1、太原市“十四五”基本公共服务体系规划为稳步提升基本公共服务保障能力和水平建立城乡一体、较为完备的基本公共服务体系根据山西省“十四五”公共服务和社会保障事业规划太原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要编制本规划一、规划背景(一)发展基础“十三五”时期我市实施民生优先战略全面落实太原市“十三五”基本公共服务均等化规划着力保障和改善民生基本公共服务体系逐步健全社会保障水平不断提高社会管理体制持续完善社会事业全面发展社会发展综合水平位居全省首位.基础教育水平不断提高 到 年全市学前三年毛入园率达到.普惠性幼儿园占全市幼儿园的.在园幼儿占比达到.公办园在园幼儿占比达到.全面实施义务教育2、学校标准化建设工程小学、初中适龄儿童入学率均达到 高中阶段教育毛入学率达到.高中阶段教育基本普及.城乡就业形势保持稳定 城镇累计新增就业.万人城镇登记失业率控制在 以内零就业家庭、贫困劳动力就业实现动态清零 全市 个社区 个社区建立了劳动保障工作站现有国家级充分就业示范社区 个省级充分就业星级社区(村)个市级充分就业社区(村)个.基本医疗卫生成效显著 到“十三五”末全市共有医疗卫生机构 个(不含村卫生室)编制床位 张 各类卫生技术人员 人其中:执业(包括执业助理)医师 人注册护士 人 全面实施按病种付费、按床日付费、按人头付费等多种方式的复合付费方式改革 全市基本医疗保险参保人数.万人其中城镇3、职工.万人城乡居民.万人参保覆盖率达到.养老服务体系更加健全 建成城市社区养老服务中心 个社区老年人日间照料中心 个农村老年人日间照料中心 个 全市每千名老人养老床位由 年 张提升至 年 张 岁、岁以上高龄老人津贴标准分别提高至 元/月、元/月养老机构自理、半自理、失能床位补贴标准分别提高至 元/月、元/月、元/月养老机构医养结合覆盖率达到老年人就医绿色通道开通率 二级以上综合医院老年科覆盖率 人均预期寿命提高到.岁.住房保障体系不断完善 全市安排 个城中村改造完成 个村整村拆除拆除城中村旧村建筑面积.万平方米全市城中村安置房.万套、万平方米其中已建成.万套、万平方米正在建设.万套、万平方米棚4、户区住房改造新开工 套基本建成 套文明城市创建完成老旧小区改造 余个农村危旧房改造任务全部完工住房公积金完成归集.亿元年均增长率.发放个人贷款.万笔、金额.亿元.文化服务体系逐步健全 市图书馆新馆建成并对外开放丁果仙大剧院改扩建项目开工建设实施县级图书馆文化馆总分馆制度建设建成县级图书馆总馆 个、分馆 个县级文化馆总馆 个、分馆 个建成乡镇(街道)综合文化站 个社区(村)综合文化服务中心 个实现了公共图书馆人均藏书量 册以上目标 组织开展各类群众文化活动 场惠及民众 余万人次 组织完成文化惠民演出 场组织开展优秀剧目展演 场观众逾 万人次.残疾人保障能力不断增强 城乡残疾人基本养老保险参保率达5、到 以上城乡残疾人居民医疗保险参保率达到 以上农村残疾人参加新农村合作医疗比例达到 以上符合条件的城乡困难残疾人基本实现了应保尽保、分类施保 残疾人康复服务工作全面普及开展残疾人精准康复行动为全市 余名残疾人提供了基本康复服务为 名白内障患者免费实施了复明手术落实残疾人儿童康复救助制度基本实现有需求残疾儿童应救尽救整体来看我市各项基本公共服务水平有了显著提高基本公共服务体系建设已取得较好成效 但我市也面临着城乡发展新格局、区域联动新形势、人口增长新变化、常住人口老龄化加剧、群体利益诉求日趋多样等新情况新问题基本公共服务均等化建设面临着诸多挑战尤其是城乡、区域之间基本公共服务资源配置不均衡的问题6、成为制约经济社会和谐发展的重要因素(二)机遇和挑战“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期是全省构建“一群两区三圈”城乡区域发展新格局全方位推动高质量发展的战略机遇期 全市紧紧围绕再现“锦绣太原城”盛景目标强势引领山西中部城市群建设做强太忻一体化经济区、山西转型综改示范区两翼支撑加快打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地建设国家区域中心城市.美好生活向往提出新需求 随着经济社会发展和收入水平提高市民对于基本公共服务的质量、效率、便利性、公平性、均等化的要求和预期逐步提高 市场化改革的深入推进互联网和新技术在基本公共服务领域的快速渗透跨领域、跨部门配置资源、融合发展必将成为7、新常态 我市人口老龄化程度不断加深新型城镇化进程不断加快基本公共服务体系将进一步向符合条件的常住人口覆盖 人民群众物质文化需求转型升级对公共服务供给质量和水平有了新的期盼.区域联动发展提出新要求 按照全省“一群两区三圈”战略布局我市强化“市域”发展观念加快推进山西中部城市群建设着力推动太忻一体化经济区、山西转型综改示范区高质量发展实施跨区域协同发展推进公共服务共建共享提出城乡人口服务均等化、区域人口服务同城化、流动人口服务普及化等基本公共服务体系建设新要求.人口老龄化带来新压力 我市养老保险在职职工和退休人员抚养比持续下降人口的快速老龄化将带来快速增长的养老服务、医疗保障和基本生活需求 与人口8、老龄化相关联的是家庭结构趋于核心化家庭规模趋于小型化 丁克家庭、失独家庭、空巢家庭、单亲家庭等家庭形态日益增多家庭的保障功能受到冲击给基本公共服务体系建设带来更大的压力二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神按照全方位推动高质量发展的战略部署立足新发展阶段完整、准确、全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局坚持以人民为中心的发展思想以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题深入推动公共服务供给侧结构性改革稳步提升基本公共服务保障能力和水平9、扎实推动共同富裕完善服务项目和基本标准强化公共资源投入保障提高共建能力和共享水平建立城乡一体、较为完备的基本公共服务体系努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感为建设国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景提供坚实的基础保障(二)工作原则.守住民生底线保障基本生活 切实履行政府提供基本公共服务职责健全基本公共服务体系建立基本公共服务标准发挥民生部门保基本、兜底线工作职能优先保障低收入人群、特殊困难群体的基本生活让各项民生举措落地生根、取得实效筑牢民生底线.补齐短板弱项提高服务质量 聚焦市民急难愁盼重点服务领域和群众反映强烈的关键民生环节促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区10、和生活困难群众倾斜 优先解决人民群众反映强烈的民生问题将有限的财力投入到公共卫生、基础教育、养老服务、普惠托幼等领域民生建设促进城乡、区域、群体间基本公共服务均等化.加强多方协作扩大有效供给 实施市场主体倍增计划鼓励社会力量投资民生领域有效扩大公共服务供给力量 支持政府购买服务和共建民营等公共服务供给方式充分发挥有效市场和有为政府作用加快构建社会力量参与普惠性公共服务和高品质多样化生活服务供给的可持续激励机制鼓励开发公共服务各领域的新技术、新产品和新业态.实施同步发展确保普惠享有 将保障和改善民生建立在经济社会发展和财政负担可持续基础上既要加大保障和改善民生工作力度又要合理引导社会预期不吊高胃11、口不过度承诺实现公共服务保障与经济社会发展“同频共振”(三)发展目标到“十四五”末基本公共服务更加均等普惠性公共服务供给更加充分民生保障体系更加健全社会兜底网络更加坚固全市人民的获得感、幸福感和安全感持续提升.公共服务体系基本健全 编制太原市基本公共服务标准基本公共服务体制逐步完善服务供给标准更加规范政府服务责权更加明确市场供给更加多样公共服务获得更加便民不断完善公共资源与常住人口挂钩、与服务半径挂钩的制度安排逐步健全精准服务、主动响应的公共服务供给机制.公共服务水平显著提升 加大公共财政投入保障力度严格执行基本公共服务标准信息化手段得到普遍应用基本公共服务实现全民覆盖 普惠性公共服务实现价格12、可承受、内容更丰富、获取更便捷、质量有保障、安全有监管 基本公共服务人才队伍发展壮大专业化程度显著提升服务质量明显提高.城乡公共服务更加均衡 城乡、区域、群体间基本公共服务和社会保障差距明显缩小公共服务设施与城镇化建设同步发展实现基本公共服务均衡发展和标准统一 以县城为重点的补短板强弱项工作扎实推进区域性中心城镇公共服务发展水平持续提升在城镇内部建构就近就便、高效快捷、便民利民的公共服务体系.公共服务区域联动发展 推进山西中部城市群协同发展实施公共服务设施共建共享 推行区域基础教育、医疗卫生、养老托育等基本公共服务一体化发展实现社会保障服务跨区域跨部门互通互认建立以社会保障卡为载体的居民服务“13、一卡通”服务模式全面提升区域基本公共服务水平三、基本公共服务管理制度(一)完善公共财政保障制度按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”民生保障要求着力落实各级政府主体责任加大财政向欠发展地区转移支付力度贯彻“尽力而为、量力而行”基本原则优先保障基本公共服务和社会保障财力需求确保基本公共服务和社会保障项目及标准落实到位 严格规范基本公共服务和社会保障动态调整机制建立完善与经济发展和公共财政状况相适应的财政支出保障制度和增长机制 健全“钱随人走”的配套公共财政制度保障流动人口在常住地同等享有基本公共服务和社会保障 强化高质量高标准发展指标体系中“人均公共服务支出14、”指标的监督考核(二)优化公共资源配置机制强化公共服务信息化水平建设推动公共资源高效配置优化公共资源与常住人口规模匹配、与服务半径相挂钩的制度安排通过大数据分析逐步完善精准服务和社会评价机制建立主动响应的公共服务供给机制实现“人找服务”到“服务找人”的转变建立健全公共服务需求表达和反馈机制并根据评估结果动态调整我市基本公共服务清单不断完善公共服务资源配置(三)建立联席会议工作制度制定太原市健全常住地提供基本公共服务制度工作推进机制建立发改、教育、公安、民政、财政、人社、住建、文旅、卫健、退役、体育、文物、医保、残联等部门参加的联席会议制度 集中资源解决综合性、全局性、跨领域重大民生问题重点加强15、困境老人(特殊困难老人、农村留守老人)定期探访关爱、困境儿童(孤残、留守)基本生活保障、困境家庭(低保、特困、低收入)认定与救助等领域制度化建设 完善普惠公共服务供给激励政策规范普惠公共服务质量监管制度(四)完善立体服务平台建设坚持全生命周期和全生活领域立体服务思维立足于市民群众公共服务和社会保障的需求构建全生命周期基本公共服务体系和跨区域流动社会保障服务网络推动不同领域公共服务制度相互衔接互相配套增强制度之间的系统性、整体性和协同性细化部门间、区域间信息共享、异地享有、“钱随人走”等配套制度安排增强公共服务和社会保障异地申请、跨地区资金结算等方面的便利性和公平性四、优生优育深入贯彻落实国家人16、口长期均衡发展战略优化生育保障政策稳定人口生育水平提高人口基础素质保护母婴身心健康健全妇幼保健和普惠托育服务体系提高优生优育服务水平促进适儿化环境建设打造国家儿童友好型城市(一)优化生育政策释放生育潜能促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接减轻群众生育、养育、教育负担释放“三胎”生育政策潜力 完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度 完善生育保险制度继续做好生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障减轻生育医疗费用负担 依法落实生育期间产假、哺乳假制度鼓励县(市、区)开展育儿假及男方陪护假试点 开展新型婚育文化建设提高适龄群体生育意愿积极开展“关爱17、女孩行动”促进社会性别平等观念(二)推进妇幼健康事业高质量发展加大儿科资源不足县(市、区)建设支持力度统筹利用各种服务资源鼓励有条件的妇幼保健机构扩展强化产科、儿科、中医科等服务功能力争到 年每千名儿童床位数增加到.张推进母婴安全行动降低孕产妇和婴儿死亡率 健全出生缺陷防治网络提高出生缺陷综合防治服务可及性 大力普及妇幼健康科学知识推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式 全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理制度 为重点帮扶县农村妇女免费提供宫颈癌和乳腺癌检查服务推行“互联网妇幼健康”服务模式逐步开展预约诊疗、便民门诊、远程会诊等服务 提高适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率18、加强困境儿童分类保障完善农村留守儿童关爱服务体系(三)加快发展普惠性托育服务体系通过完善土地、财政、住房、金融、人才等支持政策积极引导社会力量举办托育服务机构鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展发展多元化托育服务体系建成多元化、多样化覆盖城乡、布局合理的普惠性托育服务体系鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务 加强综合监管规范托育服务市场 推动育幼服务业向高品质多样化升级培育托育服务行业品牌(四)保障措施实施妇幼健康服务保障工程 加强业务用房面积不达标、床位不足的妇幼保健机构的改造提升力争市县两级都有一所政府举办、设19、施齐全的妇幼保健机构强化市县二级危重孕产妇、新生儿救治能力、产前筛查与诊断服务能力 加强妇幼保健机构建设扎实推进市县二级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理 加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设畅通和完善转诊网络 鼓励和引导更多医师从事妇产和儿科专业 加强县级妇幼保健机构产、儿科床位设置支持重点医疗设备配备和远程医疗服务能力建设提升婴幼儿照护服务能力 加强婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育等学科专业建设培养婴幼儿照护相关专业人才 加强对儿童生长发育、儿童营养、儿童心理、儿童运动等方面的综合干预充分开发儿童潜能促进儿童早期发展 加快推进公共场所无障碍和母婴设施的建设和改造 妥善使用婴幼儿照护服务信息管20、理系统 扎实推进 岁以下婴幼儿照护服务发展以开展指导家庭科学照护婴幼儿活动为抓手支持优质机构、行业协会依托居委会、村委会等基层力量提供托育指导家庭服务推进托育行业标准建设 完善行业准入标准、管理规范和监管标准明确婴幼儿照护服务对象、服务内容、从业要求、设施设备、技术流程等规范标准 积极引导社会力量举办托育服务机构鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展发展多元化托育服务体系 积极开展保育知识、技能等培训推动高职院校设置相关专业开展家庭科学育儿培训指导专栏:优生优育领域重点工程妇幼保健设施建设工程 新建、改扩建全市妇幼保健机构确保各县(市、区)均设置 所标准化妇幼保健机构21、市级妇幼保健机构达到三级标准、县级妇幼保健机构达到二级标准加强业务用房面积不达标、床位不足的妇幼保健机构的改造提升力争市、县两级都有一所政府举办、设施齐全的妇幼保健机构产前筛查普惠服务工程 强化市县二级危重孕产妇、新生儿救治能力、产前筛查与诊断服务能力 逐步实现怀孕妇女孕 周前在自愿情况下至少接受 次产前筛查新生儿筛查强基工程 建立健全市新生儿疾病筛查服务网络 继续实施先天性结构畸形和遗传代谢病救助项目新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到 及以上新生儿听力筛查率达到 及以上先天性心脏病、唐氏综合征、耳聋、神经管缺陷、地中海贫血等严重出生缺陷得到有效控制普惠托育全覆盖工程 在市区建成一批示范性婴幼儿照22、护服务机构在农村和贫困地区进一步提升婴幼儿照护服务能力 利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看护中心鼓励有条件的地方举办婴幼儿照护服务机构提供日间照料服务 支持公办幼儿园发展普惠托育服务实现普惠托育全覆盖五、基本公共教育加快教育强市建设办好人民满意教育扩大普惠性学前教育推动义务教育优质均衡发展促进普通高中教育特色化推进职业教育产教融合着力提升特殊教育水平大力发展网络教育构建全民终身教育体系打造公平优质的现代化教育体系 深入实施“百校兴学”战略全面打造国家产教融合示范城市(一)推动学前教育优质普惠发展持续实施学前教育普惠发展工程学前教育毛入园率达到普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 公办幼儿园在23、园幼儿占比达到 学前教育普及普惠县(市、区)达到 专任教师接受专业教育的比例达到 办园模式更加多元化彻底消除无证幼儿园规范幼儿看护点完善乡村学前教育公共服务体系为每一位适龄儿童提供公平而有质量的学前教育(二)推动义务教育更加优质均衡发展义务教育基本均衡县成果得到巩固和提高学校布局更加合理实现办学条件标准化、管理水平现代化和公共服务均等化小学、初中适龄儿童毛入学率保持 九年义务教育巩固率达 基本实现县域内城乡义务教育一体化改革发展目标的县(市、区)实现县域内义务教育优质均衡发展以上义务教育阶段学生实现就近入学(三)推动职业教育适应性发展推进职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学转变深24、化产教融合、校企合作形成产教良性互动、校企优势互补的发展格局建成 个示范性职业教育集团和一批产教融合型企业 围绕转型发展、新兴产业、学生就业和市场需求优化学校布局和专业设置 基本形成纵向层次贯通、横向类型融通的太原特色现代职业教育体系(四)实现高等教育内涵式发展全面实施高等教育“”工程项目建设扩大高等教育办学规模聚焦“六新”优化学科专业结构加快经济社会急需人才的学科设置提升办学水平为服务太原转型发展提供人才支撑 完成太原学院向应用型转变改善太原城市职业技术学院办学条件提升太原幼儿师范高等专科学校办学层次围绕建设文旅大省做强做大太原旅游职业学院(五)加快健全特殊教育体系建设完善特殊教育保障机制落25、实好“一人一案”精准做好教育安置保障适龄残疾儿童少年接受公平而有质量的教育 残疾儿童少年档案实名登记率达 义务教育入学率达 特殊教育学校办学条件实现标准化 探索医教融合办学拓展残疾人终身学习通道(六)推动民办教育规范发展依法促进民办学校规范发展统一规划布局、统一办学标准坚持教育公益性原则公办与民办学校结构合理、政策平等、考核统一 加强教师队伍建设提高教师学历层次、增加中高级职称比例确保教师队伍相对稳定 合理控制民办义务教育学校、普通高中学校在校生规模(七)构建优质高效的终身教育体系构建覆盖城乡、保障到位、功能齐全、优质高效的终身教育体系扩大太原开放大学办学规模精准配置学习资源满足市民多样化、个26、性化学习需求 建成国家区域中心城市全民终身教育示范窗口社区教育实验区和示范区建设比例达到 以上城乡社区教育参与率达到 以上(八)实现教育信息化提速发展围绕教育信息化.行动计划加快教育信息化建设支撑教育改革发展推动教育理念更新、模式变革和体系重构 建成基于 技术的大数据、“互联网”教育信息化平台实现各类教育信息互联互通普通中小学校标准化智慧校园建成率达 加强学校全员信息化能力培训全面提升信息化素养(九)保障措施学前教育普惠发展工程 科学编制中小学幼儿园布局专项规划并纳入国土空间规划 到 年新建 所公办幼儿园增加 个学位 城六区每年新建公办幼儿园不少于 所三县一市不少于 所原则上每个乡镇至少办好 27、所公办中心园 通过新建一批、转隶一批、收回一批、扶持一批、整治一批等措施增加普惠性幼儿园数量 建立起广覆盖、保基本、有质量的县乡村三级学前教育公共服务体系 支持太原市幼儿师范高等专科学校成立太原市幼教联盟建设幼儿教师培训基地推动城乡幼儿园师资专业化水平提升义务教育改革发展工程 到 年新建学校 所新增学位 个 推动乡村中小学校布局优化保留并办好必要的乡村小规模学校推进小学向乡镇集中、中学向县城集聚继续改善乡镇学校办学条件 实施“三名振兴”战略完成“十百千”五年行动计划 加快推进太原市成成中学、太原市第五中学校、太原市第十八中学校、太原市外国语学校满轨运行 运用“互联网”招生模式优化“太原市义务教28、育入学服务系统”推进小学入学“最多跑一次”改革 加快集团化办学、学区化治理和城乡共同体建设实施县域义务教育优质均衡创建计划、乡村温馨校园建设计划办好家门口每一所学校为学生全面而有个性的发展创造条件普通高中特色发展工程 改善高中阶段学校教育设施加快普通高中办学条件标准化建设 实施县域普通高中振兴计划推进优质高中县域均衡发展 开展普职融通的综合高中改革试点探索综合高中、科技高中、人文高中等模式鼓励普通高中特色化发展 新建国科大太原能源材料学院附属学校、太原市第十二中学校国樾龙城新校区、太原市第三实验中学校民航校区、太原市第五十三中学校、太原市第六十二中学校、太原市育英中学校新校区、山西综改示范区实29、验学校、山西大学附中万柏林校区和晋源学校、小店区汾东中学、杏花岭中涧河中学等一批标准化普通高中学校扩大普通高中优质资源职业教育整合提升工程 推进产教融合基地和公共实训基地建设加强实训平台载体建设提升技术技能人才实训能力 推进示范性职业教育集团和产教融合型企业建设建设 个综合型省级大型产教融合实训基地建成 个示范性职业教育集团和 家产教融合型企业 实施中等职业学校办学条件达标工程建成 所高水平中等职业学校 完成太原旅游职业学院改扩建、太原城市职业技术学院实训楼建设改善职业教育办学条件支持县(市、区)举办综合性中等职业学校 逐步建立普通高中和中等职业学校学分互认制度高等教育提质培优工程 推行教育一30、体化发展鼓励高校跨地区合作开展对口帮扶、学术交流推动高等教育高质量发展扩大太原城市职业技术学院、太原旅游职业学院、太原幼儿师范高等专科学校办学规模完成太原学院第三期项目扩建建成 所高水平职业院校 推进国科大太原能源材料学院建设 新设置 所高职院校建成太原卫生职业学院 推进太原幼儿师范高等专科学校升格为本科院校终身教育全面发展工程 加快构建服务全民终身教育体系完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调机制促进终身教育一体化发展 建立健全城乡社区教育四级网络加快推进太原社区大学及 所县(市、区)社区学院独立场所建设 将家庭教育纳入全民终身教育体系加强社区家庭教育指导中心建设形成家庭教育社会支持网31、络六、就业创业实施就业优先发展战略深化创业带动就业加大职业技能培训构建“人人持证、技能社会”扩大人力资源市场缓解结构性就业矛盾优化创业政策环境推进更加充分更高质量就业 全面实施就业创业促进计划保障人民安居乐业保障经济社会和谐稳定发展全面建设国家创新创业示范城市(一)实施就业优先战略夯实就业工作目标责任制、工作督查考核机制按照“六稳”“六保”要求把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标放在更加突出的位置 坚持分类施策着力培养新的就业增长点扩大就业规模 健全就业工作联席会议制度完善就业考核评价指标体系把就业成效列入评价经济社会发展成果的重要指标进一步强化政府对扩大就业的促进作用 持续宣传就业创业最32、新政策优化完善政策享受的申报程序及材料严格落实各项就业创业补贴严把标准应享尽享充分发挥就业补助资金稳就业促创业的作用 推进全方位公共就业服务建立全市统一的公共就业创业服务平台加大对贫困地区、农村地区公共就业创业服务倾斜力度“十四五”期间全市城镇新增就业 万人城镇调查失业率控制在.以内(二)建设创新创业示范城市加强对自主创业的政策支持提高创业成功率形成全社会积极创业的浓厚氛围 鼓励高校毕业生自主创业健全经营场地补贴、创新项目奖励、创业企业贷款等政策扶持体系 加大对中小企业的金融支持降低小微企业创业担保贷款申请条件完善“创业担保贷款政策性小额贷款”扶持模式 加强创新创业基地和园区等各类载体建设发挥33、“山西智创城”、太原清控创新基地等双创平台引领带动示范效应满足不同创业者在创业不同阶段的服务需求 鼓励劳动者通过新零售、直播、文旅融合、智慧生活、智慧教育、跨境电商等新经济新业态拓展就业创业空间发挥创业带动就业倍增效应(三)完善各类重点群体就业支持体系统筹实施高校毕业生就业促进和创业引领计划加强职业指导、培训和就业见习对困难毕业生实施就业帮扶健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策深入实施“三支一扶”计划对离校未就业高校毕业生开展就业帮扶 积极探索线上智能匹配、线下精准对接的“互联网”新型就业和招聘服务模式 扎实推进农民工转移就业拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道推动城乡劳34、动者在就业地平等享受就业服务政策充分利用农村劳动力转移就业示范基地因地制宜创建劳务品牌提高劳动力的技能水平提升劳务经济的质量和效益推动劳务输出向品牌化、规模化发展 积极扶持残疾人就业创业建设残疾人就业创业“双创”基地培育“自强创业典型”(四)提升公共就业创业服务质量实施基层公共就业创业服务能力保障计划开展公共就业服务人员能力提升专项培训健全均等化、专业化的服务体系 完善普惠性就业服务制度推进服务均等化提高就业服务质量和效率 推进公共就业创业服务信息化建设加强就业信息监测系统建设完善职业供求状况分析机制 依托山西省就业创业网上服务大厅开展网上失业登记经办服务实现失业人员就业意愿信息跨地区共享推进35、在线办理就业服务和补贴申领 全面落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排、创业就业补贴等创业扶持政策落实促进创业政策体系 完善创业培训课程提高创业培训质量大力开展创业实训有效增强创业能力 依托各级公共就业服务机构完善创业服务内容组建创业服务团队和创业导师队伍为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、信贷融资、跟踪服务等“一站式”创业服务不断提高创业服务能力(五)大力发展信息化就业创业服务打造集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上职能服务、线下自助服务体系 加强就业失业动态监测信息系统建设 完善就业与失业登记管理办法实行统一的就业失业管理制度实现各类劳动者就业状况、享受政策和接受服务等信36、息共享 继续做好失业动态监测工作推动全市失业动态监测工作再上新水平 完善失业预警制度加强失业调控工作 推动就业失业信息化监督实现就业失业信息、人力资源服务信息、享受扶持政策人员信息的资源共享提高信息化管理水平(六)保障措施深入实施职业技能提升工程 组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训 扎实推进农民工职业技能提升计划“春潮行动”“十四五”期间累计完成 万人的职业技能提升培训 积极探索企业新型学徒制试点工作开发突出职业素养和技能训练的培训班并积极推广应用提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力 以市场为导向加快构建贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段、适应劳动者多样化、差异化需求37、的职业培训体系加快建立职业技能培训标准提高持证率和高技能人才占比到“十四五”末全市从业人员持证率达到 以上中高级以上持证技能人才占比达到 以上健全人力资源市场服务体系 实施公共就业创业服务设施、设备配置、人员配置、服务规范等指导性标准统一公共就业创业服务体系视觉识别系统 完善人力资源市场运行规则规范用人单位招人用人制度消除影响平等就业的制度障碍 推进人力资源市场信用体系和标准体系建设加强人力资源市场管理信息平台建设 建立人力资源市场供求信息系统完善市场信息发布制度 实施大众创业工程加快建设覆盖各类创业群体的创业孵化基地和园区引进培育一批优质创业导师队伍提升创业服务能力 做好高校毕业生、退役军人38、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作促进“零就业”家庭动态清零推进公共实训基地建设工程 优化整合现有职业教育和公共实训基地资源重点依托现有职业院校建设高技能人才培训基地对公共实训基地进行合理规划和统筹布局:在中心城区建设一批以高级技能培训、新技能开发为主示范性强、辐射面广的市级大型公共实训基地在十县(市、区)建设一批以中、高级技能培训为主发挥促进区域经济发展和服务高端产业需求的综合型公共实训基地以及一批以初、中级技能培训为主的地方特色型公共实训基地完善劳动力建档立卡工程 发挥劳动力建档立卡信息系统支撑决策作用实施“互联网人社”行动计划推进“同城通办”网上办理服务新模式推进县级及县以下劳动就39、业和社会保障服务设施建设建立一站式公共服务平台集中提供人力资源社会保障基本公共服务 鼓励支持乡镇(街道)、行政村(社区)人力资源社会保障公共服务站(窗口)与当地其他公共服务设施共建共享 到 年全面实现县、乡、村劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖专栏:就业创业服务保障工程就业创业服务提质行动 健全覆盖城乡的公共就业服务体系完善城乡基层服务平台功能加强智慧就业服务信息网络建设加强智创城创业载体建设健全全流程保障政策支持高校毕业生、青年群体创新创业打造双创升级版开展公共就业创业服务示范城市、国家级充分就业社区、农村劳动力转移就业示范县创建深化“省校合作”行动 加快打造创新高地、产业高地、人才高地、40、开放高地加强与国内外著名高校双向合作推进“省校合作”十二大基地建设着力打造大学生就业创业基地、技能服务人才培养基地引导高校优秀人才来并就业创业组织品牌技能人才劳务输出就业人力资源市场扩容行动 加快推动太原人力资源服务产业园建设推进十县(市、区)基层就业和社会保障服务设施建设全覆盖提升开发区国际化人力资源市场服务建设太忻经济区一站式公共服务平台集中提供人力资源社会保障基本公共服务开展职业技能提升行动 推进教育强国工程加大政府公共实训基地建设推进职业院校、技工学校实训设施全覆盖鼓励开发区、产业园区、职教园区、退役军人创业园独立建设公共实训基地深入开展“人人持证、技能社会”行动全面提升职业技能教育培41、训水平七、医疗卫生加快健康太原建设推进医疗卫生体制改革实施优质医疗资源均衡布局扎牢卫生健康保障网络优化全周期健康管理全方位推动卫生健康事业高质量发展建成以人民健康为中心的卫生健康服务体系为群众提供更加公平可及、经济高效的卫生健康服务全面建设国家健康城市(一)提升公共卫生保障能力应对突发重大公共卫生事件的能力和水平明显提高公共卫生防护网更加严密 突发公共卫生事件监测预警更加完善医疗救治、科技支撑、物资供应保障更加健全应急处置能力大幅提高疾病预防控制体系专业化、数字化、现代化水平全面提升公共卫生基层“网底”更加稳固健康生活方式更加普及(二)提高区域医疗服务水平建设国家区域中心城市医疗服务体系发展山42、西中部城市群医疗共同体努力让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务 实施百院兴医、人才强卫、中医药强市、健康细胞建设等重点工程卫生健康高素质人才短缺问题得到明显缓解分级诊疗体系进一步完善整合型医疗卫生服务体系高效运行(三)有效推动健康太原建设率先完成“健康中国”规划纲要建设、健康中国行动等各项主要指标全面推进全人群全生命周期的健康管理和服务主要健康指标居全省前列并达到中部地区领先水平 人均预期寿命达.岁孕产妇、婴儿死亡率和 岁以下儿童死亡率稳控在较低水平全民健康素养水平达到国家规定标准(四)深化智慧医疗推广应用“”“互联网”人工智能、大数据等前沿技术普遍应用于医疗场景医疗机43、构智慧化水平大幅提升 二级以上综合医院全面建立互联网医院开展远程会诊和远程手术 以电子健康卡为主要载体的医保卡、社保卡、金融卡多卡合一的“一卡通”服务体系全面建成(五)优化就医诊疗服务品质卫生健康改革重点领域和关键环节取得成果诊疗服务模式更加规范医疗服务模式更加创新家庭医生签约服务覆盖更加广泛双向转诊渠道更加畅通看病就医更加便捷患者就诊满意度排名居全省前列群众充分享受服务模式转型带来的健康红利(六)保障措施深化医疗卫生体制改革 推进公立医院综合改革建立现代医院管理体制实行党委领导下的院长负责制实施绩效薪酬管理制度全面提升公立医院诊疗服务水平 深化医疗、医保、医药“三医”联动改革牵头组建太原晋中44、忻州吕梁阳泉市域医疗联盟全面实施药品耗材集中带量采购动态调整医疗服务价格鼓励就诊服务水平不断提高稳步提高医保补贴缴费标准不断优化医保支付方式全面提升医疗保障能力 深化公共卫生体系改革推进“防控治研”一体发展完善疾病防控体系创新医防协同机制提升重大疫情防控救治能力健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系织密织牢公共卫生防护网推进区域专病中心发展 加快山西中部城市医疗资源优势互补推进区域公共医疗服务协调联动强化省城区域中心特色医疗服务不断提高专科专病诊疗能力 市中心医院重点发展心内科、神经内科、皮肤科市人民医院重点发展肝胆外科、肿瘤科市第二人民医院重点发展老年病科市第三人民医院重点发展肝病科市第四人民45、医院重点发展肺病科市精神病医院重点发展精神病科市妇幼保健院重点发展产科、儿科市中医医院重点发展中医科全面建设国家区域医疗中心城市加强县域医疗能力建设 全面加强县域医疗服务体系建设提升县域医院综合服务能力改善县级医院业务用房条件更新换代医疗设备提升诊疗环境实现“大病不出县”改善农村医疗卫生保障条件确保每个县(市、区)建好 所县级公立医院(含中医院)力争到 年每千人口县级医疗机构床位数达到.张左右满足县域居民常见病、多发病诊疗等需要 加强社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生室的基础设施标准化建设基本标准建成率达到 以上 深化县域医疗卫生一体化改革推进城市医联体、县域医共体高质量发展推动优质医46、疗资源下沉基层全面加强县域医疗专科能力建设优化分级诊疗制度畅通上下级医院、医共体内外、城市医疗集团之间转诊渠道实施医保差别化支付政策推动基层就诊率达到 以上县域内就诊率达到 实施中医药振兴发展工程 强化与中国中医科学院、山西中医药大学的战略合作统筹推进中医医院服务能力提升、中西医协同发展、重点专科建设、中医药人才队伍建设、中医药产业发展、基层中医药服务能力提升、中医药“治未病”和康复服务能力提升、中医药服务信息化建设、中医药学术传承创新、中医药健康旅游服务品牌示范等 个专项行动促进中医药传承创新发展全力推进太原市跨入国家级基层中医药先进城市行列建强重大疫情防控救治体系 加强基础设施建设按照省级47、重点医院标准对市第四人民医院改扩建加强市中心医院、市妇幼保健院定点医院建设推动二级以上公立综合医院感染性疾病科应设尽设 布局设置轻症患者首诊隔离点 个、床位 张新建标准化集中隔离用房 间在晋阳湖国际会展中心设立方舱医院设置床位 张逐步健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系 强化院感防控按照每 张实际使用病床配备 名医院感控工作专职人员鼓励有条件的基层医疗卫生机构配备专(兼)职感控人员 提升救治能力常态储备重大疫情救治专家组和中西医救治梯队加强县域呼吸学科能力建设发挥中医药独特作用确保有效应对传染病的局部爆发、区域流行和全市中等程度流行的医疗救治需要建设人口健康信息化平台 加快全市卫生健康系统信48、息化建设步伐以“网络互联互通、数据集中管理、信息服务共享”为目标以系统平台向集成平台转变、传统医疗向智慧医疗转变为方向继续完善覆盖市、县、乡、村卫生健康机构及各级医疗卫生机构的一张专网建设推进医疗政务云一朵云应用围绕智慧医院创建、电子病历评级、互联互通测评、安全等保评级四大目标完善医疗卫生信息化建设拓展“医疗健康”应用鼓励有条件的医疗机构依托实体医院发展互联网医院推广人工智能临床诊疗系统应用促进“互联网健康服务”深度融合建设完成全市电子健康卡(一码通)管理平台实现居民在全市医疗卫生机构看病就医“一码通”专栏:医疗卫生服务重点工程“百院兴医”工程 围绕“一群两区三圈”发展新布局推进太忻一体化经济49、区医疗卫生保障服务谋划实施阳曲县人民医院新建项目推进建设市中心医院、市妇幼保健院扩容提质市中心医院府城院区、市第二人民医院、市中医医院推进市第三人民医院迁建、市第四人民医院建设省级重点医院、市直医院信息化建设等项目“人才强卫”工程 建设名医工作室 个、省级重点学科 个、省级临床重点专科 个、市级临床重点专科 个引进博士 名以上、硕士 名以上培养 名临床骨干人才 名优秀中医人才硕士及以上学历占比达 以上“中医药强市”工程 建成中医重点专科国家级 个、省级 个、市级 个培育 名中医名师、名优秀中青年中医临床骨干人才 每个县(市、区)建成 所二级甲等公立中医医院(或中西医结合医院)个县(市、区)建成50、国家级基层中医药先进单位所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和 村卫生室具备中医药服务能力基层医疗卫生机构中医诊疗量占比达到 以上“健康细胞建设”工程 全面开展健康细胞建设“十百千万”工程形成健康乡镇、健康社区、健康学校、健康家庭等建设广泛开展的良好局面高标准打造 个健康乡镇、个健康社区(村)、个健康单位(机关、学校、医院、企业)、名健康达人持续提升区域健康发展水平八、公共养老大力实施公共养老服务体系建设推动机构养老、社区照料、居家护理、医养融合、文体康养全方位均衡发展加大政府兜底保障投入鼓励社会投资普惠养老推动康养旅居等服务业态繁荣发展提供多层次、多维度的高质量养老服务推动养老事业健康发展建设国51、家应对人口老龄化重点联系城市(一)提升城乡养老服务能力兴建一批政府托底型示范性养老机构提档升级一批民办养老机构打造一批高标准社区养老服务中心、城乡日间照料中心、社区老年餐厅 到 年基本实现每个社区具有一处社区养老服务组织(站、点)大力发展农村互助养老服务统筹规划建设公益性养老服务设施整合、提升现有农村敬老院到 年确保每个县(市、区)有 所区域性农村养老机构(二)深入实施社区养老幸福工程深入实施社区养老幸福工程加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施 改善社区养老服务设施布局构建社区养老服务设施网络大力培育社区养老服务组织 拓展信息技术应用实现社区居家养老服务线上线下无缝对接做好智慧健康52、养老应用试点示范推动智慧健康养老产业发展 建立以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制支持发展互助养老服务(三)加强普惠养老服务有效供给调动更多社会力量、市场主体满足多层次养老服务需求向广大老年人提供价格合理、方便可及的养老服务 深入推进城企联动普惠养老专项行动合理确定城乡普惠性养老服务项目和价格明确受益范围和支持标准由市场机制形成普惠养老服务价格向失能、半失能老人提供差异化服务 健全公建民营养老机构管理制度推动养老服务领域市场化改革优先支持以公建民营、普惠养老为导向的养老服务项目加强对民办养老机构的政策扶持(四)多举措健全老年医疗保障制度推动医疗保障支持养老53、服务业发展大力推进老年病学科建设加大老年病科室、老年医院基础设施投入实施县级医养照护中心建设扩大社区卫生照护床位提高家庭医生服务能力 推进医保网点多点覆盖探索长期照护险建设完善医疗照护经费保障能力 深化医养融合发展推进养老机构医疗服务全覆盖提高城乡养老机构护理型床位占比“十四五”期末全市养老机构护理型床位占比不低于 岁以上老年人健康管理率达到(五)发展多层次养老保险体系持续开展全民参保计划放宽灵活就业人员参保条件保持法定参保人群基本全覆盖 巩固企业养老保险确保离退休人员基本生活稳步推进机关事业单位养老保险制度改革扩大社会保险覆盖面建立职业年金制度实现机关事业单位工作人员全员参保发展个人储蓄型养54、老保险和商业养老保险规范发展第三支柱养老保险 加强城乡居民养老保险信息服务体系建设构建集业务管理、基金监督、公共服务为一体的城乡居民养老保险信息平台(六)保障措施实施公办养老兜底工程 深化公办养老机构改革加快推进政府兜底型老年福利院建设推广公建民营模式应用到 年太原市老年福利院和十县(市、区)老年福利院全部建成投用大幅度提升托底保障能力发挥公办养老机构兜底和服务示范作用推进社区养老幸福工程 拓展信息技术应用实现社区居家养老服务线上线下无缝对接做好智慧健康养老应用试点示范实施社区养老服务“”工程“十四五”期间全市打造 个社区养老服务品牌发展 个社区养老服务组织建成 个社区养老幸福工程和 个社区食55、堂开展居家养老提升行动 创新发展居家养老服务方式积极开展家庭养老照护床位试点工作 对符合条件的经济困难失能、半失能老年人建设家庭养老床位通过适老化、信息化改造将专业化服务延伸到老年人身边为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡防关爱等服务进一步促进居家社区养老机构融合发展更好地满足老年人多样化需求推进农村养老提质工程 全面提升农村特困人员供养服务设施(敬老院)质量全市特困人员供养服务设施(敬老院)均达到二级以上养老机构标准 三县一市重点整合、提升现有敬老院打造生活条件逐步改善、服务质量不断提高、特困人员满意度逐年提升的区域性中心敬老院提升医养结合服务能力 深化医养结合、安宁疗护国家级56、试点支持医疗、养老机构深度合作提供多样化、多层次的医养结合服务 推进医养联合体建设鼓励二级以上综合医院与养老机构签约合作率达到 支持养老机构开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构或医务室、护理站等促进医养结合机构逐年增加 大力发展家庭病床服务加快推进上门医疗服务机构街道、乡镇全覆盖老年健康促进服务机构实现村村通 全面落实老年人医疗服务优待政策推动实现老年友善医疗机构建设全覆盖二级以上公立综合医院老年病科、二级以上中医医院治未病科开设率达到 实施养老人才培养工程 优化学科专业结构增设养老服务、养老护理、中医养生等相关专业和课程鼓励院校通过定向培养等模式为我市养老服务业培养和输送一大批层次齐57、全的“高”“精”“专”人才 将养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围按规定落实就业见习补贴政策 推动养老从业人员职业化和专业化建设落实养老服务人员培训补贴的相关政策大力开展养老服务人员培训提高培训质量努力提升养老服务业从业人员的就业创业能力专栏:公共养老服务领域重点工程社区养老设施配建工程 落实新建城区、居住小区按照人均不少于.平方米的标准配建养老服务设施新建住宅小区项目与配建养老服务设施要同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用 推进老年宜居社区建设做好城镇老旧小区适老化改造推动已建成社区坡道、楼梯、电梯、扶手等公共设施无障碍建设应对人口老龄化工程 落实中央投资政策支持老年养护院、社区居家养58、老服务网络、公办养老服务机构消防安全改造提升推进普惠养老城企联动项目建设支持养老服务骨干网、综合性养老服务机构、普惠旅居养老服务机构建设支持医疗机构医养结合服务设施建设鼓励国有企事业单位疗养、培训机构转型发展养老服务设施供养服务设施达标工程 提升特困人员供养服务机构托底保障能力 鼓励有条件的农村特困供养服务机构(农村敬老院)在满足特困人员集中供养需求的前提下逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭的老年人提供低偿或无偿的集中托养服务社会保障“一卡通”工程 建立以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务模式推动向第三代社保卡过渡换发基本实现社保卡全民持有实现一卡多用、异地通用 全面推进社会保障卡59、在社会保障、居民健康、惠民待遇等公共领域的集成应用 到“十四五”期末社会保障卡持卡人口覆盖率达到电子社保卡签发人数达到 万人以上九、公共住房坚持“房住不炒”的定位落实租购并举的政策有效增加保障性住房供给、完善住房保障体系、住房保障人群保障覆盖率不断提升改善居住环境解决中低收入住房困难家庭的居住问题加强城镇老旧小区改造实现“住有所居”向“住有宜居”转变 推进城镇适老化社区建设 实施乡村危房改造工程巩固“静态清零”成果 全面推进宜居太原建设(一)加快完善住房保障体系健全和完善我市城镇住房保障制度 积极构建符合市情的住房保障和供应体系逐步扩大住房保障政策覆盖范围满足居民多层次住房需求 稳步推进棚户区60、改造有序推进公共租赁住房保障开展租赁住房市场发展试点完善长租房政策有效盘活存量住房资源 建立公开规范的住房公积金制度不断扩大住房公积金制度覆盖范围放宽公积金的提取条件实行先提后贷加大贷款发放力度提高住房公积金使用率 促进城市人居环境改善和房地产市场健康发展(二)着力保障公共租赁住房大力发展公共租赁住房坚持实物住房和货币补贴并举积极发展培育住房租赁市场“十四五”期间通过商品房配建、集中新建等方式筹集公共租赁住房房源.万平方米、套多渠道增加租赁住房有效供应计划通过新建、改建、盘活闲置住房转化为租赁住房等多种方式筹集租赁住房房源 万套以上 将公共租赁住房保障范围由原来的城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口61、家庭加大公共租赁住房精准保障力度努力实现本地区低收入住房困难家庭应保尽保(三)扎实推动老旧小区改造按照“保基本、抓提升、促完善”的原则重点改造为满足居民安全需要和基本生活需求的基础类内容主要是水电气热路信等市政配套设施、安防设施、消防设施等同步推进为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的完善类内容主要是建筑节能改造、加装电梯、完善停车设施及环境美化、垃圾分类屋、垃圾中转站等设施建设逐步完善为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件的提升类内容主要是养老、托育、便民市场等配套建设及智慧化改造等 构建老旧小区管理长效机制推动改造后小区物业管理全覆盖 年完成全部 年前建成的城镇老旧62、小区改造任务(四)持续推进农村危房改造充分考虑地方政府财力和农民承受能力引导帮助农民建造造价适中、满足最基本需求的房屋逐步提高贫困农户的居住安全水平 把小店区作为试点在全市范围内全面推广装配式农房建设使人居环境更加舒适 提高全市农村住房安全标准 严格执行一户一档要求做好农村危房改造信息系统录入和管理工作根据困难家庭的贫困程度和房屋的具体改造形式统筹危房改造资金对特困户加大资金支持力度(五)保障措施住房保障制度健全工程 完善住房保障制度以制度完善、政策健全、供应有序、进退规范为目标适应新型城镇化与城乡发展一体化要求构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系 坚持分层实施、63、梯度保障优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求优化保障性住房建设工程 多措并举统筹保障性安居工程建设逐步建立完善以公共租赁住房为重点的多种住房保障体系加快形成适应住房市场阶段性、区域性特征的保障性住房建设和供应模式 拓展保障性住房筹集渠道通过集中建设、分散建设、在经营性用地和普通商品住房中配套建设、租赁等多种方式筹集保障性住房 优化保障性住房分布结构注重新建项目合理规划和选址加强公共服务设施配套方便群众生活促进社区融合优化保障性住房户型设计推行绿色建筑确保工程建设质量推进保障房信息公开工程 及时向社会公布年度保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况以及项目名称、建设总套数等信息依据保障对象64、收入和经济发展水平调整保障性住房价格或租金标准全面公开分配政策、分配程序、分配结果、退出情况等信息确保分配工作公开透明稳妥推进城中村改造工程“十四五”期间计划每年安排 个城中村整村拆除工作拆除旧村建筑面积约 万平方米同步规划教育、文化、体育、医疗、社区服务中心等公共服务设施同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施按照既定城改政策对已启动改造村重点做好“清零”工作农村人居环境提升工程 改善和优化农村人居环境深化“百村示范、千村整治”工程推动环境改善示范廊道和美丽宜居示范村建设深入推进“厕所革命”加强农村生活垃圾无害化处理和生活污水治理提升村庄地域、生态、人文等特色提升公共服务、基础设65、施、村容环卫等功能提升村庄产业(生态农业、休闲旅游、文化创意等产业)能力提升村民综合素质至 年建成一批规划设计、风貌特色、生态环境、管理一流的美丽宜居示范村住房公积金保障工程 在目前制度体系前提下“十四五”期间计划新增缴存单位 万个年平均新增 个新增缴存职工 万人年均新增 万人实现住房公积金归集 亿元年均完成归集额 亿元期末实现累计归集 亿元发放住房公积金个人贷款 亿元期末实现累计个贷总额 亿元继续深化“智慧公积金”一体化平台建设推动我市“互联网公积金服务”走在全国前列十、社会救助与社会福利坚持兜底线、救急难、可持续保障好困难群众的基本生活完善特殊困难群体关爱服务体系力争做到“弱有所扶、难有所66、帮、困有所助、应助尽助”为重点的社会救助服务健全以“扶老、助残、爱幼、济困”为重点的社会福利制度全面建设幸福太原(一)建立健全社会救助体系深化社会救助领域“放管服”改革构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体社会力量为补充的分层分类社会救助体系健全主动发现、家庭经济状况核对、个案会商“救急难”“一门受理、协同办理”等救助工作机制 推进社会救助制度城乡统筹加快实现社会救助服务均等化 做好社会保障制度无缝衔接实现社会救助水平与经济社会发展同步提高(二)夯实社会福利基础构建以家庭养育为基础、基本生活费为保障、福利机构为依托67、的适度普惠型儿童福利体系优化儿童福利机构功能布局 推进儿童关爱社工队伍建设探索社会工作服务儿童路径标准 建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态增长机制将儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构并向贫困家庭残疾儿童开放服务 建立特殊困难老人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度 推进流浪未成年人救助保护机构转型升级建立未成年人救助保护机构完善“强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”“四位一体”的未成年人救助保护机制 推动婚丧习俗改革完善全市婚姻登记数据库推动跨区登记工作不断提升行政效率 深化殡葬改革提升殡葬服务能力形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、便民惠民的基本殡葬公共服务网络 提升精神68、卫生服务水平为困难精神障碍患者提供集中养护、医疗、康复服务(三)完善残疾人社会保障制度巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 强化对重度贫困残疾人兜底保障坚决守住不发生规模性返贫底线不断提升残疾人生活质量残疾人就业支持体系基本形成有就业能力和就业意愿的残疾人就业率达到 以上就业创业补贴覆盖率建成市级专业托养设施残疾人托养服务率达 以上残疾人社会保险、社会救助、住房保障等体系更加健全精准保障体系全面建设惠及全市持证残疾人无障碍环境持续优化城乡无障碍设施的系统性、完整性和包容性水平明显提升扩大残疾人家庭无障碍改造覆盖面着力消除残疾人家庭生活障碍完成困难重度残疾人家庭无障碍改造任务.万户残疾人69、权益得到保障残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现残疾人事业发展的基层基础保障条件明显改善质量效益不断提升尚未建成残疾人综合服务设施的县(市、区)全部建成并投入使用 全市残疾人文化体育服务覆盖率达 以上(四)保障措施推进社会救助制度改革 探索建立城乡支出型困难家庭救助制度加大困难家庭个案救助帮扶力度健全临时救助政策措施强化急难社会救助功能临时救助由户籍人口向常住人口延伸由收入型贫困向支出型贫困拓展由“救贫”向“救急”转变积极发展服务类社会救助推进政府购买社会救助服务鼓励专业社会工作者为救助对象提供服务完善低保标准自然增长机制确保低保群体生活水平不断改善建立经济困难70、高龄与失能老年人补贴制度逐步提高补助标准确保养老福利人人共享拓展医疗救助对象范围提高医疗救助标准加强门诊慢性病救助完善社会救助家庭经济状况核对机制建立社会救助大数据平台全面推进社会救助事项“一网通办”推进民政信息化建设 有序推进民政业务信息系统应用和升级改造大力加强大数据、人工智能等新技术与民政业务深度集成融合统筹推进“一张网”建设 通过对接“金民工程”、市政务服务等平台大幅提高民政服务供给有效推动民政服务“跨省(市)通办”构建上下协同、创新驱动、优质高效、规范统一的技术服务标准体系形成数据汇聚、系统互通、应用融合的信息化发展新格局社会福利设施建设工程 加快太原市社会(儿童)福利院建设投用在人71、口 万以上或孤儿 个以上的县(市、区)建设儿童福利院为各级儿童福利机构配套“养治教康”方面服务设施推动形成功能完备、服务规范的儿童福利服务设施网络 建设太原市社会福利精神康宁医院为精神障碍患者提供集中养护服务殡葬设施全覆盖工程 重点完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施实现县级以上行政区域带火化功能的殡仪馆全覆盖公益性安放(葬)设施乡镇农村全覆盖 对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的县(市、区)火化设备进行更新改造 公益骨灰堂应需而建不断满足城乡居民的基本殡葬需求残疾人服务提质工程 加强残疾人专业康复机构建设建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度 加强残疾人健康管72、理和社区康复依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复 充分发挥残联、民政、卫健等系统和社会力量的作用构建多元化的辅助器具服务网络 不断提升市县两级残疾人辅助器具服务机构专业化水平 鼓励企业、社会组织等参与辅助器具适配、租赁和转借服务“十四五”期间建设太原市残疾人托养中心加强县(市、区)残疾人综合服务设施建设力争每个县(市、区)残疾人康复、托养或综合服务设施三者有其一专栏:社会救助与社会福利重点工程 社会救助能力提升项目 加快太原市社会(儿童)福利院、太原市社会福利精神康宁医院、太原市老年福利院、太原市救助站等社会福利基础设施项目建设大力提升社73、会救助服务能力推进基层社会救助能力建设整合救助资源在乡镇(街道)设立社会救助服务中心全面推行“一门受理、协同办理”残疾人基本住房保障工程 优先保障城乡残疾人基本住房对符合保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴逐步改善农村贫困残疾人危房或无房户住房条件到 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务 将残疾人危房改造纳入新农村建设整体规划实施温馨安居入住工程为实施危房改造的残疾人家庭提供基本生活用品特殊教育标准化建设工程 实施特殊教育学校校舍、生活设施、康复训练设施、文化体育活动场所设施、教学设备设施等标准化建设 支持有条件的县(市、区)建成 所按国家标准建设的特殊教育学校和74、 所集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园 十一、军人褒扬优抚坚持“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”原则构建横向到边、纵向到底、覆盖全员的退役军人服务保障网络 创新双拥共建机制提升优待抚恤能力维护军人军属合法权益做好军人退役转业安置工作支持退役军人就业创业增强退役军人的获得感和归属感着力打造全国双拥模范城(一)完善退役军人服务体系深化退役军人保障法普法宣传营造依法保障环境加强思想政治教育建立退役军人荣誉激励、特长发挥机制健全就业安置体系完善机关事业单位“直通车”式安置办法建立就业保障和创业扶持机制促进退役军人更高质量就业创业改进军休人员和伤病残人员移交安置办法完善优待褒扬机制强化双拥和75、军民共建工作健全待遇保障制度保障经费动态增长健全烈士祭扫制度弘扬英烈精神红色教育依法保护英烈荣誉优化权益维护机制学习“新时代枫桥经验”畅通权益维护通道及时化解退役军人矛盾创新服务保障机制构建退役军人管理服务“数字驾驶舱”(二)提高退役军人安置质量落实国家、省退役军人安置政策增强安置刚性约束压实党政机关、国有企事业单位主体责任畅通进入法治队伍专门通道完善移交安置机制统筹军官、军士、义务兵分类安置制度提高安置岗位质量促进军地人才资源合理配置健全退役军人安置地报到机制规范统一退役士兵安置流程全面提高退役军人安置服务质量(三)促进退役军人就业创业开展退役军人适应性培训和职业技能培训开发退役军人就业岗位76、指导目录落实奖励补贴政策鼓励企事业单位、社会团体优先聘用退役军人开发专项公益岗位保障就业困难退役军人上岗完善市县乡三级公共就业服务机构专项保障机制实施退役军人就业动态跟踪服务落实自主创业扶持政策打造一批退役军人创业平台认定一批退役军人教育基地鼓励社会资本设立创业基金金融机构开发融资产品支持退役军人创新创业全面做好退役军人就业创业保障工作(四)优化退役军人优抚服务健全优待抚恤制度建立优抚医疗保障机制、优抚服务工作机制加强荣誉、医疗、教育、交通、旅游等方面优待服务体系建设加快推进市光荣院新建项目和市军供站新站建设提升光荣院、军供站正规化现代化建设水平和服务保障能力关爱生活困难退役军人推进困难家庭个77、性化帮扶形成定向帮扶责任人机制保障优抚对象生活水平稳步提升落实拥军优属政策巩固和完善群众性、社会化的大拥军工作格局让退役军人及优抚对象共享改革发展成果(五)扎实开展褒扬纪念工作将烈士褒扬纳入国家功勋荣誉表彰体系认真做好烈士评定工作持续做好悬挂光荣牌等活动支持烈士纪念设施维修改造优化陈列展示鼓励社会团体和家庭、个人开展致敬英雄烈士活动 切实做好英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉保护工作大力营造崇尚英雄的浓厚氛围(六)保障措施推动退役军人管理保障数字化转型 建设退役军人管理服务“数字驾驶舱”(智慧大脑)项目构建“一核五纵”数智化管理服务体系实现退役军人管理服务相关数据动态化、图形化提高退役军人管理服务78、的便捷性、精准性开展退役军人服务标准化建设 制定市、县、乡、村四级退役军人服务管理中心(站)建设标准、服务标准统一外在形象标识规范内部布置摆设明确公共服务标准要求提升退役军人公共服务能力水平打造退役军人创新创业平台 引导社会力量搭建创业服务平台支持退役军人创新创业对各类创业平台(园)积极扶持退役军人创业成效明显的予以认定为市级退役军人创业平台(园)引导社会力量参与退役军人教育培训对各类高校、职业(技工)院校、培训机构和企业实行招生名额切块定向开展退役军人教育培训成效明显的予以认定为市级退役军人教育培训基地推进褒扬优抚基础设施建设 加快推进太原市光荣院新建项目建设投用支持太原市军用饮食供应站新站79、项目投资建设开发退役军人优待服务“一卡通”项目加快太原市解放纪念馆红色景区立项建设支持新建、改扩建军休所、优抚医院、军人公墓建设推进十县(市、区)退役军人褒扬优抚服务设施全覆盖工程十二、公共文化体育增加公共文化体育供给创新管理运行体制机制推进服务标准化、均等化发展保障群众基本文化权益为全体市民提供便捷、可及、多样的全民健身设施推动基本公共文化体育服务均衡发展、普惠共享鼓励社会创新文化体育内容供给繁荣市民文体生活推进文旅融合实施百馆兴体着力打造“锦绣太原”文化品牌(一)构建全域旅游新格局抢抓“一群两区三圈”战略布局机遇期以太忻一体化经济区为重点推进北部生态文旅集群建设开发“一河两山”历史文化优势80、资源发展生态康养、体育健身、休闲度假为特色的产业集群加快构建一环(环太原东西山旅游公路)、一带(汾河景观游憩带)旅游产业总体布局打造西山、汾河、晋阳古城、太原府城四大旅游板块建设国家全域旅游示范城市 加快与晋中、忻州、吕梁、阳泉之间道路交通和信息联通实现中部城市群间文化旅游信息的互联互通推动区域旅游市场和服务一体化发展塑造“唐风晋韵、表里山河、清凉圣地”城市群文旅品牌(二)完善公共文化服务体系推进太忻、太晋公共文化设施一体化发展充分发挥太原都市区文化服务核心作用完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系充分发挥市、县级文化馆、图书馆总馆作用加强与各分馆之间的共建共享 规划建设太原城市文化街区、城市81、书房、主题图书馆、地铁图书馆、公园文化长廊形成“分钟文化服务圈”推动“农家书屋”规范化管理 全面提升乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心覆盖率和服务水平的规范化建设 落实农村文化专管员政策 支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式参与提供公共文化服务(三)推动广电媒体融合发展协同推进全市广电媒体协同联动整合线上线下资源渠道集中力量做优主平台、拓展主渠道、做强主账号建立全媒体传播矩阵 按照“四全媒体融为一体合而为一”的要求不断完善市级、县级融媒体中心建设 积极推进“智慧旅游云平台分中心”建设推进智慧广电建设工程 推进传统报纸、广播、电视等主流媒体与“三微一端”(微博、微信82、微视频、移动客户端)等新媒体结合推动制作生产、传播分发、运行管理和体制机制等各环节的共融互通 鼓励融媒体中心精耕本地内容强化本地服务和社交互动建成本地主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽 推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局打造公共文化传播品牌(四)加快全民健身设施建设实施全民健身国家战略加快推进体育强市建设到 年建立与省会城市地位相匹配的、覆盖全人群的现代化全民健身公共服务体系全民健身各项指标位居全省前列 人均体育场地面积达到.平方米每万人拥有足球场地数量达.块县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共健身设施和社区 分钟健身圈实现全覆盖(五)广泛开展全民健身运动推83、动体育强市建设充分利用好健身设施载体开展形式多样的全民健身活动支持社会力量举办全民健身赛事活动扩大群众参与积极培养群众健身意识每年组织全民健身赛事活动 场以太原国际马拉松赛、环太原国际公路自行车赛和汾河龙舟公开赛为引领打造更多的全民健身品牌赛事经常参加体育锻炼人数比例超过 城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例达 以上每千人拥有社会体育指导员 人推动形成健康生活方式(六)保障措施实施公共文化数字化工程 推进文化信息资源共享加大骨干网络技术改造完善接入网建设积极推进双向化、宽带化、智能化改造积极发展高清电视、超高清电视、互动电视等新业务拓展综合信息服务和智能化应用等新业态建设新型家庭信息84、中心满足用户对跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视和信息需求 推动有线网络整合建设市级广电云数据中心积极融入全国网络平台 实现从城市到农村服务网络全面覆盖建设公共文化数字资源、数字图书馆推广工程构建以太原市图书馆为主要节点的数字图书馆虚拟网形成覆盖全市的数字图书馆服务网络实施群众文化惠民工程 深入开展“书香太原全民阅读”活动深度打造“书香太原”文化品牌 深度打造“大美系列公共教育项目”文化品牌持续推进“美育到家”品牌文化活动 持续开展“群众文化惠民工程”“免费送戏下乡”活动丰富群众精神文化生活 积极开展广场舞、歌咏、器乐、锣鼓、摄影、书法等基层群众文化活动开展优秀影视节目展播活动推出系列“群演群讲群85、乐”公益性演艺节目全民健身设施补短板工程 加强体育公园、健身步道、社会足球场、全民健身中心、公共体育场、户外运动公共服务设施等基础设施建设显著改善全民健身场地设施条件 新建或改扩建体育公园不少于 个打造全民健身新载体新建健身步道不少于 公里逐步建立覆盖全域的步道体系新建改扩建全民健身中心不少于 个新建改扩建公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地不少于 个进一步提高覆盖率新建社会足球场 个完成乡镇(街道)全民健身场地器材补短板项目 个新增配置智能健身器材等智能设施设备的智慧健身设施 处以上信息化数字升级改造公共体育场馆 个以上专栏:公共文化体育领域重点工程文旅服务设施提质工程 加快高等级景区创建86、打造龙头核心景区全力推动晋祠天龙山创建国家 级旅游景区加快推动太原古县城、太山、青龙古镇、太原植物园、汾河二库、晋商博物院等创建国家 级旅游景区持续推动太原古县城、钟楼街步行街、府城文道、晋阳湖公园二期、晋阳里、方特东方神画等大景区和旅游休闲街区建设提质工程 开展太原市文化艺术学校新校区、太原市民艺术中心、太原市融媒体中心、丁果仙大剧院改扩建、太原市图书馆城市书房等公共文化设施项目建设实施“百馆兴体”工程 推进国家篮球(太原)训练基地、国家水上(太原)训练基地、太原市体育训练基地等项目建设实施太原市体育运动学校、太原市第二少年体校、太原市第三少年体校体育场馆标准化改造 大力推进全民健身惠民“工87、程”建设每个县(市、区)新建足球场、篮球场和排球场各 块“十四五”期间全市足、篮、排“三大球”场地新增数量达三百个推动创建全民运动健身模范市十三、规划实施加强党的领导明确各方职责推进项目建设扩大资金投入加强人才培养和强化考核评价将本规划各项主要任务和保障措施落细、落实(一)坚持和加强党的全面领导坚持党对公共服务和社会保障事业的全面领导健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系把党的领导落实到公共服务和社会保障事业体系建设各领域、各环节增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”在更高水平上实现思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致确保民生事业发展的正确方向坚定走好中国特色社会主义民生发88、展道路积极回应人民群众关切全力筑就幸福太原(二)明确各方责权凝聚全社会共同奋斗的强大力量各部门按照职责分工加大对本领域公共服务和社会保障事业的工作力度分解落实规划目标任务、基本公共服务清单、重点项目等重点内容制定年度工作计划明确部门、各县(市、区)政府的具体责任和工作任务形成全社会共同奋斗的强大力量 建立社会发展评价体系实行定期评估、分析报告制度动态监测社会事业发展水平调控和指导社会事业的发展方向 做好规划实施的评估和考核工作对规划确定的主要指标、主要政策措施和重大项目的落实情况进行监督检查 在规划中期评价规划执行情况研究解决规划执行中的困难和问题在规划末期总结本规划实施情况为制定下期规划打好89、基础(三)推进项目建设根据本规划确定的主要目标和重点任务围绕科技、教育、卫生、文体、社会保障等社会民生关键领域精心组织统筹谋划有序推进大力实施一批对全市社会发展和基本公共服务均等化具有显著促进作用的重点项目和重大工程努力扩大社会领域有效投资努力补齐制约社会发展最关键、最迫切的短板 根据经济社会发展形势需要通过科学研究和论证必要时对社会重点项目进行滚动调整 完善社会事业项目储备机制保持合理的项目储备规模(四)全力保障公共服务领域资金投入积极发挥政府投资引导带动作用坚持“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”合理安排经费并及时下达资金优先支持基本公共服务领域补短板项目建设 鼓励依法合规采取政府和社会资90、本合作()等方式吸引更多社会力量参与建设、运营和服务 加大金融支持力度综合利用债券、保险、信贷、产业投资基金等方式为社会领域公共服务项目融资提供支持 严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债防范地方政府隐性债务风险(五)加强人才引育围绕公共教育、创业就业、社会保障、健康服务、文化体育、社会管理等领域加大人才引进和培养力度创新人才多样化培养模式提升各类社会事业人才素质和能力 加大高层次人才、团队集聚和创新力度改革和完善专业技术拔尖人才选拔管理制度激发各类社会人才的积极性 加强基层社会工作人才建设对基层社会工作人员逐步参照专业技术职务聘任制度建立职业发展制度引导社会工作人91、才向基层流动(六)建立健全考核评价体系制定我市基本公共服务评价指标体系引入第三方力量建立绩效评价制度适时组织开展评估加强对规划实施情况的跟踪分析 市有关部门和县级政府要对工作进展情况进行动态监测和分析评价及时发现新情况、解决新问题工作中遇到的重大问题要及时上报(七)健全问责机制把基本公共服务体系建设纳入市和县(市、区)政府年度重点工作与考核范围 健全基本公共服务预算公开机制增强预算透明度 切实加强对建设工程和专项拨款使用绩效的审计、监管建立基本公共服务设施建设质量追溯制度对学校、医院、福利机构、保障性住房等建筑质量实行终身负责制本文件由市发展改革委负责解释附件:太原市社会领域公共服务重点服务清单