1、铁西区（经开区、中德园）应急体系建设“十四五”规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为全面加强“十四五”时期（2021-2025年）铁西区应急管理体系和能力建设，更好地为全区经济社会持续健康发展，加快推动老工业基地全面振兴提供有力保障，根据中华人民共和国突发事件应对法沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要辽宁省应急体系“十四五”规划沈阳市应急体系建设“十四五”规划及有关法律法规，制定本规划。一、面临的形势“十四五”时期，辽宁、沈阳进入高质量发展、新时代振兴的新2、征程，沈阳建设国家中心城市进入冲刺阶段，从铁西看，具备了转向高质量发展的良好基础。总书记在东北振兴座谈会的讲话及中央37号文件的出台，推动铁西全面振兴、全方位振兴步伐，指明铁西在东北老工业基地振兴中率先突破、示范引领方向。随着铁西区人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂，加上新材料、新能源、新工艺的广泛应用，以及新产业、新业态、新领域的大量涌现，安全风险的复杂性也将不断增大，安全发展面临各种新的挑战。因此，积极推进铁西区应急管理体系和能力现代化，确保长治久安，势在必行。（一）取得的进展“十三五”时期是应急管理事业改革发展的重要时期，全区上下认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产3、防灾减灾救灾等工作的重要指示和系列重要讲话精神，深入落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府决策部署，深入推进应急管理体制改革，不断加强安全生产、应急管理和防灾减灾工作，取得了明显进展和成效。1.应急管理体系不断健全。深化应急管理体制改革，整合多个部门应急管理职责，制定“三定”方案，基本明确了应急安全生产、应急管理和防灾减灾工作职责。整合了区突发事件应急管理委员会、区安全生产委员会、区防灾减灾委员会和防汛抗旱指挥部等议事机构及其办公室，制定工作规则，初步建立了党委领导、政府主导、分工负责、统一指挥、防救结合的应急管理体制和工作运行机制。2.应急保障能力进一步强化。统筹规划区、街道（镇）4、社会应急救援队伍，初步形成了“一专多能、专常兼备，辐射区域、形成网格”的应急救援力量实战体系。建立了以综合性消防救援队伍为主体，以防汛、抗旱、公路、电力、通讯、危化、建筑施工等兼职应急救援队伍为支持，社会救援力量为辅助的应急救援体系。编制完善区、街道（镇）两级应急预案目录，组织指导修订区级层面总体预案、区级各专项应急预案、街道（镇）预案及社区（村）预案，形成覆盖全面、政企衔接、上下贯通的应急预案体系。开展针对性应急演练260次，参演人数4000人次。全区组建区级应急救援队伍30支2363人，街道队伍17支563人，社会队伍1支40人。建立区级应急物资储备库2个，能够满足紧急转移安置1300人5、的应急物资需求。同时，还与家乐福金牛店、新玛特铁西店和货拉拉运输公司等3家企业在物资设备供应、运输、宣传培训等方面进行合作，全区应急保障能力显著提升。3.安全生产形势稳定向好。实施安全生产“四责”联动，全面压实党委、政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员岗位责任。区委、区政府、管委会把安全生产作为领导干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务，纳入绩效考核体系。印发沈阳市铁西区安委会关于设置企业安全生产管理组织机构或配备安全生产管理人员的通知，督促全区生产经营单位，特别是小微企业，全面落实企业主体责任，建立健全全员岗位责任体系。开展安全生产标准化，推进企业安全责任、投入、培训、管理和6、应急救援“五到位”。全区已有三级以上安全生产标准化企业391家，小微企业标准化达标5281家。企业主体责任意识明显提升。全区连续10年实现无较大以上生产安全事故，安全生产水平稳步提升，势持续向好发展。4.防灾减灾救灾能力进一步提升。区政府、管委会建成应急物资储备库2个，分别为630平方米，1000平方米，可安置1300人；建成应急避难场所30个，启动全区第一次自然灾害综合风险普查。完善区防指指挥体系和工作规则，修订区级防汛方案，建立12种防汛抗旱基础信息台账，制定6处易积水点位“一点一策”防控方案，实名制落实区、街道（镇）、社区（村）三级防汛抗旱责任，构建区领导包街道（镇）、街道（镇）领导包社7、区的防汛“双包”责任体系，区防指办组织成员单位强化研判预警、人员转移、重要目标防护、应急救援等各环节的联勤联动。森林防灭火能力不断强化。每年森林防火期，组织全区6个涉林街道（镇）、森防指成员单位、15余名专职护林员，围绕基础、防控、救援三个方面，按照管住人、控制源、盯紧点、防牢线、巩固面的总体思路，在进林路口设立森林防火检查站6个，开展不间断督查检查。5.安全文化体系建设初见成效。积极开展“防灾减灾周”和“安全生产月”等宣传活动，利用“两微一端”、门户网站、沿街广告、LED屏幕等平台推送各类安全信息，开展应急安全“五进”宣传主题活动37场次，印制安全宣传海报、挂图、手册等8万余份，联合区教育局8、举办“校园安全第一课”活动，在115个社区设置“安全宣传站”，持续开展居民自救急救常识宣传，社会公众应急意识不断增强。（二）面临的挑战“十四五”时期，是铁西区推动高质量发展的关键时期。一方面国际国内总体形势上看，席卷全球的新冠肺炎疫情又陡然增加了许多新的不确定性因素，各种传统的和非传统的、自然的与非自然的风险交织并存，安全隐患增多，准确判断和防范化解各种挑战和风险的难度增大，突发事件应对处置难度增大，对常态应急管理和非常态突发事件应对能力提出新的要求。一些新的安全风险不断出现，新能源、无人机、电动自行车等推广使用带来新的火灾和交通安全风险，安全风险愈加多样化和复杂化。另一方面，从铁西区整体形势9、上看，经济社会快速发展，新型工业化、新型城镇化、旅游产业化进程加速，安全生产形势依然严峻，铁西区现有规模以上工贸类企业370余家，小微企业2万余家，一些企业主体责任落实不力，行业主管部门责任仍存在模糊地带，建筑、道路运输、桥梁隧道等传统领域安全风险居高不下。城市综合体和高层建筑数量快速增长，火灾防控难度大，居民住宅密集，老旧小区消防隐患整改难度大，小火亡人事故难以有效根治。城市安全风险点多面广、隐蔽性强。应急管理短板弱项依然突出。应急管理体制机制不够完善。“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协调机制尚未健全。营级干部队伍力量不足，且10、专业人才缺乏，业务培训需求迫切，综合行政执法专业人才紧缺；应急救援队伍、专家队伍建设需进一步加强。应急管理物资保障、科技支撑等能力建设相对滞后。政策保障措施还不完善，应急物资储备结构不合理，调运配送效率不高等问题还不同程度存在，街道（镇）应急机构力量薄弱、应急设施装备缺乏等问题突出。社会应急力量、应急产业、灾害保险等市场机制作用亟待加强。随着网络新媒体的快速发展，各类突发事件通过互联网信息快速传播，加大了应急处置难度。同时，公众对政府及时处置应急突发事件、保障公共安全提出了更高的要求。从应急体系发展现状看，法规标准体系尚不健全，应急救援队伍管理体制不健全、协同机制不完善、力量部署不均衡，公众参11、与应急管理的社会化组织程度还比较低，公共安全意识和自救互救能力薄弱，社会协同应对机制有待健全。（三）发展的机遇“十四五”时期，是我国“两个百年梦”的转承交汇期，也是沈阳实现高质量发展、新时代振兴发展的关键时期，从辽宁和沈阳看，中央高度重视辽宁、沈阳老工业基地振兴，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，深化应急管理重点领域改革，开辟了防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，为推动应急管理工作提供了巨大动力和能量。从铁西看，具备了转向高质量发展的良好基础。铁西区委、区政府、管委会高度重视应12、急管理和安全生产工作，在人力、物力、财力上给予最大保障。经济高质量发展是解决沈阳安全发展深层次矛盾和问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患的最好机遇，为强化应急管理基础带来有力的促进作用。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和国家、省、市有关决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展与安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社13、会治理等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为我区全面振兴、全方位振兴提供坚实安全保障。（二）基本原则人民至上，生命至上。坚持“两个至上”。树牢应急管理根本价值遵循，把确保人民群众生命安全放在首位，以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责，创造性地开展工作，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。党建统领，社会共治。坚持党的统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立共建共治共享的应急管理共同体，充分发挥社会力量作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，切实提高群众风险辨识和隐患排查14、能力，不断提升全社会综合应急管理能力。依法治理，系统建设。系统地运用法治思维和方式，在抓重点、补短板、强弱项、堵漏洞上精准发力，有效解决应急管理面临的突出矛盾和深层次问题，提高应急管理的法治化、规范化、科学化水平。强化顶层设计，深化体制改革，夯实基层能力，实施精准治理，提升整体系统化应急管理水平。预防为主，标本兼治。健全安全生产和自然灾害风险防范机制，坚持从源头上防范化解重大风险，着力破解制约安全发展的瓶颈问题。加强安全生产基层基础和能力建设，深入开展安全生产专项治理行动，持续推动双重预防体系和安全生产标准化深度融合，有效预防各类生产安全事故发生。防救结合，科学应对。发挥制度优势，衔接好“防”15、和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。掌握各类灾害风险规律和特点，合理配置各类应急资源，运用现代技术手段和现代管理方法，推进各领域、全过程应急救援工作。创新驱动，科技支撑。坚持制度创新、管理创新和科技创新，推进智慧应急建设，形成应急管理新优势，有效发挥带动引领作用。强化科技成果转化应用，推动新技术、新装备在风险感知、管控以及应急指挥、救援、保障等方面的应用，提高应急管理智慧化水平。（三）主要目标1.总体目标：到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。应急综合管理能力全面加强，应急队伍建设进一步规范，应急救援能力进一步提升，应急保障体系进一步完备，16、应急科技支撑水平进一步提高，社会协同应对能力进一步提升。2.核心指标：生产安全事故死亡人数下降10%；生产安全事故起数下降15%；单位国内生产总值安全事故死亡率下降20%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降2%；年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值的比例1%；平均每百万人口因自然灾害死亡率1；平均每十万人受灾人次15000人。3.分项目标：（1）应急指挥体系高效有序。形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系。实现724小时应急指挥高效畅通。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。应急管理部门装备配备达标率达到100%。（2）风险防控能力17、全面提升。风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，综合监测、风险早期识别能力显著增强，重点行业领域安全生产水平大幅提升。城市老旧管网改造率达到100%，灾害事故信息上报及时准确，灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%以上。（3）应急综合保障和支撑能力全面加强。应急救援力量不断发展壮大，效能显著提升，应急预案、物资储备体系更加完善，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，专职消防人员占全区总人口的比例达到0.4，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内，应急管理部门专业人才占比超过75%。（4）共建共治共享体系更加健全。全区安全文明程度明显提升，市民安全意识和自救互救18、能力显著提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基本形成。群众应急救护培训达标普及率达到2%，综合减灾示范社区新增3个以上，重点行业企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。三、主要任务（一）强化党委、政府领导责任切实将习近平总书记关于安全生产重要论述及国家安全生产方针政策和法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组和干部培训学习内容，定期组织专题学习和培训。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实党政领导干部安全生产“职责清单”，制定安全生产年度“工作清单”，细化工作标准，明确操作流程，形成目标明确、规范有序的常态化工作机制。健全党政领导干部研究安全生产、防灾减19、灾工作长效机制，充分发挥党政领导干部领导职能，加强安全生产监管职责部门领导班子建设、干部队伍建设，在资金安排和项目建设方面给予倾斜保障。严格落实地方党政领导安全生产履责述职工作要求。（二）健全应急管理工作机制建立完善党委、政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势。统筹风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理；建立健全应急处置工作机制，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制。健全突发事件处置工作流程，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。建立健全风险防范化解机制，坚持预防为主，坚20、持安全发展和综合减灾理念，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立健全灾害事故调查、评估机制，依法开展事故调查，推进事故责任追究和整改措施落实情况评估，加强事故统计分析和预警。完善统一高效的应急管理组织指挥体系，不断完善事故灾害与自然灾害突发事件应急指挥与处置工作办法。编制铁西区重特大突发事件应急预案，定期开展综合应急演练，推进开展铁西区风险隐患普查。强化军地协同机制，完善军队和武警部队参与抢险救灾的程序方法，开展军地常态化的联演联训，推进军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，形成政府部门、街道（镇）、军地之间顺畅的应急指挥衔接机制。牵头单位：两21、区应急局；责任单位：各相关部门、街道（镇）（三）强化应急管理法治建设继续巩固执法公示、全过程记录、法制审核等制度，严格执法程序，建立权责统一，权威高效的执法体制。加强执法监督，完善监督机制，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大对监管执法人员的培训力度，提高执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力，推动全区应急管理系统监管人员持证上岗率达到100%，进一步提高监管执法行为的规范化、专业化、精准化。（牵头单位：两区应急局、区司法局、两区消防救援大队；责任单位：各相关部门）（四）健全应急管理责任体系进一步压实应急管理责任，协调推进应急管理体系和能力建设，落实应急管理部门准军事化管理要求，加强基层应22、急管理组织建设。推进应急管理综合行政执法改革，将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害（不涉及）、水旱灾害等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。理顺有关行业领域安全监管职责和执法权配置，健全监管监察人员持证上岗和资格管理等制度。（牵头单位：两区应急局；责任单位：区委组织部、区委编办，区财政局、区人社局，经开区财政和资本运营部等相关部门）（五）推进应急救援队伍建设1.建强综合性应23、急救援队伍建设。对标“全灾种、大应急”任务需求，优化力量布局和队伍编成，建立与防灭火和应急救援工作实际相适应的消防力量、训练和保障体系，加强实地实战综合演练，全面提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、灭火救援和地震、水域、洪涝等多灾种综合应急救援能力。大力发展多种形式的消防队伍，加强业务指导和技术培训，完善消防救援队伍与社会联动力量的联勤联训联战机制。牵头单位：两区消防救援大队；责任单位：各相关部门，街道（镇）2.加快推进高危、重点领域专业应急救援队伍建设。科学规划专业应急救援队伍规模和布局，全区负有安全生产监督管理职责的部门（单位）将专业救援队伍建设工作纳入本部门本行业的建设规划中，单独建24、立或依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立本行业、本领域专业应急救援队伍，对应急救援队伍建设给予适当的资金和装备支持。重点加强城市管网设施运行保障、建筑工程事故、通信保障、地震灾害和地质灾害、气象灾害、防汛抗旱等应急救援队伍建设。租赁、包租等政府购买服务的方式，开展航空紧急应急救援。（牵头单位：两区应急局，区工信局、区房产局、区城建局，经开区建设管理部等相关部门；责任单位：各相关部门）3.推进军地联合应急救援队伍建设。完善细化军地协调联动机制，明确灾害分级应对措施，进一步提升军地应急抢险救援效能。依托驻沈部队、预备役部队、武警部队及民兵应急力量组建军地联合应急救援队伍，参与地方政府紧急抢险25、救援工作。加强航空应急救援能力建设，加强军地深度合作，建立航空应急救援联动机制。（牵头单位：两区应急局；责任单位：区委武装部等相关部门）4.推进应急管理专家队伍建设。分行业分专业建立完善安全生产、防灾减灾、应急救援专家库，及时向行业企业公布。鼓励和协调专家提供决策咨询和技术服务，参与风险辨识管控、应急演练及能力评估等工作，开展应急救援教育培训及学术交流合作，提升应急救援科学水平和理论水平。搭建专家交流、研讨平台，积极探索应急管理工作新思路、新方法。（牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门）5.积极动员社会力量参与应急救援工作。依托辖区内有应急救援能力的社会力量组建社会化应急救援队伍，健全社26、会应急力量规范化管理、应急调用、与专业应急队伍共训共练等机制。积极引导和培育发展社会力量有序参与应急行动，建立应急救援志愿者队伍。牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门，街道（镇）（六）健全应急预案体系1.规范应急预案管理。构建覆盖全灾种、全过程、各行业、各层级的应急预案体系。不断完善区级总体应急预案和专项应急预案，同步督导各相关部门、街道（镇）和企业建立健全各类应急预案，着力构建层次分明、覆盖全面、互相衔接、相互支撑、齐全配套的立体预案网络格局。加强应急预案可行性评估，强化各类各级应急预案衔接融通。探索建立数字化应急预案，进一步增强预案的简明性、实战性和可操作性。2.强化应急预案演练。加27、强应急演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。进一步完善重大突发事件情景构建，用情景构建指导预案完善，指导重点单位、重点行业、重要区域及人员密集场所的经营管理单位，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样的经常性应急演练，提升应急联动和应急处置能力。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效，提升城市抵御风险的韧性。（七）不断加强应急物资保障能力建设1.完善应急物资储备网络。建立健全“统筹布局、分级负责、分类储备、资源共享、综合调度、统一指挥”28、应急物资保障体系。统筹推进“区街道（镇）社区（村）”三级应急物资储备网络体系建设。鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门、街道（镇）2.建立应急物资管理体系。根据铁西区灾害特点、人口数量等实际情况，各部门（单位）依据本部门（单位）、本系统的应急物资需求，制定储备规划与年度储备计划，落实储备责任，建立健全应急物资储备库建设布局评估以及应急物资储备论证、经费保障、动态监管、调拨使用等制度，高效开展应急物资生产、采购、调拨、补充、更新等工作。（牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门）3.完善应急物资储备库基础设施。按标准加快推进储备库建29、设，着重解决防火、防潮、防盗、防鼠等基础设施建设问题，在储备库前预留足够的场地面积，用于运输车辆停靠和物资装载，配备供电、给排水、通风、物资装卸以及信息化管理系统等软硬件设备设施。（牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门）4.加强应急物资储备。重点加强防汛抗旱、森林防灭火、转移安置、生活必需品等应急物资的储备，购置储备一批精良适用的空中救援、水上救援、大型抽水、供电供暖、大型运输、扫雪铲冰等方面的装备，形成应对铁西区较大突发事件的应急物资保障能力。同时，组织和依托各社区采取多种形式，储备、配备必要的应急物资，提倡全区各基层单位、企事业单位和居民家庭，根据当地实际和自身应对突发事件的需要，储30、备基本的救援物资和生活必需品。牵头单位：两区应急局；责任单位：各街道（镇）5.积极发挥社会资源优势。完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制。加快构建多元化应急物资储备模式，科学确定各类应急物资政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。运用“互联网+”优势，探索建立应急物资互联网“云仓储”“云库存”等储备新形式。在现有储备库自储实物的基础上，拓展协议储备、生产能力储备等储备模式。建立应急物资社会资源信息目录，与关键重要、不宜长期保存等物资（装备）的生产厂家和经营实体建立联系机制，与一家大型超市建立协议供货关系，将政府应急物资储备与企业、商业以及社会组织有机结合31、，构建多元、完整的应急物资储备模式。（牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门）（八）强化城市基础设施建设，严把准入关口1.加强城市基础设施及安全设施建设。加强城市交通、供水、排水、供电、供热、供气、通讯以及污水、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中安全生产监督管理，建立地下管网信息共享机制。强化与市政设施配套的安全设施建设，加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，消防站消防装备与器材配备达标率达到100%，消防通讯设施完好率95%以上。因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站和微型消防站，布局符合要求，5分钟内到达辖区边缘。完善道路交通安全设施，双向六车道及以上道路按规定设置中心护栏，桥梁32、限高、限重标识全覆盖，中心城区中小学校、幼儿园周边150米范围内的交通安全设施确保完好。推动铁路道口房报警、预警和警示标志等安全基础设施建设项目的落实，提升道口安全保障能力。（责任单位：两区应急局，区交警大队、区工信局、区房产局、区城建局、区交通执法大队，经开区建设管理部，两区消防救援大队）2.严格建设项目安全准入。健全经济社会安全发展的综合决策机制，将涉及安全发展的重大工程项目纳入区政府经济社会发展年度计划和政府投资计划。对危险化学品、城镇燃气、特种设备、建筑施工、道路运输等高危行业严格安全准入条件，严格控制新增非煤矿山和（不涉及）危险化学品生产企业。新引进项目要考虑安全风险，从源头上控制不33、具备安全生产条件的企业进入市场；不符合安全生产规定的企业，经整改后仍然达不到要求的，一律依法予以关闭。城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。（责任单位：区发改局、区城建局、区交通执法大队、区市场局、区营商局，经开区建设管理部，两区应急局、两区自然资源分局等相关部门）（九）加强风险预警预报综合运用视频感知、人工智能、物联网、5G等技术手段，对河流险工险段及下穿式桥涵、低洼路段等易积水点位实施智能监测，提升森林火险、防汛实时监测和预警能力。拓展预警信息发布渠道34、和手段，充分利用融媒体平台，整合应急广播、社区应急宣传屏、街路广告屏、公交移动视频端等传统手段与微信、抖音、快手等新媒体平台资源，及时推送气象信息、预警信息、逃避险常识和安全提示，提升预警信息发布覆盖率和时效性。责任单位：两区应急局，区城管局、区农业农村局，经开区建设管理部、经开区自然资源分局，各街道（镇）等相关部门（十）加强自然灾害综合治理开展地质灾害群测群防体系建设，完善区、街道（镇）、社区（村）、组四级群测群防网络，创新预警信息发布方式和途径，不断提高地质灾害群测群防专业化水平。将地震活动断层探察、灾害风险区划等结果应用到各类工程中，依法加强对城乡规划、重大建设项目的地震灾害风险评估。将35、气象灾害风险普查结果应用到有关工程中，依法加强区域性气候可行性论证和易燃易爆场所防雷安全管理，完善防雷安全智能化监管方式，实现对全区易燃易爆重点防雷场所智能化监管全覆盖，确保各重点防雷单位始终处于防雷安全状态下运行。积极推进重点区域森林防火应急道路及林火阻隔系统建设，发挥森林防火应急道路和林火阻隔系统预防控制森林火灾能力，降低森林火灾发生机率。提升洪涝灾害抵御能力。建设与流域防洪体系相适应，与城市空间结构相协调的城市防洪体系。按标准建设防洪堤。浑河防洪以堤防为主要防洪措施，并与上游大伙房水库调蓄相结合，共同构筑防洪体系；通过采取渗透、调蓄、设置雨洪行泄通道和内河整治等综合控制措施，能够有效应对36、50年一遇降雨，保证城市在发生防涝标准的降雨时运行基本正常。责任单位：两区自然资源分局、两区应急局，区农业农村局，各街道（镇）（十一）深化安全生产综合治理1.深入宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述。各单位、各街道（镇）以多种方式开展习近平总书记重要论述学习宣讲，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习。针对道路交通、危险化学品、建筑施工等行业领域，曝光一批存在安全隐患和突出问题的生产经营企业，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的社会氛围。牵头单位：两区应急局；责任单位：区委组织部、区委宣传部，团区委，区教育局、区文广局、区总工会、区司法局、区城建局、区交通执法大队，经开区37、建设管理部，两区公安分局，各街道（镇）2.理顺应急管理责任链条。推进安全生产、防灾减灾、应急救援职责细化实化，明晰各行业部门与应急管理部门职责边界，有效发挥应急管理部门综合优势和各行业部门专业优势，解决各类应急管理职责职能履行不到位问题。建立部门职责定期修订机制，进一步理顺新型燃料、大型综合体、特种设备目录外游乐设施、顺风车和外卖等新产业、新业态、新领域的安全生产监管职责，消除安全监管盲区。严格“三个必须”要求，强化主管部门监管职责落实，有效遏制危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域生产安全事故发生。完善规划、审批（备案）、建设、运营等多个监管环节信息共享机制，避免出现新进企业（新38、建项目）安全监管空窗期。3.压实企业安全生产主体责任。促企业建立健全从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，完善安全生产管理体系，全面落实安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。建立企业主要负责人安全承诺和安全生产责任制考核机制，倒逼企业主要负责人领导落实安全生产投入、风险分级管控、隐患排查治理等工作。不断创新主要负责人培训方式，探索与司法等部门联合开展“以案代训”“现身说法”等培训，固化主要负责人安全生产底线思维。全面推进从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其它生产经营单位按要求设置安全总监。加强对企业安全培训的执法检查，切实提高39、企业全员培训成效。推进企业应急预案专业化、简明化、卡片化，强化落实预案管理、应急演练、安全培训“三到位”，切实提高企业应急能力。支持企业建立职工查纠隐患奖励制度。严格落实事故发生前依法追究刑事责任制度及生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，进一步强化企业主体责任。4.提升本质安全。持续推进企业安全生产标准化创建，在危险化学品、装备制造、交通运输、建筑施工等领域全面推行安全生产标准化，强化对第三方中介机构评审质量审验，全面完成落实企业安全生产主体责任三年行动工作目标，推动安全管理到基层、到班组，培育示范企业，以点带面全面推开，不断巩固和提升企业本质安全。（牵头单位：两区应急局；责任单40、位：区城建局、区交通执法大队，经开区建设管理部）5.加强风险辨识和隐患排查。指导各行业、企业、场所开展风险辨识评估，建立动态管理台账，实现安全风险分级分类管控。制定隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理。健全重大事故隐患治理挂牌督办制度。完善风险管控和隐患排查治理双控系统，从风险数量、等级和危险因素等维度系统分析风险隐患，指导有关行业部门有针对性地落实管控和治理措施。（牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门）6.推进专项整治行动。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续更新制度措施和重大问题隐患“两个清单”，形成一批可复制、可推广的制度成果和实践经验，敢于动真碰硬，严厉打击各种非法违41、法生产经营建设行为，高质量、高标准完成整治任务。持续深入开展危险化学品、消防、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，推动重点行业领域安全生产转型升级，防范化解重大安全风险。（责任单位：两区应急局、两区公安分局、两区生态环境分局、两区消防救援大队，区城建局、区房产局、区交通执法大队、区文广局、区市场局，经开区建设管理部等相关部门）（十二）推进应急管理信息化体系建设依托沈阳市应急指挥网、无线网、互联网、卫星通信网等手段，建设形成纵向贯通、横向互联、立体化的通信网络，为快速响应、有序指挥、高效处置提供稳定可靠的网络通信系统。采用物联感知、卫星感知、视频感知等途径，构建覆盖生产安全、自然灾害、城市安全42、应急处置现场的前端感知网络，汇集环境感知信息和监测设施信息，为多维度全方位分析风险信息提供数据源。围绕监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五大业务域业务应用，利用大数据、物联网、人工智能等技术，开发智能化的统一应急管理综合应用平台，满足日常应急管理业务应用，对自然灾害和生产安全事故智能预测预警、辅助决策，促进防灾减灾救灾工作科学化、规范化。（牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门）（十三）推进安全文化和宣传培训体系建设充分利用电视、广播、报纸等主流媒体以及网站、微博、公众号、抖音等互联网、移动通讯载体开展应急宣传。加强基层应急科普宣传，推动应急文化长廊、社区宣传教育专区建设，43、有效提升全民安全意识。充分利用“国家防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”“消防宣传日”等时机，面向社会公众广泛开展知识宣讲等教育活动，不断增强全社会应急责任意识和自救互救能力。深入推进全市安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”。牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门、街道（镇）四、重点工程（一）应急管理综合指挥平台建设工程贯彻落实党和国家应急管理信息化重大战略部署要求，加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能。推动全区应急管理信息化建设工程，包括应急指挥基础保障建设、风险感知预警体系建设、应急通信保障建设、数据汇聚治理系统建设、应急救援业务系统建设等5类系统工程。（牵头单44、位：两区应急局；责任单位：各相关部门）（二）灾害风险调查和重点隐患排查工程灾害风险调查和重点隐患排查工程是自然灾害防治的战略性工程，承担着灾害风险防治的大量基础性工作。开展灾害风险普查是建国以来开展的第一次全国性普查，涉及部门多、领域广、任务重，需要完成地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查。按照全国灾害综合风险普查总体方案，制定全区灾害综合风险普查实施方案，摸清灾害风险底数，查准重点区域抗灾能力，建立我区自然灾害综合风险与减灾能力数据库，为自然灾害综合治理提供依据。（牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门）（三）应急物资保障能力建设工程着眼全区应急物资储备库布45、局短板，优化应急物资储备库分布，在改扩建现有应急物资储备库基础上，新建一批应急物资储备库。重点补齐城市消防、防汛抗旱应急装备和生活类救灾物资。推动自然灾害风险等级高的街道（镇）和社区（村）一级的应急物资储备库（点）建设。对现有应急物资储备库做好改扩建工作。牵头单位：两区应急局；责任单位：各相关部门、街道（镇）（四）应急救援能力提升工程针对我区自然灾害和事故灾难的多发易发类型，在国家消防救援力量体系之外，在危化品救援处置、地震地质灾害救援、电力保障、通信保障等重点领域，依托现有具备较强救援能力的队伍，进一步强化救援能力建设，建成具有跨部门，覆盖全区的专业应急救援队伍，提升专业应急救援队伍能力建设46、。（责任单位：两区应急局，区城建局、区房产局，经开区建设管理部等相关部门）（五）消防救援体系建设工程加强基础设施建设，建设改造室内消防技能训练馆、特色消防宣传教育基地、医疗健康保障站、基层消防站老旧营房维修改造等项目，有效提升消防救援队伍实战能力和全民消防安全素质。（责任单位：两区消防救援大队）五、保障措施（一）加强组织领导坚持把党的领导贯穿应急管理全过程各方面，确保党对应急管理工作的集中统一领导。各部门、街道（镇）要深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，切实加强对应急管理体系建设工作的组织领导，围绕规划提出的主要任务和重大工程，结合本行业、本区域实际，聚焦工作重点，列出任务47、清单，细化实施方案，落实责任分工，明确时间表、路线图，确保各项任务举措落地见效。（二）应急机制保障建立自上而下的应急体系机制，严格实行分级管理体制，加大执法力度，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。加强风险评估和监测预警，加强对危化品、道路交通、建筑、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。（三）应急组织保障发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好责任链条，确保责任链条无缝对接。进一步完善应急体系建设的管理体制和运行机制，各相关部门要按照职责分工，通力协作，保证应急体系建设“十四五48、”规划的实施。（四）应急技术保障应急管理工作适应科技信息化发展大势，以信息化推进安全监管的现代化进程，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。充分发挥科技在防灾减灾工作中的作用，高起点、高效率、高水平推动防灾减灾体系建设，提高科技在灾害预报预警、物资储备运输、应急救援保障等方面的贡献。加速科技成果的转化作用，推动应急体系建设的可持续发展，加强与外区、跨行业、跨部门的交流和合作，推进我区在应急管理领域的科技进步。（五）应急物资保障加强应急物资的调配和供给能力，增强物资调度的持续性动态管理。通过政府与企业的持续性合作，提高应急物资的供给能力。（六）应急资金保障建立与经济社会发展相协调的防灾减灾资金投入机制，实行救灾资金多元投入体制，落实救灾资金分级负担机制。广泛开展社会捐款活动，逐步建立政府主导、社会各方共同参与的防灾减灾救助和恢复重建的多元补偿机制。（七）严格监督考核应急管理部门要加强对应急体系建设情况的督导检查，强化目标任务，细化培训、演练、考核措施，跟踪督导和动态掌握工作进度，确保规划精准实施、落地见效。