1、 工程设计甲级证书 A144001909 工程勘察综合资质甲级证书 B144001909 汕头市龙湖区碧道建设总体规划(2020-2035)汕头市龙湖区水务局 广东省水利电力勘测设计研究院有限公司 2023 年 11 月 2 目 录 第一章 总则.4 1.1 碧道的概念.4 1.2 工作基础.10 1.3 重要意义.12 第二章 现状分析.15 2.1 区域概况.15 2.2 水资源总量丰富，水资源保障存在提升空间.17 2.3 洪、涝、潮多种灾害叠加，防洪(潮)排涝安全系统面临威胁.18 2.4 水环境质量持续改善，水污染防治形势依然严峻.21 2.5 水生态资源得天独厚，生境质量有待提升.2、23 2.6 特色资源基底较好，区域间差异性较大.24 2.7 滨水空间利用片段化，品质有待提升.26 第三章 建设目标.30 3.1 指导思想.30 3.2 基本原则.30 3.3 规划范围、期限和依据.31 3.4 规划目标.34 3.5 指标体系.35 第四章 总体布局.36 4.1 相关规划衔接.36 4.2 总体功能布局.45 4.3 总体空间布局.47 第五章 总体建设任务.52 5.1 强化水资源管理，优化水资源配置.52 5.2 全面推进防灾减灾体系建设，增强防洪排涝工程体系韧性.52 5.3 全面改善水环境，实现碧水清流.55 3 5.4 加强水生态保护与修复，构筑河湖生态廊3、道.56 5.5 提升滨水岸线景观，塑造龙湖特色宜人风貌.59 5.6 打造多主题特色游径，创新多感官游憩体验.59 第六章 碧道建设规划方案.61 6.1 新津河碧道轴.61 6.2 梅溪河碧道廊.75 6.3 外砂河碧道廊.86 6.4 龙湖沟-港区排沟碧道带.95 6.5 红坟关线-上溪仔沟碧道带.105 6.6 旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵线排渠-大排沟碧道带.112 6.7 大衙涵线-路道西排-上东排沟-青年路西排沟-金洲横溪碧道带119 6.8 涝沟碧道带.126 6.9 海灰涵排沟-红肉埕排沟-十八户干渠-李厝干渠碧道带.133 6.10 碧道植物种植指引.142 第七章 投资4、匡算.146 7.1 匡算依据.146 7.2 投资匡算.147 第八章 规划实施保障.150 8.1 组织保障.150 8.2 政策措施.150 8.3 技术支撑.153 8.4 管理运营.154 8.5 监督检查.155 8.6 宣传推广.156 附件 1 专家评审意见.157 附件 2 专家评审意见回复.159 附 图.160 4 第一章 总则 1.1 碧道的概念 1.1.1 碧道的提出碧道的提出 党的十八大报告把生态文明建设列为“五位一体”总体布局重要内容，十九大报告进一步指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，“建设生态文明，打造美丽中国”已成为全党、全社会、全体人民的共识。25、018 年 5 月，习近平总书记在第八次全国生态环境保护大会上指出新时代推进生态文明建设的“六大原则”和“五个体系”，为新时代推进生态文明建设指明了方向。2018 年 10 月，习近平总书记在广东考察时强调，广东有条件有能力把生态文明建设搞得更好，要深入抓好生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢粤北生态屏障，珠三角尤其要补上生态欠账，要全面消除城市黑臭水体，给老百姓营造清水绿岸，鱼翔浅底的自然景观。粤港澳大湾区建设一开始就要把生态保护放在优先位置，要深化同香港、澳门生态环保合作，加强同邻近省份开展污染联防联治协作，探索区域生态文明建设合作新路子。在此背景下，统筹山水林田湖草系统治理，高标6、准建设水碧岸美的万里碧道，正是习近平生态文明思想在广东大地落地生根的生动实践，是建设美丽广东、推动广东省生态文明建设步入新时代的重要支撑。2018 年 6 月 8 日，李希书记在省委十二届四次会议讲话中提出“加强公共慢行系统建设，整治河道水网，建设水碧岸美的万里碧道，与陆上绿道并行成为人民美好生活去处”。2019 年 1 月 28 日，马兴瑞省长在省第十三届人民代表大会第二次会议上宣读2019 年广东省政府工作报告中提出：“大力推进生态文明建设，全面落实河长制、湖长制，开展“让广东河更美”大行动，高标准建设万里碧道工程”。2019 年 9 月 11 日，李希书记在广东省市厅级主要领导干部学习贯7、彻关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见 专题研讨班开班式上的讲话提出：要把污染防治攻坚战与生态文明建设持久战结合起来，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力促进绿色消费，发展绿色金融，全域推动生态产业化和产业生态化发展，打造水清岸绿、鱼翔浅底的万里碧道，守护好北部山 5 区生态屏障和南部滨海自然生态。2023 年 6 月 1 日，黄坤明书记在省河湖长制林长制工作会议强调：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快打造幸福河湖。，下更大功夫建设好万里碧道，全力营造健康、自然、和谐的河湖生态；加快发展水经济，不断增强绿水青山综合效益。为推动河长制湖长制工作从“有名”到“有实”转变，8、龙湖区严格按照省委、省政府和市委、市政府关于碧道建设的部署要求，坚持把碧道建设作为落实河长制湖长制工作的重点，在全区范围内扎实开展碧道工程建设，奋力打造“水清岸绿、鱼翔浅底”“水草丰美、白鹭成群”的生态廊道，成为人民美好生活的好去处。1.1.2 碧道内涵碧道内涵 碧道是以水为纽带，以江河湖库及河口海岸带为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。通过系统思维共建共治共享，优化廊道的生态、生活、生产空间格局，形成碧水畅流、江河安澜的行洪通道，水清岸绿、鱼翔浅底的生态廊道，融入自然、畅享健康的休闲漫道，高质量发展的生态活力滨水经济带，成为人民群众美好生活的好去处，“绿水青山就是金9、山银山”的好样板，践行习近平生态文明思想的好窗口。建设万里碧道是广东全面推行河长制湖长制的生动实践，是巩固和发展治水成果的创新举措，是新时代生态文明建设的重要内容。碧道建设包括“5+1”重点任务，即水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建五大建设任务和共建生态活力滨水经济带一项提升任务。其总体目标是形成“三道一带”。即，以安全为前提，依托堤防等防洪工程，构建碧水畅流、江河安澜的行洪通道；以生态保护与修复为核心，以河道管理范围为主体，依托水域、岸边带及周边陆域绿地、农田、山林等构建水清岸绿、鱼翔浅底的生态廊道，将河湖水系沿线零碎的绿地连接；整合蓝绿空间，以滨水游径10、为载体，串联城乡临水街区和居民点的生活空间、景区和乡野的休闲空间、配套服务空间等，为河湖水系注入多元功能，构建融入自然、畅享健康的休闲漫道，与绿道和南粤古驿道等实现“多道融合”，打造线性贯通的滨水公共空间；以高质量发展为目标，6 带动河湖水域周边产业发展形成生态活力滨水经济带，实现绿水青山就是金山银山。1.1.3 碧道建设空间范围碧道建设空间范围 从具体建设空间范围来看，碧道建设以河道管理范围为基础，在河道管理范围内开展碧道各项任务建设，同时，统筹考虑水岸周边的城市绿线、蓝线和道路红线区域，将滨水线性公园、滨水服务设施等纳入碧道建设的协调范围，共建共享。图 1.1-1 碧道建设空间范围示意图 11、7 图 1.1-2 碧道建设“三道一带”空间范围示意图 1.1.4 碧道分类碧道分类 结合碧道沿线功能布局，将碧道分为都市型、城镇型、乡野型、自然生态型四个类型。都市型碧道依托流经大城市城区的水系建设，针对大城市城区人口、经济、文化等活动密集的特点，强化设施、功能以及亲水性业态复合，构建高质量发展的滨水经济带。城镇型碧道依托流经中小城市城区的水系建设，针对中小城市及城镇地区人口相对稠密的特点，在满足居民康体、休闲、文化等需求的同时，要强调生态性，突显地域特色。乡野型碧道依托流经乡村聚落及城市郊野地区的水系建设，针对乡野地区农田、村落、山林等景观美丽多彩特点，尽量维护保留原生景观风貌，减少人工干12、预，以大地景观的多样性满足各类人群的休闲需求。8 自然生态型碧道依托流经自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地等生态价值较高地区的水系建设，坚持生态保育和生态修复优先，人工干预最小化，充分发挥自然生态在美学、科普、科研等方面的价值。图 1.1-3 碧道分类示意图 1.1.5 建设任务建设任务 碧道建设任务主要包括水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建五方面。其中，水资源保障包括严格水资源管理、优化水资源调度和加强河湖水系连通等任务；水安全提升包括防洪工程、堤岸生态化改造、缓解城市内涝、应对海平面上升等具体任务；水环境改善包括改善水质、整治入河排污口、控制面源污13、染、推进饮用水水源保护区管理等具体任务；水生态保护与修复包括岸边带生态修复、监督水土流失、保障生态水量、保持生物栖息地、加强河湖联通等具体任务；景观与游憩系统构建包括打造主题特色、营造特色空间、串联特色资源，打造特色游径、布设滨水慢行道、优化线性公园与完善亲水设施等具体任务。水资源、水安全、水环境是前置的基础条件，主要依托原有工作，包括最严格水资源管理、水系连通、中小河流治理、“清四乱”、“五清”、“让广东河更美”、“南粤水更清”、黑臭水体治理等，在此基础上借助碧道建设的契机，对险工险段 9 进行加固，在河道管理范围内进行截污和排污口整治；水生态保护与修复、景观与游憩系统构建等则是碧道建设的重14、点内容。碧道建设可分稳固基础、建设成型、发展成熟三个阶段。稳固基础阶段采用新理念对各相关部门原有的水资源、水安全、水环境等工作进行整合、优化、提升；建设成型阶段以水生态保护和修复、景观与游憩系统构建为重点，提升碧道的生态功能和公众服务功能；发展成熟阶段以促进碧道沿线地区协同发展为目标，通过政府引导、市场发力，共建共治共享形成高质量发展的生态活力滨水经济带。图 1.1-4 碧道建设“5+1”重点任务示意图 图1.1-5 五大建设任务关系示意图 10 1.2 工作基础 1.2.1 习近平生态文明思想为碧道建设明确指导方向习近平生态文明思想为碧道建设明确指导方向 党的十八大以来，以习近平同志为核心的15、党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，将绿色发展纳入新发展理念，提出了一系列生态文明建设新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。习近平生态文明思想为万里碧道建设提供了明确的指导思想。坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。建设万里碧道正是践行绿水青山就是金山银山、坚持山水林田湖草是一个生命共同体的具体实践，实现习近平生态文明思想在龙湖大地落地生根、结出硕果。1.2.16、2 河湖治理体系不断升级为碧道建设提供安全保障河湖治理体系不断升级为碧道建设提供安全保障 近年来，龙湖区河湖治理体系不断升级，在集中实施河湖治理 1.0 版-“五清”和“清四乱”专项行动，大力开展河湖治理 2.0 版-“水环境综合整治”，全区治水兴水管水进入新阶段，河湖管理保护成效逐步提高。此外，深入推进中小河流治理、堤防达标加固、水闸泵站建设等防洪防灾工作，全区江河防洪(潮)能力逐步加强，为碧道建设提供了重要的基础支撑。1.2.3 水生态环境持续改善为碧道建设提供基础支撑水生态环境持续改善为碧道建设提供基础支撑 党的十八大以来，龙湖区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建17、设和环境保护工作，坚决守住生态环境底线，全面打好污染防治攻坚战，全区生态环境质量持续改善。坚持“一渠一策、因渠施策”的沟渠整治原则，因地制宜实施清淤、截污、修复，补齐污水管网等基础设施建设，深入推进人居环境治理工作。水污染治理和水生态修复稳步推进，水生态环境持续改善，为碧道建设提供了基础支撑。11 1.2.4 绿道、南粤古驿道等为碧道建设提供实践经验绿道、南粤古驿道等为碧道建设提供实践经验 广东于 2009 年率先开展绿道建设，成为国内首个引进绿道概念并推行绿道建设的省份，广东省绿道网建设总体规划提出建设 10 条省立绿道，其中，有 8 条省立绿道主线规划主要沿大江大河和海岸带建设：1 号绿道18、主线规划沿西部海岸带和西江建设；2 号绿道主线规划沿东部海岸带建设；3 号绿道主线规划沿东江建设；4 号、6 号绿道主线规划沿北江建设；7 号绿道主线规划沿漠阳江建设；8 号绿道主线规划沿韩江建设；9 号绿道主线规划沿鉴江建设。8 条沿大江大河和海岸带建设的省立绿道全长 8200km，构成了通山达海的省立绿道总体格局。绿道规划已经初步建立滨水地区慢行道体系，为碧道构建连续的游憩体系提供了良好的基础。依据广东省南粤古驿道线路空间结构，将构建形成全省“主线+支线+发展节点”古驿道线路系统，六条南粤古驿道线路包含 14 条主线，56 条支线，全长约11120km，其中陆路古驿道线路长约 6900km19、水路古驿道线路长约 4330km。水路古驿道以现有河、江、海等水道为载体，鼓励为加强古水道的展示和游憩等功能，根据实际建设条件采用滨水栈道、绿道、堤顶路等形式增设水路古驿道辅线。南粤古驿道是展现广东省历史文化的重要窗口，为碧道串联滨水历史文化资源，打造具有文化特色的碧道提供基础。绿道、古驿道在推动实现绿色发展、低碳生活、文化传承、乡村振兴等有机结合上作出了有益探索、形成了成熟范例，同时其高位推进、规划理念、建设模式、管理运行等成功经验为碧道建设提供了良好的经验借鉴。1.2.5 河长制湖长制的全面建立为碧道建设提供制度保障河长制湖长制的全面建立为碧道建设提供制度保障 全面推行河长制湖长制，是以20、习近平同志为核心的党中央着眼解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命作出的重大战略部署，是习近平生态文明思想的创新实践。2017 年以来，龙湖区全面推进河长制湖长制工作，全区治水兴水管水进入新阶段，河湖管理保护成效逐步提高。区委书记、区长、区委区政府领导担任区级和跨界河流河长，各级根据市级设置原则落实河长名单，高位推进相关工作，12 形成发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文化和旅游等部门全领域支承的局面。河长制湖长制的全面建立为碧道建设提供了制度保障。1.3 重要意义 1.3.1 建立基于公众监督的良性循环，建设成为建立基于公众监督的良性循环，建设成为“人21、们美好生活的好去处人们美好生活的好去处”习近平在十九大报告中指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，并在多次不同场合提到“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。碧道建设坚持以人为中心，以满足人民对美好生活的向往为导向，建设“人民美好生活好去处”。历史上人类逐水而居，临水栖居，水岸地区是人们生活的正面；但到了工业化、城镇化时代，水岸地区被大量的工厂、码头、港口等占用，转往成为人们生活的背面，成为背面的水岸失去公众的监督，导致乱堆乱建乱采乱占“四乱”现象突出。同时，公众未对河流水系重要的生态价值和重要人居价值形成社会共识。在此背景下，碧道建设结22、合传统水治工作以一种新理念充分挖掘河流水系的重要生态价值和人居价值，向公众提供优质生态产品和人居环境，建设成为人民“呼吸自然、陶冶身心、健体强身”的美好生活好去处，旨在将更多的公众引向水岸，对水岸地区保护和利用形成有效监督，促进水岸地区环境品质提升，进而推动滨水地区的产业经济转型发展，建立良性循环。1.3.2 促进经济发展，建设成为促进经济发展，建设成为“绿水青山就是金山银山的好样板绿水青山就是金山银山的好样板”(1)推进滨水地区的三旧改造和产业升级发展 2014 年习近平总书记在全国两会广东代表团讨论时曾经指出，广东转型升级在全国遇到问题最早。广东省经过 40 年的高速发展，传统靠劳动力、土23、地、资本等要素驱动的发展方式已难以为断，进入要靠信息、技术、创新等要素驱动的转型升级发展新时期。在传统发展模式下，生态效益、社会效益让位于经济效益，在此背景下，龙湖区境内大量滨水岸线开发为生产岸线，大量三旧用地分布 13 在滨水地区。碧道建设将兼顾经济效益、生态效益、社会效益和文化效益，利用碧道建设的契机推进滨水地区的三旧改造和产业转型发展，提升滨水地区空间品质。充分发挥河流水系的生态价值，引入创新、创意、人文等要素，打造融合生态、休闲、健身、社交、消费等复合功能的滨水公共场所，以优质的滨水空间品质促进龙湖发展。(2)促进区域协同发展呈现新格局 碧道建设紧紧围绕“区域协同发展”新格局，依托梅溪24、河、新津河、外砂河等主要河流水系，构建连接区域发展的纽带，连接都市发展片区、生态发展片区和美丽乡村体系，通过碧道建设通过挖掘和串联沿线的自然生态、历史文化和城市功能资源，打造主题特色突出的重点河段，构建主题多元的游径体系，引导城镇居民沿着碧道到郊野、乡村、景区、景点休闲游憩，促进下蓬围、上蓬围区域的经济和生态“对流”、经济和文化“对流”，带动外围地区经济发展，全面促进区域平衡发展。1.3.3 用系统思维治水，建设成为用系统思维治水，建设成为“践行习近平生态文明思想的好窗口践行习近平生态文明思想的好窗口”习近平总书记在 2014 年 3 月的中央财经领导小组第五次会议提出：“要统筹山水林田湖治水25、。在经济社会发展方面我们提出了五个统筹，治水也要统筹自然生态的各要素，不能就水论水。要用系统论的思想方法看问题，生态系统是一个有机生命躯体，应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。”传统治水在防洪安全工作中，通常采用硬质堤防堤岸，忽视水岸的景观、场所价值；在水环境改善工作中，往往采取应急性措施，忽略源头监管。传统水利工作缺乏对山水林田湖草的统筹，缺乏对人、水、岸、城的统筹，缺乏对取水、输水、用水、耗水和排水的统筹，导致水旱灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等“水多水少水浑水脏”等问题。14 碧道建设强调在水安全防卫工作融入生态、共享理念，在水环境改善工作采用系统思维26、，在此基础上结合人的需求，提供优质的生态产品。以水为主线，将山水林田湖草视为一个生命共同体，用系统思维治水，依托河流生态廊道连接重要态斑块和基质，形成“网络化”绿色基础设施，构建生态网络。碧道建设以流域为单元，统筹干支流、上下游、左右岸，城镇与乡村、陆域与水域，分类施策系统治理。碧道建设强调水岸同治，综合考虑河道管理范围线、道路红线、城市蓝线三线空间范围，统筹推进水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、以及岸边带特色空间和景观营造、休闲游憩设施建设。15 第二章 现状分析 2.1 区域概况 2.1.1 地理位置地理位置 汕头市位于广东省东部，韩江三角洲南端，北邻潮州市的饶平县、潮安区，西接揭27、阳市的普宁市和惠来县，东南临南海；东西相距 115km，南北长 67km；境内韩江、榕江、练江三江入海，大陆海岸线长 230km。龙湖区位于汕头市东北部，是汕头市中心城区，东北面隔外砂河与澄海区交界，西北隔梅溪河与潮州市潮安区为邻，西边接壤金平区，南边和东南面朝南海，全区土地总面积 125km2。龙湖区因境内龙湖沟而得名，是汕头经济特区的发祥地，著名的侨乡，位于华侨经济文化合作试验区的核心区。全区辖金霞、龙祥、鸥汀、新津、珠池、龙华、外砂、新溪、新海、龙腾共 10 个街道，共有村(社区)125 个，2021 年年末户籍总人口 50.26 万人。2.1.2 流域概况流域概况 龙湖区地处韩江出海口28、，在长期的河流冲积和海潮进退作用下，形成典型的网络状水系，分为外部水系和内部水系。全区分为下蓬围和上蓬围，围外韩江水系属于自然形成，为外部水系，主要包括梅溪河、新津河、外砂河。各围内部的河道、渠沟、湖泊、鱼塘等组成内部水系。内部水系多为社会历史原因形成，如围垦、填海、灌溉等，对地区农业生产、调蓄排涝有重要意义。其中，下蓬围内部主要水系有龙湖沟、新河沟、港区排洪沟、黄厝围沟、红坟关线、上溪仔沟、大排沟、鸥汀北面排渠、鸥汀南面排渠、蔡社涵线排渠等；上蓬围内部主要水系有涝沟、直溪、青年路西排沟、上东排沟、红肉埕线排沟、银湖沟、海灰涵排沟及新溪片区新开河涌。16 2.1.3 已建碧道情况已建碧道情况 29、对照汕头市万里碧道建设总体规划(批复稿)，龙湖区基本完成的碧道有梅溪河碧道和新津河碧道。(1)梅溪河碧道 梅溪河碧道起点为旦家园，终点为鸥下关，已完成主体工程的碧道长度约6.6 公里，工程建设以水源保护、生态修复、景观绿化为主，除了潮汕大桥施工范围内，基本完成汕头市万里碧道建设总体规划中梅溪河龙湖段碧道建设内容。潮汕大桥施工范围内碧道工程在大桥施工完成后按碧道标准进行修复，由大桥建设单位负责实施。(2)新津河碧道 龙湖区已完成的新津河碧道，起点为旦家园码头，终点为金叶岛，建设总长28.35 公里（含两岸），主要是对新津河沿线堤岸实施景观提升工程及对新津河金叶岛左右支岸线实施湿地生态修复工程。(30、3)东海岸碧道 东海岸新城即汕头市东部城市经济带，汕头市东部城市经济带项目以河口治理、海堤建设为切入点，进行综合开发。汕头市东部城市经济带新津河、外砂河河口治理与综合开发项目水利工程于 2011 年动工建设，主要任务是滩涂开发建设，为东部城市经济带及新城区的建设提供城市发展用地，并建设防洪(潮)排涝体系工程。防洪(潮)工程体系建设主要是按 100 年一遇防潮标准新建海堤工程，其中新津片区海堤总长 7.84km，位于新津河河口右岸；新溪片区海堤总长8.93km，位于新津河河口与外砂河河口之间。海堤工程与城市道路、城市景观、休闲和环境保护有机结合，配合东部城市经济带和新东区的建设，成为汕头市最具滨31、海城市风貌的观景长廊，目前海堤主体工程已基本建成。除了海堤工程外，还包括堤内新开河道、水闸泵站等排涝工程，均与城市景观、游憩系统、生态环境提升等进行了结合。17 东海岸新城新津片区、新溪片区海堤、新开河道等水利工程建设标准已达到碧道建设标准。由于东海岸新城水利工程目前尚不属龙湖区管辖，故其建设内容不列入本次规划，但在碧道体系规划时考虑与东海岸碧道衔接。2.2 水资源总量丰富，水资源保障存在提升空间 2.2.1 过境客水和潮流量丰富，内河涌生态用水水量保障不足过境客水和潮流量丰富，内河涌生态用水水量保障不足 根据汕头市供水规划（2020-2035 年）（送审稿），至 2035 年龙湖区生活及工业32、需水量为 1.49 亿 m3。龙湖区本地水资源可利用总量很少，但地表水入境可利用量十分丰富。龙湖区内水域面积达 18.61km2，占总面积的 17.46%，全区无水库工程，蓄水设施较少，本地多年平均水资源总量为 1.01 亿 m3，扣除非汛期河道内生态需水量和汛期难以控制利用的洪水量，本地水资源可利用水量仅 1622 万 m3。龙湖区地表水入境可利用量主要来自韩江西溪，区内主要有梅溪河、新津河、外砂河三条水道，多年平均入境径流量 147.78 亿 m3，占韩江年径流总量的 58%左右，韩江入境径流可利用水量有 45.81 亿 m3，可满足龙湖区用水需求。龙湖区大部分内河涌存在枯水期流量偏少的情33、况，加上部分河段淤积，生态流量保障不足，河道自净能力偏低。2.2.2 最严格水资源管理取得成效，存在进一步提高的潜力最严格水资源管理取得成效，存在进一步提高的潜力 龙湖区坚持落实最严格水资源管理制度，结合新区、自贸区开发建设的总体部署，按照省、市的有关要求，针对水资源管理的薄弱环节，循序渐进，不断探索和创新管理方式，控制水资源开发利用量，在提高水资源利用效率和保护水资源等方面取得了良好成效。2021 年中心城区的用水总量、万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量为 2.85 亿 m3、20.7m3、12.0m3，均达到市考核要求。用水效率，2021 年中心城区城市居民生活用水量达到 182.34、5L/(人天)，超过全市城镇居民生活人均用水量 159.0 L/(人天)，说明中心城区的用水效率还有一定提升空间。18 目前龙湖区对内对入境客水依赖程度较高，对非常规水资源利用很少。中心城区内仅建有一座中水回用设施，即北轴污水处理厂（12 万吨/天），目前尚未投入使用。在再生水利用方面缺乏鼓励性政策，用户缺乏自觉利用再生水的积极性，且建成区内缺乏雨水回用设施。2.2.3 城市供水水源单一，难以满足未来高质量城市供水要求城市供水水源单一，难以满足未来高质量城市供水要求 龙湖区属汕头市中心城区，地处韩江三角洲冲积平原，缺乏修建水库的天然条件，目前城市供水主要依靠河道引提水。龙湖区主要通过中心城区供35、水系统保障供水，水源地为梅溪河、新津河，主要由月浦水厂、庵埠水厂、东墩水厂、新津水厂共 4 座水厂供给生活、工业用水，总供水能力 92 万 m3/d，占全市供水比例 48.1%。目前上述 4 座水厂已实现管网联通。根据 2021 年汕头市水资源公报，汕头中心城区总供(用)水量 2.85 亿 m3，其中农业用水 0.69 亿 m3，主要在河道就近引咸淡水灌溉；工业用水 0.47 亿 m3、城镇公共用水 0.50 亿 m3、居民生活用水1.12 亿 m3、生态环境用水 0.06 亿 m3等，均依赖于梅溪河、新津河。在韩江高陂水利枢纽、潮州供水枢纽等水利枢纽和出口五闸联合调度下，韩江下游能满足现有水36、厂的取水规模，但完全依赖韩江水源，水源单一，缺乏应急备用水源，难以满足龙湖区未来发展现代服务业、先进制造业、战略新兴产业所要求的高质量城市供水。2.3 洪、涝、潮多种灾害叠加，防洪(潮)排涝安全系统面临威胁 2.3.1 气象和下垫面条件易引发洪涝灾害气象和下垫面条件易引发洪涝灾害 龙湖区地处南海东部，受太平洋和南海热带气旋影响或直接侵袭频繁。由于热带天气系统的影响，降雨以大强度的台风雨为主，易受外海潮位顶托形成内涝。特别是当暴雨、流域性洪水、外海天文大潮、台风中的全部或部分要素形成碰头时，内部大量洪涝水不能及时排泄，常引发严重的洪涝灾害。如 2021 年 10 月8 日，受台风“狮子山”外围环37、流影响，龙湖区 24h 累计雨量达 190mm，最大雨量 19 出现在龙湖区新海街道，达 255mm。此次强降雨导致区内多个片区出现内涝，部分路段出现交通堵塞，对区内人民生活和出行造成严重影响。龙湖区地处韩江下游滨海平原，区内水网密布，地势平坦。平原区汇水面积大，加之地势相对较低，雨水系统水力坡降不足，容易受淹。下游出口处由于潮水顶托，对排水产生不利影响。近年来，随着龙湖区的快速建设发展，城市用地不断扩张，导致下垫面构成发生变化，硬化程度提高，下渗不足，径流系数加大，城市涝水的汇流速度加快，进一步增加了排水系统的压力。根据汕头市海绵城市专项规划(2021-2035 年)（报批稿），龙湖区由于城38、镇化水平较高，城市硬质下垫面占比较高，全区城镇建设及道路用地占63.09%，综合径流系数达 0.6。2.3.2 防洪防洪(潮潮)体系尚未完善体系尚未完善 龙湖区根据地形、水系特点，划分成 2 个以外江水系为界的独立联围，各联围经过多年建设，基本形成了以外江水系、堤防、水闸为主的防洪(潮)工程体系。但是，现有的防洪(潮)体系尚不完善，体现在：(1)防洪(潮)标准不满足社会经济发展需求 汕头市是国家经济特区，定位为省域副中心城市，中心城区现有堤防工程防洪(潮)标准为 50 年100 年一遇，其中龙湖区下蓬围现状防洪标准为 100 年一遇(堤库结合)，上蓬围现状防洪标准为 50 年一遇(堤库结合)，39、与城市发展要求是不匹配的。随着海平面的抬升、城市建设的发展，亟待提高堤防标准，以完善防洪(潮)工程体系，确保当地的防洪(潮)安全。根据汕头市防洪(潮)排涝专项规划(2022-2035 年)(送审稿)，下蓬围作为汕头大围的重要组成，规划防洪(潮)标准为 200 年一遇，计划 2035 年完成加固；上蓬围规划防洪(潮)标准为 100 年一遇(堤库结合)，计划 2030 年完成加固。显然，龙湖区外江堤防现状防洪(潮)标准不能满足规划标准要求。20(2)堤防强度存在不足 上蓬围、下蓬围经多年加高、加固形成现有规模，现状堤防总体来说基本完好。但部分部分堤段堤顶高程(防浪墙顶高程)不足，部分堤段仍存在迎水40、坡护岸破损、岸坡稳定性差、堤脚冲刷严重、渗透等安全隐患。如下蓬围鸭母洲涵排水闸以下堤段，历史上采用砂质土填筑而成，存在渗透变形隐患。(3)部分穿堤建筑物老化 堤防沿线仍存在部分穿堤建筑物年久失修、工程老化、处于带病运行状态的情况，存在较大的安全隐患，危及地区安全，同时部分水闸规模偏小也对围内涝水自排产生一定影响。2.3.3 排涝设施排涝能力不足排涝设施排涝能力不足 随着堤防体系的建设，各联围内部形成了封闭的排涝片区，各排涝片区形成了以河渠、排涝泵闸为主的排涝工程体系，但近年来受极端气候影响，台风、洪水和暴雨威胁越来越严重，现有排涝设施的排水能力已无法满足要求，主要体现在：(1)现有河沟排涝能力41、偏低。现有排涝河沟为市政排水系统的承泄区，是排涝系统的重要组成，大都按照 10 年20 年一遇暴雨 1 天3 天排干的标准进行设计。随着城市化进程加快，地面硬化面积增大，城市径流系数增大，改变了地面的水文物理性质和产汇流格局，造成河沟排水压力加大。现有河沟运行多年，淤积、堵塞、挤占现象仍然突出，特别是部分穿越城市、村庄河段，缩窄较为严重，但拓宽困难，严重制约河沟的排涝能力。近年来，龙湖区加大了围内河渠整治力度，陆续开展了下蓬围内黄厝围沟、欧汀片区渠系的综合整治，围内渠系排涝能力得以明显提高，但其均按 20 年一遇治涝标准进行整治，未满足规划中心城区 30 年一遇的治涝标准要求。(2)泵闸设施建42、设较为滞后。龙湖区上蓬围缺乏骨干强排设施，在受到外江洪(潮)顶托或遇到极端雨潮天气时，排涝设施捉襟见肘。加上部分穿堤水闸建设年久，老化破旧，需尽快拆除重建或除险加固。21(3)调蓄设施较少。由于龙湖区人多地少，建设密度较大，城区缺乏规模较大的人工湖等调蓄设施。在城市建设中未重视低影响开发，对涝水调蓄能力较低，造成对排水管网、河流的压力较大，同时也降低了应对极端天气的能力。表 2.3-1 下蓬围排涝片现状存在问题汇总表 排涝片名称 类型 存在问题 下蓬围 排涝河沟 东墩沟、鸥汀北面排渠、鸥汀南面排渠、上溪仔沟等主排沟设计标准偏低，加上人为挤占、淤积堵塞、桥涵阻水、明沟变暗涵等因素，造成主排沟过水43、严重不足 排涝泵闸 红纹关泵站、辛厝寮电排站等东向强排能力不足。其他 现状仅 21.6%的管网设计标准大于 2 年一遇，标准偏低，加上管网淤积破损、错漏接、雨污混流，造成雨水管网过流能力严重不足。表 2.3-2 上蓬围排涝片现状存在问题汇总表 排涝片名称 项目 存在问题 上蓬围 河沟整治 围内涝沟、红肉埕线排沟、海灰涵排沟、银湖沟等主要排水渠沟缺乏系统治理，现有排水能力不能满足排涝标准要求。排涝泵闸 缺乏强排设施，在受到外江洪(潮)顶托或遇到极端雨潮天气时，排涝设施短板凸显。2.4 水环境质量持续改善，水污染防治形势依然严峻 2.4.1 地表水环地表水环境功能区划境功能区划 根据广东省地表水环44、境功能区划(粤府函201129号)，龙湖区区域地表水西溪新津河(大衙下埔桥闸)和西溪梅溪河(大衙梅溪桥闸)为类水功能区划，水体功能为“饮”，西溪外砂河、西溪新津河(下埔桥闸出海口)及西溪梅溪河(梅溪桥闸出海口)为类水功能区划，水环境功能为综合用水，见表2.4-1。表 2.4-1 龙湖区地表水环境功能区划属性表 河流 水系 起点 终点 长度(km)功能现状 水质目标 西溪外砂河 韩江 外砂桥闸 南港出海口 6 综 西溪新津河 韩江 大衙 下埔桥闸 6.1 饮 西溪新津河 韩江 下埔桥闸 出海口 9 综 西溪梅溪河 韩江 大衙 梅溪桥闸 8.3 饮 22 2.4.2 外江外江水系水质稳定水系水质稳45、定 龙湖区近年来大力开展水环境整治工作，水环境不断改善。龙湖区涉及国控断面 3 个(含省考断面 2 个)，分别为韩江西溪大衙断面、梅溪河升平断面、外砂河外砂断面；市控断面 1 个，为梅溪河杏花断面。根据 2021 年水质监测结果，韩江西溪大衙断面、外砂河外砂断面水质达到类标准，梅溪河杏花断面水质达到类标准，均达到相应水质目标。总的来说，外江水质较为稳定。但由于梅溪河共有 65 个入河排污口，对梅溪河水质影响较大，需加强入河排污口的管控。表 2.4-2 控制考核断面 2021 年水质监测结果统计表 水域 断面名称 控制级别 考核要求 水质类别 水质状况 韩江西溪 大衙 国控 类 类 优 梅溪河 46、杏花 市控 类 类 良好 梅溪河 升平 国控、省考 类 类 良好 外砂河 外砂 国控、省考 类 类 优 另外，龙湖区有一级水功能区 3 个，二级水功能区 4 个。所有水功能区现状水质为类，均满足相应水质目标。表 2.4-3 龙湖区水功能水质情况统计表 二级水功能区名称 所在一级水功能区名称 范围 长度(km)现状水质 目标 水质 起始断面 终止断面 西溪梅溪河汕头饮用水源区 韩江西溪、梅溪河汕头开发利用区 大衙 梅溪桥闸 8 西溪新津河下埔饮用水源区 韩江西溪、新津河开发利用区 大衙 下埔桥闸 6 西溪新津河妈屿渔业用水区 下埔桥闸 出海口 9 西溪外砂河冠山饮用水源区 韩江西溪、外砂河开发利47、用区 澄海冠山 外砂桥闸 5 西溪外砂河南港渔业用水区 外砂桥闸 南港出海口 6 23 2.4.3 围内围内渠沟渠沟水质改善压力依旧存在水质改善压力依旧存在 20182019 年，龙湖区下蓬围内的龙湖沟、港区排洪沟、新河沟、黄厝围沟、大排沟、蔡社涵线排渠、上黄线灌渠、鸥汀北面排沟、欧汀南面排沟、红坟关线、上溪仔沟等渠沟先后列为黑臭水体。后经过中小河流治理、黑臭水体整治、水环境综合整治，于 2020 年底全面完成整治，消除黑臭，通过第三方“初见成效”、“长治久清”评估，并经住建部全国城市黑臭水体整治监管平台认定达到“长治久清”。总的来说，上述渠沟经大力综合整治后，渠沟水质得到明显改善。但根据现场48、调查，部分渠沟存在污水溢流情况，存在返黑返臭风险。如，龙湖沟部分沟段时而有异味，鸥汀片区部分渠沟水质浑浊。龙湖区下蓬围内大部分渠沟由于缺乏整治，水质条件相对较差。根据现场调查，涝沟、青年路西排沟、上东排沟、跑道西排渠等部分沟段房屋临河而建，污水直排河道，水质较差，部分水体发黑、发臭；污染源主要是生活污水和工业污水，属点源污染，其次是农田面源污染，导致水体氮、磷等营养元素超标，导致或加剧了水体的富营养化。海灰涵线排沟、红肉埕线排沟等南片渠沟现状虽然比较生态，但部分沟段存在畜禽养殖、种植挤占渠沟等情况，对渠沟水质造成影响。2.5 水生态资源得天独厚，生境质量有待提升 2.5.1 主干河流水量丰沛，49、中小河流生态流量保障长度低主干河流水量丰沛，中小河流生态流量保障长度低 龙湖区位于韩江下游三角洲，区域内分布三条主要的水道梅溪河、新津河、外砂河，目前主干河道水资源丰富，生态流量较大。但大部分中小河流均存在枯水期流量较少甚至断流的情况，加上河道淤积，生态流量保障程度低，河道自净能力偏低。目前，根据汕头市龙湖区“一河一策”实施方案，龙湖区已参考龙湖沟生态引水运行经验，开展各片区生态流量研究。2.5.2 河道形态渠化，岸线和滨水空间被侵占河道形态渠化，岸线和滨水空间被侵占 围内大部分渠沟呈现明显渠化特征，河道整体弯曲率下降。此外，部分城市 24 建成区的渠道渠化成都相对较高，河床断面基本为梯形、矩50、形断面或暗涵结构，忽视原有河道断面的生态和理性，河流形态的均一化，在某种程度上会对生物的多样性造成影响。随着城市化进程的不断推进，城市用地日趋紧张导致的不合理的开发模式以及人类活动导致滨水带等水生态空间遭到侵占，水体生态系统质量和服务功能不能有效发挥。部分河道存在淤积、卡口现象，水体流动性差，雨季行洪不畅，自净能力受损，滨水、亲水活动受限，游憩体验不佳。2.5.3 堤防生态性有待提高堤防生态性有待提高 规划范围内堤防路面大多为混凝土路面，新津河、梅溪河部分堤防护岸为砼护坡、浆砌石护坡或直立式混凝土挡墙，堤防断面型式生硬，结构单一，未能提供良好的亲水与生态界面；背水坡、滩地杂草丛生，植物单一。局51、部岸线分布有滩涂地，分布水生植物种类单一，多为自然生长，群落结构简单。部分滩地被渔船码头占用，未得到有效的规划管理，较为杂乱。2.6 特色资源基底较好，区域间差异性较大 2.6.1 特色资源基底好，特色资源基底好，但是分布松散，聚合度不高但是分布松散，聚合度不高 韩江流域(龙湖段)旅游资源齐全，类型丰富，大体分为自然生态资源、人文社会资源、产业经济资源三大类。(1)生态自然资源 龙湖区水网密布，河道纵横，自然生态湿地众多，龙湖碧道沿线分布华侨公园、儿童公园、海湾公园等水道资源群以及滨海风景资源群。(2)人文社会资源 主要形成了宗祠资源群，包括大衙蔡氏大宗祠、辛氏大宗祠、欧上五座祠、官埭尾纪氏进52、和祖祠等；休闲娱乐资源群，包括蓝水星方特景区、儿童乐园、时代广场、华侨公园、汕头万象城；社区公共文化资源，包括海湾文化中心等；时代性标志性建筑群，包括正大体育馆、金凤花塔等。25(3)产业经济资源 主要形成了宗祠资源群文化创意园区群(龙湖科创中心、潮人创客文化科技创意园等)、商圈资源群(龙湖 11 街区市域商贸中心)、特色产业资源群(绍河珍珠产业园)。但各类资源点分布相对孤立、零散。图 2.6-1 龙湖区特色资源分布图 26 2.7 滨水空间利用片段化，品质有待提升 2.7.1 滨水空间是人民的休憩场所，滨水空间是人民的休憩场所，但是品质及可达性不高但是品质及可达性不高 龙湖区具有独特的田园水53、景观风貌，水景观基底较好。农村生活区房屋建筑多临水而建，空间格局极具岭南水乡特色；农村生产区，鱼塘密布，河涌交错，富有农耕特质的地域景观。龙湖区标志性水景观较少，除了标志性景点外，大多河道处于自然状态，部分河段被侵占现象突出；滨水建设多受资本驱动，无法形成形象鲜明的城市天际线和滨水界面；围垦与农耕活动的影响使得本地区的滨水景观显得单一化与均质化：典型的笔直几何形态水系与沿水分布的村庄聚落，景观构成单一且功能落后；随着村庄的发展，水面逐渐萎缩，滨水空间没有得到有效利用，亟待改造提升。城乡居民对滨水地区的休闲游憩需求提高，另一方面滨水地区基于历史原因分布了大量的工厂、村落等用地。对城乡居民进入、到54、达滨水地区造成阻隔，导致滨水地区连续贯通性不足、可达性差等问题。同时部分乡村片区的滨水空间建设滞后，且无维护，导致滨水空间的品质较低。滨水湖滨海沿岸绿道 亲水休闲 2.7.2 慢性系统基本连通，但存在多处断点慢性系统基本连通，但存在多处断点 龙湖区碧道现有建设情况，新津河两岸基本完成，梅溪河左岸正在施工建设中，目前还差外砂河和新津河断点处缺少碧道慢行系统建设。整体上，碧道建设范围内还未能形成连续、可达的慢性系统，且选线上都缺少统一、完善的标志标识设施。龙湖碧道连通性情况详见表 2.7-1。27 表 2.7-1 龙湖碧道游憩系统现状一览表 碧道名称 周边土地利用 岸线功能 连通性 1 梅溪河 教55、育科研用地、农林用地、工业用地、居住用地 工业岸线、生活岸线 基本完成，因潮汕大桥施工存在断点 2 新津河 湿地、居住用地、公园绿地 生活岸线、自然生态岸线 基本完成 存在断点 3 外砂河 湿地、居住用地、商业用地、工业用地 生活岸线、自然生态岸线 缺少慢行系统 4 龙湖沟-港区排沟 商业用地、居住用地 生活岸线 慢行系统不连续 5 红坟关线-上溪仔沟 湿地、居住用地 生活岸线、自然生态岸线 缺少慢行系统 6 青年路西排沟 居住用地、林地 生活岸线、自然生态岸线 慢行系统不连续 7 涝沟 居住、工业、湿地 生活岸线、自然生态岸线 慢行系统不连续 8 海灰涵线-红肉埕线 居住、农林用地 生活岸线56、自然生态岸线 缺少慢行系统 9 十八户干渠-李厝干渠 居住用地、农林用地 生活岸线、自然生态岸线 缺少慢行系统 28 图 2.7-1 龙湖区土地利用规划图 29 2.7.3 特色游憩系统有待完善特色游憩系统有待完善 龙湖区特色景观资源主要集中于龙湖区下蓬围片区。其中，梅溪河、龙湖-港区排涝沟、涝沟沿线是以人文景观主要的城镇型碧道，打造历史文化街区，具有展示宣教意义；新津河为龙湖区的中心轴线，北侧自然资源基底优越，中部依托体文化以及展馆，南部为滨水创新区，打造龙湖新津新色 CBD 都市中轴碧道带以及东海岸新城的都市型碧道；外砂河沿线以农林用地为主，自然资源丰富，以生态农田为背景，湿地红树林为前57、景，生机盎然，打造以生态体验、湿地科普为主的自然生态型碧道；青年路西排沟、十八户干渠、海灰涵线、红肉埕线等沟渠沿线以村落、农林用地为主，打造以古村展示与休闲体验为主的乡野型碧道。龙湖碧道大多以滨水慢行系统为依托，进行文化特色的挖掘，主题特色营造和滨水功能类型的完善等，现状碧道沿线配套标志标识设施不完善甚至缺乏，缺少系统性的统一规划，无法为使用者提供良好的服务功能；此外，龙湖碧道沿线配套标志标识设施应结合本土文化元素，协调汕头市、广东省的碧道系统进行统一设计，其布局应充分考虑城市功能来进行。30 第三章 建设目标 3.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神58、，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东、对汕头的重要讲话和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”的工作部署，落实“一核一带一区”区域发展新格局，建设现代化沿海经济带宜居宜业宜游优质生活圈，推动河长制湖长制从“有名”到“有实”。通过高标准万里碧道建设，以水为主线，统筹山水林田湖草各种生态要素，统筹治污、治水、治岸，兼顾生态、安全、文化、景观、经济和社会多种功能，用系统思维共治共建共享，打造各水系“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道，构建“融入自然、品味文化、畅享健康”的休闲游憩网络，促进经济转型升级和城市可持续发展，推动习近平生态文明思想在龙湖大地落地生根、结出硕果，59、为把龙湖区建设成为现代生态都市提供有力支撑。3.2 基本原则 规划引领，以人为本。按照先规划后建设的原则，创新规划理念，改进规划方法，提高规划的科学性、实效性。坚持以人民为中心，统筹指导河湖水系综合整治，打造广大人民群众喜游乐到的好去处，提升人民群众的获得感、安全感和幸福感。生态优先，绿色发展。坚持生态优先，以水环境和水生态为基底，对山水林田湖草生命共同体进行统筹兼顾、系统修复、综合治理，整体施策。以绿色发展为核心理念，通过生态建设优化经济发展布局，推动经济发展转型升级，实现绿水青山就是金山银山。创新理念，彰显特色。主动创新，采用韧性城市、海绵城市等理念开展碧道建设。充分挖掘、展示地方水文化和60、人文历史，与全域旅游、城乡文明建设紧密结合，彰显地方文化与特色，厚植碧道文化内涵，打造文化传承新载体。31 因地制宜，分类建设。围绕龙湖城市空间格局，坚持分类建设碧道，立足不同区域的功能定位、发展基础、河湖水系特点，建设不同类型碧道。切实结合实际，突出各地特色，大胆探索创新。系统治理、协同推进。树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，以流域为单元，统筹干支流、上下游、左右岸，统筹城市与乡村、陆域与水域，分类施策系统治理。坚持河长主导，充分发挥河长制组织体系优势，构建部门联动、引导全民参与的工作机制，形成工作合力。3.3 规划范围、期限和依据 3.3.1 规划范围规划范围 本规划研究范围为龙湖区全61、陆域，总面积 125km2。规划范围为龙湖区范围内主要河流水系，其中梅溪河、新津河、外砂河与城市重要河流为主要规划水系。3.3.2 规划期限规划期限 本规划基准年为2020年，近期水平年为2025年，远期水平年为2035年。3.3.3 规划依据规划依据 3.3.3.1 法律法规(1)中华人民共和国城乡规划法(2015年修正)；(2)中华人民共和国土地管理法(2004年修正)；(3)中华人民共和国环境保护法(2014年修正)；(4)中华人民共和国水法(2016年修正)；(5)中华人民共和国防洪法(2016年修正)；(6)中华人民共和国水污染防治法(2017年修正)；(7)中华人民共和国清洁生产促62、进法(2012年修正)；(8)中华人民共和国水土保持法(2010年修正)；(9)中华人民共和国河道管理条例(2017年修正)；32(10)水功能区监督管理办法(2017年)；(11)入河排污口监督管理办法(2015年)；(12)广东省实施办法(2014年修订)；(13)广东省饮用水源水质保护条例(2007年)；(14)广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例(2006年)；(15)广东省湿地保护条例(2014年修正)；(16)广东省水利工程管理条例(2014年修正本)；(17)广东省城乡规划条例(2013年)。3.3.3.2 政策文件(1)国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见(国发2063、123号)；(2)中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年)；(3)中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知(厅字201642号)；(4)中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(2015年)；(5)国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发201517号)；(6)中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见2018；(7)关于加强河湖管理工作的指导意见(水建管201476号)；(8)水利部环境保护部关于印发贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案的函(水建管函2016449号)；(9)水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见(水资源20131号)；(1064、)广东省人民政府关于印发广东省水污染防治行动计划实施方案的通知(粵府2015131号)；(11)广东省人民政府办公厅关于进一步加强全省重点流域污染整治和城市建成区黑臭水体治理工作的会议纪要(粵府办201648号)；(12)广东省人民政府办公厅关于印发广东省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知(粵办函201689号)；33(13)中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发 广东省全面推行河长制工作方案的通知(粵委办201742号)；(14)广东省水利厅广东省环境保护厅关于贯彻落实 广东省全面推行河长制工作方案实施意见的函(粵水办函20171171号)；(15)广东省河长制办公室关于印发 广65、东省全面推行河长制省级河长会议制度(试行)等六项制度的通知(粵河长办201710号)；(16)广东省河长制办公室关于开展万里碧道建设试点工作的通知(粤河长办函2018195号)；(17)广东省市域碧道建设总体规划编制指南(暂行稿)（广东省河长制办公室，2019年4月）；(18)广东省河长办关于印发 广东万里碧道建设和管理安全标准（试行）广东万里碧道水质监测及评价方案（试行）的通知（粤河长办202141号）。3.3.3.3 相关规划(1)生态文明体制改革总体方案；(2)汕头市国土空间规划(征求意见稿，2022年12月)；(3)龙湖区水利改革发展“十四五”规划；(4)龙湖区“一河一策”实施方案；(66、5)广东万里碧道建设总体规划纲要(报批稿)；(6)广东万里碧道建设总体规划(20202035 年)总报告(报批稿)；(7)汕头市万里碧道建设总体规划(批复稿)；(8)汕头市防洪(潮)排涝专项规划(20222035 年)(送审稿)；(9)汕头市国土空间生态修复规划(20212035 年)(征求意见稿)；(10)汕头市海绵城市专项规划(2021-2035 年)(报批稿)(11)其他相关行业已批准的有关部门组织的规划，包括环境保护规划。34 3.4 规划目标 3.4.1 总体目标总体目标 以龙湖区主要江河渠沟、自然人文资源集聚的河湖水系为主要载体，以“河畅、水清、岸绿、景美”为基本要求，通过水资源保67、障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建，打造“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的龙湖碧道，使碧道建设成为：龙湖区人民美好生活的好去处、“绿水青山就是金山银山”的好样板、践行习近平生态文明思想的好窗口。按照“三年见成效、六年大变样、十年大跨越”的目标要求，稳步推进龙湖区碧道建设工程。3.4.2 阶段目标阶段目标(1)近期目标(2021-2025年)：重点先行、亮点突出 至2025年底，全区建成33.4km碧道，以梅溪河、新津河为主线的下蓬围碧道环成型，涌现一批精品、亮点碧道工程。(2)中期目标(2025-2030年)：持续推进、骨架成形 至 2030 年底，全区68、建成碧道约 85km。依托梅溪河、新津河、外砂河等河流，基本形成“一轴两廊六带”的总体特色结构，上蓬围、下蓬围碧道环日趋完善，并推动碧道沿线滨水地带协同提升，使龙湖区河流水系成为人民美好生活好去处的幸福河。(3)远期目标(2030-2035年)：碧道成网、人水和谐 到2035年，龙湖区建成碧道约100km，碧道成网，河湖保护、绿色发展理念深入人心，河湖生态环境得到根本好转，实现“清水绿岸，鱼翔浅底；水草丰美，白鹭成群”的愿景，人水和谐的生态文明建设成果全面呈现。35 3.5 指标体系 参照广东万里碧道建设总体规划(20202035 年)总报告(报批稿)，从水资源保障、水生态保护与修复、水安全提69、升、水环境改善、景观与游憩系统构建五个方面对龙湖区碧道建设近期和远期分别明确定量指标体系，见表 3.5-1。表3.5-1 龙湖区碧道建设总体规划指标体系 类别类别 指标指标 2025 年年 2035 年年 指标指标 属性属性 指标解释指标解释 水资源水资源保障保障 1 生态流量保障程度(%)85 90 指导性 碧道所在河段主要控制断面的实测径流量满足生态流量要求的月数占评价总月数的比例 水安全水安全提升提升 2 都市型、城镇型碧道防洪达标-100 约束性 碧道达到所在河段或所在区域防洪标准 3 河湖管理范围划定完成率(%)100 100 约束性 碧道所在河段完成河湖管理范围划定的长度占碧道总长70、度的比例 水环境水环境改善改善 4 水功能区水质达标 100 100 约束性 碧道所在河段水质应满足所在水功能区水质目标要求 5 县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于 III类比例(%)100 100 约束性 碧道所在水系的县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于III 类比例 水生态水生态保护与保护与修复修复 6 生态岸线比例(%)55 75 指导性 碧道建设范围内自然岸线和人工建设的生态护岸所占总岸线的比例(不包括海岸线)，防洪明确要求进行护岸硬化的河段除外 景观与景观与游憩系游憩系统构建统构建 7 碧道两侧 2 公里范围内特色资源的连通度(%)85 95 指导性 碧道两侧陆域2公里范围内71、慢行系统联通的资源点占资源点总数量的比例。资源点包括省级、市级自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园；省级、市级历史文化街区、名镇、名村、传统村落、文物保护单位；市级城市公园、文化设施、体育设施 8 都市型、城镇型碧道游径的连续贯通率(%)75 95 指导性 游径连续贯通(不存在断点、堵点)的游径占碧道总游径长度的比例 36 第四章 总体布局 4.1 相关规划衔接 4.1.1 广东省万里碧道建设总体规划广东省万里碧道建设总体规划(报批稿报批稿)落实“一核一带一区”区域发展新格局，衔接全省相关重要规划，统筹考虑政策分区和流域分区，搭建“流域+区域+廊道”的空间骨架。依托大江大河干流72、及主要河口湾区，构筑主干廊道，串联沿线各类自然生态、历史文化资源点和重要城市功能区，差异化营造主干碧道特色主题，构建“湾区引领、区域联动、十廊串珠”的万里碧道总体格局。湾区引领，营造宜居宜业宜游的魅力碧道网：湾区引领，营造宜居宜业宜游的魅力碧道网：以粤港澳大湾区(珠三角)作为广东万里碧道建设的重点区域和示范引领区域，构筑多条碧道汇聚的大湾区岭南魅力碧道网。重点解决人口与经济活动高度密集区域的水资源短缺、水环境污染、水生态损害、水域空间侵占、公众运动休闲空间短缺等突出问题，着力推进治水、治城、治产相结合，打造宜居宜业宜游优质生活圈，建设国际一流水岸。区域联动，建设粤东粤西粤北特色水系碧道：区域联73、动，建设粤东粤西粤北特色水系碧道：以跨区域的流域治理为统领，推动共建、共治、共享，促进区域间基础设施及治理能力协调发展。依托江河干流及主要河口湾区建设主题鲜明、差异发展的碧道网络，带动区域特色经济发展，强化沿海经济带与北部生态发展区“经济、生态”联系，珠江三角洲核心区与粤东粤西“经济、文化”交融。粤东片区发挥潮汕、客家、红色、华侨等文化优势，以韩江、梅江、榕江、练江、汕头湾区和神泉湾区为核心，打造潮客文化长廊。粤西片区发挥滨海自然风光、生态田园特色和农业生产优势，以鉴江、漠阳江、湛江湾、水东湾、海陵湾为核心，打造粤西魅力蓝湾。粤北片区发挥生态优势，以北江、东江、西江为核心，打造粤北秀丽诗画河川74、。十廊串珠，彰显广东美丽河湖：十廊串珠，彰显广东美丽河湖：依托东江、西江、北江、韩江、鉴江和珠江三角洲骨干水系及主要河口湾区，规划形成珠江活力都会碧道、深圳现代都市示范碧道、环湾滨海碧道、岭南田园水乡碧道、潭江侨乡碧道、东江饮水思源生态 37 长廊、西江大河风光黄金水道、北江南岭山水画廊、韩江潮客文化长廊、鉴江画廊魅力蓝湾等十条具有生态、安全、文化、景观、休闲、经济等综合功能的特色廊道，打造多元主题游径，重点建设十廊上的特色碧道段，串珠成链，构建“融入自然、品味文化、畅享健康”的休闲游憩网络，彰显广东美丽河湖。图 4.1-1 广东万里碧道建设总体特色格局图 38 图 4.1-2 韩江碧道特色空75、间格局 4.1.2 汕头市万里碧道建设总体规划汕头市万里碧道建设总体规划(批复批复稿稿)（1）总体布局 根据汕头市万里碧道建设总体规划，汕头市着力构建“一带、一轴、两翼、三江、四区”总体布局，在汕头碧道建设主题上，深入解读汕头故事，有力传承城市文脉，全面点亮侨乡风物，全面打造更好满足人民日益增长的美好生活需要的幸福碧道，即“碧特区江海，道侨乡风物；点自然人文，亮万家灯火”。一带：蓝色海岸带。以粤港澳大湾区国家战略为契机，充分依托粤东海岸线优势与区位优势，贯通海岸线，对接粤港澳大湾区建设，促进汕头特区新发展，全力打造活力特区。一轴：内海湾湾区发展轴。作为全国唯一独自拥有内海湾的城市，发展条件得天76、独厚，区域位置优越，高标准擘划内湾新区，打造宜业江湾(环江湾布设港口、外贸、工业园区)、宜居江湾(生态环境优良，生活生产便利)和生态江湾(牛田洋生态农业示范带)，以此为发展轴、传动轴，有效带动金平、龙湖、潮阳、濠江高质量发展。39 两翼：高质量发展之翼，简称“发展之翼”；生态文明之翼，简称“生态之翼”。三江：韩江、榕江、练江。充分利用汕头市三江入海格局，重点打造韩江、榕江、练江 3 大主要水系的碧道建设，构成三江生态廊道基本格局，并以三江为基础，建成总长超过 1000km 幸福碧道，河湖保护、绿色发展理念深入人心，生态环境得到根本好转，实现练江从“污染典型”向“治污典范”的华丽转身、还百姓一个77、水清岸绿生态练江，实现“清水绿岸，鱼翔浅底；水草丰美，白鹭成群”的愿景、还百姓一条条幸福碧道。四区：以汕头幸福碧道建设，在可打通常的基础上，以水为脉络，统筹与组织沿岸各个区段的功能体系，融合汕头市全域特色资源和旅游发展总体布局，着力建设海滨都市休闲区、海岛森林度假区、生态侨乡游览区、千年古县体验区，解读经济特区、著名侨乡的生态、文化、产业、特色资源、游憩空间等，激活与释放区域活力及价值。图 4.1-3 汕头市碧道建设总体布局图 40（2）龙湖区碧道布局 碧道建设总体布局为“一廊一带一岸，特区焕发新颜”。主要建设内容如下：“一廊”：依托新津河汕头市新中轴，打造新津河景观长廊，包含新津河一河两岸，78、建设工程主要包括堤顶路改造工程、景观打造工程、休闲游憩系统工程、体育公园-生态公园-潮商公园-人才公园-海丝公园景观节点工程，同时建设风车花海、东南亚组雕、樱花水道、妈祖文化广场、万国旗阵、中外友谊园、波浪戏水台、金凤花艺术廊桥、潮汐广场等亲水游憩系统工程；“一带”：主要新津河入海口东侧的东部新城及入海口西侧的珠港新城沿海景观带，主要建设工程为景观提升工程、游憩系统工程与水景观构建工程；“一岸”：指外砂河西岸，建设工程主要包括堤路改造工程、游憩系统工程、水景观构建工程。“特区焕发新颜”：汕头特区始于龙湖区，通过本次碧道建设，将龙湖区的自然、人文、生态、景观、文化等各方面通过碧水相连，形成一副立79、体画卷，展现汕头特区在新时代蓬勃发展的新面貌。龙湖区碧道规划建设重点打造新津河两岸及外砂河右岸，规划碧道建设总长度为 57.0km，包括新津河及金叶岛左支碧道、梅溪河碧道、榕江汕头市段碧道、榕江内海湾北段海岸线碧道、外砂河-新津河海岸线碧道、黄厝围沟碧道、红坟关线碧道、涝沟碧道工程的。对比汕头市万里碧道建设总体规划，除黄厝围沟碧道、榕江汕头市段碧道外，其他碧道工程均纳入了本次规划范围，且根据现场查勘，增加围内渠系碧道，进一步丰富了龙湖区碧道体系。黄厝围沟纵穿中心城区，两岸房屋密布，空间狭窄，建设条件较差，经综合考虑，黄厝围沟碧道不再列入本次规划，同时在黄厝围沟东部增加上溪仔沟碧道。原规划的榕江80、汕头市段碧道本次仅列入黄厝围沟海湾大桥段，华侨公园黄厝围沟段由于涉及汕头港码头，目前尚不具备建设条件，未来可在海滨路东延工程中一并实施。为连接榕江汕头市段碧道，本次规划了龙湖沟-港区排洪沟碧道，与榕江汕头市段碧道连接。41 4.1.3 汕头市国土空间总体规划汕头市国土空间总体规划(2021-2035 年年)(征求意见稿征求意见稿)(1)城市性质与职能 城市性质：国家经济特区，广东省省域副中心城市，现代化沿海经济带重要发展极。城市职能：全国性综合交通枢纽，侨乡特色综合服务中心，粤东科创中心和金融服务中心，粤东新兴产业和精细制造业基地，粤东区域教育、医疗、文化、商贸高地。(2)发展目标 围绕“加快81、汕头经济特区发展，打造现代化沿海经济带重要发展极”的要求，努力把汕头建设成为名副其实的省域副中心城市，实现“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”的美好愿景。到 2025 年，具有较强竞争实力和吸纳集聚辐射功能的省域副中心城市基本形成，经济实力、发展质量、城市功能明显提升，支撑引领沿海经济带东翼发展的能力进一步巩固。空间格局更加优化，基础设施更加完善，对外开放广度深度不断扩展，基本公共服务水平达到全国平均水平，现代化活力经济特区建设初见成效。到 2035 年，建成名副其实的省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极。以创新为引领和支撑的现代经济体系和发展方式有效形成，城市辐射能力和影响力不断增强，与全82、省一道迈入全国高质量发展先进地区行列，经济综合实力和城市竞争力位居沿海开放地区前列，成为高质量发展的现代化活力经济特区。展望至本世纪中叶，全面建成内秀外名的“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”，成为创新力、宜居度、可持续发展能力卓越的“美丽中国”样本。(3)发展规模 规划至 2035 年，全市常住人口控制在 630 万人左右，同时按照 760 万人左右(待定)的管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置，其中中心城区常住人口在 200 万人左右。42 规划至 2035 年，全市建设用地规模控制 772.7km2(115.9 万亩)以内，确保国土空间开发强度不超过 35.1%。(4)防洪(涝)规划 83、加快堤围建设，分轻重急缓，至 2035 年，金平-龙湖城区防洪(潮)堤围标准为：汕头大围、濠江区、潮阳区、潮南区和澄海城区不低于 100 年一遇标准，南澳县城区防洪(潮)堤围不低于 50 年一遇标准，其它城镇按照广东省水行政主管部门批准的设防标准进行堤围建设。加强城镇治涝建设，中心城区的内涝防治标准按不低于 50 年一遇，外围潮阳、潮南、澄海城区的内涝防治标准按不低于 30 年一遇，南澳县县城的内涝防治标准按不低于 20 年一遇。4.1.4 汕头市汕头市防洪防洪(潮潮)排涝专项规划排涝专项规划(2022-2035 年年)(送送审审稿稿)(1)规划目标 至 2035 年，全市江海堤防工程全线达标84、封闭，堤防工程达标率提高到 95%以上，病险水库、水闸工程全部完成除险加固，山洪灾害得到有效防范，城区治涝标准不低于 20 年一遇，工程感知监测覆盖率达到 90%以上，全市防灾减灾体系进一步健全，防洪(潮)排涝保障能力全面提高，洪涝治理体系、治理能力基本实现现代化，城市防灾韧性显著，基本建成与省域副中心城市相适应的高质量防洪(潮)排涝体系，为建设沿海经济带重要发展极和粤东明珠提供坚实的水安全保障，助力汕头市高质量发展。(2)规划布局和标准 规划按照“三江安澜五湾宁、四脉除患百溪畅”的总体布局，围绕“三江”、“五湾”、“四脉”、“百溪”织密四张防洪排涝安全网，为粤东明珠发展提供有力支撑。龙湖区涉85、及下蓬围和上蓬围。下蓬围属汕头大围的重要组成，规划防洪(潮)标准为 200 年一遇，上蓬围规划防洪(潮)标准为堤库结合 100 年一遇。龙湖区属汕头市中心城区，规划治涝标准为 30 年一遇最大 24 小时暴雨 24小时内最高内涝水位控制在设计水位以下。43(3)规划措施 专项规划中涉及龙湖区的防洪(涝)规划措施有：规划对汕头大围、上蓬围进行提标加固，提标堤防总长 232.92km。其中，汕头大围防洪(潮)标准由 100 年一遇(堤库结合)提高到 200 年一遇；上蓬围由 50 年一遇(堤库结合)提高到 100 年一遇(堤库结合)。龙湖区排涝片包括下蓬围、上蓬围两个排涝片，其排涝规划措施见表 486、.1-1。表 4.1-1 下蓬围、上排涝片规划措施表 排涝片 名称 项目 内容 计划完成时间 下蓬围 河沟整治 整治红纹关线、辛厝寮电排沟、上溪仔沟、东墩沟、鸥汀北面排渠、鸥汀南面排渠等，整治总长 39.71km，整治内容包括清淤、卡口拓宽、堤岸改造、截污及渠内污水管改造等；连通水利所面前沟与蔡社涵线排渠，长0.56km。2030 分流措施 新建汕樟路排水箱涵，箱涵长 5.0km，设 2 孔，单孔尺寸 5m*2.0m，并在排水箱涵前设闸控制；新建泰山路、汕汾路排水箱涵，箱涵总长 3.5km，断面尺寸为2.2m*1.5m；新建金砂路排水箱涵，连通黄厝围沟和上溪仔沟，箱涵长 0.26km，断面尺寸87、为 3.0m*2.0m。2030 排涝泵站 重建黄厝围电排站，规划设计流量 50m3/s；扩建金砂泵站，扩建后泵站设计流量 15m3/s 2025 排涝泵站 扩建辛厝寮电排站，扩建后泵站规模分别为 15m3/s；新建新乡关电排站，泵站规模为 20m3/s。2030 排涝水闸 重建红坟关自排闸，规划闸孔总净宽 10m。2030 海绵城市建设 增加绿色海绵措施，推进片区海绵化改造，强化源头减排，并积极推进管网改造。-上蓬围 河沟整治 对围内涝沟、直溪、上东排渠、坷溪排沟、青年路西排沟、路道西排渠、官泽东排沟、洲仔尾排沟、僚仔池排沟、涝沟横排、副流排沟、坞沟线、东坝线等主要排水渠沟进行综合整治，整治88、总长 50.83km，整治措施包括清淤、护岸、拓宽、截污、景观绿化及重建涵闸、桥梁等。2025 河沟整治 对围内李厝干渠、红肉埕线排沟、海灰涵排沟、银湖沟、东线排沟、中线排沟、鸭母洲横排、双涵横排等主要排水渠沟进行整治，整治总长 22.77km。2030 排涝泵站 在涝沟横排出口（龙船洲排水闸）、鸭母洲横排出口（鸭母洲排水闸）新建龙船洲电排站、鸭母洲电排站、双涵电排站，泵站规模分别为 75m3/s、43m3/s、22m3/s。2030 44 4.1.5 汕头市海绵城市专项规划汕头市海绵城市专项规划(2021-2035 年年)(报批稿报批稿)(1)规划范围与水平年 汕头市海绵城市建设专项规划(289、021-2035 年)规划范围为汕头市域范围。汕头市市域范围，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约 2204 平方公里；中心城区范围为金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区，总面积约 483 平方公里。规划期限：2021-2035 年。近期到 2025 年；中期到 2030 年；远期到 2035 年。(2)规划目标与指标 以海绵城市建设理念引领汕头城市发展，系统建设海绵城市，修复人水和谐关系，补齐基础设施短板，提升排水系统效能，提高雨水资源利用，缓解城市缺水困扰，全面改善生态环境，增强人居生活品质。落实绿色高质量发展，建设安全、韧性、绿色、生态、集约、智慧、宜90、居的海绵城市。遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，综合采用多种海绵城市技术措施，实现将 70%的降雨就地消纳和利用，到 2025 年，城市建成区 50%以上的面积达到海绵城市建设要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到海绵城市建设要求；到 2035 年，所有城市建成区达到海绵城市建设要求。防洪标准：到 2030 年中心城区防洪标准为 100 年一遇，其他区县防洪标准为 50 年一遇；到 2035 年金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区防洪标准达到 100 年一遇，南澳县防洪标准达到 50 年一遇。内涝防治标准：2025 年建成区内涝防治标准为 30 年一遇；到 291、035 年中心城区内涝防治标准达到 50 年一遇，其他区县内涝防治标准达到 30 年一遇。雨水管渠设计标准：中心城区为 3 年一遇，非中心城区为 2 年一遇，中心城区重要地区为 5 年一遇，中心城区地下通道和下沉式广场为 30 年一遇。4.1.6 龙湖龙湖区水利改革发展区水利改革发展“十四五十四五”规划规划(龙湖区人民政府龙湖区人民政府 2022 年年 11 月印发月印发)(1)规划目标 构建人水和谐的水生态空间体系、健康优美的水生态环境体系、安全高效的防洪排涝体系、特色的水景观文化体系、科学高效的水管理能力体系。十四五期间，龙湖区水环境质量持续稳定改善，河湖生态良性发展，河湖水面面积稳定；492、5 最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线、四项制度”全面建立；水资源利用效率进一步提高，饮用水安全进一步保障，防洪排涝系统更加完善；水系景观格局初步形成，建成一批成效显著、具有示范引领作用的样板工程，实现水务高质量发展显著提升。(2)总体布局 水利发展布局是规划的重要组成部分，规划按照流域与区域相结合的原则进行布局。针对流域和区域实际，对规划措施合理布局，突出重点，加强水利薄弱环节建设，提高水利支撑与保障能力，逐步形成与经济社会发展及生态文明建设相适应的水利发展格局。一是以“三河四岸”(即新津河两岸、梅溪河左岸、外砂河右岸)水资源水环境水生态空间格局为基础，突出流域水利特点以及流域发展的思93、路与重点。二是突出水利发展与区域经济社会发展的协调性。以生态优先理论统筹做好“水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、水管理”。其中：下蓬围位于中心城区，应满足防洪排涝安全、水质达标良好的基本人居环境要求推进鸥汀片区水环境综合整治，珠池片区重点开展堤围达标提质、河道疏浚、护岸护坡、水闸除险加固、泵站增效提质等各种措施，提升排涝和防洪(潮)的防御能力。上蓬围大部分属于城乡接合部，应重点围绕上蓬围涝沟渠系综合整治，完善基础设施建设，提升水利防灾减灾能力，实现水安全保障和生态环境逐步改善。规划中明确提出推进万里碧道建设。按照广东万里碧道建设总体规划(2020-2035 年)汕头市万里碧道建设总体规划94、(2020-2035 年)的建设要求，高质量稳步推进梅溪河、外砂河、新津河碧道建设。以水为纽带，以三河四岸边带为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。通过系统思维共建共治共享，优化廊道的生态、生活、生产空间格局，形成碧水畅流、江河安澜的安全行洪通道，水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态廊道。4.2 总体功能布局 龙湖区碧道总体布局依托城市生态水网，衔接省域“一核一带一区”区域发展新格局，统筹沿海经济带生态安全格局、汕头市域生态空间结构、龙湖区生态安全结构、特色交通规划图等上位规划，结合水域周边的自然生态和历史人文特色，突出碧道的主题功能，打造特色游径系统，串联各类自然生态、历史人95、文资源点 46 和重要城市功能区，构建碧水清秀、水陆联动的龙湖碧道系统，形成“一轴两廊六带”的总体规划结构，实现“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的岭南水乡风貌。图 4.2-1 龙湖碧道总体功能布局图 47 4.3 总体空间布局 4.3.1 布局选线原则布局选线原则 碧道建设总体布局选线原则坚持保护基础基底、满足游憩需求、串联特色资源，并统筹考虑地方建设意愿，建设本地宜居休闲好去处和区域旅游休闲好去处。一是要保护生态基底，体现生态理念。碧道选线坚持生态优先，要严格避让自然保护区核心区与缓冲区、饮用水水源地一级保护区等禁止建设的区域。二是要满足人使用需求，体现共享理念。碧道选线以人为本，96、以服务于人民群众亲水游憩、远足自然的健身休闲需求为目标，选择在人们日常生活圈及节假日出行范围内的水系沿线开展碧道建设，打造本地宜居休闲游憩好去处和区域旅游休闲好去处。原则上全区各街道都要选线开展碧道建设。三是要串联特色资源，体现统筹理念。碧道选线坚持统筹联动，通过串联风景名胜区、森林公园、湿地公园、旅游景区、地质公园等特色生态资源，历史街区、历史文化名城名镇名村、文物保护单位等特色历史人文资源以及城市重要公共空间、重要发展平台、城市新区、自创区等城市功能要素，带动沿线城乡建设、旅游、产业等综合发展。四是衔接省级万里碧道布局和汕头市碧道建设布局，同时考虑街道意愿。体现省市联动规划编制理念，做好跟97、省级万里碧道总体布局的衔接。充分考虑街道建设意愿，尤其是近期、中期的碧道建设选线，充分尊重全市各街道上报的近期建设选线，在此基础上结合上述三个原则确定近期建设总体布局方案。4.3.2 总体布局总体布局 以梅溪河、新津河、外砂河和围内主要河渠水系为基础，充分尊重地方建设意愿，按照“生态优先、以人为本、因地制宜、统筹地方意愿”的原则，至2025 年底，全区建成 33.4km 碧道，至 2030 年底，全区建成 85km 碧道。至 2035 年底，在已经成碧道基础上，沿围内河渠延伸成网，实现龙湖碧道总长达到 100km 左右。本规划主要对 2020-2030 年建设碧道进行重点规划设计。48 图 498、.3-2 龙湖碧道总体布局图 4.3.3 碧道分类碧道分类 考虑碧道水系沿线的自然条件、历史文化资源以及城乡建设和经济发展特点，龙湖碧道可分为都市型、城镇型和乡野型碧道，并结合汕头市碧道建设标准要求，分为基本标准和高标准两个类别，详见表 4.3-1。49 表 4.3-1 汕头市碧道建设标准要求 类型 标准 建设定位 基本建设要求 都市型 基本标准 便民休闲，周边居民茶余饭后休闲散步 廊道 堤岸达标，水质不黑不臭，慢行道基本贯通有碧道标示。配套基本安全设施。高标准 城市客厅，落实生态文明理念的典范工 程，彰显都市特色，推动周边产业升级 提升内容:水质类及以上，漫步道、慢跑道、骑行道(三道)贯通、99、可达性好，导向、安全和商业设施配套完备。城镇(郊)型 基本标准 优化城乡边界，河清鱼游，居民休闲散 步廊道 堤岸达标，水质不黑不臭，慢行道基本贯通有碧道标示。配套基本安全设施。高标准 怡业怡居，城市近郊花园，打造市民休 闲放松好去处，推动周边产业升级，营 造良好产、住营商环境 提升内容:水质类及以上，漫步道、骑行道(三 道)贯通、可达性好，导向、安全设施配套完备。乡野型 基本标准 保障防洪安全，乡味野趣，保持自然农 韵体验 堤岸无损坏，水质类及以上，慢行道基本贯通。有碧道标示。配套基本安全设施。高标准 防洪排涝达标，城市庭院，融合美丽乡 村建设，带动农村经济发展 提升内容:水质类及以上，慢行道100、可达性好，有节点，配套必要导向、安全设施。自然 生态型 基本标准 城市后花园，孕育后备生态资源 河道通畅，水质类及以上。有碧道标示。有步道 高标准 生态养涵水源，恢复本土生物栖息地 提升内容:水质类及以上，生态保育措施有效、可持续，配套自然观察设施。50 表 4.3-2 龙湖区碧道建设长度汇总表(2022-2035 年)序号 功能布局 碧道名称 类型及标准 建设起点 建设终点 建设长度(km)单/双侧 1 梅溪河碧道廊 梅溪河碧道(含西片电排沟)城镇型基本标准 旦家园 鸥下关 7.0 单侧 2 新津河碧道轴 新津河碧道 都市型高标准 大衙 出海口 15.7 双侧 3 榕江(汕头港北岸)碧道 都101、市型高标准 黄厝围沟泵站 东海岸大道 2.4 单侧 4 外砂河碧道廊 外砂河碧道 乡野型高标准 大衙 出海口 14.1 单侧 5 龙湖沟-港区排洪沟碧道带 龙湖沟碧道 都市型基本标准 东墩沟 龙湖关 6.5 双侧 6 港区排洪沟碧道 都市型基本标准 龙湖沟 黄厝围电排站 1.6 双侧 7 新河沟碧道 都市型基本标准 珠池路 中山东路 1.8 双侧 8 星湖沟碧道 都市型基本标准 泰山路 中山东路 2.6 双侧 9 红纹关线-上溪仔沟碧道带 红坟关线碧道 乡野型高标准 汕樟路 红纹关闸 4 双侧 10 上溪仔沟碧道 乡野型高标准 红纹关闸 新乡关排水闸 4.3 双侧 11 旦家园灌渠-望上线排渠102、-蔡社涵线排渠-大排沟碧道带 旦家园灌渠碧道 城镇型基本标准 旦家园进水闸 望上线排渠 3 双侧 12 望上线排渠碧道 城镇型基本标准 旦家园灌渠 蔡社涵线排渠 1.1 双侧 13 蔡社涵线排渠碧道 城镇型基本标准 望上线排渠 汕樟路 3.2 双侧 14 大排沟碧道 城镇型基本标准 旦家园灌渠 汕樟路 2.8 双侧 51 序号 功能布局 碧道名称 类型及标准 建设起点 建设终点 建设长度(km)单/双侧 15 大衙涵线-跑道西排-上东排沟-青年路西排沟-金洲横溪碧道带 大衙涵线灌沟-大衙横溪碧道 乡野型基本标准 大衙涵 跑道西排 0.9 双侧 16 跑道西排碧道 乡野型基本标准 大衙横溪 汕昆103、高速 2.6 双侧 17 上东排沟碧道 乡野型基本标准 大衙横溪 1.1 双侧 18 青年路西排渠碧道 乡野型基本标准 尾池桥 金洲横溪 2.6 双侧 19 金洲横溪碧道 乡野型基本标准 金洲涵 青年路 0.6 双侧 20 涝沟碧道带 涝沟碧道 城镇型基本标准 华新三孔桥 红肉埕线排沟 7.1 双侧 21 海灰涵线-红肉埕线-十八户干渠-李厝干渠碧道带 海灰涵线排沟碧道 乡野型基本标准 十八户干渠 红肉埕线排沟 4.1 双侧 22 红肉埕线排沟碧道 乡野型基本标准 外砂河堤防 东海岸新开河道 5.3 双侧 23 十八户干渠碧道 乡野型基本标准 李厝干渠 涝沟 3.3 双侧 24 李厝干渠碧道 104、乡野型基本标准 十八户干渠 外砂河堤防 2 双侧 合计 100 52 第五章 总体建设任务 5.1 强化水资源管理，优化水资源配置 5.1.1 加强水量科学调度，优化流加强水量科学调度，优化流域水资源配置域水资源配置 编制实施主要河渠水量调度方案，分期分批确定龙湖区主要江河湖水系生态流量(水位)。开展主要断面生态流量监控工作，建立健全生态流量监测预警机制。合理加大枯水期引水量，增强水体流动性。加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用、雨水资源化等措施对城市河涌进行生态补水。生态补水工程补水量以满足河涌最小生态需水量为基础，局部河段考虑景观需水量。5.1.2 加强河湖水系连通，促进水体流105、畅加强河湖水系连通，促进水体流畅 在完善大江大河水系的格局之下，以韩江河道为主干廊道，以大小河涌为连通网线，以星罗棋布的湿地公园为生态节点，逐步恢复河流、湖泊、湿地等自然水系互通，构建立体绿色活水水网。加强水网生态廊道建设，提高雨洪径流的调蓄容量和水体流动自净能力，使“活水”滋润到河网最后一公里，构建“水系成网、活水自流”的水系格局。5.2 全面推进防灾减灾体系建设，增强防洪排涝工程体系韧性 5.2.1 系统治理，完善防洪系统治理，完善防洪(潮潮)工程体系建设工程体系建设 龙湖区位于韩江下游三角洲，依据水利部 2021 年 9 月批复的韩江流域综合规划，韩江下游及三角洲的防洪(潮)工程体系是：106、以汀江棉花滩水库、干流高陂水利枢纽和下游堤防及河口五闸共同组成堤库结合的防洪(潮)工程体系。根据龙湖区现状情况，龙湖的防洪(潮)体系整体上属于沿海河网城市的防洪(潮)体系，全区被外部水系划分成下蓬围和上蓬围共 2 个联围，在韩江三角洲堤库结合的防洪(潮)工程体系的基础上，各联围依托堤防、水闸组成的本地防洪(潮)工程体系防御外洪(潮)，确保围内防洪(潮)安全。53 本次规划仍然维持现有防洪(潮)格局不变，重点是结合城市发展，完善防洪(潮)封闭圈，推进堤防提标加固。根据汕头市防洪(潮)排涝专项规划(20202035 年)，下蓬围全面达到200 年一遇防洪(潮)标准，上蓬围达到堤库结合100 年一遇107、防洪(潮)标准，龙湖区主要堤围的防洪标准见下表。表 5.2-1 龙湖区各联围防洪(潮)标准 序号 堤围名称 碧道所在水道 现状防洪标准 规划防洪标准 1 下蓬围 梅溪、新津河 100 年一遇(堤库结合)200 年一遇 2 上蓬围 新津河、外砂河 50 年一遇(堤库结合)100 年一遇(堤库结合)5.2.2 因地制宜，促进堤岸生态化因地制宜，促进堤岸生态化 紧紧围绕水碧岸美愿景，尊重现有水系框架布局和岸线利用控制规划，结合龙湖区功能定位，综合考虑防洪排涝、水环境改善、水景观营造、水生态构建、等要求，打造多样化、自然化、生态化的江河安澜堤岸，建设大湾区河口都市宜居、休闲、健康、魅力岸线，提高区域竞108、争力。工程设施的型式，应结合景观要求，修建生态河渠，营造水景及水环境，以给城市增添一道道风景线。在主要河流途径城镇都市的碧道，如新津河、梅溪河等地，以注入各城文化肌理，激发城市空间经济活力为主，在空间条件允许的情况下，通过提高防洪排涝安全、改善水质、修复水生态、恢复保护湖泊湿地，打造具有韧性的超级堤或复合堤。对于外砂河及红坟关线、上溪仔沟、青年路西排沟等乡野型碧道，主要以营造田园美丽乡村群落为主题，兼顾生态农业及生态旅游的功能，通过统筹滩地生境保护与防洪功能，以水源涵养、生态保护与修复、防治水土流失为主，堤防保持天然斜坡或采用多级斜坡。碧道建设的工程布置应系统考虑工程平面上、横向上、纵向上的空109、间形态，避免过度改变工程区的自然空间，进而影响河道行洪安全与河湖生态系统。纳入碧道建设的河流应尽量维持河道天然状态，禁止缩窄河道岸线，避免裁弯取直；同时也应避免为营造景观，人为将现状顺直的岸线修整弯曲。对河湖周边现存且与河湖连通的湿地应给予保护并纳入河湖系统中，以增进河湖滞蓄洪水、调蓄洪 54 水的能力。在横向上，应保留河湖断面坡、岸、滩、槽、洲、潭等多样化的自然形态，避免将河湖底部平整，遵循宜宽则宽的原则，维持自然的深水、浅水等区域。在纵向上，工程纵向的布置应做好过渡衔接，应结合现状情况、水力条件等因素，分段确定纵坡，确保水流顺畅，避免降低河道行洪能力。5.2.3 综合施策，缓解城镇内涝综合110、施策，缓解城镇内涝 按照“拓宽与分流互补，强排与自排结合”的策略，形成“排为主，蓄为辅”的排涝体系。各排涝片制定管控水位，因片而宜，并与市政排水系统相相衔接，综合竖向调整、河渠治理、水闸与泵站建设等措施形成布局合理、措施可行、经济合理的排涝系统。根据汕头市防洪(潮)排涝专项规划(20202035 年)，汕头市中心城区的规划治涝标准为 30 年一遇最大 24h 暴雨 1 天排干不成灾的。在上蓬围、下蓬围两个排涝片的基础上细分出 9 个排涝分区，通过疏通排涝通道、增强泵排能力、布置雨水滞蓄设施等措施，实现龙湖区 30 年一遇最大 24h 暴雨 1天排干不成灾的的排涝标准。城镇内涝治理是一项综合性工111、作，要改变传统思维和做法，全面落实海绵城市建设要求，充分运用综合手段，实现从末端到源头自然调蓄、自排与强排相结合，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。对初期雨水就近消纳和利用，增强城市吸纳雨水径流能力，使得雨水径流实现由“快速排除”、“末端集中”向“慢排缓释”、“源头分散”的转变。充分发挥自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现城市水体的自然循环，通过给雨水提供过程中的容纳及调蓄空间，在末端通过工程及流域调控提供排放通道及空间，系统解决内涝问题，同时用于调蓄雨水的湿地、水体也能融入碧道的体系当中。55 5.112、2.4 优化工程调度，有效应对极端天气优化工程调度，有效应对极端天气 龙湖区地处韩江三角洲，受洪、潮、涝三类水患灾害威胁，有必要综合利用多方信息，结合气象水文预报，合理运用水闸、泵站等水利工程，进行联合调度，保障防洪安全，减缓排涝压力。5.3 全面改善水环境，实现碧水清流 5.3.1 建立建立“长制久清长制久清”制度，巩固和提升整治效果制度，巩固和提升整治效果 主要碧道水系根据水功能区划要求，划定梅溪河、新津河、外砂河的水质目标为类，对未达标水体制定达标方案。围内河渠依据万里碧道划分成果，划定涝沟等城镇型碧道近期和远期水质目标均为地表水类标准；红纹关线等乡野型碧道近期水质目标为地表水类标准，远113、期水质目标为地表水类标准。根据水质目标制定达标方案和控制方案，明确整治措施及达标时限，精准落实控制单元治污责任，确保碧道水域水质达标。5.3.2 开展入河排污口整治行动，保障水环境安全开展入河排污口整治行动，保障水环境安全 根据供排水通道分布格局，分别对不同位置不同类型的排污口制定整治方案。供水通道上排污口整治方案为取缔非法排污口，现状合规排污口进行规范化建设及增加曝气装置，不再批准新排污口的设立。排水通道上排污口整治方案为取缔非法排污口，对现状合规排污口和新排污口设立制定管控方案。明确入河排污口责任主体、制定整治计划、实施挂图作战、开展水域纳污能力核定、规范入河排污口、设置审批及验收、推进规114、范化管理、实施动态监测、落实动态巡查等措施全力推进入河排污口整治，并建立长效监管机制，对各园区、镇(街)入河排污口整治情况进行督促指导，对工作不扎实、措施不到位、进度缓慢等问题，提出整改要求和完成时限。56 5.3.3 切实推进饮用水水源保护区管理，保证水源地安全达标切实推进饮用水水源保护区管理，保证水源地安全达标 龙湖区饮用水源地位于梅溪河、新津河、外砂河，分为韩江梅溪河饮用水水源保护区、韩江新津河饮用水水源保护区、韩江外砂河饮用水水源保护区。饮用水源保护区执行中华人民共和国水污染防治法、广东省饮用水源水质保护条例、汕头市饮用水水源污染防治规定相关要求。在一级饮用水源地岸边设置围网，防止生活115、垃圾、固体废弃物等污染物直接倒入饮用水源地中，有效限制水源保护区内的 开发行为。二级饮用水源保护区以水源涵养、水土保持和生态防护为主导功能。执行严格的生态保护控制措施，禁止有损生态环境的开发建设活动，尽量保持生态系统现状。龙湖区饮用水水源保护区规范化建设主要内容为建设饮用水源以及保护区流域堤围防护网长度共1700m，饮用水源一、二级好湖区流域设置饮用水水源保护区界标、道路警示牌、航道警示牌制作及安装。5.3.4 采用面源污染治理手段采用面源污染治理手段 在碧道范围内饮用水水源保护区、供水通道沿岸等敏感区域以及种植业、养殖业密集的岸边带因地制宜采取适宜的面源污染治理措施，包括生态拦截沟、雨水花园116、污水厂及其配套管网、缓冲带、人工湿地、生态氧化塘等，削减面源污染。在城区岸边带因地制宜的采用绿色、生态措施并结合建设海绵城市，通过建设植草沟、生态树池、湿地、雨水花园等工程，提升水环境质量，提升碧道观赏性水平，减少人为干扰。5.4 加强水生态保护与修复，构筑河湖生态廊道 5.4.1 加强岸边带生态修复，构建河流生态廊道加强岸边带生态修复，构建河流生态廊道 加强河湖开发建设过程中水生态环境保护，尽量维持河湖岸线自然状态，禁止缩窄河道行洪断面，避免裁弯取直。保留和维持河流自然状态的江心洲、河漫滩、冲积扇、阶地等地貌，避免将河湖底部平整化，遵循宜宽则宽的原则，维持自然的深水、浅水等区域。加大退耕还117、湖、还湿力度，及时清理侵占自然河湖、57 湿地等水源涵养空间的“四乱”，对河漫滩进行生态修复，维护岸边带生态多样性。实施岸线生态化改造，护坡护岸结构应充分利用当地材料，在满足结构和防冲安全的基础上，选择生态护坡护岸结构，满足促进生物多样性、提高水体自净能力、美化环境的要求。堤防两侧建设生态缓冲带，优化岸边带生态系统结构，逐步引导可持续利用岸边带资源，构建河流生态廊道。针对梅溪河、新津河、外砂河等各级河流生态廊道缓冲区的情况，参照下表标准提出相应的管控修复指引。表5.4-1 各级河流生态廊道缓冲区宽度控制及相关管控修复指引 等级 名称 宽度控制(m)生态管控及修复指引 一级 主要干流(梅溪河、新118、津河、外砂河)100200(1)“清四乱”，对河漫滩裸露处进行复绿，总体保证不小于相应控制宽度的连续、完整、生境质量较好的廊道植被带作为缓冲区。(2)恢复河漫滩的连续性和生态性，作为鸟类的栖息地或迁徙踏脚石。(3)沿线城镇建设强度较高、水岸硬化且空间较窄的河段，可结合城市公园、湿地公园等形成江岸绿带。(4)经过农业种植、乡村地区及自然生态区域的河段，主要修复河道两侧生境破碎处的绿地植被，形成不小于相应控制宽度的河岸缓冲区，净化农业面源污染，并提供动植物迁徙、传播路径，增强生态网络连通性。二级 一级支流 50100 三级 二级支流及以下 3050 5.4.2 软化硬质堤防堤岸，提升水岸生态景观软119、化硬质堤防堤岸，提升水岸生态景观 软化硬质堤防堤岸，对堤脚进行生境营造，使堤岸外形缓坡化，材质自然化，有利于水体入渗、植物生长，营造滩地植物环境；有利于发挥堤岸在水陆之间的缓冲带功能，提升河流的自我净化能力；还可以提高水面率，使河湖水系的天然调蓄功能增强；同时也能提升碧道整体景观性、亲水性。对新津河等碧道的城区段硬质堤岸需进行生态修复，推荐采用透水型和多孔型的生态型岸坡防护材料和结构对现有的硬质堤岸进行生态修复，对堤脚采取微生境改善技术进行生境营造。58 5.4.3 保护水生生物栖息地，维持河流多样生态保护水生生物栖息地，维持河流多样生态 进一步优化自然保护区结构和空间布局，强化红树林湿地、三120、角洲湿地、江心洲等自然保护区的建设，依托梅溪河、新津河、外砂河等主要水系，构建水鸟生态廊道空间新布局。加大野生鸟类、珍稀、特有和重要经济鱼类及其栖息地保护力度，营造水生生物栖息、觅食、繁殖生境，保障水生生物合适的水量、水温、水质、流速等生存条件，加强水产种质资源保护区管理维护，重点保护鱼类“三场”资源，开展已建水利水电工程对鱼类洄游的阻隔影响及恢复措施研究，规定禁渔期，设置鱼类增殖站，实施人工放流。实施增殖放流、生态调度、灌江纳苗、江湖连通等修复措施，示范开展产卵场修复工程和水生生态系统修复工程，维护水生生物多样性。5.4.4 加强河湖水系连通，保障河湖生态流量，实现生态扩容提质加强河湖水系连121、通，保障河湖生态流量，实现生态扩容提质 根据河湖水文水资源特性和生态环境需求，考虑不同时间尺度，量化河道内生态流量，编制实施主要江河水生态调度方案，分期分批确定全区主要河涌水系生态流量(水位)，新建拦河建筑物设计时需布置生态流量泄(放)水设施，或通过利用其他设施以兼顾生态流量泄(放)水功能，如采取闸坝联合调度、生态补水等措施，优化调度运行管理，合理安排下泄水量和泄流时段，保障河流生态流量。按照山水林田湖草系统治理的要求，因地制宜、集中连片地开展江河湖库水系连通工程建设，建立江河湖库水域之间的联系通道，增强径流调蓄能力和供水调配保障能力。疏通现有淤塞河道，连通水乡河网，以大小河涌为连通网线，以星122、罗棋布的湿地公园及其他各类自然生态资源为节点，构建立体绿色生态水网。加强水网生态廊道建设，完善多源互补。实现跨流域、区域互联互通。推进城市建成区河涌水系连通，恢复河涌、坑塘、河湖等水体自然连通，保护恢复河流生态廊道，提高水体流动性。59 5.5 提升滨水岸线景观，塑造龙湖特色宜人风貌 以水为脉、以水为魂、以水为媒，通过岸上岸下共同整治、共同提升，让水与城相互交融、相互依托、相互支撑，从而拓宽城市发展空间、完善城市功能，整合周边自然资源，推动龙湖区城市建设与产业发展、生态环境保护、社会事业发展等有机融合，打造“城在水中、景在城中、山水相融、城景相依”的“水美城市”，从而辐射带动“田、水、城、人”123、一体发展。在确保防洪排涝安全的前提下，应突出生态、景观、休闲功能，利用河流原有自然景观、地形地貌，因地制宜，充分挖掘河流本身具有的人为景观特色，通过河流整治，完善本河段生态、绿化、交通网络，重塑自然河道在城市发展建设中的重要地位，逐步还原河道生态空间，创造形象鲜明，内容丰富多彩有序的城市园林景观特色空间，构筑方便生活和工作的休闲城镇社会和谐地域，并以清新、优美的自然河景带动周边房地产开发，创造出现代大都市中最为理想的人居环境，营造具有现代文化特征的城市生态景观走廊。5.6 打造多主题特色游径，创新多感官游憩体验 5.6.1 打通碧道系统的断点和堵点，连接碧道与城市生活，保障慢行道的连续性打通碧124、道系统的断点和堵点，连接碧道与城市生活，保障慢行道的连续性与可达性与可达性 打通碧道系统的断点和堵点，完善碧道沿线道路建设。提升碧道生态景观，因地制宜改造城区硬质堤岸为柔性生态堤岸，提升河岸自然生态景观。优化道路与堤防设计方案，开展路堤结合建设，有效缓解城区道路通行压力。通过碧道系统建设，将公园、河流、历史文化遗址、渡口、居住区等串联起来，连接碧道与城市生活，用碧道进行资源整合，保障慢行道的连续性和可达性。以道为媒，支持步行和非机动车交通出行，加强人与自然的联系。营造主题特色鲜明、景观优美的高品质滨水空间是构建龙湖区级碧道，创造人水和谐的生态文明建设成果的重要手段与途径。根据龙湖碧道特色水乡文125、化、沿岸景观特色与独特资源基础，营造各主题碧道游憩系统，吸引各区域居民游客观光游览，满足居民游客日游憩需求；结合各区市碧道重点段周边资源点，打造 60 滨水空间重要景观节点，构建高品质滨水空间廊道；根据各资源点与重点段的现状分布，结合各区市碧道未来发展主题及发展潜力方向，构建龙湖区级总体碧道重点段景观体系。5.6.2 优化现状已联通慢行系统，设置多样化的慢行系统和公共节点，贯穿碧道优化现状已联通慢行系统，设置多样化的慢行系统和公共节点，贯穿碧道周边滨水休憩空间周边滨水休憩空间 注重龙湖现有慢行道、绿道的贯通，实现滨水漫步道、跑步道、骑行道三道互相融合贯通。提升滨水地域水岸环境，提升城镇连通性。126、打通虎现状慢行断点，并进行分类，针对不同类型的断点通过假设滨水步行道、设置水上游径、连接步行桥等方式进行联通优化。结合龙湖区优良的自然生态基底及地方文化深厚的禀赋特质，打通水上游览断点，结合水道两侧游憩系统，规划集古祠慢行游径、城镇慢行游径、乡村慢行游径、沿河水上游径等于一体的碧道水陆游憩体系。完善龙湖天后宫、证果寺、梅溪时光、湿地公园、华侨公园、体育公园、古祠古庙等多处重要景观节点，打造滨江活动带，提供休闲、健身、游憩的目的地，有序连接城镇生活空间与水域空间，实现亲水可达、活力丰富、生态绿色。结合堤顶路、多级堤布局慢行道，与不同频率洪水位结合，将慢行道路网络分为三个等级，设置多样化的慢行系统127、和公共节点，满足不同慢行活动需求。借鉴国内外成功经验，将步行道和自行车道合二为一，并对直线型的堤顶路进行改造。以慢行道路网络为串联建设特色景观节点和驿站、停车场等，建设完整的慢行系统，提供便捷的服务和所需的补给，营造良好的慢行氛围。在配套设施的设计方面，注重生态节能、环保技术的应用,注重人体尺度和使用偏好在节点设计上的应用,建立完善的无障碍设施系统，实现碧道慢行系统的便民化和人性化。61 第六章 碧道建设规划方案 6.1 新津河碧道轴 6.1.1 区域概况区域概况 6.1.1.1 基本情况 新津河位于龙湖区中间，将龙湖区分为上蓬围(左岸)和下蓬围(右岸)。上接西溪分流，自旦家园起在汕头市区珠池128、新津港出海，长 15.74km。为挡咸潮入侵与供水灌溉，在新津河中游建有下埔桥闸，下埔桥闸是韩江下游五个出海口的控制闸之一，是韩江下游三角洲地区供水工程体系的一个重要组成部分，是一宗以防潮(御咸蓄淡)、城镇供水、农业灌溉为主，兼顾发电、交通、航运等综合利用的等大(2)型水利枢纽工程。依托新津河汕头市新中轴，高标准建设新津河一河两岸生态景观长廊，融合特区文化、潮汕文化、华侨文化，传承城市文脉，建成生态活力滨水经济带，建设碧道总长约 17.1km(部分已建成碧道需提升提质)。主要建设内容包括：结合水安全要求，推动两岸堤顶路提升改造、岸坡生态改造和金叶岛生态修复，构建景观游憩系统，串联体育公园-生态129、公园-潮商公园-人才公园-海丝公园景观节点工程，同时建设风车花海、东南亚组雕、樱花水道、妈祖文化广场、万国旗阵、中外友谊园、波浪戏水台、金凤花艺术廊桥、潮汐广场等景观节点工程，展现活力特区、和美侨乡。6.1.1.2 已建碧道情况 龙湖区已完成的新津河碧道，起点为旦家园码头，终点为金叶岛，建设总长28.35 公里（含两岸），主要是对新津河沿线堤岸实施景观提升工程及对新津河金叶岛左右支岸线实施湿地生态修复工程。目前新津河碧道存在的主要问题是：金叶岛以下至东海岸段碧道尚未建设；部分已建碧道标准不高；已建碧道存在多处断点、堵点，需进一步贯通。62 图 6.1-1 新津河已建高标准碧道 图 6.1-2 130、部分已建碧道标准不高 63 图 6.1-1 已建碧道存在堵点 6.2.1.3 现状分析(1)水资源现状 新津河是韩江下游三角洲重要的行洪通道和供水水源，过境水资源比较丰富。通过潮州供水枢纽及下游 5 座出海口水闸联合调度，可满足本地用水需求，河道生态基流也可得到保障。新津河是新津水厂的取水水源，取水口位于下埔桥闸上游，水厂总设计供水规模 70 万 m3/d，现状供水规模为 40 万 m3/d，主要供水范围为汕头市中心城区(龙湖、金平、濠江区)，新津水厂是中心城区最大水厂，与中心城区其他 3 座水厂管网已相互连通，共同保障中心城区用水需求。目前下埔桥闸上游河段已划定饮用水源保护区，并设有水源保护131、设施，制定了相应水源保护措施，水源安全基本可控。由于过境水资源丰富，各取水户对过境水资源依赖程度较高，供水水源单一，均为韩江水系，一旦韩江水系出现发生污染或其他水源风险，将对龙湖区供水造堵点 64 成重大影响，需启动应急供水预案，压缩各用水户水量。龙湖区坚持落实最严格水资源管理制度，按照省、市的有关要求，针对水资源管理的薄弱环节，循序渐进，不断探索和创新管理方式，在控制水资源开发利用量，提高水资源利用效率和保护水资源等方面取得了良好成效。(2)水安全现状 新津河左岸为上蓬围，右岸为下蓬围。上蓬围是韩江三角洲主要堤围之一，保护区内有龙湖区龙华、外砂、新溪、新海 4 个街道及龙湖现代产业园、汕头华132、侨试验区。上蓬围由新津河左岸堤防、外砂河右岸堤防及新溪片区海堤组成，堤防总长 40.73km(含东海岸新城新溪片区海堤 8.93km，新溪片区海堤现状不属龙湖区管辖)，现状防洪(潮)标准为：新溪片区海堤及连接段为 100 年一遇、其他堤段为堤库结合 50 年一遇。其中，上蓬围在新津河碧道轴范围内堤防长 19.5km(含新溪片区新津河左岸海堤)。下蓬围属汕头大围的重要组成。汕头大围由下蓬围、歧山围、四千亩围、鮀浦围、乌桥岛围组成，堤防总长 95.06km，保护范围为汕头市中心城区及汕头国家高新区、华侨试验区新溪片区、龙湖工业园、金平工业园，保护区现状常住人口 122.13 万人。下蓬围由梅溪河左133、岸堤防、新津河右岸堤防及汕头港北岸海堤(含海滨路海堤、新津片区海堤)组成，总长 51.36km，现状堤防防洪标准为堤库结合100 年一遇，其中下蓬围在新津河碧道轴范围内堤防长 24km(含新津片区、汕头港北岸海堤)。目前在水安全方面存在的主要问题为：(1)堤防防洪(潮)标准偏低，已不能满足汕头中心城区的发展需求，上蓬围、下蓬围规划防洪(潮)标准分别为 100 年一遇(堤库结合)、200 年一遇，现状堤防洪(潮)标准不能满足规划要求；(2)部分堤段堤顶高程(防浪墙顶高程)不足，左、右岸堤段仍存在迎水坡局部护岸破损，局部坡脚冲刷较严重等安全隐患。(3)水环境现状 1)水质现状 新津河外砂大衙至下埔134、桥闸为西溪新津河下埔饮用水源区，水质现状为类；下埔桥闸至新津河口为西溪新津河妈屿渔业用水区，水质现状为类。水源保护 65 区保护情况良好，水质均达到水环境功能区目标。表 6.1-1 新津河水质目标 河流 水系 起点 终点 长度(km)功能现状 水质目标 是否达标 行政区 新津河 韩江 外砂大衙 下埔桥闸 5.6 饮用水源区 是 汕头市 下埔桥闸 新津河口 12.4 渔业用水区 是 2)排水口现状 新津河两岸堤防共有 8 个排水闸，均位于下埔桥闸下游渔业用水区内，分别为龙船洲涵排水闸、红坟关排水闸、辛厝寮电排站、东坝涵排水闸、福聚涵排水闸、新乡关排水闸、坞沟涵排水闸和新塭涵排水闸，目前排水水质未135、能长期达标，对河道水质带来一定污染。3)农业面源污染 特色农业和高效经济农业尚缺乏统一规划，生态农业模式没有得到全面推广。农田排水大都未能得到有效处理便排入河道，对河道水质带来一定污染。(4)水生态现状 1)堤防现状 新津河两岸堤防多为斜坡式硬质堤岸，局部堤防已进行了生态岸坡改造，岸线自然形态及堤防生态性一般。新津河生态流量保障程度较高。局部岸线分布有滩涂地，分布水生植物种类单一，多为自然生长，群落结构简单。新津河下游部分滩地被渔船码头占用，未得到有效的规划管理，“脏差乱”现象突出。2)江心洲现状 新津河中共有 2 处较大面积的江心洲。一为位于国道 324 上游约 1km、金砂东路下游约 50136、0m 的金叶岛，目前金叶岛已实施了休闲、旅游业的开发，环岛岸线为直立式挡墙堤岸，江心洲生态环境一般。另一处江心洲为下埔桥闸江心洲，该处江心洲布置有汕头市津华船舶修造厂及汕头市下埔桥闸水利管理处，生态环境一般。66 图 6.2-1 新津河下游未建碧道现状照片 图 6.2-2 新津河上游现状照片 67 6.1.2 主题特色主题特色 新津河在城市定位层面，是城市东拓后贯穿中心城区的都市岸线，是城市发展的前线阵地；是汕头两大 CBD珠港新城和东海岸新城的纵深腹地，是集聚和承载两大 CBD 产业要素的重要战略区域。新津河碧道工程以“新津新色”为主题，突出“汕头市新津河经济创新带”和汕头市新中轴线的定位。137、沿线串联儿童公园、海湾湿地生态公园、下三合文化广场、香域水岸东侧沿河带状公园、五矿御园和宜华城东侧的沿河带状公园、西南文明公园、永安全民健生广场水上体育公园及沿海海湾景观，同时突出上游沿河两岸的农田和生态植被等生产绿地，打造优美的自然生态观光带，打造彰显龙湖区城市活力的动感碧道。北部田园综合体：依托大衙村田园生态资源。中部运动休闲群：依托正大体育馆及相对充足的体育用地。南部滨水创新区：依托西南村区域、粤东中心城市 CBD 东海岸新城。68 图 6.2-3 新津河特色主题分段 6.1.3 规划布局规划布局 新津河碧道轴，主要走线为沿着新津河两岸，总长度约为 18.1km，定位为都市型碧道。69 138、新津河碧道轴工程分两期实施，一期是对新津河旦家园金叶岛段沿线堤岸实施景观提升及对新津河金叶岛左右支岸线实施湿地生态修复，目前一期工程已基本完成；二期是在一期工程的基础上建设新津河金叶岛东海岸段碧道工程（长2.15km，两岸总长 3.755km）、汕头港北岸碧道工程（长 2.4km），同时打通一期工程中存在的断点、堵点，并对部分标准低的碧道工程进行提升。(1)新津河金叶岛东海岸段碧道工程长 2.15km，两岸总长 3.755km。其中，左岸堤段起点位于金津大桥北侧，终点位于新津河大桥南侧 200m，左岸堤段长约 2.419km；右岸堤段起点位于新乡关排水闸，终点位于新津河大桥，右岸堤段长约 1.139、336km。(2)已建碧道中，主要存在 4 处断点，分别位于下埔大桥左、右岸，下埔桥闸左、右岸。其中下埔大桥左岸步道断点连通长约 0.13km，右岸步道断点连通长约 0.14km；下埔桥闸左岸步道断点连通长约 0.02km，右岸步道断点连通长约0.11km。(3)已建碧道中，需要进行提升的碧道总长 9.2km，起点为旦家园，终点为红坟关闸，提升内容包括景观绿化、慢行系统及景观节点打造，同时完善驿站、厕所等相应公共配套设施。表 6.1-2 新津河碧道轴分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 新津河碧道 都市型高标准 15.7 2 汕头港北岸碧道 都市型高标准 2.4 合计 18.140、1 6.1.4 总体建设任务总体建设任务 6.1.4.1 水资源保障 开展围内水系疏通工程建设，进行生态补水，增强水动力，提升水体的流动性，改善水质和水生态。70 严格水资源开发利用总量控制管理，落实年用水总量控制目标。严格用水效率控制管理。严格水功能区限制纳污管理，落实水功能区水质控制目标。加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河渠生态流量，保护水环境水生态。6.1.4.2 水安全提升(1)加快补齐堤防存在的薄弱环节，提升新津河两岸的防洪(潮)标准，完善防洪(潮)工程体系，为推动国家经济特区、广东省省域副中心城市的高质量发展提供有力支撑。(2)排涝设施达标建141、设，缓解城镇内涝。结合碧道等工程建设，对影响城镇排涝的排涝设施实施建设(如重建红坟关自排闸、新建新乡关电排站)，进一步缓解城镇内涝。(3)推进现有水安全工程的标准化管理。加强对堤防、水闸、泵站等水安全设施的专业化管养维护，定期排查工程安全隐患及进行安全鉴定，发现安全隐患应及时采取措施予以排除。沿岸设置临水警示牌、栏杆、救生、避雨防雷等安全设施，保证防汛救险通道通畅，救急设备齐全。6.1.4.3 水环境治理(1)推进入河排污口整治长效监管机制 对不同位置不同类型的排污口制定整治方案。供水通道上的排污口整治方案：取缔非法排污口；现状合规排污口制定退出时间；不再批准新排污口的设立。排水通道上的排污口142、整治方案为：取缔非法排污口；对现状合规排污口和新排污口的设立制定管控方案。(2)开展面源污染防治 饮用水水源保护区、供水通道沿岸等敏感区域要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池、人工湿地等设施，净化农田排水及地表径流，建设生态沟渠等削减农田面源污染。71(3)加强河流水域及堤岸保洁工作 加强水面保洁以及沿岸垃圾清理，督促违法搭建物拆除，保持河面及堤岸整洁，加强日常监管。6.1.4.4 水生态保护与修复(1)硬质堤岸生态修复。新津河两岸存在硬质岸坡，形成河流生态系统断裂带。在满足防洪安全的前提下，结合需求开展生态化改造，在原有护岸工程结构框架基础上，采用植被根系加筋、多孔隙材料护砌、坡面粗糙143、化改善、粗骨料材料填充等生态型技术进行生态修复。(2)堤脚生境营造。新津河两岸部分堤脚为硬质材料，存在生态阻隔，不利于河流动植物栖息，在抗冲刷稳定的前提下，对堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，如设置鱼巢砖、挑流丁坝、砾石群等。(3)岸边带及滩地整治。新津河两岸现有较大面积的河滩地，存在岸边带占用等情况，因地制宜对现状受人工干扰的河滩地进行整治，采取乔、灌、草相结合的植被构建群落，选择以土著种为主的植物搭配，充分保留边滩上的植物、滨水区水生植物、尤其是古树名木、成片林地、特色植物等。6.1.4.5 景观与特色营造 北侧广布农田，于大衙村西南侧建设以“田园风光”为该段主要节点，占地约10万平方米144、，营造生态自然、炊烟袅袅的滨水农田风光；下埔大桥南侧用地新建以“新津新色”为主题的亲水体育公园，功能定位亲水戏水的运动走廊；出海口打造“双城望津”特色功能节点。亲水体育公园依托正大体育馆、水上体育公园、文体广场、一河两岸水上公园景观长廊等资源，打造趣味亲水、乐活水岸，提升两岸空间的文化、社交魅力；建设趣味滨水，放松心情，调节身心；突出新津创新、活力的城市面貌。海丝足迹功能节点位于新津河中下游，重点突出“海丝”景观长廊、新津河水廊道公园群及周边滨水高端居住区、骑楼商圈等城市风光的功能特点。72 双城望津功能节点位于新津河入海口。重点突出东海岸大桥、东海岸新城的功能特点。依托新津河碧道工程、外砂河145、-新津河海岸线碧道工程，塑造“河城海”景观空间，充分展现东海岸新城建设欣欣向荣、高科技和可持续发展。6.1.4.6 构建独立、安全、连续的游憩体系，串联沿线特色资源 河岸侧骑行道与慢行道融合的慢性系统约25km，设置便捷驿站 8 处，综合驿站 1 处(以“创新活力”为主题)。高质量发展滨水经济带：以“新津新色”为主题，突出“汕头市新津河经济创 新带”和汕头市新中轴线的定位。借鉴国内外先进城市经验，立足新人才需求，构筑时尚现代、创意精致的滨水生活空间和绿色宜人、共享型的工作空间，打造多元开放的创业创新平台，制定适当产业倾斜政策，汇聚高端产业要素，引进、孵化和培育新兴产业，构建现代服务业-高端制造146、业-科技研发产业-健康产业-现代物流产业多核驱动的创新发展模式，助推新津河碧道滨水经济带高质量发展。沿线相关特色资源：人文社会：冠山古祠堂群、海湾文化中心、阳光文化交流中心、鸥汀进士第、证果寺、腾辉塔、国王庙、五座祠、正大体育馆等；景观生态：儿童公园、东元田园风光公园、水上体育公园、文明公园；产业经济：汕头北站、绍河珍珠产业园、汕头工业设计城、潮人创客文化科技创意中心、方特欢乐中心、龙湖科创中心。图 6.1-4 新津河标准断面示意 73 6.1.5 碧道建设规划碧道建设规划(1)水资源保障 优化围内水资源调度。加强旦家园进水闸、蔡社关进水闸、下埔桥闸西傍闸、龙喉涵进水闸、东海岸西闸等水闸及排水147、闸的联合调度，利用外江径流、潮汐进行补水换水，增强水体流动性，提升水动力，改善水生态。加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河渠生态流量，保护水环境水生态。开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通，增强水动力，提升水体的流动性，改善水质和水生态。(2)水安全保障 以目标为导向，统筹推进堤防提标加固，织牢安全网。规划对龙湖区新津河碧道轴范围内堤防进行提标加固，对部分穿堤涵闸进行重建或改造。其中，下蓬围新津河右岸段、新津片区及汕头港北岸段按 200 年一遇的防洪(潮)标准进行提标加固，加固长度约 24km，堤防级别为 1 级；上蓬围新津河左岸大衙新津河大桥段148、按堤库结合 100 年一遇的防洪(潮)标准进行提标加固，与新津河左岸海堤连接段相连，加固长度约 16.4km，堤防级别为 1 级。疏通两岸排涝通道，强化泵站建设，推进片区海绵化改造，强化源头减排，并积极推进排水管网改造，保证区域排涝标准达到 30 年一遇最大 24h 暴雨一天排干不成灾。规划整治下蓬围内的红坟关线、上溪仔沟等，并扩建辛厝寮电排站，新建新乡关电排站；实施上蓬围涝沟渠系水环境综合整治工程，通过对渠道改造、截污集污、河道整治及两侧绿化景观等综合整治，新建龙船洲泵站等排涝泵站，高片区排涝能力和水环境质量。(3)水环境改善 1)入河排污口整治 新津河外砂大衙至下埔桥闸段为饮用水源，下埔桥149、闸至新津河口段为排水通道。相关部门要对新津河入河排污口设置的规范性进行核实，不符合相关规范要求的，须责令其限期整改，整改达标并上报当地主管部门同意后方可运行。74 2)面源污染治理 对碧道附近农业面源污染进行削减。建设稳定塘和生态拦截带。(4)水生态保护与修复 1)硬质堤岸生态修复。结合需求开展生态化改造，在原有护岸工程结构框架基础上，采用植被根系加筋、坡面粗糙化改善、粗骨料材料填充等生态型技术对新津河两岸硬质堤岸进行生态修复共计28.0km。2)岸边带及滩地整治。对新津河现状受渔船码头等人工干扰的河滩地进行整治，列入岸边带及滩地整治面积共计8.2万m2。3)江心洲保护与修复。对新津河的金叶岛150、及下埔桥闸江心洲进行保护与修复，以生态修复为主，结合城镇发展，合理开发利用为公园绿地、开敞空间，并实施生态修复措施，构建岸边拦截带，降低人类活动对生态环境的影响，实现形成江心洲生态系统的良性循环。江心洲保护与修复面积共计 46.7 万 m2。(5)景观与游憩系统营造 1)慢行系统规划 人类不同的休闲出行方式主要包括步行、跑步、自行车等，相关研究表明，大部分人比较舒适的步行距离为5min路程，可以忍耐的步行距离为15min路程，按照步行速度5km/h算，5min-15min路程为500m-1200m。跑步、自行车运动方式出行的舒适到达范围，以人跑步速度10km/小时，自行车15km/h计算，跑步151、15min能达到2km空间范围，自行车能达到5km的空间范围。5min-10min的步行间距与10min-15min的骑行间距是较舒适的游览体验距离，即游客步行500m-1000m或者骑行2000m-3000m需要有游览兴趣点与服务点。结合新津河碧道的游览兴趣点与服务点分布情况，三个主要主题段适宜步行和自行车骑行体验，其余段则适宜自行车骑行游览为主。2)配套系统规划 新津河道碧道原有配套基础设施较欠齐全，沿线布置有必要的商业、游憩、安全防护和环卫设施，另外还包括单车租赁点停靠点、绿道指示系统等设施，统一碧道配套设施的风格、材质、元素等。75 表 6.1-3 新津河碧道轴建设内容一览表 序号 建152、设任务 措施内容 备注 1 水资源保障 1.落实饮用水源保护措施；2.推进围内水系连通，进行生态补水，增强水动力，提升水体的流动性，改善水质和水生态；3.严格水资源管控，推进节水型社会建设，加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河道生态流量，保护水环境水生态。2 水安全提升 1.下蓬围新津河右岸段、新津片区及汕头港北岸段按200 年一遇的防洪(潮)标准进行提标加固，加固长度约24km；2.上蓬围新津河左岸大衙新津河大桥段按堤库结合100 年一遇的防洪(潮)标准进行提标加固，加固长度约16.4km；3.规划整治下蓬围内的红坟关线、上溪仔沟等，并扩建辛厝寮电排站，153、新建新乡关电排站；实施上蓬围涝沟渠系水环境综合整治工程，通过对渠道改造、截污集污、河道整治及两侧绿化景观等综合整治，新建龙船洲泵站等排涝泵站 堤防加固列入汕头大围提标加固工程、下蓬围提标加固工程实施；两岸排涝工程另行实施或在本次规划围内碧道中实施。3 水环境治理 1.推进入河排污口整治长效监管机制；2.开展面源污染防治；3.加强河流水域及堤岸保洁工作 4 水生态修复 1.对新津河两岸硬质堤岸进行生态修复共计 28.0km；2.对现状受渔船码头等人工干扰的河滩地进行整治，整治面积共计 8.2 万 m2；3.对新津河的金叶岛及下埔桥闸江心洲进行保护与修复，保护与修复面积共 46.7 万 m2。5 154、特色与景观营造 1.新建景观节点 4 处；2.完善沿线配套设施：卫生间 16 个（含驿站）、标识牌 33 套、休闲坐凳 676 套、垃圾桶 338 套；3、优化沿线 33.8km 长滨水绿化。6 游憩系统 构建 1.优化提升现状慢行道 33.8km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场4 处、便捷驿站 11 处、综合驿站 1 处。6.2 梅溪河碧道廊 6.2.1 区域概况区域概况 6.2.1.1 基本情况 梅溪河位于龙湖区的西部，是一条跨界河流，西临潮安区和金平区，东接龙湖区、金平区，上接西溪分流，自旦家园起经汕头市区入牛田洋出海，长 14.77km。河宽变化范围较大，河宽为 7155、5m-200m。为挡咸潮入侵与供水灌溉，在梅溪河中 76 游建有梅溪桥闸，梅溪桥闸是一宗御咸蓄淡，以城市供水为主，兼有航运、灌溉、公路交通等综合利用功能的等大(2)型水利枢纽工程。梅溪河沿岸片区是上世纪四五十年代后逐渐建设形成的沿河工业区和村庄混杂区。改革开放后，随着老工业区衰退，部分工业地块进行了零星的用地置换和居住小区建设，形成了工业、城中村、居住小区混杂的片区。随着城市的发展，该地区面临改造要求。6.2.1.2 现状分析(1)客水资源丰富，水资源存在开发和节水潜力 梅溪河是韩江下游三角洲重要的行洪通道和供水水源，具有本地水资源较少、过境水资源比较丰富的特点。梅溪河的径流来源有三部分，包括156、来自韩江的过境客水、梅溪河的当地径流和受潮汐影响的潮流量。其中，承泄韩江下泄的过境客水量是梅溪河的主要径流量，多年平均过境径流量 20.69 亿 m3，生态基流基本得到保障。梅溪河是龙湖区及金平区、濠江区的主要供水水源之一，是月浦水厂、庵埠水厂、东墩水厂的取水水源，三座水厂现状总供水规模为 52 万 m3/d。在用水结构上，梅溪河主要以生活和工业用水为主，农业灌溉用水所占比例较小。由于过境水资源非常丰富，各取水户对过境水资源依赖程度较高。梅溪河生态流量保障目标为 11.9 m3/s，通过潮州供水枢纽与西溪下游三闸调度联合调度管控。龙湖区坚持落实最严格水资源管理制度，结合华侨试验区、龙湖现代产业157、园、开发建设的总体部署，按照省、市的有关要求，针对水资源管理的薄弱环节，循序渐进，不断探索和创新管理方式，控制水资源开发利用量，在提高水资源利用效率和保护水资源等方面取得了良好成效。2021 年龙湖区的万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量为 20.7m3、12m3，均达到市考核要求。2021 年城镇居民生活用水量达到 182.5L/(人天)，超过广东省大城镇居民用水定额的160L/(人天)，说明龙湖区用水效率还有一定提升空间。77(2)防洪(潮)体系基本构建完成，堤防和水闸有待提标加固 梅溪河碧道地处龙湖区下蓬围，下蓬围属汕头大围的重要组成。汕头大围由下蓬围、歧山围、四千亩围、鮀浦围、乌158、桥岛围组成，堤防总长 95.06km，保护范围为汕头市中心城区及汕头国家高新区、华侨试验区新溪片区、龙湖工业园、金平工业园，保护区现状常住人口 122.13 万人。下蓬围保护区属汕头市政治、经济、文化中心，由梅溪河左岸堤防、新津河右岸堤防及汕头港北岸海堤(含海滨路海堤、新津片区海堤)组成，长 51.36km，现状防洪(潮)标准为堤库结合 100 年一遇。其中，龙湖区境内梅溪河碧道廊所涉及的堤防总长约 7.08km。现有堤防为土石混合堤，迎水侧为浆砌石挡墙，迎水面边坡介于直立和 1:0.3 之间，现有堤防基本完好，但现状防洪(潮)标准为 100 年一遇(堤库结合)，不满足规划防洪标准 200 年159、一遇。(3)水环境现状 1)水质现状 梅溪河旦家园至梅溪桥闸段为西溪梅溪河汕头饮用水源区，水质现状为类；梅溪桥闸至西港出海口段为西溪梅溪河西港工业、景观用水区，水质现状为类。水源保护区保护情况良好，水质均达到水环境功能区目标。表 6.1-1 梅溪河水质目标 河流 水系 起点 终点 长度(km)功能现状 水质目标 是否达标 行政区 梅溪河 韩江 旦家园 梅溪桥闸 7.6 饮用水源区 是 汕头市 梅溪桥闸 西港出海口 7.5 工业、景观用水区 是 2)排污口现状 目前，梅溪河共有 65 个入河排污口，污废水直接或间接排入梅溪河，给河道带来一定污染。3)农业面源污染 特色农业和高效经济农业尚缺乏统一160、规划，生态农业模式没有得到全面推广。农田排水大都未能得到有效处理便排入河道，对河道水质带来一定污染。78(4)水生态现状 梅溪河左岸堤防多为斜坡式硬质堤岸，岸线自然形态及堤防生态性一般。梅溪河生态流量保障程度较高。图 6.1-1 梅溪河现状照片 6.2.1.3 已建碧道情况 目前梅溪河左岸龙湖段碧道已于 2023 年完成主体建设，起点为旦家园，终点为鸥下关，碧道长度约 6.6 公里，工程建设以水源保护、生态修复、景观绿化为主，除了潮汕大桥施工范围内，基本完成汕头市万里碧道建设总体规划中梅溪河龙湖段碧道建设内容。潮汕大桥施工范围内碧道工程在大桥施工完成后按碧道标准进行修复，由大桥建设单位负责实施161、。梅溪河龙湖段所在堤防为下蓬围，按照韩江流域综合规划（2019 年），其现状防洪标准已达标，故梅溪河龙湖段在汕头市万里碧道建设总体规划中未涉及水安全提升内容，故该工程建设内容基本未涉及水安全内容。但按照汕头市防洪(潮)排涝专项规划(送审稿)，下蓬围规划防洪(潮)标准为 200 年一遇，显然梅溪河龙湖段堤防现状防洪标准已不能满足规划要求。79 为确保龙湖区碧道规划的完整性，已完成主体建设的梅溪河碧道项目仍纳入本次规划，下阶段可结合水安全提升内容对碧道进一步提升。图 6.1-1 龙湖区已建梅溪河碧道 6.2.2 主题特色主题特色 建设梅溪文史碧道廊。梅溪河是汕头老城母亲河，见证潮汕人民积极参与中国162、共产党领导的新民主主义革命与社会主义革命历程以及汕头百年商埠发展历程，两岸多处近现代革命旧址是外地游客探寻革命历史，感受潮汕革命精神的根据点。梅溪河碧道工程以“梅溪时光”为主题，细数时光胶卷的潮汕风情。沿线串联证果寺、鸥汀天后宫、石炮台、龙湖11街区、汕头港、等文化资源点，结合海滨长廊公园、华侨公园、海湾湿地生态公园等生态资源点，展现悠久的历史传承和革命遗迹，打造以红色革命文化、宗祠文化为主的碧道长廊。6.2.3 规划布局规划布局 梅溪河碧道廊主要走线为梅溪河沿线，上与旦家园与新津河碧道相连，下接梅溪河金平区段，建设总长度为 7.0km，以城镇型基本标准碧道为主。在潮汕大桥建设期间造成断点时，163、则利用现有村道贯通。目前梅溪河碧道廊近期建设任务已基本建成，远期可结合堤防提标加固建设（按 200 年一遇防洪标准）对梅溪河碧道进一步提升。80 表 6.1-2 梅溪河碧道廊分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 梅溪河碧道 城镇型基本标准 7.0 6.2.4 总体建设任务总体建设任务 6.2.4.1 水资源保障(1)优化水资源调度 加强上下游水利工程联合调度，保障梅溪河生态流量。加强群闸联调，利用外江水量对围内河渠进行补水，增强水体流动性，提升水动力，改善水生态环境。(2)开展水系疏通，促进水体畅流 开展围内水系疏通工程建设，进行生态补水，增强水动力，提升水体的流动性，改善水164、质和水生态。(3)落实最严格水资源管理制度 严格水资源开发利用总量控制管理，落实年用水总量控制目标。严格用水效率控制管理。严格水功能区限制纳污管理，落实水功能区水质控制目标。加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河渠生态流量，保护水环境水生态。6.2.4.2 水安全提升 龙湖区梅溪河碧道廊所在堤防为下蓬围梅溪河左岸旦家园鸥下关段，下蓬围属汕头大围的重要组成，现状防洪标准为堤库结合 100 年一遇。规划按 200 年一遇的防洪标准对下蓬围梅溪河旦家园鸥下关段进行提标加固，加固长度约7.08km，并根据穿堤水闸情况，对部分老化水闸进行重建。6.2.4.3 水环境治165、理(1)推进入河排污口整治长效监管机制 对不同位置不同类型的排污口制定整治方案。供水通道上的排污口整治方案：取缔非法排污口；现状合规排污口制定退出时间；不再批准新排污口的设立。排水通道上的排污口整治方案为：取缔非法排污口；对现状合规排污口和新排污 81 口的设立制定管控方案。(2)开展面源污染防治 饮用水水源保护区、供水通道沿岸等敏感区域要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池、人工湿地等设施，净化农田排水及地表径流，建设生态沟渠等削减农田面源污染。(3)加强河流水域及堤岸保洁工作 加强水面保洁以及沿岸垃圾清理，督促违法搭建物拆除，保持河面及堤岸整洁，加强日常监管。6.2.4.4 水生态保护166、与修复(1)硬质堤岸生态修复。梅溪河左岸两岸存在硬质岸坡，形成河流生态系统断裂带。在满足防洪安全的前提下，结合需求开展生态化改造，在原有护岸护坡工程结构框架基础上，采用植被根系加筋、多孔隙材料护砌、坡面粗糙化改善、粗骨料材料填充等生态型技术进行生态修复。(2)堤脚生境营造。梅溪河左岸两岸部分堤脚为硬质材料，存在生态阻隔，不利于河流动植物栖息，在抗冲刷稳定的前提下，对堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，如设置鱼巢砖、挑流丁坝、砾石群等。(3)岸边带及滩地整治。梅溪河左岸现有较大面积的河滩地，存在岸边带占用等情况，因地制宜对现状受人工干扰的河滩地进行整治，采取乔、灌、草相结合的植被构建群落，选择以167、土著种为主的植物搭配，充分保留边滩上的植物、滨水区水生植物、尤其是古树名木、成片林地、特色植物等。6.2.4.5 塑造滨水景观线，打造以“梅溪时光”为主题的龙湖西部文史碧道廊 梅溪溯源，碧绿结合，以水脉溯文脉。根据梅溪河龙湖段沿岸景观特色与资源点特点，融合地方特色和滨水城市界面，提升并突出古村古韵，分析沿线人流群体，增加科普、宣传等功能，满足不同人群对滨水空间的需求。创造开合有致的滨水景观廊道，力求建设一个给与人美的感受的同时，成为增加城市收益的经济撬动板。82 6.2.4.6 构建独立、安全、连续、体验好的游憩体系，串联沿线特色资源 梅溪河龙湖段发展融合碧道廊规划时将慢行道系统分为人行漫步道168、和自行车慢行道两种，慢行道呈带状串联沿线景观节点和城市自然景观资源、人文景观资源等。由于不同形式的慢行道会创造不同的景观效果，所以要充分发挥慢行道的引导作用。在设计慢行道系统时，注意游览路线的规划，更好地带领人感受开端、转折、高潮、过渡、尾声等空间序列的变化。人行游步道的形式可多种多样，避免道路长行式单一带来的游览疲乏；在慢行系统中设置环保、低碳的生态停车场，保障人的交通要求。6.2.5 碧道建设规划碧道建设规划(1)水资源保障 推进河渠水系连通，进行生态补水，增强水动力，提升水体的流动性，改善水质和水生态。大力推进节水型社会建设。加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河涌进行生态169、补水，保障河道生态流量，保护水环境水生态。(2)水安全提升 以目标为导向，统筹推进汕头大围提标加固，织牢安全网。龙湖区梅溪河碧道廊所在堤防为下蓬围梅溪河旦家园鸥下关段，规划按 200 年一遇的防洪标准进行提标加固，加固长度约 7.08km。围内排涝片主要为下蓬围鸥汀片区，属龙湖区易涝片区之一，规划整治东墩沟、鸥汀北面排渠、鸥汀南面排渠等，整治内容包括清淤、卡口拓宽、堤岸改造、截污及渠内污水管改造等，并增加绿色海绵措施，推进片区海绵化改造，强化源头减排，并积极推进排水管网改造，保证区域排涝标准达到 30 年一遇最大 24h 暴雨一天排干不成灾。(3)水环境改善 1)入河排污口整治 梅溪河旦家园至170、梅溪桥闸段为饮用水源，梅溪桥闸至西港出海口段为排水通道。根据 2018 年第二次全国污染源普查入河(海)排污口普查结果，梅溪河入河排 83 污口共计 65 个，相关部门要对以上排污口设置的规范性进行核实，不符合相关规范要求的，须责令其限期整改，整改达标并上报当地主管部门同意后方可运行。2)面源污染治理 对碧道附近农业面源污染进行削减。建设稳定塘和生态拦截带。(4)水生态保护与修复 硬质堤岸生态修复。结合需求开展生态化改造，在原有护岸工程结构框架基础上，采用植被根系加筋、坡面粗糙化改善、粗骨料材料填充等生态型技术对梅溪河左岸硬质堤岸进行生态修复共计 5.8km。(5)景观与游憩系统营造 梅溪河碧171、道建设统筹城市功能定位、生态结构等，串联沿线周边自然资源、人文资源，融入高质量发展融合的发展目标，形成“梅溪时光”文史科普碧道廊。以现有河道、农田、养殖塘等自然资源为基础，集合周边证果寺、鸥汀天后宫、腾辉塔、官埭三山国王庙、五座祠等历史文化景观资源，呼应沿线教育科研用地打造历史文化游径；结合沿江街，营造具有地方文化底蕴的滨江休闲游径，改善沿线落后村落现状，提升龙湖西部城市面貌。梅溪河碧道根据周边资源环境河用地性质，北段以农田体验、生态保育为主要特色段，其中梅溪田园风光带为主要节点，占地约 2 万平方，临水为生态湿地，以生他农田为背景营造自然开阔的梅溪滨水风光；南段串联周边丰富人文资源，以“梅溪172、时光”公园绿地为主要节点，占地约 21 万平方米，打造突出梅溪历史的文化科普滨水休闲绿地。84 图 6.1-2 梅溪河特色主题分段 (6)游憩系统构建 建设安全、连通、复合多层次的慢行游径系统。结合绿道、堤路、市政道路和水上交通系统等多元交通载体，使梅溪河沿线农田肌理、湿地河道鱼塘和村落地块串联，结合周边自然人文资源点，打造了地方文化特色展示空间。完善配套服务设施建设。结合上位规划，建立水上游径，在人口密集段提升河道码头景观，打造滨水生态休闲设施，完善游憩休闲设施；沿线建立统一、完善的标志标识系统规划。85 图 6.1-3 梅溪河标准断面示意 表 6.1-3 梅溪河碧道廊建设内容一览表 序号 173、建设任务 措施内容 备注 1 水资源 保障 1.推进围内水系连通，进行生态补水，增强水动力，提升水体的流动性，改善水质和水生态；2.大力推进节水型社会建设，加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河道生态流量，保护水环境水生态。2 水安全 提升 1.梅溪河龙湖段堤防规划按 200 年一遇的防洪标准进行提标加固，加固长度约 7.08km；2.对围内东墩沟、鸥汀北面排渠、鸥汀南面排渠等，整治内容包括清淤、卡口拓宽、堤岸改造、截污及渠内污水管改造等。堤防加固列入汕头大围提标加固工程实施，围内渠系治理列入龙湖区欧汀片区水环境综合整治工程实施，均不列入梅溪河碧道项目。3 174、水环境 改善 1.加强对入河排污口整治和管控；2.推进农业面源污染治理。4 水生态 修复 对梅溪河龙湖段硬质堤岸进行生态修复，修复长度 5.8km；5 特色与景观营造 1.新建景观节点 2 处；2.完善沿线配套设施：卫生间 7 个、标识牌 7套、休闲坐凳 140 套、垃圾桶 70 套；3.优化沿线 7km 滨水绿化。6 游憩系统构建 1.优化提升现状慢行道 7km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场 4 处、综合驿站 1 处、便捷驿站 3 处。86 6.3 外砂河碧道廊 6.3.1 区域概况区域概况 6.3.1.1 基本情况 外砂河位于龙湖区的东部，是一条跨界河流，东与澄海区交175、界，上接西溪分流，自旦家园起经龙华街、外砂街、新海街后至南港口出海，长 14.1km。河宽变化范围较大，河宽为 320m-900m。为挡咸潮入侵与供水灌溉，在外砂河中游建有外砂桥闸，外砂桥闸是一宗御咸蓄淡，以城市供水为主，兼有航运、灌溉、公路交通等综合利用功能的等大(2)型水利枢纽工程。6.3.1.2 现状分析(1)水资源现状 外砂河是韩江下游三角洲重要的行洪通道和供水水源，过境水资源比较丰富。通过潮州供水枢纽及下游 5 座出海水闸联合调度，可满足本地用水需求，河道生态基流也可得到保障。外砂河是澄海第二水厂的取水水源，取水口位于外砂桥闸上游，主要供水范围为澄海城区，目前外砂桥闸上游河段已划定饮176、用水源保护区，并设有水源保护设施，制定了相应水源保护措施，水源安全基本可控。龙湖区需与澄海区共同做好水源保护工作。(2)水安全现状 外砂河碧道廊涉及的堤防为上蓬围外砂河段，长 17.2km，现状防洪(潮)标准为：新溪片区海堤及连接段为 100 年一遇、其他堤段为堤库结合 50 年一遇。目前在水安全方面存在的主要问题为：(1)堤防防洪(潮)标准偏低，已不能满足汕头中心城区的发展需求，上蓬围规划防洪(潮)标准为 100 年一遇(堤库结合)，现状堤防洪(潮)标准不能满足规划要求；(2)部分堤段堤顶高程(防浪墙顶高程)不足，部分堤段仍存在岸坡稳定性差、堤脚冲刷严重、渗透等安全隐患，特别是鸭母洲涵排水闸177、以下堤段，历史上采用砂质土填筑而成，存在渗透变形隐患，局部堤岸坡脚冲刷较严重，堤岸稳定较差；(3)围内排涝河渠缺乏系统治理，排水 87 能力不能满足排涝标准要求；(4)缺乏强排设施，在受到外江洪潮顶托或极端雨潮天气时，围内易涝成灾。(3)水环境现状 1)水质现状 外砂河澄海冠山至外砂桥闸段为西溪外砂河冠山饮用水源区，水质现状为类；外砂桥闸至南港出海口段为西溪外砂河南港渔业用水区，水质现状为类。梅溪河碧道水质均达到水环境功能区目标。表 6.3-1 外砂河水质目标 河流 水系 起点 终点 长度(km)功能现状 水质目标 是否达标 行政区 外砂河 韩江 澄海冠山 外砂桥闸 5 饮用水源区 是 汕头市178、 外砂桥闸 南港出海口 10.8 渔业用水区 是 2)排水口现状 外砂河右岸堤防共有 2 个排水闸，均位于外砂河下游渔业用水区内，分别为双涵关排水闸和鸭母洲涵排水闸，目前排水水质未能长期达标，对河道水质带来一定污染。3)农业面源污染 特色农业和高效经济农业尚缺乏统一规划，生态农业模式没有得到全面推广。农田排水大都未能得到有效处理便排入河道，对河道水质带来一定污染。(4)水生态现状 1)堤防现状 外砂河右岸堤防多为斜坡式硬质堤岸，局部为直立式硬质堤岸，岸线自然形态及堤防生态性一般；河中江心洲原自然生态保护较好，植被覆盖丰富；右岸下游有较大面积的滩涂地，滩涂地上有红树林等天然植被，植被群落结构相对179、丰富。2)江心洲现状 外砂河中有 1 处较大面积的江心洲，位于位于国道 324 上游，现状以自然生态型为主，局部进行了农林业开发，现状生态环境较好。88 图 6.3-1 外砂河桥闸下游现状照片 图 6.3-2 外砂河下游现状照片 89 6.3.2 主题特色主题特色 建设以“生态水岸”为主题的乡野型碧道。以碧道建设为载体，将沿线大衙蔡氏大宗祠、外砂玄帝古庙等人文资源和港口公园、红树林公园等自然资源融合一体，着力于滨海生态保护、修复和生态休闲体验，挖掘海港休闲文化、地方文化、动漫文化，构建成环绕龙湖城区的“外围绿环”。结合外砂河沿线资源点及风貌特色，构建生态田园休闲碧道，从北至南，体验节点依次为：180、蔬果园，宗祠园、活力休闲滨水休闲带、田园风光、新溪生态区、红树林自然科普区。合理优化一级水源保护区，依托原有农田、水塘等自然资源打造以生态保护为主的田园风光；中游段紧邻村落，人流量较大，结合现状滨水空间，增设亲水栈道，打造活力休闲滨水景观廊道；下游段自然环境优美，湿地资源丰富，该段以湿地科普教育、生态保育为主。6.3.3 规划布局规划布局 外砂河碧道廊为新建碧道工程，主要走线为沿着外砂河右岸，总长度约为14.1km，定位为乡野型碧道。表 6.3-2 外砂河碧道廊分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 外砂河碧道 乡野型高标准 14.1 6.3.4 总体建设任务总体建设任务 6.181、3.4.1 水资源保障 加强围内群闸联合调度，开展围内水系疏通工程建设，进行生态补水，增强水动力，提升水体的流动性，改善水质和水生态。严格水资源开发利用总量控制管理，落实年用水总量控制目标。严格用水效率控制管理。严格水功能区限制纳污管理，落实水功能区水质控制目标。加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河渠 90 生态流量，保护水环境水生态。6.3.4.2 水安全提升(1)加快补齐堤防存在的薄弱环节，提升上蓬围的防洪(潮)标准，完善防洪(潮)工程体系。(2)推动上蓬围涝沟渠系水环境综合整治工程，通过河渠综合治理和泵站建设，提高围内排涝能力。(3)推进现有水安全工182、程的标准化管理。加强对堤防、水闸、泵站等水安全设施的专业化管养维护，沿岸设置临水警示牌、栏杆、救生、避雨防雷等安全设施，保证防汛救险通道通畅，救急设备齐全。6.3.4.3 水环境治理(1)推进入河排污口整治长效监管机制 对不同位置不同类型的排污口制定整治方案。供水通道上的排污口整治方案：取缔非法排污口；现状合规排污口制定退出时间；不再批准新排污口的设立。排水通道上的排污口整治方案为：取缔非法排污口；对现状合规排污口和新排污口的设立制定管控方案。(2)开展面源污染防治 饮用水水源保护区、供水通道沿岸等敏感区域要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池、人工湿地等设施，净化农田排水及地表径流，建设183、生态沟渠等削减农田面源污染。(3)加强河流水域及堤岸保洁工作 加强水面保洁以及沿岸垃圾清理，督促违法搭建物拆除，保持河面及堤岸整洁，加强日常监管。6.3.4.4 水生态保护与修复(1)硬质堤岸生态修复。外砂河右岸存在硬质岸坡，形成河流生态系统断裂带。在满足防洪安全的前提下，结合需求开展生态化改造，在原有护岸工程结构框架基础上，采用植被根系加筋、多孔隙材料护砌、坡面粗糙化改善、粗骨料材料填充等生态型技术进行生态修复。91(2)堤脚生境营造。外砂河右岸部分堤脚为硬质材料，存在生态阻隔，不利于河流动植物栖息，在抗冲刷稳定的前提下，对堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，如设置鱼巢砖、挑流丁坝、砾石群等184、。(3)岸边带及滩地整治。外砂河右岸现有较大面积的河滩地，存在岸边带占用等情况，因地制宜对现状受人工干扰的河滩地进行整治，采取乔、灌、草相结合的植被构建群落，选择以土著种为主的植物搭配，充分保留边滩上的植物、滨水区水生植物、尤其是古树名木、成片林地、特色植物等。6.3.4.5 景观与特色营造 结合堤岸布置的滨水生态廊道建设，以防汛通道、慢行空间、堤岸生态、文化特色构建的生态廊道，将龙湖区的自然、人文、生态、景观、文化等各方面通过碧水相连，形成一副立体画卷，展现汕头特区在新时代蓬勃发展的新面貌。总体布置以“一廊三段”的功能区分，分别为田园观光段、活力休闲段、生态野趣段。设置慢行道总长 15.66185、1km，沿线新建或改造 8 个驿站以及休息亭、新建 1 个滨水步道及亲水平台，公园建设提升以及沿线绿化提升，打造外砂河右岸游憩系统，并与新溪片区海堤路、新津河左岸步道相连，形成上蓬围环状滨水生态廊道。6.3.5 碧道建设规划碧道建设规划(1)水资源保障 优化围内水资源调度。加强群闸的联合调度，利用外江径流、潮汐进行补水换水，增强水体流动性，提升水动力，改善水生态。加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河渠生态流量，保护水环境水生态。开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通，增强水动力，提升水体的流动性，改善水质和水生态。(2)水安全保障 规划对龙湖区外砂186、河碧道廊范围内堤防进行提标加固，对部分穿堤涵闸进行重建或改造，织牢安全网。上蓬围外砂河右岸大衙双涵关排水闸段按 100 年一 92 遇的防洪(潮)标准进行提标加固，与外砂河右岸海堤连接段相连，加固长度约15.7km，堤防级别为 1 级。实施上蓬围涝沟渠系水环境综合整治工程，疏通上蓬围内排涝通道，新建龙船洲泵站、双涵泵站、鸭母洲泵站三座排涝泵站，并推进片区海绵化改造及排水管网整治，确保区域排涝标准达到 30 年一遇最大 24h 暴雨一天排干不成灾。(3)水环境改善 1)入河排污口整治 外砂河澄海冠山至外砂桥闸段为饮用水源，外砂桥闸至南港出海口段为排水通道。相关部门要对新津河入河排污口设置的规范性187、进行核实，不符合相关规范要求的，须责令其限期整改，整改达标并上报当地主管部门同意后方可运行。2)面源污染治理 对碧道附近农业面源污染进行削减。建设稳定塘和生态拦截带。(4)水生态保护与修复 1)硬质堤岸生态修复。结合需求开展生态化改造，在原有护岸工程结构框架基础上，采用植被根系加筋、坡面粗糙化改善、粗骨料材料填充等生态型技术对外砂河右岸硬质堤岸进行生态修复共计14.1km。2)岸边带及滩地整治。对外砂河现状受人工干扰的河滩地进行整治，列入岸边带及滩地整治面积共计11.5万m2。3)江心洲保护与修复。对外砂河 G324 国道上游的的江心洲进行保护与修复。对于现状为自然生态型的江心洲，以保护为主，188、通过提升生态系统的自我恢复能力，辅以有限的人工措施，丰富本地自然生态动植物群落，增加森林覆盖率，促进江心洲自然生态系统的恢复；对于现状为农林业开发的江心洲，以生态修复为主，实施因地制宜、系统性的生态修复工作，实现自然生态环境取得较大程度的保护和修复。江心洲保护与修复面积共计 42.9 万 m2。(5)景观与特色营造 总体布置以“一廊三段”的功能区分，分别为田园观光段、活力休闲段、生态野趣段。93 大衙村路口至外砂桥闸段，依托原有田园景观，鱼塘水网景观，打造以田园风光观赏为主。沿线增加休闲设施、观景平台等，提升沿线绿化景观；外砂桥闸段至外砂河特大桥段，依托城市界面，人流量、车流量相对较大。梳理交189、通系统和慢行系统，新建外砂街道滨江休闲带，约 5000 平方米，丰富滨水活动空间，打造城市活力廊道；外砂河特大桥至双涵关排水闸段，以生态观光为主，湿地资源丰富，打造新溪生态区和红树林自然科普区地两个滨水节点，占地分别为 4万平方和 6 万平方，满足市民、游客户外露营、亲水游玩以及红树林科普的滨水游玩需求，突出生态野趣的分段主题。94(6)游憩系统构建 建设安全、连通、复合多层次的慢行游径系统。保留现状堤顶道路，优化车行道和慢行道组成，完善配套服务设施建设；沿线建立统一、完善的标志标识系统规划。图 6.3-4 外砂河标准断面示意 表 6.3-3 外砂河碧道廊建设内容一览表 序号 建设任务 措施内190、容 备注 1 水资源保障 1.落实饮用水源保护措施；2.加强群闸的联合调度，推进围内水系连通，进行生态补水，增强水体流动性，提升水动力，改善水生态；3.加大推进非常规水利用，通过污水处理厂尾水提标回用对河渠进行生态补水，保障河道生态流量，保护水环境水生态。2 水安全提升 1.上蓬围外砂河右岸大衙双涵关排水闸段按 100年一遇的防洪(潮)标准进行提标加固，加固长度15.7km；2.实施上蓬围涝沟渠系水环境综合整治工程，疏通上蓬围内排涝通道，新建龙船洲泵站、双涵泵站、鸭母洲泵站三座排涝泵站 堤防加固列入韩江干流治理工程、上蓬围提标加固工程实施；围内排涝工程另行实施。3 水环境改善 1.加强对入河排191、污口整治和管控；2.推进农业面源污染治理。4 水生态修复 1.对外砂河右岸硬质堤岸进行生态修复共计14.1km；2.对外砂河现状受人工干扰的河滩地进行整治，整治面积共计 11.5 万 m2；3.对外砂河 G324 国道上游的的江心洲进行保护与修复，江心洲保护与修复面积共计 42.9 万 m2。95 序号 建设任务 措施内容 备注 5 特色与景观营造 1.新建公园节点 3 处，外砂街道滨江公园、新溪生态公园、红树林自然科普园地；现状提升节点 2 处；2.完善沿线配套设施：卫生间 14 个、标识牌 14 套、休闲坐凳 280 套、垃圾桶 140 套；3.沿线绿化提升，包括边坡绿化、道路绿化、公园节192、点绿化。6 游憩系统构建 1.优化提升现状慢行道 14km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场 4 处、综合驿站 1 处、便捷驿站 6 处。6.4 龙湖沟-港区排沟碧道带 6.4.1 区域概况区域概况 6.4.1.1 基本情况 龙湖沟位于龙湖区的西南部，于 1952 年人工开挖而成，原是市区外的农田灌溉渠，因流经滨海的龙湖村而得名。随着城市化进程加快，龙湖沟主要功能逐渐转变为城市排涝。龙湖沟上游与东墩沟相连，连通处设东墩关闸，下游汇入汕头港，集雨面积 7.84km2。龙湖沟出口设有龙湖关闸泵，现状泵站设计流量为30m3/s。港区排沟位于中山东路南侧，基本与中山东路平行，上游由新193、河沟、星湖公园沟(三脚关沟)汇合而成，穿珠城路后汇入汕头港，集雨面积 10.92km2。港区排沟出口设有黄厝围电排站，设计流量为 14.5m3/s。6.4.1.2 现状分析(1)水安全现状 近年来极端天气频发，如 2018.08.30 暴雨、2021.10.08 暴雨等，引起的风暴潮水位、降雨量都达到了灾害级别，对人民生命财产安全造成了严重威胁。龙湖沟、港区排沟片区范围内，近期损失最为惨重的一次暴雨即为 2021.10.08 暴雨，本次暴雨短时雨量超大，7 日晚至 8 日 23 时，龙湖区 24 小时累计雨量达 202mm，且恰逢初三天文大潮，外海潮位在下午 3 时达到最高 2.15m，海水顶194、托导致强排效果较差，涵闸自排缓慢甚至是倒灌。片区内受淹深度约 0.1m0.6m，水浸严重的区域主要集中在中山路、长平路、韩江路、长江路等。在此次降雨中，黄厝 96 围电排站负责收集新河沟、三脚关沟和港区排洪沟三条中心区域沟道的洪水，现状 4 台泵约 14.5m3/s 的排涝量远远无法满足本次降雨强排需求，导致河道水位几近漫堤，大量积水淤积于地势低洼处，形成内涝。经分析，片区内产生内涝的主要原因为：流域降雨强度大，持续时间长，外潮叠加双重影响；排水设施标准偏低、能力不足；下游部分泵站建设久远，无法及时快速的运行调整；高强度开发造成径流系数加大，区域调蓄能力不足。(2)水环境现状 龙湖沟-新河沟在195、 2018 年被列为黑臭水体，后经过黑臭水体整治，于 2020年底完成整治，消除黑臭，通过第三方“初见成效”、“长治久清”评估，并经住建部全国城市黑臭水体整治监管平台认定达到“长治久清”。在通过生态引水后，龙湖沟水质得以明显改善，但根据现场调查，龙湖沟-新河沟两岸有多个入沟排水(污)口，存在污水溢流情况，部分沟段时而有异味，龙湖沟水质存在返黑返臭风险。(3)水生态现状 龙湖沟-新河沟两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，渠化特征明显，虽然有绿化柔化，但总体上生态性一般。图 6.4-1 龙湖沟现状照片 97(4)景观及游憩系统现状 1)慢行系统亟待贯通：存在滨水地块占据、交通阻断慢行道、慢性空间缺失等问题196、，使得滨水空间不能畅通；图 6.4-2 龙湖沟现状照片 2)与周边居住、商业设施缺乏联动未能与城市碧道之间联动；3)游憩空间、游憩设施少；滨水空间利用率低，缺乏无障碍设计、缺乏适老适幼的活动设施、场地等；4)安全及环卫设施待优化与更新补充；滨水安全设施需要进一步补充，卫生设施需要满足最新垃圾分类要求，并加强维护；5)标识设施需要整合；新的碧道标识系统需要与现有标识系统相结合。6.4.2 主题特色与规划布局主题特色与规划布局 龙湖沟-港区排沟碧道沿线为生活居住区、办公行政区、商业区，规划定位为龙湖区的“城市客厅”，着重于依托龙湖沟一河两岸，打造城市品牌景观，提升城市品位，共创龙湖沟休闲观光风情带197、，突出龙湖沟的生态化，景观化和人文化，建设成一项“都市休闲带”、传承历史的“港口文创区”，成为都市休闲绿廊和港口文化长廊。龙湖沟-港区排沟碧道为新建碧道工程，主要走线为沿着龙湖沟、新河河、港区排沟，北连梅溪河左岸堤防，南至汕头港北岸堤防，属龙湖区内下蓬围碧道环的组成部分。规划建设总长度约为 12.5km，定位为都市型碧道。98 表 6.4-1 龙湖沟-港区排沟碧道带分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 龙湖沟碧道 都市型基本标准 6.5 港区排洪沟碧道 都市型基本标准 1.6 新河沟碧道 都市型基本标准 1.8 2 星湖沟碧道 都市型基本标准 2.6 合计 12.5 6.4.198、3 碧道建设规划碧道建设规划 6.4.3.1 水资源保障 加强群闸的联合调度，开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。6.4.3.2 水安全保障 推动龙湖沟提标治理，治理长度 6.5km。推进片区海绵化改造，并积极推进排水管网改造，保证区域排涝标准达到 30 年一遇最大 24h 暴雨一天排干不成灾。重建黄厝围电排站，增强该片区强排能力。6.4.3.3 水环境治理(1)推进入河排污口整治长效监管机制 对不同位置不同类型的排污口制定整治方案。供水通道上的排污口整治方案：取缔非法排污口；现状合规排污口制定退出时间；不再批准新排污口的设立。排水通道199、上的排污口整治方案为：取缔非法排污口；对现状合规排污口和新排污口的设立制定管控方案。对碧道范围内的排污口实施动态监测、落实动态巡查等措施，并建立长效监管机制。(2)加强河流水域及堤岸保洁工作 加强水面保洁以及沿岸垃圾清理，督促违法搭建物拆除，保持河面及堤岸整洁，加强日常监管。99 6.4.3.4 水生态保护与修复 堤脚生境营造：龙湖沟-新河沟两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，存在生态阻隔，不利于沟渠动植物栖息，在抗冲刷稳定的前提下，对堤脚采取微生境改善技术进行生境营造。对龙湖沟、新河沟、港区排洪沟两岸硬质堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，龙湖沟长13km，新河沟-港区排洪沟长6.8km，共19.8200、km。6.4.3.5 特色与景观营造 龙湖沟碧道主要途径居住用地，位于龙湖区与金平区的分界线，属于人口密集的城市界面；港区排涝沟碧道位于港口北侧，紧邻居住、商业用地。因此该段属于都市型碧道。龙湖沟-港区排沟碧道以“都市休闲、港口文创”为主题，以连通、生态、舒适、安全等设计手段串通区域美好生活。打造都市休闲绿廊和港口文化绿廊。根据龙湖-港区排沟碧道途径区域，将该段碧道带分为三个主体段：滨水休闲带：位于金平区、龙湖区交界处，两侧均以居住用地、商业用地、教育可研用地为主。该段以提升龙湖区区貌，打造休闲龙湖沟滨水休闲城市景观带，通过慢行系统、沿线绿化得提升，公共配套设施的完善、休闲小景的点缀，优化水岸201、风光，提升周边居民生活环境。人文生活带：沿线均为居住用地，人口密度较大，该段以注入地方文化，科普人文历史为主，让龙湖沟成为城市生态绿脉，更是龙湖区人文生活文脉，挖掘区域人文历史，打造具有历史底蕴的生活滨水带。港口文创带：该段途径居住区、华侨公园、港口码头、金融商业中心等用地，城市界面年轻蓬勃。该段以港口、华侨文化为主，采用创新的设计手法，打造龙湖沟新颖、趣味、高端的滨水带。100 图 6.4-3 龙湖沟主题分段图 101 图 6.4-4 龙湖沟现状提升示意一 图 6.4-5 龙湖沟现状提升示意二 102 图 6.4-6 龙湖沟现状提升示意三 图 6.4-7 龙湖沟现状提升示意四 103 局部段202、落缺少绿化种植或者绿量不足，建议采用栏杆悬挂花箱的形式增加临水立面效果，软化硬质驳岸，增加岸线色彩；在临水侧有足够空间的地方，完善慢行系统组成，以人行道加自行车道的方式组成，提升沿线绿化种植，完善公共配套设施；增加小型休憩空间，给游人、居民提供休憩、闲聊、康体的滨水空间，激活岸线功能。根据不同主题分段，点缀各具特色的趣味景观小品或标识标牌，突出碧道个性，提升碧道品质，为碧道添色、添彩。图 6.4-8 创意集装箱 图 6.4-9 创意休憩空间 104 图 6.4-10 康体运动空间 表 6.4-2 龙湖沟-港区排沟碧道带建设内容一览表 序号 建设任务 措施内容 备注 1 水资源保障 加强群闸的联203、合调度，开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。2 水安全提升 1.推动龙湖沟提标治理，治理长度 6.5km；2.推进片区海绵化改造，并积极推进排水管网改造 3 水环境改善 1.推进入河排污口整治长效监管机制；2.对错接、渗漏排水管网进行改造；3.加强河流水域及堤岸保洁工作 4 水生态修复 对龙湖沟、新河沟、港区排洪沟两岸硬质堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，改造总长共 19.8km 5 特色与景观营造 1.新建街头绿地 2 个；2.完善沿线配套设施：卫生间 25 个、标识牌 25 套、休闲坐凳 500 套、垃圾桶 250 套；3.沿线绿204、化提升，包括边坡绿化、道路绿化、公园节点绿化。6 游憩系统构建 1.优化提升现状慢行道 25km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场2 处、驿站 12 处。105 6.5 红坟关线-上溪仔沟碧道带 6.5.1 区域概况区域概况 6.5.1.1 基本情况 红纹关线位于龙湖区下蓬围东侧，属龙祥街道，是龙湖区重要排涝和农业灌溉渠道，自下埔桥闸西旁涵起，基本与新津河平行，经红纹关排水闸汇入新津河，全长 4.08km，集水面积 1.94km2。上溪仔沟位于龙湖区下蓬围东侧，自北向南流经龙祥、新津、珠池 3 个街道，全长 4.3km，集水面积 1.24km2。上溪仔沟是龙湖区重要排涝和农业205、灌溉渠道，出口建有新乡关排水闸。6.5.1.2 现状分析(1)水安全现状 红纹关线下埔桥闸西旁涵宜华城分水闸段被列入黄厝围综合整治工程，已于 2019 年 10 月完工；其余段被列入广东省中小河流治理项目，于 2020 年 5 月完工，主要治理内容包括：清淤 2km，生态护坡 0.54km。上溪仔沟 2018 年被列入广东省中小河流治理项目进行治理，于 2020 年 5 月完工，主要治理内容包括：清淤 3.45km，砌筑挡墙 0.805km，生态护坡 1.46km。红纹关线、上溪仔沟完成治理后，排涝能力得以提升，但由于当时资金所限，治理仍不全面，不彻底，需进一步提升治理，特别是缺乏污水管网系统206、完善和生态岸线构建等内容，故龙湖区开展了龙湖区红坟关线上溪仔沟样板河道建设工程。(2)水环境现状 红坟关线、上溪仔沟在 2019 年被列为黑臭水体，后经过中小河流治理、黑臭水体整治，于 2020 年底完成整治，消除黑臭，通过第三方“初见成效”、“长治久清”评估，并经住建部全国城市黑臭水体整治监管平台认定达到“长治久清”。为了提升红坟关线、上溪仔沟水环境，龙湖区开展了龙湖区红坟关线上溪仔沟样板河道建设工程。目前该工程已已基本完成主体工程，红坟关线、上溪仔沟水质得到了进一步提升。106(3)水生态现状 红坟关线左岸堤防多为斜坡式硬质堤岸，局部为直立式硬质堤岸，红坟关线右岸与上溪仔沟两岸岸线多为天然207、围垦状态，随着龙湖区红坟关线上溪仔沟样板河道建设工程的建设，特别是生态岸线构建及碧道建设工程的建设，水生态得以进一步修复，水生态环境得到明显改善。(4)景观及游憩系统现状 龙湖区红坟关线、上溪仔沟位于龙湖区下蓬围东侧，分别长4.35km和4.29km；周边用地以防护绿地、居住为主，环境基地良好，沿线经过绿岸公园、东元田园风光公园、金港龙尾爷庙等自然、文化资源。1)慢行系统亟待贯通，缺少慢行道、交通阻断慢行道、慢性空间缺失等问题，使得滨水空间不能畅通；2)慢行道与周边居住、绿地资源缺乏联动，缺乏区域资绿地源整合；3)游憩空间、游憩设施少，滨水空间利用率低，缺乏无障碍设计、缺乏适老适幼的活动设施、208、场地等；4)安全及环卫设施待优化与更新补充；滨水安全设施需要进一步补充，卫生设施需要满足最新垃圾分类要求，并加强维护；5)标识设施需要整合，新的碧道标识系统需要与现有标识系统相结合。107 图 6.5-1 红坟关线-上溪仔沟现状照片一 图 6.5-2 红坟关线-上溪仔沟现状照片二 108 6.5.2 主题特色与规划布局主题特色与规划布局 红坟关线-上溪仔沟碧道以“田园风光、滨水宜居”为主题，整合周边资源，串联沿线绿地公园，打造城市边的田园风光和湿地，提升和新增绿廊空间。碧道主要走线为沿着红坟关线、上溪仔沟，北至汕樟路，南至新乡关排水闸，与新津河碧道相连成小环。规划建设总长度约为8.3km，定位209、为乡野型碧道。在汕头市万里碧道建设总体规划中，规划有红坟关线碧道。龙湖区红坟关线上溪仔沟样板河道建设工程包括了红坟关线-上溪仔沟碧道工程，本次将该工程建设内容纳入本次规划，目前该工程已基本完工。表6.5-1 红坟关线-上溪仔沟碧道带分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 红坟关线碧道 乡野型高标准 4.0 2 上溪仔沟碧道 乡野型高标准 4.3 合计 8.3 109 图6.5-3 红坟关线-上溪仔沟碧道碧道带布局图 6.5.3 碧道建设规划碧道建设规划 6.5.3.1 水资源保障 110 加强群闸的联合调度，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。6.5210、.3.2 水安全保障 实施汕头市龙湖区红坟关线-上溪仔沟样板河道工程，对红坟关线、上溪仔沟及辛厝寮电排沟进行清淤疏浚，并构建红坟关线、上溪仔沟两岸生态岸线，提高红坟关线-上溪仔沟排涝能力。增强河渠出口强排能力，扩建辛厝寮电排站，新建新乡关电排站。6.5.3.3 水环境改善(1)污水管网完善 沿线建设约 8.2km污水管线和 2 座污水提升泵站，对渠道两侧岸线进行生态修复和堤岸改造。(2)沟渠及管道清淤 结合排涝要求，对红坟关线-上溪仔沟及其两岸主要支渠(管道)进行清淤，以消除河道内源污染，工程清淤量约为27950m3。其中红坟关线、上溪仔沟清淤总长5.95km。(2)面源污染治理 对碧道附近农211、业面源污染进行削减。建设稳定塘和生态拦截带。6.5.3.4 水生态保护与修复(1)硬质堤岸生态修复。结合需求开展生态化改造，在原有护岸工程结构框架基础上，采用植被根系加筋、坡面粗糙化改善、粗骨料材料填充等生态型技术对红坟关线左岸硬质堤岸进行生态修复共计1.2km。(2)对红坟关线右岸、上溪仔沟两岸现状生态岸线进行保护，以保持河道自然景观格局多样性特征，共长1.9km。6.5.3.5 特色与景观营造 红坟关线-上溪仔沟碧道以“田园风光、滨水宜居”为主题，整合绿地资源，串联沿线绿地公园和重要场所，梳理及优化周边资源，提升和新增绿廊空间。打造 111 城市边的田园美景，鸟语花香的滨水绿地，适宜居住、212、游玩，放松心情，调节心身。图 6.5-4 红坟关线碧道标准断面示意图 图 6.5-5 农田、绿地、亲水场所示意图所 表 6.5-2 红坟关线-上溪仔沟碧道带建设内容一览表 序号 建设任务 措施内容 备注 1 水资源保障 加强群闸的联合调度，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。2 水安全提升 1.实施汕头市龙湖区红坟关线-上溪仔沟样板河道工程，对红坟关线、上溪仔沟及辛厝寮电排沟进行清淤疏浚；2.增强河渠出口强排能力，扩建辛厝寮电排站，新建新乡关电排站。泵站工程另行建设 3 水环境改善 1.沿线建设约 8.2km 污水管线和 2 座污水提升泵站，对渠道两侧岸线进行生态修213、复和堤岸改造；2.结合排涝要求，对红坟关线-上溪仔沟及其两岸主要支渠(管道)进行清淤，以消除河道内源污染，工程清淤量约为 27950m3，其中红坟关线-上溪仔沟清淤总长 5.95km。3.对碧道附近农业面源污染进行削减。112 序号 建设任务 措施内容 备注 4 水生态修复 1.对红坟关线左岸硬质堤岸进行生态修复共计1.2km；2.对红坟关线右岸、上溪仔沟两岸现状生态岸线进行保护，共长 1.9km。5 特色与景观营造 1.新建绿地公园 1 个；2.完善沿线配套设施：卫生间 16 个、标识牌 16、休闲坐凳 332 套、垃圾桶 166 套；3.沿线绿化提升，包括边坡绿化、道路绿化、公园节点绿化。214、6 游憩系统构建 1.优化提升现状慢行道 16km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场 4 处、驿站 8 处。6.6 旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵线排渠-大排沟碧道带 6.6.1 区域概况区域概况 6.6.1.1 基本情况 旦家园灌渠起点为旦家园，终点为望上闸，长 3100m，宽度 6m11m。从梅溪河引水灌溉，承担着旦家园等村农田的灌溉排水，同时也是周边村庄的排水通道，集水面积 1.16km2。望上线排渠起点为望上闸，终点为溪西，长 1000m，渠道宽度 8m11m，为鸥汀东片区排涝渠道，上接旦家园灌渠，下至蔡社涵线排渠，集水面积 1.92km2。蔡社涵线排渠，蔡社涵线排渠215、起点为蔡社控制闸，终点为庆丰亭，长 3000m，渠道宽度 6m11m，为鸥汀东片区灌排结合渠道。灌溉时，渠道上游经蔡社关进水闸引新津河的水用于鸥汀东片区的灌溉；排涝时，上接旦家园灌渠、望上线排渠及鸥汀东片区涝水后进入红坟关线，最后汇入新津河。蔡社涵线排渠是鸥汀东片区的主要排涝通道，集水面积 4.64km2。大排渠起点为土尾闸，终点为铁路东，长 3000m，渠道宽度 6m10m，为鸥汀西片区排涝渠道，其涝水进入鸥汀北面排渠、欧鸥汀南面排渠后，经东墩沟汇入梅溪河。113 6.6.1.2 现状分析(1)水安全现状 旦家园灌渠、望上线排渠、蔡社涵线排渠、大排沟为鸥汀片区水系，目前已基本按 20 年一遇216、排涝标准要求进行了整治，排涝能力得以明显提升。但大排沟等部分渠(沟)段存在污水管道、检查井放置于渠内的问题，影响渠道过流。另外鸥汀片区规划排涝标准为 30 年一遇最大 24h 暴雨一天排干不成灾，现在部分渠道过流能力不能满足规划排涝标准要求，特别是位于下游渠段，排涝压力较大。(2)水环境现状 旦家园灌渠、望上线排渠、蔡社涵线排渠、大排沟现状水质一般。(3)水生态现状 大部分渠(沟)道两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，渠化特征明显，生态性较差。(4)景观及游憩系统现状 旦家园灌渠长 3.1km，两侧以农田和村庄为主，局部可利用现状村道和道路人行道，衔接断点，统一碧道形式，完善公共设施等。望上线排渠沿线217、以工厂、村庄为主，全长 1km，硬质挡墙效果较为生硬，两侧局部已有道路和慢行道，但缺少统一的碧道风格和完善的公共配套设施，硬质垂直挡墙造成水陆植被缓冲带缺失，生态服务功能较弱。114 蔡社涵线排渠现状还处于郊野、低开发性，局部段落水渠较开阔，周围环境生态良好，但慢行道缺失，公共配套设施有待提高和补充。6.6.2 主题特色与规划布局主题特色与规划布局 旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵线排渠-大排沟碧道带属新建碧道工程，以“生态郊野”为主题，结合周边资源，提升沿线绿化景观，优化水岸空间，打造特色植物景观，软化水沟硬质挡墙。碧道主要走线为沿着旦家园灌渠、望上线排渠、蔡社涵线排渠、大排沟，北连新津河、梅218、溪河碧道，南至红坟关线碧道。规划建设总长度约为 10.1km，定位为城镇型碧道。表 6.6-1 旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵线排渠-大排沟碧道带分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 旦家园灌渠碧道 城镇型基本标准 3.0 2 望上线排渠碧道 城镇型基本标准 1.1 3 蔡社涵线排渠碧道 城镇型基本标准 3.2 115 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)4 大排沟碧道 城镇型基本标准 2.8 合计 10.1 6.6.3 碧道建设规划碧道建设规划 6.6.3.1 水资源保障 加强旦家园进水闸、蔡社关进水闸及渠道沿线控制闸的联合调度，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流219、动性，改善水质和水生态。6.6.3.2 水安全保障 结合碧道建设，对渠沟内排污设施进行改造上岸，以提升渠沟排涝过流能力；结合市政排水防涝工程建设，规划沿泰山路新建分流排水箱涵，以提高鸥汀片区排涝能力。6.6.3.3 水环境改善 入河排污口整治：对碧道范围内的排污口实施动态监测、落实动态巡查等措施，并建立长效监管机制。面源污染治理：建设稳定塘和生态拦截带，对碧道附近农业面源污染进行削减。6.6.3.4 水生态保护与修复 旦家园灌渠、望上线排渠、蔡社涵线排渠、大排沟两岸大都为直立式浆挡墙护岸，存在生态阻隔，不利于沟渠动植物栖息，规划对上述渠沟堤岸进行生态改造，改造总长20.2km。6.6.3.5 220、特色与景观营造 旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵排渠-大排沟碧道带碧道，以“生态郊野”为主题，结合周边资源，提升沿线绿化景观，优化水岸空间，打造特色植物景观，丰富种植层次，软化水沟硬质挡墙。(1)连通水渠慢行道，加强与周边环境的联系，打造主线；116(2)优化路旁、水渠植物种植，突出植物种植主题，增加水岸垂钓植被和净水水生植物，突出水生态，打造生机绿廊景观；(3)补充公共设施和整合标识系统，增加休息座椅、观景平台，完善照明等服务设施；(4)在水质优良的区域增加亲水节点、休闲场所，丰富绿带功能。图 6.6-1 旦家园碧道规划示意图 图 6.6-2 蔡社涵线碧道规划示意图 117 图 6.6-3 望221、上线灌渠碧道规划示意图 图 6.6-4 大排沟碧道规划示意图 118 图 6.6-5 亲水台阶示意图 图 6.6-6 水岸植被种植示意图 119 表 6.6-2 旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵线排渠-大排沟碧道带建设内容一览表 序号 建设任务 措施内容 备注 1 水资源保障 加强旦家园进水闸、蔡社关进水闸及渠道沿线控制闸的联合调度，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。2 水安全提升 1.对旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵线排渠-大排沟进行综合治理，治理总长 10.1km，并对渠沟内排污设施进行改造上岸，以提升渠沟排涝过流能力；2.结合市政排水防涝工程建设，规划沿泰山路222、新建分流排水箱涵，以提高鸥汀片区排涝能力 分流排水箱涵工程另行实施。3 水环境改善 1.加强对入河排污口整治和管控；2.推进农业面源污染治理。4 水生态修复 对旦家园灌渠、望上线排渠、蔡社涵线排渠、大排沟两侧堤岸进行生态改造，改造总长 20.2km。5 特色与景观营造 1.完善沿线配套设施：卫生间 10 个、标识牌 20 套、休闲坐凳 400 套、垃圾桶 200 套；2.沿线绿化提升，包括边坡绿化、道路绿化。6 游憩系统构建 1.优化提升现状慢行道 20km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场 2 处、驿站 10 处。6.7 大衙涵线-路道西排-上东排沟-青年路西排沟-金洲横溪223、碧道带 6.7.1 区域概况区域概况 6.7.1.1 基本情况 该碧道带位于上蓬围龙华街、外砂街，主要涉及青年路西排沟、跑道西排、上东排沟、大衙涵线灌沟-大衙横溪、金洲横溪等渠系。青年路西排沟起点为尾池桥，终点为柯溪排渠，全长 4.49km，青年路西排渠为外砂街北部的重要排渠之一，主要承担沿沟龙华街大衙村和外砂街富砂村、金洲村等村的排水。跑道西排位于龙华街，起点为大衙村，终点为南社村汕昆高速处，上接大衙横溪，下游汇入上东排沟，全长 2.48km，主要承担龙华街大衙村、南社村的排水任务。上东排沟位于龙华街，起点为大衙尾池桥，终点为汕汾路(324 国道)，上游接大衙横溪，下游汇入直溪，全长 4.0224、5km，主要承担这青年路以西大部分片区的排水任务，是龙华街的重要排渠之一。120 大衙涵线灌沟-大衙横溪位于龙华街，起点为大衙涵，终点为跑道西排，全长 0.9km，与青年路西排渠通过反虹涵交叉，灌溉面积 0.31 万亩，设计灌溉流量为 0.34m3/s。金洲横溪位于外砂街，起点为金洲涵，终点为青年路，汇入青年路西排渠，全长 0.6km，灌溉面积 0.24 万亩，设计灌溉流量为 0.27m3/s。6.7.1.2 现状分析(1)水安全现状 青年路西排沟、上东排沟、跑道西排是外砂片区的重要排渠，经多年运行，存在淤积、局部渠段被侵占、部分护岸有脱落。经复核，青年路西排沟、上东排沟、跑道西排排涝能力不能225、满足排涝标准要求，需扩宽整治。(2)水环境现状 目前，青年路西排沟共有 88 个入河排污口，污废水直接或间接排入排沟，下游沿线房屋临河而建，生活垃圾较多，给河道带来一定污染。青年路西排沟水质未能达到水环境功能区目标。(3)水生态现状 上述渠沟两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，渠化特征明显，水体流动性差，自净能力不足，生态性较差。(4)景观及游憩系统现状 青年路西排沟，宽度约 3m，部分段水沟顶新建 1.5m 宽人行步道，但局部段缺少慢行系统，土壤裸露，杂草丛生。图 6.7-1 青年路西排沟现状照片 121 金州横溪穿过村落和农田，整体面貌较为原始，局部采用干砌石护岸，但仍有部分渠段护岸破损，两侧慢行226、系统未完善，存在断点现象。图 6.7-2 金州横溪现状照片 上东排沟现状还处于粗放式、低开发性，植物以野生和杂草为主，慢行道缺失，整体环境和公共配套设施有待提高和补充。图 6.7-3 上东排沟现状照片 6.7.2 主题特色与规划布局主题特色与规划布局 大衙涵线-路道西排-上东排沟-青年路西排沟-金洲横溪碧道带属新建碧道工程，以“青年绿廊”为主题，优化水岸空间，打造特色植物景观，成为当地群众喜居乐游的社区型碧道。碧道主要走线为沿着大衙涵线、大衙横溪、跑道西排、上东排沟、青年路西排沟、金洲横溪，与外砂河碧道相连形成社区型碧道环。规划建设总长度约为 7.8km，定位为乡野型碧道。122 表 6.7-227、1 大衙涵线-青年路西排沟-金洲横溪碧道带分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 大衙涵线灌沟-大衙横溪碧道 乡野型基本标准 0.9 2 跑道西排碧道 乡野型基本标准 2.6 3 上东排沟碧道 乡野型基本标准 1.1 青年路西排渠碧道 乡野型基本标准 2.6 金洲横溪碧道 乡野型基本标准 0.6 合计 7.8 6.7.3 碧道建设规划碧道建设规划 6.7.3.1 水资源保障 加强群闸的联合调度，开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。6.7.3.2 水安全保障 对青年路西排渠道进行清淤、拓宽，现状渠道拓宽至 12m，并新建护228、岸，碧道范围内整治长度为 5.2km；对跑道西排进行整治，整治内容包括清淤、护岸固脚、绿化及步道建设，整治长度 2.25km；对上东排沟进行整治，整治内容包括清淤、护岸固脚、绿化及步道建设，碧道范围内整治长度 1.1km。大衙涵线灌沟、大衙横溪、金洲横溪为灌溉渠道，对现有渠道进行清淤，并修复现有破损渠岸，确保其输水通畅。6.7.3.3 水环境改善 入河排污口整治：对碧道范围内的排污口实施动态监测、落实动态巡查等措施，并建立长效监管机制。对不同位置不同类型的排污口制定整治方案，取缔非法排污口，现状合规排污口制定退出时间，并制定管控方案。开展面源污染防治：沿线适当建设生态沟渠、净化塘、等设施，净化229、农田排水及地表径流，削减农田面源污染。123 河流水域及堤岸保洁：加强水面保洁以及沿岸垃圾清理，保持河面及堤岸整洁，加强日常监管。6.7.3.4 水生态保护与修复 青年路西排沟、大衙涵线及金洲横溪两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，存在生态阻隔，不利于沟渠动植物栖息，在抗冲刷稳定的前提下，对堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，青年路西排沟长5.2km，大衙涵线长1km，金洲横溪长1.2km，共7.4km。6.7.3.5 特色与景观营造 青年路西排沟碧道以“青年绿廊”为主题，结合周边资源，提升沿线绿化景观，优化水岸空间，打造特色植物景观，丰富种植层次，软化水沟硬质挡墙。(1)连通水沟慢行道；(2)优化路230、旁、水沟旁植物种植，突出植物种植主题，丰富中下层植物种植，增加水岸垂钓植被，突出生机绿廊景观；(3)补充公共设施和完善标识系统；(4)整合绿地资源，打杂生态休闲链；梳理及优化带状滨水绿地，提升和新增口袋公园，增加人的参与性。图 6.7-4 碧道标准断面示意图 124 图 6.7-5 上东排沟碧道规划示意图 图 6.7-6 金洲横溪碧道规划示意图 125 图 6.7-7 青年路西排沟示意图 表 6.7-2 大大衙涵线-路道西排-上东排沟-青年路西排沟-金洲横溪碧道带 建设内容一览表 序号 建设任务 措施内容 备注 1 水资源保障 加强群闸的联合调度，开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通231、和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。2 水安全提升 1.对青年路西排渠道进行清淤、拓宽，现状渠道拓宽至 12m，并新建护岸，整治长度为 5.2km；2.对跑道西排进行整治，整治内容包括清淤、护岸固脚、绿化及步道建设，整治长度 2.25km；3.对上东排沟进行整治，整治内容包括清淤、护岸固脚、绿化及步道建设，整治长度 1.1km；4.对大衙涵线灌沟、大衙横溪、金洲横溪等灌溉渠道进行清淤，并修复现有破损渠岸。3 水环境改善 1.对青年路西排渠、跑道西排、上东排沟等渠沟两岸实施截污工程。2.加强对入河排污口整治和管控；3.推进农业面源污染治理；4.加强河流水域及堤岸保洁 126 序号 建232、设任务 措施内容 备注 4 水生态修复 青年路西排沟、大衙涵线及金洲横溪两岸堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，改造总长 7.4km，其中青年路西排沟5.2km，大衙涵线1km，金洲横溪1.2km。5 特色与景观营造 1.新建休闲节点 1 处；2.完善沿线配套设施：卫生间 8 个、标识牌、休闲坐凳 310 套、垃圾桶 156 套；3.沿线绿化提升，包括边坡绿化、道路绿化。6 游憩系统构建 1.优化提升现状慢行道 15.6km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场 1 处、驿站 8 处。6.8 涝沟碧道带 6.8.1 区域概况区域概况 6.8.1.1 基本情况 龙湖区上蓬围涝沟位于233、金新路南侧，跨越龙华街、外砂街、新溪街、新海街，起点为外砂华新三孔桥，终点与新溪红肉埕溪交汇处，全长 7.065kmm，渠道现状宽度 14m18m。其中涝沟龙华、外砂段长 1.58km，集水面积 16.69km2，末端接涝沟横排经龙船洲闸排出新津河；涝沟新溪、新海段与红肉埕线排沟交汇后汇入东海岸新城新开河道，是新溪街、新海街的排涝主干渠，长 5.48km，集水面积 12.51km2。6.8.1.2 现状分析(1)水安全现状 涝沟是上蓬围主要排涝沟，现状存在的问题是：河道淤积较为严重，过流能力不足，现状渠宽不能满足 30 年一遇排涝标准要求。(2)水环境现状 涝沟两岸有多个入河排污口，污废水直接234、或间接排入排沟，给河道带来一定污染。青年路西排沟水质未能达到水环境功能区目标。(3)水生态现状 涝沟两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，渠化特征明显，水体流动性差，自净能力不足，生态性较差。127(4)景观及游憩系统现状 涝沟碧道长 7.1km，位于上蓬围西侧，现状人行体验不佳，沿线景观效果有待提升。现状河道多为矩形断面已建浆砌石挡墙或者自然土坡，用地都为带状分布，两岸多数段落为建成区，部分为草地菜地等，两岸绿化不足，居民缺少良好的绿化走廊区域，而市民休闲区则位于城区，两岸房屋密集、位置狭窄，绿化设计考虑在墙顶设置花槽种植挂藤植物垂挂于挡墙前，加种乔灌木及藤本植物加强绿化，恢复河道绿色廊道功能。在市民235、休闲区段现状河岸河岸离现有建筑物之间还有一些条状空地的堤段，河道堤后侧可打通巡河道，结合周边各种景点布置及文体设施布设，将其打造成为生态绿色廊道，为两岸居民在有限空间内创造出丰富多彩的生活休闲区。1)慢行系统铺装材质不统一，多出破损、缺失；2)慢行道与周边居住、绿地资源缺乏联动，缺乏区域资绿地源整合；3)游憩空间、游憩设施少；滨水空间利用率低，缺乏无障碍设计、缺乏适老适幼的活动设施、场地等；4)安全及环卫设施待优化与更新补充；临水侧缺少护栏，存在安全隐患，卫生设施需要满足最新垃圾分类要求，并加强维护；5)标识设施需要整合；新的碧道标识系统需要与现有标识系统相结合。128 图 6.8-1 涝沟现236、状照片一 图 6.8-2 涝沟现状照片二 129 6.8.2 主题特色与规划布局主题特色与规划布局 涝沟碧道带属新建碧道工程，以“双新画廊”为主题，丰富沿线景观元素，优化水岸空间，打造点、线、面贯通、整体、舒适的滨水碧道带。碧道主要走线为沿着涝沟，北连南翔路，南至海灰涵排沟-红肉埕排沟碧道带，中间通过涝沟横排与新津河碧道轴相连。规划建设总长度约为 7.1km，定位为城镇型碧道。表 6.8-1 涝沟碧道带分类一览表 序号 碧道名称 类型及标准 长度(km)1 涝沟碧道 城镇型基本标准 7.1 6.8.3 碧道建设规划碧道建设规划 6.8.3.1 水资源保障 加强群闸的联合调度，开展围内河湖水系连237、通工程建设，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。6.8.3.2 水安全保障 规划对涝沟进行清淤、拓宽、护岸，提高其排涝能力。其中起点涝沟闸段保留渠道现状，沿金新路新建分流箱涵；涝沟闸东坝线段拓宽至 20m，东坝线终点段拓宽至 25m。在涝沟横排出口(龙船洲闸处)新建龙船洲泵站，解决外砂片区缺乏强排设施的问题，真正实现分区排水。6.8.3.3 水环境改善 对碧道范围内的排污口实施动态监测、落实动态巡查等措施，并建立长效监管机制。6.8.3.4 水生态保护与修复 涝沟两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，存在生态阻隔，不利于沟渠动植物栖息，在抗冲刷稳定的前提下，对堤脚采取微生境改238、善技术进行生境营造，共14.2km。6.8.3.5 特色与景观营造 130 涝沟碧道带以“双新画廊”为主题，结合新溪、新海村以及周边资源，丰富沿线景观元素，优化水岸空间，统一碧道铺装材质、栏杆、坐等、植物种植等，增加(涝沟龙船洲闸)河口休闲广场、(涝沟金丝喉关)湿地公园两个景观节点，打造点、线、面贯通、整体、舒适的滨水碧道带。景观节点一：涝沟(龙船洲闸)河口休闲广场。涝沟(龙船洲闸)湿地公园位于涝沟龙华街道与新溪街道之间的滨水绿地，现状为灌木林，设计面积 22045m2，结合用地规划本段用地性质为公共绿地。图 6.8-3 河口休闲广场位置图 景观结合水利重点打造，形成开阔的景观空间能够吸引周边239、居民，同时设置廊架，景观小品营造景观氛围，植物设计上，以大体量景观乔木点缀广场主要节点，地形的营造上，以缓坡形式结合地形设置条石坐凳，点植高杆乔木营造林下空间。景观节点二：涝沟(金丝喉关)湿地公园。现状为农田或鱼塘，设计面积 250055m2，结合用地规划本段用地性质为公共绿地。图 6.8-4 湿地公园地块现状及规划图 131 湿地公园景观设计通过地形改造、水文联通等工程，营造浅滩、溪流、开敞水面景观，该区域以保护和恢复原有的湿地生态系统植被群系为主，以满足生态系统的稳定性，并保留自然的原始风貌，植物景观建设效果方面着重实现湿地的生态效益。植物以乡土植物为背景植物材料，在满足生态效益的前提下，240、更加注重景观效果的表现，植物种类结合湿地类型应尽可能的丰富，合理配置观赏价值比较高的陆生、沼生、湿生、水生植物，并结合公园旅游项目的开展，使游客能够更多的参与活动其中。湿地公园平面布置及景观效果见下图。图 6.8-5 湿地公园平面布置及景观效果图 图 6.8-6 涝沟(金丝喉关)湿地公园效果图一 132 图 6.8-7 涝沟(金丝喉关)湿地公园效果图二 表 6.8-2 涝沟碧道带建设内容一览表 序号 建设任务 措施内容 备注 1 水资源保障 加强群闸的联合调度，开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。2 水安全提升 1、对涝沟进行清淤、拓宽241、护岸，以提高其排涝能力，整治长度 7.1km,其中起点涝沟闸段沿金新路新建分流箱涵，涝沟闸终点段拓宽至 2025m；2.在涝沟横排出口(龙船洲闸处)新建龙船洲泵站。龙船洲泵站工程另行实施 3 水环境改善 1.对涝沟两岸实施截污工程；2.对碧道范围内的排污口实施动态监测、落实动态巡查等措施，并建立长效监管机制。4 水生态修复 堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，改造总长14.2km 5 特色与景观营造 1.新建湿地公园 1 处、休闲广场 1 处；2.完善沿线配套设施：卫生间 7 个、标识牌、休闲坐凳 284 套、垃圾桶 142 套；3.沿线绿化提升，包括边坡绿化、道路绿化。6 游憩系统构建 1242、.优化提升现状慢行道 14.2km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设停车场 2 处、驿站 7 处。133 6.9 海灰涵排沟-红肉埕排沟-十八户干渠-李厝干渠碧道带 6.9.1 区域概况区域概况 6.9.1.1 基本情况 该碧道带跨外砂街、新溪街、新海街，由海灰涵排沟、红肉埕排沟、十八户干渠、李厝干渠碧道组成。红肉埕线排沟是上蓬围南部的主要排涝通道，自东北向西南汇东线排沟、海灰涵排沟、中线排沟、涝沟、坞沟涵，经金狮喉关汇入新溪片区新开河道，长5.3km，集水面积 15.28km2。海灰涵排沟上游由副流排沟和机场头排汇合起，自西北向东南穿汕北大道、金鸿公路后汇入红肉埕线排沟，长 4.243、1km，集水面积5.37km2。李厝干渠、十八户干渠是韩江粤东灌区-上蓬灌区渠道。李厝干渠起点为外砂进水闸，终点为蟹地桥，长 4.42km。十八户干渠东接李厝干渠，西至涝沟，长 3.33km。6.9.1.2 现状分析(1)水安全现状 目前红肉埕线排沟、海灰涵排沟缺乏系统治理，大都为天然状态，现状过流能力不能满足规划排涝标准要求。李厝干渠、十八户干渠主要功能为灌溉，虽然渠道设计时未考虑排涝任务，但在暴雨期间也成为了当地的排水通道。(2)水环境现状 海灰涵排沟、红肉埕排沟、十八户干渠、李厝干渠现状水质一般，水质未能达到水环境功能区目标。特色农业和高效经济农业尚缺乏统一规划，生态农业模式没有得到全面244、推广。农田排水大都未能得到有效处理便排入河道，对河道水质带来一定污染。(3)水生态现状 海灰涵排沟-红肉埕排沟两岸岸线多为天然围垦状态，堤后大部分为农田、水塘，水体流动性不足，生态性一般。十八户干渠-李厝干渠两岸为直立式浆砌 134 石挡墙护岸，渠化特征明显，水体流动性差，自净能力不足，生态性较差。(4)景观及游憩系统现状 该条碧道带位于龙湖区上蓬围东侧，长约 14.7km，与涝沟形成上蓬围东部碧道环线，周边用地以居住、农田为主，沿线农田广阔、水塘纵横，自然基底优良，人流较多，该条碧道带属于乡野型碧道。海灰涵和红肉埕排沟，岸线生态，水面开阔，两岸为农田、水田，生态基底优越，碧道建设要在保留现有245、水岸生态带，打造自然草坡入水，丰富水岸植被群落；十八户干渠和李厝干渠现状均为硬质驳岸，且紧邻道路，碧道建设以贯通为主，岸线绿化提升和安全防护为辅。在景观方面主要存在如下问题：慢行系统亟待贯通，缺少慢行道、交通阻断慢行道、慢性空间缺失等问题，使得滨水空间不能畅通；沿线均为野生现状，缺少整体性的统一和联系；游憩空间、游憩设施少；有周边资源联系少，滨水空间利用率低；安全设施缺失，沿线没有设置栏杆；环卫设施待优化、统一；部分干渠现状均为陈旧的混凝土挡墙，立面裸露，且岸边植被种植凌乱无序，景观效果不佳。135 图 6.9-1 红肉埕排沟现状照片 图 6.9-2 海灰涵沟现状照片 136 图 6.9-3 246、十八户干渠现状照片 图 6.9-4 李厝干渠现状照片 6.9.2 主题特色与规划布局主题特色与规划布局 海灰涵线-红肉埕线碧道带-十八户干渠-李厝干渠属新建碧道工程，以“田野风光”为主题，作为东海岸新城郊外休闲漫步生态区，打造以农田体验、乡野滨水为主的生态碧道带，突出乡野趣味体验。碧道主要走线为沿海灰涵线排沟、红肉埕线排沟、十八户干渠、李厝干渠，东接外砂河碧道，西接涝沟碧道带，至侨 137 韵公园碧道廊，与涝沟碧道带形成内环，并与外江碧道环相通。规划建设总长度约为 14.7km，定位为乡野型碧道。表 6.9-1 海灰涵线-红肉埕线-十八户干渠-李厝干渠碧道带分类一览表 序号 碧道名称 类型及标247、准 长度(km)1 海灰涵线排沟碧道 乡野型基本标准 4.1 2 红肉埕线排沟碧道 乡野型基本标准 5.3 十八户干渠碧道 乡野型基本标准 3.3 李厝干渠碧道 乡野型基本标准 2.0 合计 14.7 6.9.3 碧道建设规划碧道建设规划 6.9.3.1 水资源保障 加强群闸的联合调度，开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。6.9.3.2 水安全保障 按 30 年一遇排涝标准对红肉埕线排沟、海灰涵排沟进行综合治理，治理总长 9.4km，治理措施包括清淤、护岸、拓宽、截污、景观绿化等。在双涵横排(与红肉埕线排沟相连)出口处新建双涵关泵站，增248、强该片区强排能力。李厝干渠、十八户干渠主要功能为灌溉，但随着城市发展，会逐步转为排涝渠道。按照规划排涝分区、排涝标准复核李厝干渠、十八户干渠过流能力，并结合碧道建设，采取相应的改造措施。6.9.3.3 水环境改善 入河排污口整治：对碧道范围内的排污口实施动态监测、落实动态巡查等措施，并建立长效监管机制。面源污染治理：建设稳定塘和生态拦截带，对碧道附近农业面源污染进行削减。138 6.9.3.4 水生态保护与修复 海灰涵排沟-红肉埕排沟两岸为天然围垦状态，基本为生态岸线，需加强保护，以保持河道自然景观格局多样性特征，共长1.9km。十八户干渠-李厝干渠两岸为直立式浆砌石挡墙护岸，存在生态阻隔，不249、利于沟渠动植物栖息，在抗冲刷稳定的前提下，对堤脚采取微生境改善技术进行生境营造，十八户干渠长6.6km，李厝干渠长4.0km，共计10.6km。6.9.3.5 特色与景观营造 该碧道带以“田园风光”为主题，作为东海岸新城郊外休闲漫步生态区，打造以农田体验、乡野滨水为主的生态碧道带，突出乡野趣味体验。让游人远离城镇喧嚣，漫步闲游于此，呼吸新鲜空气，身心轻松，打造炊烟袅袅、水清岸绿的碧道廊道。北侧十八户干渠和李厝干渠横向衔接涝沟和外砂和，海灰涵线排沟、红肉埕线排沟，东接外砂河碧道，西接涝沟碧道带，至侨韵公园碧道廊，与涝沟碧道带形成内环，并与外江碧道环相通。规划建设总长度约为 14.7km，定位为乡250、野型碧道。(1)完善、统一慢行系统；车行道可采用道路划线的方式进行人车分流；(2)补充栏杆、花箱等安全防护措施，统一卫生设施、标识系统；(3)优化水岸植被种植，增加开花树种，通过垂直绿化软化硬质驳岸，提升沿线绿化景观；(4)增设游憩空间以及设施；增加康体文化广场，服务周边居民，盘活沿线资源；增加水上汀步或亲水平台，打造观水、亲水、戏水的滨水景观带。139 图 6.9-5 十八户干渠-李厝干渠碧道带沿线绿带示意图 图 6.9-6 海灰涵和红肉埕排沟自然驳岸示意图 140 图 6.9-7 田园风光示意图 图 6.9-8 休闲平台示意图 141 图 6.9-9 康体文化广场示意图 图 6.9-10 251、水渠汀步示意图 表 6.9-2 海灰涵线-红肉埕线-十八户干渠-李厝干渠碧道带建设内容一览表 序号 建设任务 措施内容 备注 1 水资源保障 加强群闸的联合调度，开展围内河湖水系连通工程建设，推进河湖水系连通和生态补水，提升水体的流动性，改善水质和水生态。2 水安全提升 1.按 30 年一遇排涝标准对红肉埕线排沟、海灰涵排沟进行综合治理，治理总长 9.4km，治理措施包括清淤、护岸、拓宽、截污、景观绿化等；2.在双涵横排(与红肉埕线排沟相连)出口处新建双涵关泵站 双涵关泵站工程另行实施 3 水环境改善 1.对红肉埕线排沟、海灰涵排沟等渠沟两岸实施截污工程；2.对碧道范围内的排污口实施动态监测、252、落实动态巡查等措施，并建立长效监管机制；3.推进农业面源污染治理 142 序号 建设任务 措施内容 备注 4 水生态修复 1.对海灰涵排沟-红肉埕排沟两岸生态岸线进行保护，保护长度 1.9km；2.对十八户干渠、李厝干渠两岸直立式浆砌石挡墙护岸采取微生境改善技术进行生境营造，改造总长 10.6km，其中十八户干渠 6.6km，李厝干渠4.0km。5 特色与景观营造 1.完善沿线配套设施：卫生间 15 个、标识牌、休闲坐凳 600 套、垃圾桶 294 套；2.沿线绿化提升，包括边坡绿化、道路绿化。6 游憩系统构建 1.优化提升现状慢行道 29.4km；2.完善沿线游憩系服务设施，在主要出入口增设253、停车场 5 处、驿站 15 处。6.10 碧道植物种植指引 6.10.1 种植规划原则种植规划原则 1、生态优先，适地适树 以生态学、植物学、生态园林工程的理论和技术为指导，尊重植物的自然生长习性，立足于周边区域的绿地生态系统特征，以及自然生态过程与人类生活和旅游休闲活动的关系，坚持适地适树的原则，合理搭配植物品种。在宏观上，选用适应本地区气候的植物品种，以乡土植物为主；在微观上，针对局部小环境的光照、温度、水分、土壤、大气等条件，选用适宜的植物品种，以本地乡土树种为基础，严防外来物种的入侵。2、尊重自然，以人为本 优先尊重自然山水，崇尚原生态人文景观。以行为心理学和景观美学为指导，充分利用植254、物的观赏特性，发掘道路沿线、湿地公园、休闲广场景观的自然美，满足人们对生态游览功能和风景艺术的需求。3、布局合理、主次分明 根据植物形态和观赏特性，结合道路级别、周边组团的规划功能和空间结构、观赏主体的视线和移动速度，对节点的“线”、“面”、“点”的绿地景观需求级别进行差异定位，划分不同的景观功能区，对重要的路段和节点进行重点改造。143 4、以植物造景为主，突出本地特色 以常绿乔木为骨架，灌木和地被为衬托，开花植物作为造景主题元素，凸显植物色彩。植物景观疏密有致、聚散得宜、形态协调、主次分明、层次突出，营造科学合理的群落结构、自然美观的天际线，并与周边组团相匹配。在提升绿化景观丰富度、美感度255、的同时，也起到增强绿地生态系统结构稳定性和免疫力的作用。植物配置注重层次感和色彩感。5、乔木为主，乔、灌、藤、草、花相结合原则 高大常绿乔木带来很好的遮荫避暑、保护植物群落等作用，对绿化起着骨干的作用，因此，应选择以乔木为主，利用灌木、草本、水生植物配合，提高单位面积植物多样性指数，增加绿地量，也使得城市景观和生态效益达到较高水平。6、四季有花、四季有景 利用城市优越的地理位置和气候条件，植物的种类丰富，生长茂盛，静合理配置植物，能达到满足基本绿化功能的同时，进一步提升四季景色，创造四季有花赏、全年有景观的效果。春季簕杜鹃、茶花、木棉、紫荆等植物，繁花烂漫、姹紫嫣红；夏季白兰、紫薇等植物，色彩256、清雅，香味扑鼻；秋季桂花、月季、黄秋葵等植物，别具一格；冬季美丽异木棉、梅花、一品红等植物，热情洋溢。7、湿生和水生植物的运用 在碧道工程建设里，水体和水岸都占有非常重要的一部分，水岸植物的种植是保证水岸景观的重要手段之一。湿地是水生动物和岸边鸟类及其他动物栖息、觅食和繁殖的重要场所。湿地植物包括湿生植物和水生植物。湿生植物指能耐水湿、能生长在水中的陆生植物；水生植物包括浮水植物、挺水植物、沉水植物三类。这类植物的选择要求能净化水体，保持水质清洁，避免富营养化；可给水体提供大量氧气，促进形成良性循环的湿地生态系统。8、立足实际，低碳环保 充分利用原有丰富的自然景观资源，尽量避免大幅度的地形更改257、植被的大面积更新。植物品种选用易养护、生长健壮、寿命长的品种，避免树种频繁更新造成的浪费，体现“低碳环保”的宗旨。统一规划、逐步调整、充实提高，从整 144 体出发优化景观空间和观赏节点布局，充分探讨绿化改造方案在技术上的可操作性。6.10.2 植物示意图植物示意图 图 6.10-1 常用乔木示意图 图 6.10-2 常用乔木示意图 145 图 6.10-3 观赏花草示意图 图 6.10-4 湿生、水生植物示意图 146 第七章 投资匡算 7.1 匡算依据 碧道建设任务中，稳固基础阶段的建设任务基本已纳入各地市河长制湖长制成员单位及相关部门的专项工作，包括生态流量保障、水系连通、堤防达标建设258、河道整治、中小河流治理、重点河流以及黑臭水体水污染治理、入河排污口整治、饮用水水源地保护、水资源配置、污水处理厂及管网等，是碧道建设的基础工作，由各相关部门结合碧道建设理念按原部门分工和计划推进。发展成熟阶段以共建生态活力滨水经济带为目标，带动沿线地带提质升级，主要由市、县(区)政府引导、引入市场力量建设。碧道建设一般是在完成水资源保障、水安全达标、水环境质量稳步提升的基础上，以河道管理范围内的水生态保护和修复、景观与游憩系统构建为重点。故本次投资匡算结合龙湖区的实际情况进行投资匡算，对于已有前期工作的碧道项目，其投资直接采用前期设计资料成果，尚未开展前期工作的碧道项目，则参照已实施、在实施259、准备实施的碧道项目、渠系水环境综合整治等项目进行投资匡算。图 7.1-1 碧道各阶段建设任务示意图 本次在投资单价(每公里碧道造价)分析时分外江碧道和围内渠系碧道两类。外江碧道建设以河道管理范围内的水生态保护和修复、景观与游憩系统构建为重 147 点，并对存在隐患的堤防进行除险加固，不涉堤防提标加固、泵站工程，主要建设内容包括：岸边带生态修复、堤岸生态化改造（含对存在隐患的堤岸进行安全加固）、生物栖息地保护与修复、岸边带景观绿化、慢行道和配套休憩设施建设等，生态流量保障、水系连通、入河排污口整治、饮用水水源地保护、水资源配置、污水处理厂及管网等内容由另外专项项目实施。围内渠(水)系碧道建设任260、务则以河道管理范围内的水安全提升、水环境治理、水生态保护和修复、景观与游憩系统构建等为重点，不包括排涝水闸、泵站工程，主要建设内容包括：河道清淤、护岸、拓宽、截污、岸边带生态修复、堤岸生态化改造）、生物栖息地保护与修复、岸边带景观绿化、慢行道和配套休憩设施建设及涵闸桥梁重(改)建等，围内渠(水)系碧道投资匡算需考虑水系综合整治内容。本次以外砂河碧道项目、红坟关线-上溪仔沟样板河道建设工程为代表，分析龙湖区碧道投资单价。根据外砂河碧道项目可研报告，外砂河碧道长 14.1km(按河道中心线算)，属高标准乡野型碧道，总投资为 22708 万元，平均每公里碧道造价 1610 万元/km。根据红坟关线-261、上溪仔沟样板河道建设工程设计资料，红坟关线-上溪仔沟碧道（相当于高标准乡野型碧道）长 8.6km，总投资为 1.38 亿元，平均每公里碧道造价 1604 万元/km。据此分析测算龙湖区各种类型碧道投资单价见表 7.1-1。表 7.1-1 各类型碧道平均造价参考表（万元/公里)类型类型 标准标准 造价造价 都市型 基本标准 1960 城镇型 1800 乡野型 1160 都市型 高标准 2300 城镇型 2000 乡野型 1550 7.2 投资匡算 2020-2035 年全区建成碧道约 100km，总投资约 17.23 亿元，详见表 7.2-1。148 表 7.2-1 龙湖区碧道建设投资匡算表(2262、020-2035 年)序号 总体功能布局 碧道名称 类型及标准 建设长度(km)投资(万元)实施时限(年)1 梅溪河碧道廊 梅溪河碧道(含西片电排沟)城镇型基本标准 7.0 12528 2025 2 新津河碧道轴 新津河碧道 都市型高标准 15.7 36202 2025 3 榕江(汕头港北岸)碧道 都市型高标准 2.4 5520 2025 4 外砂河碧道廊 外砂河碧道 乡野型高标准 14.1 22708 2030 5 龙湖沟-港区排洪沟碧道带 龙湖沟碧道 都市型基本标准 6.5 12740 2030 6 港区排洪沟碧道 都市型基本标准 1.6 3136 2030 7 新河沟碧道 都市型基本标准263、 1.8 3528 2030 8 星湖沟碧道 都市型基本标准 2.6 5096 2030 9 红纹关线-上溪仔沟碧道带 红坟关线碧道 乡野型高标准 4 13800 2025 10 上溪仔沟碧道 乡野型高标准 4.3 2025 11 旦家园灌渠-望上线排渠-蔡社涵线排渠-大排沟碧道带 旦家园灌渠碧道 城镇型基本标准 3 5400 2030 12 望上线排渠碧道 城镇型基本标准 1.1 1980 2030 13 蔡社涵线排渠碧道 城镇型基本标准 3.2 5760 2030 14 大排沟碧道 城镇型基本标准 2.8 5040 2030 149 序号 总体功能布局 碧道名称 类型及标准 建设长度(km264、)投资(万元)实施时限(年)15 大衙涵线-跑道西排-上东排沟-青年路西排沟-金洲横溪碧道带 大衙涵线灌沟-大衙横溪碧道 乡野型基本标准 0.9 1044 2030 16 跑道西排碧道 乡野型基本标准 2.6 3016 2030 17 上东排沟碧道 乡野型基本标准 1.1 1276 2030 18 青年路西排渠碧道 乡野型基本标准 2.6 3016 2030 19 金洲横溪碧道 乡野型基本标准 0.6 696 2030 20 涝沟碧道带 涝沟碧道 城镇型基本标准 7.1 12780 2030 21 海灰涵线-红肉埕线-十八户干渠-李厝干渠碧道带 海灰涵线排沟碧道 乡野型基本标准 4.1 475265、6 2035 22 红肉埕线排沟碧道 乡野型基本标准 5.3 6148 2035 23 十八户干渠碧道 乡野型基本标准 3.3 3828 2035 24 李厝干渠碧道 乡野型基本标准 2 2320 2035 合计 100 172318 注：表中投资不包含排涝泵站、水闸工程投资。150 第八章 规划实施保障 8.1 组织保障 一是加强部门协调衔接。建立由龙湖区全面推行河长制工作领导小组统一组织，区直有关部门和各街共同参与的碧道规划实施组织机构和协调机制，统筹重要政策研究和制定，对重点项目布局和建设等重大事项进行审议、协调和监督，将高标准建设碧道工作纳入龙湖区全面推行河长制湖长制工作的重要内容，加266、强组织领导，加大协调力度，形成工作合力。二是明确各方职责。按照“区统筹指导、街道建设为主”的原则，形成推进实施的共同责任机制，逐年落实年度目标任务、责任分工和工作要求，确保碧道建设任务和年度投资计划按期保质完成。区河长制办公室负责统筹协调和监督检查全区碧道规划和建设工作，区直有关部门按职责协同做好碧道工作。8.2 政策措施 8.2.1 用地保障用地保障 一是将碧道建设用地纳入预留城乡建设用地规模的使用范畴。对于碧道建设需要新增建设用地，区政府、街道办事处应在年度新增建设用地指标中保障碧道建设用地需求，确保碧道建设顺利实施。经认定的“点状”用地用于碧道项目建设占用土地，可申请修改规划，使用预留城267、乡建设用地规模，按照“建多少、转多少”的原则，依据控制性详细规划确定规划条件，采取“点状”供地模式依法办理农用地转用和土地征收手续，按建设用地管理。二是明确可按照农用地或未利用地认定和管理的碧道用地类型。在乡村地区，除永久基本农田外，碧道项目建设未改变农用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破坏耕作层的，单体面积200平方米以下的零星公共服务设施，宽度不超过8米的道路，均按原地类(农用地或未利用地)认定和管理，可不办理征收(收回)和农转用手续，由项目用地单位与土地权利人协商种植、养殖、管护与旅游经营关系，依法签订用地租赁合同。151 三是探索采取“只征不转”用地模式实行生态用地差别化管理。对268、于未改变农用地和未利用地用途及功能开展碧道建设的用地(不得涉及永久基本农田)，鼓励各地探索采用将集体土地征收为国有土地后，继续保留农用地或未利用地性质，作为国有非建设用地使用，按永久生态用地予以保护，不需安排建设用地规模、不需占用计划指标、不需落实占补平衡。对征地农民进行合理补偿，全面保障被征地农民的生存和发展。四是加强河湖水域岸线空间管控。做好与市级国土空间总体规划的充分衔接，将河道岸线保护与开发利用纳入国土空间规划。碧道建设尽量避让永久基本农田，对于河道管理范围内的耕地，在不妨碍行洪安全的前提下，商自然资源部门依法依规分类处理。自然资源部门在编制国土空间详细规划时，涉及河道岸线保护和开发利269、用的，应征询水利行政部门意见。五是利用存量建设用地支持碧道建设。各街道可优先将符合条件的地块纳入“三旧”改造标图建库范围和年度实施计划，依据相关规划配建慢行道等公共场所项目，或向政府无偿移交相关用地。滨水地区的旧城镇、旧村庄整体连片改造时要合理安排一定比例用地，用于碧道项目建设。各街道应落实资金保障，统筹运用“三旧”改造土地出让、税收等资金，优先对滨水地区村级工业园改造、“工改工”项目以及增加碧道的公益性改造项目实施奖补。重点提高滨水地区低效用地项目运营成本，倒逼滨水地区低效用地主体主动实施改造或退出用地，支持碧道建设。六是在土地出让条件中保障滨水岸线地块的碧道建设要求。碧道沿线土地出让时，为270、保障碧道慢行通道系统的连续性，各地政府应在拟出让的滨水岸线地块的土地出让条件中明确配建碧道项目及保障碧道对外开放的要求。七是支持碧道经过的滨水工业用地开展生态修复。因碧道建设需要改变原工业用地用途的，城镇规划区内的滨水工业用地应按照“退二进三”的要求，进行土地使用功能改变，转变为生态景观用途、水利设施用途或作为农用地使用；村庄内的滨水村级工业园区，在遵循“面积相近、价值相当、双方自愿、凭证置换”的原则下，允许村级工业园改造项目范围内开展建设用地置换，包括集体建设用地 152 与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换。置换后的用地，应突出生态和271、环境建设导向，按照规划推进土地复垦复绿及公益性项目等改造，提升碧道绿化景观品质。8.2.2 项目审批项目审批 一是加快项目前期工作。加快推进碧道建设项目的前期工作，保障前期工作经费，择优选择行业信誉度高、业绩丰富的技术支撑单位，尽快开展具体碧道建设项目的设计工作，加快报审报批，确保碧道建设任务和年度投资计划按期保质完成。二是建立负面清单制度。碧道建设项目是河道生态治理工程，应明确相关管理范围内建设项目负面准入，切实加强对碧道建设的指导性和约束性，严防违法违规的破坏性建设行为。对列入碧道建设负面清单内的项目，任何企业和个人不得在碧道范围内建设，相关部门不得办理审批、备案等相关手续。碧道建设负面清272、单之外的项目，在保证防洪安全、生态安全前提下，各地可结合实际开展必要的碧道项目建设。河道管理范围内碧道建设负面清单依据省水利厅相关规定。三是简化前期工作程序。将龙湖区碧道建设总体规划作为碧道建设项目立项依据，列入年度投资计划项目清单(政府投资项目储备库)。有条件的将碧道建项目可行性研究与初步设计阶段合并，直接编制初步设计报告。简化环境影响评价、防洪影响评价等专题审批环节。在“严守底线，不碰红线”的前提下，探索实行碧道建设项目环评豁免制，免予办理环评审批或备案手续。各地应对碧道建设设立“绿色通道”，采取“并联审批、限时办结”等方式，加快审批进度。8.2.3 资金保障资金保障 一是完善财政资金管理273、。对纳入省级碧道试点和市级碧道总体规划的项目，按照碧道建设河长，积极申请省、市级财政补助。省级、市级财政补助资金由实施主体依法依规自主使用并专账管理，不设共管账户、不搞备案式审批，加快财政资金使用进度。整合自然资源、城市管理、水利、生态环保、交通、农业农村、153 住建、文化旅游等部门的相关资金，集中用于碧道工程建设。统筹涉农资金支持碧道建设，充分发挥资金整体效益。二是落实税费减免政策。符合条件的碧道建设项目，可按相关政策享受税收优惠。落实制造业等行业16%的增值税税率降至13%，水利工程、交通运输业、建筑业等行业10%的增值税税率降至9%等政策，确保所有行业税负只减不增。对政策实施后纳税人新274、增符合条件的增值税期末留抵税额，按有关规定予以退还。三是拓宽投融资渠道。坚持两手发力，构建政府主导、社会参与、市场运作的多元化投融资机制，鼓励各地探索碧道建设与管理运作市场化、产业化的运营模式。四是加大政府债券对碧道建设的支持力度。按照政府债务管理有关要求，根据当地债务风险、偿债能力及债务额度，研究提出发行专项债券需求，再按规定程序进行申报。五是采取市场化项目融资方式推进碧道建设。将碧道建设中具有收益的项目和公益性项目策划打包，鼓励市场化主体参与碧道建设，减轻碧道建设对政府财政的依赖。各地应积极探索引导社会资金参与碧道建设的模式，通过鼓励社会各界采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式275、，多渠道筹措碧道建设与管理运作资金。8.3 技术支撑 一是加强对碧道建设的技术指导。借助广东万里碧道专家委员会，由区政府组织成立碧道建设专家指导小组，加强对龙湖区碧道规划建设的技术指导作用，切实提高区政府科学规划建设碧道的意识和能力。切实开展水利、空间规划、景观、生态等各专业协同的工作，共谋共建碧道相关实施计划和具体措施的技术指导与效果评估。二是加强与碧道规划设计相关技术规范的衔接。结合龙湖区实践，针对碧道建设的全面铺开，制定面向单条水系碧道设计的碧道规划设计技术导则。154 三是制定碧道建设实施相关管理维护规则。要结合龙湖区实际，依据广东碧道建设实施管理技术规程广东碧道验收办法等，加强对碧道276、后期的维护管理模式的研究。8.4 管理运营 一是明确管理主体。龙湖区碧道的管理维护以各街道办事处为责任主体，实行属地管理模式。各街道以上人民政府应明确牵头部门并建立多部门联合、分级管理、社会各界共同参与的管理维护体系。二是建立管理维护团队。按属地原则，成立街道碧道维护小组，并将碧道维护资金纳入地方年度财政预算。落实碧道管护目标要求，加强专业管养机构和队伍建设，实行专人专业维护管理，切实把各项管护措施落到实处，提高碧道管理养护业务水平，巩固碧道建设成果，实现碧道建设和管护同步推进。三是建立管理维护机制。根据碧道所处的位置、使用率和设施配备情况，实施差异化的管理维护模式。重要城镇地区、特色景区和美277、丽乡村的碧道推行高频率、高标准的维护方案，其他地区的碧道适当降低维护频率和标准。采取政府监管和市场化运作相结合的管理维护方式，可将碧道委托给原产权单位养护，也可通过公开招标方式确定养护单位。四是建立信息化管理系统。构建龙湖区碧道“一张图”数据库的运营管理维护信息化系统，包括查询、展示、统计、监测等功能，实现万里碧道建设、管理、维护和运营等方面的信息整合、资源共享和动态监测，为维护河湖健康生命、实现碧道功能永续利用提供基础信息保障。五是制定运营管理制度。在坚持公益性原则的基础上，推进碧道游憩线路的市场化、多元化经营。参照绿道、古驿道的管理模式，由碧道属地的河长办或碧道管理专门机构负责碧道的日常运278、营和管理。碧道游憩线路内经营项目应符合相关管理规定，适当开展售卖、租赁、餐饮等对生态环境影响小的经营性项目；服务设施项目可向社会公开招标，由专业管理公司负责餐饮、零售、车辆和游船租赁及沿线休闲游憩项目的整体策划、包装、宣传、推介。155 六是确立安全管理机制。建立碧道游憩线路设施定期安全检查和巡查制度，定期进行安全评估，划定安全等级，制定安全管理规章制度和安全守则，并按照有关规定做好防洪、防潮、防涝、防风、防雷、防山体滑坡等工作。制定应对突发事件的应急预案，建立紧急救援体系，提高碧道运营安全应急处理能力。加强节假日游览的安全管理，在碧道游憩线路组织大型群众活动，应当按有关规定落实防范和应急措施279、，保障游客安全。8.5 监督检查 一是明确监管主体与责任。区河长制办公室负责组织开展省级碧道实施评估与监督检查工作，定期向区政府报告检查结果，同时向社会公布。督促各街道加强区域碧道的规划、建设与管理工作。街道人民政府对碧道建设实施监督管理，定期开展碧道建设后评估，对不满足碧道要求的，取消碧道的称号。二是加强日常巡查。各街道应结合河长制湖长制工作要求，建立健全碧道巡查常态化机制，加强对碧道的日常巡查，特别是远离城镇与人口密集地区的碧道进行安全巡逻。通过建立激励机制，鼓励经济组织、社会团体、单位或个人参与碧道的巡逻，发现问题，及时处理。三是建立公众监管机制。各街道应建立有效的碧道建设管理公众意见收280、集和反馈机制，有条件的地方可聘请社会监督员对碧道保护、维护管理和利用情况进行监督。四是建立工作考评机制。区河长制办公室通过开展碧道建设考核评估等方式，将推进碧道建设任务落实情况作为河长制工作考核的重要内容，指导并督促各街道按期保质完成碧道建设任务。对工作绩效突出的地区报请区人民政府予以通报表扬。156 8.6 宣传推广 8.6.1 拓宽公众参与渠道拓宽公众参与渠道 一是积极引导和鼓励企业、社会非盈利组织和个人参与碧道线路规划、建设和管理工作。在规划设计阶段通过公示、网络征求意见、公众咨询会、论证会、听证会等多种方式征求专家和公众意见；在建设阶段通过建设项目事前公示、事后公告制度，提供碧道建设情281、况的查询服务；在碧道管理维护阶段，鼓励将碧道部分配套服务社会化，鼓励社会团体和个人自愿参与碧道的管理与维护工作，政府给于一定资助或配套基础设施，市民通过APP、电话等方式便捷地联系到服务提供者。二是创新公众参与形式。结合碧道管理维护信息化系统建设开发公众参与功能板块，面向公众实现线上的基本查询、教育与科普、监督与反馈、建言与献策等功能，提供更多元、创新的公众参与形式。8.6.2 丰富丰富碧道宣传推广形式碧道宣传推广形式 一是协同有关部门形成常态化的碧道宣传方案。河长办应会同体育、文化旅游、宣传等部门联合制定碧道宣传方案，积极向社会和公众宣传推广万里碧道。二是丰富碧道宣传形式。鼓励通过电视、电台282、报纸、网络、移动传媒等渠道，组织开展问卷调查、现场咨询、公众论坛等公众咨询活动，增进公众对万里碧道的认识；通过策划与万里碧道相关的主题活动、徒步或骑行赛事，制作和播放碧道相关主题的宣传片和建设纪录片，扩大碧道的知名度和影响力。157 附件1 专家评审意见 158 159 附件2 专家评审意见回复 1、补充完善与相关规划的衔接。回复：已补充完善，详见 4.1。2、完善水安全、水环境等现状分析。回复：已完善，详见第二章。3、复核完善碧道建设总体规划体系指标。回复：已复核完善，详见 3.5。4、进一步梳理已建碧道、碧道提升和新建碧道的建设目标。回复：已梳理完善，详见第六章。5、复核规划投资匡算。回复：已复核，详见第七章。6、完善典型碧道建设断面、景观节点等相关图件。回复：已完善，详见附图。160 附 图 附图 1：龙湖区水系分布图 附图 2：龙湖区碧道特色资源分布图 附图 3：龙湖区碧道总体布局图 附图 4：龙湖区碧道功能特色规划图 附图 5：龙湖区碧道特色节点规划图 附图 6：龙湖区碧道分类图 附图 7：龙湖区碧道游憩系统规划图 附图 8：龙湖区生态及水环境改善图 附图 9：龙湖区碧道水安全提升规划图 附图 10：龙湖区碧道典型标准断面图 附图 11：龙湖区碧道主要节点分布图