。固定资产投资总额6.16亿元，下降6.2%。社会消费品零售总额4.99亿元，下降6.4%；地方一般公共预算收入1.62亿元，增长36.01%。农村居民人均可支配收入15020元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入26278元，增长5.6%。小三江镇位于连山南部，东连怀集县洽水镇，南接怀集县中洲镇，西毗上帅镇及怀集县下帅壮族瑶族乡，北邻福堂镇和连南瑶族自治县大麦山镇，土地总面积280.17、74km2。下辖省洞、三联、鹿鸣、田心、三才、加平、中和、登阳、高明9个行政村136个村民小组。国道234线及二广高速贯通镇境，设小三江服务区和出入口。属省级中心镇、省教育强镇、市文明镇、市卫生镇。2020年，全镇户籍人口4548户20110人，其中城镇人口4248人，农业人口15862人。实现农林牧渔业产值27156.66万元，城镇居民可-10-支配收入26278.2元，农村人均可支配收入15019.8元。1.5 历史洪涝灾害历年小流域灾害情况统计：1998 年以来，连山遭受了多次洪水袭击，其中较为严重的有 1998 年、2002 年、2008 年这三年汛期发生的特大洪水，对全县造成了十分重18、大的经济损失，严重影响了人民群众正常的生产和生活，阻碍了自治县经济和社会的发展。全县因洪涝灾害造成的直接经济损失近 2 亿元，因灾害死亡 12 人(1994 年 2 人，2002 年 9 人，2008 年 1 人)，失踪 1 人。1.6 相关政策与规划1.6.11.6.1 相关政策文件相关政策文件1.6.1.1 中共广东省委、广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见根据文件精神，我省积极谋划“851”水利高质量发展蓝图，加快实施八大工程，建设水资源配置骨干网、防洪安全网、万里碧道网、农村水利网、智慧水利网等 5 张网，推动我省水利现代化水平迈进全国第一梯队。到 2025 年，广东水网初步形成19、，水安全保障能力全面提升；防洪减灾体系进一步完善，水旱灾害防御能力大幅提升。到 2035 年，广东水网全面建成，形成与我省社会主义现代化远景目标相适应的水安全保障体系，水利现代化水平走在全国前列。防洪安全网包含完善流域防洪工程体系和提升极端天气下洪-11-水灾害风险应对能力。完善流域防洪工程体系。优化防洪工程布局，复核重点流域、区域防洪标准，以流域为单元构建江河安澜的防洪安全网。加强东江、西江、北江、韩江、鉴江等大江大河及三角洲综合治理，推动干流和重要支流堤防达标建设。到 2025 年，广州、深圳城市中心区防洪（潮）标准不低于 200 年一遇，其他地级市城市中心区防洪（潮）标准不低于 100 20、年一遇。建立水库常态化除险加固机制，2025 年前全面完成现有及新增病险水库除险加固任务。建立健全山塘管理机制，加强安全运行管理。加快推进大中型病险水闸除险加固。持续推进中小河流治理、山洪灾害防治、农村重点易涝区治理。加强临时蓄滞洪区建设与管理，提升超标准洪水防御能力。提升极端天气下水灾害风险应对能力。完善极端天气城市预报预警和公共服务设施防洪排涝应急响应机制，明确预警等级内涵，落实工作任务、响应程序和处置措施。加强水灾害应急预案体系建设，推进洪涝风险图编制及社会化应用，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区。加大排水管网建设力度，加快海绵城市、韧性城市建设。采取暗渠复明、山体截洪、深隧排洪等措施21、，推进城市防洪排涝大系统建设，建立完善流域、区域、城市协同匹配的防洪排涝体系。加强全球气候变化对城市防洪排涝的影响趋势和应对措施研究。-12-1.6.21.6.2 城市相关规划城市相关规划1.6.2.1 连山壮族瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要纲要提出：“十四五”时期（20212025 年）是连山在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是推动高质量发展、建设繁荣文明幸福美丽新连山的关键时期，也是我县抢抓融入粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”区域协调发展和促进民族地区高质量发展等重大历史机遇，奋力开创改革开放和现代化22、建设新局面，与全国同步实现社会主义现代化社会的重要时期。“十三五”时期，我县在经济、社会、民生等各方面都取得了显著成绩，但也要看到，我县经济社会发展还存在经济发展落后、产业发展程度低、基础设施薄弱等问题。在新的五年，连山要立足全省“一核一带一区”区域发展格局中生态发展区功能定位，坚持走入珠融湾、城乡融合、绿色发展之路，充分发挥我县少数民族文化特色、三省边城特色和生态资源优势，建设生态宜居、全域宜游的壮瑶之乡。打造好中国天然氧吧、国家森林康养基地、岭南避暑之都、岭南赏雪胜地，将我县建成“小而美、小而富、小而强的特色边城、幸福连山”，努力推动我县“在高水平保护中实现高质量发展”。-13-1.6.223、.2 连山壮族瑶族自治县国土空间规划（2020-2035 年）为配合小三江镇开发建设需求，连山壮族瑶族自治县国土空间规划（2020-2035 年）将小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+218）堤围外移，将现状河滩地划定为城市建设用地。1.6.31.6.3 水利上位规划水利上位规划1.6.3.1 广东省清远市流域综合规划全市现有捍卫耕地面积万亩以下堤围 265 条，共 862.8km，规划对佛冈县的高滩堤、四九堤、烟岭南、北堤、连山永福联围、连州三江河堤等 189 宗进行扩续建；新建寨岗城防等万亩以下堤围 50 条（不包括县城防洪工程）。所有规划的城镇堤围防洪标所有24、规划的城镇堤围防洪标准均采用准均采用 2020 年一遇。年一遇。1.7 规划高程基准面本规划高程系统均采用 85 高程系统。-14-2 城市防洪排涝现状2.1 现状防洪体系小三江镇镇区位于小三江中游，现状主要受小三江洪水威胁，通过多年来对河道两岸的防洪减灾工程建设，镇区现状设防标准为 20 年一遇。2.2 现有水利工程小三江河镇区段现状无堤防，主要利用镇区现状地面高高程抵御洪水。镇区上游有两座小型水库，分别是南湖界一级水电站水库与三联水电站水库。（1）南湖界一级水电站水库南湖界一级水电站水库位于北江流域小三江河支流，坝址位于东经 1121231.60，北纬 241716.76，坝型为重力坝，坝25、高 14m，坝址以上集水面积 16.8km2，水库总库容 3 万 m3，不具备调蓄洪水功能。-15-图 2.2-1 南湖界一级水电站水库俯瞰（2）三联水电站水库三联水电站水库位于北江水系小三江支流，坝址位于东经112827.51，北纬 241842.54，坝型为重力坝，坝高 16m，坝址以上集水面积 4.1km2，水库总库容 4 万 m3，不具备调蓄洪水功能。-16-图 2.2-2三联水电站水库俯瞰2.3 面临形势和存在问题2.3.12.3.1 面临形势和挑战面临形势和挑战2.3.1.1 气候变化加剧洪涝灾害风险近年来，受全球气候变化和人类活动影响，我省气候形势愈发复杂多变，水灾害的突发性、异26、常性、不确定性更为突出，表现为局部强降雨造成的洪涝灾害频发、流域性洪水时有发生。可见，我省防洪涝仍面临严峻挑战。2018 年的惠东县高潭镇日降雨 1056.7mm，创下中国大陆非台风降水日雨量极值。2020 年的广州“522”特大暴雨具有强度大、范围广和面雨量大的特点，小时雨强无论强度还是范围均超历史记录。2020 年，我省遭遇“龙舟水”先后四轮暴雨洪水-17-袭击，全省除湛江以外大部分市县都出现了暴雨级别以上的降雨，清远、韶关、广州、惠州、深圳、珠海等市发生特大暴雨，其中广州市增城、黄埔等地发生严重内涝。西江、北江分别出现 5 年一遇和 10 年一遇洪水；35 条中小河流发生超警洪水（其中 27、9 条发生超标准洪水）；惠州市龙门县永汉河出现超历史实测最大洪水，合口段出现决堤险情，受灾严重。2022 年 6 月 13 日至 21 日，广东省持续 9 天出现大范围强降雨，328 个镇街累计雨量超过 250mm，其中清远英德市东华镇的 990.5mm，韶关翁源县新江镇 979.4mm。受其影响，北江水位持续上涨，大部分水位超出警戒线。6 月 22 日 14 时，北江干流英德站出现洪峰水位 35.97m（珠基），为历史最高实测水位；6月 22 日 23 时，北江飞来峡水库最大入库流量为 19900m3/s，为历史最大洪水；6 月 22 日 11 时，北江干流石角站最大流量18500m3/s，28、为历史最大实测流量。韶关市、清远市受灾严重，其中英德市受灾人口约 40 万人，临灾转移人员共 3 万余人；飞来峡镇转移人口 1.65 万人。2.3.1.2 社会经济高质量发展对防洪安全提出了更高要求连山要立足全省“一核一带一区”区域发展格局中生态发展区功能定位，坚持走入珠融湾、城乡融合、绿色发展之路，充分发挥我县少数民族文化特色、三省边城特色和生态资源优势，建设生态宜居、全域宜游的壮瑶之乡。打造好中国天然氧吧、国家-18-森林康养基地、岭南避暑之都、岭南赏雪胜地，将我县建成“小而美、小而富、小而强的特色边城、幸福连山”，努力推动我县“在高水平保护中实现高质量发展”。连山现状经济发展落后、产业发29、展程度低、基础设施薄弱，为了实现幸福连山的高质量发展目标，我县需在保护生态环境的同时大力发展经济建设，为此需进一步规划与经济社会发展水平相适应的防洪体系，统筹发展和安全，聚力实施“851”水利高质量发展蓝图，提升洪涝灾害防御能力。2.3.1.3 人水争地矛盾仍然突出随着大规模土地开发利用、城镇化建设占用和压缩河湖洪水调蓄空间和生态空间，部分河道萎缩严重、行洪受阻，洪水调蓄能力大幅降低。同时，城市化加剧了城市暴雨洪水的形成。受气候变化、下垫面变化和人类活动的影响，流域产汇流、洪水蓄泄关系发生显著变化，蓄滞洪能力和条件发生了较大变化，人水争地矛盾突出。2.3.22.3.2 存在问题存在问题目前小三30、江镇的防洪能力已到达 20 年一遇的标准。为配合城市开发建设，连山国土空间规划将小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+218）堤围外移，并将现状河滩地划定为城镇建设用地。本次规划复核堤围外移对区域防洪影响，并采取措施将不利-19-影响降到最低。图 2.3-1小三江河道岸线调整方案2.4 规划必要性2.4.12.4.1 是推动我省水利高质量发展的内在要求是推动我省水利高质量发展的内在要求习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。2022 年 2 月 23 日，中共广东省委广东省人民31、政府关于推进水利高质量发展的意见正式公开发布实施，为“十四五”和今后一个时期我省水利高质量发展提供了有力的政策保障。意见明确提出了要完善流域防洪工程体系和岸线调整方案现状堤防现状河岸-20-提升极端天气下水灾害风险应对能力的要求，需优化防洪工程布局，复核重点流域、区域防洪标准，以流域为单元构建江河安澜的防洪安全网。受全球气候变化影响，局地突发强降雨、超强台风等极端天气增多，流域性大洪水时有发生，加之人水争地矛盾仍然突出，部分地区洪涝调蓄空间和生态空间被挤占，加剧了洪涝灾害风险，对防洪保安提出了新的要求。聚力实施“851”水利高质量发展蓝图，亟需结合面临的新形势、新工情、新水情，开展广东省防洪规32、划修编，为推动广东省水利高质量发展提供强有力支撑。按照“三新一高”的要求，清远市应统筹发展和安全，强化底线思维、增强忧患意识，着力锻长板、补短板、固底板，提升洪涝灾害防御能力，做好超标准洪水、超强风暴潮、超标准降雨等风险防控。2.4.22.4.2 是是支持城市开发建设的支持城市开发建设的要求要求连山现状存在着经济发展落后、产业发展程度低、基础设施薄弱等诸多困难和问题。经济发展的底子薄。经济发展的底子薄。经过多年的努力，我县经济虽然有了一定的发展，但经济发展的底子薄，经济总量仍然偏小，县域整体经济还处于较落后的状态，增长速度在低位徘徊，国民生产总值处于全市末位，2020 年我县人均 GDP 仅达33、到清远市平均水平的63%左右。财政收入低，发展资金短缺，2015 年2020 年，年度-21-一般预算公共收入在 1-1.6 亿之间徘徊，每年财政刚性支出需要15 亿元左右，财政收支缺口巨大，大部分依靠上级财政转移支付，缺乏自有发展资金。产业发展程度低，特色产业发展带动能力不强。产业发展程度低，特色产业发展带动能力不强。受地理环境、资源条件、人口因素等制约，我县产业发展程度低，创新发展弱，特色产业发展带动能力不强，对内对外开放水平低。无工业园区，工业基础薄弱，结构层次偏低，规上企业仅有 4 家，数量少，规模低，缺乏具有引领作用的大型企业。生态康养旅游产业、特色农业产业规模小，难以形成产业链，综34、合效益不高，拉动经济能力不强。基础设施依然薄弱。基础设施依然薄弱。我县高等级公路少，辐射不强，交通互联互通能力不足，路网密度低，有两个镇还是县道相通，城乡道路一体化没有形成，成为制约我县发展的瓶颈之一。其他生态产业、农田水利、农村饮水、生态建设、物流、信息、民生保障等基础设施建设也比较滞后，全域旅游相应的配套设施如景点开发、高档次宾馆、餐饮娱乐等硬件设施不足。乡村经济发展层次低。乡村经济发展层次低。第一，村级集体经济比较薄弱，大部分村级组织基本上成了“四无”村；第二，农户土地经营规模小，种养技术落后，生产效率低下，生产成本高，效益低下。第三，农村产业服务平台如人才培训、资金融通、互联网+等建设35、滞后，支撑农村产业发展的基础设施仍然薄弱。基本公共服务供给不足，均等化水平低。基本公共服务供给不足，均等化水平低。因财政资金投入不-22-足，致使教育、医疗、养老、环境治理等公共服务设施滞后，分布不均衡，整体保障仍处于较低水平。为了为了实现幸福连山的高质量发展目标，我县水利建设应密切配合经济发展的需求，为连山的社会经济的高质量发展保驾护航。-23-3 规划总则3.1 规划依据3.1.13.1.1 法律、法规及有关规定法律、法规及有关规定（1）中华人民共和国水法（2016 年 7 月 2 日修订）；（2）中华人民共和国防洪法（2016 年修订）；（3）中华人民共和国水土保持法（2010 年 1236、 月 25 日修订）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）；（5）中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27日修订）；（6）中华人民共和国河道管理条例（2018 年 3 月 19日修订）；（7）中华人民共和国水土保持法实施条例（2011 年 1月 8 日修订）；（8）广东省河道管理条例（2019 年 11 月 29 日）。3.1.23.1.2 技术标准及技术规范技术标准及技术规范（1）江河流域规划编制规范（SL201-2015）；（2）防洪规划编制规程（SL669-2014）；（3）防洪标准（GB50201-2014）；-24-（4）城市防洪规划规范37、（GB51079-2016）；（5）水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）；（6）水利工程水利计算规范（SL104-2015）；（7）水利水电工程水文计算规范（SL278-2020）；（8）堤防工程设计规范（GB50286-2013）；（9）城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）；（10）江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）；（11）水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）；（12）水文调查规范（SL196-2015）；（13）中华人民共和国工程建设强制性条文（水利工程部分）及其他有关规程、规范、标准、规定和广东省地区性规定。3.1.33.1.3 38、政策文件政策文件（1）中共广东省委广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见；（2）连山壮族瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；3.1.43.1.4 相关规划、设计报告相关规划、设计报告（1）广东省清远市流域综合规划修编报告（2011 年）；（2）连山小三江治理工程初步设计报告（广东省水利电力勘测设计研究院，2015.10）；（3）连山壮族瑶族自治县绥江（小三江河）连山段管理-25-范围划定成果报告；（4）连山壮族瑶族自治县水利发展“十四五”规划。3.2 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻39、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持尊重自然、遵循规律，坚持系统观念、系统施治，坚持以水而定、量水而行，坚持立足大局、服务大局，系统构建防洪安全体系，推动水利事业更高质量、更可持续、更为安全发展，为清远市全面建设社会主义现代化提供有力水利支撑。3.3 规划原则（1 1）人民至上，人水和谐）人民至上，人水和谐按照新时期治水思路，坚持以人民为中心，把确保人民生命安全放在第一位。以防洪排涝为重点，兼顾水环境、水生态、水景观和水文化建设，积极推进水生态文明建设，实现城水融合、人水和40、谐。给暴雨洪水留出路，为绿水青山留空间，为人民谋幸福。（2 2）生态优先、绿色发展）生态优先、绿色发展坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边-26-界。严格遵守国土空间总体规划划定的“三条控制线”，坚持底线思维，守住自然资源本底。树立山水林田湖草是一个生命共同体的思想，统筹考虑流域内生态系统要求，因地制宜、分类施策，加强综合治理和生态保护修复。（3 3）系统治理，统筹协调）系统治理，统筹协调立足防洪整体布局，根据区域发展规划，区别轻、重、缓、急，合理安排防洪设施建设的标准、目标、总体布局，适应小三江镇社会经济环境发展的需要。（4 4）因地制宜，一片一策）因地制宜，一片一策针对洪水41、特点及洪水风险分布，以及区域内各地块的用地性质、水利条件，进行统一规划，分级管理，确保重点、兼顾一般，因地制宜地确定工作重点和对策措施，提出“技术可行、经济合理、可操作”的规划方案，建设符合城市特点的防洪减灾体系。（5 5）建管并举，韧性防御）建管并举，韧性防御统筹工程措施和非工程措施建设，坚持防灾、减灾、避灾相结合，改变以往单纯的雨水排放理念，加强产汇流的过程控制与资源利用。加快构建数字孪生流域和数字孪生指挥水利工程，加强各类水利工程设施统一联合调度，实现工程措施的毫秒级低延时调度控制，显著提高调度的时效性。开展流域、区域、片区智慧化调度，提高流域水工程调度的智能化和科学化水平，实现科学调度42、自动控制全过程的联调联控。-27-3.4 规划范围及水平年3.4.13.4.1 规划范围规划范围本次规划范围是小三江镇镇区，具体范围是小三江河从班北河以北至小三江人民法庭段河道两岸。3.4.23.4.2 规划水平年规划水平年党的十九大明确了我国在 2020 年全面建成小康社会之后，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并且科学划分发展阶段，提出了两个阶段的具体目标：第一个阶段，从 2020 年到2035 年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗 15 年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035 年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗 15 年，把我国建成富强民主文明和谐美43、丽的社会主义现代化强国。本次规划基准年为 2020 年，规划水平年为 2035 年，展望到2050 年。3.5 规划目标本次规划目标是以保障经济社会发展安全、维护生态环境、改善人居环境与经济社会发展环境为中心，解决小三江河岸线调整带来的不利影响。为小三江镇经济建设提供水安全保障，推动传统水利向现代水利的转变。-28-3.6 规划标准3.6.13.6.1 规划标准确定依据规划标准确定依据3.6.1.1 广东省清远市流域综合规划修编报告全市现有捍卫耕地面积万亩以下堤围 265 条，共 862.8km，规划对佛冈县的高滩堤、四九堤、烟岭南、北堤、连山永福联围、连州三江河堤等 189 宗进行扩续建；新44、建寨岗城防等万亩以下堤围 50 条（不包括县城防洪工程）。所有规划的城镇堤围防洪标所有规划的城镇堤围防洪标准均采用准均采用 2020 年一遇。年一遇。3.6.1.2 规划人口及经济当量预测（1）规划人口根据第七次全国人口普查数据，规划范围内主要有田心村、三联村和鹿鸣村，常住人口 6142 人。根据清远市统计年鉴（2021），连山自 20162020 年，人口自然增长率逐年递减，其中 2020 年为 5.83。本次按 2020 的人口自然增长率计算规划水平年的规划人口。经复核，到 2035 年小三江镇常住人口6700 人，至 2050 年增长至 7310 人。（2）当量经济规模预测2020 年小45、三江镇人均 GDP 为 4.0 万元，同期全国人均 GDP为 7.2 万元，规划区人均 GDP 指数为 0.56。按此核算小三江镇到 2035 年与 2050 年的当量经济规模。-29-表 3.7-1规划区人口及当量经济规模预测序号项目2020 年2035 年2050 年1人口（万人）0.610.670.732当量经济规模（万人）0.340.380.413.6.23.6.2 防洪标准防洪标准（1）根据规划人口资料，到 2035 年，规划区域常住人口达到 0.67 万人，根据防洪标准（GB50201-2014），小三江镇的防洪标准应为 20 年一遇50 年一遇。（2）根据广东省清远市流域综合规划46、修编报告，小三江镇的防洪标准应为 20 年一遇。综上所述，综上所述，小三江镇的防洪标准应为小三江镇的防洪标准应为 2020 年一遇。年一遇。-30-4 水文分析计算4.1 流域概况小三江水发源于县内海拔 1147.6m 的灯庙顶，又名六猫顶，集小三江镇大部分径流，向南在治平植屋附近汇入加田水。小三江集水面积为 104km2，河长 20km，河流平均坡降 13.2，总落差 1033m。加田水集水面积为 166km2，河长 26.6km，河流平均坡降 15.1。支流鹿鸣水在三才格铺汇入小三江水。图 4.1-1绥江（小三江河）连山段流域水系图-31-4.2 水文气象4.2.14.2.1 降水降水连山47、属低纬度中亚热带季风气候区，雨量充沛。连山内降雨有如下特点：降雨量从北到南递增，据北部吉田气象站资料统计，多年平均降雨量 1753.3mm；南部七星坑雨量站资料统计，多年平均降雨量 2467mm，南部为北部的 1.4 倍。最大降雨吉田为19821983 年度的 2471mm，七星坑为 1994 年的 3529mm；最小值吉田为 19631964 年度的 1222.3mm，七星坑为 1991 年的1546.1mm。4.2.24.2.2 气温气温连山气候湿润，累年平均气温 18.9，年平均湿度为 82%，年无霜期 317 天，年平均日照 1382 小时，年积温 5906.0。4.2.34.2.3 48、蒸发蒸发经查广东省多年平均水面蒸发量等值线图，小三江水流域多年平均水面蒸发量 1120mm，连山为 1057mm，连南为 984.4mm。4.2.44.2.4 风速风速根据连山气象站统计，多年平均风速为 1.4m/s，风向多为北西(NW)，多年平均最大风速为 13.3m/s，也是北西风稍多(NW)。-32-4.3 洪水4.3.14.3.1 洪水成因及特性洪水成因及特性连山地处湘、粤、桂三省交界的山区地带，境内群山高耸，峰峦重叠，山高坡陡，植被一般，气候居亚热带大陆性季风气候，雨量充沛，境内调节水库较少，故一遇暴雨，立汇山洪，倾泻而下，溪河水位暴涨，故经常是大雨大灾，小雨小灾，洪灾常年不断，经常49、造成河堤坍塌，陂头，水利被毁。近二十年来，共发生过三场较为严重的洪灾，分别是 1998 年、2005 年、2008 年。4.3.24.3.2 历史洪水历史洪水历年小流域灾害情况统计：一九九八年以来，连山遭受了多次洪水袭击，其中较为严重的有 1998 年、2002 年、2008 年这三年汛期发生的特大洪水，对全县造成了十分重大的经济损失，严重影响了人民群众正常的生产和生活，阻碍了自治县经济和社会的发展。全县因洪涝灾害造成的直接经济损失近 2 亿元，因灾害死亡 12 人(1994 年 2 人，2002 年 9 人，2008 年 1 人)，失踪 1人。4.3.34.3.3 设计洪水设计洪水小三江和流50、域范围内无水文站，故无实测水位、流量资料，因此设计洪水采用广东省暴雨径流查算图表方法。4.3.3.1 设计暴雨参数根据广东省暴雨参数等值线图(2003)查算本流域设计暴-33-雨特征参数，其成果见表 4.3-1。表 4.3-1设计暴雨计算成果时段（小时）162472暴雨均值 Ht（mm）4575120200变差系数 Cv0.350.400.430.434.3.3.2 地理特征参数根据本次整治各河段从出口流域源头，在 1:1 万地形图上分别量取集水面积、河长、比降等参数。比降在 1:1 万地形图上分别量取河床纵坡变化特征点的高程及相应河长，采用加权平均法计算河流坡降 J：式中：Z0、Z1、Z2Z51、n河口至上游河道的特征点高程(m)L1、L2、L3Ln河口至上游河道的相应河长(km)L总河长(km)干流及各支流特征参数计算成果见表 4.3-2。表 4.3-2小三江河连山段地理特征参数表河道断面集水面积（km2）长度（km）坡降（）小三江河牛蜡冲水汇入口上游6.344.648六雪涌汇入口上游38.519.019.5长久水汇入口上62.9714.114.5-34-河道断面集水面积（km2）长度（km）坡降（）游河口1042013.24.3.3.3 设计洪水计算参数的确定小三江水流域属于北江上游流域，查询广东省暴雨径流查算图表得出如下各参数：（1）点面折减关系tF：暴雨低区。（2）设计暴雨雨型52、分区：北江上游。（3）产流参数分区：内陆。（4）综合单位线 m1关系分区：B 线。（5）综合单位线线型分区：F500 采用线，F500 采用线。（6）推理公式法汇流参数：m关系图查大陸线，按汇流参数分类指标表分析选定。4.3.44.3.4 设计洪水计算成果设计洪水计算成果采用综合单位线法和推理公式法计算设计洪水，采用相关软件进行计算，得到各设计洪水成果见表 4.3-3，本次设计采用综合单位线法成果。-35-表 4.3-3小三江河设计洪水计算成果表河道断面5%10%综合单位线推理公式相差比（%）综合单位线推理公式相差比（%）小三江河牛蜡冲水汇入口上游85861.8573721.74六雪涌汇入口上53、游3023010.172572464.26长久水汇入口上游3893733.983283008.54河口6546580.525204954.84.3.44.3.4 设计洪水合理性分析设计洪水合理性分析洪水分析：两种方法的综合单位线法和推理公式法计算洪水，计算结果经分析认为，两种结果相差不大，均符合计算精度（在20%以内），经分析最后采用综合单位线法成果。4.4 水面线计算4.4.14.4.1 推算方法推算方法本次水面线推算采用一维数学模型，其原理如下：一维水流数学模型的基本方程采用带旁侧入流（出流）的圣维南方程组进行求解，即：连续方程：+=-36-动量方程：+?2?2+2?=2?4/3+2?2?54、式中：Z 为水位；A 为过水面积；B 为水面宽；t 为时间；Q为流量；R 为水力半径；n 为糙率系数；x 为沿河距离；g 为重力加速度；q 为单位河长侧向入流量，流入为正，流出为负。对上两式采用四点加权隐格式进行离散，求解时采用迭代法。具体方法为：对于如下图所示的网格划分，以 G 代表流域 Q 和水位 Z，则 G 在河段x 和时段t 内的加权平均量及相应偏导数可分别表示为：图 4.4-1一维离散格式示意图这里 a 为权重系数，一般情况下取 0.5a1.0。对于河道沿程面积的变化率?，可由简单的偏心插值得到：-37-将上述各离散方程代入基本方程式，并整理可得到典型的代数方程组：略去为未知数的上标55、n1，就上述二方程组求解变量Zi与Qi得：式中：设全河段有l个计算断面，未知量共 2l个。每一计算河段上均有一对方程，则共有 2l-1 个方程，加上两个边界方程Zi=Z(t)，Qi=Q(t)或Z=f(Q)，其中Z(t),Q(t)和f(Q)为边界上的已知函数，构成有定解的方程组，用高斯消去法，使系数化为上三角矩阵，然后回代求出各变量。4.4.24.4.2 计算范围计算范围本次规划范围是小三江镇镇区，具体范围是小三江河从班北河以北至小三江人民法庭段河道两岸，全长约 2.90km。因此本-38-次水面线计算范围取二广高速跨小三江桥至六雪涌汇入口，全长与 6.42km，镇区范围在水面线计算范围内。图 56、4.4-2水面线计算范围与小三江镇镇区范围水面线计算范围镇区范围小三江镇人民法庭班北河（江鸭水）汇入口-39-4.4.34.4.3 一维模型搭建一维模型搭建4.4.3.1 计算断面本次计算河道大断面采用 2019 年实施的连山小三江治理工程的设计断面成果，共计布置了 60 个断面，在计算大断面边界处理上，有堤围的河段以堤围外缘线为控制，无堤围的河段：若河道与村庄，或较大片的居民房屋距离较近，则以村庄或村民房屋外边线控制，若河道距县级以上公路较近，则以公路外缘线控制。4.4.3.2 边界条件流量边界条件：本次计算采用的流量边界条件详见表 4.3-3。水位边界条件：本次水面线计算的起推水位采用二广57、高速跨小三江河上游断面（本次桩号 6+420）按明渠均匀流计算的水位，经计算，20 年一遇洪水时起推水位为 165.93m。4.4.3.3 糙率根据现场调查，现状河道河床床面不平整，底坡有凹凸状，河床以砂卵砾石层为主，表层填土以砂质黏土、粉质黏土为主，河两岸多为农地，竹林。岸边杂草丛生，较茂盛，因此，选定糙率为 0.035。4.4.3.4 阻水建筑物概况为了分析沿河涉水建筑物对河道行洪的影响，对于桥梁的壅水，适当加大桥梁所在河道断面的糙率至 0.048。-40-4.4.3.5 计算组合本次规划采用一维水流数学模型计算各种防洪岸线方案和河道整治方案组合的各频率归槽水面线，具体计算组合为：现状组合58、：为了分析小三江河现状河道断面下遭遇 20 年一遇水面线情况，利用 2019 年实施的连山小三江治理工程的施工图设计断面成果，计算相应水面线。调整堤线组合：小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+218），根据小三江镇城镇建设用地要求，该段堤围需要外移，防洪岸线采用连山自然资源局提出的岸线方案，沿着现状河道滩地边线修建垂直防洪墙，挡墙墙身外轮廓线由河滩边界内偏 2m。根据岸线调整方案，共计新岸线内河滩地共计约 1.28ha，河道宽度缩窄 050m，平均缩窄宽度约 33m，约占河宽（含滩地）的 33%，调整岸线后河道宽度约 5384m。其余断面按现状组合进行。-41-图59、 4.4-3岸线调整方案4.4.44.4.4 设计水面线计算成果设计水面线计算成果根据上述计算资料和边界条件，采用一维数学模型计算出小三江河现状及调整岸线后归槽水面线，调整岸线后水位最大累积壅高 0.062m，影响范围 976m。计算成果见表 4.4-1。表 4.4-1水面线计算成果单位：m桩号桩号里程里程现状组合现状组合 A A调整岸线组合调整岸线组合 B BB-AB-A备注备注XSJ 121180202.08202.080XSJ 12009109200.82200.820XSJ 11889229200.31200.310XSJ 11677441198.91198.910XSJ 11577560、41197.95197.950XSJ 11478640196.99196.990岸线调整方案-42-桩号桩号里程里程现状组合现状组合 A A调整岸线组合调整岸线组合 B BB-AB-A备注备注XSJ 11377741196.34196.340XSJ 11287831195.87195.870XSJ 11179939195.12195.120XSJ 110781040194.38194.380XSJ 109891129193.82193.820XSJ 108691249193.14193.140XSJ 107491369192.51192.510XSJ 106231495191.82191.8261、0XSJ 104911627191.23191.230XSJ 103751743190.38190.380XSJ 102491869189.49189.500.001XSJ 101401978188.76188.770.005XSJ 100452073187.96187.960.007XSJ 99422176187.17187.190.015XSJ 98352283186.82186.850.025XSJ 97042414186.34186.380.037XSJ 95952523185.76185.810.046调整右岸岸线XSJ 93722746185.10185.160.062XSJ 9262、732845184.92184.90-0.022XSJ 91722946184.50184.500XSJ 90713047184.24184.240XSJ 89713147183.75183.750XSJ 88713247183.39183.390XSJ 87693349183.17183.170XSJ 86643454183.02183.020XSJ 85623556182.86182.860XSJ 84633655182.50182.500XSJ 83623756181.91181.910XSJ 82633855181.39181.390XSJ 81633955181.08181.080X63、SJ 80664052180.99180.990XSJ 79684150180.59180.590XSJ 79764251180.34180.340XSJ 77694349179.88179.880-43-桩号桩号里程里程现状组合现状组合 A A调整岸线组合调整岸线组合 B BB-AB-A备注备注XSJ 76704448179.52179.520XSJ 75714547179.38179.380XSJ 74714647178.97178.970XSJ 73694749178.46178.460XSJ 72684850177.81177.810XSJ 71664952177.59177.590X64、SJ 70715047177.07177.070XSJ 69705148176.65176.650XSJ 68705248176.26176.260XSJ 67735345175.83175.830XSJ 66815437175.25175.250XSJ 65715547174.62174.620XSJ 64815637173.84173.840XSJ 63905728172.62172.620XSJ 62945824171.14171.140XSJ 61945924169.74169.740XSJ 61056013168.79168.790XSJ 58926226167.17167.170X65、SJ 57906328166.53166.530XSJ 56906422165.93165.930-44-图 4.4-4岸线调整影响范围示意图4.5 堤顶超高计算堤顶超高计算参考堤防工程设计规范，发生设计频率洪水时，小三江河水面宽约 4060m，本次按 60m 进行计算堤防超高。根据堤防工程设计规范，超高计算公式如下：Y=ReA式中：Y超高，m；R设计波浪爬高，m；e设计风壅增水高度，m；壅水范围小三江中学小三江镇岸线调整方案班北村良信村-45-A安全超高值，m；设计波浪爬高、风壅增水高度按下式计算：LHmKKKRpVp_21+=Dbcos22gdFkVe=式中：Rp累计频率为 p 的波浪爬高66、，m；K斜坡的糙率及渗透性系数，根据护坡类型查规范附表确定；Kv经验系数，根据风速、堤前水深、重力加速度组成的无维量gdV/查规范附表确定；Kp爬高累计频率换算系数，据此查规范附表确定；m斜坡坡率，综合取 2；H堤前波浪的平均爬高，m；L堤前波浪的波长，m；k综合摩阻系数，取 k=3.610-6；V设计风速，19.95m/s；F风区长度，m；d水域平均水深，m；b风向与垂直于堤轴线的法线的夹角，45。波浪要素：-46-平均波高：)(7.013.0)(0018.0)(7.013.07.0245.027.022VgdthVgFthVgdthgVH=-平均波周期：5.02)(9.13VHggVT-=67、按平均波周期计算的波长：LdthTgLpp222-=根据以上公式进行计算，小三江河右岸堤防（5 级）不允许越浪堤顶超高计算成果见表 4.5-1。-47-表 4.5-1堤顶超高计算成果表单位：m河段频率风浪吹程（m）平均水深（m）平均波高（m）壅水高度（m）波浪爬高（m）安全超高（m）超高（m）超高取整（m）小三江河5%10030.110.0020.600.501.111.204.6 堤、岸顶高程复核根据水面线计算成果，岸线调整后，设计洪水位在规划调整岸线上游会有约 0.062m 的最大壅水高度，壅水范围约 976m，经过对堤顶、岸顶高程的复核，该部分壅水高度不会影响区域防洪标准。另外，设计洪水68、位壅高后，在考虑堤防超高后，右岸堤防现状堤顶高程仍有 0.863.0m 的安全富余。因此岸线调整后，对小三江镇区段防洪影响很小。表 4.6-1小三江镇区段堤、岸顶高程复核桩号调整岸线组合左岸超高规划岸顶最小高程左岸现状高程右岸超高规划岸顶最小高程右岸现状高程备注XSJ 12118202.080.50202.58206.190.5202.58204.73满足XSJ 12009200.820.50201.32202.870.5201.32203.27满足XSJ 11889200.310.50200.81202.60.5200.81201.39满足XSJ 11677198.910.50199.41269、02.60.5199.41204.21满足XSJ 11577197.950.50198.45202.60.5198.45199.66满足XSJ 11478196.990.50197.49198.80.5197.49198.34满足XSJ 11377196.340.50196.84197.150.5196.84197.87满足XSJ 11287195.870.50196.37197.40.5196.37196.82满足XSJ 11179195.120.50195.62197.60.5195.62195.91满足XSJ 11078194.380.50194.88196.840.5194.8819570、.94满足XSJ 10989193.820.50194.32196.170.5194.32194.6满足XSJ 10869193.140.50193.64194.940.5193.64193.73满足XSJ 10749192.510.50193.01195.130.5193.01195.19满足XSJ 10623191.820.50192.32195.490.5192.32194.68满足-48-桩号调整岸线组合左岸超高规划岸顶最小高程左岸现状高程右岸超高规划岸顶最小高程右岸现状高程备注XSJ 10491191.230.50191.731930.5191.73193.67满足XSJ 1037571、190.380.50190.88191.21.2191.58193.54满足XSJ 10249189.500.50190.001901.2190.70192.61满足XSJ 10140188.770.50189.271901.2189.97192.96满足XSJ 10045187.960.50188.46190.021.2189.16191.65满足XSJ 9942187.190.50187.69188.861.2188.39191.12满足XSJ 9835186.850.50187.35188.521.2188.05192.94满足XSJ 9704186.380.50186.88187.7872、1.2187.58189.51满足XSJ 9595185.810.50186.31187.401.2187.01189.01满足XSJ 9372185.100.50185.60188.321.2186.36188.65满足XSJ 9273184.900.50185.40188.161.2186.10186.96满足注：岸坡超高按 0.5m 考虑。-49-5 防洪工程措施规划5.1 防洪岸线方案5.1.15.1.1 岸线调整方案岸线调整方案根据小三江镇城镇建设用地要求，小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+218）堤防需要外移。防洪岸线采用连山自然资源局提出的岸线方案73、，沿着现状河道滩地边缘往内 2m 修建垂直防洪墙。图 5.1-1岸线调整方案5.1.25.1.2 河道缩窄情况河道缩窄情况根据岸线调整方案，河道宽度缩窄 050m，平均缩窄宽度约岸线调整方案现状堤防-50-33m，约占河宽（含滩地）的 33%，调整岸线后河道宽度约 53-84m。表 5.1-1调整岸线方案缩窄河道情况单位：m桩号现状河宽调整后河宽河道缩窄现状过流面积调整后过流面面积过流面积减少阻水比（%）滩地水深XSJ9+273109.2160.26348.947163.75147.2816.4710.060.55XSJ9+372118.6568.79949.851153.19143.919.74、286.060.65图 5.1-2调整岸线阻水断面图5.2 防洪工程措施本次按连山自然资源局提出的岸线方案，对小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+218）堤防外移。拟在现状河滩地边缘往内 2m 修建垂直防洪墙，墙顶高度与现状堤顶一致，防洪墙结构形式可采用扶壁式挡墙、悬臂式挡墙、预制桩防洪墙等形式。防洪墙与堤防连接位置应根据堤防工程设计规范与堤防一体-51-建设，或对连接位置采用灌浆等形式进行加固，确保堤防安全。防洪墙顶部需预留不小于 3m 宽防汛道路，且与现状堤防连通，确保防汛道路畅通无阻。-52-6 非工程措施规划本次从科技智能、政府治理、社会参与等层面入手，构75、建科技先进、治理科学、广泛参与的防洪非工程规划技术体系。通过加强防洪工程智慧化建设、提升防洪现代化治理体系、做好超标洪水应对等内容，完善防洪非工程措施，提高小三江镇防洪能力及应对极端天气的应急保障能力，提升防洪治理能力现代化水平，助推小三江镇水利高质量发展。6.1 防汛指挥系统6.1.16.1.1 信息采集系统信息采集系统应用 5G、物联网、人工智能、大数据、云计算、卫星遥感、无人机、BIM 等先进技术，构建天空地一体化全要素监测体系，提升水利智慧物联感知能力。（1 1）推进水文监测能力现代化建设。）推进水文监测能力现代化建设。围绕水文要素智能监测、安全精准测量、数据可靠传输等方面，提升河道水76、文站、堤防大坝等水文站网设施装备信息化水平。对水文站配置自动化测流及实时视频监控设备，加快融合机器学习、图像识别等人工智能技术，逐步实现基于视频（图像）的边缘侧的智能分析与站点管理。加强堤防、水库大坝的安全监测，推广基于高精度北斗定位的形变监测。（2 2）加强水利设施及调蓄设施的智能管控。）加强水利设施及调蓄设施的智能管控。完善全市水闸、-53-电排站等水利设施的自动控制与统一监管，加强对调蓄池、调蓄湖等海绵设施的监管，对调蓄设施补充配置相关的自动化监控设备，为水情涝情的智能联动及远程统一调度控制提供基础支撑。6.1.26.1.2 预警预报系统建设预警预报系统建设在智慧水利基本框架下，构建开放77、统一的模型服务云平台，推进数字孪生流域与数字孪生工程建设，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，实现数字孪生流域多维度、多时空尺度的高保真模拟，加强提升防洪排涝模拟预报效率，实现洪涝灾害动态风险评估。（1 1）构建洪涝灾害预报、预警、预演、预案）构建洪涝灾害预报、预警、预演、预案“四预四预”系统。系统。加强监测要素的流域整体性，基于模型服务平台提升洪涝灾害模拟能力，实现洪涝精细化预报，建设洪涝灾害预报预警预演预案智能系统，综合利用多种信息化手段提高预警信息发布时效性与可达性，提升洪涝靶向预警能力。（2 2）加快城市洪涝风险滚动预报建设。）加快城市洪涝风险滚动预报建设。综合运用水力学模型及大数78、据挖掘技术建立洪涝融合模型，通过联合多部门技术攻关提高降雨数值预报的准确度，将洪涝风险的滚动预报准确度提升至 90%以上。6.1.36.1.3 数据信息共享交换数据信息共享交换推进水利物联标准化建设，实现水利监测数据的互联互通。推进水利物联标准化建设，实现水利监测数据的互联互通。一是建立统一的物联数据接入标准，制定相关类型的数据规约；-54-二是配合县、市级水网建设，整合外江、排坑、湖库、水闸、电排站和堤防等视频监控信息，共享接入现有公安、交通、城管等部门在水利方面的视频监控系统；三是加强与气象方面的数据共享交换，形成汇集跨部门跨层级的全方位水利数据资源池，通过平台向其他职能部门及县水利局系统79、内单位提供水利信息数据共用共享服务；6.1.46.1.4 计算机网络基础设施建设计算机网络基础设施建设加快信息化相关基础软硬件设施建设。加快信息化相关基础软硬件设施建设。一是加速 5G、IPV6等网络能力提升部署，形成高速安全的新一代水利信息网，保障数据的稳定性、可靠性、高效性，二是推进大数据、云计算等先进信息技术与水利行业融合，提升水利监管效能，提高水利信息化整体建设水平。6.1.56.1.5 防洪指挥调度建设防洪指挥调度建设构建数字孪生流域和数字孪生智慧水利工程。构建数字孪生流域和数字孪生智慧水利工程。集成实时监控系统、内涝监测预报系统、信息共享系统、视频会商系统、洪水调度系统，打造灾害防80、御全方位决策指挥体系。加强流域水库、山塘、蓄滞洪区、调蓄池、水闸、电排站等各类工程设施统一联合调度，加强流域系统调度，尽快构建数字孪生流域和数字孪生智慧水利工程，实现工程措施的毫秒级低延时调度控制，显著提高调度的时效性。开展流域、区域、片区智慧化调度，提高流域水工程调度的智能化和科学化水平，实现科学调度、自动控制全-55-过程的联调联控。6.1.66.1.6 管理体制建设管理体制建设（1 1）依托规章制度，强化管理意识）依托规章制度，强化管理意识。应急管理、水利、交通运输、自然资源等部门根据本级三防指挥机构和上级主管部门的要求，强化防洪排涝责任相关规章制度。市级单位应对本系统（行业）规章制度进81、行顶层设计，对部分量化指标上做出明确规定；县级单位通过研究推进符合本县实际的规章制度，规范本区监管约束。（2 2）依托河湖长制，强化行政管理）依托河湖长制，强化行政管理。依托机构改革，充分发挥河湖长制的体制优势，强化河长、湖长对防汛任务重要性、紧迫性的认识，通过深化完善河湖长制，加强河长、湖长对防洪排涝工程建设及各项措施落地的长效监督管理。（3 3）加强防洪排涝各责任单位联动。）加强防洪排涝各责任单位联动。水利、交通、住建部门加强道路交通、建筑工程等的防洪排涝影响论证，健全完善排水设施和市政设施同步规划、建设的制度体系；水利、应急部门之间建立有效沟通机制，及时更新防洪排涝工程建设情况、调度方案82、洪涝灾害隐患信息；各级抢险责任单位之间加强联系，明确各级分工责任，构建市、县、镇街三级防洪排涝抢险体系。（4 4）大力推进信息共享工作机制。）大力推进信息共享工作机制。基于“大应急”工作格局，依托应急管理信息系统，推动防洪排涝监测预警、抢险资源、行业受灾等方面的信息共享，消除信息资源孤岛。-56-6.1.76.1.7 河湖行洪空间管理河湖行洪空间管理（1 1）强化涉河建设项目管理）强化涉河建设项目管理加强涉河建设项目前期的技术审查和行政审批把关，降低涉河建设项目对河道行洪影响。强化涉河建设项目事中事后监管，要求施工期间临时设施和施工器械不得影响防洪，工程完工后及时恢复河道正常行洪断面。从严查83、处各类违法行为，加大水行政执法力度，早发现、早制止、早处理，严厉打击侵占河湖的违法行为。（2 2）实施排涝通道建设）实施排涝通道建设注重维持河湖自然形态，避免简单裁弯取直和侵占生态空间，恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。合理开展河道、湖塘、排坑、道路边沟等整治工程，提高行洪排涝能力。因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、排坑等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。（3 3）强化与各项城市规划衔接关系）强化与各项城市规划衔接关系在各级城市规划编制阶段逐层落实防洪排涝建设要求，合理安排城市用地布局和竖向系统。在城市总体规划的层面，在编制或修编工作中，应融合防洪排涝规84、划思路，将规划目标、总体布局、控制性指标等有关内容纳入城市总体规划。水利部门在编制水系规划、排水规划等专项规划时注意与防洪排涝规划的衔接，强化洪涝灾害防御理念，结合防洪排涝工程-57-布局，预留工程设施空间。自然资源部门在编制国土空间规划时重视优化绿地布局，在城市建设和更新中留白增绿。考虑适当降低公共绿地、次要广场、活动操场等地块的规划标高，结合空间和竖向设计，优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等场地，临时调蓄雨水，做到一地多用。亲水平台、河滨公园等滨水空间的开发利用，应融合土地集约节约利用、用地功能合理设置的概念，在确保不影响防洪排涝功能的基础上进行。高水位和常水位之间的用地空间，可85、考虑结合城市规划设置景观，作为绿化和水域用地的空间叠加，高水位时作为水域用地可适当淹没，常水位时作为绿化用地实现公共开放，实现空间优化利用，提升人居环境，突显城市活力。交通运输部门在编制交通道路规划时加强道路排水管理，预留地表雨水廊道和排水设施空间，对于沿河道路考虑就近散排入排坑，部分次干道路可作为雨水行泄通道。6.1.86.1.8 洪水风险管理洪水风险管理（1 1）增强洪涝风险管理理念）增强洪涝风险管理理念洪涝灾害的发生是不可避免的，防洪排涝应尊重自然规律，在人与自然和谐发展的基础上，提高防洪排涝能力的同时，进一步增强“人与洪涝共存”的理念。将灾害控制和适应洪涝相结合，提高城市适应环境变化和86、应对洪涝灾害的弹性，适度承担风险。强化贯彻事前防御和事后处置的风险管理理念，由事中应对最大-58-限度地向事前防御和事后处置两端延伸，实现全过程循环风险管理。（2 2）推动洪涝灾害风险识别评估）推动洪涝灾害风险识别评估灾害风险识别评估是风险精准化管理重要手段，是洪涝灾害风险日常防治和应急指挥调度的有效技术依据。针对小三江镇洪涝灾害易发多发区域、防洪排涝工程设施及其他重点风险要素，以“识别、登记、评估、防控”为工作框架，开展深入调研、详细摸查工作，精准识别洪涝灾害风险，探索适合实际情况的洪涝灾害风险评估模型，以评促改，以评促建，为后续风险防控工作提供有效依据，推动风险精准化管理。（3 3）完善洪87、涝风险图成果）完善洪涝风险图成果洪涝风险图是城市洪涝风险管理的重要基础，为管理机构和决策部门提供技术支持，为市民防灾避险提供可靠参考。在现有洪涝风险图的基础上，分析小三江镇可能遭遇洪涝风险，采用精细化思路实现洪水风险的研究，进一步系统开展重点流域、重点区域、重点工程的洪涝风险图编制及应用工作。在制定空间规划和经济社会发展规划中，充分考虑各类洪涝灾害风险，合理制定土地利用、产业布局，加强洪涝灾害风险管控。同时考虑结合实时监测数据，将计算机并行计算、云计算等先进技术引入水利行业，实现洪水风险实时模拟计算，解决传统行业技术瓶颈，实现动态洪水风险管理。-59-6.1.96.1.9 抢险队伍与防汛物质储88、备建设抢险队伍与防汛物质储备建设（1 1）建设防洪抢险专业队伍）建设防洪抢险专业队伍抢险队伍按分级原则建设，遵循“政府牵头、企业运作、社会参与、统一管理”的原则，可通过委托组建、购买服务的形式落实专业队伍需求。专业抢险队伍的建设应坚持“训练有素、装备良好、快速反应、能打硬仗”；重视和提高专业抢险队伍装备器械的科技含金量，多采用先进技术和先进装备；定期组织队伍进行防洪排涝基本知识、工程抢险专业技能、专业器械操作、紧急医疗救护专业培训学习和抢险演练，积极参与各级政府部门组织的培训演练活动。加强政府组织领导，强化水利、交通、应急管理等抢险队伍协调联动。（2 2）打造高风险区域）打造高风险区域“半小时89、物资保障圈半小时物资保障圈”。结合应急管理需求，研究开展防洪排涝物资专项规划。结合高风险区域分布、交通路途分析，优化防洪排涝应急物资仓库布局，完善仓库物资种类、数量储存管理，实现 30 分钟内应急物资可运输覆盖整个洪涝高风险区域。仓库选址应在交通便利、配套完善的区域，有条件的应采用专用仓库，无条件的可采用委托代储或综合物资管理，为防洪排涝应急物资预留专用区域。（3 3）深入持久开展培训演练）深入持久开展培训演练培训、演练是全面提升防洪排涝意识、正确认识洪涝灾害、普及专业知识技能的有效途径，可有效提高各级责任人、技术骨-60-干、抢险队伍的应急工作效率。培训。培训。小三江镇政府负责本辖区内得防汛90、知识宣传和防汛抢险人员技能培训，有防洪任务的部门结合业务范围对本部门人员组织培训活动。培训形式可采取知识讲座、答题竞赛、互动教学等，内容可包括预案方案培训、专业知识学习、责任制落实、经验交流分享、系统培训等。以定期与不定期相结合的方式，每年至少组织一次。演练。演练。根据实际举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力；防洪排涝专业抢险队伍定期组织抢险演练，检验队伍操作熟练、配合默契、团结协作的专业素质和精神风貌。演练根据方式可分为桌面推演、功能演练、全面演练等，各有关单位根据实际需要选择演练方式。演练工作应在相关预案的基础上开展，内容可包括各级应急响应措施、常见险情处理、群91、众转移模拟等。6.1.106.1.10 防洪工程管理防洪工程管理（1 1）加快规范工程设施管理）加快规范工程设施管理依托标准化、规范化工作体系建设，对重点水库、堤防、涵闸工程开展调度规程、工作规则、工作制度建设，明确工程水旱灾害防御工作组织架构、责任分工，建立上下对接、调度联动、隐患排查整改、部门信息共享机制。（2 2）强化工程设施空间预控）强化工程设施空间预控-61-综合考虑用地条件、投资效益等因素，对防洪排涝工程设施的位置、规模、配置方案进一步深化研究。确定后尽快编制防洪排涝工程设施的用地专项规划，尽快划定用地界线，规定用地范围内控制指标和要求，加强用地预控。优先保障城市排水防涝设施建设。92、排水防涝设施用地应纳入土地利用年度计划，防止侵占排水防涝设施用地。防洪排涝设施用地规划应注意占用水域、影响防洪排涝安全的合法建筑物的协调，可考虑采取补偿后予以拆除。（3 3）重视工程设施日常维护）重视工程设施日常维护依托河湖长制，定期组织对排坑漂浮物进行打捞、清障，加强对排坑水网的疏浚养护和保洁清理。加强对水闸、电排站、堤防等防洪排涝工程和监测站点的日常维护，保持工程设施发挥正常效益。制定防洪排涝工程管理要求和标准，进一步推动市场力量对防洪排涝工程日常维护管理的作用，强化考核指标和诚信市场体系，实现工程巡查、养护、维修的良性循环。健全运行防洪排涝工程设施的检查周报、月报制度，定期组织对河道过流93、能力进行复核，强化日常对防洪排涝能力的管理维护。6.1.116.1.11 提升教育宣传科普提升教育宣传科普（1 1）完善社会宣传科普体系）完善社会宣传科普体系加强社会防洪排涝知识宣传教育，培养防灾意识，利用图册发放、网络传播、实体培训等方式加大公众科普教育，大力倡导-62-“防灾避险、生命至上、自救呼救、人人有责”的公告安全文化理念，提高公众防灾避灾意识，提高公众对洪涝灾害防治等方面的知识水平，增强公众紧急状况下的自救互救能力和防灾避灾习惯，提高社会公众对洪涝灾害的适应性，最大程度地减轻洪涝灾害造成的人民生命财产安全。（2 2）加强引导，鼓励社会参与）加强引导，鼓励社会参与注重政府功能和社会功94、能优势互补、良性互动，加强社会动员能力建设，充分发挥市场、社会和公众在防洪排涝方面的作用，提高全社会的防灾减灾和避灾能力。将有组织、有步骤、有计划地发展市场手段、社会团体及个人行动，通过一定的政策引导和财政激励等方式鼓励各种力量有效参与。6.2 山洪灾害防治6.2.16.2.1 山洪灾害特点山洪灾害特点山区性河流由于汇水面积河河道调蓄能力有限，而河流坡降较陡，且来洪一般历时短，涨幅大，洪峰高，水量集中，导致山洪灾害具有突发性、毁灭性、危害性等特点。6.2.26.2.2 防治措施防治措施针对山洪灾害特点，持续完善工作体系，夯实防御基础，强化监测预警，落实保障措施。以持续加强山洪灾害防治项目建设为95、基础，以完善山洪灾害监测预警体系为保障，以高效发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用为重点，全力防范化解山-63-洪灾害风险，最大限度保障人民群众生命安全。6.2.2.1 完善工作体系（1 1）完善灾害防御机制）完善灾害防御机制。构建完善基层地方政府负总责、水利部门履行“测防报”职责、相关部门各尽其责的山洪灾害防御机制。（2 2）完善群测群防体系）完善群测群防体系。落实群防群测责任人职责、任务，深入乡村基层，下沉防御责任，完善以“县、镇、村、组、户”五级责任制体系，推进“锣长”“网格长”责任制；组织制定区、镇街、村居三级山洪灾害防御预案；组织隐患排查整改、防御演练、责任人培训；优化完善简易96、雨水情监测、预警信息发布与传递、避险转移等措施，加强宣传普及机制，增加基层干部应对组织能力。水务部门发挥专业优势，按职责指导做好山洪灾害防御预案修订、培训、演练以及建议设施设备配置和运行维护等工作。6.2.2.2 夯实防御基础（1）各级各部门组织开展基础设施布局应主动规避山洪威胁区，已建在山洪威胁区的，应采取防御措施或清理整治消除风险隐患，从源头管控风险。（2）立足小流域单元进一步优化调整山洪灾害监测站点，持续更新改造，实现监测数据一站多发。重要站点增设北斗卫星通信信道，提高数据时效性、准确性、保障率。（3）每年汛前，基层地方政府在山洪灾害调查评价成果基-64-础上，核定明确危险区并确定防御责97、任人，落实监测预警措施，更新山洪灾害危险区管理清单并纳入防御预案和监测预警平台数据库。（4）科学确定不同阶段山洪灾害监测（预报）预警的雨量、水位指标，提高针对性和精准度，延长预见期。（5）强化监测预警系统的运行维护管理，建立健全问题快速发现和处置机制，定期组织对站点、平台、设备等排查检查，结合演练测试功能，确保系统高效可靠运行。（6）各级水利部门持续加大重点山洪沟防洪治理力度，统筹水美乡村建设，合理选择项目，根据沿线城镇、集镇、集中居民点和重要基础设施分布，按照“护、通、导”的原则合理确定措施。6.2.2.3 强化监测预警（1 1）加强软硬件和平台系统建设）加强软硬件和平台系统建设提升监测预警98、平台建设，强化监测站点的在线监管，建立健全信息共享、多阶段风险分析和多渠道预警发布功能，构建基于不同时段降雨预报和实测降雨的动态监测预报预警体系，实现重点防治区小流域暴雨洪水过程分析与上下游联动预警，开展面向公众的山洪灾害风险预报预警服务，推动与广电部门、即时网络通讯平台、地图导航平台等合作，多渠道多方式发布预警消息。完善自动监测系统站点优化配置，提升数据接收能力；充分发挥-65-山洪灾害监测预警系统和三防水文遥测系统的互补作用，加强山洪灾害监测预警平台的日常运行维护保障。（2 2）预警预报信息发布和报送）预警预报信息发布和报送每年汛前，各级水利部门组织开展山洪灾害监测预警工作全面安排部署和督99、促检查，检查、测试辖区内监测、预警设备运行状态、可靠性、人员信息更新情况。依托监测站点和预警平台，密切监视区域及流域上下游、左右岸的雨情、水情变化，监测数据达到预警阈值时，及时核实并发布预警信息，紧急情况下经初步预判可直接发送。水利、气象及各有关部门加强合作，组织开展山洪灾害风险预报，并及时向有关部门通报预报预警信息，向社会公众发布。加强值班监视，各级水利部门利用监测预警平台加强站点运行状态实时监视，发现异常应立即组织查明原因、排除故障。（3 3）巡查值守和应对措施）巡查值守和应对措施基层责任人加强巡查值守，充分利用简易预警设施设备，及时发布预警，并通知做好转移避险准备或组织转移。基层地方政府100、根据风险提示预警、实时监测预警和会商研判结果及时发布防御指令，并视情采取应对措施。各区水利部门紧盯预警和汛情发展态势，及时提请基层地方政府或有关部门落实人员转移避险措施，应转尽转，并做好安全管理。各级水利部门认真做好预警级别、发布对象、次数和人次的-66-信息统计报送，积极了解应急响应和人员转移、伤亡情况，逐级上报，必要时可越级上报。-67-7 工程占地本次配合小三江镇城镇建设用地要求，将小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+218）堤防外移。防洪工程措施是沿自然资源局提出的岸线调整方案采用垂直防洪墙。本次工程占地均位于现状河滩地上，不新增占地。现状河滩地无建筑物、101、无种植农作物，不涉及拆迁补偿、青苗补偿。-68-8 环境影响评价8.1 环境影响评价的范围、依据、方法（1）环境影响评价范围本次评价范围为本次规划范围，评价对象为规划的工程措施等对周边环境产生的影响。（2）环境影响评价依据、方法以中华人民共和国环境保护法江河流域规划环境影响评价规范规划环境影响评价技术导则广东省水污染物排放标准等法律、法规、规范为依据进行规划区环境评价。采用的方法是分析环境现状，提出环境有利和不利方面的影响评价，并对造成的不利环境影响提出保护和补救措施。8.2 规划方案对环境的影响分析本次防洪规划的主要措施是对小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+2102、18）修建防洪墙。（1）工程建设对区域经济发展的影响工程实施会使小三江河的设计洪水为有一定的壅高，但不大，影响范围较小，对上游城镇的防洪排涝影响很小。本次为配合小三江镇城建开发建设而重新调整岸线，规划的实施对区域经济发展是有利的。（2）工程对环境不利的影响-69-规划方案对环境可能带来的不利影响主要集中在工程施工期。工程用料以土石方为主，采用机械施工，因此可能对环境造成的不利影响如下：1）对人群健康可能有影响本工程的施工期间，需组织一定数量的劳动力临时聚集，如工地不注意卫生条件及卫生防疫工作，就有可能引发疟疾、肝炎等多发性和流行性疾病的发生和流行。2）会造成暂时的、局部的水土流失施工期将占用部103、分土地，地表的植被暂时遭到破坏，取土坑槽及施工弃土（石）暂时裸露，可能引起一定程度的水土流失。3）对水体可能造成二次污染混凝土和沙石料加工过程中，会产生浑浊的污水，以及施工人群生活污水，如直接排放到水体，会污染施工点附近的河道水质。4）会产生噪声影响环境本工程主要是土石方工程和机电工程，以机械作业为主，施工过程中要使用挖掘机、推土机、夯实机、振荡机等多种机械。固定施工机械设备所产生的噪声特点是固定、连续、声源强、声级大，在不考虑噪声叠加的情况下，对距工地250m范围的人群有影响。交通运输车辆噪声的特点是源强大、具有流动性，其影响范围因车型、车速而异，满负荷载重卡车，速度为50km/h，在距车1104、5m处噪声值达78dB，速度为20km/h时，在距车15m处的噪声值-70-为60dB。5）会产生粉尘影响大气环境施工期间，机械作业对大气的影响有两方面，一是工程机械和运输车辆产生的废气，二是开采、运输和卸载土石料过程中产生的粉尘。废气和粉尘都会增加大气中可吸入颗粒物的浓度。8.3 环境保护规划针对规划方案对环境可能带来的不利影响，在工程实施过程中应采取以下对策和措施将这种影响降低到最小。（1）加强卫生管理，作好防疫工作施工期间要有专人负责医疗卫生并具备处理突发卫生事件的能力，制订防治流行性疾病的各项措施，确保施工人员健康；工程竣工后，要及时作好现场的清理工作，撤除和填平临时住所、厕所、污水沟105、垃圾场，并作好灭菌工作，给施工区周围的人群营造一个健康的生活环境。（2）严格执行中华人民共和国水土保持法尽量减少土石场范围，所需要的泥土、石料，应尽量选择原有的料场，避免新辟料场，减少对土壤植被的破坏。对土石方开挖场地和弃置场地及时采取有效的措施，防止水土流失。工程竣工后，临时施工场地、土料场和弃渣场应作好平整、复土，并应补植植被，尽量恢复自然景观。（3）加强对施工单位的管理-71-尽量减少运输过程中物料的散落，尽量防止施工期的扬尘和噪音对周围环境的影响，严格控制施工时间。（4）加强施工生活区管理在施工生活区设生活污水排放管道，集中生活污水，并经过处理后排放；在施工生活区设垃圾桶和垃圾堆放、106、掩埋场，组织环卫队，负责施工生活区的环境卫生，保持生活区清洁卫生。（5）加强施工过程的监管电排站的施工期间，应建立拦污闸和沉淀池，严格控制污泥、污水的扩散，并妥善处理。（6）做好环境监测工作施工期间对大气和噪声进行监测，执行环境保护法规，监督、检查环境保护措施的实施。8.4 环境影响初步评价本次规划的主要目的是配合城镇开发建设，为城市经济发展创造了有利条件，具有显著的社会、经济效益。施工阶段由于土石方开挖及挖压占用土地，对环境也带来一些不利影响，施工过程中需要采取相应的环境保护措施将不利影响降至最低。总的来说，无限制性环境因素制约本次规划防洪方案的实施，项目建设是可行的。-72-9 投资匡算与107、实施安排9.1 投资匡算9.1.19.1.1 投资估算的依据和方法投资估算的依据和方法根据有关规程规范，估算各类工程建设总投资。本次规划阶段，参照清远市近年来已建设类似工程规模工程项目的投资造价指标，并考虑取费等因素，在此基础上分析出各工程投资指标后进行投资估算。由于本规划实施的时间跨度较长，物价变化因素难以预测，因此，本规划的投资按现状水平年价格计算。本次规划的主要措施是对小三江河右岸东道村班北河口段（河道桩号 XSJ9+589XSJ9+218）修建防洪墙，总长 450m（分别向堤防连接 10m）。（1）垂直防洪墙：本次暂按扶壁式挡墙进行估算，墙高在4.4-6.0m（含基础埋深），本次暂按 108、6m 考虑，参考清远市近年类似的工程项目，单米投资约 10000 元，则工程建安费约 450 万元。（2）防汛道路：本次须在墙后修建 3m 宽混凝土路面，厚20cm，暂按 350 元/m2考虑，则工程建安费约 47.25 万元。（3）防护栏杆：如果开发建设项目需将墙后地面回填至现状堤顶高程，则需在强顶修建防洪栏杆，防护栏杆暂按 500 元/-73-延 m 考虑。则工程建安费用约 22.50 万元。（4）本次非工程措施主要为构建区域数字孪生智慧水利工程，该工程应与清远市、连山相关的水网建设一体建设，本次不再估算投资。9.1.29.1.2 规划方案投资估算规划方案投资估算根据上述原则通过估算得出本109、次规划工程的建安费为519.75 万元，施工临时工程费用 40 万，独立费用 150 万元，基本预备费 70.98 万元，工程总投资 780.73 万元。资金来源：把握好国家宏观政策靠前发力窗口期，积极申报地方政府专项债券，用足用好金融信贷资金、推动政府和社会资本合作模式、水利基础设施建设投资信托基金试点等政策；同时，积极申请中央水利发展资金、省级涉农转移支付资金、省重大项目前期工作经费等各类资金，不足部分由市、区财政统筹解决。9.2 实施安排根据小三江镇城镇开发建设需求实施。-74-10 实施效果评价与保障措施10.1 实施效果评价本规划实现后，可以满足小三江镇城镇开发需求，同时能保证小三江110、镇区 20 年一遇的防洪标准不变。10.2 经济评价10.2.110.2.1 经济评价依据经济评价依据本规划提出的工程措施属于社会公益性的水利建设项目，因此只作国民经济评价。国民经济评价是从国民经济整体利益的角度出发，计算项目的效益费用，衡量项目建设在经济上的合理性。根据水利部 2013 年频发的水利建设项目经济评价规范(SL72-2013)(简称：“SL72-2013 规范”)，国家发展改革委、建设部 2006 年发布的建设项目经济评价办法与参数(第三版)，国家现行财税制度以及清远市的洪涝灾害损失调查成果。本次规划工程以公益型项目为，无财务收入，无法计算财务内部收益率等财务指标，本规划阶段仅111、作国民经济评价。10.2.210.2.2 评价参数与计算条件评价参数与计算条件按照规定，用于建设项目经济评价的重要参数由国家主管部门定期调整和颁布。现根据由国家发展改革委、建设部 2006 年发布的建设项目经济评价办法与参数(第三版)中有关参数规定，选定经济评价的各项评价参数如下：-75-（1）社会折现率：8%；（2）价格：以现行的市场价格为基础：（3）计算期及折现计算基准点：根据工程建设资金及进度安排，工程建设期 1 年，运行期为 30 年，共计 31 年，本报告按31 年来估算，按折现计算的基准点定在建设期的第一年年初。10.2.310.2.3 费用计算费用计算水利建设项目的费用应包括项目112、的固定资产投资、流动资金和年运行费。（1）固定资产投资水利建设项目固定资产投资应包括主体工程和相应配套工程达到设计规模所需的全部建设费用。根据工程方案的投资估算，工程总投资为 780.73 万元。1)投资调整根据经济评价规范要求，国民经济评价的投资及年运行费用应根据工程量按影子价格进行换算，但由于各项投入物的影子价格测算比较困难，本规划工程影子投资采用工程静态投资的 93%来进行估算，得本规划工程的影子投资为 726.08 万元，2)年度计划本规划项目计划 1 个年度完成。（2）年运行费年运行费是指工程期每年所需支出的全部运行费用，包括职-76-工工资及福利费、材料、燃料及动力费、维护费和其他113、费用等，按有关规定和工程实际情况，并参考有关工程采用成果，工程年运行费按总投资的 1.5%，约为 10.89 万元。考虑到经济的发展和物价的上涨会引起年运行费的增长，本工程国民经济评价时年运行费逐年增长率按 3%计算。（3）流动资金流动资金为维持正常运行所需的全部周转资金，按年运行费的 10%考虑，流动资金为 1.09 万元，在正常运行期第一年投入，最后一年回收。10.2.410.2.4 国民经济评价国民经济评价国民经济评价指标主要有：经济内部收益率 EIRR、经济净现值 ENPV、经济效益费用比 EBCR。计算公式如下：（1）经济内部收益率(EIRR)经济内部收益率是以项目计算期内各年净效益114、现值累计等于零的折现率表示。其计算公式为：式中：EIRR经济内部收益率；B年效益，万元；C年费用，万元；0)1()(1=+-=tnttEIRRCB-77-n计算期，43 年；t计算期各年的序号，基准点的序号为 0；（B-C）t第 t 年的净效益，万元。经电算，得出项目国民经济内部收益率 EIRR=9.51%8%（2）经济净现值（ENPV）经济净现值是以社会折现率 is 将项目计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和。其计算公式为：当社会折现率 is=8%时，项目经济净现值为 28.05 万元0。（3）经济效益费用比(EBCR)经济效益费用比以项目效益现值与费用现值之比表示，其计算公式为式中115、：EBCR经济效益费用比；Bt第 t 年的效益，万元；Ct第 t 年的费用，万元。当 is=8%时，项目的效益现值与费用现值之比既经济效益费用比 EBCR=1.301，计算见国民经济效益费用流量表。tntstiCBENPV-=+-=)1()(1=-=-+=nttstnttstiCiBEBCR11)1()1(-78-本规划的经济内部收益率(9.51%)大于社会折现率 8%，经济净现值(28.05 万元)大于 0，经济效益费用比(1.30)大于 1.0，各项指标均满足规范要求，从国民经济评价的角度看，本次规划在经济上均是合理的。因此，本规划社会效益显著，国民经济评价合理可行。10.3 宏观效益评价116、防洪规划实施后，可以满足小三江镇城镇开发需求的同时，保证小三江镇区 20 年一遇的防洪标准不变，维持正常的生活与生产秩序，保障国民经济稳定、持续地发展。（1 1）支撑）支撑小三江镇小三江镇社会经济高质量发展社会经济高质量发展通过完善防洪工程体系建设及非工程措施，持续推进小三江镇防灾减灾体系建设，保证城镇防洪标准，为小三江镇社会经济高质量发展提供可靠的水安全保障，避免因受洪涝灾害造成负面影响。（2 2）实现）实现小三江镇小三江镇防洪的长治久安防洪的长治久安城镇防洪设施的完善，将增强小三江镇防御洪涝灾害的能力，减轻应急管理及各级政府的财政压力，避免抢险救灾给社会正常生产、生活造成的影响，有利于经济117、发展与社会稳定，进一步保障人民生命财产安全、减少洪涝灾害损失、增加社会稳定、提高生活质量，提升人民对美好生活的向往；同时生态水利建设也可美化城市形象，改善生态环境和投资环境，促进土地升值，为经-79-济社会的可持续发展提供保障。（3 3）提升文明城）提升文明城镇镇生活品质生活品质洪水泛滥可能导致废物、废渣和有毒、有害物质扩散，污染受淹地区以及邻近河流、湖泊的水质。居民饮用水源污染严重，将可能发生严重的疫情，影响人民身体健康；农田受淹，造成化肥、农药流失，加剧水体污染。防洪排涝规划实施后，可减少洪水漫溢、城市看海几率，从而有效遏制洪涝灾害对环境的危害，保护人类生存环境；构建水城融合、人水和谐的水118、生态文明城市，有利于人民身体健康，提高生活质量。10.4 保障措施10.4.110.4.1 制度保障制度保障（1 1）完善法律法规和政策）完善法律法规和政策坚持依法行政，按照法定程序，修订完善相关法律法规和行业政策，主要是以下三方面：一是按照国家要求和相关规范，适时修订和完善防汛防台、水资源管理、水利管理和排水管理等法规，重点制定源头控制方面管理法规。二是深化涉水行政许可审批，细化、深化海绵城市建设管理要求，将地块雨水综合径流系数、配套调蓄容积、河湖水系蓝线等管控要求，作为城市用地规划许可和项目建设的前置条件。三是完善防洪排涝基础设施建设和运行配套政策，研究制定相关的补贴政策，优化工程建设推进119、机制，促进工程建设的有序推进。-80-（2 2）理顺部门协同机制）理顺部门协同机制新形势下防洪工作的系统性和综合性凸显，需要依托市、县两级政府及各防汛机构成员单位管理体制优势，加快构建完善高效的防洪排涝工作体系，建立健全防洪排涝统一指挥调度工作机制，明确各相关部门职责分工，细化应急、水利、住建、交通、自然资源等部门防洪排涝任务，并由各相关部门根据自身职责，制定具体工作措施，完善和理顺管理体制。特别是河湖防洪排涝安全与道路排水协调方面，要加强人员对接、预案对接、信息对接、措施对接、河道水位准确控制，同时根据降雨和来水趋势，兼顾雨洪利用，将河湖防汛抢险和排水抢险有机结合。（3 3）建立规划实施监督120、机制）建立规划实施监督机制建立健全规划落实推进机制、规划任务和年度工作任务衔接机制，科学制定规划期内各阶段目标任务，落实相关责任，确保规划确定的各项任务有序推进。做好规划实施的跟踪评估，逐年复核规划的落实情况，排查规划落实和城镇更新建设带来的防洪排涝系统问题，并及时在规划修编中修正新的问题。10.4.210.4.2 组织保障组织保障（1 1）加强各单位协调衔接）加强各单位协调衔接清远市人民政府对全市防洪排涝任务负总责，建立党政主抓、部门联动的工作机制，行政领导亲自抓，及时协调解决建设过程中遇到的征地拆迁等难点问题，以树立标杆的要求推进建设工作。-81-连山政府及各责任单位层层细化建设任务，落实121、责任分工，强化各级分工协作和部门协调配合，全过程检查督促，明确各单位各项任务完成时限，确保任务按期完成。（2 2）明确分工落实责任）明确分工落实责任坚持“纵向指导、横向借鉴、上下联动、形成合力”的工作理念，根据现行行业相关政策，进一步完善相关政策和全市层面、跨行政区域统筹协调机制，对重大项目布局和建设等重大事项进行审议，依法严格审批规划，强化对全县水利规划实施全过程监督管理。各镇政府应把防洪工程建设摆到更加突出的位置，在规划期限内，对辖区堤防工程进行防洪能力提升，按照行政区划权责划分，明确分工，落实责任，逐年落实年度目标任务和工作要求，确保防洪建设任务和投资计划按期保质完成，为规划落实提供强有122、力的组织保障。（3 3）提高公众参与度）提高公众参与度搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及后评估全过程的公众参与机制，引导公众积极为城市防汛安全建言献策。充分发挥电视、广播、报纸和网络等新闻媒介的作用，积极开展防洪工程、洪水风险、建设成果等减灾效益等宣传，争取各企事业单位和相关部门对防洪排涝工程建设的理解和支持，调动相关参与单位的积极性、主动性和责任感，有计划地组织开展防汛知识宣传教育活动，进一步提高公众参与抗灾避灾意识与能力。-82-10.4.310.4.3 资金保障资金保障（1 1）发挥政府主导作用）发挥政府主导作用发挥政府在水利建设和运营维护管理中的主导作用，123、将水利作为公共财政投入的重点领域，加大对水利建设的支持力度。项目投资遵循连山政府投资事权划分体制来确定资金来源和投资主体，若投资体制有变化则按新的体制执行。（2 2）建立健全多元化水利融资机制）建立健全多元化水利融资机制探索水利基础设施建设领域政府和社会资本合作新模式，建立健全多元化水利融资机制，优化项目安排和投资结构，用好水利中长期贷款等金融信贷资金，推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，支持社会资本采取股权合作、特许经营、PPP等方式参与水利工程建设运营，拓展多元化的投资渠道，调动社会各方积极性。（3 3）明确投资主体）明确投资主体省、市另有规定外，根据工程项目性质和作用，划清项目的类属，按“属地管理”原则，实行分级管理，压实连山政府建设责任。按照“谁投资，谁受益”和“谁受益，谁负担”的原则，筹集资金建设与运营管理，明确不同责任主体对水利建设和管理的责任和义务，使各级政府和社会法人的事权责任规范化、法制化，使有限的水利资金发挥最大的投资效益。