1、公路工程施工安全责任与隐患排查治理,主题：施工安全责任与隐患排查治理,一、安全生产形势分析,全国安全生产形势依然严峻，局部时段相当严峻一是事故总量比较大。平均每天发生事故800-900起，死亡200人，如果（GDP，60万亿元/年)乘以4%，是2.4万亿元的直接经济损失。二是重特大事故未有效控制。2016年的重特大事故降到32起，交通运输行业12起，排名第一。三是相对指标横向比差距大。现在亿元GPD死亡率0.12，仍然是发达国家的两倍。煤炭百万吨死亡率是5-10倍。四是职业危害相当严重。至少有2500万职工是在条件相对恶劣的环境中工作，矽肺病70万人，正以每年新增1万例的速度递增，还不包括小企2、业。,习总书记关于安全生产重要论述,安全生产责任体系党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责坚持“三必须”管行业必须管安 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全坚持“常、长”二字经常抓、长期抓安全生产检查责任制谁检查、谁签字、谁负责“四不两直”不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和 接待，直奔基层、直插现场，提倡明察暗访隐患排查：全覆盖、零容忍、严执法、重实效安全警示：警钟长鸣，警示高悬，惊醒万分。一地有隐患，全国受警示增强五种能力坚守红线、担当责任、抓落实、改革创新、舆论引导,2015年，共接报生产安全事故35起，死亡46人，事故起数同比减少10起、降低22.2%，死亡人数同比减少36人、降3、低43.9%。其中，较大事故3起，死亡15人，事故起数与去年同期相比减少8起，死亡人数同比减少27人。全国公路工程建设领域事故起数和死亡人数明显降低。,一、安全生产形势,长江“61”东方之星号客轮翻沉事件442人死亡,一、安全生产形势,6月4日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取了国务院事件救援和处置工作组关于“东方之星”号客轮翻沉事件救援和应急处置工作情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。,一、安全生产形势,为什么是事件？从法律的角度上来讲事件：指与当事人意志无关的客观现象，没有好或坏的区分。事故：造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的4、意外情况，当事人无法预见或控制的意外的损害的结果，强调是“坏结果”。,一、安全生产形势,442人死亡处理人数：45人 其中，刑责1人（死亡），党纪政纪44人,事故问责,天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,一、安全生产形势,天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,8月20日上午，中央政治局常委会专门召开会议，专题听取国务院工作组关于天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报，就做好下一步工作作出部署。,天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,一是要继续全力搜救遇险人员。二是要千方百计救治伤员。三是要有序5、进行现场清理。四是要加强环境监测。五是要做好善后处置工作。六是要加强信息发布和舆论工作。七是要彻查事故责任并严肃追责。,天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,一是全力组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深入搜救，防止发生次生事故；二是全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡；三是查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息。四是督促各地强化责任，切实把各项安全生产措施落到实处。,责任追究,责任追究,165人死亡，8人失踪，798人受伤处理人数：172人（1人跳楼自杀，免于处理）刑事强制49人（公安机关24人，检察机关25人）党纪政纪74人（省部级5人、厅局级22人、县处级 22人、6、科级及以下25人）诫勉谈话或批评教育48人 病故1人（免于处理）,陕西省山阳县“812”突发特大山体滑坡灾害,一、安全生产形势,2015年8月12日0时30分许，山阳县中村镇烟家沟碾沟村突发特大山体滑坡灾害，造成8人遇难、57人失踪，直接经济损失约5亿元。灾害发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理，国务委员杨晶、王勇、郭声琨等领导同志分别作出重要批示；国土资源部姜大明部长、汪民副部长先后率领国务院工作组和国家顶级地质灾害专家，赶赴灾害现场查看灾情、指导抢险救援工作。,一、安全生产形势,经调查认定，该滑坡是在不利地质条件下，受重力、岩溶和地质构造的长期作用而形成的7、特大型自然灾害。鉴于山体滑坡前有先兆，在滑坡区域内的陕西五洲矿业股份有限公司生活区一线人员因受认知所限，采取的应急避险措施不够、方法失当，又未向当地政府及有关部门报告，以致未能避免人员重大伤亡。,一、安全生产形势,对8名相关责任人进行问责：陕西五洲矿业股份有限公司采矿厂副厂长王昌清、李文艺负有直接责任，已死亡，不予追究。陕西五洲矿业股份有限公司采矿厂厂长赵福友，负有主要领导责任，给予行政撤职处分、留党察看一年处分，并移交司法机关调查处理。陕西五洲矿业股份有限公司安全环保部主任徐新昌，负有主要监管责任，给予行政撤职处分、留党察看一年处分，并移交司法机关调查处理。陕西五洲矿业股份有限公司副总经理于8、文远，负有重要领导责任，给予行政撤职处分、留党察看一年处分。,一、安全生产形势,对8名相关责任人进行问责：陕西五洲矿业股份有限公司总经理艾军，负有重要领导责任，给予行政降级处分、撤销党内职务处分。陕西有色集团副总经理、陕西五洲矿业股份有限公司董事长、法人代表李炜，负有领导责任，给予行政记大过处分、党内警告处分。陕西有色集团总经理、党委副书记马宝平，负有领导责任，给予行政警告处分。,一、安全生产形势,2016年9月27日上午，宁夏石嘴山宁夏林利煤炭公司瓦斯爆炸事故。,一、安全生产形势,一、安全生产形势,27日晚21点09分，事故已造成12人遇难，8名矿工被困。,一、安全生产形势,29日，上午9时9、，18人遇难，2人被困。,一、安全生产形势,10月11日，18人遇难，2人失踪。,广东深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故,一、安全生产形势,广东深圳光明新区渣土受纳场“1220”特别重大滑坡事故,2015年12月20日6时许，红坳受纳场顶部作业平台出现裂缝，11时28分29秒,渣土开始滑动，滑移700多米后停止并形成堆积。滑坡体停止滑动的时间约为11时41分。滑坡体推倒并掩埋了其途经的红坳村柳溪、德吉程工业园内33栋建筑物，造成重大人员伤亡。事故共造成73人死亡，4人失踪，17人受伤（重伤3人，轻伤14人，目前均已出院）。事故还造成33栋建筑物被损毁、掩埋，导致90家企业生产受10、影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失88112.23万元。,事故追责,73人死亡，4人失踪，17人受伤处理人数：110人（1人跳楼自杀，免于处理）刑事强制53人（公安机关34人，检察机关19人）党纪政纪49人（厅局级11人、县处级 27人、科级 及以下11人）通报批评2人（马兴瑞、许勤）诫勉谈话6人 1人自杀（免于处理）,2016年，全国公路水路工程建设领域共接报生产安全事故39起，死亡67人，事故起数同比增加4起、上升11.4%，死亡人数同比增加18人、上升36.7%。其中，较大事故7起，死亡31人，同比增加4起、16人，分别上升133.3%、106.7%；无重特大事故发生。,一、11、安全生产形势,一、安全生产形势,2017年2月6日12时10分，云南省西双版纳州境内，四川川通桥梁工程有限责任公司在小磨高速公路第四标段巴洒6号桥梁修饰施工时，吊篮坠落，造成4人死亡，3人受伤。国务院安委办发出提示；交通运输部发出2017年第1号安全预警：关于公路水运工程建设安全生产形势的预警。,一、安全生产形势,行业安全生产形势近期形势的判断总体趋稳，局部严峻长期形势的预测-不容乐观,一、安全生产形势,经济发展新战略-一带一路,经济发展新增长点-京津冀一体化,经济发展新引擎-长江经济带,李克强实地考察长江黄金 水道建设，依托黄金水道 打造综合立体交通走廊,长期安全生产形势预测：在“风险与挑战12、”的基本面不变的情况下，长期生产安全形势不容乐观。一是工程规模大，管理不平衡。建设规模高位运行且每年小幅增长，向集中连片特困地区低等级公路倾斜（特别是西部地区、企业与项目之间管理水平不平衡情况加剧）2016年，全国在建高速公路超过2万公里。二是建设资金紧，建设资源缺。金融政策调整、银根紧缩，影响质量安全的不确定因素和不确定影响增加；建设队伍与施工设备等资源紧张，项目管理多元化与监管下放，导致建设安全得不到保障。三是有效工期短，建设条件差。前期工作深度不足，有效工期偏紧，施工环境更加恶劣及大型施工设备使用不当。四是队伍素质低，管理基础弱。产业化农民工队伍短期难以形成，农民工平均滞留工地时间3-413、个月；安全管理不到位是通病：用工登记与培训、设备带病超能力作业，农民工未纳入企业一体化管理，租赁设备和周转性材料未作为企业固定资产管理。,一、安全生产形势,关于安全生产的重要文件,党中央、国务院2016年12月9日，中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）2017年1月12日，国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知（国办发20173号）安委会、安委办2016年4月28日，国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号）2016年10月9日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办20161114、号）2017年2月6日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177号）,总体要求坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，,关于推进安全生产领域改革发展的意见,严格落实企业主体责任坚持严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定15、代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。,关于推进安全生产领域改革发展的意见,严格责任追究制度实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格16、事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入。,关于推进安全生产领域改革发展的意见,强化企业预防措施企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培17、训，着力提升现场应急处置能力。,关于推进安全生产领域改革发展的意见,坚持一条红线推动安全发展坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识。规划把红线意识作为指导安全生产各项工作的大方向、总战略，并将之凝练归纳为“安全发展”理念，强调大力弘扬安全发展理念，大力实施安全发展战略，把安全发展融入经济社会发展大局，贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节。,安全生产“十三五”规划,瞄准一个目标 为全面建成小康社会提供安全保障,安全生产“十三五”规划,坚持一个中心坚决防范遏制重特大事故,安全生产“十三五”规划,坚持一个中心坚决防范遏制重特大事故规划把坚决遏制重特大事故频发势头作为“十三五”时期安18、全生产工作的重中之重，提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，采取有效的技术、工程和管理控制措施，坚持预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失，并明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等17个行业领域重特大事故防范的重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源和重点措施。,安全生产“十三五”规划,贯穿一条主线全面落实意见重大举措规划作为落实意见的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与意见的衔接，细化、完善、分解了意见确定的各项目标、任务和工程，确保实现意见提出的到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的19、中期目标，为到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的长期目标打下坚实基础。,安全生产“十三五”规划,强化三方责任 党委政府领导、部门监管、企业主体责任规划把“构建更加严密的责任体系”作为首要任务，强调建立安全生产巡查制度，实行党政领导干部任期安全生产责任制，加强地方各级党委、政府对安全生产工作的领导；依法依规制定安全生产权力和责任清单，完善重点行业领域安全监管体制，落实各有关部门的安全生产监管责任；强化企业主体责任，加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。,安全生产“十三五”规划,突出六大领域 抓好煤矿等重点行业领域依法监管和专项治理煤矿、非煤矿山、20、危险化学品、烟花爆竹、工贸、职业健康等六大领域，是防范遏制重特大事故的重点领域，更是各级安全监管监察部门推动安全生产依法治理的关键行业。,安全生产“十三五”规划,落实八大工程 建设监管监察能力建设等八项重点工程,安全生产“十三五”规划,做好四项保障 目标责任、投入机制、政策保障、评估考核,安全生产“十三五”规划,安委会安委办三个文件,2016年4月28日，国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办20163号）2016年10月9日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）2017年2月6日，国务院安委办关于实施遏制重特大事故21、工作指南 全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办20177号）,国家安全生产文件精髓,落实责任：主体责任监管责任严惩措施预防重特大事故构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系,二、严格落实安全生产责任（四）强化部门监管责任落实。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，制定公路水路行业安全生产监督管理工作责任规范导则，指导各级交通运输主管部门及行业负有安全生产监督管理职责的机构（以下简称交通运输管理部门）制定安全生产监督管理工作责任规范，规范履职行为。交通运输管理部门依法依规履行安全生产和职业健康监管职责22、，从法规、政策、标准、规划、行政许可、监督检查执法等方面加强安全生产工作。,交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任（五）严格落实企业主体责任。交通运输企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产专职管理人员，加大安全生产资金投入，提高运输工具、装备设施安全性能，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行企业全员安全生产责任制度，细化并落实主要负责人、管理人员和每个岗位的责任。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。,交23、通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任（五）严格落实企业主体责任。建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。按规定开展安全生产风险评估和辨识，建立管控制度，制定落实安全操作规程，做到“清单化”“痕迹化”管理。树立“隐患就是事故”理念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向交通运输有关部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。大力推进企业安全生产标准化建设，开展经常性的应急演练，依法诚实守信开展安全生产工作。,交通运输部关于24、推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任（六）健全责任考核机制。建立省级交通运输主管部门“平安交通”建设和部属单位安全生产工作考核评价制度和指标体系,开展评价和考核工作。各地交通运输主管部门要对所属负有安全生产监督管理职责的部门和下级交通运输主管部门实施安全生产工作考核或评价。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”。,交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、严格落实安全生产责任（七）严格责任追究和尽职免责制度。各级交通运输管理部门要实行党政领导干部任期安全生产责任制，依法依规制定安全生产权力25、和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度，完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制。按照“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。严格事故报告制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。,交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,五、建立安全预防控制体系（十七）加强安全风险管控。制定出台公路水路行业安全生产风险管理暂行办法，规范安全生产风险辨识、26、评估与管控工作，强化道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域的安全生产风险管理，实施重大安全风险备案。加强跨行业跨部门跨地区安全生产风险联防联控，充分利用科技和信息化手段，强化预测预警预控和过程监管。按照有关标准规范和要求加强规范引导，科学合理建设，优化港口危险货物集中区域布置，合理确定区域范围，降低区域风险。定期开展港口危险货物集中区域风险和应急能力评估，通过区域定量风险计算，确定安全容量，实施总量控制。,交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,五、建立安全预防控制体系（十八）加强隐患排查治理。制定出台公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法，明确安全生产事故隐患27、分类分级标准和整改措施，监督检查交通运输企业隐患排查治理工作，建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光；情节严重的依法依规严肃问责。强化隐患排查治理监督执法，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，继续深入开展隐患排查治理攻坚行动。,交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见,二、施工安全责任分析,清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故,案例一,清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故,事故概况：2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀28、区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。国务院安全生产委员会、中央纪委监察部、最高人民检察院、住房和城乡建设部对该起事故的调查处理实施了挂牌督办。,清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故,直接原因：未按照施工方案要求堆放物料，施工时违反钢筋施工方案规定，将整捆钢筋直接堆放在上层钢筋网上，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌；未按照方案要求制作和布置马凳，现场制作的马凳所用钢筋的直径从钢筋施工方案要求的32毫米29、减小至25毫米或28毫米；现场马凳布置间距为0.9米至2.1米，与钢筋施工方案要求的1米严重不符，且布置不均、平均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。,清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故,间接原因：施工现场管理缺失、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生的间接原因。,事故调查报告建议刑责16人,事故调查报告建议刑责16人,法院判处刑责15人,法院判处刑责15人,湖南炎汝高速“5.19”火药爆炸事故,案例二,湖南炎汝高速“5.19”火药爆炸事故,炎陵至汝城(湘粤界)高速公路是规划的湖南省高速公路网30、(五纵七横)中一纵(岳阳至汝城高速公路)的一段。岳汝高速公路全长约523公里，炎陵至汝城(湘粤界)公路为岳汝线湖南省最南段，起点接衡炎高速公路炎陵西互通，终点接广东省粤湘高速公路仁化至翁源段，是湖南省连接广东、香港与澳门的又一重要通道。据介绍，炎汝高速公路全线设计路基宽度为245米，双向四车道，项目估算投资总额149亿亿元，建设时间为四年，预计2013年7月竣工通车。全线共划分为8个监理合同段，39个路基土建合同段。,建设单位：,勘察设计单位：,江苏省交通规划设计院有限公司,中交第二公路勘察设计研究院有限公司,湖南省交通规划勘察设计院,广东省公路勘察规划设计院有限公司,湖南省炎汝高速公路建设开31、发有限公司,施工单位：,中铁三局集团第五工程有限公司,监理单位：,重庆锦程工程咨询有限公司,领导介绍爆炸现场,事发后，湖南省人民政府依法成立了炎汝高速公路八面山施工隧道“5.19”重大爆炸事故调查组，调查组经过认真调查后认定，这是一起因施工单位违法运送民爆物品和有关部门安全监管不到位所引发的重大安全责任事故。,时间：7点45分左右 搜寻：7伦，200次 发现：物证2000块，尸块1300块 结果：DNA测试，20人,事故数据,26人受到刑事责任；30人得到党纪、政纪处分；责任单位受到严肃处理。,相关责任分析,将中标的工程违法分包给无资质的陕西铁泉公司对炎汝高速13合同段项目部缺乏监管和指导；未32、及时开展安全培训教育，现场人员安全意识和安全技能不强；现场管控不到位，对同车混运起爆器材和施工人员长期将炸药、起爆器材存放于作业现场等违法行为失察；未及时报告事故信息。,中铁三局五公司安全生产主体责任不落实,相关责任分析,没有设置安全生产管理机构，配足专职安全生产管理人员；没有认真履行安全管理义务，11月9日至事发时，没有配备安全专监，安排未取得相应资质的人员担任专职安全员；缺乏爆破施工相应专业知识的监理，安排未取得相应资质的人员担任现场监理；对隧道施工现场安全监理不到位，对隧道施工过程中的安全问题没有及时发现和报告；事发后将伪造的监理工作指令提供给事故调查组。,监理单位安全生产主体责任不落实33、,相关责任分析,对施工单位违法分包行为失察，对项目经理等人员长期不在岗的情况未采取有效措施；对监理公司不履行合同规定安全管理义务的行为失察；对施工、监理等单位的安全生产工作统一协调、管理不到位，未认真督促施工单位落实爆破物品安全管理制度；对施工单位督促整改工作落实不力；对施工现场民爆物品违规存放、混装等违法行为失察；对下属部门及人员落实安全管理制度情况检查不到位，没有及时督促解决存在的问题。,建设单位主要责任,（一）人和炸药、雷管混装是常态（二）炸药雷管存放隧道内（三）打炮时，炸药和雷管经常一起堆放（四）未严格执行隧道洞口出入登记制度,常见隐患,重庆丰都长江二桥是连接该县南北两岸的快捷通道,主34、桥长1466米,桥型为双塔双索面钢箱梁斜拉桥,主跨跨径680米,北岸有引桥,桥宽24.5米,全线采用双向四车道标准建设。,案例三,重庆丰都长江二桥,案例三,重庆丰都长江二桥“10.12”重大事故,2013年10月12日上午10点30分许，路桥华东工程有限公司正在施工的重庆丰都长江二桥发生垮塌事故，4号桥墩沉入水中，正在作业的多名工人落水。事故造成11人死亡，2人轻伤。,重庆丰都长江二桥“10.12”重大事故,重庆丰都长江二桥“10.12”重大事故,重庆丰都长江二桥“10.12”重大事故,事故初步原因,新华网重庆10月12日电（记者赵宇飞、韩振）记者从丰都县政府新闻办获悉，12日10时30分许，35、在建的长江二桥发生垮塌事故。经初步查明，系施工工地号桥墩因浮吊悬臂脱落，冲击钢围堰，致使钢围堰受损，发生事故。,事故最终原因,2013年12月5日，调查后对外公布原因：围堰结构与构造不合理，围堰结构应力超限、稳定性安全储备不足，在水压力作用下，钢围堰在隔舱混凝土顶部位置突发断裂。此外，分部分项工程的程序规定存在严重缺陷，监理环节严重违反工程建设的有关规定也是造成事故的重要原因。,22人受到处理,福建厦蓉高速公路后祠隧道“125”坍塌事故,案例四,工程概况,厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程是国高网G76的重要组成部分，路线起于漳州天宝枢纽互通，终于龙岩龙长高速上杭蛟洋，全长约127.536、公里（漳州段60.2公里，龙岩段67.3公里），初设概算135亿元，桥隧比53%，项目建设工期3.5年。,建设单位,福建厦蓉高速公路漳龙段扩建工程有限公司负责实施国高网厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路龙岩段改扩建工程的建设，公司内部设立了综合科、工程科、财务科、征安科、监审科、计划科、适中业代处。营业期限为2013年11月13日至长期。厦蓉高速公路改扩建工程龙岩段已招标6个路基土建合同段。,事故概况,事故发生地后祠隧道为厦蓉高速公路B线新建三车道隧道，进口里程ZK130+473，出口里程ZK132+015，全长1542米，最大埋深120m。隧道穿越地段海拔550.2710m，相对高差159.837、m。塌方段落（ZK131+856ZK131+881）围岩级别为级，掌子面（ZK131+710）围岩级别为级。,事故经过,2014年12月4日20时30分许，中铁十五局五公司A3项目部开挖班工人17人进洞作业（其中：8人钻孔、3人清孔、4人安装风管及水管、1人为装载机驾驶员、1人为带班人员），到22时30分许，又有支护班工人4人进洞进行喷浆作业，现场专职安全员罗俊学、兼职安全员李洪俊在洞口位置进行安全监控。12月5日0时20分左右，罗俊学在洞口处听到洞内石块掉落的异常声响，跟李洪俊返回洞里查看情况。,事故经过,到达掉块处，罗俊学留在现场查看，李洪俊则跑出去跟分管安全工作的副经理徐冰和项目总工程师38、安磊报告。整个塌方过程大概10分钟左右，最后将整个隧道堵死，罗俊学返回项目部出口处维持车辆秩序。位于洞内掌子面处上台阶钻孔、喷浆等作业的21人被困。11时40分左右，21名被困人员通过此逃生通道成功获救。,应急评估,由于这次救援工作方案得当，现场组织有序，措施精准有效，舆论引导主动，在最短的时间内成功解救出被困人员，确保了被困人员生命安全，是一场成功的施救。,事故原因,（一）直接原因 1.坍塌段地质条件差，坍塌前遭遇连续降雨。坍塌段为浅埋偏压段，工程地质条件差，为全、强风化花岗岩，结构松散，力学性质差，围岩自稳能力差，且存在偏压现象。加上2014年11月29日至12月4日连续降雨（累计降雨量为39、43.0mm，与常年同期相比多6倍），雨水渗入土体，加大土体自重，进一步削弱围岩的自稳能力，增加对初支的压力。,事故原因,（一）直接原因 2.违规进行换拱作业。一是施工单位对换拱工作不重视，换拱方案不合理；施工班组施工操作不规范，在未采取有效临时加固措施的情况下实施换拱作业，导致拱部围岩变形增大，最终导致初支失稳而产生坍塌。二是监理单位对换拱方案的审查把关不严，未经认真会审即予批复；对现场作业监控不到位，对违反施工方案和操作规程的行为没有制止。,事故原因,（一）直接原因 3.其他导致坍塌的原因。一是二衬距掌子面的距离过大，初支承受围岩压力的时间过长，初支的有效支撑能力降低。二是施工单位违规擅自40、改变开挖施工方法，致使土体扰动变大，减弱围岩自稳能力，增加初支的受力。三是换拱前后相关各方均没有对坍塌段落进行监测，未能发现异常现象并及时采取应急措施。,事故原因,（二）间接原因 1.施工单位安全生产制度不落实，对风险认识与管控不足。一是中铁十五局集团第五工程有限公司领导层安全意识淡薄，对安全生产认识不到位，对安全生产管理不力，巡查指导不到位；对换拱工作不重视，换拱方案不合理，措施细化不到位；从项目部拟定的后祠隧道ZK131+870ZK131+880换拱专项施工方案反映，该项目部主要的生产负责人和技术负责人均未,事故原因,（二）间接原因 与换拱作业的组织和管控，本应由中标单位的技术负责人审批的41、专项施工方案，实际却由项目经理部总工安磊审批。二是违规施工。施工单位没有按照设计方案施工，在V级围岩的碎状强风化土质路段擅自改变开挖方式，盲目自信；在隧道施工过程中也没有按照规定设置逃生通道，直接导致21名人员被困。,事故原因,（二）间接原因 三是A3项目部安全管理机构不健全，兼职情况严重，分管安全领导、安全总监、专职安全员履职不力，现场安全管理失控。领导带班制度不落实，交接随意，记录不详；安全教育、安全检查、岗前培训制度不落实；隧道施工专项应急预案，针对性、可操作性不强，未结合应急预案组织开展安全应急演练。,事故原因,（二）间接原因 2.监理工作不到位。合诚工程咨询有限公司未能组建有力的现场42、监理机构，对总监办在安全管控中长期存在的问题失察。一是总监黄伟未从事过隧道方面的专业工作，对隧道施工危险识别和判定标准不明晰，对隧道施工的监管不熟悉。专业监理工程师和安全监理工程师业务能力不足。,事故原因,（二）间接原因 二是厦蓉高速漳龙段扩建工程J2总监办监理工作不到位。事发前曾出现小塌方，未能引起相关监理人员的足够重视，从而埋下了安全隐患。对该塌方区段换拱专项施工方案的审查把关不严，未组织会勘和评审即予盲目批复，未按职责进行专项新增工程作业项目的危险源识别、分析和判定，导致没有制定专项设计处置方案，也没有采取相应有力的安全保障措施。,事故原因,（二）间接原因 3.建设单位安全管理制度落实不43、到位。福建厦蓉高速公路漳龙段扩建工程有限公司对施工单位安全管理制度落实不到位、施工操作不规范及监理单位监理工作不到位等问题，没能及时发现和督促整改。,事故原因,（二）间接原因 4.安全监管单位对部分安全隐患督促整改落实不到位。龙岩市高速公路建设指挥部监督管理不到位，对施工单位没有按照规定设置逃生通道的问题虽有发现，但没有跟踪督促落实。,1.李俊，中铁十五局五公司执行董事、总经理。作为企业安全生产第一责任人，对A3合同段项目日常监管失控，检查指导不力，对违规施工作业现象未能及时制止和整改，对事故发生负有领导责任。但鉴于到岗时间较短（2014年11月20日到岗），对事故发生的A3合同段项目存在的问44、题不熟悉。建议由行业主管部门按照执业资格管理有关规定予以处理，并由中铁十五局集团按照有关规定进行处理。,处理意见,2.罗加凯，中铁十五局五公司A3合同段项目经理。未正确履行职责，对项目安全管理不到位，对项目工作人员未进行日常的安全教育，对事故负有直接的管理责任。建议行业主管部门按照执业资格管理有关规定予以处理，并由中铁十五局五公司按照有关规定进行处理。,处理意见,3.张璐琰，中铁十五局五公司A3合同段项目安全总监。未正常履行职责，未组织开展安全教育培训和安全检查，对职工上报的安全隐患没有及时跟踪进行整改，工作不负责任。在调查组对其进行询问时，以身体不适作为借口推卸责任，在本起事故中负有直接管理45、责任。建议行业主管部门按照执业资格管理有关规定予以处理，并由中铁十五局五公司按照有关规定进行处理。,处理意见,4.徐冰，中铁十五局五公司A3合同段项目副经理。作为分管安全工作的领导，未正常履行职责，未组织开展安全教育培训，对工作中存在的违规作业现象没有及时纠正，未牵头组织制定安全应急预案并组织演练，在本起事故中负有重要领导责任。建议行业主管部门按照执业资格管理有关规定予以处理，并由中铁十五局五公司按照有关规定进行处理。,处理意见,5.安磊，中铁十五局五公司A3合同段项目总工程师。未正确履行职责，未对事故现场设置符合标准的安全防护设施，在本起事故中负有重要领导责任。建议行业主管部门按照执业资格管46、理有关规定予以处理，并由中铁十五局五公司按照有关规定进行处理。,处理意见,6.黄伟，合诚工程咨询股份有限公司厦蓉高速漳龙段J2总监办总监理工程师。对总监办履行职责情况监督指导不力，对专业监理工程师和监理员审查后的换拱方案把关不严，对违反方案评审程序的行为没有及时制止，对现场作业监控不到位的问题失察失管，对事故发生负有重要领导责任。建议行业主管部门按照执业资格管理有关规定予以处理，并由合诚工程咨询股份有限公司按照公司有关规定进行处理。,处理意见,7.张宪江，合诚工程咨询股份有限公司厦蓉高速漳龙段J2总监办隧道监理工程师。对该隧道施工质量安全控制不到位、对监理员的现场工作检查指导不够，对换拱方案的47、审查把关不严且在没有进行专项处置方案设计和评审的情况下即认可施作，对事故发生负有重要责任。建议行业主管部门按照执业资格管理有关规定予以处理，并由合诚工程咨询股份有限公司按照公司有关规定进行处理。,处理意见,8.郑炎文，合诚工程咨询股份有限公司厦蓉高速漳龙段J2总监办安全监理工程师。未按职责认真审查施工单位上报的领导带班值班安排、夜间施工安全专项方案，而交由安全监理员审查，对现场作业巡视监控不到位，对事故发生负有重要责任。建议行业主管部门按照执业资格管理有关规定予以处理，并由合诚工程咨询股份有限公司按照公司有关规定进行处理。,处理意见,9.袁武，合诚工程咨询股份有限公司厦蓉高速漳龙段J2总监办后48、祠隧道现场监理员。对工作职责不清，工作规范不熟悉，对施工单位违反方案规定的行为没有及时报告和制止，对现场作业监控不落实，对事故发生负有重要责任。建议由合诚工程咨询股份有限公司按照公司有关规定进行处理。,处理意见,10.苏兴矩，厦蓉高速漳龙段扩建工程有限公司董事长。对施工单位质量安全管理制度落实监管不到位，对事故发生负有领导责任。建议由行业主管部门对其通报批评。,处理意见,11.石定山，厦蓉高速漳龙段扩建工程有限公司A3合同段业主代表。对施工单位质量安全管理制度落实不到位、施工操作不规范及监理单位监理工作不到位等问题没及时发现和督促整改，对事故发生负有责任。建议由厦蓉高速漳龙段扩建工程有限公司依49、规进行处理。,处理意见,责任判定,国家法律 行政法规 部门规章 地方法规 技术规范,责任追究,国家法律生产安全事故报告和调查处理条例安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定中国共产党纪律处分条例事业单位工作人员处分暂行规定,行业安全责任分析,党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责,安全生产责任,（一）天大的小事。（二）安全生产监督管理是唯一一个可能不完全因为你自己的原因而使你遭受处分的工作。1.做好工作。2.保护自己。,部门规章,地方法规规章,技术标准,法律,行政法规,国际公约,安全,行业安全责任分析,按照其立法权限的不同，可以分为6个层次，即：法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章、技术标50、准和国际条约。其中：,安全生产法律21部 安全生产行政法规8部 安全生产部门规章27部 安全生产地方法规规章近1000部 国际条约4部 安全技术标准14部,行业安全责任分析,“十大法律”中华人民共和国安全生产法中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国铁路法中华人民共和国公路法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国航道法,行业安全责任分析,“五个条例”建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证条例生产安全事故报告和调查处理条例 特种设备安全监察条例 民用爆炸物品安全管理条例,行业安全责任分析,“一51、百多个部门规章和规范性文件”住房和城乡建设部、交通运输部、原铁道部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。“近千个地方法规和文件”以及各类技术标准、规范和规程,行业安全责任分析,行业安全责任分析,主要罪责,重大责任事故罪刑法第一百三十四条,在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。,主要罪责52、,主要罪责,主要罪责,重大责任事故罪刑法第一百三十五条,安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,主要罪责,重大责任事故罪刑法第一百三十六、七条,违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造53、成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,主要罪责,重大责任事故罪刑法第一百三十九条,违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期54、徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,主要罪责,重大责任事故罪刑法第三百九十七条,国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。,国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。,主要罪责,主要罪责,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释,2009年，安监总局24号令建立了执法计划制度，提出55、了尽职免责的概念，规定：按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的，行政执法人员不承担责任。,尽职免责,尽职免责,2011年底，最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见，提出：对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责。,尽职免责,2012年底，国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见，提出：对已经按照年度执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安56、全监管监察职责的，依法免予追究执法责任。,尽职免责,2014年开始研究制定的生产安全事故调查处理规定（草案）中明确：已经按照所在单位年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的程序履行安全生产监管职责的，对事故的发生不负责任。,公路施工单位应对一是确保不出事故。完善制度，运行体系；防控风险，排查隐患。二是确保不出责任事故。规范台账，清理现场。三是确保责任事故自己无责。岗位责任，痕迹资料。,三、风险分级管控与隐患排查治理,事故理论支持的安全管理 管理对象：事故 特 点：经验型 缺 点：事后整改，成本高，总处于被动接受状态，不能 实现事故的超前控制。,安全管理四个阶段,隐患理57、论支持的安全管理 管理对象：隐患 特 点：超前治理，标本兼治 缺 点：存在型，缺乏定量，系统科学有限，往往抓不住 重点，控制效果难有保障。,安全管理四个阶段,风险管理理论支持的安全管理 管理对象：风险 特 点：超前预防，辨识系统，分级管理，预警预控 缺 点：定量分析难度大，实施要求标准高。,安全管理四个阶段,系统原理支持的安全管理 管理对象：安全目标（装备、环境、文化）特 点：基础性、预防性、系统系、科学性的综合策略 缺 点：成本高，技术性强,安全管理四个阶段,调查分析追责处罚整改完善保险康复,传统的,依据法规,基于规律,迫于事故,行政许可监督检查资格培训制度管理,本质安全系统防范科学监管风险58、管控,常规的,科学的,安全管理发展趋势,面对日益严峻的形势，这种管理方式显然已经不适应安全风险管理在发达国家已经普遍应用现在已经完全有条件、也是时候，引入风险管理的理念和方法，来提升行业安全管理的水平,安全管理发展趋势,（一）什么是风险管理？（What）,引子1：扁鹊治病,事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制,魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位医术最好呢？”扁鹊回答说：“大哥最好，二哥次之，我最差。”文王再问：“那为什么你最出名呢？”扁鹊答：“我大哥治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家里的人才知道。我二59、哥治病，是治病于病情刚刚发作之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他只在我们的村子里才小有名气。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人看见我都是在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以他们以为我的医术最高明，因此名气响遍全国。”,一、基本概念,危险（Dangerous）：系统中存在导致发生不期望后果的 可能性超过了人们的承受程度。,安全（Safety）：安全是一种状态，即免除了不可接受的 风险的状态”。,一、基本概念,安全是相对的安全没有绝对，只有相对；安全没有最好，只有更好；安全没有终点，只有起点。,危险是客观的社会生活、公共生活和工业生产过程中，来自于技术与自然系统的危险因素60、是客观存在的。,一、基本概念,风险（Risk）：某一特定危险事件发生的可能性和后果 的组合。,风险（R）=频率（F）事故严重程度（C）,一、基本概念,危险源（hazard）：概念是引进的，对应的英文为hazard，词意为a source of danger，即危险的根源。职业健康安全管理体系规范将危险源解释为:可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。,一、基本概念,解释：目前对危险源的解释不统一，大体可归纳为2种说法。1）危险源=能量/物质/装置。认为危险源是具有超高能量、危险物质的生产装置、设施、场所，或者危险的工艺过程、作业活动等。2）危险源 能量/物质/装置61、。认为危险源不仅包括1），而且包括其他所有导致事故发生的因素，例如，物的不安全状态、人的不安全行为和不安全心理、规章制度不健全等等。,一、基本概念,个人理解：第1 种说法说清了本质，符合实际，也符合汉语语境中“源头”一词的普遍理解，有利于指导实践；第2 种说法从预防事故发生角度来说不为过，但主次不分，与汉语中对“源头”的普遍理解不符，易造成混淆，不利于指导生产实践。,一、基本概念,事故隐患（accident potential）：我国特有，安全生产事故隐患排查治理暂行规定定义隐患为:存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。显然它和危险源有密切的关系。,一、基本概念,危62、险源与事故隐患的关系：1)隐患=危险源。认为隐患就是危险源，两者没有区别。2)隐患=部分危险源。认为隐患是指那些在控制方面存在明显缺陷(不安全状态)的危险源。3)隐患 危险源。认为存在危险源是出现隐患的前提，但本质上隐患不是危险源。,一、基本概念,危险源与事故隐患的关系：1)隐患=危险源。第1 种说法认为隐患和危险源都是导致事故发生的原因，因此是同一个概念，看起来简化了理解，但掩盖了两者的本质区别，也与生产实践不符。,一、基本概念,危险源与事故隐患的关系：2)隐患=部分危险源。第2 种说法与第1 种说法没有本质的差别，只是隐患的范围小而已。形象地说，假如危险源是一串葡萄，隐患就是其中变质的葡萄63、。,一、基本概念,危险源与事故隐患的关系：3)隐患 危险源。隐患不是危险源，而是控制危险源的安全措施的失效或缺少。危险源是指向超高能量、危险物质、危险状态及其载体、过程的，危险有害因素是其客观属性，只要作用于人体，可造成伤害等严重后果。隐患是指向与危险源危险属性相匹配的安全措施的，属于安全措施范畴，包括技术措施和管理措施。存在隐患，这些措施的效力下降甚至失效。以设备的跑冒滴漏为例，密封垫是安全措施，它失效就是隐患，更换它恢复密封功能就排除了隐患;泄漏的油品是危险源（油品不是安全措施，因此不是隐患）。,一、基本概念,危险源风险源,事故,事故、风险源、致险因子之间的关系,一、基本概念,风险因子,微64、观,理论可替代实际可转换,一、基本概念,300,减少风险与控制损失模型,29,事件,不安全行为,1,伤亡,一、基本概念,A风险因子,B风险因子,隐患：内部失控,事故,外部激励,产生了人们不期望的后果,超出设定安全界限的状态、行为,一、基本概念,乙炔,钢瓶,装满乙炔钢瓶,乙炔钢瓶强度不够,或,碰,撞,乙炔钢瓶破损,风险因子,危险源,隐患,爆炸事故,一、基本概念,分析危险源,识别因子,判别隐患,制定措施,实施措施,风险管理,全过程,评价风险,安全管理,风险管理,安全评价风险评估,实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。,通过风险分析、估计评价、处理和监测，以较低合理成本获得最大65、安全保障的管理行为。,微观,三、风险管理,三、风险管理,施工风险评估,三、风险管理,评估模式,（1）,（2）,（3）,施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。,a总体风险评估是指，编制施工组织设计方案的同时，根据工程地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评。,专项风险评估是指，编制专项施工方案的同时，将施工作业活动作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。,评估程序,确定评估范围,成立评估小组,制定评估计划,选择评估66、方法,总体风险评估,专项评估范围,专项风险评估,提出控制措施,确定评估结论,编制评估报告,三、风险管理,评估程序,三、风险管理,评估方法,定性,定量,半定量,三、风险管理,常用方法,指标体系法,公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南,高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南,港口工程施工安全风险评估指南,三、风险管理,常用方法,模糊综合评价法,专家信心指数法,JSA,三、风险管理,技术交底风险告知,首件确认,隐患排查,领导带班,风险管控,应急,三、风险管理,（一）重大事故隐患清单,公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度,第一条为强化公路水运工程建设安全生产管理工作，推动重大事故隐患管理工作67、，遏制重、特大生产安全事故发生，根据安全生产法、建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法等，制定本制度。第二条列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建等工程项目相关单位实施重大事故隐患清单管理等工作，适用本制度。第三条公路水运工程建设重大事故隐患是指在建设过程中，可能导致发生重大及以上等级生产安全事故的环境或物的不安全状态、人的不安全行为及管理存在的缺陷。,公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度,第四条交通运输部指导地方交通运输主管部门开展重大事故隐患清单管理工作。根据法律法规和标准规范以及公路水运工程建设领域施工安全管理实际，制定重大事故隐68、患清单管理制度及重大事故隐患行业基础清单。各地交通运输主管部门结合本地区公路水运工程建设实际，参考行业基础清单，制定本地区重大事故隐患地方基础清单。监督指导公路水运工程建设项目的重大事故隐患清单管理及事故隐患排查治理工作。,公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度,第五条公路水运工程施工企业是工程项目事故隐患排查治理的责任主体。应制定本单位生产安全事故隐患清单管理制度，明确管理程序、管理内容及相关职责，督促所承建公路水运工程项目的派出机构（以下简称施工单位)做好工程项目的重大事故隐患清单管理及事故隐患排查治理工作。,公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度,第六条施工单位在承建的公路水运工程项69、目开工前，依据工程实际，参照有关清单，制定工程项目的重大事故隐患清单（以下简称“工程项目清单”)，由施工单位项目负责人审核发布，并向施工企业法人单位备案。要将工程项目清单纳入岗前教育培训，并在相应作业区域公示。当工程建设条件、施工环境、施工作业内容等发生变化，施工单位应对工程项目清单及时调整，并经审核重新备案。第七条建设过程中，施工单位应参照工程项目清单开展事故隐患排查，对发现存在重大事故隐患的作业区域应立即停止相关作业。根据重大事故隐患建立治理台帐，台帐应在工程项目清单的基础上明确治理负责人、治理时限及治理措施。按照治理措施进行隐患消除，治理完成后，由治理责任人签认并将治理台帐存档。,公路水70、运工程建设重大事故隐患清单管理制度,第八条施工企业法人单位、工程项目监理、建设单位应对施工单位的工程项目清单管理工作进行检查，督促施工单位及时排查治理重大事故隐患。第九条县级以上交通运输主管部门及其质量安全监管机构依据职责应对公路水运工程建设项目的重大事故隐患清单管理工作进行监督检查，对工作开展不到位的，按照有关法律法规及规章制度对相关责任单位和责任人采取约谈、挂牌督办、列入重点名单以及行政处罚等相应措施。第十条本制度由交通运输部解释，自发布之日起施行，有效期3年。,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单71、,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,公路工程重大事故隐患清单,水运工程重大事故隐患清单,水运工程重大事故隐患清单,（二）桥梁工程常见事故隐患,一、圆柱墩施工 圆柱墩采用无支架施工，或搭设的支架不规范，未设置安全通道、作72、业平台、安全护栏、未挂设安全网；墩柱一次浇筑高度过高、浇筑速度过快、模板连接螺栓数量严重不足；以钢钎做地锚，缆风绳受力不明确、不可靠。,没有搭设施工支架、施工人员违规冒险作业,墩柱无支架施工，作业人员未挂安全绳,缆风绳随意固定在模板上,没有按规定搭设支架，钢筋笼安装过高，已经明显变形；钢筋笼摘钩和系缆风绳时工人徒手攀爬，缆风绳设置不可靠。,已经变形的钢筋笼,墩柱无支架施工,【案例】2011年6月2日，云南省昆明市昆武高速公路施工工地，一在建墩柱钢筋笼及脚手架倒塌，造成3人死亡3人受伤。,园柱墩模板安装搭设单排脚手架,支架旁边推挤大量土方，支架岌岌可危,墩柱施工未设置安全通道和作业平台，未按规定73、铺设脚手板，钢管支架搭设不规范，钢管水平接头在同一断面，施工人员冒险作业。,8个人集中站在危险的支架顶部,墩柱施工搭设的支架钢管间距过大，未设置安全通道，采用垂直爬梯，操作平台脚手板未满铺，模板一次安装高度过大。,此种支架如何承载？,墩柱施工未按规定搭设支架，模板安装高度过高，缆风绳形同虚设。,墩柱模板缆风绳地锚不规范,墩柱模板缆风绳地锚不规范,二、矩形墩翻模施工 矩形截面高桥墩翻模施工提前拆卸连接螺栓和角拉杆。,墩柱模板拼装过高,基模的三层角拉杆及连接螺栓中,下部两层均提前解除。,模板连接螺栓已拆除,角拉杆,墩柱模板螺栓提前拆除，且未设置角拉杆。,没有设置安全爬梯,螺栓违规连接及数量严重不足74、,螺杆没戴螺帽,如此高桥墩施工采用垂直钢筋爬梯,用钢筋加工的垂直爬梯,弃渣对支架及墩身造成偏压、造成支架严重变形，个别立杆已经脱开，存在重大安全隐患,三、横系梁及盖梁施工,安全通道高度不足，且未与墩柱附着。千斤顶支撑型钢平台，长时间承力，违反安全操作规程。,千斤顶,系梁施工平台中砂筒直接支撑于钢棒上，已倾斜。,单根钢棒上设置千斤顶，千斤顶头部伸出又长，稳定性很差，特别是线路有超高的桥梁更危险。,无支架施工盖梁，使用钢筋爬梯上下，钢棒上直接用木楔支撑型钢。,四、现浇支架施工,钢管壁厚不均匀,支架未设置扫地杆及水平剪刀撑,支架部分立杆底座没有垫平,支架周边排水系统未形成,剪刀撑钢管搭接长度不足，没75、有全部与立杆扣接,立杆伸出顶层水平钢管中心过长,258,【案例】2007年6月13日，广州市珠江黄埔大桥在进行钢管支架预压施工时，钢管支架坍塌。造成2人死亡、2人受伤。连日下雨造成压重沙包吸水、重量超重，钢管支架超载所致。,【案例】2013年10月26日晚上10时左右，巫溪县两河口大桥现浇箱梁支架在预压加载后垮塌，幸未造成人员伤亡。,【案例】2010年1月3日，昆明在建新机场立交桥在浇注箱梁混凝土过程中垮塌，造成7人死亡，8人重伤，26人轻伤。,事故现场,事故直接原因是支架构造不合理，支架安装违反规范要求，钢管扣件质量不合格，从箱梁高处向低处浇筑混凝土产生过大水平分力，导致架体右上角翼板支架局76、部失稳，产生连锁反应，引起支架整体坍塌。,事故原因,公路桥涵施工技术规范16.2.2条规定：梁式桥现浇施工时，梁体混凝土在顺桥向宜从低处向高处进行浇筑，在横桥向应对称浇筑。混凝土浇筑过程中，应对支架的变形、位移、节点和卸架设备的压缩及地基的沉降等进行监测，如发现超出允许值的变形、变位，应及时采取措施予以处理。,事故原因,有关单位安全管理不到位、技术及管理人员配备不到位、安全责任落实不到位，未认真履行支架验收程序，未对进入现场的脚手架钢管及扣件进行检查验收，发现支架搭设不规范等事故隐患未及时整改落实，最终导致事故发生。,【案例】2005年12月14日，正在施工的贵（阳）开（阳）公路小尖山大桥发生77、垮塌事故，造成8人死亡、12人重伤。,事故前的施工现场,支架高度达到50m。,贵州小尖山大桥垮塌事故现场,施救现场,一是支架搭设时基础施工不符合规范要求，部分支架钢管壁厚不够，部分钢管立杆底部与垫木之间缺垫板；二是支架预压时，预压范围不充分，每跨有部分区域未压到；三是项目经理对工程管理不到位，劳务工程以包代管，在支架搭设中大量使用未经培训的民工；四是监理方、施工方在支架搭设过程及完工后的验收工作草率，且无文字记录；五是部分特种作业人员无特种作业资格证或资格证过期，部分安全管理人员未持安全生产考核合格证上岗。,事故原因,预应力筋未张拉，已拆除翼缘板支架,公路桥涵施工技术规范5.5.5条规定：对于预应力结构，底模及支架应在结构建立预应力后方可拆除。,谢 谢！,