1、太原市“十四五”残疾人保障和发展规划为更好保障残疾人民生推进残疾人事业高质量发展根据山西省“十四五”残疾人保障和发展规划中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议太原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制本规划一、“十四五”残疾人保障发展状况和面临的形势(一)发展现状“十三五”时期省政府民生实事残疾人康复救助项目共为 名残疾人提供了残疾评定、康复训练等服务全市农村建档立卡持证残疾人全部如期脱贫新增残疾人就业 人残疾人职业技能培训 人(次)城乡居民基本养老保险残疾人参保率达 以上城乡居民医疗保险残疾人参保率达 以上符合条件的残疾人已全部2、享受政府代缴费政策残疾人“两项补贴”制度目标人群覆盖率达到 以上全市 万余名残疾人享受了康复服务有需求的残疾儿童和持证残疾人享受康复服务比例达.辅助器具适配率达.建档立卡贫困残疾人基本辅助器具适配率达 投入.万元对有托养需求且符合条件的 名残疾人提供了托养服务为 户贫困重度残疾人家庭进行了无障碍改造为符合条件的残疾人机动轮椅车发放了燃油补贴累计为 名残疾人办理了助残乘车卡为受新冠肺炎疫情影响的困难残疾人和残疾人集中就业机构发放补贴资金.万元建立残疾人健身示范点 处健全了以县(市、区)残联和大中型企业残联为主导、乡镇(街道)残联为骨干、村(社区)残协为基础、市县两级专门协会为补充的残疾人组织网络3、残疾人更加积极主动融入社会获得感、幸福感、安全感持续提升(二)面临的形势“十四五”时期我市残疾人事业发展不平衡不充分的矛盾依然突出残疾人事业仍是我市经济社会发展的短板 一是残疾人返贫致贫风险较高 残疾人家庭人均收入与社会人均平均水平有较大差距社会保障制度和措施还不够完善残疾人就业难、就业不稳定问题仍然存在 二是残疾人公共服务总量不足、质量不高农村和基层为残疾人服务的能力和水平比较薄弱残疾人就学就医、康复照护、无障碍环境等多样化需求还不能得到有效满足 三是我市残疾人托养服务难以满足残疾人需求 智力、精神和重度肢体残疾人是全社会最为困难的群体普遍需要家庭成员照护全市符合托养条件的残疾人有 人目前托4、养服务覆盖面仅为.四是残疾人基础设施建设滞后尚有个别县(市、区)未建成残疾人综合服务设施与国家有关部门要求的“残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一”目标差距明显 五是残疾人“平等、参与、共享”的权益还未得到充分实现 歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还不同程度存在残疾人参与社会生活还不够充分二、“十四五”残疾人保障发展规划(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大精神坚持以习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神为根本遵循 坚持以人民为中心发展思想和弱有所扶原则以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为5、主线围绕“落实高质量民生保障、打造高标准公共服务、促进高水平融合发展、强化高效能社会治理”奋斗目标着力破解残疾人相对贫困、重度残疾人托养照料、促进残疾人稳定就业、加强农村残疾人服务等重大民生问题 不断推动我市残疾人社会保障由临时救助补贴向制度化、机制化保障发展残疾人基本公共服务由不充分、不平衡向多样化、均等化、便捷化发展残疾人权益保障由应急式、被动式、碎片式向法治化、精准化、普惠化发展(二)基本原则.坚持政府主导、社会参与 注重强化党对残疾人事业的全面领导发挥政府残疾人工作委员会统筹协调职能将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划引导社会力量广泛参与推动残联组织依章履职不断完善党委领导、政府负责、6、社会参与、市场推动、残联组织有效发挥作用的领导体制和工作机制.坚持大众普惠、个别特惠 积极顺应经济社会发展和残疾人对美好生活的期待摸清残疾人群体最为迫切的急难愁盼问题确保基础性、兜底性民生保障按照“普惠加特惠一般加专项”原则保障残疾人基本生存发展需求安排给予特别扶助和优先保障满足残疾人多层次、多类别、个性化需求.坚持把握重点、统筹兼顾 加快改善城乡特困残疾人生存生活状况提高重度残疾人康复和保障水平加大残疾儿童康复和救助力度统筹不同类别、不同级别、不同地区残疾人差异需求突出分类指导协调推进均衡发展.坚持科技赋能、改革创新 始终将改革精神融入“十四五”残疾人事业发展全过程聚焦残疾人关注的难点、堵点7、和痛点以数字化改革为统领持续深化各领域改革让残疾人享受到科技进步带来的便利、快捷和高效为残疾人事业发展注入活力、增添动力.坚持制度先行、依法治理 聚焦残疾人事业发展制度建设完善残疾人工作制度体系促进残疾人事业更高水平、更高质量发展 强化残疾人政策法规执行监督把制度优势更好地转化为治理能力效能促进残疾人各项制度保障、福利举措有效实施.坚持增进福祉、促进自强自立 既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题不断增进残疾人福祉又要充分发挥残疾人积极性、主动性和创造性提高残疾人自我发展能力帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活(三)发展目标到 年巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 强化8、重度贫困残疾人兜底保障坚决守住不发生规模性返贫底线不断提升残疾人生活质量 残疾人就业支持体系基本形成就业规模不断扩大城乡残疾人职业技能培训 人残疾人家庭人均收入年均增速与全市地区生产总值增长同步 残疾人社会保障得到新提高公共服务体系更加完备符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率和重度残疾人护理补贴覆盖率均达到 残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到 以上残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到 以上残疾儿童少年义务教育入学率达到 以上符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率及辅助器具适配率均达到 以上 城乡无障碍设施的系统性、完整性和包容性水平明显提升完成困难9、重度残疾人家庭无障碍改造 户 残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现 残疾人事业发展的基层基础保障条件明显改善质量效益不断提升到 年率先建成现代化的残疾人社会保障制度和基本公共服务体系残疾人美好生活需求得到更好满足平等参与感和幸福感全面提升残疾人事业现代化治理体系不断完善治理效能整体提升成为全面展示“锦绣太原城”的重要窗口三、主要任务(一)完善残疾人社会保障体系提升残疾人基本保障水平.巩固残疾人脱贫攻坚成果 按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求将易返贫致贫残疾人纳入防止返贫致贫监测范围建立残疾人跟踪访视机制做到残疾人返贫致贫“早发现、早干预、早帮扶”继续10、落实“两不愁、三保障”各项扶持政策做好残疾人兜底保障 进一步加大残疾人稳岗就业帮扶持续推动对残疾人家庭的产业帮扶 对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人按照规定纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围做到应保尽保、应救尽救 充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的作用 大力宣传残疾人自强脱贫和助残扶贫先进事迹不断激发残疾人内生动力.完善落实困难残疾人生活补贴制度 坚持发展成果与残疾人共享的共同富裕目标稳步提高残疾人生活补贴标准 确保符合低保条件的残疾人全部纳入生活补贴范围切实落实依靠家庭供养的重度和三、四级成年精神、智力残疾人按单人户纳11、入低保政策 适当放宽特困供养纳入标准将残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人残疾等级为一、二级的肢体残疾人残疾等级为一级的视力残疾人纳入特困救助供养范围.完善落实重度残疾人护理补贴制度 着力提高残疾人医疗救助水平强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔接尽力减轻患病残疾人家庭医疗费用负担 持续优化重度残疾人生活护理补贴政策进一步减轻重度残疾人家庭护理支出负担 探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度 鼓励有条件的县(市、区)先行提高残疾人护理补贴标准.完善落实残疾人社会保险制度 健全完善残疾人养老、医疗、失业等社会保险制度提高安全保障水平不断提高残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本12、医疗保险的参保率 逐步扩大残疾人参加社会保险的补贴范围 支持就业残疾人依法参加失业保险对符合条件的残疾人提供失业保险补贴 鼓励残疾人和残疾人服务机构参加适合的商业补充保险提高由各级财政统一为残疾人购买意外伤害保险标准 建立完善应对重大公共安全事件特殊机制切实保护残疾人人身和财产安全.完善落实残疾人专项福利补贴制度 加大残疾人福利政策供给力度增强残疾人专项福利获得感 建立健全残疾人住房救助长效机制确保残疾人危旧房发现一户、改造一户 推动试行残疾人就业岗位补贴机制提高残疾人参与就业竞争力 落实残疾人机动轮椅车补贴制度和市内公共交通优惠便利政策提高残疾人出行能力 对困难残疾人加大临时救助力度(二)优13、化残疾人就业创业环境推进残疾人充分就业.建立健全残疾人就业保障体系 高度重视残疾人就业创业扶持工作调动社会各方力量支持残疾人就业创业推动建立残疾人就业创业众包众扶发展体系 进一步完善促进残疾人就业管理办法落实残疾人就业保护、支持、服务制度政策切实保障残疾人平等就业权利 全面落实残疾人就业保障金制度发挥财政、税收等政策对促进残疾人就业创业的积极作用.大力推动残疾人按比例就业 认真落实中共中央组织部等 部门关于促进残疾人按比例就业的意见(残联发号)健全党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业的常态化机制 落实按比例就业年审和公示制度严格依法征缴残疾人就业保障金.加大残疾人集中就业支持力度 全14、面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴等制度加大残疾人集中就业和辅助性就业安置奖励、残疾人职业技能培训补贴力度 支持社会企业创办非营利性残疾人集中就业机构鼓励更多企业通过集中安置吸纳更多残疾人就业 创建 家残疾人集中就业规模化产业基地扶持盲人按摩行业发展完善盲人医疗按摩人员规范管理体系推动盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化发展盲人保健按摩机构稳定在 家以上 加强公办民营、企业工疗型“残疾人之家”建设强化“残疾人之家”辅助性就业的增收和职业康复功能.拓展残疾人就业创业领域 加强产业平台资源整合发挥电子商务、工艺美术等区域特色产业发展优势加大优惠政策支持力度调动社会企业力量创办残疾人就业公15、共服务平台和创业孵化基地不断拓展残疾人就业创业平台创建 家残疾人公共就业专业化服务基地 加大适合残疾人就业的公益性岗位开发力度优先安排生活困难的残疾人和残疾人家庭成员就业 全面落实促进残疾人就业创业相关优惠政策鼓励残疾人自主创业、灵活就业促进残疾妇女就业创业拓宽盲人、聋人就业渠道 创建 家残疾人自主创业常态化扶持基地.加强残疾人就业培训帮扶 发挥各级残联牵头作用创建 家产教融合残疾人职业培训规范化实训基地 拓展残疾人职业技能培训和就业辅导行动 深化残疾人非物质文化遗产传承、传统工艺、现代工艺技能培训 积极培养一批残疾人能工巧匠扶持一批残疾人技能大师工作室 依托公共就业服务平台、残疾人就业服务机16、构、人力资源服务专业组织和市场主体健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络落实各项就业补助帮扶政策(三)完善残疾人康复服务机制提供全周期精准康复服务.加强残疾人康复服务体系建设 逐步形成以市县两级残联康复中心为龙头社会专业康复机构为骨干社区康复服务为基础的“三位一体”残疾人康复服务体系达到康复救助制度、机构康复服务项目、社区康复服务组织和康复需求信息管理全覆盖实现人人享有康复服务的目标 加强医疗康复项目支付管理 加强康复专业人才培养每年开展康复专业人员培训提升康复服务水平.建立残疾预防一体化工作机制 贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例构建政府主导、部门联动、社会参与的残疾预防一体化工作格局 坚持普遍预防17、与重点防控相结合落实相关部门管理职责加强行业监管建立健全新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断和康复服务信息共享和联动工作机制持续加强早期诊断和早期康复 加大残疾预防健康知识普及力度广泛开展残疾预防宣传“进社区、进校园、进家庭”主题活动提高公众残疾预防和康复意识 大力普及康复理念增强全人群自我防护、自主康复主动意识有效降低残疾发生率.规范残疾儿童康复服务管理 完善残疾儿童康复服务及补贴制度有需求的 周岁残疾儿童康复服务和补贴比例达到 加强服务标准体系建设提升残疾儿童定点康复机构规范化水平建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展 积极统筹特殊教育学校、儿童福利院18、医疗机构等资源建设一批专业水平高、服务质量优、康复效果好的残疾儿童定点康复机构发挥引领和辐射作用 每个县(市、区)至少建成 家残疾儿童定点康复机构.提升残疾人社区康复服务水平 统筹整合面向社区的各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源提高转诊转介效率推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸配置适宜康复设施推广适宜康复技术推进“医康养护”一体综合服务网络建设提升基层残疾人康复服务能力和水平 做实做细家庭医生签约服务将残疾人康复知识纳入家庭医生规范化培训内容丰富残疾人个性化服务内容.优化残疾人辅助器具适配服务 根据残疾人群体需求动态调整基本型辅助器具目录实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴制度确19、保基本型辅助器具适配服务率达到 以上残疾人满意率保持在 以上 探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机制 提升辅助器具适配服务信息化水平依托信息化项目建设业务申请审核和评估系统构建全市残疾人辅助器具适配服务网络平台 依托社会化服务资源开展辅助器具租赁服务 加大科技助残力度在推动残疾人康复辅助器具技术创新、产业集聚发展、服务网络建设等方面发挥引导作用(四)增加残疾人托养服务有效供给提升残疾人托养服务能力.完善残疾人托养服务体系 进一步健全以居家照护为基础、乡镇(街道)机构托养服务为主体、县(市、区)寄宿制专业托养机构为依托的残疾人托养服务网络为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照20、料等照护服务.增加残疾人托养服务有效供给 提升残疾人专业托养机构服务能力巩固“残疾人之家”日间照料、辅助性就业等基本功能有效拓展社会助残等延伸功能 推进残疾人托养机构和养老机构资源共享鼓励有条件的日间照料养老服务中心设立“残疾人之家”建成太原市残疾人托养服务中心增加服务资源供给满足残疾人多样化托养服务需求 每个镇(街道)和万人以上的乡建有规范化“残疾人之家”.提高残疾人托养服务质量 实施残疾人托养服务标准制定出台“残疾人之家”管理服务地方标准以标准化推动残疾人托养服务规范化、专业化、精细化 建立健全残疾人托养服务质量检查评估制度探索建立残疾人托养服务激励制度对管理服务规范、质量控制和绩效管理成21、效突出的机构给予相关政策倾斜.推动残疾人托养服务能力建设 加强高校残疾人养老、托养服务相关专业建设完善入职奖补激励政策鼓励相关专业毕业生从事残疾人托养服务工作 落实就业安置和奖励政策鼓励残疾人托养服务机构优先录用具有管理服务能力的残疾人及其家属 加大政府购买服务力度引进第三方专业机构参与残疾人托养机构日常管理和服务 加强残疾人托养管理服务人员培训(五)构建残健融合发展机制促进残疾人教育文体发展.大力发展残疾人特殊教育事业 坚持康教结合、普特融合推进特殊教育融合常态化、特殊教育学校建设标准化、特殊教育服务优质化、特殊教育管理智能化建设丰富特殊教育内涵增强特殊教育保障提升特殊教育质量 完善残疾儿童22、学前教育布局支持特殊教育学校、儿童福利机构和康复机构开设学前教育 加大残疾儿童学前康复教育机构扶持力度扩大残疾儿童招收规模全面实施义务教育大力推行普特融合提高随班就读比例 探索个性化与医教结合教学模式支持有条件的特殊教育学校开设孤独症特教班 大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育制定实施残疾人职业教育扶持政策 积极支持残疾人接受高等教育鼓励残疾人通过自考或函授获得高等学历 加强特教师资队伍建设加强康复教师人才培养 健全残疾学生及残疾人家庭子女助学机制落实残疾学生相关费用减免政策确保残疾学生和残疾人子女享有公平教育的权利.加强残疾人文体基础设施建设 按照“残健融合”模式积极实施文化惠民工程推23、动残疾人共享公共文化体育设施公共文化体育设施和公园等公共场所免费或优惠对残疾人开放配备适合残疾人的文体活动器材 在乡镇(街道)综合文化站、基层文化服务中心等公共文化和体育基础设施中开辟适合残疾人参与的文化体育活动场所为残疾人提供基本的、无障碍的文化体育服务县级以上公共图书馆提升盲人阅览区(室、角)数量并配备盲文图书及有关阅读设备农村文化站设立残疾人“流动阅览室”或“残疾人阅读点”残疾人集中就业、康复托养、照料等场所配备适合残疾人康复健身的文体设施和用品.丰富残疾人文化体育活动 发展和扶持残疾人特殊文化艺术和康复健身体育开展残疾人文化、体育示范点(基地)建设广泛开展残疾人全民健身和文化活动组织举24、办残疾人文艺汇演和残疾人文化艺术周活动开展残疾人特殊艺术专场文艺演出“进社区、进乡村、进校园、进企业”等活动活跃基层残疾人业余生活 推广适合残疾人的体育项目打造一批残疾人体育群众性特色品牌.提高残疾人文化体育水平 健全完善残疾人运动员等人才成长激励机制 培育有太原特色优势的残疾人体育、文艺项目加强对残疾人体育人才的选拔和训练积极组队参加全国和全省体育赛事争取赛出优异成绩 精心推荐和选送体现太原精神的残疾人文艺精品项目参与全国和全省残疾人艺术汇演展现我市残疾人文化艺术成果(六)加强无障碍设施建设管理营造良好无障碍社会环境.加强残疾人无障碍环境建设 积极落实国务院无障碍环境建设条例和山西省实施无障25、碍环境建设条例办法高质量推进重点工程、重要项目和标志性服务场所无障碍设施建设、改造和管理服务 推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商业广场、专业市场、公共体育场馆、医疗场所、城乡公共厕所等公共场所无障碍设施改造大提升公共停车场所按规定设立无障碍停车泊位全面完成市内残疾人综合服务设施无障碍改造 加快推进传统无障碍环境设施设备数字化和智能化升级 健全市县两级无障碍环境建设指导促进与督导队伍严格执行无障碍建设相关法律、法规和设计规范积极组织无障碍环境建设知识培训及社会体验活动.推进残疾人家庭无障碍建设 根据残疾人本人及家庭需求组织实施残疾人家庭地面平整、出入口坡化、扶手安装、房门和厕所等设施建设改造安26、装低位灶台、卫生间扶手、热水器、高位遥控开关、安全防护网等配发无障碍辅具完成残疾人家庭无障碍改造 户以上确保重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖 广泛动员社会爱心力量整合社会资源全面提升残疾人居住品质.加快残疾人信息无障碍建设 将信息无障碍作为智慧城市、文明城市建设的重要内容加强各级政府及相关部门信息无障碍建设加快网站、等政务服务平台信息无障碍改造同步实现无障碍发布政务信息 在公共服务行业推广国家通用手语和通用盲文积极推行交通场站、商贸市场、金融机构、旅游景区等公共服务场所提供无障碍信息服务 大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍建设鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件()、信息无障碍技术、27、人工智能无障碍产品等开发应用(七)引导社会力量参与扶残助残提升助残社会化服务水平.营造扶残助残社会良好氛围 大力弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”文明理念大力传播残疾人自强奋斗精神和全社会扶残助残风尚 开展“全国助残日”“国际残疾人日”“残疾预防日”等主题宣传活动深入打造“助残模范”“自强模范”等系列评选宣传品牌 巩固提升残疾人专题节目质量.调动发挥社会扶残助残力量 加大政策动员力度建立健全政府调动社会力量扶残助残体制机制 采取政府购买服务、补贴奖励等方式积极引导社会组织开展助残服务加快社会助残服务业发展 健全助残志愿者招募注册、服务登记、表彰激励等制度推动助残服务项目常态化运行 倡导政府28、机关、企事业单位、社会组织开展结对帮扶活动持续开展“志愿助残阳光行动”“邻里相望”等助残志愿服务活动助残志愿者达到 人.加大助残社会组织培育力度 整合统筹社会爱心力量积极培育各类社会扶残助残组织调动工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等群团组织支持社会扶残助残事业 促进社会组织助残服务制度化、专业化、常态化发展 加强青年团员助残志愿服务队伍发挥青年志愿者社会助残引领作用推行结对接力等服务方式打造有影响力的公益助残服务品牌.推动残疾人事业对外交流协作 坚持“资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢”原则推动残疾人康复护理服务互助、残疾人教育就业互帮、残疾人宣传文体互促、残疾人事业发展经验互学的区域29、交流合作 积极学习借鉴国际残疾人事业先进理念与经验传播中国特色残疾人事业发展成就(八)大力推进数字化建设提升助残智慧化服务水平.推进残疾人证智慧化建设 健全完善残疾人证基础信息数据管理制度加强数据信息安全管理规范申领程序严格评定标准简化申报资料推进残疾人证规范化、标准化、数字化建设 完善残疾人“一人一档”提升大数据在残疾人事业决策、管理、服务的信息化能力建立更精准的残疾人事业动态评估机制 进一步完善涵盖各类助残服务的数字化服务残疾人体系加快残疾人电子证照应用场景创设建立“助残服务需求”和“助残服务码”场景应用探索“事情码上办”新机制优化残疾人办事体验 加快实现残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办30、注销、类别等级变更等 个事项全国、全省通办.加快助残智慧化系统应用 全面形成以残疾人证为切入点的“”残疾人全周期服务“一件事”机制深化助残公共服务“最多跑一次”改革实现助残服务与其他公共服务融通融合逐步实现助残服务事项全覆盖 深化“用人单位按比例安排残疾人就业网上申报”系统积极探索落实残疾人证、残疾人按比例就业联网认证事项“跨省通办”试点工作为残联数字化建设贡献太原样本 发挥“数据跑腿”作用优化办事程序简化事项资料推进助残服务自助办理 推进助残服务事项“一证通办”基层残联助残服务数字化应用能力明显提高全面提升残疾人工作者、残疾人及其亲属的“网办能力”(九)加强残疾人事业法治化建设提升残疾人权31、益保障水平.健全残疾人权益保障工作体系 推动建立残疾人权益保障协商工作机制拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道有效发挥残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者、人大代表、政协委员作用保障残疾人知情权、参与权、表达权和监督权 积极推动各级人大、政协开展专项执法检查、视察和调研督促相关部门严格执行保护残疾人权益的各项法律法规.开展残疾人法律服务和普法宣传 健全残疾人享受法律援助机制扩大残疾人享受法律援助事项范围培训残疾人维权、普法工作人员 人次以上 利用全国 残疾人服务热线积极发挥残疾人权益保障应急处置机制作用 推动形成家庭、社区和社会组织共同参与残联组织、残疾人及其亲友共同监督的残疾人合法权益保32、障机制 将残疾人权益保障内容纳入“八五”普法责任清单广泛开展残疾人法律“六进”等形式多样的普法宣传活动开展残疾人学法用法专项行动提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力.加大残疾人法律救助服务力度 加强残疾人法律救助工作机构建设建立健全市、县(市、区)、乡镇(街道)三级残疾人法律援助工作站服务网络体系强化基层法律工作者队伍建设提高救助站法律援助服务能力 扩大残疾人法律救助覆盖面拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求不断提高法律援助服务质量 充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用依托律师、法律工作者等专业力量为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务 加强司法33、救助工作畅通残疾人寻求法律援助、司法救助渠道帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助.健全完善残疾人权益维护机制 贯彻落实残疾人保障法加大矛盾纠纷排查化解力度强化属地管理把矛盾化解在基层、解决在当地 将残疾人信访接待工作纳入各县(市、区)社会矛盾纠纷调处化解中心建设内容充分发挥网络信访平台作用畅通诉求反映渠道 各级残联积极担当起残疾人维权第一责任进一步落实信访代办制努力实现残疾人信访“最多跑一地”加大对侵害残疾人权益重大信访案件的协调督办力度严厉惩处侵害残疾人合法权益的违法行为维护残疾人合法权益(十)加大残联改革创新力度夯实残疾人工作基层基础.持续深化全市残联改革 加强党的全面领导充分履34、行“代表、服务、管理”职能提高政治性、先进性、群众性更好发挥残联组织作为党委政府联系残疾人的桥梁纽带作用 深化各级残联充分履行好政府赋予的残疾人工作职能推进残联组织重心下沉、服务前移积极发挥残联组织所属事业单位作用加快实现残联系统治理体系和能力现代化.加强残疾人专门协会建设 健全完善市县两级残联残疾人专门协会功能稳妥推进专门协会社团登记依法依章程设置专业委员会积极发挥乡镇(街道)基层组织作用 推进孤独症残疾人及亲友协会组织建设完善专门协会管理机制落实经费、场地、人员等保障措施充分发挥专门协会代表、服务、维权、监督等作用.加强基层残疾人组织建设 推进村(社区)残疾人协会全覆盖将残疾人工作纳入村民35、(社区居民)委员会承担的工作事项清单及协助事项清单 根据村(社区)“网格”设立残疾人小组实现残疾人管理和服务全覆盖 按照属地管理原则在残疾人比较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织建立残协或残疾人小组 乡镇(街道)和有条件的村(社区)建立“爱心助残服务联络站”吸纳爱心人士、残疾人亲友等参与.强化残疾人工作者队伍建设 将残疾人工作者队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划 优化市县两级残联领导班子结构选好配强班子成员 市残联班子配备残疾人领导班子成员县(市、区)残联配备残疾人干部 选优配强乡镇(街道)残联理事长 根据工作需要配好村(社区)残疾人工作专职委员按规定落实补贴等待遇并随着经济36、社会发展而逐步提高 推进残疾人康复、托养照护、文化体育、社会工作等专业队伍建设完善专业人才培养、评价、激励机制四、保障措施(一)加强组织领导 坚持将残疾人事业发展工作纳入党委政府工作日程列入政府目标管理和年度绩效考核内容 健全完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的残疾人工作体制机制切实发挥残工委统筹推进和部门协调作用明确各成员单位工作职责对其年度工作任务完成情况进行考核和通报共同抓好规划组织实施(二)完善经费保障 健全完善稳定的残疾人事业经费保障机制加大对残疾人事业投入力度 加强政策事前绩效评价提高财政资金的使用绩效 建立健全资金监管机制加强资金分配使用管理强化流程管控提高资金使用效益 落实金融、税收等支持政策引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展(三)开展监测评估 建立完善规划指标评估体系市政府残疾人工作委员会对规划实施情况实施中期和期末总结评估对规划执行情况进行监测、督查和跟踪问效强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督及时发现和解决规划执行中的问题