1、目录建平县水利“十四五”规划报告21 发展基础21.1主要成就21.1.1防洪排涝减灾21.1.2 水资源开发利用41.1.3 农村水利设施建设61.1.4 水资源节约保护与水环境治理71.1.5 水土保持与生态建设91.1.6 水库移民扶持91.1.7行业保障设施建设91.1.8 水行业管理现状101.1.9水利改革现状101.2 存在的主要问题111.3 发展形势132 总体要求132.1指导思想132.2基本原则14（1）节水优先、高效利用14（2）空间均衡、统筹兼顾14（3）系统治理、协同发力15（4）两手发力、改革创新15（5）确有需要、可以持续15（6）以人为本、保障民生15（7）2、科技创新、智慧水利15（8）完善机制、强化监管163 “十四五”水利改革发展规划主要指标163.1防洪减灾163.1.1防洪163.1.2减灾183.2水资源配置和城乡供水保障193.2.1辽西北内蒙古支线朝阳输水线路工程193.2.2建平县城区配套净水厂及管网工程193.2.3农村饮水安全巩固提升工程193.3 农村水利类项目203.4水生态保护与修复类项目213.5水库移民后期扶持类项目223.5.1 移民安置区移民生产生活目标223.5.2 移民安置区移民人均各类资源拥有量目标233.5.3 各类基础设施建设目标234 水利工程补短板23（一）“消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板23（二）3、“抓节水、构骨干”，补供水保障短板24（三）“强监管、促修复”，补生态修复短板24（四）“补空白、融数据”，补信息化短板245 水利行业强监管25（一）强化江河湖库监管25（二）着力抓好水资源监管25（三）加强水利工程监管26（四）强化水土保持监管26（五）加强水利资金监管27（六）加强水利行政事务监管286 深化重点领域改革创新28（一）全面建设节水型社会28（二）加快水权水价市场改革28（三）加大水利“放管服”29（四）完善法规体系，理清职责29（五）完善农村水利工程建设管理体系297 加快行业能力提升31（一）全面加强党的建设31(二)强化水利科技创新31(三)健全水法规体系32（四）提4、高依法治水管水水平33（五）完善人才培养引进机制33（六）构建科学的水文化体系348 区域水利改革发展重点359 规划投资估算及年度安排3510 环境影响评价3611 规划实施的保障措施3611.1.1组织保障3611.1.2政策保障3711.1.3资金保障3711.1.4跟踪评估372建平县水利“十四五”规划报告 1 发展基础1.1主要成就1.1.1防洪排涝减灾1.1.1.1防洪 “十三五”期间，江河流域建设的工程为辽宁省辽宁省老哈河防洪工程（拉哈道口镇段），工程位置在建平县哈拉道口镇。工程批复投资8805.66万元，实际到位资金6400万元，治理河道14公里，完成干流堤防14.138公里；5、修建支流回水9.056公里；新建雷诺垫护坡2.0公里；新建护岸3.34公里；新建穿堤涵闸8座；新建干沟子排水泵站1座。2019年12月26日由朝阳市水务局组织召开了部分工程投入使用验收会，验收委员会同意辽宁省老哈河防洪工程（哈拉道口镇段）通过部分工程投入使用验收。2016年至2020年凌河流域共实施了7项治理工程。总计投资1301万元。其中竣工（完工）5项，目前正在实施2项。（1）石脑水库生态治理工程总投资100万元。完成了潜坝、清淤清障和岸坡整形等基础工程。铺设了栈道、碎石路，设置了石桌石凳。（2）山口河铁路大桥上游河道综合治理工程总投资41万元，清淤疏浚1.6公里，清淤土方4.2万立方米。6、（3）第二牤牛河小平房漫水桥生态综合治理工程总投资300万元，实施了河道疏浚5.13万立方米；修筑潜坝493米；驳岸工程1694米；栽植竹柳2410株，沙柳24948株。（4）第二牤牛河小平房漫水桥至深井河入河口段0.8公里生态综合治理工程总投资180万元，栽植杨树550株，棉槐、柠条38.6万株，播撒草籽5000平方米。（5）第二牤牛河小平房深井河入河口至关东营子桥段生态治理工程总投资180万元，清淤土方5.1万立方米；浆砌石护岸590米。（6）第二牤牛河关东营子桥段防洪治理工程 2019年实施总投资246万元。（7）第二牤牛河涝泥塘子大桥段防洪治理工程2019年实施总投资254万元。1.17、.1.2抗旱2016-2019年末，完成52处应急水源工程建设，工程总投资260万元；完成14处应急度汛工程，工程总投资116万元。1.1.1.3山洪灾害按照国家防总要求，2016-2019年我县补充完善山洪灾害非工程措施建设，截止2019年末建成自动雨量站81处，自动水位站2处，视频监测站1处，工程总投资94万元。1.1.2 水资源开发利用 建平县是我国北方缺水地区之一，地处辽宁省西部，是六山一水三分田的丘陵山区，天然降水是水资源的唯一来源。由于建平县地表水资源量年际、年内之间丰枯变化特别剧烈，加上当地水土流失和水库淤积严重，又处于低山丘陵地区，因此地表水资源开发利用程度不高。根据缺水类型的8、划分标准，建平县总体上属于资源型缺水，局部区域兼有工程型或污染型缺水。水资源短缺是困扰和制约全县经济发展的重要因素。1.1.2.1水资源开发利用情况 建平县境内有老哈河和大凌河两大水系，境内多年平均降雨量430.3mm，多年平均水资源总量2.64亿m3，地表水资源量1.69亿m3，地下水资源量1.76亿m3，地表水与地下水之间重复量为0.81亿m3。现状下垫面条件下全县地下水可开采量为1.17亿m3。建平县境内主要河流有：蹦河、汤土沟河、二道河子河等17条河流，分属于老哈河及大凌河水系。其中蹦河水质监测结果表明，各时期水质含量均未超标，水质类别为类水质；老哈河哈拉道口出境处水质丰水期氟化物超标9、0.2倍，水质为类水质，其余时期水质评价结果均为类；地下水水质小平房水源地个别月份监测中总硬度、溶解性总固体超标，建平县自来水公司水源地、乌兰河硕水源地、南霍家店水源地各水期含量均未超标。 现状年建平县人均用水量为198m3，低于全国同期平均水平（450m3），高于朝阳市同期平均水平（157m3）；万元GDP用水量为86m3，低于全国同期平均水平（150m3），低于朝阳市同期平均水平（160 m3）；万元工业增加值取水量为68m3，低于全国同期平均水平（90m3），低于朝阳市同期平均水平（89m3）；城镇生活人均日用水量为99L，农村生活人均日用水量为56L。现状年建平县水资源开发率为44%，10、略高于国际公认的合理极限值。现状下垫面条件下全县人均、亩均水资源量分别为452m3和96m3，分别为全国平均水平的21%和6%，分别为朝阳市平均水平的1.2倍和50%。 1.1.2.2水资源总体配置建平县现有引水工程7处，水库5座，总库容4804万m3，兴利库容1042万m3，塘坝工程60座，灌溉渠道工程53.6km，道输水工程181km，地下水站8处、机电井3049眼。1.1.3 农村水利设施建设1.1.3.1农村饮水安全现状建平县“十三五”期间农村饮水工程规划26处，需要解决26969人的饮水安全问题，总需资金1724.8万元。截止2018年度，完成农村饮水工程7处，解决3260口人的饮水11、安全问题，完成投资219万元。到“十三五”末力争全部完成“十三五”工程建设任务。1.1.3.2节水灌溉工程现状2016-2019年完成各级投资13940万元，其中中央投资11335万元，省级投资2605万元。节水灌溉工程建设完成节水灌溉面积15.253万亩。新增灌溉面积4.637万亩，改善灌溉面积10.6155万亩。新打水源井290眼，旧改井373眼；新建井房335座，改造井房278座；配套潜水电泵665台，共埋设干、支管埋设长1317.196km，铺设PE辅管801.23km，连接滴灌带9.385万km。新增变压器213台，架设高低压线84.108km。省财政小型农田水利项目，完成节水灌溉面12、积1.793万亩，包括新增面积1.301万亩，改善面积0.492万亩。新打井62眼，改造水源井17眼。新建井房62座，维修井房9座。安装水泵63套。连接地埋PVC管路103.34km，铺设地面辅管43.42km，连接滴灌带（管）2832.15万m。安装变压器23台，架设高低压线路6.58km。 先建后补项目，完成新打水源井13眼，旧改水源井2眼，新建井房14座，维修井房1座，配套潜水泵15套，启动器15台，施肥罐及过滤器13套，地埋PVC管材28.426公里，4寸铁管120米，铺设地面PE软带19.32公里，连接滴灌带209.3万米，架设高低压线路3.02公里，安装变压器30KVA/6台、2013、KVA/3台，农膜161万,田间作业路0.48公里。新爱里塘坝加固工程，加固后正常蓄水位为227.25米，坝顶高程为230.70米，溢洪道堰顶高程227.25米，坝顶宽5米，迎水坡堰顶高程以下坡比1:2.0。完成塘坝加固工程1座，坝长136米，坝顶宽5米；修建溢洪道1处，总长78.7米；硬化上坝路面长169米，平均宽度4米；修建沙石农路长65米，平均宽度10米；钢筋混凝土农桥1座，长33米，宽5米。1.1.4 水资源节约保护与水环境治理1.1.4.1水资源节约保护 对水资源进行合理的开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约和有效保护。要特别重视优化配置和节约、保护问题。面对短缺的水资源形势14、，严抓重点领域的节水工程建设，大力推广先进实用的农业节水灌溉技术，提高农田灌溉水有效利用系数；大力推行企业节水技术，提高用水效率，降低万元工业增加值用水量；加大城市生活节水工作力度，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品，大力推进生活节水器具，降低供水管网漏损率，促进全县经济走资源集约型社会道路，进一步加大节水型社会建设步伐。水资源可持续利用战略的核心就是提高用水效率，通过全面节约、有效保护和综合治理等途径，解决水资源不足、水污染问题，增强节水意识和环境保护意识，建设节水防污型的社会，这是改善全县的水环境，实现水资源的可持续利用，支持经济和社会可持续发展的必然。1.1.4.2水环境治理 水是生15、命的源泉，是人类和其他一切生物生存、发展必不可少和不可替代的基本环境要素之一，同时，它又是一种重要的自然资源，是人类生活、农业生产和工业生产的命脉。但是，由于人类活动的加剧，水污染的产生和发展，使得水资源的供求矛盾越来越尖锐，严重影响着人们的生命健康和国民经济的正常发展。防治水污染、保护和改善水环境，是各级人民政府的一项重要职责，是促进全县经济社会持续发展的重要依据和保障。水污染防治工作必须和全县的国民经济和社会发展密切结合起来，统筹规划，综合治理，要充分考虑水环境的承受能力和人们对水环境的需求，建立和完善防治水污染的良性机制，调动全社会的积极性，依靠全社会的力量，加强水污染防治工作。1.1.16、5 水土保持与生态建设“十三五”期间共规划水土流失治理面积34249.30hm2，其中：水平梯田5697.80hm2，水保林5802.70hm2，经果林7020.60hm2，保土耕作6924.80hm2，封育治理8803.40hm2，总投资15788.02万元。到“十三五”期末完成水土流失综合治理面积7182.51hm2，其中：水平梯田3389.04hm2，水保林132.50hm2，经果林728.91hm2，保土耕作995.75hm2，封育治理1936.31hm2，总投资8454.50万元。1.1.6 水库移民扶持建平县“十三五”规划期间，完成大中型水库移民后期扶持资金5560.15万元，其中17、移民直补资金1470.9万元，项目资金4089.25万元。1.1.7行业保障设施建设 坚持节水优先，强化水资源管理,在资金、人力和机械投入方面加大力度，推进重点水利工程建设。进一步建立健全各项管理制度，明确分工，责任到人，确保水利项目建设顺利进行、按期完工。1.1.8 水行业管理现状坚持依法行政，严格执行建设项目审批程序，各有关部门要按照国家有关规定，加强审批管理，强化对建设项目规划依据、水资源论证、水土保持方案、防洪影响评价等涉水条件的审核，有关手续不完备的项目不予审批，不得开工建设，金融机构不得发放贷款。紧密结合水利法制建设进程，开展水利系统普法工作，通过在全县水利系统深入扎实的开展法制宣18、传教育，进一步增强广大干部职工的法律意识，提高法律素质；进一步增强水行政管理人员法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级水行政主管部门依法治理的自觉性，提高水利行业依法管理和服务的水平。加强水利执法监察专职队伍建设，严格依法行政、依法管水，加大水行政执法力度，严厉打击各类水事违法行为。通过严格队伍管理，进一步加强执法人员的教育和培训，强化行政执法考核奖惩，严格实行执法责任和执法过错追究制度，自上而下打造作风优良、业务精通、执法公正的水行政执法队伍，为依法治水提供有力保障。1.1.9水利改革现状推进水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源利用良性运行的水价体系，对不同的供水水源和不同类型19、的用水户实行差别水价。落实水费和地下水资源费调整工作，充分发挥用价格杠杆对节约和高效用水的调节作用，保证水利工程良性运行，实现水资源可持续利用。建立和完善城市和农村水价政策机制，实现地区经济社会可持续发展。加快水利投融资体制改革，充分发挥政府投资在水利投入中的主导地位，抓住中央财政大幅度增加中小河流治理、水土保持等水利专项投入力度的机遇，开辟地方财政专项资金渠道，提高地方财政投入水平。延长水利建设基金征收期限，用好国家重大水利工程建设基金，完善水利非税征收使用管理制度，加大水土流失防治费、河道堤防修建维护费和水资源费等水利非税的征收力度，提高水利自主投资能力。鼓励各地积极搭建水利投融资平台，扩20、大水利投融资渠道。1.2 存在的主要问题城乡供水保障能力不足，水资源供需矛盾突出。随着工业化、城镇化和农业现代化的深入发展，用水需求在相当长的一个时期内还将持续增长，加之水资源的浪费、污染和过度开发等一系列问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。另外，受全球气候变化影响，水资源系统的不确定性增加，供水安全保障难度加大。制约水资源可持续利用的体制机制性障碍依然较多，水资源管理制度与政策尚不健全，综合管理薄弱，水资源开发利用的统筹协调与统一规划还不够，水资源建设资金来源渠道不宽，多层次、多渠道、多元化的水资源投入机制尚未完全建立。重建轻管，管理体制不顺、机制不活、维护管理经费不足等问题依然21、存在。由于土地为个人所有，水平梯田在施工时，个别工程区的农民不愿打破原有土地界限，造成施工难度大，质量达不到预期标准。我县河流大部分为季节性河流，汛期降雨容易形成较大洪峰流量，给沿岸人民及耕地带来严重威胁。由于资金有限，只有部分河段修建堤防及护岸，且修建标准较低，加上年久失修，部分防洪工程已经破烂不堪，失去了应有的防洪作用。另外，现有抗旱水源工程数量少，配套不完善，且各个乡镇多少不等，满足不了抗旱需求。流域面积200平方公里以下河流上级投资较少，仅依靠县本级投入资金治理较困难。 农田水利基础设施。 基础设施维修经费不足，地方财政无力承担更新改造费用，需及时调整现有农业补贴政策，把抗旱、节水灌溉22、等农业基础设施建设管护中的地面管材和管件纳入补贴范畴。河道现有防洪工程严重不足。我县现有防洪工程大多数为上世纪七八十年代修建，工程防洪标准低且水毁严重。在地方财政无力解决河道维修养护资金的情况下，国家和省列入河道堤防建管和维修养护的资金太少，造成新建工程难以实施，已建工程难以修复养护，不能满足我县河道防洪需求。山洪灾害非工程措施已建站点无维修养护经费，不能保证所有站点全部正常发挥作用。1.3 发展形势“十三五”期间，我们一是以规划为引领，统筹谋划水利改革发展。统筹水资源、水生态、水环境、水灾害治理，进一步加强防御水旱灾害的能力。二是以项目为支撑，以投资为带动，加快推进水利工程补短板。坚持问题导23、向，明确全县水利工程补短板工作方向和重点，积极协调争取加大投资力度，优先保障补短板投资需求并抓好组织实施，使多年来的水利弱项得到了逐步加强。三是以改革为推动，助力强监管工作。统筹推进河湖长制、深入实施国家节水行动等重点领域改革，深化水利投融资机制改革，进一步抓好“放管服”改革工作，确保放到位、管得住、服务好。四是以党建为保障，加强干部队伍建设。在全系统干部职工中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，党建和业务工作两手抓、两手硬，持续加强党风廉政建设，以实际行动反对形式主义、官僚主义，形成勇于担当、敢打硬仗的优良作风，为全县水利事业发展提供了坚实保障。2 总体要求2.1指24、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” ,实行最严格的水资源管理制度。紧紧围绕全省“一带五基地”战略、五大区域发展战略、乡村振兴战略等系列战略，坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快25、补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全省水安全保障能力。2.2基本原则 （1）节水优先、高效利用全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。（2）空间均衡、统筹兼顾坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源26、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。（3）系统治理、协同发力牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。（4）两手发力、改革创新充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。（5）确有需要、可以持续结合辽宁经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持27、续”的原则，有序推进规划实施。（6）以人为本、保障民生牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（7）科技创新、智慧水利充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。（8）完善机制、强化监管建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前28、要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。 3 “十四五”水利改革发展规划主要指标3.1防洪减灾3.1.1防洪“十四五”期间，江河流域规划治理河道153.5公里，新建堤防65.5公里，新建护岸57公里，总投资3.36亿元。“十四五”期间，凌河流域共规划治理流域面积200-3000平方公里河流3条，流域面积200平方公里以下河流5条，山洪沟4条，治理项目14项，估算总投资35200万元。（1）深井河(大阪沟入河口段）治理工程。（流域面积200-3000平方公里中小河流治理）。清淤疏浚10公里，石笼护岸18公里，生29、态防护等。估算总投资2800万元。（建设年限2021-2022年） （2）第二牤牛河（建平段）治理工程（流域面积200-3000平方公里中小河流治理）。清淤疏浚16.9公里，石笼护岸8公里，生态防护等治理任务。估算总投资3300万元。（建设年限2021年-2022年）（3） 二道河(丘杖子桥影壁山子桥段)治理工程。（流域面积200-3000平方公里中小河流治理）。清淤疏浚10公里，石笼护岸14公里，生态防护等治理任务。估算总投资2800万元。（建设年限2022-2023年）（4）深井河(康家大阪沟段）治理工程。（流域面积200-3000平方公里中小河流治理）。清淤疏浚28.81公里，石笼护岸330、0公里，生态防护等。估算总投资3800万元。（建设年限2023-2024年） （5）二道河(影壁山子桥孤山子段)治理工程。（流域面积200-3000平方公里中小河流治理）。清淤疏浚15公里，石笼护岸18公里，生态防护等治理任务。估算总投资3200万元。（建设年限2025年以后）（6）二道莫河治理工程（流域面积200平方公里以下）。清淤疏浚23公里，石笼护岸20公里，生态防护等治理任务。估算总投资4600万元。（建设年限2021-2023年）（7） 青松岭河治理工程（流域面积200平方公里以下）。清淤疏浚26公里，石笼护岸18公里，生态防护等治理任务。估算总投资3900万元。（建设年限2022-31、2025年以后）（8）孤山子河治理工程（流域面积200平方公里以下）。清淤疏浚20公里，石笼护岸15公里，生态防护等治理任务。估算总投资3000万元。（建设年限2023年）（9）万元店河治理工程（流域面积200平方公里以下）。清淤疏浚10公里，石笼护岸8公里，生态防护等治理任务。估算总投资1500万元。（建设年限2024年）（10）小房身河治理工程（流域面积200平方公里以下）。清淤疏浚12公里，石笼护岸10公里，生态防护等治理任务。估算总投资1800万元。（建设年限2025年以后）（11） 万寿小平房石灰窑河山洪沟治理。清淤疏浚7.5公里，石笼护岸5公里，生态防护等治理任务。估算总投资85032、万元。（建设年限2021年）（12）富山卧龙河山洪沟治理。清淤疏浚20公里，石笼护岸10公里，生态防护等治理任务。估算总投资1900万元。（建设年限2021年）（13）富山马家沟山洪沟治理。清淤疏浚8公里，石笼护岸6公里，生态防护等治理任务。估算总投资950万元。（建设年限2022年）（14）深井金沟山洪沟治理。清淤疏浚6公里，石笼护岸5公里，生态防护等治理任务。估算总投资800万元。（建设年限2023年）3.1.2减灾（1）万寿小平房石灰窑河山洪沟治理。清淤疏浚7.5公里，石笼护岸5公里，生态防护等治理任务。估算总投资850万元。（建设年限2021年）（2）富山卧龙河山洪沟治理。清淤疏浚2033、公里，石笼护岸10公里，生态防护等治理任务。估算总投资1900万元。（建设年限2021年）（3）富山马家沟山洪沟治理。清淤疏浚8公里，石笼护岸6公里，生态防护等治理任务。估算总投资950万元。（建设年限2022年）（4）深井金沟山洪沟治理。清淤疏浚6公里，石笼护岸5公里，生态防护等治理任务。估算总投资800万元。（建设年限2023年） （5）山洪灾害防治非工程措施补充完善及设备升级项目对建平县32个乡镇所建成的山洪灾害防治非工程措施建设站点进行补充完善及设备升级，确保站点能够持续正常运行，充分发挥防洪减灾作用，计划总投资150万元。 （6）农村基层防汛预报预警体系建设项目在全县范围内继续更新和34、完善自动监测系统、预警设施设备、监测预警平台、群测群防体系等农村基层防汛预报预警体系；开展县、乡、村三级应急救援保障物资购置工作等，整体提升建平县农村基层防汛预报预警水平，进一步完善长效机制和保障措施，计划总投资400万元。3.2水资源配置和城乡供水保障3.2.1辽西北内蒙古支线朝阳输水线路工程输水管路总长103.44公里，其中隧洞3.66公里，加压泵站1座，总装机1.42兆瓦，事故备用水池1座，容积21.07万立方米。3.2.2建平县城区配套净水厂及管网工程新建净水厂1座，设计规模6.0万立米/天，城区管网1379.16千米，加压泵站2座。3.2.3农村饮水安全巩固提升工程规划新打井284眼35、，建井房284座，设备284套，管网352.62公里，变压器284套，总投资12460万元。3.2.3.1新建工程：建平县“十四五”期间，新建集中供水工程173处，涉及人口60075人。3.2.3.2改造工程：建平县“十四五”期间，改造集中供水工程111处，涉及人口60320人。3.3 农村水利类项目（1）2021年完成老官地灌区改造项目，投资1600万元。（2）牧区水利项目。2021-2025年全县发展饲草料面积5万亩，解决20万只羊饲草料，工程计划投资7500万元，资金来源中央财政资金。（3）雨洪暗蓄资源利用示范工程。2021-2025年全县计划建设5处雨洪资源利用示范工程，计划投资90036、0万元，资金来源中央财政资金。（4）小型水源工程2021-2025年全县建设小型水源工程440处，解决灌溉面积9.4万亩。工程计划投资8100万元，其中：中央财政资金6600万元，省财政资金1500万元。建平县90万亩滴灌设备维修及巩固项目计划投资22500万元，其中：中央财政资金22500万元。建平县果树及大棚集雨水窖系统利用工程项目计划投资1300万元，其中：中央投资1300万元。（5）农业水价综合改革2021-2025年全县计划实施农业水价综合改革面积50.2万亩，水源井2042眼安装计量与信息化网络设备。中央财政资金2100万元。3.4水生态保护与修复类项目根据我县实际情况，在对“十三37、五”水土保持规划实施情况总结评估的基础上，准确把握水土保持发展中存在的主要问题和差距，考虑需要与可能，要奔着我县人民对美好生活的需要这个目标，来研究和谋划新时代的水土保持工作，防止人为活动造成水土流失对生态环境的影响和危害就是新时代水土保持工作的重中之重。合理确定“十四五”水土流失综合治理发展的目标指标，提出的目标如下：“十四五”规划治理水土流失面积14287.00hm2，其中新修水平梯田5787.30hm2，水保林1067.80hm2，经果林930.60hm2，果树台田68.80hm2，闸沟造地30.8hm2，保土耕作2161.20hm2，封育治理4240.50hm2，治理沟壑50条，新修作38、业路161.90km，共动用土石方量1517.46万m3，需投入人工225.81万个，机械台班19.98万个，总投资19000.00万元。（1）国家小流域综合治理工程，共涉及10个乡镇，10条小流域，共规划治理水土流失面积5000.00hm2，其中新修水平梯田466.00hm2，水保林413.60hm2，经果林620.40hm2，保土耕作1440.80hm2，封育治理2059.20hm2，新修作业路31.30km，共动用土石方量万206.42m3，需投入人工42.04万个，机械台班1.98万个，总投资2250.00万元。（2）国家侵蚀沟综合治理工程，共涉及16个乡镇，总面积2728.69km239、，水土流失面积1200.56km2，共规划治理侵蚀沟50条，总投资2250万元。（3）国家坡耕地水土流失综合治理工程，共涉及16个乡镇，30个村，总面积2728.69km2，水土流失面积1200.56km2，共规划治理坡耕地面积5000.00hm2，其中：修水平梯田5000.00hm2，作业路105.00km。共动用土石方量1131.30万m3，需投入人工145.16万个，机械台班16.66万个，总投资12500.00万元。（4）省小流域综合治理工程，共涉及6个乡镇，10条小流域，流域总面积1080.96km2，水土流失面积488.36km2，共规划治理水土流失面积2500.00hm2，其中：40、水平梯田233.00hm2，水保林206.80hm2，经果林310.20hm2，保土耕作720.40hm2，封育治理1029.60hm2，新修作业路15.60km，共动用土石方量万103.21m3，需投入人工21.02万个，机械台班0.99万个，总投资1000.00万元。（5）清洁型小流域综合治理工程，共涉及1个乡镇，1条小流域，治理水土流失面积1787.00hm2，其中新修水平梯田88.30hm2，果树台田68.80hm2，闸沟造地30.8hm2，水保林447.40hm2，封育治理1151.70hm2，作业路10km等，共动用土石方量万76.53m3，需投入人工17.59万个，机械台班0.341、5万个，总投资1000.00万元。3.5水库移民后期扶持类项目3.5.1 移民安置区移民生产生活目标到2025年，移民人均可支配收入达到13000元以上，人均粮食拥有量2500公斤以上。3.5.2 移民安置区移民人均各类资源拥有量目标移民安置区人均耕地约3.5亩，各村多少不一，但差异不是很大；由于水利基础设施薄弱，经济作物相对较少，努力提高水利基础设施，争取部分地区人均经济作物在1.0亩以上。3.5.3 各类基础设施建设目标解决部分移民灌溉难、水利基础设施薄弱问题，移民供电、通讯率达100%，人畜饮水达95%以上，移民子女入学率100%，移民就医率达100%以上。本次规划计划投资8407.2万42、元，期中直补资金发放8407.2万元，项目投资7380万元。十四五规划项目总投资414464.13万元，其中：防洪排涝减灾规划项目投资174685.00万元，水资源配置和城乡供水保障类规划项目投资160928.23万元，农村水利类规划项目投资50000.00万元，水生态保护与修复类规划项目19000.00万元，水库移民后期扶持类规划项目投资9850.90万元。4 水利工程补短板（一）“消隐患、强弱项”，补防洪除涝短板进一步完善河道防洪工程体系，全面梳理河道防洪薄弱环节和建设任务需求，系统有序推进河道防洪项目前期工作和建设实施，对防洪薄弱环节进行分析，并结合实际防洪需求、按照轻重缓急的原则，提出43、今后河道防洪工程实施意见，构筑全流域的防洪体系。（二）“抓节水、构骨干”，补供水保障短板由于干旱、地下水下降严重，造成供水工程供水保证率低，饮水不安全人数不断反复，特别是近几年种植业结构调整进一步加快，经济作物种植面积不断扩大，化肥、农药的大量使用，地下水污染逐年加剧，要对水源地进行提标升级，加大对水源地保护，划定供水水源保护范围，制定保护办法。（三）“强监管、促修复”，补生态修复短板结合建平县实际情况，开展以小流域为单元的水土流失综合治理工程建设，加快推进坡耕地治理，完善体制机制，适时启动实施生态清洁小流域和侵蚀沟综合治理建设，推进建平县水土保持工程治理有序开展。紧紧围绕统筹推进“五位一体”44、总体布局，强化水生态文明建设体系，在河流治理规划设计中将工程措施与植物措施统筹兼顾考虑，即达到提高安全能力，又修复河道生态的目标。（四）“补空白、融数据”，补信息化短板以完善综合监测为基础，以水土保持国家信息系统为主要业务支撑，以流域监管综合服务系统为纽带，以强化网络安全为保障，促进部门间信息共享。5 水利行业强监管（一）强化江河湖库监管加强江河湖库管理保护，对于保障防洪、供水、生态安全，促进经济社会可持续发展具有重要意义。依法划定江河湖库管理范围，明确江河湖库管理边界线，是加强江河湖库管理保护的基础性工作。要充分认识做好江河湖库管理范围划定工作的重要性，将其纳入重要议事日程，加强组织领导，采45、取有效措施，按时完成江河湖库管理范围划定工作任务，切实提升江河湖库管理水平。 （二）着力抓好水资源监管 坚持节水优先，强化水资源监管，促进水资源节约集约利用。坚持“节水优先”，落实国家节水行动方案，按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求，落实最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度双控，抓好生态流量管控，强化水量调度管理，提高生态流量保障水平；严格取用水监督管理，开展取用水工程核查登记，摸清取水工程家底，推进整改提升；做好用水定额和计划监督管理，加强用水统计管理，促进规范取用水行为；强化水资源管理监督检查，对纳入取水许可管理的存量用水，通过抽查、暗访等方式进行监督检查，督促问题整改；对增46、量用水，严格水资源论证和取水许可审批，根据可用水量指标严格约束，坚决抑制不合理用水需求；完善水价调控机制，对农业灌溉实行用水定额管理，探索推行供水阶梯水价、季节差额水价，抓节水宣传教育，引领社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚；实施节水行动，落实节水机关建设各类措施。（三）加强水利工程监管 水利行业强监管，要坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上改变水利行业不敢管不会管、管不了管不好的被动局面。从法制入手，就是要建立完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管47、责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。从体制入手，就是要明确水利监管的职责机构和人员编制，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。从机制入手，就是要建立内部运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。针对治水主要矛盾变化和工作中遇到的突出问题，因地制宜建立相应的法制、体制、机制，加强上下联动、信息共享和资源整合，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。（四）强化水土保持监管就水土保持而言，强监管包括两个方面：一是社会监督，对人为水土流失的监管；二是行业监管，县级水行政主管部门要尽职履责，为人民对美好生活的追求做出努力。充分运用高新技术手段开展监测，48、实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失动态监管全覆盖，及时掌握全县水土流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。强手段包括三个方面：第一要及时、准确地发现人为造成的水土流失；第二要精准地知道是谁造成的；第三针对问题要进行查处。 加强水土保持监管的依据是：首先根据新时代生态文明建设的总目标任务开展监管；第二，依据法律开展监管，督促生产建设项目编报落实水土保持方案制度和措施，促进水土保持设施自主验收；第三，按照加强事中事后监管的要求开展监管。（五）加强水利资金监管要充分认识加强水利资金使用监督管理的重要性和紧迫性，增强主动性和自觉性，从制度建设、预算管理、49、监督检查、廉政风险防控等各个方面，切实采取有效措施，全面加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，将各级财政安排的水利资金全部纳入监督管理范围，建立健全廉政风险防控管理机制。建立多元化监督体系，实现水利资金运行管理全过程监督。通过强化监督管理，使水利资金管理基础工作明显加强，科学化精细化管理水平明显提升，水利资金使用效益明显提高，数据不实、支出缓慢、虚假立项、骗取套取、挤占挪用资金等违规违纪行为大幅减少，水利资金分配、使用、管理的廉政风险得到有效防范和化解。按照各项资金使用管理制度，突出抓好中病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、小型灌区续建配套和节水改造、小型50、农田水利建设、防汛抗旱救灾、山洪灾害防治、公益性水利工程维修养护、中央水利建设基金、水资源管理等中央和省级重大水利项目资金监督管理。（六）加强水利行政事务监管加强行业监管首先要强化法制思维和监管意识，牢记“法无授权不可为，法定职责必须为”，做到有法必依、执法必严。对于水利部门的职能职责，既不能缺位越位，更不能失职失责，要把已有的法律法规执行好，把涉水事务管理好、监督好，敢于动真碰硬，敢于从严监管，让涉水监管长牙齿、树权威。6 深化重点领域改革创新（一）全面建设节水型社会坚持“节水优先”方针，以国家节水行动为统领，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，推动用水方式向节约集约转变，大51、力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。要健全节水评价机制，全面开展规划和建设项目节水评价，从严审批新增取水许可申请，从严叫停节水不达标的项目，从源头把好节水关，实现节水型社会建设新突破。（二）加快水权水价市场改革为了推动水权水价改革，加强水资源管理水平，制定与水权市场建设、农业水价管理相关的水资源管理制度，改善用水效率和加强水资源管理，落实水权实施行政主管制度，做好水管部门人员的分工合作，配备智能先进的维护工具，保证智能设备的正常运行。（三）加大水利“放管服”全面推进行政许可标准化建设。对保留的行政许可事项，要全面推进标准化建设，进一步统一许可标准，简化许可手续，规范许可流程，严格办52、理时限，确保所有行政许可事项做到“零超时”。（四）完善法规体系，理清职责一是严格水资源管理制度的要求，完善水资源配置、节约、保护和管理的法律法规。重点做好节约用水、地下水管理、水资源论证、用水总量控制、取水权转让等方面的制度建设。二是适应大力推进民生水利的要求，做好防汛抗旱、农田水利、水土保持相关法律法规执行工作。重点做好洪水影响评价、农田水利、饮用水安全保障、水利工程移民安置等方面的制度建设。三是适应加强和创新水利社会管理的要求，重点做好河道管理、河道采砂管理、水库管理等方面的制度建设。（五）完善农村水利工程建设管理体系（1）完善的质量管理制度是保障水利工程质量的重要前提，它不仅能有效的保障53、工程项目的效率，而且还可以推动水利建设的进一步发展；因此，施工单位必须要对当前的管理制度进行改革和完善。（2）强化管理人员素质培训在当前的农村条件前提下，依靠县级或者乡级为单位，对当前水利工程管理人员开展定期或者不定期的进行管理人员培训开展，从而全面推进管理人员的水平提升，并且全面鼓励和引导在职管理人员进行学习及进修，强化他们整体的素质及专业能力，从而促进这些基层的水利工程管理人员实现全面的素质提升，并全面打破当前的经验性管理行为，朝着更加专业性、规范性的管理活动迈进。（3）加强对水利工程施工建设的资金管理在水利工程施工建设中，配套资金需要严格按照规范的要求进行匹配，并根据整个工程施工进度来调54、整工程资金，避免出现工程用款的滞留。另外，在水利工程施工建设中还需要打造完善的内部管理制度和财务会计制度，实现对资金的专项使用。为了确保每一项资金能够有效利用，在施工中还需要强化对资金使用的检查和审计，强化对资金使用的监督管理。（4）做好维修养护 管理人员要严格按照国家的要求对水利工程进行管理，保证其质量符合国家标准。监理部门要加强对水利工程建设过程中的监督，以此来保证工程的质量。项目在验收之后，对产权的归属要有明确的规定，明确相关单位的责任。同时，有关部门也要对各种资料进行保存，以便日后查阅。7 加快行业能力提升（一）全面加强党的建设以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，55、强化思想政治教育;落实党建工作责任制,推进全面从严治党;以典型示范为引领，深化精神文明和作风建设;以正风肃纪为导向，加强党风廉政建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党要求，着力提升基层党建工作质量，着力建设高素质党员干部职工队伍，着力打造风清气正的政治生态，团结带领广大党员干部职工不忘初心、牢记使命，为奋力开创新时代建平水利工作新局面提供坚强有力的政治保证。(二)强化水利科技创新完善水利科技创新体系。按照国家科技改革的56、部署和要求，加快构建布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的水利科技创新体系。围绕保障国家水安全，重点在水资源节约利用、水生态保护与修复、重大水工程、水灾害防治与风险管理等方面，深入开展水利科学研究，加强综合节水与非常规水资源利用、水早灾害防治与风险管理、复杂条件下大型水工程建设与安全运行、河湖综合整治与水沙调控等关键技术攻关。加强先进实用技术示范和应用，推进水工产品和装备科技创新。推进水利信息化建设，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。大力推进水利信息化资源整合与共享，建立水信息基础平台，提升水利信息的社会服务水平。加强水利信息网络安全建设，构建安全可控的水利网络与信息安全体57、系。(三)健全水法规体系健全水法规体系，学习河道采砂、流域管理、农村饮水安全保障、水权交易管理、农村水电等重点领域法规。加强水行政综合执法，加强水政监察队伍建设，充实执法力量，全面落实执法责任制。推进执法能力和信息化建设，落实执法经费保障，完善行政执法程序，健全执法裁量基准制度，建立执法全过程记录制度和重大处罚决定合法性审查机制。加大日常执法巡查和现场执法力度，严厉打击和依法惩处水事违法行为。有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议。坚持预防为主、预防与调处相结合的原则，完善属地为主、条块结合的水事矛盾纠纷预防调处机制。健全水利行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为，努力化解涉水行政争议，58、提高政府公信力。全面加强水利依法行政。推行政府水管理权力责任清单制度。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步精简涉水审批事项和审批程序，加强事中事后监管。健全水利依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的水利重大决策法定程序，依法推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约和监督。（四）提高依法治水管水水平水务依法行政深入推进，水政执法和行政许可工作力度加大，地下水清理整顿初见成效，河道乱采滥挖现象得到有效遏制。进一步贯彻执行水法律法规，加强执法队伍培训，提升水行政执法能力，建立水事纠纷预防和调处机制，执法队伍建设得到全面加强，实现执法队伍专职化、执法管理59、目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化，使全社会水法治意识进一步增强，水务依法行政取得重大进展。（五）完善人才培养引进机制深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持“服务发展、创新机制、突出重点、以用为本”原则，大力实施水利人才优先发展战略，不断健全人才工作体制机制，强化人才工作基础，统筹推进水利人才队伍建设，为水利改革发展提供了坚强的人才保障和智力支持。围绕水利改革发展重点任务，全面总结人才工作经验，深入分析形势任务，制定并组织落实水利人才队伍建设规划，明确人才队伍建设原则和目标，完善人才工作保障60、措施，推动水利人才队伍建设工作进一步制度化、规范化。加强人才评价标准体系建设，突出职业道德、工作实绩评价导向，不断提高人才评价工作规范化水平，着力破解制约基层单位水利专业技术人才发展难题，努力为人才脱颖而出提供保障。推动水利部人才奖励办法关于进一步完善干部教育培训激励约束机制的意见等有效落实，扎实推进教育培训同干部任职定级、选拔任用、职称评聘和评优评先“四个结合”发挥效用，激发各类人员立志成才的内生动力，有力促进水利人才队伍能力素质的整体提升。（六）构建科学的水文化体系水文化建设，是社会主义文化建设和弘杨中华文化的重要组成部分，是水利行业文化建设和社会主义精神文明建设的重要内容。着力构建科学的61、水文化体展，是推进民生水务事业又好又快发展的重要精神动力。以建设社会主义核心价值体系为根本任务，构筑精神层面水文化。用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，打牢水务干部职工共同奋斗的思想基础。以提升水务工程文化内涵和品味为载体，构筑物质层面水文化。注重在提高水利工程的文化品昧上作文章，把水文化理念与人文、历史相融台，在打造优美水环境的同时丰富发展水文化，也为经济社会发展提供良好水务服务保障。完善规范行业管理，构筑制度层面水文化。坚持以国家法律法规水法律法规和先进的治水理念为指导，加强学习宣传，增强干部职工依法治水，管水意识。还要立足水务实践，提高全社会的水资源意识和水文化意识，为水务事业发展创造良62、好的社会环境，努力构建符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和行业特色的水文化体系。8 区域水利改革发展重点国家坡耕地水土流失综合治理工程，2021-2025年共规划治理坡耕地面积5000.00hm2，其中：修水平梯田5000.00hm2，作业路105.00km。共动用土石方量1131.30万m3，需投入人工145.16万个，机械台班16.66万个，总投资12500.00万元。凌河流域以完善流域面积200-3000平方公里中小河流治理为基础，逐步加大流域面积200平方公里以下河流治理和山洪沟治理力度，全面加强河流及山洪沟防洪除险，达到恢复生态的目标。“十四五”期间重点实施流域面积20063、-3000平方公里深井河（大板沟-入河口段）治理工程、二道河（丘杖子桥-影壁山子桥段）治理工程、深井河（康家-大板沟）治理工程、第二牤牛河建平段治理工程、二道河(影壁山子桥孤山子段)治理工程。流域面积200平方公里以下二道莫河治理工程、青松岭河治理工程、孤山子河治理工程、万元店河治理工程、小房身河治理工程。万寿小平房石灰窑河山洪沟治理、富山卧龙河山洪沟治理、富山马家沟山洪沟治理、深井金沟山洪沟治理，治理项目总计14项。9 规划投资估算及年度安排十四五规划项目总投资390614.13万元，其中：防洪排涝减灾规划项目投资173435.00万元，水资源配置和城乡供水保障类规划项目投资160928.264、3万元，农村水利类规划项目投资27400.00万元，水生态保护与修复类规划项目19000.00万元，水库移民后期扶持类规划项目投资9850.90万元。 划分年度投资表项目 年度2021年2022年2023年2024年2025年防洪排涝减灾类18729.0034207.0034268.8054194.2032036.00水资源配置和城乡供水保障类63903.3060607.3030615.633170.002632.00农村水利类7350.005080.004930.005100.004940.00水生态保护与修复类3800.003800.003800.003800.003800.00水库移民后65、期扶持类2044.182024.181914.182004.181864.18 合 计95826.48105718.4875528.6168268.3845272.1810 环境影响评价 水利工程建设施工中采取边施工边恢复的方式，不破坏自然环境和社会环境，项目建成后，对生态环境的保护和改善有良好的促进作用。水利工程实施后，有利于引导群众合理植树绿化，避免肆意开山伐林，同时有助于教育群众封山育林，搞好水土保持，保护自然环境，合理开发山区资源，使山区经济增长走上环境保护的良性发展轨道。项目建成后，改善了群众的生存环境,可以涵养地下水源，优化水土结构，改善田间小气候条件，使经济林木和农作物得到良好发66、展，促进了当地经济的发展。同时还可以绿化、美化和改善生态环境。 近年来，由于过量开采地下水，造成很多区域地下水位连年大幅度下降，当地生态环境严重失衡。通过有计划的开采水源和节水措施的应用，充分利用水资源，提高水资源的利用率，减少地下水的开采量，使地下水得以涵养，进而恢复水环境的生态平衡，使人与自然和谐相处，有利于我县农村的可持续发展。11 规划实施的保障措施11.1.1组织保障成立专门组织机构，由政府县长任组长，各相关单位局长任副组长，下设办公室，设在水务局，负责实施“十四五”规划项目。11.1.2政策保障依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法中华人民共和国河道管理条例等现行法律、法规，为规划实施提供政策和法律保障。11.1.3资金保障为强化资金管理，工程建设资金实行专户储存，封闭运行。国家补助资金、地方配套资金，由财政部门成立资金专户，专人管理，专账核算，杜绝挤占挪用现象；农民自筹资金以及贷款由项目乡镇专户管理，实行项目跟踪审计，保证资金专款专用。11.1.4跟踪评估 规划实施后及时组织力量，对该规划实施后的效果、环境影响及预防或减轻不良环境影响对策和措施的有效性进行调查、分析、评估，发现有明显的不良影响的，及时提出并采取相应的改进措施。37