1、黑山县教育事业发展“十四五”规划（20212025）辽宁教育学院编制二二年十一月I目录一、规划背景1（一）“十三五”教育事业发展回顾1（二）“十四五”黑山县教育事业面临的新形势新挑战5二、“十四五”时期黑山县教育事业发展的总体战略7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展目标8三、“十四五”时期黑山县教育事业发展的主要任务10（一）五育并举全面提升学生综合素质10（二）推进城镇教育资源优化整合12（三）促进基础教育高质量发展14（四）加强职业教育服务现代化建设水平15（五）构建服务全民终身学习的现代教育体系15（六）深入推进招生考试制度改革16（七）建设高素质专业化创新型教师队伍16（八）加2、强督导评估，激发办学活力19（九）推动信息技术与教育教学的深度融合20四、保障措施21（一）坚持党对教育工作的全面领导21（二）优化教育经费投入机制21（三）完善现代教育治理体系2122黑山县教育事业发展“十四五”规划 为贯彻落实党的十九大和全国、全省教育大会精神，加快教育现代化，推动黑山县教育事业持续健康发展，支撑黑山县经济社会发展和现代化建设，依据国家、省、市教育事业发展规划，结合黑山县国民经济和社会发展现状及教育事业发展实际，制定本规划。一、规划背景（一）黑山县“十三五”教育事业发展回顾“十三五”期间，县委、县政府大力实施科教强县和人才强县战略，坚持以夯实基础、调整结构、促进公平、提高质3、量为重点，进一步加强党对教育工作的领导，为教育事业高质量发展提供了坚强政治保证，立德树人导向更加明确，教育综合改革不断深化，教育现代化稳步推进，教育发展成果惠及更多百姓，为促进经济社会发展做出了应有贡献。学前教育公益普惠发展不断深入。充分发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。健全学前教育政府、社会、家庭成本合理分担机制，积极扶持民办园提供普惠性学前教育服务。截至2019年底，全县共有幼儿园91所，在园幼儿6084人。其中，公办园67所，在园幼儿3227人，在园幼儿占比达到52%；普惠性幼儿园12所，在园幼儿1441人，普惠性幼儿园覆盖率为76%。全县有五星级幼儿园6所，4、四星级以上幼儿园10所，学前三年毛入园率达到87%。义务教育均衡发展水平不断提高。持续规范中小学招生行为，遏制“择校热”“择师热”，维护教育公平。全面实施消除大班额专项规划，截至2019年底，共消除93个超大班额和大班额，完成率100%。积极推动城乡义务教育一体化发展，切实发挥城区优质学校的示范带动作用，建设县乡村一体化发展联盟学校22个，开展城乡义务教育学校互助帮扶工作。不断改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的办学条件，积极争取专项资金，35所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的办学条件得到了极大改善。全县义务教育阶段入学率达99%，义务教育巩固率达97.2%，为“十四五”期间义务教育优质均衡发5、展奠定了良好基础。普通高中优质资源进一步扩大。全省启动高考综合改革后，我县积极推进综合素质评价、分层走班教学和合格性考试及考查科目考试制度改革。深入推进课程改革，落实国家课程方案，开设学生职业生涯规划课程，完善选课制度和学分管理办法，探索行政班与教学班并行的管理制度。建立学生发展指导制度，完善普通高中综合素质评价，促进学生全面而有个性地发展。积极推进学校建立符合素质教育要求的多元发展途径，促进学校优质特色发展。截至2019年底，全县有普通高中3所，其中1所为省示范高中，优质学校在校生率达到68.9%。职业教育稳步发展。职业教育稳步发展。扩大中等职业教育招生规模，职业教育在校生人数逐年上升，在校6、生数量达到1300人。学校专业和教师队伍建设取得一定成效，开展了1+X证书制度试点，有4个专业建有校内实训基地，市级以上示范专业1个，市级以上名师2人，双师型教师比例达到52%。申请了省、市、县专项资金近200余万元购置现代化教学设备。教师业务水平不断提高，在2018年“创新杯”全国中职教师工艺美术专业教学设计与说课交流活动中荣获二等奖，指导学生在“2020年辽宁省职业院校中职组焊接专业比赛中”获得一等奖第一名的优异成绩。毕业生就业率稳定在95%以上。特殊教育保障水平得到提升。按照“全覆盖、零拒绝”的工作要求，进一步完善特殊教育体系，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。重点针对实名登记未入学适龄7、残疾儿童少年，“一人一案”逐一做出入学安排，残疾儿童义务教育入学率达到95%，残疾儿童学前教育和高中阶段教育得到发展。加大经费投入，不断改善办学条件，特殊教育学校教育教学康复设施设备得到改善。特教教师的专业化水平不断提高，特殊教育专业背景教师占比达到23.5 %，参加省、市培训21人次。保障特教教师待遇，落实特殊教育津贴。民办教育规范发展。我县以“安全、稳定、规范、发展”为宗旨，着力提高办学质量和社会效益，促进民办教育持续、稳定、健康发展。加强民办教育管理，形成了由区教育局牵头，卫健、审批局等相关部门配合的民办教育管理网络。在管理好证照齐全的民办机构的同时，对“黑民办机构”开展专项整治，共检黑8、民办教育机构61家，下达整改或停办通知书61份，有效地维护了民办教育秩序。教师队伍建设全方位加强。通过公开招聘、定向培养、在编在岗教师交流等方式，加大中小学教师补充力度，对急需的紧缺教师，实行特殊政策，实现精准引进，“十三五”期间共补充教师515人。职称评聘向乡村教师倾斜，适当提高中小学中高级岗位结构比例，向乡村教师倾斜，乡村学校中高级专业技术岗位设置比例不低于当地城镇同类学校标准，对长期在乡村学校任教的教师，职称评聘按规定“定向评价、定向使用”，并对中高级岗位实行总量控制、比例单列，不受所在学校岗位结构比例限制。实施“骨干教师、学科带头人、名师培养工程”，相继组织750名中小学县级骨干教师学9、科带头人培训。重视新教师培养，采取进修培训和校本培训相结合、集中培训和网络培训相结合、达标验收和竞赛评比相结合的方式加强新教师培训。全县教师数量、结构得到优化，专业能力都得到有效提升。经过全县教育系统和社会各界的共同努力，黑山县教育事业发展“十三五”规划确定的主要目标和任务已圆满完成，各级各类教育呈现出持续协调健康发展的良好态势，为“十四五”时期教育事业高质量发展奠定了坚实的基础。表1.“十三五”时期黑山县教育事业发展情况项目20152019学前教育幼儿在园人数（万人）0.82200.6084学前三年毛入园率（%）8987公办幼儿园在园幼儿占比（%）4752普惠性学前教育学位占比（%）577610、义务教育在校生(万人)3.49543.0112义务教育巩固率（%）9697.2随迁子女接受义务教育比例(%)100100残疾儿童义务教育阶段入学率（%）8695高中阶段教育在校生（万人）0.74530.6698普通高中在校生（万人）0.65670.5638中等职业教育在校生（万人）0.08860.1060高中阶段毛入学率（%）8589教育财政投入财政性教育经费投入(亿元)3.674.98（二）“十四五”时期黑山县教育事业面临的新形势新挑战“十四五”是全面建设现代化国家新征程开启的第一个五年，也是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及全国、全省教育大会重大战略部署的起始五年，11、具有继往开来的里程碑意义。加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育是新时代教育事业发展的国家战略，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、建设教育强省、为加快推进辽宁全面振兴全方位振兴提供有力支撑是我省加快推进教育现代化的全面部署。省教育厅组织制定了“3+10”系列文件，进一步理清了全省教育事业发展的思路，明确了任务，强化了措施，为有力推动我省教育现代化顺利实施提供了政策保障，为我县教育事业发展指引了方向。展望“十四五”，尽管遭遇了新冠肺炎疫情的严峻冲击，但中国经济持续保持良好发展势头、保障人民生活从基本向美好跃升的外部环境，为教育高质量发展提供了很大的发展空间。与此同时，12、随着我县经济社会发展阶段的变化，教育事业发展也面临着一些新的要求和挑战。新型城镇化推进要求加快补齐教育资源供给短板。国家发展改革委要求，新型城镇化各试点县要坚持“缺什么补什么”的原则，统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，加快补齐契合群众迫切需要的突出短板。作为新型城镇化试点县的黑山县，随着城镇化的快速发展，大量农村人口涌入城镇，城镇学生数由2015年的11170人上升到2019年的15686人，增加了4516人。城镇原有的学校布局和教育资源无法满足学生数量激增的需求，公办幼儿园不足、城镇“大校额”、生均硬件设施不达标等问题日益凸显，成为重大教育民生问题，急需最大限度挖掘、整合现有教育资源13、，弥补教育资源供给的突出短板，适应日益增加的到县城就业安家新市民的迫切需求。县域经济社会发展要求教育发挥更大的支撑作用。县城是推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。在推进新型城镇化的过程中，需要教育“打头阵”“当先锋”，为经济社会发展和现代化建设培养优秀人才，以教育现代化支撑经济社会现代化。基础教育资源供给数量和质量是影响黑山县吸引优秀人才、聚集新增人口的重要杠杆，职业教育更是直接对接城镇产业发展升级人才需求、促进县域经济发展的重要支撑，教育需要在新型城镇化建设中发挥更大的作用。需求升级期盼多样化高质量的教育。随着人民对美好生活的需要日益广泛，对教育的要求也在14、全方位提高，在“有学上”基本得到满足的基础上，我县民众“上好学”的需求日益凸显，随着我县经济发展和市民收入水平不断提高，广大人民群众对接受高质量教育、选择个性化服务的需求日益强烈。迫切需要以深化教育综合改革为统领，有效突破体制机制的瓶颈制约，进一步提高各级各类教育质量，激发多元办学活力，形成弹性开放、灵活便利的教育体系，并通过办好每一所学校、教好每一位学生，为不同人群公平接受高质量教育、实现个性发展创造条件。信息技术倒逼传统教育模式变革。受新冠肺炎疫情的影响，信息化建设推进浪潮席卷全球，现代信息技术正深刻改变着人类思维、学习、生产及生活方式。迫切要求创新教育理念和教育模式，以教育信息化带动教育15、现代化，加快开发优质网络教育资源，创新教育教学内容、方式和手段，建立健全多层次、多类型的人才培养体系。对照国家和区域教育改革发展新战略、人民群众新期待和经济社会发展新需求，我县教育改革和发展还存在一些亟待解决的问题。主要表现在: 学前教育公办资源依然短缺，优质普惠资源不足；义务教育优质资源供给不足，与经济社会发展需要、人民群众迫切需求之间的矛盾仍然突出；普通高中教育办学条件短缺，难以适应国家对普通高中教育多样化、特色化的要求；职业教育政府统筹力度不够，办学水平不高；民办教育监管保障不力，不能规范发展等问题仍然存在；教师队伍建设支持力度亟须加大，部分教师素质能力难以适应新时代教育教学需要。这些问16、题事关教育公平、质量和创新发展，需要在今后一段时间着力研究解决。二、“十四五”时期黑山县教育事业发展的总体战略（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国、全省教育大会精神，有效衔接黑山县教育事业发展中长期规划（2016-2025），坚持以高质量发展为主线，全面加强党对教育工作的领导，全面落实立德树人根本任务，聚焦补齐短板、兜住底线、夯实根基，着力解决人民群众最关心最直接最现实的教育问题，深化教育领域综合改革，推进城镇教育资源优化整合，促进各级各类教育高质量发展，努力办好人民满意的教育，切实提高教育服务经济社会发展能力。（二）基17、本原则坚持以人为本。以学生为主体，牢牢把握立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长成才规律，着力促进学生的全面发展、个性发展和终身发展。坚持办学以人才为本，以教师为主体，强化人力资源和教师队伍是各级各类教育发展关键要素的理念。坚持教育公平。以办人民满意的教育为宗旨，努力办好每一所家门口的学校，深化教育内涵发展、特色发展与多样化发展，不断缩小城乡差距、校际差距。更加重视教育过程公平，关注弱势群体，努力使每个学生都有人生出彩的机会。坚持改革创新。围绕各级各类教育发展需求，全面深化教育综合改革，创新人才培养模式，优化人才培养结构。以提升知识创新、知识服务水平和人才适应性为重点，加快完善引导和服务机制18、，激发学习者和教育领域创新创业潜力，为率先实现创新驱动发展、经济转型升级提供动力与支撑。坚持依法治教。全面推进依法治教，完善现代教育治理体系，推动教育治理能力现代化建设。更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，实现学校管理与运行机制的法制化和规范化。（三）发展目标1.总体目标到2025年，全县构建起教育结构优化、布局合理、城乡一体、各类教育相互衔接的教育新体系，基本实现教育现代化。2.具体目标学前教育实现健康发展。保教保育质量明显提升，全县学前三年儿童毛入园率达到91.5%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到88%，公办幼儿园在园幼儿占比达到60.5%，优质普惠幼儿园在园幼儿占比达到78%。19、义务教育优质均衡发展格局基本形成。城乡之间、校际之间办学水平差距进一步缩小，全县优质教育资源覆盖面达到 85 %，向义务教育优质均衡县迈进，义务教育巩固率达到99%，持证残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。普通高中教育实现特色、多样发展。可供学生选择的优质资源更加丰富，优质高中教育覆盖率达到50%以上，普通教育与职业教育相互沟通协调，有机渗透发展，高中阶段教育入学率达到95%。职业教育服务功能显著增强。实现学历教育与非学历教育协同发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接，教育服务经济社会发展能力显著增强。到2025年，实现高中阶段教育协调发展，职普招生比例大体相当。普惠制20、培训人数达到5000人次，做大做强汽车维修专业，设备值达到180万，实训车间面积达到2000平米。建成一座生产型实训基地。终身教育服务体系进一步完善。服务资源进一步丰富，服务水平进一步增强，城乡居民文明素养显著提高。围绕新农村建设和新型职业农民培养，积极开展农村管理干部和农业新技术培训。现代化教育治理体系基本形成。构建各类教育主体各司其责、协同推进改革发展的“管办评”制度体系，建立高效协调的县级统筹机制和依法行政的权力清单制度，形成完善的财政保障体制，形成分学段、分类别的教育现代化标准体系，以信息化推进教育治理现代化，形成健全的社会参与评价制度。表2.“十四五”期间黑山县教育事业发展主要预期指21、标序号指 标2025年预期1学前三年儿童毛入园率（%）91.52普惠性幼儿园在园儿童占比（%）883公办幼儿园在园儿童占比（%）60.54优质普惠幼儿园在园幼儿数占比（%）785义务教育巩固率（%）996持证残疾儿童义务教育阶段入学率（%）977全县优质高中教育覆盖率（%）508全县义务教育标准化学校覆盖率（%）1009全县信息化教育示范校（所）2010产教融合先进企业（个）511中职“双师型”教师比例（%）70注:学前三年毛入园率、义务教育巩固率、持证残疾儿童义务教育阶段入学率均按符合条件常住人口口径计算。三、“十四五”时期黑山县教育事业发展的主要任务“十四五”时期，为整体推动黑山县教育改革22、和发展，按照以点带面、以改革促发展的思路，紧紧围绕基本实现教育现代化的总体目标，以提高教育质量为重点，促进各级各类教育科学发展、内涵发展，努力为每一个学生提供更加公平、更高质量、更富活力的教育。（一）五育并举全面提升学生综合素质坚持育人为本、德育为先，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。1.健全大中小学一体化思想政治教育体系。按照国家大中小学思想政治教育一体化建设要求，以项目为牵动，开展黑山县大中小学思想政治教育工作一体化体系中目标内容、实施途径、机制保障等方面的专项研究。以德育课程一体化为切入点，编制出台黑山县中小学思想政治教育一体化实施指导纲要，遵循不23、同年龄阶段学生思想品德形成发展规律和思想政治教育工作规律，明确和规范各教育阶段的思想政治教育目标，强化全科育人功能，拓宽思想政治教育途径，创新教学方式方法，增强思想政治教育实效。加强中小学班主任队伍建设，高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育，到2025年，培养800名县级骨干班主任。加强校园文化育人，开展文明校园创建工作。2.推进智育创新。把基础教育的发展重心从“育分”转向“育人”，让每个学生都能发挥潜力发掘自己所长，让每个受教育者的智慧和潜能都得到发展。着力培养学生认知能力，注重启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。3.提升学生体育美24、育素养。遵循青少年身心发展规律和教育规律，形成统筹兼顾、重点突出的中小学体育艺术项目结构，启动体育美育名师工作室、体育美育基地校建设，形成有序衔接的人才培养体系，充分发挥学校体育艺术对青少年身心健康成长的保障和促进作用。推进学校“塑胶场地”建设工程，加大体育设施建设投入力度，在“十四五”内，实现农村中心校以上中小学校塑胶场地覆盖率100%，逐步调整学校体育场地布局，加强学校体育场地开发和综合利用，提升体育设施使用效益。推行体育美育浸润融合计划，以“班班有项目、校校有特色”建设为抓手，落实体育艺术2+1项目普及发展，继续推广“三队两组一活动”项目，培育和发展学校体育美育“一校一品”、“一校多品”25、特色建设。4.加强学校卫生和安全。以师生身体健康和生命安全为抓手，坚持防控“三原则”，做到“四早”总要求，加强学校卫生保健所建设，建立学校校医队伍长效补充机制，全力做好传染病的防控工作。落实锦州市综合防控儿童青少年近视实施方案，建立动态监测系统，完善考核制度，坚决打好近视防控攻坚战。加强学校安全工作，建立学校安全风险防控体系。贯彻学校食品安全与营养健康管理规定，强化落实主体责任，完善学生食堂运行监测体系和食品安全可追溯体系建设。5.加强劳动实践教育。充分发挥劳动综合育人功能，构建新时代劳动教育新机制，探索劳动教育的系统设计、课程结构、课时安排、形式内容和载体保障等，形成家庭、学校、社会合作育人26、的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。（二）推进城镇教育资源优化整合经过五年时间，形成布局合理、数量充足、规模适度、结构均衡、质量优化的城镇教育资源供给格局。6.扩容城镇学前优质普惠资源。在“十四五”初期，依据未来五年人口出生数量及迁移现状，继续依托小区配套幼儿园治理工程，以政府投资，土地划拨的方式，高标准、高质量完成2所公办园建设任务。未来五年继续严格按照辽宁省城镇小区配套幼儿园建设管理办法（辽教发【2019】101号）文件要求管理和执行。同时加大对农村乡镇中心园、村园的投入，为园所添置设施设备，促进其向标准化园所升级。规范民27、办园的办学行为，逐年提高优质普惠性民办园园所数量。7.新建1所九年一贯制学校。黑山中学并入县第四高中后，利用闲置的黑山中学建设1所新的九年一贯制学校，对现有教学楼和食堂进行维修，满足新建学校教育教学需求。 8.县第一高中与县第三初中置换。将县第一高中与县第三初中校址进行置换，同时将县第三初中东侧空留地及西侧人民公园空地全部作为县第一高中建设基地，扩建后县第一高中校园占地面积达到12.1万平方米，新建操场、塑胶跑道、足球场地及周边场地硬化、绿化。改建原县第三初中的教学楼、宿舍楼、食堂等，新建校舍面积将达到5.5万平方米。9.县第四高中与县黑山中学合并。将黑山中学并入县第四高级中学，对第四高中进行28、扩建，满足3000人入学需求。将现第四高级中学教学楼及辅助用房扩建至5万平方米，将南教学楼、宿舍楼改建成7000平方米公寓，食堂新扩建至1500平方米，新建水冲厕所900平方米。用县第四高级中学的校田地置换县第四高级中学校园外北部的苗圃，建成400米标准田径场。两所高中合并后将更名为黑山县第二高级中学。10.建设中小学劳动实践教育学校。在原镇安镇营房，建设1所中小学劳动实践教育学校，该校占地面积63亩，在原太和镇二中建设胜利校区，占地面积30亩，作为农产品加工及拓展训练区，打造“锦州领军、辽宁领跑、全国领先”的劳动教育实践基地，完成一个学校，两个校区，四个营地，三大联盟的建设目标。将黑山红色基29、因和特有农耕文化融入课程建设中，形成具有黑山印记的劳动教育体系。（三）促进基础教育高质量发展11.提质培优深化学前教育改革。通过深化教育改革，推动学前教育向“实现幼有优育”的发展目标迈进。以“扩容县城内优质普惠学位、推进城乡一体化均衡发展、提升园所专业内涵化建设”为主线，着力构建优质普惠性资源为主的办园体系。逐步理顺学前教育管理机制和办园体制，逐步探索与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制、培养培训和工资保障机制。以省级实验园、中心园为依托，坚持以幼儿为本，深挖本土资源，全面实施游戏化课程改革，形成幼儿园保教质量评估监管体系，逐年培养和打造一批有特色、有内涵、有亮点的优质园所。12.全面推30、进义务教育优质均衡发展。以推进城乡义务教育一体化发展为重点，聚焦教育教学质量提升，认真落实国家、省关于深化义务教育综合改革的各项政策。重点关注农村学校、薄弱学校的办学条件改善和办学能力提升，积极搭建联盟办学、合作发展的机制和平台，建立科学、有效的帮扶工作机制，加快补齐城乡教育发展的短板。加大财政投入，加快义务教育学校基础设施标准化建设，重点改善农村薄弱学校办学条件，校舍场地、仪器设备、图书、体音美设施等达标，到2025年，城乡义务教育学校标准化建设任务全面完成。探索小班化教育模式创新，2025年，小学35人以内、初中40人以内的班额比例将达到50%，根据本地实际，逐步扩大小班化教育的范围，逐步31、创新小班化教育模式。13.促进普通高中教育优质特色发展。实施全面普及高中阶段教育攻坚计划，推进普通高中学校通过不断挖掘和丰富内涵实现多样化、特色化发展，推进高中教育有质量普及和优质特色发展。扎实推进个性化教学、走班制教学、生涯规划指导。强化高中学生创新素养培育，开展培育学生创新素养项目研究，建立学生创新评估与支持保障机制。促进普通高中形成特色课程，满足学生多样化学习的需求。加强普通高中与职业院校、大学以及社会机构和企业的合作，为学生的个性化职业生涯教育提供体验经历的平台。（四）加强职业教育服务现代化建设水平14.提高职业教育人才培养水平。统筹规划中等职业教育发展，合理调整区域高中阶段学校数量和32、规模，扩大中职学校招生规模，五年内在校生人数达到3000人，普职比控制在6:4的范围内。科学定位中职学校发展方向，做大做强汽车维修等优势专业，向高水平特色学校方向发展；推动县职教中心转型发展，精准服务“乡村振兴战略”和“县域经济发展战略”，普惠制培训五年内累计人数达到5000人次，推动机加焊接专业与县内企业深入合作。到2025年，中职学校全部达到国家设置标准，服务区域经济发展能力显著增强。（五）构建服务全民终身学习的现代教育体系15.全面推进特殊教育发展。加快特殊教育学校硬件设施建设，实施特殊教育资源场所、普通学校资源教室和无障碍设施建设工程。进一步完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为33、骨干、送教上门为补充的特殊教育发展体系。各级各类普通学校创设融合教育环境，为随班就读残疾学生提供有针对性的教育教学与相关专业服务。加强特殊教育师资队伍建设，保障特教教师待遇，全面提升教师专业化水平。16.推进民办教育规范发展。适度发展民办中小学教育和民办中等职业教育，推行校企一体化发展，专业设置错位发展，防止同质化无序竞争，逐步形成具有一定特色、能够基本满足群众选择性教育需求的民办学校发展格局。17.提高社区教育发展水平。通过整合资源，建立健全城乡一体的县、乡镇（街道）、村（社区）三级社区教育办学网络。依托社区教育指导中心，统筹指导本区域社区教育工作，广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型社区、学34、习型家庭等各类学习型组织创建活动。鼓励各级各类学校利用教育资源参与社区教育，有序向社区居民提供适宜的教育服务。提高社区教育工作者队伍专业化水平，加大社区教育工作者培训力度。（六）深入推进招生考试制度改革18.改革中等学校招生考试制度。进一步改进高中阶段学校招生考试方式，发挥优质普通高中招生名额合理分配到初中的导向作用，指标到校率达到90%以上。逐步将学生学业水平考试成绩和综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的重要依据。探索高中阶段分类招生，支持办学特色鲜明的普通高中和中职学校依法自主招生。建立中等职业学校学业水平考试制度，构建具有职业教育特色的综合素质评价体系及信息系统。（七）建设高素质专业化35、创新型教师队伍19.强化师德师风建设。将师德师风建设作为政府和各类学校教师队伍建设的第一要务，全员全面全方位全过程加强师德养成教育，健全师德师风考评制度，构建学校、教师、学生、家长和社会共同参与的“五位一体”师德监督体系，严格规范教师从教行为，严肃查处违规教师，实行师德失范“一票否决”，推动师德师风建设常态化、长效化，强化教师的职业精神和社会责任感。 20.创新和规范教师编制配备。适应加快推进教育现代化的紧迫需求、义务教育和学前教育城乡一体化发展改革的新形势，充分考虑新型城镇化、三胎政策及高考改革等带来的新情况，根据教育发展需要，统筹考虑、合理核定教职工编制，采取多种形式增加教师总量，满足教育36、快速发展需求。建立补充教师的长效机制，根据每年教师退休情况和所需教师学科特点等招聘新任教师。实行城乡统一的中小学编制标准，农村学校教师配备按中心城区学校标准执行。加快教师结构调整，满足课程建设与学校教育教学工作的需求，音、体、美、劳教师满足教学所需。城区学校之间、城区学校与农村学校之间教师中、高级专业技术岗位结构比例相对均衡。对部分急需紧缺专业的教师，经教育主管部门、人社部门同意，中小学校（幼儿园）按照管理权限，可集中组织到高水平师范院校进行招聘。21.完善教师培训和专业发展机制。建立各级各类教师长效培训机制，构建以教师育德意识和能力培养为重点的师德规范和师训体系，建立健全业务培训水平与职业资37、格、专业技术职务晋升相关联的教师专业发展机制。完善研训一体的中小学教师专业发展机制， 实施“名师、名校长工作室”“教师素质提升工程”，大力开展中小学教师特别是农村教师培训，培养造就一批具有较高水平的名教师、中青年骨干教师和教育管理、教育研究专家。22.推进中小学教师“县管校聘”改革。推进县区中小学教师“县管校聘”改革，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”。教育行政部门按照课程方案、班额、生源以及学校布局调整、交流轮岗等情况，调剂使用本地区中小学教职工编制和岗位，有效解决县域内、城乡间、校际间、学科间教师超缺编问题。中小学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用、考核和日常管38、理。进一步完善吸引优秀教师赴郊区农村学校、薄弱学校任教的配套政策，加大在绩效工资、职称评聘、业务培训等方面的倾斜力度。23.完善中小学教师考核评价激励机制。建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，坚持德才兼备、全面考核，突出教育教学实绩，引导教师潜心教书育人。有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。进一步完善学前教育和特殊教育教师工资保障机制。落实乡村教师差别化补贴政策，逐步形成越往基层、越是艰苦、待遇越高的激励机制。24.加强职业教师队伍建设。按照国家规定的编制39、标准核定职业院校编制总数，允许按编制总数20-30%的比例聘任兼职教师。制定特殊政策解决专业教师紧缺引进难问题，打破教师资格证限制，放宽学历、职称、身份限制，引进优秀拔尖高技能人才担任专职教师和实习指导教师（师傅）。加强“双师型”教师队伍建设，支持职业学校联合企业共建“双师型”教师培训基地。落实全员轮训制度，实施5年累计不少于6个月企业实践制度。探索实施产业教授（导师）特设岗位计划。25.加强教师进修学校建设。按照国家和省标准，加大教师进修院校建设硬件投入，适应教师研训工作需要。建设一支年龄结构合理、学科齐全、素质优良的专兼职相结合的研训队伍。进一步推进县级教师培训机构改革，充分发挥其在新时期40、中小学全员培训和教师专业发展等方面的服务与支撑作用。将县级教师进修院校建设列为县政府年度教育工作检查评估内容之一。（八）进一步提升教育治理水平26.加强教育督导工作。配齐配强督学，充分发挥教育督导委员会成员单位作用，全面落实教育督导职能。进一步改进教育督导方式方法，进一步深化教育督导问责机制改革。切实落实教育督导条件保障，督促县政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算。完善教育督导制度，加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，建立教育督导与行政执法联动机制，确保教育有序高质量发展。27.激发学校办学活力。在现代学校制度建设的基础上，进一步明确学校的办学主体地位，进一步丰富和完善依法办学、41、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，让学校在课程实施、招生及学生管理、教师选聘与管理、经费管理和对外合作等方面拥有自主权，进一步激发学校办学活力。28.规范学校办学行为。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，进一步规范招生程序，巩固治理“择校热”成果。减轻中小学生过重课外负担，严格控制学生作业量，严格规范学校考试管理，坚决整治中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为。对中小学教师“课上不讲课后收费讲”，直接或间接参与校外培训机构培训等行为严查处、“零容忍”。完善课后服务成本分担机制，采取服务性收费或代收费等方式多渠道筹措经费，为学生提供丰富多彩的课后服务内容，提升课后服务质量。（九42、）推动信息技术与教育教学的深度融合29.优化教育信息化基础应用环境。坚持应用导向与统筹管理相结合，系统规划教育信息化整体架构，完善标准规范体系，以“一网三中心两平台”建设为引领，推动各级各类学校逐步优化信息化应用环境，健全网络安全防护机制，加强网络文化和网络舆情阵地建设，形成常态化可持续保障机制。升级优化智慧教育平台，实现基础设施升级，包括学校接入设备和中心机房服务器存储等硬件设备等。将农村小学同步课堂建设纳入教育信息化建设重点工作任务，力争在2025年底前80的农村小学及教学点完成同步课堂建设及使用，使更多学生受益于互联网时代下的教育教学新模式。建成结构合理、内容丰富，具有地方特色的数字教育43、资源体系，实现网络学习空间应用普及化，打造8所“智慧校园”示范学校。30.全力推进信息技术和教育教学的深度融合创新。以推动教育教学改革为目标，加强跨区、跨校协同创新，形成一批成熟的、可推广的信息技术支持下的教学方法和新的教学组织形式。积极探索信息技术在“众创空间”、跨学科学习、创客教育等新的教育模式中的应用，着力提升学生的信息素养、创新意识和创新能力。建立健全教师信息技术应用能力标准，推动将教师信息技术能力纳入师范生培养、学校办学水平评估和校长、教师考核评价体系。充分发挥信息技术和教育教学融合创新的作用，构建网络化、数字化、个性化的教育体系。 四、保障措施（一）坚持党对教育工作的全面领导全面加44、强教育系统党的建设。认真履行县委、县委教育工委赋予的职责，构建横向全覆盖、纵向插到底的大党建格局，将中小学、幼儿园、民办教育机构、部门所属事业单位党建统筹推进，按照“三个如何”“四个融入”总基调，把党的教育方针全面贯彻落实到改革发展各方面。各级各类学校将党建工作经费纳入学校年度经费预算安排，加强基层党组织建设，强化经常性教育，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，确保党的教育方针全面贯彻落实。（二）优化教育经费投入机制健全教育经费投入机制，以规划为引领统筹安排全县教育投入、高效配置教育资源、科学实施绩效评价。优先保障教育财政投入，进一步优化财政支出结构，建立以财政拨款为主、多渠道筹措经费的保45、障机制，健全各级各类教育经费稳定增长机制。大力促进教育公平，以建立“精准资助”工作机制为抓手，完善家庭经济困难学生资助体系，实现资助全覆盖，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。紧紧围绕立德树人，不断创新资助育人途径和方式，巩固教育扶贫成果，强化对弱势群体的支持力度。（三）完善现代教育治理体系制定保障规划实施的地方性法规和配套政策，加强立法配套制度建设。进一步完善招生考试、师生权益维护、学校管理、教学行为规范等政府规章。推进各级各类学校章程的制定实施，完善学校内部治理结构。制定依法治校的考核办法和标准，启动依法治校示范校创建活动。建立基于规划的市级统筹机制，加强政府各部门政策衔接和统筹协同机制，优化县（区）政府教育管理职责。研究制定分学段、分类别的教育现代化标准，构建形成有效促进、科学衡量、合理评估各领域教育现代化的标准体系。建立健全率先实现教育现代化指标体系，积极推进教育现代化监测系统建设，确保教育有序高质量发展。