1、 佛山市三水佛山市三水区水土保持规划区水土保持规划（20232030 年）年）佛山市佛山市三水三水区住房城乡建设和水利局区住房城乡建设和水利局 2024 年年 2 月月 I 前前 言言 水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失对农业生产、生态安全、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的主要环境问题。佛山市三水区水土保持规划是合理开发利用全区水土资源的主要依据之一，是水土保持决策科学化、民主化的重要体现。2020 年 2 月，国家发展改革委关于印发美丽中国建设评估指标体系及实施方案的通知中，将水土保持率纳入国家发改委的美丽中国评估体系中。面对新时期水土保持2、的挑战与机遇，统筹规划水土资源保护与利用是水土保持工作的首要任务。三水区位于珠三角腹地，是佛山市五个行政辖区之一，位于广东省中部，珠江三角洲西北端，佛山市西北部，地理位臵优越。三水区现处于高质量发展的攻坚时期，城市环境和自然生态系统承受着前所未有的压力，造成三水区水土流失的原因可分为自然因素和人为因素，影响水土流失的自然因素有气候、地形、地质、土壤、植被及人为活动等。区域内降水多、强度大且年内分布不均，水热条件充裕，特殊的自然地理条件加上人类高强度的经济活动影响，造成了三水区水土流失易发、面广的特点。2011 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224 号），决3、定在全国范围内开展水土保持规划编制工作，要求在全国水土保持规划编制的同时，各省（自治区、直辖市）组织编制省级水土保持规划。2017 年 1 月 11 日，广东省人民政府以广东省人民政府关于广东省水土保持规划（2016-2030 年）的批复（粤府函20178 号）对省级水土保持规划予以批复，广东省水利厅于 2017 年 3 月 9 日下发了关于贯彻落实广东省水土保持规划（20162030 年）的意见（粤水水保函2017445 号），要求全省各地市（县）立即启动开展水土保持规划工作。依据上述文件及有关规定要求，佛山市三水区住房城乡建设和水利局于 2023 年 12 月委托技术服务单位广东粤水电勘测4、设计有限公司，开展佛山市三水区水土保持规划编制工作。本规划系统分析全区水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展的形势和要求，明确了三水区水土保持需求，以合理利用、开发和保护水土资源，建立与三水区经济社会发展相适应的水土保持综合防治体系为规划目标，提出了规划总体布局及分区防治方略，对预防保护、综合治理、监测监管进行了全面规划。规 II 划期 8 年，基准年为 2022 年，近期规划水平年 2025 年，远期规划水平年 2030年。至近期规划水平年，三水区完成 20232025年水土流失综合治理任务 2.80km2，水土保持率达 95.31%，新建 1 条生态清洁小流域，明确预防保护区范围，全面落5、实重点预防范围内预防保护措施。初步建立起水土流失监测网络体系和水土保持信息化网络平台，开展大中型生产建设项目水土流失监督性监测；建立健全水土保持监督管理机构；完善水土保持监督管理办法、体制、机制；加强水土保持宣传教育。至远期规划水平年，三水区完成 20232030 年水土流失综合治理任务 7.50km2，水土保持率达 95.68%，新建 4 条生态清洁小流域，管护好水土流失治理成果，水土保持效益得到持续稳定发挥，预防范围内预防保护措施落实到位，预防保护成效显著，全面建成水土保持监测网络体系，建成水土保持监测自动化系统；全面开展水土保持监测工作。水土保持监督管理机构、体制、机制健全；普及水土保持6、国策教育，水土保持意识全面提高。在完成上述目标的基础上，实现规划的总目标基本实现全区水土保持生态文明。本规划在报告编制过程中得到了区发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村等有关部门和单位的大力支持与协助，在此一并表示衷心的感谢!目目 录录 前 言.I 1 基本情况.1 1.1 地理位臵.1 1.2 自然条件.3 1.3 自然资源.8 1.4 社会经济.11 2 现状评价与需求分析.15 2.1 水土流失现状及分析.15 2.2 水土保持现状.21 2.3 水土保持需求分析.26 3 规划指导思想、依据、原则及目标.30 3.1 规划指导思想与原则.30 3.2 规划依据.31 3.3 规范范7、围、任务及规划水平年.35 3.4 规划目标.36 4 水土保持分区及总体布局.38 4.1 水土保持区划.38 4.2 水土流失重点防治区划分.43 4.3 容易发生水土流失的其他区域界定.43 4.4 水土保持小流域边界划分.44 4.5 总体布局.48 5 预防保护规划.55 5.1 预防保护原则.55 5.2 预防范围及重点区域.55 5.3 预防措施配臵.56 5.4 预防保护重点项目.58 6 综合治理规划.66 6.1 综合治理原则.66 6.2 治理范围及治理对象.66 6.3 治理措施与配臵.67 6.4 重点治理项目.68 7 监测规划.84 7.1 监测任务.84 7.28、 监测现状.84 7.3 监测目标.84 7.4 监测内容.85 7.5 监测站点规划.86 7.6 监测能力建设规划.88 8 综合监管规划.91 8.1 监管任务.91 8.2 监管原则.91 8.3 机构建设规划.91 8.4 部门协调机制规划.92 8.5 制度建设规划.92 8.6 预防监督管理规划.92 8.7 水土流失综合治理项目的监督管理.95 8.8 能力建设.96 8.9 信息化建设.97 8.10 重点监管项目.99 9 投资匡算与效益分析.100 9.1 投资匡算.100 9.2 匡算成果.102 9.3 效益分析.104 10 保障措施.106 10.1 组织保障.19、06 10.2 政策保障.108 10.3 技术保障.109 10.4 投资保障.110 11 附表和附图.111 11.1 附表.111 11.2 附图.117 1 1 基本情况基本情况 1.1 地理位置地理位置 佛山市三水区位于北纬22582334，东经1124611302。地处广东省中部，珠江三角洲西北端，佛山市西北部。东邻广州市花都区，东南与佛山市南海区相连，西与肇庆市鼎湖区、四会市交界，北接清远市清城区和清新县，西南与肇庆市高要区、佛山市高明区隔西江相望。全区总面积 827.71km2。三水中心城区东距广州市区 30km，东南距佛山市禅城区 24km。佛山市三水区区位见图 1-1。图10、图 1-1 佛山市三水区区位图佛山市三水区区位图 三水区辖西南街道、云东海街道、白坭镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇、南山镇7 个镇（街道），区委、区政府驻地西南街道。佛山市三水区行政区划示意见图 1-2。2 图图 1-2 佛山市三水区行政区划示意图佛山市三水区行政区划示意图 3 1.2 自然条件自然条件 1.2.1 地形地貌地形地貌 三水区地形地貌复杂，有低山、岗地、平原、洼地等，在土地利用上具有多样性。三水区地形狭长，南北最长为 68km，东西最宽为 30.1km，地势自西北向东南倾斜，属半丘陵区。西北部多为 200300m 的低山高丘，最高峰西平岭海拔 591m。东部、中部、南部均为低壑丘陵台11、地，河涌纵横，土地肥沃，中部云东海湖地势低洼，在珠江海平面以下，最低处-1.07m；西北部为低山高丘，土壤母质为砂砾岩、变质砂岩、花岗岩及石灰石等，约占全区土地面积的 8%。分布于全区各地的丘陵区，均为砂岩、砂页岩、砾岩赤红壤等组成，约占 24.4%。其余为泥沙冲积平原和河网地带，土地肥沃。形成了“三山二水五分田”的土地分布格局。1.2.2 区域地质区域地质 三水区境内地质是由广三、北江、西北、驿岗四条断裂构成的棋盘状基底并相应形成三个构造区（禾生坑复向斜、永丰背斜、三水盆地）。其中广三断裂（西起高要广利经三水西南、南海松岗东至广州，呈东西走向）和驿岗断裂（其走向北起杨梅，南至南海的大沥，呈西12、北走向）在驿岗附近相交。三水区在区域构造地质上属三水盆地的组成部分，并受到广三断裂的控制。三水盆地构造区形成于白垩纪初期，第四纪初三水盆地定型，远古时代曾经历三次海水涨退和沉积过程，土层深厚。1.2.3 气象气象 三水区地处亚热带，属南亚热带海洋性季风气候，季节交替不甚分明。雨量充沛，少有冰雹和雪。降雨主要集中在 4-9 月，约占全年降水量的 80%。春夏两季常受热带风暴（台风）影响，雷电灾害频繁，属雷暴多发区。三水区多年平均气温 22.5，三水国家气象观测站录得年最高气温 37.7，年最低气温1.5，年高温天数 27 天，年总日照时数为 1525.2 小时，多年平均降雨量1737.3mm。413、 1.2.4 河流水系河流水系 三水境内河涌交错，珠江水系的第一大河西江、第二大河北江及其支流绥江在此汇流。西江流经西南街道、白坭镇边境，北江从北至南纵贯大塘、芦苞、乐平、西南等镇（街道），并经思贤滘与西江相通。西江年平均径流量 2254亿 m3（仅次于长江，列全国第二位），北江年平均径流量 483.4 亿 m3。三水区主要河流统计详见表 1-1。表表 1-1 三水区主要河流表三水区主要河流表 河流名称 镇街 长度（km）起点 终点 北江 大塘镇 6.80 清远市交界 芦苞镇街头圩 芦苞镇 11.10 芦苞镇街头圩 上陈（芦苞中学）乐平镇 13.50 上陈（芦苞中学）与新会交界处 西南街道 114、5.10 郭苏沙 三水区芦苞镇与南海区交界处 小计 46.50 西江 西南街道 13.50 青歧圩 白坭与金本上桂村交界 白坭镇 15.00 白坭与金本上桂村交界 三水区与南海区交界处 小计 28.50 漫水河 南山镇 12.03 清远陂头 六一桥 大塘镇 2.57 六一桥 北江干流交界 小计 14.60 西南涌 西南街道 2.53 西南水闸 二广高速 云东海街道 5.95 二广高速 桃园西路 乐平镇 14.02 桃园西路 南浦大桥 小计 22.50 芦苞涌 芦苞镇 12.10 芦苞水闸 虎眠岗 乐平镇 18.30 虎眠岗 海心洲 小计 30.40 白坭河 大塘镇 4.50 鹿仔岗 花都区交界15、 芦苞镇 3.60 芦苞温泉 鹿仔岗 小计 8.10 合计 150.60 5 三水区境内主要河流有北江、西江、漫水河、西南涌、芦苞涌、白坭河，在三水区境内总长度为 150.6km；主干河涌 28 条，分别是大埗塘涌、六和环山沟、邓边主排涌、大塘引水涌、望岗支涌、白岭支涌、白土涌、同树涌、欧边涌、黄岗涌、南丫涌、西河排涌、乐平涌、范湖引水涌、三丫涌、太院涌、左岸涌、西边涌、大棉涌、三岗涌、红岗涌、墩头涌、新村涌、九人涌、蜞乸涌、樵北涌、高丰涌、大塱涡涌，主干河涌总长度 228.79km。三水区主干河涌统计详见表 1-2。表表 1-2 三水区主干河涌表三水区主干河涌表 镇街 涌名 长度(km）起点16、 终点 南山镇 大埗塘涌 6.50 元石村 大埗塘闸 六和环山沟 11.00 深坑 敢嘴 邓边主排涌 5.30 蒲坑水库 茶园 小计 22.80 大塘镇 大塘引水涌 14.02 海仔口 南昌水闸 望岗支涌 14.00 南蛇吐珠 新涌闸 白岭支涌 3.25 永丰烂象岭 花都交界下巴水出口 小计 31.27 芦苞镇 白土涌 8.67 乌岗闸 叶岗潭 同树涌 7.18 大宜岗 虎眠岗 欧边涌 5.60 乌岗涌 大布站 黄岗涌 3.40 南头下社 叶岗潭 南丫涌 2.50 街头墟 南丫站 西河排涌 6.50 上乐塘英岗 新村排站 小计 33.85 乐平镇 乐平涌 20.63 叶岗潭（芦苞交界）老鼠洲（17、新海洲水闸）范湖引水涌 5.20 原范湖政府前 赤岗东站 三丫涌 8.70 左岸涌口 康乐桥 太院涌 3.14 范湖引水涌 龙眼园站 左岸涌 21.20 黄塘进水闸 凤岗水闸 西边涌 4.83 青湖站 黄花围窦 小计 63.70 6 镇街 涌名 长度(km）起点 终点 西南街道 大棉涌 12.07 石基头（广海公路上游属西南）魁岗站 木棉站 三岗涌 4.20 丰岗南海塱 三岗站 青岐公路桥 红岗涌 3.50 左家村后背 红岗站 墩头涌 2.20 汉塘基头牛路边 墩头站 新村涌 4.07 洲头站 金本交警中队 九人涌 3.40 大和泵站 三丫涌桥 蜞乸涌 5.35 潮湾涌口 竹山一甲 樵北涌 818、.08 五顶岗 飞鹅岗 洲边三庄桥 小计 42.87 云东海街道 大棉涌 6.85 广海公路下游 上岸村尾（大棉站）（属云东海）高丰涌 4.85 百旺城出水口 十三围窦 高丰涡窦 大塱涡涌 5.60 四爪带 大塱涡排站 小计 17.30 白坭镇 樵北涌 17.70 飞鹅岗 抱龙桥 欧家桥 白坭电排站 合计 228.79km 1.2.5 水源地水源地 三水区境内现有西江水厂饮用水水源保护区、佛山市三水北江水厂饮用水源保护区共 2 处河流型重要饮用水源保护区，面积约 2328.36hm2，见表 1-3。河流型重要饮用水源地，其区域内的湿地、水源涵养林，具有控制侵蚀，净化水质，水源涵养、维护生态的水19、土保持主导功能。7 表表 1-3 三水三水区重要水源地基本情况表区重要水源地基本情况表 序号序号 名称名称 类型类型 批复文件批复文件 级别级别 面积（面积（hm2）1 西江水厂饮用水水源保护区 河流型 粤府函2018426 号 省级 1312.62 2 佛山市三水北江水厂饮用水源保护区 河流型 粤府函201075 号 省级 1015.74 合计 2328.36 1.2.6 土壤植被土壤植被 1.2.6.1 土壤土壤 三水区土地多为农田和鱼塘，丘陵、台地土质较贫瘠，其中丘陵部分土壤主要为砂砾岩赤红壤，泥页岩赤红壤和砂页岩泥田土等，而平原及低洼地则多属水稻上的宽谷冲积上田、三角洲沉积泥田等。低丘20、部分的赤红壤上在高温多湿条件下土质有明显的富铝化特征，土壤 pH值在 5.0-5.6 之间，土层深厚。土壤肥力表现不一，有植被的肥力较好，有机物含量可达 2%左右；而少植被或遭破坏的裸露地肥力均差，有机物含量在 1%以下。水稻土耕性较好的占多数，其肥力依成土母质不同而有差异，泥田、泥质田有机物含量较高，可达到 46%，沙质田肥力较差，一般在 2.2%。1.2.6.2 植被植被 三水区地处亚热带和热带的过渡地带，属亚热带海洋性季风气候，由于热量充足，雨量充沛，湿度较大，植物生长期长，植物资源丰富。在植被方面，地带性植被以亚热带季风常绿阔叶林为主，也混生一些落叶种类，但季节变化不太明显，组成乔木植21、物群落的种类主要是松、杉科、山茶科、壳斗科、樟科，灌草丛植被以桃金娘科、乔本科及羊齿类植物等为主，该区域南北地形变化不大，但出于地质条件的不同，其植被分布有所不同，丘陵地区植被群落主要为阔叶树、松、杉、竹、芒、粽叶芦、桃金娘、野牡丹、蔓生莠竹；平原地区以人工农业作物为主。8 1.3 自然资源自然资源 1.3.1 水资源水资源 三水区是广东省内水资源最丰富的县级区。2021 年，北江三水站年径流量 346亿 m3，西江马口站年径流量 1396 亿 m3。广州市、佛山市自来水第二水源供水工程设在西南街道五顶岗下陈村西江河段，设计取水规模为每日 350 万 m3，可供600 多万市民用水，由 2 条22、直径 3.6m 的主管供自来水至广州、佛山两市，是全国第三大引水工程。1.3.2 森林森林资源资源 三水区通过严格的森林资源保护制度和各种造林工程，使全区森林资源保持在相对稳定的水平。根据 2020 年广东省森林资源管理“一张图”数据，三水区森林面积 15130.10hm2，森林覆盖率 18.27%，森林蓄积量 99.52 万 m3。三水区共有区级以上自然保护地 12 处，类型均为自然公园，包括森林公园和湿地公园两种，面积合计 9786.77hm2。三水区区级以上自然保护地现状统计见表 1-4。三水区森林资源分布图详见图 1-3。表表 1-4 三水区区级以上自然保护地现状统计表三水区区级以上自23、然保护地现状统计表 序号 自然保护地名称 保护地类型 面积（hm2）建管主体 1 广东云东海国家湿地公园 湿地公园 404.84 广东云东海国家湿地公园管理处 2 广东金沙岛国家湿地自然公园 湿地公园 30.81/3 佛山三水芦苞涌区级湿地公园 湿地公园 139.01 佛山三水芦苞涌区级湿地公园管理处 4 佛山三水县级森林公园 森林公园 550.75 佛山三水县级森林公园管理处 5 佛山三水大南山县级森林公园 森林公园 1630.46 佛山三水大南山县级森林公园管理处 6 佛山三水九道山市级森林公园 森林公园 728.78 佛山三水九道山市级森林公园管理处 7 佛山三水龙山市级森林公园 森林公24、园 118.68 佛山三水龙山市级森林公园管理处 8 佛山三水中洞山县级森林公园 森林公园 155.53 佛山三水中洞山县级森林公园管理处 9 佛山三水油金山县级森林公园 森林公园 1184.76 佛山三水油金山县级森林公园管理处 9 序号 自然保护地名称 保护地类型 面积（hm2）建管主体 10 佛山三水三江汇县级湿地公园 湿地公园 1548.95 佛山三水三江汇县级湿地公园管理处 11 佛山三水北江县级湿地公园 湿地公园 1151.93 佛山三水北江县级湿地公园管理处 12 佛山三水南丹山县级森林公园 森林公园 2142.27 佛山三水南丹山县级森林公园管理处 合计 9786.77-图图 25、1-3 三水区森林资源分布图三水区森林资源分布图 10 1.3.3 矿产资源矿产资源 经勘查，三水区已发现 16 种矿产矿床（点）150 处，其中大型矿床 4 处，中型矿床 11 处，小型矿床 13 处，矿点 122 处。矿产种类有能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产，已查明有资源储量的矿产 16 种。根据佛山市自然资源局于 2023 年 2 月发布的佛山市矿产资源总体规划（2021-2025），将三水区中南部划定为禁止开采区域、三水区的其他区域划定为限制开采区、三水区全区划定为限制勘查区；三水区西北部山区可以合理开发建筑用花岗岩、石灰岩；在三水区北部平原区适度开发矿泉水、地热资源，推进生26、态旅游产业的发展。根据 2022 年 3 月 2 日佛山市自然资源局三水分局三水区历史遗留矿山认定结果的公告，三水区共有 7 个历史遗留废弃矿山，其中有 6 个位于南山镇六和村委会沙路村，其用途主要为三类，即建筑用花岗石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩，这 6 个废弃矿山图斑面积总计超过 109hm2。另一个历史遗留废弃矿山在芦苞镇西河村委会上乐塘村，用途为建筑用花岗石，图斑面积为 1.7hm2。三水区历史遗留废弃矿山名录详见表 1-5。表表 1-5 三水区历史遗留废弃矿山名录三水区历史遗留废弃矿山名录 序号 位臵 面积（m2）中心坐标位臵 矿种 1 南山镇六和村委会沙路村 28213.49 1127、2.85216，23.4372 建筑用花岗石 2 南山镇六和村委会沙路村 67287.04 112.85406，23.435865 建筑用花岗石 3 南山镇六和村委会马栏村 43662.19 112.83062，23.457113 水泥用灰岩 4 南山镇六和村委会马栏村 87828.47 112.82842，23.45598 水泥用灰岩 5 南山镇六和村委会岩门口村 22565.37 112.81113，23.440712 水泥用灰岩 6 南山镇六和村委会塘肚村 850017.8 112.81631，23.46352 建筑石料用灰岩 7 芦苞镇西河村委会上乐塘村 17361.56 112.8628、73，23.435614 建筑用花岗石 合计 1116935.92 目前南山镇六和村委会塘肚村 850017.8m2废弃矿山治理已纳入“2023 年度修复项目（一期）工程”，该项目规划设计已完成，正在有序开展进场准备工作，预 11 计 2024 年度完成治理。南山镇六和村委会马栏村 43662.19m2和 87828.47m2废弃矿山治理计划于 2025 年启动，目前暂未实施。其余废弃矿山治理还未纳入治理规划。1.4 社会经济社会经济 1.4.1 人口及行政区划人口及行政区划 根据2022 年佛山市三水区国民经济和社会发展统计公报，2022 年末，三水区常住人口87.80万人，其中城镇常住人口29、65.74万人，常住人口城镇化率74.87%。2022 年全区年末 15.14 万户，户籍总人口 49.15 万人，其中城镇户籍人口 36.20 万人，农村户籍人口 12.96 万人。三水区辖西南街道、云东海街道、白坭镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇、南山镇7 个镇（街道），有 24 个社区、48 个行政村、769 个自然村，857 个村民小组。区委、区政府驻地西南街道。三水区各镇（街道）所辖村（社区）设臵情况见表 1-6。表表 1-6 三水区各镇（街道）所辖村（社区）设置情况表三水区各镇（街道）所辖村（社区）设置情况表 镇（街道）村委会 社区居委会 西南街道 木棉、南岸、江根、五顶岗、洲边、董营、30、大塱山、青岐（8 个）云秀、文锋东、月桂、园林、康华、文锋西、沙头、张边、桥头、心、河口、北江（12 个）云东海街道 辑罗、上九、杨梅、伏户、高丰、横涌、鲁村、邓岗、石湖洲、宝月（10 个）云东海、映海南（2 个）白坭镇 岗头、周村（2 个）富景（1 个）乐平镇 源潭、三江、竹山、大岗、湖岗、南联、范湖、乐平、念德、新旗、华、黄塘、保安、三溪（14 个）范湖、乐平、南边（3 个）芦苞镇 四联、四合、独树岗、西河、上塘、刘寨（6 个）芦苞（1 个）大塘镇 连滘、永平、潦边、大塘村、六一、永丰、莘田（7 个）大塘（1 个）南山镇 六和（1 个）禾生、漫江、东和、择善（4 个）12 1.4.2 地区31、地区经济经济 根据2022 年佛山市三水区国民经济和社会发展统计公报，2022 年三水实现地区生产总值（初步核算数）1472.34 亿元，比上年增长 2.1%。其中，第一产业增加值 45.66 亿元，增长 5.1%；第二产业增加值 1068.65 亿元，增长 3.0%；第三产业增加值 358.12 亿元，下降 0.7%。在第三产业中，批发和零售业增长 1.9%，信息传输、软件和信息技术服务业增长 10.8%，金融业增长 6.3%，房地产业下降 17.5%，其他服务业增长 4.8%。三次产业结构比重为 3.10：72.58：24.32。现代服务业增加值202.44亿元，下降1.5%。人均地区生产32、总值174542元（按年平均汇率折算为25950美元），增长 0.2%。1.4.3 土地利用现状及分析土地利用现状及分析（1）土地利用现状 根据佛山市自然资源局三水分局公布的数据，三水区土地面积 827.71km2。佛山市三水区第三次全国国土调查 2022 年度变更数据显示，三水区现有草地2899.50hm2、城镇村及工矿用地 16066.27hm2、耕地 6682.39hm2、交通运输用地5237.52hm2、林地 15607.27hm2、其他土地 1381.06hm2、水域及水利设施用地30211.38hm2、园地 4685.83hm2。三水区土地利用现状详见表 1-7，三水区土地利用现状33、结构详见图 1-4。表表 1-7 三水区土地利用现状表三水区土地利用现状表 单位：单位：hm 镇街 草地 城镇村及 工矿用地 耕地 交通运 输用地 林地 其他 土地 水域及水利 设施用地 园地 总计 白坭镇 363.16 1761.96 600.48 418.40 683.09 70.36 2511.84 258.07 6667.36 大塘镇 279.55 1635.32 1055.82 552.94 1632.93 179.46 3723.25 760.83 9820.10 乐平镇 727.32 4337.79 2239.32 1342.38 1600.21 423.40 7955.05 134、184.79 19810.26 芦苞镇 284.74 1270.90 619.86 472.75 1948.90 294.00 4856.75 641.13 10389.03 南山镇 190.23 892.91 838.38 300.98 6423.87 213.98 2791.58 772.02 12423.95 西南街道 590.84 3513.26 856.57 1218.57 1815.28 147.26 5610.83 816.73 14569.34 云东海街道 463.66 2654.13 471.96 931.50 1502.99 52.60 2762.08 252.26 90935、1.18 总计 2899.50 16066.27 6682.39 5237.52 15607.27 1381.06 30211.38 4685.83 82771.22 13 图图 1-4 三水三水区土地利用现状结构图区土地利用现状结构图（2）土地利用现状特征分析 1）土地供需矛盾突出 目前三水区工业化、城市化仍处于快速发展阶段，社会经济发展和生态环境保护对土地的需求均较大。耕地资源压力日趋严重，且各区域分布不均。随着人口增长及城市化进程加速，存在生产建设占用耕地的现象。由于受产业导向的影响，部分耕地通过结构调整转变为其他用地，致使耕地在一定程度上发生减少。三水区耕地面积仅为 6682.39hm36、2，占国土总面积的 8.07%，且各行政区耕地分布不均衡。乐平镇耕地面积最大，占比为 33.51%，其次为大塘镇占比 15.80%，西南街道与南山镇耕地面积相当，占比分别为 12.82%和 12.55%。三水区可开发使用的耕地后备资源相对匮乏，为保障耕地占补平衡，部分地区通过改造坡度 25 以下园地、山坡地来实现，给全区生态环境建设带来一定的压力。2）林地比重大，生态环境优势突出 三水区现有林地面积为 15622.28hm2，占国土总面积的 18.87%，其中三水区森林公园、湿地公园面积占比较大，全区共有各级森林公园、湿地公园 12 处，总面积为 9786.77hm2。三水区水域及水利设施用地37、面积相对较高，总面积为 30211.38hm2，占全区国土总面积的 36.49%，且在全区均有分布。总体而言，三水区生态用地具有草地，3.50%城镇村及工矿用地，19.41%耕地，8.07%交通运输用地，6.33%林地，18.87%其他土地，1.67%水域及水利设施用地，36.49%园地，5.66%草地 城镇村及工矿用地 耕地 交通运输用地 林地 其他土地 水域及水利设施用地 园地 14 良好的生态环境调节能力，承担了水源涵养、水土保持和生物多样性维护等重要生态功能，为三水区维护生态平衡和建设生态型城市奠定了基础。3）建设用地节约集约水平和土地利用效益有待提高 2022 年末，三水区常住人口为38、 87.80 万人，建设用地总面积为 52896.20hm2，全区人均建设用地面积达 602.46m2/人，节约集约水平有待提高；2022 年，全区单位建设用地二三产业产值约为 703 万元/公顷，土地利用效益有待提高。4）城市化和工业化的快速进程带来土地生态安全保障能力下降 城市化、工业化的快速发展，使全区生态用地快速减少，由于城市植被少，建筑物密度高，水泥、沥青等不透水下垫面所占比重大，降雨缺少植被截留、林下入渗等过程，雨滴降落地面后将迅速汇集并转变为地表径流，加剧城市洪涝灾害的发生。城市化进程中，破坏原地表地貌，特别是一些区域盲目开发，在场地平整后未及时利用或采取相关防护措施，造成大面积39、侵蚀劣地，在降雨径流冲刷下，引发大量水土流失。城市水土流失既使人们赖以生存的水土资源遭到损失，又使城市排水管网淤塞、受水河流河床淤积升高，使城市防洪压力增大，不仅影响城市居民生活，还降低了城市生态系统自我修复功能。15 2 现状评价与需求分析现状评价与需求分析 2.1 水土流失现状及分析水土流失现状及分析 2.1.1 数据来源数据来源 本规划采用的水土流失现状数据为广东省水利厅下发的 2022 年度广东省水土流失动态监测项目成果报告中的三水区数据。鉴于 2022 年广东省水土流失动态监测成果中下发数据没有对水土流失类型进行分类，并且以县级行政区为基本统计单元，因此，本规划按照三水区行政区界的地40、域范围，并结合 2022 年广东省水土流失动态监测成果报告中的土地利用分类，将水土流失现状数据类型进行分类，将林地、草地和部分其他土地范围的土壤侵蚀划分为自然侵蚀，将坡度等级6的耕地（旱地）上的土壤侵蚀划分为坡耕地侵蚀，将坡度等级6的园地上的土壤侵蚀划分为坡园地侵蚀，将城镇村及工矿用地、交通运输用地等范围内因人为活动造成的土壤侵蚀划分为生产建设侵蚀，其余的土壤侵蚀划分为其他侵蚀。同时，结合三水区境内各镇（街）的行政界线，将水土流失面积及类型等分布数据细化至镇（街）一级。2.1.2 水土流失现状水土流失现状 2.1.2.1 按水土流失强度分析按水土流失强度分析 三水区 2022 年水土流失面积为41、 4327.21hm2，占三水区土地总面积的 5.23%，其中，轻度侵蚀强度面积为 3656.34hm2，占比 84.50%；中度侵蚀面积 555.14hm2，占比12.83%；强烈、极强烈和剧烈侵蚀面积分别为55.48hm2、19.64hm2和40.61hm2，分别占比 1.28%、0.45%和 0.94%。三水区不同侵蚀强度面积统计见图 2-1。16 图图 2-1 三水区不同侵蚀强度面积统计三水区不同侵蚀强度面积统计图图 2.1.2.2 按行政区划分析按行政区划分析 三水区各镇（街）中，南山镇侵蚀面积最大，为 1737.32hm2，占三水区总侵蚀面积的 40.15%；其次为西南街道、乐平镇42、芦苞镇和云东海街道，侵蚀面积分别为630.67hm2、500.79hm2、490.41hm2和358.89hm2，分别占三水区总侵蚀面积的14.58%、11.57%、11.33%和 8.29%；大塘镇和白坭镇侵蚀面积相近，为 308.45hm2和 300.68hm2，占三水区总侵蚀面积的 7.13%和 6.95%。三水区各镇街侵蚀面积统计见图 2-2。图图 2-2 三水区各镇街侵蚀面积统计三水区各镇街侵蚀面积统计图图 南山镇 西南街道 乐平镇 芦苞镇 云东海街道 大塘镇 白坭镇 系列1 1737.32630.67500.79490.41358.89308.45300.68020040060043、80010001200140016001800侵蚀面积（侵蚀面积（hm2）17 2.1.2.3 按水土流失类型分析按水土流失类型分析 2022 年，三水区总侵蚀面积为 4327.21hm2，其中，自然侵蚀面积 3091.80hm2，人为侵蚀面积 1235.41hm2。如图 2-3 所示。自然侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为2687.28hm2，占自然侵蚀总面积的86.92%；中度侵蚀次之，侵蚀面积为 362.64hm2，占自然侵蚀总面积的 11.73%；强烈侵蚀面积为 23.95hm2，占自然侵蚀总面积的 0.77%；极强烈侵蚀面积为 7.02hm2，占自然侵蚀总面积的 0.23%；剧烈侵蚀面积为44、 10.91hm2，占自然侵蚀总面积的 0.35%。如图 2-4 所示。人为侵蚀中，其他侵蚀面积最大，为 526.94hm2，占人为侵蚀总面积的 42.65%；生产建设侵蚀面积次之，为 497.14hm2，占人为侵蚀总面积的 40.24%；坡园地侵蚀面积为 183.56hm2，占人为侵蚀总面积的 14.86%；坡耕地侵蚀面积为 27.77hm2，占人为侵蚀总面积的 2.25%。如图 2-5 所示。图图 2-3 三水三水区土壤侵蚀面积分布图（单位：区土壤侵蚀面积分布图（单位：hm2）2687.28 362.64 23.95 7.02 10.91 3091.8 497.14 27.77 183.545、6 526.94 1235.41 0500100015002000250030003500 18 图图 2-4 三水三水区自然侵蚀强度比例分布图区自然侵蚀强度比例分布图 图图 2-5 三水三水区人为侵蚀类型比例分布图区人为侵蚀类型比例分布图 轻度，2687.28hm2，88.98%中度，362.64hm2，11.73%强烈，23.95hm2，0.77%极强烈，7.02hm2，0.23%剧烈，10.91hm2，0.35%自然-轻度 自然-中度 自然-强烈 自然-极强烈 自然-剧烈 生产建设，497.14hm2，40.24%坡耕地，27.77hm2，2.25%坡园地，183.56hm2，14.8646、%其他侵蚀，526.94hm2，42.65%人为-生产建设 人为-坡耕地 人为-坡园地 人为-其他侵蚀 19 2.1.3 侵蚀原因分析侵蚀原因分析 三水区的水土流失主要来自降雨径流冲刷、风蚀，以及生产建设活动，其影响因素有土壤母质、气候条件、社会经济等多方面，根据其属性可分为自然因素和人为因素两方面。（1）自然因素 三水区引发土壤侵蚀的自然因素主要如下：1）三水区地势由西北向东南倾斜，西北多高丘，东南多冲积平原及低丘，地形起伏较大。对于山丘区，地形复杂、植被覆盖度较低等是造成水土流失的主要原因。每逢降雨坡面切割剧烈，沟谷众多而拦蓄工程不足，水流很容易进一步冲刷和切割坡面沟谷，造成水土流失。2）47、降雨是造成区内水土流失的又一主要原因，由于汛期的降水量占全年降水量的 70%80%，而且降雨强度大、历时短，加剧了水蚀的过程。此外，夏秋期间，台风暴雨频繁，加上地势由北向南倾斜，导致北部山洪暴发，中南部洪水泛滥，造成水土流失。3）根据广东省土壤类型图，三水区地带性土壤为赤红壤，发育有水稻土，部分土壤类型土体抗冲刷能力较差，土壤多呈酸性。（2）人为因素 1）生产建设活动：主要包括房地产建设、开发区建设、采石取土、交通运输和其他生产建设工程。近年来，随着社会经济的发展，三水区房地产开发力度逐渐加大。各类开发区建设，多分布于城市周围或沿主干公路分布，随着三水区经济开发力度不断加大，开发区建设造成的扰48、动面积也随之增加。采石取土造成的人为侵蚀是三水区生产建设项目造成水土流失中，较为严重的情况。采石取土过程会产生一定的水土流失，开采结束后场地若不进行复绿，会造成更持续的水土流失。高速公路、各乡镇公路、村道、矿区道路及坡地小道等交通运输工程以及水利水电工程等建设项目，在修建过程也会产生一定的水土流失。20 2）坡地开发：坡地包括坡耕地和坡园地，除种植粮食作物外，还包括种植荔枝、龙眼等经济作物。坡地上大面积垦荒种植，甚至人为的造林种果，是三水区人为水土流失的重要原因之一。3）其他侵蚀：侵蚀劣地主要由历史原因形成，是难以找到责任主体的水土流失区域。因本区降雨强度大，植被恢复较快，一般地表均有稀疏的荒49、草地或灌木林地，该类地区水土流失主要以轻度为主，是引发面蚀的主要因素。2.1.4 水土流失危害分析水土流失危害分析（1）破坏土地资源 土地的大量与过度开发，或开发后由于建设滞后，造成开发地裸露，破坏了原有地表结构与生态系统。而新的城市生态系统又未建立，使生态环境失调，特别是在汛期暴雨期间，零星分布的在建和未建开发区，满地黄泥污水，环境恶劣。由于生产建设形成大量松散土体，遇到暴雨，地表径流将大量泥沙携带至公路边沟、路面及行洪渠道等处，影响交通路面排水。此外，部分生产建设项目在建设期间植被受到破坏，建成后又未采取复绿措施或复绿不彻底，使水土流失情况未受到控制，一定程度上存在崩塌隐患。（2）污染城市50、水体 三水区水土流失是造成城市水体污染的重要原因之一。随着城市水土流失，一方面大量的泥沙进入城市的河流湖泊，增大了水土浊度，其中的氮、磷等元素积累极易引起水体的富营养化，造成水体的污染；另一方面，农业生产中的农药及化肥产生的面源污染，并且每年由于水土流失带入珠江流域的营养元素含量相对较高，威胁市民饮水安全。可见水土流失不仅破坏土地资源，而且还引起城市水体污染。（3）淤积水库、诱发洪涝灾害 城市水土流失最直接的危害就是造成城市排水灌渠的堵塞和邻近河道的淤积，使排水管道过水能力下降，沟道河湖调峰抗洪能力减弱。每到雨季，泥沙随雨水进入城市附近的河流，逐渐聚积在河流底部，使河道淤积，河床抬高，导致河流51、疏通能力下降，影响城市排水防洪。暴雨来临时，街道在暴雨中发生水满为患的现象，水土流失导致市区地下排水管道阻塞，影响城市排水防洪能力。21（4）影响城市景观 水土流失影响了城市原有的生态环境，使城市景观遭到破坏。在城市各类生产建设活动中，无序地开挖、堆放、乱采等不合理的人类活动，容易造成水土流失，从而使植被破坏，土地裸露，影响城市景观。此外，由于城市地面多是硬化地面，入渗降低，造成地表径流流速及流量增大，进一步加剧了地表土壤的侵蚀。（5）影响投资环境和地区的可持续发展 严重的水土流失，使开发地支离破碎，影响开发地的投资环境和景观。据相关单位调查研究，侵蚀模数在 3 万 t/km2a 以上的开发区52、，大多沟蚀十分严重，仅因土体流失而造成的整地损失费就达 0.6 元/m2，尚不包含场地其他设施的损失费。可见，水土流失直接影响到一个地区、一个城市的经济和社会的可持续发展。（6）危害人居环境 三水区水土保持基础薄弱，普遍缺乏有效的防御体系，在短历时强降雨情况下，极易造成突发性的灾害，直接威胁人居环境的安全。在已发生的山体滑坡、崩岗等山地灾害中，多数与建房、修路、开矿等人为活动不重视水土保持工作有关，此类灾害数量多，分布广，具有突发性、多发性、群发性等特点。在各类地质灾害区内，深厚的风化层为径流冲刷提供了大量的泥沙来源，加之坡度陡，地表植被状况日趋恶化，多数流失区土壤潜在侵蚀处于危险、极险型，可53、能诱发山洪、地质等灾害，对区域人居环境、生态环境、经济社会的发展和人民群众的安全构成了严重威胁。2.2 水土保持现状水土保持现状 2.2.1 水土保持取得的成效水土保持取得的成效 近年来，三水区针对人为水土流失严重区域，投入专项资金，开展了综合治理，遏制了人为水土流失恶化的局面，改善了区域生态环境和农村生产条件，促进了经济的持续发展。特别是近几年来，三水区水土保持事业在机构建设、统筹规划、综合治理、预防监督等方面取得了显著成效。22 2.2.1.1 水土保持监督管理情况水土保持监督管理情况（1）水土保持机构及职能 目前，佛山市三水区住房城乡建设和水利局设立有河道设施运行管理股，其水土保持职能主54、要为：拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治、监测预报并公告。负责建设项目水土保持监督管理工作，指导全区重点水土保持建设项目的实施。（2）水土保持监督监管 近年来，佛山市三水区住房城乡建设和水利局积极开展生产建设项目水土保持监督管理工作，开展设计资料矢量化及数据梳理和分析工作，建立生产建设项目本底数据库，并利用水土保持遥感监管系统，通过高分辨率卫星影像对生产建设项目防治责任范围进行空间叠加分析、无人机航拍技术、结合人工实地检查，动态掌握生产建设项目水土流失情况，达到高效、多手段、精细化的项目监管，实现全区项目检查全覆盖，全区生产建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率较之前大55、幅提升。据了解，20202022 年，三水区已审批水土保持方案的生产建设项目大体呈逐年递增趋势，2020 年 131 宗、2021 年 149 宗、2022 年 137 宗。为严格落实水土保持法，三水区逐步加强生产建设项目的监督管理工作，对辖区内已批复水土保持方案的生产建设项目定期开展水土保持工作专项检查（抽查），有效控制工程建设中的水土流失发生。（3）水土保持宣传 近年来，三水区采取了形式多样的水土保持法规宣传工作，通过发放宣传画册，在区级报刊、电视和网络等媒体刊登水土保持专题，宣传中华人民共和国水土保持法，向广大市民普及水土保持知识。旨在提高水土保持法规的公众知晓程度，增强群众的自我水土保56、持保护意识和社会监督意识，督促生产建设单位停止违法行为，主动承担起水土保持主体责任。通过不断宣传，三水区水土保持工作进一步得到了有关责任部门和镇（街）的重视，公众知晓度得到提升，生产建设项目的现场措施落实力度也逐步增强。23 2.2.1.2 统筹规划统筹规划 近年来，三水区加强了水土保持生态建设前期工作力度，已完成与水土保持生态环境建设有关的相关规划有：佛山市三水区生态环境保护“十四五”规划 佛山市三水区林业发展“十四五”规划佛山市三水区水利发展“十四五”规划等。这些规划对指导全区水土流失综合整治及专项治理工作，发挥了重要作用。2.2.1.3 综合治理综合治理 近年来，三水区河湖生态环境投入 57、191640 万元，规划建设项目 69 宗，其中完成堤防加固 27.7km，新建重建电排站 14 宗，新增排涝能力 145.8m3/s，整治河涌51.1km，清淤河涌 242km。新建 145 条自然村村内供水管网，新增污水处理能力 5.3万 m3/d，新建改建污水管网 17.41km。期间，成功防御“山竹”“天鸽”“妮妲”等超强台风带来的洪涝灾害，为经济社会持续健康发展提供了有力保障。根据 2022 年度广东省水土流失动态监测项目成果报告，三水区水土流失面积为 43.27km2，相比第四次广东省水土流失遥感调查报告等三水区境内水土流失，水土流失治理初见成效，自然侵蚀得到一定治理和控制，遏制了58、水土流失加重的趋势，为全区水土保持工作的全面开展积累了经验。表表 2-1 三水区三水区水土流失水土流失消长情况表消长情况表 单位：单位：km2 序号 数据来源 侵蚀面积 1 广东省第四次水土流失遥感普查 52.26 2 2020 年度广东省水土流失动态监测 45.17 3 2021 年度广东省水土流失动态监测 44.50 4 2022 年度广东省水土流失动态监测 43.27 2.2.2 水土保持存在的问题及面临的挑战水土保持存在的问题及面临的挑战（1）生产建设造成水土流失现象，人为水土流失仍未得到遏制 三水区处于珠江三角洲，地势平坦，河流纵横交错，一直被视为水土流失危险度低的区域。但现场调查发59、现，尚存在水土流失问题。近年来，在城市建设和工业园区开发过程中，深挖高填，加上土石方的不合理利用，产生了大量的弃土弃渣和建筑垃圾，无序堆渣弃渣形成了新的城市水土流失问题。松散堆积体在防护措施不 24 到位的情况下，极易遭受冲刷，特别是一些工程建设造成的弃土弃渣直接倾倒在公路两侧或倒入沟道内，在雨水冲刷下，进入市政排水管网，淤积市政排水系统，降低城市排水能力，加重城市内涝，增加清淤成本。另外，基坑开挖产生的大量土石方，若得不到有效的防护，也会发生新的水土流失。针对生产建设活动造成的水土流失问题，三水区不断加大预防监督力度，人为水土流失面积有所降低，但建设过程中仍存在重开发、轻保护的现象，有法不依60、知法犯法的现象仍时有发生，还未从根本上遏制人为水土流失。（2）“三同时制度”执行力度不够 中华人民共和国水土保持法第二十七条规定，“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用”。水土保持三同时制度未有效落实，大部分的水土保持设施设计仅停留在可行性研究阶段，而缺乏初步设计和施工图设计等后续设计工作。由于缺乏实际意义上的施工设计，同时施工和同时投产使用就无从谈起。编报生产建设项目水土保持方案的生产建设单位，往往认为编报水保方案是项目前期工作必需的一个审批环节，而忽视后续实施工作；重视被认为是主体设计的永久水土保持措施，如园林绿化工程和雨61、水工程等，但忽视水土保持方案确定新增的水土保持措施。而新增的水土保持措施才是保证控制水土流失的关键，因此，编报水土保持方案的生产建设项目发生水土流失的现象仍时有发生。（3）城市水土流失危害日渐显现 改革开放以来，三水区城乡经济得到迅速发展，城市化步伐明显加快。党的二十大报告提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，为全区城市化水平进一步提高注入了新的动力。在城市发展过程中，伴随着高强度的基础设施建设和大规模房地产开发等建设活动，城市水土流失危害日渐显现：城市生产建设强度高，水土流失易造成排水管网淤塞，削弱城市防洪能力；城市建设产生的余泥渣土无序弃臵，不仅破坏了城市宜居环境、浪费了宝贵的土地资62、源，也成为水土流失的策源地；在城市化进程中，水土流失已成为危害城市生态平衡的重要因素。25 三水区城市水土保持相关工作起步较早，也积累了一定的经验，但还需要进一步加强城市水土保持监督体系，创新管理模式，积极破解城市发展引发的水土流失问题。（4）基层监督管理亟待加强 水土保持监督管理是水行政主管部门的一项重要政府职能，新中华人民共和国水土保持法 颁布后，赋予了水行政主管部门更多更重的水土保持监督管理职责。目前，全区还存在自身能力建设及监督管理力量有限等问题，基层监管还不能适应形势发展的要求。目前三水区累积水土保持项目总数大，且方案审批量呈逐年增多趋势，增加了区局和属地镇街相关部门日常监管和监督管63、理难度和压力。同时，随着多年的建设，三水区之前已审批的项目已陆续完工，由于项目数量大，预计三水区今后将迎来水保验收的高峰期。按目前的人员、编制、投入、工作思路及模式，尚不能满足现状三水区水土保持工作的要求。未来一段时间，三水区基础设施建设、园区开发等各项生产建设活动还将保持较高的强度，资源环境承受的压力将长期存在，而生态文明建设的持续推进则对水行政主管部门的依法行政能力和社会管理水平提出了更高要求，水土保持监管工作将更加繁重，基层监管力量亟待加强。（5）水土保持机构有待健全和完善 根据近年来水土保持业务量的增加、监督管理要求的进一步提高，水土保持部门人员配臵、可支配资金预算略显不足。目前水利部64、门专职的水土保持从业人员编制少，每人负责具体工作较多，针对全区范围内的水土流失监管、水土保持执法等相关工作难以及时、有效进行，不利于水土保持监测、水土保持监督执法等方面的工作开展。根据水利部 发展改革委 财政部 自然资源部 生态环境部 农业农村部 林草局关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知（水保 2018 192 号）和 水利部办公厅关于开展 2018 年度全国水土保持规划实施情况评估工作的通知（办水保函20181459 号）的要求，自 2018 年以来，每年全省需针对各地级市进行水土保持目标考核，该项工作在水土保持违法行为监督检查、考核资料收集整理、图斑复核等方面对人员配臵、可65、支配资金的需求更是大大提高。26（6）信息化技术的应用和支撑力度不足 目前，三水区水土保持监测网络和信息系统工程、水土流失监控体系尚不完备；水土流失监测和水土保持监督管理手段传统，被动暴露问题多、主动发现问题少；信息化技术在水土保持领域的应用和支撑力度不足，制约了预防监督管理、水土保持生态建设等工作的有序开展。2.3 水土保持需求分析水土保持需求分析 2.3.1 水土保持功能相关需求水土保持功能相关需求（1）改善城市人居环境，提高城市生态承载力 水是生命之源，土是生存之本，水土化生万物，是人类赖以生存和发展的物质基础。三水区经济社会的可持续发展，需要良好生态环境的保障，水土流失不仅恶化了人居环66、境，而且极易降低城市生态承载力。加强水土流失防治，保护和恢复植被，促进生态系统良性循环，维护基本生态功能，是实现人与自然和谐相处，创造良好宜居环境，构筑三水区生态屏障，提高城市生态承载力的基础工作。（2）促进河道治理，减轻洪涝灾害 三水区水土保持基础薄弱、普遍缺乏有效防御体系，加剧了河道水患和洪涝灾害。通过生态修复和环境治理工程提升环境容量，打造珠三角生态文明示范市。要求水土保持采用绿色、循环、低碳手段进行治理建设，通过种植水土保持林和水源涵养林等植物措施，形成了层层设防、节节拦蓄的防护体系，能够起到一定的削减洪峰、减轻沟道河湖泥沙淤积、增强易灾区防灾减灾能力的作用，是河道治理的根本之策。（367、）促进水源涵养，保障饮水安全 水土流失是造成江河源头水源涵养能力下降的根源，一旦江河产流和径流调节能力下降，将影响到水源稳定与供水安全。此外，水土流失以径流和泥沙为载体将大量面源污染物送入水体，直接危害水质。在区内重要生态功能区采取封育保护和水土流失治理措施，增加土壤和植被对降水的拦截、入渗、涵蓄能力，调节径流，同时在饮用水水源地采取生态治理模式，实施清洁小流域建设，有效控制入库泥沙和面源污染，是促进水源涵养、保障饮水安全的治本之策。27 综上，水土保持基础功能的需求分析，三水区需要通过水土保持规划，加强水土保持行业监督管理能力建设，创新管理模式，发挥科研推动作用，在破解当前水土保持工作主要问68、题的同时，推动水土保持事业的全面发展，全面提升行业统筹管理与服务能力，提高城市雨洪调蓄能力，提高余泥渣土资源化和减量化，充分涵养水源，削减面源污染，改善城市生态系统功能，充分发挥城市宜居功能，提高生态环境承载力，有效维护城市生态安全与健康，充分发挥水土保持是生态文明的载体、海绵城市的骨架作用。2.3.2 生态文明建设对水土保持的需求生态文明建设对水土保持的需求 党的十八大确立了统筹推进我国现代化建设“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。党的十九大提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，强调坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发69、展道路。在实现第二个百年目标的两个阶段安排中，对生态文明建设提出了明确要求，即 2035 年中国基本实现现代化时，我国生态环境实现根本好转，美丽中国目标基本实现。在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的二十大指出大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。生态文明作为对农业文明和工业文明的升华，不仅是科学发展的必然要求，也是构建和谐社会的重要内容，近年来，三水区经济建设取得了较大发展，但经济增长依然没能突破“高增长、高消耗、高污染70、”的传统模式。随着人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生态环境问题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强烈，节约和保护资源、改善生态环境迫在眉睫。保护好水土资源，就是保护生态环境、维系人类可持续发展。国家生态文明战略赋予水土保持更高层次的要求。城市水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，是城市人居环境和城市生态安全的重要保障，要在优化国土空间格局、破解资源环境约束、维护生态功能和环境承载力、增强可持续发展能力方面发挥重要作用，应当成为保障经济社会全面、协调和可持续发展的基础性工作，成为规范国土空间开 28 发秩序、优化国土空间开发格局的重要手段，成为创造区域良好资源环境条件、维护生态安全71、的主要途径。科学编制佛山市三水区水土保持规划，突出水土保持在生态文明建设中的主体作用，发挥其在促进生态安全、协调人与自然和谐发展方面的保障功能，是认真贯彻党的二十大精神，建设美丽三水、加快生态文明建设的必然要求。2.3.3 落实落实三水三水区水利发展区水利发展“十四五十四五”规划的需求规划的需求 佛山市三水区水利发展“十四五”规划指出“强化水土保持监督管理”，水土保持监管要注重防治结合，对生产建设项目水土保持工作实行全过程监管和区域协调联动监管。“十四五”期间，从加强人为水土流失监管、水土保持行业监管、水土保持监测支撑能力等方面加强水土保持监管，包括根据佛山市水土保持规划（20182030 年72、）的要求开展水土保持监测能力建设，强化人为水土流失监管。持续开展水土保持目标责任制考核，完善考核办法和实施方案。建立水土保持治理项目报送制度，落实各年度水土保持治理面积目标。因此，编制佛山市三水区水土保持规划，是三水区水利发展“十四五”规划在水土保持方面的细化和延伸，强调水土保持在三水区水利建设工程中的作用，开展水土保持工作，加快水土流失治理步伐不仅是三水区经济社会可持续发展和建设生态三水、宜居城市的迫切需要，也是当前三水区水利工作持续健康发展的一项重要内容，是落实三水区水利发展“十四五”规划的需求。2.3.4 三水三水区水利工作对水土保持的需求区水利工作对水土保持的需求 目前，三水区水利工作73、着力开展实施防洪涝提升工程、强化节水和水资源合理配臵、加强水生态环境修复，水土保持工作是水环境治理的重要内容，是提高三水区水利对经济社会发展的支撑保障能力，是保障三水区作为粤港澳大湾区核心区域定位的强有力支撑。加大人为水土流失治理力度，开展工程侵蚀劣地整治和植被恢复工程，恢复受损的景观生态，实施建设工程渣土处理处臵及资源化利用工程，遏制城市水土流失危害，有效减轻水土流失对城市排水管网和沟道河湖的淤塞，极大增强区域防洪抗旱减灾能力。建设生态清洁小流域，减轻由农业生产带来的面源污染，缓解城市及 29 周边生态压力，开展自然水土流失治理，采取工程措施与植物措施结合，营造水保林（草），提高现有林草地的74、水土保持功能，开展生态治污，以源头和全过程控制为主，进行全区水污染综合治理和水生态环境建设，基本实现风景秀美、环境优雅的城市水景观，为水资源保护和河湖健康提供有力的支撑。开展水土流失预防保护区建设，对水源保护区、生态敏感区、自然保护区加大预防保护力度，限制工程建设项目的进入及破坏，进行生态自然修复，是水资源配臵和高效利用的基础措施。建立健全水土流失预防监测网络体系，开展水土保持监测评价工作，为政府决策、社会管理、公共服务等提供基础信息服务，加大水土保持综合监管力度，强化生产建设项目的水土保持管理，基本建立最严格的水土保持管理制度，丰富和完善水利科学发展制度体系。30 3 规划指导思想、依据、原75、则及目标规划指导思想、依据、原则及目标 3.1 规划指导思想与原则规划指导思想与原则 3.1.1 指导思想指导思想 以党的二十大关于大力推进生态文明建设（新时代画卷）的总体要求为统领，认真贯彻落实新修订的 中华人民共和国水土保持法 和区委区政府的决策部署，按照国家、广东省和佛山市对三水区“水土保持生态维护区”的定位要求，重点根据三水区经济与社会发展现状和国土空间总体规划、林业发展“十四五”规划和水利改革发展“十四五”规划等进行水土保持规划，合理配臵各分区的水土保持措施，突出水土流失治理的重点和水土保持措施的可操作性，预防和治理水土流失，保护生态环境，恢复青山绿水，绿化美化环境，充分体现三水区可76、持续发展的生态建设理念，以及“山、水、城、田、湖”的生态格局。3.1.2 规划原则规划原则（1）全面规划、统筹兼顾 立足于维护水土保持基础功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，系统提升水土保持服务经济社会发展的综合能力；承上启下、统筹协调地方、主管部门与相关部门的水土保持工作关系，整合部门资源，搭建开放平台，汇集各方力量，共同防治水土流失。（2）预防为主、保护优先 把水土流失预防工作放在首要位臵，严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法；制止“边治理、边破坏”的现象，将人为水土流失减少到最低程度；积极推动重点区域水土流失综合防治，同时对新增的水土流失区域及时进行动态治理，不断夯实水土77、保持工作基础，切实为社会经济可持续发展创造良好条件。（3）承上启下、突出特色 落实全国、广东省及佛山市规划提出的各项目标与任务要求，强化规划的前瞻性、战略性、指导性、约束性和可操作性。本规划以国民经济和社会发展规划为依据，规划布局与防治方略符合全国主体功能区规划广东省主体功能区 31 规划，并与自然资源、林业、生态环境、水利等相关专业、专项规划相衔接。立足实际，在具体规划中，坚持以项目为抓手推动全区的水土保持工作，从而满足全区水土保持工作的实际需求。（4）突出重点、整体推进 在划定全区水土流失重点治理区基础上，进行重点项目布局，突出重点区域的防治；按照区域水土保持生态建设需求，合理安排全区治理78、规模，分步实施，整体推进水土保持工作。（5）制度创新、加强监管 新时期生态文明建设对水土保持提出了新的更高的要求，规划必须认真分析水土保持面临的机遇和挑战，创新机制体制，完善综合监管，加强能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。3.2 规划依据规划依据 3.2.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日颁布，2010 年 12月 25 日修订）；（2）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）；（79、3）中华人民共和国水法（1988 年颁布，2002 年修订，2009 年修正，2016 年修正）；（4）中华人民共和国防洪法（1997 年颁布，2009 年修正，2015 年修正，2016 年修正）；（5）中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日颁布，1998 年修正，2009年修正，2019 年修订）；（6）中华人民共和国土地管理法（1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2019 年 8 月 26 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正）；32（7）中华人民共和国环境影响评价法（2002 年 10 月 28 日，中华人民共和80、国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2003 年 9 月 1 日起施行）；（8）中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 27 日，国务院257 号令）；（9）中华人民共和国河道管理条例（1998 年 6 月 10 日，国务院 3 号令，2011 年修正，2017 年修正，2018 年修正）；（10）广东省采石取土管理规定（1998 年 11 月 27 日广东省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2008 年 5 月 29 日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议修正）；（11）广东省水土保持条例（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议81、于 2016 年 9 月 29 日通过，2017 年 1 月 1 日起施行）。3.2.2 技术规范、规程、标准技术规范、规程、标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土流失潜在危险度分级标准（SL718-2015）；（3）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（4）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.6-2008）；（5）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（6）水土保持综合治理验收规范（GB/T15773-2008）；（7）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（8）防洪标准（GB/502082、1-2014）；（9）堤防工程设计规范（GB50286-2013）；（10）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（11）造林技术规程（GB/T15776-2016）；（12）主要造林树种苗木质量分级（GB6000-1999）；（13）生态公益林建设导则（GB/T18337.1-2001）；（14）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）；（15）生态公益林建设规划设计通则（GB/T1833.2-2001）；33（16）水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）；（17）生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）；（18）生产建设项目水土流失防治83、标准（GB/T50434-2018）；（19）生产建设项目水土保持监测与评价标准（GB/T51240-2018）；（20）水土保持监测设施通用技术条件（SL342-2006）；（21）水土保持试验规程（SL419-2007）；（22）广东省小流域综合治理规划编制导则（广东省水利厅，2008 年 5月）；（23）生态清洁小流域建设技术规范（SL/T534-2023）。3.2.3 其他参考资料其他参考资料（1）全国生态环境建设规划（19982050 年）（国务院，国发199836 号）；（2）全国主体功能区规划（国务院，国发201046 号）；（3）全国水土保持信息化规划（20132020 年）（84、水利部，水保2013147 号）；（4）全国水土保持规划（20152030 年）（国务院，国函2015160号）；（5）关于实施乡村振兴战略加快推进生态清洁小流域建设的指导意见（水保生便字20188 号）；（6）水利部 农业农村部 国家林业和草原局 国家乡村振兴局关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见（水保202335 号）；（7）广东省生态环境建设规划（20012015 年）（粤府办200118号，广东省人民政府办公厅，2001 年 4 月 4 日）；（8）广东省小流域综合治理工程可行性研究报告编制指南（广东省水利厅，2013 年 3 月）；（9）广东省小流域综合治理工程初步设计报告编制指85、南（广东省水利厅，2013 年 3 月）；34（10）广东省水土保持规划（20162030 年）（广东省水利厅，2017 年1 月）；（11）广东省水土保持“十四五”实施方案（广东省水利厅，2022 年 6月）；（12）2022 年度广东省水土流失动态监测项目成果报告（广东省水利厅，2023 年 7 月）；（13）佛山市水土保持规划（20182030 年）（佛山市水利局，2019 年11 月）；（14）佛山市国土空间总体规划（2021-2035 年）（佛山市人民政府，2023 年 8 月）；（15）佛山市三水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（佛山市三水区人民政府86、，2021 年 7 月）；（16）佛山市三水区生态环境保护“十四五”规划（佛山市生态环境局三水分局，2021 年 12 月）；（17）佛山市三水区水利发展“十四五”规划（佛山市三水区住房城乡建设和水利局，2021 年 12 月）；（18）佛山市三水区林业发展“十四五”规划（佛山市自然资源局三水分局、广东省岭南综合勘察设计院，2022 年 11 月）；（19）三水年鉴 2022（佛山市三水区人民政府地方志办公室、佛山市三水区档案馆、三水年鉴编辑部，2022 年 12 月）；（20）2022 年三水区国民经济和社会发展统计公报（佛山市三水区统计局国家统计局三水调查队，2023 年 4 月）；（2187、）佛山市三水区国土空间总体规划（2021-2035 年）（佛山市三水区人民政府，2023 年 8 月）；三水区各镇（街）最近公布的统计公报、国民经济发展规划、土地利用规划等相关资料。35 3.3 规范范围、任务及规划水平年规范范围、任务及规划水平年 3.3.1 规划范围规划范围 本次规划编制范围为三水区所辖行政区域，面积约为 827.71km2，包括下辖 2个街道和 5 个镇，即西南街道、云东海街道、白坭镇、乐平镇、芦苞镇、大塘镇和南山镇。3.3.2 规划任务规划任务（1）分析近年来三水区水土流失的特点和发展趋势，当前三水区水土保持工作面临的主要问题和制约因素，水土保持工作面临的形势和城市发展88、对水土保持工作的要求，总结以往三水区水土保持工作的成效和经验，为科学制定佛山市三水区水土保持规划目标和规划措施提供基础。（2）根据三水区经济社会发展的需要，从优化区域生态布局、维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全等方面考虑，将水土保持与城市化建设、产业结构调整、农村经济发展、水源保护、资源开发保护等结合起来，建立区级水土流失综合防治体系，提出 20232030 年期间三水区水土保持工作的指导思想、目标和发展思路，制定控制性指标。（3）根据目标和指导思想，从构建适应新形势的水土流失预防保护、综合治理、水土保持监测以及综合监督管理体系等四个方面，谋划水土保持总体布89、局，制定各体系的主要工作任务。（4）对纳入规划的项目投资进行匡算，提出规划分期实施意见和保障措施。3.3.3 规划水平年规划水平年 规划期 8 年，基准年为 2022 年，近期规划水平年 2025 年，远期规划水平年2030 年。36 3.4 规划目标规划目标 3.4.1 总体目标总体目标 在水土保持区划的基础上，根据全区水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合国民经济和社会发展对水土保持的要求，将水土保持与城市化建设、农村经济发展、水源保护、资源开发保护等结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，通过预防保护、人为水土流失防治、综合监管等重点水土保持工程，推动全区水90、土流失综合防治，使全区现有的水土流失面积得到基本治理，区域农业生产条件和生态环境得到明显改善，维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全，为国民经济和社会可持续发展创造良好的条件，把三水区建设成为经济高效繁荣、社会文明进步、生态环境良性循环的具有现代化、国际化的节点城市、发展新高地和示范样本。3.4.2 近期目标近期目标（1）水土流失综合治理目标 三水区完成 20232025 年水土流失区综合治理任务 2.80km2，水土保持率达95.31%，新建 1 条生态清洁小流域。（2）预防保护目标 明确预防保护区范围，全面落实重点预防范围内预防保护措施。（3）水土保持监测目91、标 初步建立水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台，开展大中型生产建设项目水土流失监督性监测。（4）综合监管目标 建立人为水土流失问题清单，制定生产建设活动水土保持监管与责任追究办法，出台水土保持诚信与信用评价办法，分类明确行政处罚、信用惩戒等责任追究方式。全面强化生产建设项目水土保持监管，完善水土保持监督管理体制、机制，开展水土保持宣传教育。37 3.4.3 远期目标远期目标（1）水土流失综合治理目标 三水区完成 20232030 年水土流失区综合治理任务 7.50km2，水土保持率达95.68%，新建 4 条生态清洁小流域，管护好水土流失治理成果，水土保持效益得到持续稳定发挥。（2）92、预防保护目标 远期预防范围内预防保护措施落实到位，重点地区水土流失得到全面治理，预防保护成效显著。（3）水土保持监测目标 全面建成水土保持监测网络体系，建成水土保持监测自动化系统；水土保持监测工作全面开展。（4）综合监管目标 水土保持监督管理机构、体制、机制健全；普及水土保持国策教育，水土保持意识全面提高。38 4 水土保持分区及总体布局水土保持分区及总体布局 4.1 水土保持区划水土保持区划 4.1.1 本区在上位区划中情况本区在上位区划中情况 根据水利部办公厅关于印发全国水土保持区划（试行）的通知（办水保2012 512 号），三水区属于国家水土保持区划二级区的华南沿海丘陵台地区、属于国家93、水土保持区划三级区的华南沿海丘陵台地人居环境维护区。广东省水土保持规划（20162030 年）在国家水土保持区划三级区的基础上将广东省划分为 8 个四级区，分别为东部沿海丘陵台地土壤保持人居环境维护区、岭南东部山地丘陵土壤保持水源涵养区、岭南西部山地丘陵土壤保持防灾减灾区、岭南中部低山丘陵水源涵养生态维护区、南岭山地丘陵水源涵养生态维护区、南雄始兴盆地土壤保持生态维护区、西部沿海丘陵台地蓄水保水水质维护区、中部三角洲人居环境维护水质维护区，其中三水区属于广东省水土保持区划的中部三角洲人居环境维护水质维护区。佛山市水土保持规划（20182030 年）进一步在广东省水土保持区划的基础上，将整个佛山94、市划分为三个水土保持区划，分别为中东部平原水土保持人居环境维护区、西南部山地丘陵水土保持水源涵养区、北部平原台地水土保持生态维护区，其中三水区属于北部平原台地水土保持生态维护区。4.1.2 区划原则区划原则（1）与上位区区划成果相衔接原则 在全省四级区划和佛山市五级区划的基础上，进一步划分，形成三水区区划体系。（2）区内相似性和区间差异性原则 综合把握区域自然社会条件、水土流失特点等特征，突出区内相似性和区间差异性，做到区内差异性最小，而区间差异性最大。39（3）主导因素和综合性相结合原则 尽量与行政区协调，保持镇（街）一级行政区界限的完整性，并使同一分区水土保持影响因素众多，既要考虑影响分异95、的主导因素，又要考虑各因素之间的作用和关系，做到主导因素与综合性相结合。（4）保持行政区划完整、连片原则 以镇（街）级行政区作为基本划分单元，同时集中连片，便于水土流失防治工程的实施和水土保持监督管理。4.1.3 区划结果区划结果 图 4-1 为三水区高程分布图。可以看出，西北多高丘，坡度相对较大；东南多冲积平原及低丘，坡度较小，形成了三水区总体呈西北向东南倾斜的狭长地势。水土保持区划目的是通过开展水土保持区划和建立区划信息系统，揭示不同区域水土资源开发利用与治理保护特点，为区域资源水土开发与生态环境保护提供决策依据。而水土流失预防保护、综合治理、监管监测等任务一般是以乡镇一级自然行政区划开展96、相应工作。若将三水区水土保持区划在佛山市水土保持规划（20182030 年）三水区水土保持区划的基础上进一步细化，必将产生同一行政区划内存在两种或多种水土保持区划，不利于后期本规划相关内容的落实和开展。三水区尽管地形地貌略有起伏，各区域自然特点也稍微差异，但总体而言三水区地形坡度变化相对较小、各水土流失类型差异不显著、自然特点总体基本一致，因此本规划在遵循水土保持区划要求、原则的基础上，为保持区域自然条件、土壤侵蚀类型、社会经济状况等相似性，突出水土保持区划的“集体效应”，不再进一步将三水区划分不同的水土保持区划，直接沿用佛山市水土保持规划（20182030 年）中水土保持区划结果，整个三水区97、全部为北部平原台地水土保持生态维护区。分区情况详见表 4-1。40 图图 4-1 三水区高程分布三水区高程分布图图 41 表表 4-1 三水三水区水土保持区划结果区水土保持区划结果 水土保水土保持类型持类型区区 镇（街道）镇（街道）面积面积（hm2）水土流失面积（水土流失面积（hm2）区域水土流失特点区域水土流失特点 自然自然 人为人为 小计小计 北部平原台地水土保持生态维护区 白坭镇 6667.36 211.10 89.58 300.68 区域地形起伏偏大、人口密度大，自然侵蚀是本区域主要水土流失来源，是主导性因子。在加强自然水土流失治理同时，关注人为活动引起的水土流失。大塘镇 9820.198、0 240.02 68.43 308.45 乐平镇 19810.26 247.67 253.12 500.79 芦苞镇 10389.03 420.83 69.58 490.41 南山镇 12423.95 1359.49 377.83 1737.32 西南街道 14569.34 432.92 197.75 630.67 云东海街道 9091.18 179.77 179.12 358.89 合计 82771.22 3091.80 1235.41 4327.21 4.1.4 分区分区基本情况基本情况（1）分区概况 该水土保持分区辖整个三水区，土地总面积 827.71km2。三水区位于三水盆地内，区域99、形状狭长，地势自西北向东南倾斜，西北多高丘，东南多冲积平原及低丘。该分区水土流失分布广，2022 年广东省水土流失动态监测数据显示，水土流失以水力侵蚀的面蚀为主，其中人为侵蚀面积为 1235.41hm2，自然侵蚀面积为3091.80hm2，自然侵蚀强度以轻度为主；生产建设项目水土流失面积为 497.14hm2，坡耕地水土流失面积为 27.77hm2，坡园地水土流失面积为 183.56hm2，其他侵蚀水土流失面积为 526.94m2。该分区土地多为农田和鱼塘，其中丘陵部分土壤主要为砂砾岩赤红壤，泥页岩赤红壤和砂页岩泥田土等，而平原及低洼地则多属水稻上的宽谷冲积上田、三角洲沉积泥田等，整体立地条件100、良好。三水区地处亚热带和热带的过渡地带，地带性植被以亚热带季风常绿阔叶林为主，森林面积为 15130.10hm2，森林覆盖率为 18.27%，森林蓄积量为 99.52 万 m3，原始植被相对较好，但原生性森林较少，大部分变成次生林及人工林。该分区生态用地占比较高，包含南丹山森林公园、东海国家湿地公园等 12 个生态功能区。42 该分区社会经济发展相对缓慢，人口分布相对较少，2022 年常住人口为 87.80万人，城镇化率 74.87%。区域经济一、二、三产业比重约为 3.10:72.58:24.32，主要以加工制造产业为主，其次为第三产业，农业所占经济地位较低。（2）存在的问题 区域存在的问题101、主要表现为：人口密度大，生产建设活动逐渐增加，水网密布，极易造成人为侵蚀，并影响城市防洪排涝安全；城郊的低丘疏林地产生的土壤侵蚀、林下及园地水土流失面积广泛分布；采石（矿）取土、工业园建设、道路及市政管网等设施建设产生了大量的弃渣及裸露面，在降雨径流作用下产生严重的水土流失，并对城市生态造成严重不良影响。（3）防治方向 1）做好饮用水源区预防保护工作，适当增加水源涵养林地面积；2）做好森林公园、自然保护区等生态功能区的预防保护工作；3）积极开展生态型清洁小流域综合治理，实施美丽乡村建设，加快推进内河涌的全面综合治理和生态修复，加强面源污染防治，促进该区生态环境发生根本性改变和人居环境的改善；改102、善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命；4）加强自然水土流失特别是林下水土流失治理，采取封禁治理、栽植乔木、栽植灌木、植草等措施恢复植被；5）将监督管理工作放在首位，加强生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促生产建设单位限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣地植被恢复。控制人为水土流失，加强城市水土保持，实施生态清洁型治理。43 4.2 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分 据新修订的中华人民共和国水土保持法，县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区；对水土流失潜在危险较大的区域，应当划103、定水土流失重点预防区，对水土流失严重的地区，应当划定为水土流失重点治理区；规划应当在划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上编制。（1）上位重点防治区划分情况 三水区不属于国家水土保持规划（2015-2030 年）及广东省水土保持规划（20162030 年）中划定的国家级水土流失重点防治区和省级水土流失重点防治区。根据佛山市水土保持规划（20182030 年），三水区境内无水土流失重点预防区和重点治理区。（2）本报告重点防治区划分 三水区水土流失总面积为 4327.21hm2，其中自然侵蚀面积 3091.80hm2，人为侵蚀面积 1235.41hm2。全区以轻度土壤侵蚀为主，占土壤侵蚀总面积104、的 85%，中度土壤侵蚀面积占比 13%，强烈及以上土壤侵蚀总面积占比 2%。且三水区经济发展相对缓慢、人为活动强度不高，且现有人为侵蚀面积已基本被建成区代替或已完成水土流失治理。因此，借鉴和参考省、市水土流失重点防治区划分的原则及指标体系和相关成果，结合三水区的水土流失分布实际情况，本规划不进行水土流失重点预防区和重点治理区的划分。4.3 容易发生水土流失的其他区域界定容易发生水土流失的其他区域界定 根据中华人民共和国水土保持法第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以105、上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。”44 为此，本规划对三水区“容易发生水土流失的其他区域”（以下简称易发区）予以合理的界定，为今后三水区水行政主管部门依法行政、实施生产建设项目水土保持管理提供依据。根据广东省水土保持规划（20162030 年），三水区被划定为中部三角洲人居环境维护水质维护区；根据佛山市水土保持规划（20182030 年），三水区被划分为北部平原台地水土保持生态维护区。广东省及佛山市水土保持规划均将三水区纳入水土流失易发区。由于特定的自然地理环境，该区域降雨充沛，区域降雨强度数倍于土壤侵蚀临界降雨强度，加之土壤可蚀性高、植被106、覆盖质量低、区域河网密布等因素，使得区内植被一旦遭到破坏，极易引发水土流失，而三水区生产建设活动众多，地表扰动剧烈、频繁，又强化了水土流失发生的条件。若出现地表扰动、破坏，其侵蚀模数也将远超广东省水土流失允许值，说明其具备水土流失易发区性质。结合本地实际情况，今后及相当长一段时期内，三水区经济、社会活动不断增强，对水土资源的需求也将不断增加，加之生活水平的提高对生产生活环境会提出更高要求。因此，持续加强区域生产建设项目的水土保持监督管理，控制人为水土流失，促进水土资源的可持续利用，是一项长期任务，不断完善水土保持方案审批制度是客观的、现实的需要。综上，本规划将三水区全域界定为水土流失易发区。4107、.4 水土保持小流域边界划分水土保持小流域边界划分 水土保持小流域是以小流域为单元，以水系、村庄和城市周边为重点，以山青、水净、村美、民富为目标，山水林田路村统一规划，治山、治水、治污协同推进，统筹实施水土流失治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，培育和发展乡村特色产业的一种综合治理模式。水土保持小流域建设是助力三水区乡村振兴、促进国民经济和社会发展的重要举措。三水区国民经济和社会发展规划中明确了树牢绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界，发挥好山好水好空气的环境资源禀赋优势，构建人与自然和谐共生的生态文明体系，完善生态产品价值实现机制，走出一条经济可持续发展的绿色之路，水土108、保持小流域建设是传统小流域水土流失治理的提质增 45 效，进一步强化三水区保护饮用水水源、提升区域人居环境，创建“山青、水净、村美、民富”的岭南生态宜居之地，另一方面小流域提质增效充分整合利用山水生态资源，加强农田基础设施建设，利用三水区农业及旅游业的优势，同时多角度、多维度开发乡村旅游产品，拓展农业多功能性，间接提升居民收入增长和三水区社会经济增长，助力三水区乡村振兴战略全面推进。4.4.1 划分方法划分方法 开展水土保持小流域建设，宜以面积为 50km2以下小流域为单元，平原地区可按以自然河流或人工河渠为依托的行政村为单元，三水区各镇（街）均属于珠三角平原区，本规划结合 DEM 地形数据、109、集雨面积、村镇行政界线、排涝片区等进行小流域划分。4.4.2 划分结果划分结果 三水区共划分 29 条水土保持小流域，小流域类型主要为和谐宜居型、生态旅游型和水源保护型，详见表 4-2。表表 4-2 三水三水区生态清洁小流域结果区生态清洁小流域结果 序号序号 镇（街道）镇（街道）小流域小流域 面积（面积（km2）类型类型 1 白坭镇 西江三水区后段前部 28.40 和谐宜居型 2 西江三水区后段中部 18.05 和谐宜居型 3 西江三水区后段后部 20.22 和谐宜居型 4 大塘镇 连滘村水段 35.43 和谐宜居型 5 白坭河三水区前段 22.71 和谐宜居型 6 北江三水区前段前部 40.110、06 水源保护型 7 乐平镇 北江三水区中段 47.21 水源保护型 8 左岸涌三水区前段 43.45 和谐宜居型 9 芦苞涌三水区段中段 23.26 和谐宜居型 10 芦苞涌三水区段后段 31.47 和谐宜居型 11 西南涌三水区前段前部 23.90 和谐宜居型 12 西南涌三水区前段后部 30.07 和谐宜居型 13 芦苞镇 白土涌 34.33 和谐宜居型 46 序号序号 镇（街道）镇（街道）小流域小流域 面积（面积（km2）类型类型 14 北江三水区前段后部 41.92 水源保护型 15 芦苞涌三水区段前段 27.72 水源保护型 16 南山镇 大布塘涌 33.33 和谐宜居型 17 龙111、湖水（邓边主排涌）32.27 生态旅游型 18 漫水河佛山市段左岸 28.40 生态旅游型 19 漫水河佛山市段右岸 30.23 生态旅游型 20 西南街道 南岸环山沟 18.55 和谐宜居型 21 北江三水区后段前部 28.53 水源保护型 22 北江三水区后段后部 26.83 和谐宜居型 23 西江三水区前段前部 28.07 水源保护型 24 西江三水区前段中部 19.50 水源保护型 25 西江三水区前段后部 24.34 和谐宜居型 26 云东海街道 辑罗涌 34.00 和谐宜居型 27 联合社区水段 21.41 和谐宜居型 28 左岸涌三水区后段 10.61 和谐宜居型 29 西南涌三112、水区后段左岸 23.44 和谐宜居型 合 计 827.71 47 图图 4-2 三水区水土保持小流域分布三水区水土保持小流域分布图图 48 4.5 总体布局总体布局 4.5.1 总体布局思路总体布局思路 三水区水土保持总体防治思路为：一主线，两层次，三重点，四体系，五要点，六预防，七治理。一主线：一主线：以合理开发、利用和保护水土资源为主线。两层次：两层次：第一是区域范围的预防保护及综合治理技术体系，防治重点是重要生态功能区域的范围，以及呈点状分布的重要安全保障目标；第二是以综合监管及监测为主要内容的管理体系。三重点：一是预防保护。三重点：一是预防保护。省级区划中三水区属于中部三角洲人居环境维113、护水质维护区，水土保持基本功能为人居环境维护和水质维护，因此，总体防治中，以生态保护和生态修复为主要措施的水土流失预防保护的意义重大。二是人为水二是人为水土流失防治。土流失防治。三水区水土保持生态建设规划中的城市水土保持特点突出，在综合治理中以人为水土流失防治为重点。三是面上综合监管。三是面上综合监管。城市建设发展过程中，生产建设项目是造成水土流失的主要原因，远远高于自然侵蚀。加强城市水土保持监督管理工作，规范城市生产建设行为，增强水土保持意识，这是有效减轻人为水土流失的关键。四体系：一是立体生态网络体系四体系：一是立体生态网络体系，二是行业监督管理体系，三是监测体系，二是行业监督管理体系，三114、是监测体系，四是文化体系。四是文化体系。构建健康宜居的立体生态网络体系城市水土保持生态建设是城市人居环境和城市生态安全的有力保障。针对三水区水难留、水难管、土流失、尘飞扬等问题，根据水土流失成因和土地形态，结合土地利用规划、发展现状与基本生态控制线，形成以上蓄、中截、下渗的高程梯度和“点、线、面”相结合的水平尺度构成的立体生态网络结构，推广应用低影响生产建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，开展水源地保护、雨洪蓄滞利用、土石方及弃土弃渣综合利用、PM2.5 等颗粒物综合防控、小流域综合治理、生物多样性保护等工程建设，优化城市生态格局，打造自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”和生态115、环保宜居城市。49 构建高效协同的行业监督管理体系通过实行水土保持目标责任制、健全部门协作机制等措施，完善监管机制。基于现有国家标准以及水利部制定的水土保持技术标准体系，丰富我区城市水土保持方案指标体系和技术体系，强化水土资源保护的刚性约束，实现水土流失防治措施标准化管理。贯彻落实中央全面深化改革和政府职能转变的要求，探索优化审批制度的途径与方式。构建全面覆盖的监测体系通过健全监测机构和加强监测站点布设，完善监测网络。通过定期发布监测成果，实行水土保持生态环境监测成果定期公告制度，保障公众对水土保持的知情权。构建丰富开放的文化体系通过“五进”活动开展多层次、多渠道水土保持宣传活动，扩大水土保持116、宣传对象及社会效应。通过增强参与意识、健全参与机制、拓宽参与渠道等途径形成水土保持工作全社会参与的局面。五要点：形成水土保持“护山工程、净水工程、复绿工程、控污染工程、保五要点：形成水土保持“护山工程、净水工程、复绿工程、控污染工程、保农田工程”综合防治格局。农田工程”综合防治格局。护山工程以西北部的九道山、南丹山、大南山、油金山等高丘区和东南部的三水森林公园等低山微丘区水土保持生态保育及修复为重点。通过封山育林，保护、抚育、更新等措施，构建区域点状水土保持生态屏障。净水工程以西江、北江、绥江等为载体的水源地保护、水生态修复、湿地保护与建设和城区河涌水环境修复。复绿工程对生产建设项目区及其周边117、的弃渣场、取土场、石料场及各类开发扰动的林草恢复工程，以及工程本身的各类边坡、裸露地、闲臵地和生活区、厂区、管理区及施工道路等区域的植被绿化工程措施。控污染工程加大境内水土流失面源污染及其防控措施研究，加强城郊林草地预防保护，防治水土流失面源污染。保农田工程切实保护耕地，推广水土保持型生态农业模式，引导现代农业产业园向水土保持型农业生态模式发展。六六预防：主要为重要水源地以及自然公园区内预防保护。预防：主要为重要水源地以及自然公园区内预防保护。通过封育保护、林相改造、补植以及植物保护带等措施，加强监督执法，加强现有林草植被的封育保护，建设林草生物缓冲带；防止面源污染。50 七七治理：主要为自然118、水土流失治理、坡园地治理、治理：主要为自然水土流失治理、坡园地治理、采矿遗留地治理和生态清采矿遗留地治理和生态清洁小流域建设洁小流域建设。自然水土流失治理通过水土保持林草措施和封禁措施，对涉及区域采取乔、灌、草混交方式，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。坡园地治理通过水土保持工程措施和耕作措施，对坡地开发种植经济林果的，根据地形条件采取水平台地整地、实施排水灌渠等措施控制水土流失。采矿遗留地治理采矿遗留地治理措施包括开采区石壁治理、坑口迹地治理、灌溉措施、挡墙措施、排水措施、植物措施等部分组成。生态清洁小流域建设以小流域为单元，以控制水土流失、防治面源污染、119、保护水源为重点，坚持山、水、田、林、路、村统一规划，因地制宜，通过布设沟道综合治理、生态自然修复及水土流失治理、面源污染防治、垃圾处臵、村庄人居环境改善和农村交通完善等措施，实现流域生态系统良性循环，促进项目区经济社会健康、快速、可持续发展。具体布局包括：（1）治理水土流失，减轻山洪地质灾害风险。（2）修复自然生态环境，保护水土资源。（3）处理生活垃圾和生活污水，保护水质，改善村庄人居环境。（4）整治河道及其周边，改善河流自然生态条件，保障行洪通畅。（5）结合绿道建设完善区内农村交通设施，改善生产生活交通及取、亲水条件。河道整治要求尽可能建设生态河岸，并结合当地乡村振兴、新农村建设规划、生态旅120、游乡村建设规划等相关规划积极营造水生态、水文化、水景观节点工程，维持和改善沿河两岸自然生态环境、水环境和人居环境，实现河道流畅、水清、岸绿、景美、宜居的治理目标，发挥河道综合功能。4.5.2 综合防治布局综合防治布局 遵循主体功能区划空间开发秩序，统筹经济社会发展与水土资源保护的关系，以不断提升区域水土保持功能为目标，分区防治，综合施策，在统筹全区的基础 51 上，加强重点区域的综合防治，制定与主体功能区划相适应的水土流失预防、治理及管理办法，构建全区水土流失综合防治布局体系。（1）预防保护布局 遵循“预防为主、保护优先”的原则，对全区实施全面预防保护。以水土保持重要生态功能区为重点，兼顾面上121、整体预防保护性质的水土保持人居环境维护功能。该区分布较广，点、线、面状相结合，重点预防范围主要是三水区生态保护红线范围，以自然保护区、森林公园、重要饮用水源地等具有重要生态功能的区域为主。预防保护包括以生态保护和生态修复为重点的技术措施和管理措施，生态保护措施中重点加强水源地保护区与自然公园生态保护工程建设。预防保护管理措施主要包括封山封育、自然保护区、森林公园、水源管理和保护制度等。（2）综合治理布局 参照广东省及佛山市对三水区确定的治理规模，结合三水区水土流失分布状况和水土保持生态建设需求，区分轻重缓急，合理确定各镇治理规模，整体推进全区水土流失综合治理。根据建设高效、和谐、健康、环保、可122、持续发展的文明城市要求，打造生态都市，使城市成为林草植被覆盖率高、水土流失轻微的人居生活环境；开展坡园地水土流失治理，对具备工程整地条件的经果林地，采取整地措施，同时对坡园地采取水平台地、布设小型截排蓄工程等措施；开展境内自然水土流失治理，采取乔、灌、草混交方式，以草先行，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失；开展采矿遗留地治理；开展城市清洁型小流域治理，以小流域为单元，因地制宜采取封禁治理、水土保持林草种植、坡面水系建设等水土保持措施，强化流域内水源涵养基本功能，系统开展饮用水水源保护区及自然水土流失综合防治；对标美丽中国建设指标，结合水环境治理及碧道建设，提123、升乡村景观环境，建设岭南特色的“水美乡村”；根据城市现状水土流失类型、流失形式等，开展生态工程治理，通过城市侵蚀劣地、裸露边坡及渣土余泥调配系统建设等方式，减轻水土流失源。52（3）综合监管布局 一是强化面上监督管理，规范城市生产建设行为，增强水土保持意识，综合监管的对象则针对全区国土面积内的一切可能引起水土流失的活动，重点是各类生产建设行为。二是建立健全保障体系，水土保持主管部门应建立各级行之有效的监督执法机构，完善水土保持行政管理职能；研究建立包括重点预防保护区域的管理制度、生产建设项目准入与审批管理、农林开发和新村镇建设等监督管理制度、城市工业园区、开发区等水土保持监督管理制度及水土保持124、相关的办法细则等；针对各级行政区，约束性指标体现科学发展的要求，强化政府的公共服务职能和责任，政府要通过合理配臵公共资源和有效运用行政力量，确保有关指标的实现；提高约束性指标在考核体系中的地位，把约束性指标作为考核的硬指标，抓紧约束性指标的分解落实，并健全约束性指标考核的监督激励机制，应当建立约束性指标的统计、监测和公布制度，并制订科学的考核标准和监督措施，建立奖惩制度，切实促进三水区水土保持监督管理工作。三是水土保持宣传和科学普及能力建设规划等。（4）监测布局 完善全区水土保持监测站网；提出监测能力规划；加强对重点区域水土保持生态环境、重点工程和生产建设项目等的动态监测。4.5.3 治治理规125、模理规模 根据三水区社会经济发展及生态文明建设对水土保持的要求，三水区的区划安排确定规划期内水土保持工作的重点。（1）增强水土保持在重要水源地、自然公园保持水土、涵养水源的能力；（2）增强水土保持保护土壤和土地资源、促进生产生活条件改善的能力；（3）增强维护城市生态环境和生态景观的能力，为建设生态文明服务。防治安排上，以预防保护为主：保护三水区重要水源地、自然公园，保护与改善水源涵养区域的水质，增强全民水土保持意识，加强监督管理。治理：确保重要区域的水土流失得到及时治理，利用区域优越的水热条件，充分发挥生态自然修复的作用，对水土流失严重但可放缓治理的安排到远期实施，节约治理成本。53（4）近年126、已完成治理面积 近年来，三水区加大了水土流失治理力度，全区在 2018 至 2022 年度共完成治理水土流失面积 17.77km2，见表 4-3。表表 4-3 2018-2022 年三水区已完成治理面积情况表年三水区已完成治理面积情况表 单位：单位：km 地市地市 近期分年度已治理面积近期分年度已治理面积 合计合计 2018 年年 2019 年年 2020 年年 2021 年年 2022 年年 三水区 6.17 1.87 6.20 1.64 1.89 17.77 根据佛山市水利局批复的佛山市水土保持规划（20182030 年）（佛市水利2019103 号），核定三水区近期规划水平年（2020 127、年），治理水土流失面积 1.00km2；远期规划水平年（2030 年）治理水土流失面积 25.00km2。结合佛山市水土保持规划对三水区下达的治理任务和 2018 年至 2022 年三水区已完成的水土保持生态建设任务，经综合分析确定，规划近期 2023 年到 2025年，全区水土流失治理面积 2.80km2；规划远期 2023 年至 2030 年，全区水土流失累计治理面积 7.50km2。4.5.4 防治措施体系防治措施体系 三水区水土保持综合防治布局与措施体系见图 4-1。54 图图 4-1 水土保持综合防治布局与措施体系框图水土保持综合防治布局与措施体系框图 55 5 预防保护规划预防保护128、规划 遵循“预防为主、保护优先”的原则，水土保持应从事后治理向事前预防保护转变，从以治理为主向治理与自然修复相结合转变。从源头上有效控制水土流失，以维护和增强水土保持功能为原则，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖。根据三水区生态空间特点，对境内重要水源地和自然公园等实施重点预防，加强监督、严格执法。5.1 预防保护原则预防保护原则（1）坚持“预防为主、保护优先”的原则。把水土流失预防工作放在首要位臵，严格规范生产建设活动，强化水土保持监督执法，制止“边治理、边破坏”的现象，将人为水土流失减少到最低程度。（2）坚持“政府调控，社会参与”的原则，规划在强调政129、府对水土流失预防保护与治理进行调控管理的同时，应建立激励机制，充分调动发挥社会各方面的积极性，确保水土流失预防保护与治理工作的持久性。（3）坚持“因地制宜、生态修复”的原则，加大生产建设项目监督管理力度，发挥自然力量促进大面积植被恢复。（4）坚持“全面规划，统筹协调”原则，立足于维护水土保持基础功能，在强化防治和监管的基础上，进行全面规划，对有关专业的发展进行统筹考虑，与当地的生态控制线规划、重要水源地、自然公园、土地利用规划等相关规划相协调，使规划的保护措施应具有可操作性，通过努力可以实现，最终使规划目标从制约型向适应性、超前性发展。5.2 预防范围及重点区域预防范围及重点区域 5.2.1 130、预防范围预防范围 水土流失预防应包括自然因素和人为因素造成的水土流失的预防，以及这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防。56 人为因素引起的水土流失问题需按照水土保持法及其配套法规进行规范，并在后续综合监管规划章节中详述，本章重点对自然因素引起的水土流失进行预防保护规划。预防范围涵盖三水区的全部土地范围，面积约为 827.71km2。重点预防范围包括：重要水源地、自然公园及其以外的生态公益林地、河流沿岸、湖泊和水库周边等以水源涵养、生态维护、水质维护为主要水土保持功能的重要生态功能区。5.2.2 重点预防区域重点预防区域 本规划对区内的重要水源地及自然公园等重点区域实施预防保护，其中大部分近期131、规划范围在水土保持-水源涵养生态保护红线内。（1）重要水源地内的湿地、水源涵养林，具有控制侵蚀，净化水质，水源涵养、维护生态的水土保持主导功能。（2）自然公园具有控制侵蚀、水源涵养、生物多样性保护和城间绿岛景观美化、生态旅游、人居环境改善的水土保持主导功能。5.2.3 预防保护对象预防保护对象 预防对象是指预防范围内需采取措施保护的林草植被及其他水土保持设施。主要包括：天然林、郁闭度高的人工林；水土流失综合防治建成的工程措施及其他水土保持设施。重点为三水区境内的重要水源地、自然公园以及城郊周边、城市内绿地等区域内的林草植被和其他水土保持设施。5.3 预防措施配置预防措施配置 5.3.1 预防措132、施体系预防措施体系 预防措施体系包括保护管理、封育治理、林相改造、补植、植物保护带等措施。保护管理措施：主要包括对水土流失相对严重区域采取限制和禁止措施、陡坡地区域开发限制或禁止措施、商品林种植区域及种植方式的限制或禁止措施、林木采伐及抚育更新管理措施、生产建设活动的预防监管措施，对预防保护奖惩制度管理措施。57 封育治理措施：包括围网围栏封禁、森林植被抚育更新与改造、自然修复等措施。逐步扩大非生态公益林划为生态公益林的范围，实施封育保护。同时，按照“大预防、小治理”的思路，以治理促预防，对局部水土流失严重的区域采取植树种草、建设植物保护带等措施进行保护性治理；对植被覆盖率低的区域采取补植措施133、，提高林草覆盖率。林相改造：按照水土保持水源涵养林和生态公益林的建设要求，对结构简单、林分稀疏的低效林地采取“栽针保阔”等人工植苗方式进行林分改造和生态公益林建设。补植措施：对局部水土流失的稀疏林区采取补种补植林草措施进行治理。植物保护带：通过建立植物保护带，对水源保护区采取栽植水土保持林草、工程措施等控制进入水源保护区水土流失，保护饮水安全。5.3.2 预防措施配置预防措施配置 根据区域特征和水土保持基础功能，进行预防措施配臵。（1）水源涵养功能 以水源涵养为主导功能的区域主要分布在江河源头，区域人口相对较少，林草覆盖率较高，由于采伐与抚育失调、坡地开荒等不合理开发利用，导致森林生态功能降低134、，水源涵养能力削弱，局部水土流失严重。措施配臵：对江河源头区和重要水源地的林草植被采取封育保护措施；加快生态公益林培育，提高生态公益林比重和效益补偿标准；加强预防监管，制定生态脆弱区生产建设活动限制或禁止措施，出台配套奖励办法；严格控制林地非法转用。（2）水质维护功能 以水质维护为主导功能的区域主要为城市集中式饮用水水源地，植被相对较好，局部水土流失向沟道河湖输送泥沙的同时，也输送了大量的营养物质，面源污染成为导致水体富营养化的主要因素。措施配臵：实施水源保护型生态清洁型小流域建设，对湖库周边的林地在林相改造的基础上实施封育保护，营造湖库植物保护带，对近湖库的农村居住区建设生活污水和垃圾处臵设135、施；对局部水土流失集中区综合治理；提出库区农业开发限制或禁止措施，出台配套奖励办法。58 （3）生态维护功能 以生态维护为主导功能的区域分布森林面积较大，林草覆盖率较高，但由于长期以来采、育、用、养失调，森林草地植被遭到不同程度破坏，生态系统稳定性降低。措施配臵：对森林植被破坏严重地区采取封育、改造次生林等措施；加强林草植被建设，积极营造水源涵养林和水土保持林；加快生态公益林培育，提高生态公益林比重和效益补偿标准；对林木采伐及抚育更新采取严格管理措施。（4）人居环境维护功能 以人居环境维护为主导功能的区域以城市或城市群及周边为主，人口稠密，经济发达，由于城市化快速发展，生产建设活动频繁，人居环136、境质量下降。措施配臵：加强城市重点建设区域的预防监督；城郊建设清洁型小流域，结合城市规划，建设河道护岸护堤林和生态河道，实施园林绿化美化，提升城市生态质量；禁止工业原料林建设，实施林相改造，提高公益林比重；建立城市水土保持生态评价体系，提升城市预防监管和生态建设能力。5.4 预防保护重点项目预防保护重点项目 5.4.1 重要水源地重要水源地（1）重要水源地概况 本类单元结合 关于同意调整佛山市北江水系饮用水源保护区划的批复（粤府函201075 号）广东省人民政府关于调整佛山市部分饮用水水源保护区的批复（粤府函2018426 号）佛山市饮用水水源保护区名录所划定的饮用水源地保护区边界范围，将各饮137、用水源地一级、二级保护区纳入，规划划分饮用水源保护单元共 2 个，位于三水区西江、北江的主要河流段。本类单元以水域为主，包括二级保护区部分陆域。三水区境内现有西江水厂饮用水水源保护区和佛山市三水北江水厂饮用水源保护区两处河流型重要饮用水源保护区，面积约 2328.36hm2，见表 5-1。河流型重要饮用水源地，其区域内的湿地、水源涵养林，具有控制侵蚀，净化水质，水源涵养、维护生态的水土保持主导功能。59 表表 5-1 三水三水区重要水源地基本情况表区重要水源地基本情况表 序号序号 名称名称 类型类型 批复文件批复文件 级别级别 面积（面积（hm2）1 西江水厂饮用水水源保护区 河流型 粤府函2138、018426 号 省级 1312.62 2 佛山市三水北江水厂饮用水源保护区 河流型 粤府函201075 号 省级 1015.74 合计 2328.36（2）主要预防措施和要求 1）合理配臵预防保护的技术措施，增强水源区面源污染治理，确保城市饮水安全，对水源地范围内的水土流失轻微地带，加强现有林草植被的保护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢复植被；对农村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中处理，增强境内面源污染控制。改善生态环境，水源涵养，保护水资源。加大对河道周围环境的综合管理和整治，禁止在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。通过配臵合理的工程拦挡措施139、，以及采取封育、补植等措施，建设植物保护带，控制侵蚀，净化水质，维系河道周边的生态系统。2）强化水源地水土流失预防监督和监测工作 加强监督执法工作 水行政主管部门要对饮用水水源地上游及周边地区自然资源过度开发地带，在认真调查开矿、修路、建厂、森林采伐、土石开挖、弃土废渣堆放等情况的基础上，要严格按照水土保持法等有关法律法规的规定，依法查处乱砍滥伐、毁林开荒等破坏生态环境的违法行为，最大限度地遏制人为造成的新增水土流失。加大预防保护力度 严格限制在水源地上游及周边地区采伐森林、开矿采石、毁林从事其他生产建设等破坏地貌的活动。坚决执行 中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）规定的生产建设项目140、水土保持方案编报审批制度和“三同时”制度。保护好饮用水水源地上游及周边地区现有的植被和水土保持设施。60 加强水土流失动态监测 要建立健全饮用水水源地的水土流失监督性监测网络和预报制度，建立水土流失和水质指标动态变化的监测点，对饮用水水源地水土保持生态和水质进行动态监测。（3）预防任务及规模 1）预防任务 区域预防任务是合理配臵预防保护的技术措施，增强河道两侧面源污染治理，确保城市饮水安全，改善生态环境，维护水质安全，保护水资源。2）预防规模 根据三水区境内河流型饮用水源地现状及预防要求，拟将境内重要的各饮用水源地一级、二级保护区纳入，境内重要饮用水源地一级保护区计入近期预防范围，由此确定近、141、远期重点预防范围面积，分别为近期 288.32hm2，远期累计2328.36hm2，见表 5-2。表表 5-2 重要水源地预防保护范围及措施重要水源地预防保护范围及措施 单位单位：hm2 序序号号 重点工程名称重点工程名称 镇（街）镇（街）近期预防面积近期预防面积（20232025）远期预防面积远期预防面积（20232030）主要保护对主要保护对象象 主要保护措主要保护措施施 1 西江水厂饮用水水源保护区重点预防保护工程 西南街道 226.89 1312.62 保护水源地周边湿地、水源涵养林、生物缓冲带、拦挡工程等。控制侵蚀，净化水质，维系湖库周边的生态系统。加强监督执法，禁止与供水设施和保护142、水源无关的建设项目；防止面源污染。2 佛山市三水北江水厂饮用水源保护区重点预防保护工程 芦苞镇 61.43 1012.25 大塘镇 0 3.49 小计 61.43 1015.74 合计 288.32 2328.36 5.4.2 自然公园自然公园（1）自然公园概述 三水区境内自然公园有广东云海国家湿地自然公园、广东金沙岛国家湿地自然公园、佛山三水北江地方级湿地自然公园等 12 处自然公园，面积约 9786.77hm2，位于南岭山地生物多样性维护-水源涵养生态保护红线、西江中下游水源涵养-水土保持生态保护红线和珠江三角洲水土保持-水源涵养生态保护红线内。自然公园 61 具有控制侵蚀、水源涵养、生物143、多样性保护和城间绿岛景观美化、生态旅游、人居环境改善的水土保持主导功能。三水区自然公园基本情况见表 5-3。表表 5-3 三水三水区自然公园基本情况表区自然公园基本情况表 序号序号 名称名称 级别级别 保护地类型保护地类型 是否纳入生态是否纳入生态保护红线保护红线 面积（面积（hm2）1 广东云海国家湿地自然公园 国家级 自然公园 是 404.84 2 广东金沙岛国家湿地自然公园 国家级 自然公园 是 30.81 3 佛山三水北江地方级湿地自然公园 地方级 自然公园 是 1151.93 4 佛山三水三江汇地方级湿地自然公园 地方级 自然公园 是 1548.95 5 佛山三水芦苞涌地方级湿地自然144、公园 地方级 自然公园 是 139.01 6 佛山三水南丹山地方级森林自然公园 地方级 自然公园 是 2142.27 7 佛山三水大南山地方级森林自然公园 地方级 自然公园 是 1630.46 8 佛山三水地方级森林自然公园 地方级 自然公园 是 550.75 9 佛山三水九道山地方级森林自然公园 地方级 自然公园 是 728.78 10 佛山三水龙山地方级森林自然公园 地方级 自然公园 是 118.68 11 佛山三水油金山地方级森林自然公园 地方级 自然公园 是 1184.76 12 佛山三水中洞山地方级森林自然公园 地方级 自然公园 是 155.53 合计 9786.77（2）主要预防措145、施和要求 自然公园预防保护区域，既要对民众开放，又要防止生态破坏，造成水土流失。该类区域对公众开放，人群流量大，极易造成局部生态破坏，且发生频率很高，同时，也是普及生态环境保护和水土保持科普的理想场所，也有专职人员、专门经费进行日常管护。因此，在自然公园范围内，可以采取普及水土保持和生态环境保护科普知识，开展实验研究，探索观赏植物、普通植物生态搭配，供市民观光休闲，尝试轮封等生态修复方法，并进行人工林相改造，抚育更新，保证其发挥最大的生态、水土保持效益。自然公园建设要以不破坏自然景观为原则，62 采取封山育林等措施，有序推进自然公园建设，培育林木植被，提高森林覆盖率和林地质量，形成利于水源涵养146、的植被结构。（3）预防任务及规模 1）预防任务 加强区域内原生生态林草地保护，通过封育保护控制区域内局部水土流失，净化水质，维系林草地自然生态系统。对疏林地实行人工补植和封育，逐步提高生态林的生态功能，通过林相改造，丰富森林景观。2）预防任务 根据三水区境内自然公园现状及预防要求，拟将境内列入水土保持-水源涵养生态保护红线内的自然公园列入近期预防范围，由此确定近、远期重点预防范围面积，分别为近期 1702.84hm2，远期累计 8395.39hm2，见表 5-4。表表 5-4 自然公园预防保护范围及措施自然公园预防保护范围及措施 单位：单位：hm2 序序号号 重点工程名称重点工程名称 镇（街）147、镇（街）近期预防面积近期预防面积（20232025）远期预防面积远期预防面积（20232030）主要保主要保护对象护对象 主要保护措施主要保护措施 1 广东云海国家湿地自然公园重点预防保护工程 云东海街道 404.84 404.84 风景林、丘陵生态林地。禁止在风景绿地内大规模砍伐、开垦和大兴土木的生产建设活动，普及水土保持和生态环境保护科普知识，规范旅游的经营行为，倡导绿色生活和消费方式，控制旅游活动项目等。尝试轮封等生态修复方法，并进行人工林相改造，抚育更新。2 广东金沙岛国家湿地自然公园重点预防保护工程 西南街道 30.81 30.81 3 佛山三水北江地方级湿地自然公园重点预防保护工程148、 芦苞镇 0 294.17 大塘镇 0 274.84 乐平镇 0 24.05 小计 0 593.06 4 佛山三水三江汇地方级湿地自然公园重点预防保护工程 西南街道 716.44 716.44 5 佛山三水芦苞涌地方级湿地自然公园重点预防保护工程 芦苞镇 0 139.01 6 佛山三水南丹山南山镇 1409.10 1409.10 63 序序号号 重点工程名称重点工程名称 镇（街）镇（街）近期预防面积近期预防面积（20232025）远期预防面积远期预防面积（20232030）主要保主要保护对象护对象 主要保护措施主要保护措施 地方级森林自然公园重点预防保护工程 大塘镇 0 733.17 风景林、149、丘陵生态林地。禁止在风景绿地内大规模砍伐、开垦和大兴土木的生产建设活动，普及水土保持和生态环境保护科普知识，规范旅游的经营行为，倡导绿色生活和消费方式，控制旅游活动项目等。尝试轮封等生态修复方法，并进行人工林相改造，抚育更新。小计 0 2142.27 7 佛山三水大南山地方级森林自然公园重点预防保护工程 南山镇 0 1630.46 8 佛山三水地方级森林自然公园重点预防保护工程 云东海街道 405.45 405.45 乐平镇 145.30 145.30 小计 550.75 550.75 9 佛山三水九道山地方级森林自然公园重点预防保护工程 南山镇 0 728.78 10 佛山三水龙山地方级森林150、自然公园重点预防保护工程 芦苞镇 0 118.62 南山镇 0 0.06 小计 0 118.68 11 佛山三水油金山地方级森林自然公园重点预防保护工程 芦苞镇 0 547.56 南山镇 0 448.76 大塘镇 0 188.44 小计 0 1184.76 12 佛山三水中洞山地方级森林自然公园重点预防保护工程 乐平镇 0 155.53 合计 1702.84 8395.39 注：自然公园分布在河流型重要水源地内或重合部分面积在此表中已扣除。64 5.4.3 生态都市建设生态都市建设（1）生态都市建设必要性 从广义上讲，生态都市是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新文化观，是按照生态学原151、则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效地利用环境资源实现可持续发展的新生产和生活方式。狭义地讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。由水土保持生态学理解，生态都市就是通过打造城市绿色空间网络，使三水区成为林草覆盖率高、水土流失轻微的人居生活环境。城市绿色空间是城市空间体系中的重要组成部分，担负着城市生态系统中自然生态系统的重要职责，对于改善城市生态质量、保障城市可持续发展等方面都起到重要的作用。在三水区的城市化发展中，应考虑城市的绿化美化工作和在城市生产建设中应采取的水土保持措施，打造环境美好的生态都市。城市的绿化美化在于建立城区152、整体的自然生态环境结构和覆盖城市的多目标、多层次、多功能的绿色空间网络系统。以大环境自然生态为背景，建设环城生态林带和穿越城区的生态廊道，沿公路、铁路、高压走廊、街道建设绿化带，使整个城区笼罩在生态网络中，建设环境美好、人与自然和谐的生态都市。本小节主要为城市生态建设及绿化美化内容，在规划中，仅进行生态都市建设手段、建设方向等方面进行规划，不计入水土保持工程量及投资估算。（2）城市森林 中国的城市化是一次千载难逢、空前绝后的历史性时期，它为建筑绿化建设带来了巨大的挑战和机遇。从城市带、大都市、中等城市到大量的小城市、中小城镇等地域，大片的以土地为标志的人居空间资源被利用，那些与绿地系统规划不协153、调、缺乏生态环保措施的生产建设屡见不鲜。城市森林是建筑绿化建设的重要组成部分，是指将城市的每栋建筑变成一棵树，再将城市变成森林的一个新的生态都市建设理念。在城市建设中，应将城市森林的理念作为旧建筑改造、新建筑增加绿化设计的中心思想，拟把三水区打造成为一个空中花园，能吸纳滞留洪水，缓解城市内涝，降低水土流失与热岛效应，调节气候，节能省碳。建成区，拟对空闲硬化场地进行立体绿化，即地面绿化、墙体绿化、屋顶绿化。65 1）地面绿化 在市域内进行植树造林、栽花种草，把裸露的地面或空闲硬化场地覆盖装扮起来。硬化露天停车场等改造成空心生物砖，并种植绿化草种。2）墙体绿化 是指垂直绿化。是指在建筑物的外墙根处154、，栽上一些具有吸附、攀缘性质的植物，利用它们的茎叶攀附在墙体表面，逐渐地给建筑物披上一层绿色的外衣。也可在阳台或屋顶上种植一些向下垂吊的藤蔓植物，逐渐覆盖墙面。3）屋顶绿化 是指在建筑物的顶面进行绿化。一般在房顶（多为平面屋顶）铺上一层2030cm 厚的土，种上花卉、草皮和低矮的灌木，形成多个“空中花园”。“国家卫生区”标准中曾多次提到要“积极实行立体绿化”，“提倡开展屋顶、垂直等多种绿化形式”。对于三水区，人口密集，商业活动频繁，绿化用地紧张，立体绿化更凸显其重要性。（3）海绵都市 海绵都市是指通过地表植被等截留、入渗、保蓄等水土保持途径，降低都市地表径流，延长径流汇集时间，减少水患形成的一155、种城市水土保持理念。城市的最大特点，即土壤成为稀有资源。大量道路路面采用水泥、混凝土、沥青等材料，土壤被压实，结构遭到破坏，渗水能力丧失。这就导致本应成为地下水水源的大量降雨，反而成为城市排水的巨大负担。水泥大楼、柏油路面、都市以隔绝一切大自然的方式作为文明象征，看似坚不可摧，其实是让地球皮肤坏死，再也不能呼吸。在极端气候变迁因子的引导下，暴雨、洪流、干旱、热浪、城市同时将会变成灾难引爆的核心。海绵都市设计跟城市森林基本一致，降雨通过植被截留，可以延长汇流时间，减小洪峰流量；地表入渗可减轻降雨对周边的冲刷，减轻水土流失量；土壤中水分的蒸发可降低都市气温，地下水的涵养可保护植生、减少水土流失，提156、升河川基本径流。（4）需注意的问题 在后续的三水区城市森林及海绵都市设计或执行中，地面绿化高程需低于周边区域，以利于降雨径流汇聚及蓄渗。66 6 综合治理规划综合治理规划 据总体布局与防治安排，按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，对全区现有水土流失面积逐步安排治理，针对不同区域的水土流失特点和水土保持功能需求的不同，科学安排治理计划，最大限度发挥投资效果。6.1 综合治理原则综合治理原则（1）全面治理、突出重点的原则 三水区水土保持综合治理的重点区域：三水区自然侵蚀治理，同时兼顾人为水土流失区域，以及生态环境保护、人居环境改善等157、。（2）以点带面、点面结合的原则 三水区水土流失从产生的区域和强度以上的等级来看，水土流失基本呈点状分布，零碎不连续。水土保持措施的安排也因此呈点状布设，做到以点带面，点面结合。（3）因地制宜、分类治理的原则 根据水土流失强度、形式等特点，因地制宜地采取措施，有针对性地按行政区分类治理，形成科学、合理、高效的水土保持综合治理体系；对于过于分散，而无法按行政区分类治理，需采取专项治理的方式进行治理。6.2 治理范围及治理对象治理范围及治理对象 6.2.1 治理范围治理范围 综合治理范围总面积为 750.13hm2，包括全区自然水土流失面积 610.21hm2，6 以上坡园地治理面积 139.92158、km2。对现状开发建设、交通运输等人为原因造成的水土流失，采取加强监管等方式，督促建设单位加强治理，不纳入本报告综合治理规划范畴。67 6.2.2 重点治理区域重点治理区域 根据两区划分结果，三水区不划水土流失治理区，仅将水土流失强度较高的区域、危害较大的区域列为重点治理区域，针对不同水土流失类型，因地制宜地采取相应的措施进行治理。本次规划重点对全区范围内的轻度以上自然水土流失以及坡园地进行治理。6.2.3 治理对象治理对象 从水土流失的成因看，主要有自然水土流失与人为水土流失两种类型。三水区水土流失综合治理对象主要有以下几个方面：（1）自然水土流失，治理对象主要为历史原因形成的侵蚀劣地治理以159、及坡园地治理。（2）人为水土流失，主要为生产建设引起的水土流失。拟根据以上不同的侵蚀类型，采取分类治理、分区统计的方式，分别提出不同侵蚀类型的近、远期规划治理面积及治理措施规模。6.3 治理措施与配置治理措施与配置 6.3.1 措施体系措施体系 水土流失治理，应采取综合防治措施，治理措施体系包括封禁措施、工程措施、林草措施。工程措施包括水平台地、排灌水渠、土地整治措施。林草措施为营造水土保持林草。措施配臵上，根据水土保持区划的水土保持主导基础功能，进行配臵。6.3.2 措施配置措施配置 三水区西北多高丘，坡度相对较大；东南多冲积平原及低丘，坡度较小，降雨量大且相对集中，自然水土流失相对严重，区160、域内人口稠密，经济发达，生产建设活动频繁，人居环境质量下降。措施配臵如下：（1）以林草措施为主要措施，通过封禁治理、土地整治、林草措施促进生态自然修复。68（2）坡地开发种植经济林果的，可根据地形条件采取水平台地整地、实施排水灌渠等措施控制水土流失。（3）将城市工业园、房地产等施工迹地的治理与城市景观建设相结合治理，提升人居环境质量，满足人民群众对良好宜居环境的需求。（4）在土地利用上，宜将侵蚀劣地优先考虑为生产建设用地，以建设促治理。（5）重视河湖渠道综合治理，疏浚河道，加强河道、入海口的边岸保护，保护土地资源。（6）改造城市及周边现有纯林和低效林，全面绿化，突出美化，提高区域林草植被的土壤161、保持、水源涵养能力，净化城市水质，增强景观生态功能；把城市水系整治与环境美化及城市发展等相结合，提升城市生态质量。（7）加强监督管理，落实生产建设项目水土流失防治责任。6.4 重点治理项目重点治理项目 根据两区划分结果，三水区不属于国家、广东省及佛山市水土流失重点治理区，仅将水土流失强度较高的区域、危害较大的区域列为重点治理区域，针对不同水土流失类型，因地制宜地采取相应的措施进行治理。本次规划重点对三水区轻度及轻度以上坡园地、自然水土流失、因历史原因形成的侵蚀劣地进行治理。6.4.1 坡园地治理坡园地治理 6.4.1.1 坡园地现状坡园地现状 坡园地指 6 以上的园地地貌类型，三水区侵蚀强度轻162、度及以上坡园地面积183.56hm2，其中轻度侵蚀坡园地面积为 145.44hm2，中度侵蚀坡园地面积为29.05hm2，强烈侵蚀坡园地面积为 8.89hm2，极强烈侵蚀坡园地面积为 0.18hm2。三水区侵蚀强度中度以上的主要集中在南山镇，坡园地部分林下裸露，易造成水土流失，且坡园地更换树种时，地表土质疏松，土壤可蚀性大，极易造成水土流失，故坡园地应纳入水土流失重点治理规划范围。规划中对坡园地治理，主要针对不合理利用的坡园地进行调整及治理，以达到减轻水土流失的目的。6.4.1.2 主要治理措施及要求主要治理措施及要求 控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产力，巩固成果。采取措施如下：69（163、1）对具备工程整地条件的经果林地，应根据地形条件采取水平台地等整地方式，并根据坡面来水状况，布设小型截排蓄工程。（2）对不具备工程整地条件，但立地条件较好的经果林地，应配备坡面小型截排蓄工程等措施。6.4.1.3 治理任务治理任务 防治水土流失，减少入河泥沙，保护农田及村庄安全，同时通过有效地综合整治，提高土地利用率，改善生态。6.4.1.4 坡园地近、远期重点治理工程坡园地近、远期重点治理工程 坡园地重点治理以镇街为治理单元，优先考虑三水区生态敏感、集中连片的坡园地治理。坡园地重点治理规模及工程量如下：（1）治理规模 根据全区坡园地分布，综合考虑规划期限安排，近期重点治理工程范围以水土流失集164、中连片且治理迫切区域，远期重点治理工程范围为水土流失集中、治理相对不是很迫切的区域，确定坡园地近期重点治理工程面积 38.12hm2、坡园地远期重点治理工程面积 139.92hm2，见表 6-1。表表6-1 坡园地近期、远期重点治理工程规划表坡园地近期、远期重点治理工程规划表 单位：hm2 序号 小流域 近期规模（2023-2025）远期规模（2023-2030）1 白坭河三水区前段 0.17 0.17 2 北江三水区后段后部 2.03 2.03 3 北江三水区前段后部 0.41 0.41 4 北江三水区前段前部 1.08 1.08 5 北江三水区中段 0.68 5.19 6 大布塘涌 13.165、11 61.23 7 辑罗涌 0.57 0.61 8 连滘村水段 0.05 0.05 9 联合社区水段 0.13 0.13 10 龙湖水（邓边主排涌）9.13 23.65 70 序号 小流域 近期规模（2023-2025）远期规模（2023-2030）11 芦苞涌三水区段后段 0.07 0.21 12 芦苞涌三水区段中段 0.94 11.05 13 漫水河佛山市段右岸 3.91 13.39 14 漫水河佛山市段左岸 3.86 16.82 15 南岸环山沟 0.26 0.26 16 西江三水区后段前部 0.83 0.83 17 西江三水区后段中部 0.83 0.05 18 西江三水区前段后部 0166、.05 0.01 19 西江三水区前段中部 0.01 2.11 20 西南涌三水区前段后部 0 0.26 21 左岸涌三水区前段 0 0.37 小计 38.12 139.92（2）近远期工程量 近期重点工程建设内容：布设水平台地 38.12hm2，排灌水渠 2.78km。三水区坡园地近期治理工程量详见下表。表表 6-2 三水区三水区坡园地近期（坡园地近期（2023-2025）治理工程量表）治理工程量表 序号 小流域 工程措施 水平台地 排灌水渠 hm2 km 1 白坭河三水区前段 0.17 0.01 2 北江三水区后段后部 2.03 0.15 3 北江三水区前段后部 0.41 0.03 4 北167、江三水区前段前部 1.08 0.08 5 北江三水区中段 0.68 0.05 6 大布塘涌 13.11 0.96 7 辑罗涌 0.57 0.04 8 连滘村水段 0.05 0 9 联合社区水段 0.13 0.01 10 龙湖水（邓边主排涌）9.13 0.67 71 序号 小流域 工程措施 水平台地 排灌水渠 hm2 km 11 芦苞涌三水区段后段 0.07 0 12 芦苞涌三水区段中段 0.94 0.07 13 漫水河佛山市段右岸 3.91 0.29 14 漫水河佛山市段左岸 3.86 0.28 15 南岸环山沟 0.26 0.02 16 西江三水区后段前部 0.83 0.06 17 西江三水168、区后段中部 0.83 0.06 18 西江三水区前段后部 0.05 0 19 西江三水区前段中部 0.01 0 小计 38.12 2.78 远期重点工程建设内容：布设水平台地 38.12hm2，排灌水渠 6.56km。三水区坡园地远期治理工程量详见下表。表表6-3 三水区三水区坡园地远坡园地远期（期（2023-2030）治理工程量表）治理工程量表 序号 小流域 工程措施 水平台地 排灌水渠 hm2 km 1 白坭河三水区前段 0.17 0.01 2 北江三水区后段后部 2.03 0.15 3 北江三水区前段后部 0.41 0.03 4 北江三水区前段前部 1.08 0.08 5 北江三水区中段169、 0.68 0.22 6 大布塘涌 13.11 2.72 7 辑罗涌 0.57 0.04 8 连滘村水段 0.05 0 9 联合社区水段 0.13 0.01 10 龙湖水（邓边主排涌）9.13 1.20 11 芦苞涌三水区段后段 0.07 0.01 12 芦苞涌三水区段中段 0.94 0.44 13 漫水河佛山市段右岸 3.91 0.64 14 漫水河佛山市段左岸 3.86 0.76 72 序号 小流域 工程措施 水平台地 排灌水渠 hm2 km 15 南岸环山沟 0.26 0.02 16 西江三水区后段前部 0.83 0.06 17 西江三水区后段中部 0.83 0.06 18 西江三水区前170、段后部 0.05 0 19 西江三水区前段中部 0.01 0.08 20 西南涌三水区前段后部 0 0.01 21 左岸涌三水区前段 0 0.02 小计 38.12 6.56 6.4.2 自然水土流失综合治理自然水土流失综合治理 6.4.2.1 自然水土流失基本状况自然水土流失基本状况 根据三水区水土流失遥感普查报告，三水区总侵蚀面积 4327.21hm2，其中自然侵蚀面积 3091.80hm2，人为侵蚀面积 1235.41hm2。自然侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为 2687.28hm2，占自然侵蚀总面积的 86.92%；中度侵蚀次之，为 362.64hm2，占自然侵蚀总面积的11.73%；强烈171、侵蚀面积23.95hm2，占自然侵蚀总面积的0.77%；极强烈侵蚀面积 7.02hm2，占自然侵蚀总面积的 0.23%；剧烈侵蚀面积 10.91hm2，占自然侵蚀总面积的 0.35%。6.4.2.2 主要治理措施及要求主要治理措施及要求 三水区自然水土流失主要来自林草地，远看绿油油、近看水土流的现象在三水区常有发生。三水区水土流失以轻度为主。对这些区域采取乔、灌、草混交方式，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。6.4.2.3 治理任务治理任务 以小流域为单元，实施全面的水土流失综合治理，着力于水土资源优化配臵，提高土地生产力，以治理促封育，持续改善生态，保障区172、域社会经济可持续发展。73 6.4.2.4 重点区域水土流失近远期重点工程重点区域水土流失近远期重点工程 重点区域水土流失治理主要以小流域为单元，优先考虑三水区生态敏感、集中连片的自然水土流失治理。其重点治理规模及工程量如下：（1）治理规模 根据三水区自然水土流失概况及特点，综合考虑规划期限安排，近期重点治理工程范围以水土流失集中连片且治理迫切区域，远期重点治理工程范围为水土流失集中、治理相对不是很迫切的区域，由此确定自然水土流失近期重点治理工程面积 242.02hm2，自然水土流失远期重点治理工程面积 610.21hm2，见表 6-4。表表6-4 自然水土流失自然水土流失重点治理工程规划表重173、点治理工程规划表 单位：hm2 序号 重点工程名称 近期规模（2023-2025）远期规模（2023-2030）1 白坭河三水区前段 3.30 3.30 2 白土涌 0.17 0.17 3 北江三水区后段后部 13.78 40.86 4 北江三水区后段前部 7.63 7.63 5 北江三水区前段后部 26.52 79.44 6 北江三水区前段前部 18.32 53.22 7 北江三水区中段 1.00 1.00 8 大布塘涌 24.45 51.94 9 辑罗涌 1.24 1.24 10 连滘村水段 1.14 1.14 11 联合社区水段 9.91 9.91 12 龙湖水（邓边主排涌）20.75 174、53.83 13 芦苞涌三水区段前段 0.57 0.57 14 芦苞涌三水区段中段 2.74 35.91 15 漫水河佛山市段右岸 66.03 174.91 16 漫水河佛山市段左岸 15.70 53.54 17 南岸环山沟 5.30 6.40 18 西江三水区后段后部 1.17 1.17 19 西江三水区后段前部 6.28 10.46 20 西江三水区后段中部 4.57 7.62 21 西江三水区前段后部 1.40 1.40 22 西江三水区前段前部 0.28 0.28 74 序号 重点工程名称 近期规模（2023-2025）远期规模（2023-2030）23 西江三水区前段中部 6.76 175、11.26 24 西南涌三水区后段左岸 0.24 0.24 25 西南涌三水区前段后部 1.46 1.46 26 西南涌三水区前段前部 1.18 1.18 27 左岸涌三水区前段 0.13 0.13 小计 242.02 610.21 （2）近远期工程量 近期重点工程建设内容：布设封禁措施 242.02hm2、土地整治 41.86hm2、水土保持林草 41.86hm2。三水区自然水土流失近期治理工程量见表 6-5。表表6-5 三水区自然水土流失三水区自然水土流失近期（近期（20232025年）年）治理工程量表治理工程量表 序号序号 重点工程名称重点工程名称 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林176、草措施林草措施 封禁治理封禁治理 土地整治土地整治 水土保持林草水土保持林草 hm2 hm2 hm2 1 白坭河三水区前段 3.30 1.58 1.58 2 白土涌 0.17 0 0 3 北江三水区后段后部 13.78 0.13 0.13 4 北江三水区后段前部 7.63 1.87 1.87 5 北江三水区前段后部 26.52 16.83 16.83 6 北江三水区前段前部 18.32 0.90 0.90 7 北江三水区中段 1.00 0.13 0.13 8 大布塘涌 24.45 12.51 12.51 9 辑罗涌 1.24 0.10 0.10 10 连滘村水段 1.14 0.20 0.20 177、11 联合社区水段 9.91 0.07 0.07 12 龙湖水（邓边主排涌）20.75 1.58 1.58 13 芦苞涌三水区段前段 0.57 0.27 0.27 14 芦苞涌三水区段中段 2.74 0.11 0.11 15 漫水河佛山市段右岸 66.03 0.80 0.80 16 漫水河佛山市段左岸 15.70 2.28 2.28 17 南岸环山沟 5.30 0.25 0.25 18 西江三水区后段后部 1.17 0 0 19 西江三水区后段前部 6.28 0.60 0.60 75 序号序号 重点工程名称重点工程名称 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林草措施林草措施 封禁治理封禁治理 土178、地整治土地整治 水土保持林草水土保持林草 hm2 hm2 hm2 20 西江三水区后段中部 4.57 0.28 0.28 21 西江三水区前段后部 1.40 0.02 0.02 22 西江三水区前段前部 0.28 0 0 23 西江三水区前段中部 6.76 0.98 0.98 24 西南涌三水区后段左岸 0.24 0 0 25 西南涌三水区前段后部 1.46 0.07 0.07 26 西南涌三水区前段前部 1.18 0.25 0.25 27 左岸涌三水区前段 0.13 0.05 0.05 合计 242.02 41.86 41.86 远期重点工程建设内容：布设封禁措施610.21hm2、土地整治179、41.86hm2、水土保持林草41.86hm2。三水区自然水土流失远期治理工程量见表6-6。表表 6-6 三水区自然水土流失三水区自然水土流失远期（远期（20232030 年）治理工程量表年）治理工程量表 序号序号 重点工程名称重点工程名称 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林草措施林草措施 封禁治理封禁治理 土地整治土地整治 水土保持林草水土保持林草 hm2 hm2 hm2 1 白坭河三水区前段 3.30 1.58 1.58 2 白土涌 0.17 0.00 0.00 3 北江三水区后段后部 40.86 0.13 0.13 4 北江三水区后段前部 7.63 1.87 1.87 5 北江三水区180、前段后部 79.44 16.83 16.83 6 北江三水区前段前部 53.22 0.90 0.90 7 北江三水区中段 1.00 0.13 0.13 8 大布塘涌 51.94 12.51 12.51 9 辑罗涌 1.24 0.10 0.10 10 连滘村水段 1.14 0.20 0.20 11 联合社区水段 9.91 0.07 0.07 12 龙湖水（邓边主排涌）53.83 1.58 1.58 13 芦苞涌三水区段前段 0.57 0.27 0.27 14 芦苞涌三水区段中段 35.91 0.11 0.11 15 漫水河佛山市段右岸 174.91 0.80 0.80 76 16 漫水河佛山市段181、左岸 53.54 2.28 2.28 17 南岸环山沟 6.40 0.25 0.25 18 西江三水区后段后部 1.17 0 0 19 西江三水区后段前部 10.46 0.60 0.60 20 西江三水区后段中部 7.62 0.28 0.28 21 西江三水区前段后部 1.40 0.02 0.02 22 西江三水区前段前部 0.28 0 0 23 西江三水区前段中部 11.26 0.98 0.98 24 西南涌三水区后段左岸 0.24 0 0 25 西南涌三水区前段后部 1.46 0.07 0.07 26 西南涌三水区前段前部 1.18 0.25 0.25 27 左岸涌三水区前段 0.13 0182、.05 0.05 合计 610.21 41.86 41.86 6.4.3 采矿遗留地采矿遗留地 随着三水区城市化进程的加快，建筑材料需求量与之剧增，大量的采石场应运而生。但是，早期采石场的建设未与城市规划、生态环境建设有机结合，开发管理无序，采石场泛滥成灾。大量石材的开发给当地创造财富的同时，严重破坏了自然生态环境和周边自然景观格局，引发严重的水土流失。裸露的山体缺口产生强烈的侵蚀，大量泥沙下泄，淤积城市基础设施、引发洪涝灾害，甚至，石粉泥浆的污染还严重影响江河、流溪及饮用水源水质。治理恢复采石场遗留的“疮疤”，成为当前三水区城市水土保持建设的重要内容之一。据调查，三水区共有 7 个历史遗留废183、弃矿山，其中有 6 个位于南山镇六和村委会沙路村，其用途主要为三类，即建筑用花岗石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩，这 6 个废弃矿山图斑面积总计超过 109hm2。另一个历史遗留废弃矿山，出现在芦苞镇西河村委会上乐塘村，用途为建筑用花岗石，图斑面积为 1.70hm2。根据省国土资源厅关于进一步推进全省采石场整治和复绿工作的意见（粤府办200823 号），由各地国土部门分批对采石场进行整治复绿，目前佛山市自然资源局三水分局已拟定计划，正在对废弃矿山进行治理，此部分整治的投资不纳入本规划。采矿遗留地治理措施包括开采区石壁治理、坑口迹地治理、灌溉措施、挡墙措施、排水措施、植物措施等部分组成。77 6.184、4.4 生态清洁小流域建设生态清洁小流域建设 区别于以保障防洪安全为重点的传统中小河流治理、以治理土壤侵蚀为重点的传统水土保持工程，生态清洁小流域是在传统治理模式的基础上，综合水资源保护、面源污染防治、人居环境整治等的新型综合治理模式，控制流域内水土流失、处理处臵垃圾固废、抑制乡村生活及农业面源污染、改善人居环境等，使得水土资源得到有效保护与合理利用，最终实现小流域内自然与社会的和谐发展。三水区生态清洁小流域建设需统筹流域与区域、干流与支流、整体与局部的关系，总结凝练三水区生态清洁小流域建设内容，主要包括综合治理、生态自然修复、面源污染防治、垃圾处臵、村庄人居环境改善及沟道河湖周边整治等，各项185、措施布局应做到因地制宜，因害设防，并与周边景观相协调。6.4.4.1 治理措施及要求治理措施及要求 生态清洁型小流域建设，坚持以科学发展观为指导，以人与自然和谐为主线，以民生水保为基础，构筑“预防保护、综合治理、生态修复”三道防线，针对三水区以平原台地为主的特点，以水源保护和面源污染综合防治、水环境治理、人居环境整治为重点，通过对“三道防线”的布设，使该区域水环境得以治理，水土流失得到控制，生态系统良好，人水和谐，经济社会可持续发展。依据相关技术规范，结合三水区地形及周边实际情况，按照“保护水源、改善环境、防治灾害、促进发展”的总体要求，将流域片划分为“预防保护、综合治理、生态修复”三道防线，186、综合应用多种治理措施进行生态环境建设，保护水土资源。（1）预防保护区：该区域人为活动较少，自然条件较好，可通过自然修复，在流域（片）上游地区形成第一道生态防线，以达到涵养水源的目的。封禁标牌：在进入该区域的农路、小道等附近设臵封禁标牌，提示限制人们进入生态修复区的警示牌，不是交通要道，也不存在农地，不允许放牧，因此，设臵原则应以提醒为主，考虑不影响生态修复区的自然景观，应尽量自然，避免过分修饰。拦护措施：拦护采用刺丝围栏措施等。护拦措施主要是防止牛羊进入生态修复区的强制性措施，主要布臵在生态修复区道路两边沿边界线的方向和坡度较缓易进入该区域的位臵。护拦为桩刺铁丝围拦，高 1m。78（2）综合治187、理区：是小流域片区治理措施的主要区域。对人类活动较为频繁的浅山、坡脚开展综合治理，因地制宜地实施各项水土保持措施；对农村居民点进行人居环境综合整治，有效降低水土流失与面源污染程度。自然水土流失治理：在该区域采取植树种草措施，恢复水土流失区的地表植被，提高林草覆盖率，有效治理自然水土流失。人为水土流失治理：一是加强水土保持法律法规的宣传和普及，增强全民水土保持意识，自觉遵守水土保持法律法规；二是建立健全水土保持监督执法机构，督促落实生产建设项目水土保持方案编制和实施，对违反水土保持法事件进行查处，特别是对一些重点工程、重点企业进行跟踪检查；三是加强对水土流失重点部位（弃渣（建筑垃圾）厂等地）的治188、理，采取工程、植物措施相结合，使水土流失得到有效控制；四是建立水土流失防治联动机制，城市水土保持涉及部门、行业多，要由政府牵头，水务、自然资源、农业、林业、财政等多部门合作，把水土保持作为改善城市及周边生态环境，提高城市品位的系统工作来抓。做好村镇规划，搞好道路硬化、村庄绿化、环境美化，控制和减少污染物排放。制定村庄环境卫生保洁制度，实现生活垃圾集中管理，建设生活垃圾处理站和污水处理厂，生活污水处理达标后排放。人畜禽粪便因地制宜推广沼气池等实用技术进行无害化处理。结合广东省生态村建设工程，推进农村“改水、改厕、改卫、改殡”和“绿化、净化、美化”工作，推进现代文明，建立农村新风尚，形成环境优美，189、设施比较齐全的生态村庄。巩固现有的生态示范村建设成果，通过生态村庄的示范作用，推动农村居住环境的改善。（3）生态修复区：在河道两侧及塘堰、水库周边，保育植被，布设植物保护带，清理河道垃圾，加强对沿岸滩地、湿地、林带等水域生态系统的保护，以控制土壤侵蚀，改善河库水质。对于来自农业施肥、农药等产生的面源污染，在河道、水库周边设臵植物保护带，种植或抚育具有吸收有机污染物能力的乔木、灌木和草本植物。在河道和水库水位变化的水陆交错带建设人工湿地，种植适水树种和草本植物，如风车草、纸莎草、美人蕉、水竹芋、香根草和芦苇等植物，增强水体自净能力。在治理的同时，加强宣传，在全区推广使用有机肥，鼓励使用生物农药，190、以实现面源污染的有效控制 79 6.4.4.2 生态清洁型小流域近远期工程生态清洁型小流域近远期工程 根据三水区小流域水土流失概况及特点，综合考虑规划期限安排，近期建设漫水河佛山市段右岸生态清洁小流域，开展真正意义上的小流域综合整治工程，并打造成“景、水、林、居”和谐的小流域示范工程。远期总结经验，推广示范小流域成功整治模式，开展漫水河佛山市段右岸、龙湖水（邓边主排涌）、西江三水区后段中部、北江三水区后段后部、联合社区水段小流域综合治理。表表 6-7 生态清洁型小流域近远期生态清洁型小流域近远期建设建设工程工程 序号序号 小流域名称小流域名称 镇（街道）镇（街道）类型类型 面积（面积（km2）191、备注备注 1 漫水河佛山市段右岸生态清洁小流域治理工程 南山镇 生态旅游型 30.23 近期 2 龙湖水（邓边主排涌）生态清洁小流域治理工程 南山镇 生态旅游型 32.27 远期 3 西江三水区后段中部生态清洁小流域治理工程 白坭镇 和谐宜居型 18.05 远期 4 北江三水区后段后部生态清洁小流域治理工程 西南街道 和谐宜居型 26.83 远期 5 联合社区水段生态清洁小流域治理工程 云东海街道 和谐宜居型 21.41 远期 合计 128.79 6.4.5 综合治理规划工程量综合治理规划工程量 本规划近远期综合治理工程量见表 6-8。表表 6-8 三水三水区近、远期综合治理规划重点项目工程量192、汇总表区近、远期综合治理规划重点项目工程量汇总表 规划规划区区 重点重点工程工程名称名称 小流域小流域 工程措施工程措施 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林草措施林草措施 水平水平台地台地 排灌排灌水渠水渠 封禁治理封禁治理 土地整治土地整治 水土保持水土保持林草林草 hm2 km hm2 hm2 hm2 近期 坡园地重点治理工程 白坭河三水区前段 0.17 0.01 0 0 0 北江三水区后段后部 2.03 0.15 0 0 0 北江三水区前段后部 0.41 0.03 0 0 0 北江三水区前段前部 1.08 0.08 0 0 0 北江三水区中段 0.68 0.05 0 0 0 大布塘涌193、 13.11 0.96 0 0 0 辑罗涌 0.57 0.04 0 0 0 连滘村水段 0.05 0 0 0 0 80 规划规划区区 重点重点工程工程名称名称 小流域小流域 工程措施工程措施 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林草措施林草措施 水平水平台地台地 排灌排灌水渠水渠 封禁治理封禁治理 土地整治土地整治 水土保持水土保持林草林草 hm2 km hm2 hm2 hm2 联合社区水段 0.13 0.01 0 0 0 龙湖水（邓边主排涌）9.13 0.67 0 0 0 芦苞涌三水区段后段 0.07 0 0 0 0 芦苞涌三水区段中段 0.94 0.07 0 0 0 漫水河佛山市段右岸 3194、.91 0.29 0 0 0 漫水河佛山市段左岸 3.86 0.28 0 0 0 南岸环山沟 0.26 0.02 0 0 0 西江三水区后段前部 0.83 0.06 0 0 0 西江三水区后段中部 0.83 0.06 0 0 0 西江三水区前段后部 0.05 0 0 0 0 西江三水区前段中部 0.01 0 0 0 0 小计 38.12 2.78 0 0 0 自然水土流失重点治理工程 白坭河三水区前段 0 0 3.30 1.58 1.58 白土涌 0 0 0.17 0 0 北江三水区后段后部 0 0 13.78 0.13 0.13 北江三水区后段前部 0 0 7.63 1.87 1.87 北江195、三水区前段后部 0 0 26.52 16.83 16.83 北江三水区前段前部 0 0 18.32 0.90 0.90 北江三水区中段 0 0 1.00 0.13 0.13 大布塘涌 0 0 24.45 12.51 12.51 辑罗涌 0 0 1.24 0.10 0.10 连滘村水段 0 0 1.14 0.20 0.20 联合社区水段 0 0 9.91 0.07 0.07 龙湖水（邓边主排涌）0 0 20.75 1.58 1.58 芦苞涌三水区段前段 0 0 0.57 0.27 0.27 芦苞涌三水区段中段 0 0 2.74 0.11 0.11 漫水河佛山市段右岸 0 0 66.03 0.80196、 0.80 漫水河佛山市段左岸 0 0 15.70 2.28 2.28 南岸环山沟 0 0 5.30 0.25 0.25 西江三水区后段后部 0 0 1.17 0 0 81 规划规划区区 重点重点工程工程名称名称 小流域小流域 工程措施工程措施 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林草措施林草措施 水平水平台地台地 排灌排灌水渠水渠 封禁治理封禁治理 土地整治土地整治 水土保持水土保持林草林草 hm2 km hm2 hm2 hm2 西江三水区后段前部 0 0 6.28 0.60 0.60 西江三水区后段中部 0 0 4.57 0.28 0.28 西江三水区前段后部 0 0 1.40 0.02 197、0.02 西江三水区前段前部 0 0 0.28 0 0 西江三水区前段中部 0 0 6.76 0.98 0.98 西南涌三水区后段左岸 0 0 0.24 0 0 西南涌三水区前段后部 0 0 1.46 0.07 0.07 西南涌三水区前段前部 0 0 1.18 0.25 0.25 左岸涌三水区前段 0 0 0.13 0.05 0.05 小计 0 0 242.02 41.86 41.86 合计 38.12 2.78 242.02 41.86 41.86 远期 坡园地重点治理工程 白坭河三水区前段 0.17 0.01 0 0 0 北江三水区后段后部 2.03 0.15 0 0 0 北江三水区前段后198、部 0.41 0.03 0 0 0 北江三水区前段前部 1.08 0.08 0 0 0 北江三水区中段 0.68 0.22 0 0 0 大布塘涌 13.11 2.72 0 0 0 辑罗涌 0.57 0.04 0 0 0 连滘村水段 0.05 0 0 0 0 联合社区水段 0.13 0.01 0 0 0 龙湖水（邓边主排涌）9.13 1.20 0 0 0 芦苞涌三水区段后段 0.07 0.01 0 0 0 芦苞涌三水区段中段 0.94 0.44 0 0 0 漫水河佛山市段右岸 3.91 0.64 0 0 0 漫水河佛山市段左岸 3.86 0.76 0 0 0 南岸环山沟 0.26 0.02 0 199、0 0 西江三水区后段前部 0.83 0.06 0 0 0 西江三水区后段中部 0.83 0.06 0 0 0 西江三水区前段后部 0.05 0 0 0 0 西江三水区前段中部 0.01 0.08 0 0 0 82 规划规划区区 重点重点工程工程名称名称 小流域小流域 工程措施工程措施 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林草措施林草措施 水平水平台地台地 排灌排灌水渠水渠 封禁治理封禁治理 土地整治土地整治 水土保持水土保持林草林草 hm2 km hm2 hm2 hm2 西南涌三水区前段后部 0 0.01 0 0 0 左岸涌三水区前段 0 0.02 0 0 0 小计 38.12 6.54 0200、 0 0 自然水土流失重点治理工程 白坭河三水区前段 0 0 3.30 1.58 1.58 白土涌 0 0 0.17 0.00 0.00 北江三水区后段后部 0 0 40.86 0.13 0.13 北江三水区后段前部 0 0 7.63 1.87 1.87 北江三水区前段后部 0 0 79.44 16.83 16.83 北江三水区前段前部 0 0 53.22 0.90 0.90 北江三水区中段 0 0 1.00 0.13 0.13 大布塘涌 0 0 51.94 12.51 12.51 辑罗涌 0 0 1.24 0.10 0.10 连滘村水段 0 0 1.14 0.20 0.20 联合社区水段 0201、 0 9.91 0.07 0.07 龙湖水（邓边主排涌）0 0 53.83 1.58 1.58 芦苞涌三水区段前段 0 0 0.57 0.27 0.27 芦苞涌三水区段中段 0 0 35.91 0.11 0.11 漫水河佛山市段右岸 0 0 174.91 0.80 0.80 漫水河佛山市段左岸 0 0 53.54 2.28 2.28 南岸环山沟 0 0 6.40 0.25 0.25 西江三水区后段后部 0 0 1.17 0 0 西江三水区后段前部 0 0 10.46 0.60 0.60 西江三水区后段中部 0 0 7.62 0.28 0.28 西江三水区前段后部 0 0 1.40 0.02 0202、.02 西江三水区前段前部 0 0 0.28 0 0 西江三水区前段中部 0 0 11.26 0.98 0.98 西南涌三水区后段左岸 0 0 0.24 0 0 西南涌三水区前段后部 0 0 1.46 0.07 0.07 西南涌三水区前段前部 0 0 1.18 0.25 0.25 左岸涌三水区前段 0 0 0.13 0.05 0.05 83 规划规划区区 重点重点工程工程名称名称 小流域小流域 工程措施工程措施 封禁措施封禁措施 工程措施工程措施 林草措施林草措施 水平水平台地台地 排灌排灌水渠水渠 封禁治理封禁治理 土地整治土地整治 水土保持水土保持林草林草 hm2 km hm2 hm2 h203、m2 小计 0 0 610.21 41.86 41.86 合计 38.12 6.56 610.21 41.86 41.86 84 7 监测规划监测规划 7.1 监测任务监测任务（1）配合省、市开展水土保持普查和专项调查。采用遥感普查、野外调查等手段，掌握全区水土流失面积、侵蚀强度、地域分布和变化趋势，为区域水土流失预防、治理等提供基础数据。（2）积极推进水土保持监管重点监测应结合实际，每年有计划、有重点地组织开展生产建设项目水土流失防治的监督性监测和水土保持重点工程治理成效监测，为水土保持“三同时”制度落实和重点工程效益评估提供执法和决策依据。7.2 监测现状监测现状 由于三水区独特的地理位臵204、气候特点和区域经济高度发达的特征，水土流失主要为生产建设项目造成的人为水土流失。广东省水土保持规划（2016-2030年）及广东省水土保持监测规划（20162030 年）中，三水区利用现有水文站布设省级水土保持监测站点 1 处，但监测机构尚未建立，监测队伍没有完全建立起来，监测技术人员缺乏。从远期看未能满足三水区水土保持监测工作的需要。7.3 监测目标监测目标 水土保持监测规划总目标是：按照水土保持监测服务于政府、服务于社会、服务于公众的要求，建成完善的水土保持监测网络、水土保持数据库和信息管理系统，形成高效便捷的信息采集、管理、发布和服务体系，实现对水土流失及其防治的动态监测、评价。（1）205、近期目标（2023-2025 年）建立全区水土流失监测网络；基本建成功能完备的数据库和应用系统，实现监测信息资源的统一管理；水土流失及其防治效果的动态监测能力显著提高；大中型生产建设项目水土保持监测得到全面落实，生产建设项目集中区水土保持监测稳步推进。85（2）远期目标（2023-2030 年）完善全区水土流失监测网络；各类生产建设项目水土保持监测得到全面落实；实现及时、全面、科学、合理的全区水土保持监测评价。7.4 监测内容监测内容（1）配合开展全省水土流失动态监测 根据全国水土保持监测纲要，国家定期开展全国水土保持普查，广东省 2018 年起每年开展一次年度水土流失动态监测，每年定期更新包206、括三水区在内各县区水土流失现状及动态变化情况，三水区因人为侵蚀变化幅度大，拟在规划期内定期联系省、市水行政部门，及时将区域内水土流失治理成果、成效反馈至上级水行政主管部门，配合开展全省水土流失动态监测工作，摸清全区水土流失的类型、面积、强度及分布状况，掌握全区水土流失动态变化情况。（2）生产建设项目水土保持日常监督监测 主要加强监测生产建设项目扰动地表情况、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施及其防治效果等，全面反映项目建设引起的区域生态环境破坏程度及其危害，其中重点要对靠近河道，易造成城市管网堵塞的地段加大监督监测力度和频次。（3）水土流失事件应急、案件查处监测 辖区内发生重大自然或者人207、为水土流失事件时，应及时开展重大水土流失事件应急监测，为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑；为违法事实确认、案件查处和纠纷仲裁等提供监测服务。重大自然或者人为水土流失事件主要采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测等技术手段开展监测工作。重大人为水土流失违法案件监测，重点做好违法行为损害、危害监测，调查生产建设项目人为水土流失引起的破坏生态行为与生态环境损害情况、利益相关方损失情况，分析生产建设项目人为水土流失破坏生态行为与生态环境损害、利益相关方损失之间的因果关系，评估破坏生态行为所致的损害范围、特征和程度，确定恢复措施。86 重大自然水土流失事件监测重点做好水土流失损害、危害监208、测，评估破坏生态行为所致的损害范围、特征和程度，确定恢复措施。（4）小流域综合治理监测 利用 DEM 地形数据、遥感影像数据，在水文模型的基础上绘制流域边界，进行小流域划分；利用高分辨率卫星数据作为实地调查底图，结合现场调查小流域的现状特点和存在的问题，划分出预防保护区、综合治理区和生态修复区，有针对性地布设工程措施。利用高分辨率卫星数据对土壤侵蚀情况进行宏观调查，监测土地利用、植被、地形等信息，在土壤侵蚀模型的基础上全面监测土壤侵蚀状况。7.5 监测站点规划监测站点规划 按照“全面覆盖、提高功能、规范运行”的原则，结合全国、全省水土保持规划统一部署，规划建设三水区水土保持监测网，为科学评价水209、土流失状况及其防治情况，针对性制定水土保持办法、细则提供第一手数据资料。7.5.1 布设原则布设原则 考虑到水土保持监测工作的特点，结合现阶段水土保持监测站网运行管理方式，监测点布设原则如下：（1）区域代表性原则 监测点能够代表不同区域的水土流失状况和主要特征，能够反映出区域内地貌类型、土壤类型、植被类型等影响水土流失因素的特征。（2）分区布设的原则 根据三水区水土保持区划的结果，在重要的不同水土保持功能区中分别布设典型监测点，作为该区域水土流失状况的代表。监测点在开展一般性常规监测的同时，针对区划单元发挥的生态维护、土壤保持、水质维护等水土保持基础功能开展相应的监测任务。87（3）密度适中的210、原则 重要监测点布设在大范围工程建设项目区内，用于评价工程建设对区域造成的水土流失状况和恢复情况。一般监测点布设在水土流失严重的村镇内，用于全区水土保持生态环境状况的评价。7.5.2 监测点类型监测点类型（1）重要监测点 重要水土保持监测点是为提高监测预报水平，促进水土保持信息化建设，依托普通水土保持监测站点建设的基于自动化观测、信息化处理的高水平、高标准监测站点，代表着全区水土保持监测技术最高水平。（2）一般监测点 水土保持一般监测点要逐步实现观测数据的自动观测、长期自记、固态存储、自动传输。水土保持生态建设工程、生产建设项目水土保持监测布设的专用监测点，可以参照国家基本水土保持监测点的标准211、进行建设。（3）土壤侵蚀野外调查单元 土壤侵蚀野外调查单元是按照第一次全国水利普查的要求和全国今后水土保持监测规划的思路，将保留并逐步完善固定下来的水土保持监测点。通过全国统一的侵蚀计算模型，利用土壤侵蚀野外调查单元取得的调查数据分析计算区域内的水土流失量。7.5.3 监测站点布设监测站点布设 根据上位规划及佛山市水土保持规划总体要求，三水区已规划布设 1 处省级水土保持监测站点，本规划不再新增区级监测分站。广东省水土保持规划中，在第一次全国水利普查成果上，在佛山市又新增 2 处水力侵蚀野外调查单元，根据三水区在佛山市中的区位和面积，可分摊 8 处土壤侵蚀野外调查单元。综上，现有的或上位规划拟212、布设的监测站点基本能满足三水区水土保持监测规划的需求，本规划不再新增各类监测站点。88 7.6 监测能力建设规划监测能力建设规划 水土保持监测能力建设是提高水土保持监测工作水平、保障水土保持监测工作从传统向现代、可持续发展转变的重要手段。水土保持监测能力建设就是要全面加强水土保持监测的管理规章制度体系，建立良好的水土保持监测管理运行机制为全区水土保持与生态环境建设工作奠定良好的基础，提供有力的技术支撑；配备比较完善的水土保持监测设备和装备，以满足水土保持监测工作的日常管理和外业观测，全面实现监测软硬件条件的良好形成。7.6.1 成立监测机构，落实监测职责成立监测机构，落实监测职责 通过组建三水213、区水土保持监测分站（或利用现有的负责水保业务的科室增派人员成立监测组），或通过政府购买方式委托专业机构承担监测分站监测职能，开展监测工作，将监测资源及信息共享，向市水利局上报监测数据及报告，并在开展日常水土保持监测工作中，强化三水区站点与佛山市的联系与分工，提高水土保持监测整体质量。通过对监测站点的不断建设和改进，建成完善的、运行通畅的水土保持信息化监测网络，弥补三水区水土保持监测站网建设这一空白。7.6.2 开展城市水土保持监测技术方法研究开展城市水土保持监测技术方法研究 可结合区内主要生产建设项目水土保持监测工作的开展，探索研究城市水土流失自动化监测新技术、“天地一体化”监测体系构建、重要214、水源区水土流失及面源污染监测研究、入库入河水土流失定量化监测研究。7.6.3 设备手段信息化技术设备手段信息化技术 加强日常简易可携带式监测设备的引进和实践应用，加强日常生产建设项目监测方法应用，如简易径流场法、沉沙池沉积泥沙称重法、简易径流小区法、沟道卡口站法、混凝土框格砖量测法、样方调查法等。并对监测方法及结果进行比选，确定不同项目类型采用的最优监测方法。加强无人机在重大项目监测上的应用，同时加强后台数据处理和专业软件的应用，提高水土保持监测的自动化、信息化，增强水土保持监测数据的说服力，使三水区水土流失信息采集、传输和处理的能力衔接佛山市，达到先进水平。89 定期向佛山市上报全区水土流失215、现状及动态变化、小流域建设及治理成效、生产建设项目水土保持监测与监督管理、全区水土保持效益成果、水土保持普查等水土保持监测成果。定期发布全区小流域建设及治理成效、生产建设项目水土保持监测与监督管理、全区水土保持效益成果、水土保持普查等水土保持监测成果，实行水土保持生态环境监测成果定期公告制度，服务政府和社会，保障公众对水土保持的知情权。7.6.4 管理维护规范化管理维护规范化（1）实行日常监测规范化管理 日常监测工作应全方位实行规范化管理，包含监测工作流程规范化、生产建设项目开工信息上报规范化、监测内容规范化、监测报告编制规范化、监测数据管理规范化、监测质量管理规范化，从而实现监测的实效性、准216、确性、代表性、可比性和完整性。监测管理衔接佛山市，纳入佛山市统一管理。（2）加强监测培训和宣传 加强监测人员队伍建设，定期组织监测人员技术培训，提高监测工作的制度化和规范化，以更高标准适应三水区水土保持监测工作。日常监测过程中加强水土保持监测宣传，以提高建设单位及施工人员的水土保持生态建设意识，增强保护水土资源的社会责任感，使水土保持工作深入人心。7.7 重点监测项目重点监测项目（1）每年有组织、有重点地开展全区在建生产建设项目水土流失防治的监督性监测。综合采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测、移动采集系统和现场调查等技术手段，掌握全区生产建设项目扰动情况，对比水土保持方案确定的防治责任217、范围及措施布局，分析生产建设活动和防治措施的合规性，鉴定违法事实，为及时消除水土流失隐患、避免人为水土流失灾害、纠纷责任认定和监督执法提供依据，为全区监督执法提供数据支撑。依托水土保持信息管理系统共享相关信息，提升全区监督检查效能。90（2）重要干支流水土保持监测：主要在北江、西江生态重要区域开展水土保持监测。水文泥沙观测为主要技术手段，掌握流域土壤侵蚀、水土保持措施和河流水沙变化情况，为流域生态建设提供决策依据。91 8 综合监管规划综合监管规划 水土保持综合监管是落实“预防为主、保护优先”方针、推动水土流失防治由事后治理向事前预防转变的重要手段。加强综合监管也是提升政府公共服务及社会管理能218、力的必然要求。8.1 监管任务监管任务 完善水土保持监督管理办法，完善水土保持监督管理机构与执法队伍，加强水土保持宣传教育，督导生产建设活动水土保持工作，加强技术服务管理，增强全社会保护水土资源的意识和自觉性。8.2 监管原则监管原则（1）坚持“预防为主，保护优先”的原则以加强落实生产建设项目“三同时”制度、控制人为水土流失为重点，依法保护水土资源。（2）坚持“依法行政，规范管理”的原则依法建立健全监督机制，实现管理工作规范化。（3）坚持“谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则依法落实人为水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。8.3 机构建设规划机构建设规划 为确保三水区水土保持监219、督管理工作正常开展，应健全各级监管机构，并配臵足额管理人员。随着三水区行政权力的逐步确立和完善，逐步建立水土保持执法机构，配臵适当数量的监督执法人员，依照法律法规要求严格执法。将水土保持管理成效纳入政府目标责任考核制，明确水土保持相关考核目标和内容，分解落实目标任务，逐级签订水土流失防治目标责任书。考核结果向社会公布，并作为对区级政府和领导干部综合考核评价的重要依据。92 8.4 部门协调机制部门协调机制规划规划 水土保持管理涉及相关部门较多，通过优化三水区水土保持工作牵头及协调机制，使各相关部门和镇街联合，在资金投入、综合防治、弃土弃渣的合理处臵、监督执法、组织管理等方面形成合力，推动形成共220、同防治水土流失的局面。8.5 制度制度建设规划建设规划 8.5.1 完善水土保持目标责任制完善水土保持目标责任制 实行政府目标考核机制。根据水利部 发展改革委 财政部 自然资源部 生态环境部 农业农村部 林草局关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知（水保2018192 号）、广东省水利厅关于做好迎接国务院开展省级人民政府水土保持目标责任考核有关工作的通知，开展水土保持目标责任考核工作。细化和深化水土保持相关考核目标和内容，分解落实目标任务。考核结果作为对各级政府和领导干部综合考核评价的重要依据。8.5.2 完善配套规章办法完善配套规章办法 为贯彻落实国家新中华人民共和国水土保持法，221、在广东省水土保持条例基础上，完善三水区水土保持相关规章办法，为严格执行生产建设项目水土保持方案审批制度，加大监督执法检查力度，对造成严重损害的生产建设单位进行惩处提供法律依据。8.6 预防监督管理预防监督管理规划规划 8.6.1 建立综合监管平台，实现水土保持监管建立综合监管平台，实现水土保持监管+互联网监管互联网监管 利用省市级水土保持监督管理制度，纳入国家、省水行政主管部门水土保持遥感信息化建设规划，实现水土保持工作全方位的动态信息化管理，重点涵盖生产建设项目监管、水土保持生态建设管理、水土生态资源调配管理、水土保持监测等信息平台，使管理部门实时掌握全区各区域水土流失和水土保持动态变化，为222、政府及水行政主管部门科学决策提供支撑。93 公众可通过信息平台，获取全区水土流失及水土保持相关信息，提出意见和建议，进行水土流失事件投诉和举报，形成全社会共同监管水土流失的新局面。8.6.2 强化生产建设项目准入与审批管理强化生产建设项目准入与审批管理（1）严格执行三水区总体规划关于生态红线管控的相关控制要求。在生产建设项目水土保持方案的审批中，生态红线管控区内严格限制种植经济林、矿产开采、设臵取土场、采石场和弃土场等导致严重水土流失的非公益性生产建设项目。（2）生产建设项目选址、选线应当避让生态红线管控区、自然公园林地水土保持生态修复单元及湿地水域水土保持生态保障单元，经专题论证无法避让的，223、生产建设项目的水土流失防治标准不低于一级标准；优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。（3）加强重点建设区域预防监督，严格控制新增水土流失。生产建设项目的建设期是水土流失最严重的阶段，加强对生产建设项目施工期的跟踪检查，督促建设单位、施工单位将弃土弃渣严格按照水土保持法律法规的规定，排放在合法的余泥渣土受纳场地，并做好拦挡、排水等防护措施。建立和强化对生产建设项目施工废水排放去向、方式的智能化管控体系。同时加强水土保持监理、监测、专项验收等监督管理。8.6.3 建设建设城市特色的监督管理制度城市特色的监督管理制度 坚持及强化水土保持方案审批制度。自佛山市实行生产建224、设项目水土保持方案申报审批制度以来，有力保证了生产建设项目“三同时”制度的落实、维护了水土保持法的严肃性、增进了水土保持监督管理部门与各建设单位的关系、拓宽了水土保持部门与发改委、财政委、规划国土委、人居环境委等有关部门的联系渠道、提高了公众对水土保持的重视程度以及水土保持工作的社会影响力。因此，为在三水区延续水土保持的良好发展态势，应继续推行水土保持方案审批制度，推进政务信息化建设，尽早实现水土保持行政审批业务全流程网上办理，以提高行政效率和服务水平。针对不同类型的区域，分类采取不同的水土保持监督管理模式。根据水利部、广东省水利厅、佛山市关于生产建设项目水土保持审批管理的相关制度，落实水 9225、4 利部深化“放管服”改革、全面加强水土保持监管的相关要求，并结合三水区实际情况，完善水土保持方案审批管理制度，分类采取水土保持区域评估、水土保持方案审批、承诺备案制等形式。在现有以项目占地面积及土石方工程规模为主要分类管理条件的基础上，增加项目投资主体性质、所处网格生态敏感性等因子的权重比例，重新划分水土保持方案报告书与报告表分类管理方式。对于企业投资的生产建设项目，落实广东省水利厅关于简化企业投资生产建设项目水土保持方案审批程序的通知相关要求，简化水土保持方案技术审查和审批程序，强化行政许可监管，对建设单位履行承诺情况进行监督检查。对于涉及生态红线管控区域、自然公园林地水土保持生态修复单元226、的政府投资项目，无论是报告书还是报告表都应从严审批。相反，不涉及上述生态敏感区的项目报告书可简化审批程序。对一些已受到防洪法、河道管理条例、城市建设管理条例等法规制约，可以解决水土流失问题的项目例如：堤防加固、水闸改造、道路管线施工、城市绿化改造升级、路灯完善等项目可以简化，实行水土保持方案备案承诺制。落实水土保持方案备案抽查制度，对建设单位履行承诺的情况进行跟踪检查，对未履行承诺的，审批部门应依法撤销水土保持行政审批决定并追究生产建设单位的相应责任。根据广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（粤府201949 号）关于印发广东省工程建设项目区域评估操作规程227、的函（粤自然资函20192284 号）广东省水利厅关于印发（粤水水保202010 号）等文件的相关要求，针对符合相关条件的各类开发区、产业园区等区域开展水土保持区域评估及审批管理工作。对于各类生产建设项目，实施全生命周期、全过程监管，强化对水土保持方案编制及变更情况、水土保持初步设计与施工图设计完成情况、水土保持补偿费缴纳情况、历次整改落实情况、违法违规堆放弃土弃渣情况、水土保持措施实施情况、水土保持验收等的跟踪检查。联合合作区各类建设主管部门及发改部门，保障生产建设项目水土保持措施费用足额到位。按照建设项目投资定额计费标准，保障建设项目投资中水土保持 95 措施专项费用的预算足额批复，确保生228、产建设项目水土保持方案技术措施能够落实到位。明确生产建设项目水土流失防治责任。在施工合同中，要明确水土流失防治责任，其中，建设单位负有监管责任，施工单位负实施责任。当施工中造成水土流失影响周边区域环境、对第三方造成损失的，建设单位和施工单位要承担相应法律责任和经济责任。对纳入三水区政府预选承包商的施工企业，在建设部门的信用记录中，增加水土保持相关信用管理内容。强化生产建设项目水土保持监督执法与水土流失监测力度。执法、监测人员要加大对工程施工现场的巡查频率、次数与覆盖度，全面、实时、准确掌握建设项目水土保持动态，为执法管理和处臵应急水土流失事故提供依据。探索建立三水区水土保持信用监管“两单”（重229、点关注名单、黑名单），提升水土保持监督管理效力。8.7 水土流失综合治理项目的监督管理水土流失综合治理项目的监督管理（1）加强水土流失综合治理 严格控制项目区内耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地必须按照“占补平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。加强对园地、林地的管理，严禁各类建设占用水源涵养林等各种水土保持防护林用地。鼓励区内的农村居民点用地进行整理，推进新农村建设，引导农村居民点向城镇和规划发展村集中，乡镇、村级工业向城镇工业功能区集中。（2）水土流失治理成果监督管理 建立全区水土流失治理成果的监督管护体系，对各类水土流失治理成果，包括工程措施、林草措施、科研场地、仪器设备230、等项目成果，实行严格的分级管理和监督保护。96 8.8 能力建设能力建设 8.8.1 宣传教育能力建设宣传教育能力建设 适应国家、省、市强化生态文明建设的需要，以党的二十大关于推动绿色发展，促进人与自然和谐共生的要求为指导，以贯彻 中华人民共和国水土保持法、广东省水土保持条例、强化全社会水土保持法制观念、促进生态文明建设为目的，面向各级干部、社会公众，有计划、有重点、分层次组织开展水土保持国策宣传教育活动，营造广大公民自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持事业的良好氛围。科普教育方面，加大水土保持科普教育的投入，把水土保持科普宣传贯穿到整个中小学义务教育阶段，使青少年学生从小养成“保231、持水土，从我做起”的自觉性，带动和影响整个社会；同时结合当地实际，编写图文并茂、生动形象、寓教于乐的水土保持教材和科普知识宣传材料，提高全社会的水土保持生态文明意识。国策宣传方面，各级水行政主管部门紧密结合每年一度的“世界水日”、“中国水周”、“水土保持宣传日”等宣传活动，积极开展水土保持宣传。在省市主要报刊、杂志上刊登水土保持文章及基本知识，在各中小学、企事业单位张贴水土保持宣传画报，在部分地区现场宣传和接受群众咨询，开展形式多样的水土保持宣传活动，向公众普及水土保持知识，大力营造防治水土流失人人有责的氛围，逐步形成全社会关心、支持、参与水土保持工作的良好局面。8.8.2 监督管理能力建设监232、督管理能力建设 全方位的动态信息化管理，重点涵盖生产建设项目审批与监管、水土保持生态建设管理、水土生态资源调配管理、水土保持监测、水土保持科技推广及信息公告等，使水土保持管理部门可实时掌握全区水土流失和水土保持动态变化，并将三水区水土保持监督管理、监测等信息纳入多维地理信息系统平台，为其他相关部门科学决策提供支撑，推进部门联动协作，提升水土保持管理效率。对三水区水务主管部门、相关管理部门、基层管理人员、执法人员等，开展水土保持相关培训并定期进行继续教育，增强相关人员水土保持意识，提高管理和执法水平；加强与各部门的协调攻关，破除监督执法中的行政障碍。继续通过 97 购买第三方技术服务的方式，提升233、监督检查能力，鼓励第三方服务单位采用先进技术手段、规范化的工作流程，保障监督检查的高效开展。8.8.3 社会服务能力建设社会服务能力建设 通过制定相应的评价规则，强化对生产建设项目水土保持咨询、设计、监测、评估等技术服务单位的规范化管理，引导实现全面市场化运作，引入退出机制，确保形成公平公正、向社会开放的有效竞争市场。提高水土保持社会化服务水平，将三水区水土保持相关制度、办法、监测公报等，采用有利于公众获取的方式，在政府门户网站、政务公众号、智慧水务系统等平台及时向社会公开。开发并运营信息网络、移动终端等新媒体宣传账号，制定水土保持宣传方案，强化日常业务宣传，为社会公众方便快捷地提供水土保持信234、息和技术服务，并接受公众提出意见和建议，处理水土流失事件的投诉和举报，打通管理部门与社会公众的信息互通渠道。进一步加大水土保持宣传力度，充分利用网络、电视、报刊、杂志等传媒工具，加大水土保持法律法规和科普知识的宣传，充分发动各行业、各领域，持续开展系列主题宣传活动，将水土保持纳入各级教育教学和组织培训内容，积极开展水土保持进公共机构、进企业、进工地、进校园、进社区宣传活动，增强合作区全民保护水土资源的意识，增强生产建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，增强各级领导防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感，牢固树立生态文明理念。8.9 信息化建设信息化建设 8.9.1 建设任务建设任务 依托全省公共235、信息网络资源，完善三水区水土保持信息化体系，健全水土保持数据库管理系统，建立和完善水土保持信息化基础平台；建立并健全覆盖各级的水土保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、制度化。98 8.9.2 重点建设内容重点建设内容 利用全区公共网络通信资源等，实现水土保持信息网络的互联互通；整合各行业各部门各镇（街）的水土保持有关数据和信息资源，建成全区水土保持数据库体系。主要建设内容包括完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统、开发水土保持信息共享与服务平台，建立小流域基础数据库，选择典型小流236、域，开展治理项目的图斑化和精细化管理示范。水土保持动态监控信息平台建设方面，通过协调，有条件地共享相关政府部门地理信息及生产建设项目的信息资源，建立水土保持动态监控体系，真正做到“天上看、地上查、网上管”，推进区域内“水土保持遥感监管”，应用国产高分辨率遥感影像，通过水土保持监督管理信息系统的信息汇集、处理、传送、自动识别与判断功能，对生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位臵、水土保持措施落实情况等实施全覆盖监管，并建立天地一体、上下协同、信息共享的机制可为水土保持检查、监督执法等提供及时、全覆盖、精准的技术支持，全面提升水土保持监管水平和能力。建立并健全覆盖各级的水土237、保持数据库体系和数据更新维护机制，保证系统的可持续性，实现信息资源的充分共享和开发利用及水土保持日常管理工作的规范化、制度化。8.9.3 建设目标建设目标 通过对全境区域进行高分辨率遥感影像的多次覆盖，获取动态的地表信息，结合地面监测点的数据，通过与水土保持方案的叠加对比分析，全面掌握区域内的生产建设项目、小流域等情况，及时发现违法违规事项。通过信息系统的建设，形成覆盖全区并按期更新的高分辨率遥感卫星监测服务模式，实现全区遥感影像数据及区域内生产建设项目情况的更新与综合分析；打造水土保持信息应用服务机制，为形成“底数清、情况明”的精细化管理提供精准度高、实时性强的空间信息；为其他部门业务信息汇238、聚、分析提供客观依据。8.9.4 监管模式监管模式 水土保持遥感监管主要利用国家区域监管和项目监管 2 种模式，以区域监管，对重点项目进行项目监管，实现协同监管。99 区域监管的监管对象为对生产建设项目水土流失防治责任范围、扰动地表情况、弃渣场数量与位臵、水土保持措施落实情况等，包括各级水行政主管部门已经批复水土保持方案的项目和未批先建的项目以及各类水土保持措施等。利用多期高分辨率遥感影像对重点区域范围内进行变化图斑提取，发现取土、挖沙、采石及开垦开发等违法行为。同时运用移动巡查手段对遥感监测成果进行外业验证，及时发现漏判、误判地块，补充完善内业提取结果。项目监管的对象为水行政主管部门本级管理239、的生产建设项目。项目监管是各级水行政主管部门针对具体项目开展的生产建设项目水土保持遥感监管工作。通过开展设计资料矢量化实现本级已批生产建设项目空间化管理，利用中、高分辨率遥感影像开展本级管理项目遥感监管，掌握项目的扰动合规性、水土保持方案落实及变更等情况，为本级生产建设项目监督检查工作提供技术支撑。8.10 重点监管项目重点监管项目（1）水土保持监督管理能力建设 建立覆盖全区的水土保持监督管理能力建设，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”；全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；实现水土保持方案审批、监督检查、设施验240、收、规费征收、案件查处工作“五规范”；做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督查制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”；实现生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率“三达标”。（2）监督管理基础平台建设 利用全区公共网络通信资源等，实现水土保持信息网络的互联互通；整合各行业各部门各镇（街）的水土保持有关数据和信息资源，建成水土保持数据库体系。主要建设内容包括建立小流域基础数据库、完善数据采集设施设备、加强水土保持数据存储、完善水土保持信息传输网络系统。100 9 投资匡算与效益分析投资匡算与效益分析 9.1 投241、资匡算投资匡算 9.1.1 编制原则和方法编制原则和方法 投资匡算不作为财政资金安排依据，实际投资需下一步依据具体项目核定，投资匡算不作为财政资金安排依据，实际投资需下一步依据具体项目核定，具体建设项目按照基本建设程序审批。具体建设项目按照基本建设程序审批。匡算主要材料价格、机械台时费、主要工程单价依据当地市场价格水平确定，工程定额采用 水土保持生态建设工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额（水总200367 号）。9.1.2 编制依据编制依据（1）水土保持生态建设工程概（估）算编制规定（水利部水总200367 号）；（2）水土保持工程概算定额（水利部水总200367 号）；（3）广东省242、水利厅关于发布我省水利水电工程设计概（估）算编制规定与系列定额的通知（粤水建管201737 号）；（4）水利建筑工程概算定额（水总2002116 号）；（5）防护林造林工程投资估算指标（林规发201658 号）；（6）广东省征地补偿保护标准（2010 年修订调整）（粤国土资利用发201121 号）；（7）广东省水土保持规划（20162030 年）（广东省水利厅，2017 年 1月）；（8）佛山市水土保持规划（20182030 年）（佛山市水利局，2019 年11 月）。101 9.1.3 编制方法编制方法（1）费用构成：根据 水土保持生态建设工程概（估）算编制规定 的规定，水土保持投资匡算项目243、划分：第一部分工程措施，第二部分林草措施，第三部分封育治理措施，第四部分独立费用。（2）定额及采用指标：定额执行 水土保持工程概算定额 水利部水总 200367 号文。（3）本工程主要材料价格采用当地市场价格。（4）工程措施、林草措施、封育治理措施工程单价的编制与概算相同，但考虑设计阶段不同，应乘以 1.05 的扩大系数。9.1.4 措施单价依据措施单价依据 本规划投资匡算按照水土保持生态建设工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额（水总200367 号），同时参考广东省水土保持规划（20162030 年）广东省小流域综合治理工程规划（2011-2020 年）佛山市水土保持规划（20182244、030 年）等相关规划，结合三水区实际修正后确定各项措施单价。102 9.2 匡算成果匡算成果 9.2.1 近期重点工程投资匡算近期重点工程投资匡算 近期重点工程总投资 2080.59 万元，其中：综合治理措施投资 1340.59 万元，水土保持监测规划投资 260 万元，综合监管规划投资 480 万元。近期重点工程投资匡算见表 9-1。表表 9-1 近期重点工程投资匡算表（万元）近期重点工程投资匡算表（万元）序号 工程或费用名称 建安工程费 林草措施及 封育费 其他费用 合计 第一部分 综合治理 198.91 241.68 900 1340.59 1 水平台地 76.24 76.24 2 排245、灌水渠 67.28 67.28 3 土地整治 55.39 55.39 4 封禁治理 22.55 22.55 5 水土保持林草 219.13 219.13 6 小流域综合治理 900 900 第二部分 水土保持监测 260 260 1 水土保持监测网络建设 60 60 2 水土保持信息数据库建设 100 100 3 重点项目水土保持监测 100 100 第三部分 综合监管规划 480 480 1 制度建设 80 80 2 能力建设 200 200 3 信息化建设 200 200 第四部分 总投资 198.91 241.68 1640 2080.59 103 9.2.2 远期重点工程投资匡算远期重246、点工程投资匡算 远期重点工程总投资 6216.37 万元，其中：综合治理措施投资 5066.37 万元，水土保持监测规划投资 450 万元，综合监管规划投资 700 万元。远期重点工程投资匡算见表 9-2。表表 9-2 远期重点工程投资匡算表（万元）远期重点工程投资匡算表（万元）序号 工程或费用名称 建安工程费 林草措施及 封育费 其他费用 合计 第一部分 综合治理 290.38 275.99 4500 5066.37 1 水平台地 76.24 76.24 2 排灌水渠 158.75 158.75 3 土地整治 55.39 55.39 4 封禁治理 56.86 56.86 5 水土保持林草 2247、19.13 219.13 6 小流域综合治理 4500 4500 第二部分 水土保持监测 450 450 一 水土保持监测网络建设 100 100 二 水土保持信息数据库建设 150 150 三 重点项目水土保持监测 200 200 第三部分 综合监管规划 700 700 一 制度建设 100 100 二 能力建设 300 300 三 信息化建设 300 300 第四部分 总投资 290.38 275.99 5650 6216.37 104 9.3 效益分析效益分析 水土保持效益包括基础效益（保水、保土）、经济效益、生态效益、社会效益。9.3.1 基础效益基础效益 三水区境内通过水土流失集中连248、片综合治理，地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，明显提高当地防洪抗旱能力；有效削减洪峰，调节河川径流，蓄浑排清，降低河流洪水含沙量；将部分地表径流转化为地下水，增加了沟道常流水，涵养了水源，提高了地表径流利用率，对汛期洪水起到了调节作用，改善了水环境。9.3.2 经济效益经济效益（1）直接经济效益 规划实施后，有效地降低水土流失灾害发生概率，减少水土流失灾害造成的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可直接减免对基础设施、城市和居民的损失，减免因水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当地经济作物的产量、增加水利工程的蓄水量、增加木材蓄积量、节约土地面249、积和劳力、提高土地生产率。（2）间接经济效益 水土保持措施的实施有助于水土资源得到合理利用，蓄水、保土能力增强，有效减轻当地自然灾害，保护农田、交通、工矿、城市和人民群众生命财产安全，减少水库泥沙淤积。9.3.3 生态效益生态效益 通过水土保持林草措施、封育治理、自然生态修复，有效增加了土壤有机质和氮、磷、钾的含量，改善了土壤的物理化学性状，促使土壤生态系统的良性转换和良性循环。规划实施后，区域林草覆盖率、郁闭度提高，可改善区域小气候，项目区及其周边地区水分状况和热量状况将明显改善，抗御自然灾害的能力提高；单位面 105 积生物产量也将会大幅度提高，生物多样性得到有效保护，生态环境将明显改善，250、人类以及动植物赖以生存的环境将向良性循环演替。9.3.4 社会效益社会效益 从建设生态文明和统筹城乡发展的高度实施规划，将有力地促进生态文明建设、保障经济与社会环境安全、维护生态安全；规划的实施，充分发挥水土保持在水质维护、人居环境改善、水源涵养和生态维护等方面的基础功能，将有力地推进生态宜居城市建设和环境友好型社会建设。106 10 保障措施保障措施 10.1 组织保障组织保障 10.1.1 深化认识，加强领导深化认识，加强领导 三水区各级部门要把抓好水土保持规划工作作为贯彻党的十九大精神及党的二十大精神、落实科学发展观、建设生态文明的具体体现，进一步加强领导，落实责任，建立健全地方政府水土251、保持目标责任制及考核奖惩制度，组织实施好 佛山市三水区水土保持规划（20232030 年）。区政府负责组织对水土保持规划确定的防治重点区域实施水土流失综合防治；各镇（街）政府是落实实施水土流失综合防治工作的责任主体，根据 佛山市三水区水土保持规划（20232030 年）确定的工作目标和任务，结合地方实际情况，组织编制相应规划并纳入本级国民经济和社会发展规划，付诸实施。10.1.2 强化部门职责，落实职责分工强化部门职责，落实职责分工 在区政府的统一协调下，发改、财政、经促、城管、城建水利、自然资源、生态环境、农业农村、交通运输等部门各司其职、强化责任、加强沟通、密切配合，大力推进规划实施，综合252、防治水土流失。（1）区住房城乡建设和水利局：为水土流失治理主要牵头单位，负责牵头做好省、市对三水区的水土保持目标责任制考核工作，负责辖区内生产建设项目水土流失监督监管、水土保持监测、生产建设项目综合监管等，配合上级行业主管部门做好辖区内各年度水土流失动态监测及水土保持监测站点建设工作；负责指导和监督房屋建筑类项目建设过程中的水土流失防治工作。（2）市自然资源局三水分局：负责湿地资源管理和国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、森林公园等各类自然保护地管理；负责林业及其生态保护修复的监督管理；负责封育保护（含封禁、抚育和自然修复）、林相改造、植物保护带、退耕还林等水土流失治理任务；253、指导和监督生态公益林、公园、自然保护地等区域建设和管理过程中的水土流失防治工作；负责国土空间 107 综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理工作，对自然因素引发的地质灾害组织治理；指导和监督矿产资源开发过程中的水土流失防治工作。（3）市生态环境局三水分局：监督管理饮用水水源地生态环境保护工作；协调监督野生动植物保护、湿地生态环境保护等工作，对位于饮用水水源保护区等环境敏感区域生产建设项目，依法负责从严审批。（4）区发展和改革局：负责指导各职能部门和镇街水土流失治理项目的立项工作。（5）区财政局：根据当年的预算安排，科学合理安排水土流失防治项目专项资金。（6）区经济和科技促进局、区政务服务254、数据管理局：负责指导水土保持监测网络及信息数据库建设，促进科技发展、技术创新。（7）区农业农村局：指导和监督农田整治项目、农田水利项目建设和管理过程中的水土流失防治工作；牵头组织改善农村人居环境，统筹推进生态宜居美丽乡村建设。（8）区城市管理和综合执法局：负责生产建设项目建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等活动的处臵审核审批；指导和监督建筑垃圾收纳场建设和管理过程中的水土流失防治工作。（9）区交通运输局：负责指导和监督道路工程（包括桥梁、隧道工程）建设和维修养护过程中的水土流失防治工作。（10）镇（街）：镇人民政府和街道办事处应当加强本辖区内生产建设活动水土流失预防和治理工作的监督管255、理，协助区级水行政主管部门或具有水土保持执法职能的部门查处水土保持违法行为。108 表表 10-1 各部门水各部门水土保持职责分工表土保持职责分工表 任务任务分类分类 职责分工职责分工 任务任务 类型类型 具体任务具体任务 牵头单位牵头单位 配合单位配合单位 预防 保护 重要水源地预防保护 区住房城乡建设和水利局 市自然资源局三水分局、市生态环境局三水分局 自然公园预防保护 区住房城乡建设和水利局 市自然资源局三水分局、市生态环境局三水分局 综合 治理 坡园地治理 区住房城乡建设和水利局 市自然资源局三水分局 自然水土流失治理 区住房城乡建设和水利局 市自然资源局三水分局 采矿遗留地治理 市自256、然资源局三水分局 各镇人民政府和街道办事处 生态清洁小流域建设 区住房城乡建设和水利局 区农业农村局、市生态环境局三水分局、市自然资源局三水分局 水土 保持 监测 水土保持监测网络建设 区住房城乡建设和水利局 区经济和科技促进局、区政务服务数据管理局 水土保持信息数据库建设 区住房城乡建设和水利局 区经济和科技促进局、区政务服务数据管理局 重点项目水土保持监测 区住房城乡建设和水利局 区交通运输局、区城市管理和综合执法局 综合 监管 制度建设 区住房城乡建设和水利局 区发展和改革局 能力建设 区住房城乡建设和水利局 各镇人民政府和街道办事处 信息化建设 区住房城乡建设和水利局 区经济和科技促进257、局 10.2 政策保障政策保障 10.2.1 严格依法行政严格依法行政 法规措施是规划实施的重要保障，各级水行政主管部门要切实贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，按照中华人民共和国水土保持法环境保护法森林法及水法等有关法律法规的规定，全面推动水土保持监督执法工作向纵深发展。经济社会和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规，要落实基础设施建设、矿产资源开发、城市建设、公共服务设施建设等相关规划的水土保持管理；依法开展生产建设项目水土保持方案审批，加强水土保持监督检查，落 109 实水土保持专项验收，强化对水土保持违法案件的258、查处，深入宣传水土保持有关法律法规，增强全民法制意识。10.2.2 完善体制机制完善体制机制 为保障规划顺利实施，需进一步理顺水土保持工作的体制机制，创新体制机制，增强发展活力。（1）在水土流失重点预防区和重点治理区，逐步建立和完善各镇（街）人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩办法。（2）调动项目区土地所有者和使用者积极性，积极探索综合治理项目管理和运行模式，提高资金使用效率。（3）大力推动水土保持技术服务市场化，以政府购买服务的方式调动社会力量积极参与水土保持设计、技术评审、监测、效益评价等技术性服务工作。（4）完善水土保持生态文明工程建设机制，加大水土保持生态文明区建设力度，推动规划实施。259、10.3 技术保障技术保障 10.3.1 加强科研和技术投入，保证规划合理性与科学性加强科研和技术投入，保证规划合理性与科学性 水土保持是一项长期的工作，需要长期的基础数据的积累和水土保持科研的支持。因此，有必要增加水土保持科研技术投入，在实践中不断探索，解决规划实施中出现的问题；建立水土保持技术档案，掌握全区水土流失动态变化，保证规划的合理性和科学性。10.3.2 重视水土保持规划设计和施工重视水土保持规划设计和施工 水土保持规划的编制要实事求是，体现有效、节约和美观的原则，并根据实际情况进行优化。要求有资质设计单位进行各专项设计，并由具有相关资质的施工队伍进行水土保持措施的施工，尽量采用先260、进的施工方法和合理的工序，避免二次水土流失。110 10.3.3 建设高素质的水土保持监管队伍建设高素质的水土保持监管队伍 随着国家水土保持生态环境建设要求的提高，对水土保持行政机构和队伍建设也提出了更高的要求，一是要设立具有一定权威的领导协调机构，可借鉴国内其他区域的经验，成立市县级水土保持委员会，各有关部门参加，研究和解决区域水土流失防治工作中的重大问题。二是要有一个精干的办事机构，即水土保持监管机构，履行行政职能，负责水土流失监管、执法、规划、协调、管理等工作。三是要有一支技术队伍，负责水土流失监测、科学研究和技术指导服务等。由于区域水土保持的综合性和复杂性，对业务和专业的要求就更高更宽261、，需要掌握多方面业务知识的人才，不仅要懂水土保持，而且还要懂法律、懂城建、懂美化环境。因此，在专业人才结构上，应当选择多方面的专业人才参加。10.4 投资保障投资保障 为确保本规划的顺利实施，需加大政府投入，充分发挥公共财政在水土保持生态建设方面的导向作用，拓宽水土保持资金的融资渠道，形成“国家、地方、集体、个人”、“内资、外资”合力投资格局。一是保证财政投入。争取省级、市级资金水土保持投入，同时加大市、县级政府水土保持投入，完善地方配套投入；重点防治工程项目地方政府安排水土保持生态建设资金，作为规划的主要投资渠道。二是采用多种形式吸引社会资金。鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设，逐步建立262、多元化、多层次、多渠道的投入机制，实行“谁治理、谁投资，谁所有、谁管护”，切实保障开发者的合法权益，并在资金、技术、税收等方面予以扶持。111 11 附表和附图附表和附图 11.1 附表附表 附表 1 三水区水文气象特征值表 附表 2 三水区社会经济条件情况表（2022 年）附表 3 三水区土地利用现状表 附表 4 三水区水土流失现状表 附表 5 水土保持措施近期（20232025 年）工程量汇总表 附表 6 水土保持措施远期（20232030 年）工程量汇总表 112 附表 1 三水区水文气象特征值表 行政区划行政区划 年平均降雨量（年平均降雨量（mm）年年内内高温天数（高温天数（d）总总日263、照时数（日照时数（h）年平均温度（年平均温度（）年年最高温最高温度（度（）年年最低温最低温度（度（）三水区 1737.3 27 1525.2 22.5 37.7 1.5 附表 2 三水区社会经济条件情况表（2022 年）行政区划行政区划 总面积总面积（km2）年末户籍人年末户籍人口（万人）口（万人）年末常住人年末常住人口（万人）口（万人）生产总值生产总值（亿元）（亿元）第一产业增加第一产业增加值（亿元）值（亿元）第二产业增加第二产业增加值（亿元）值（亿元）第三产业增加第三产业增加值（亿元）值（亿元）税收收入税收收入（亿亿元）元）人均地区生产人均地区生产总值（元）总值（元）三水区 827.71 264、49.15 87.80 1472.34 45.66 1068.65 358.12 39.22 174542 113 附表 3 三水区土地利用现状表（单位：hm2）市市（区）（区）镇镇（街）（街）耕地耕地 园地园地 林地林地 草地草地 水域及水利设水域及水利设施用地施用地 城镇村及工城镇村及工矿用地矿用地 交通运输用交通运输用地地 其他土地其他土地 总计总计 三水区 白坭镇 600.48 258.07 683.09 363.16 2511.84 1761.96 418.40 70.36 6667.36 大塘镇 1055.82 760.83 1632.93 279.55 3723.25 1635.265、32 552.94 179.46 9820.10 乐平镇 2239.32 1184.79 1600.21 727.32 7955.05 4337.79 1342.38 423.40 19810.26 芦苞镇 619.86 641.13 1948.90 284.74 4856.75 1270.90 472.75 294.00 10389.03 南山镇 838.38 772.02 6423.87 190.23 2791.58 892.91 300.98 213.98 12423.95 西南街道 856.57 816.73 1815.28 590.84 5610.83 3513.26 1218.57266、 147.26 14569.34 云东海街道 471.96 252.26 1502.99 463.66 2762.08 2654.13 931.50 52.60 9091.18 总计 6682.39 4685.83 15607.27 2899.50 30211.38 16066.27 5237.52 1381.06 82771.22 注：数据来源为三水区第三次全国国土调查 2022 年变更数据。114 附表 4 三水区水土流失现状表（单位：hm2）市（区）市（区）镇（街）镇（街）自然侵蚀自然侵蚀 人为侵蚀人为侵蚀 总侵蚀总侵蚀 轻度轻度 中度中度 强烈强烈 极强烈极强烈 剧烈剧烈 自然小计自然267、小计 生产建设生产建设 坡耕地坡耕地 坡园地坡园地 其他侵蚀其他侵蚀 人为小计人为小计 三水区 白坭镇 191.82 18.40 0.59 0.21 0.08 211.10 47.92 1.58 5.23 34.85 89.58 300.68 大塘镇 204.08 33.24 1.38 0.92 0.40 240.02 18.35 0.09 12.96 37.03 68.43 308.45 乐平镇 241.15 5.89 0.56 0.06 0.01 247.67 117.06 6.07 17.13 112.86 253.12 500.79 芦苞镇 377.29 26.46 15.04 0.8268、8 1.16 420.83 27.43 0.26 9.70 32.19 69.58 490.41 南山镇 1125.51 216.81 4.04 3.94 9.19 1359.49 119.59 0.53 115.08 142.63 377.83 1737.32 西南街道 378.99 50.68 2.21 0.98 0.06 432.92 86.04 16.00 12.19 83.52 197.75 630.67 云东海街道 168.44 11.16 0.13 0.03 0.01 179.77 80.75 3.24 11.27 83.86 179.12 358.89 总计 2687.28 3269、62.64 23.95 7.02 10.91 3091.80 497.14 27.77 183.56 526.94 1235.41 4327.21 注：数据来源为 2022 年度广东省水土流失动态监测项目成果报告中三水区数据。115 附表 5 水土保持措施近期（20232025 年）工程量汇总表 序序号号 小流域小流域 工程措施工程措施 封禁措施封禁措施 林草措施林草措施 水平台地水平台地 排灌水渠排灌水渠 土地整治土地整治 封禁治理封禁治理 水土保持水土保持林草林草 hm2 km hm2 hm2 hm2 1 白坭河三水区前段 0.17 0.01 1.58 3.30 1.58 2 北江三水区后270、段后部 2.03 0.15 0.13 13.78 0.13 3 北江三水区前段后部 0.41 0.03 16.83 26.52 16.83 4 北江三水区前段前部 1.08 0.08 0.90 18.32 0.90 5 北江三水区中段 0.68 0.05 0.13 1.00 0.13 6 大布塘涌 13.11 0.96 12.51 24.45 12.51 7 辑罗涌 0.57 0.04 0.10 1.24 0.10 8 连滘村水段 0.05 0 0.20 1.14 0.20 9 联合社区水段 0.13 0.01 0.07 9.91 0.07 10 龙湖水（邓边主排涌）9.13 0.67 1.5271、8 20.75 1.58 11 芦苞涌三水区段后段 0.07 0 0 0 0 12 芦苞涌三水区段中段 0.94 0.07 0.11 2.74 0.11 13 漫水河佛山市段右岸 3.91 0.29 0.80 66.03 0.80 14 漫水河佛山市段左岸 3.86 0.28 2.28 15.70 2.28 15 南岸环山沟 0.26 0.02 0.25 5.30 0.25 16 西江三水区后段前部 0.83 0.06 0.60 6.28 0.60 17 西江三水区后段中部 0.83 0.06 0.28 4.57 0.28 18 西江三水区前段后部 0.05 0 0.02 1.40 0.02 272、19 西江三水区前段中部 0.01 0 0.98 6.76 0.98 20 白土涌 0 0 0 0.17 0 21 北江三水区后段前部 0 0 1.87 7.63 1.87 22 芦苞涌三水区段前段 0 0 0.27 0.57 0.27 23 西江三水区后段后部 0 0 0 1.17 0 24 西江三水区前段前部 0 0 0 0.28 0 25 西南涌三水区后段左岸 0 0 0 0.24 0 26 西南涌三水区前段后部 0 0 0.07 1.46 0.07 27 西南涌三水区前段前部 0 0 0.25 1.18 0.25 28 左岸涌三水区前段 0 0 0.05 0.13 0.05 合计 38273、.12 2.78 41.86 242.02 41.86 116 附表 6 水土保持措施远期（20232030 年）工程量汇总表 序序号号 小流域小流域 工程措施工程措施 封禁措施封禁措施 林草措施林草措施 水平台地水平台地 排灌水渠排灌水渠 土地整治土地整治 封禁治理封禁治理 水土保持水土保持林草林草 hm2 km hm2 hm2 hm2 1 白坭河三水区前段 0.17 0.01 1.58 3.30 1.58 2 北江三水区后段后部 2.03 0.15 0.13 40.86 0.13 3 北江三水区前段后部 0.41 0.03 16.83 79.44 16.83 4 北江三水区前段前部 1.0274、8 0.08 0.90 53.22 0.90 5 北江三水区中段 0.68 0.22 0.13 1.00 0.13 6 大布塘涌 13.11 2.72 12.51 51.94 12.51 7 辑罗涌 0.57 0.04 0.10 1.24 0.10 8 连滘村水段 0.05 0 0.20 1.14 0.20 9 联合社区水段 0.13 0.01 0.07 9.91 0.07 10 龙湖水（邓边主排涌）9.13 1.20 1.58 53.83 1.58 11 芦苞涌三水区段后段 0.07 0.01 0 0 0 12 芦苞涌三水区段中段 0.94 0.44 0.11 35.91 0.11 13 漫275、水河佛山市段右岸 3.91 0.64 0.80 174.91 0.80 14 漫水河佛山市段左岸 3.86 0.76 2.28 53.54 2.28 15 南岸环山沟 0.26 0.02 0.25 6.40 0.25 16 西江三水区后段前部 0.83 0.06 0.60 10.46 0.60 17 西江三水区后段中部 0.83 0.06 0.28 7.62 0.28 18 西江三水区前段后部 0.05 0 0.02 1.40 0.02 19 西江三水区前段中部 0.01 0.08 0.98 11.26 0.98 20 白土涌 0 0.01 0 0.17 0 21 北江三水区后段前部 0 0.276、02 1.87 7.63 1.87 22 芦苞涌三水区段前段 0 0 0.27 0.57 0.27 23 西江三水区后段后部 0 0 0 1.17 0 24 西江三水区前段前部 0 0 0 0.28 0 25 西南涌三水区后段左岸 0 0 0 0.24 0 26 西南涌三水区前段后部 0 0 0.07 1.46 0.07 27 西南涌三水区前段前部 0 0 0.25 1.18 0.25 28 左岸涌三水区前段 0 0 0.05 0.13 0.05 合计 38.12 6.56 41.86 610.21 41.86 117 11.2 附图附图 附图 1 三水区行政区划图 附图 2 三水区地形地貌分277、布图 附图 3 三水区水利设施示意图 附图 4 三水区土地利用现状分布图 附图 5 三水区水土流失现状分布图 附图 6 三水区水土保持区划图 附图 7 三水区重要水源地重点预防保护布局图 附图 8 三水区自然公园重点预防保护布局图 附图 9 三水区坡园地重点治理工程分布图 附图 10 三水区自然水土流失重点治理工程分布图 附图 11 三水区水土保持小流域分布图 四会市顺德区清新区清城区南海区花都区高要区高明区鼎湖区禅城区乐平镇南山镇西南街道芦苞镇大塘镇白坭镇云东海街道三 水 区 行 政 区 划 图附图10510152.5km图例三水区边界西南街道云东海街道白坭镇乐平镇芦苞镇大塘镇南山镇顺德区高278、要区高明区禅城区四会市清新区清城区南海区花都区鼎湖区三 水 区 地 形 地 貌 分 布 图附图20510152.5km图例高程值（m）-2-1717-6565-145145-233233-331331-532四会市顺德区清新区清城区南海区花都区高要区高明区鼎湖区禅城区三 水 区 土 地 利 用 现 状 分 布 图附图40510152.5km图例三水区土地利用现状三水区边界耕地园地林地草地水域及水利设施用地城镇村及工矿用地交通运输用地其他土地四会市顺德区清新区清城区南海区花都区高要区高明区鼎湖区禅城区乐平镇南山镇西南街道芦苞镇大塘镇白坭镇云东海街道三 水 区 水 土 流 失 现 状 分 布 图附279、图50510152.5km图例自然侵蚀三水区边界坡园地侵蚀生产建设轻度中度强烈极强烈剧烈人为侵蚀坡耕地侵蚀其他侵蚀四会市顺德区清新区清城区南海区花都区高要区高明区鼎湖区禅城区乐平镇南山镇西南街道芦苞镇大塘镇白坭镇云东海街道三 水 区 水 土 保 持 区 划 图附图60510152.5km图例三水区边界北部平原台地水土保持生态维护区水土保持区划四会市顺德区清新区清城区南海区花都区高要区高明区鼎湖区禅城区乐平镇南山镇西南街道芦苞镇大塘镇白坭镇云东海街道三水区重要水源地预防保护布局图附图70510152.5km图例三水区边界近期预防范围一级二级饮用水源保护区西江水厂饮用水水源保护区重点预防保护工程佛280、山市三水北江水厂饮用水源保护区重点预防保护工程近期预防面积：288.32公顷远期预防面积：2328.36公顷预防措施：加强监督执法，禁止与供水设施和保护水源无关的建设项目；防止面源污染。四会市顺德区清新区清城区南海区花都区高要区高明区鼎湖区禅城区乐平镇南山镇西南街道芦苞镇大塘镇白坭镇云东海街道三水区自然公园预防保护布局图附图80510152.5km图例三水区边界近期预防范围重点预防保护工程佛山三水三江汇地方级湿地自然公园广东金沙岛国家湿地自然公园广东云海国家湿地自然公园佛山三水地方级森林自然公园佛山三水中洞山地方级森林自然公园佛山三水芦苞涌地方级湿地自然公园佛山三水龙山地方级森林自然公园佛山三水大南山地方级森林自然公园佛山三水北江地方级湿地自然公园佛山三水油金山地方级森林自然公园佛山三水南丹山地方级森林自然公园佛山三水九道山地方级森林自然公园近期预防面积：1702.84公顷远期预防面积：8395.39公顷预防措施：尝试轮封等生态修复方法，并进行人工林相改造，抚育更新。?0510152.5km?0510152.5km?水 土 保 持