1、大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目临时用地土地复垦方案（公示稿）编 制 日 期：二二三年九月第一部分 方案编制背景一、编制背景及过程洱海是云贵湖区的一个重要淡水湖泊，湖泊面积250km2，流域面积2565km2，属澜沧江湄公河水系。近年，来由于大理周边人口压力的增大和旅游业的发展，人类活动干扰的加强，造成洱海水质恶化、水生生态环境受到破坏，给洱海的水环境带来了新的问题。1996年和2003年两次蓝藻大爆发，为洱海水环境状况和保护敲响了警钟，让人们认识到了洱海保护问题的严重性，在对洱海进行合理开发和利用的同时，采取对策和措施保护洱海生态环境，是洱海地区环境保护与可持续发展面临的一个重要2、课题，从“双取消”、“三退三还”，再到环湖截污、“七大行动”、“三线划定”，大理州、市各级政府采取了多种手段及措施，对洱海水生态、水环境进行保护与治理，并取得了一定的成果。湖滨带和缓冲带是湖泊水陆重要的生态交错带，具有生物多样性保护、护岸固堤、水质净化等重要生态服务功能，是流域入湖最后的一道屏障，也是湖泊流域生态系统的重要组成部分。其功能受损，不仅会破坏湖滨区的生态系统与湖滨低污染水净化体系，而且会威胁湖泊水环境与水生态的安全，因此湖滨带及缓冲带生态恢复是湖泊水污染防治及富营养化控制中最重要的工程举措之一。洱海湖滨带和缓冲带由于具有较为优越的自然环境条件（土壤肥沃、便于灌溉、养殖等），因此周边3、分布着大小不等的村落、农田和鱼塘，导致洱海湖滨带存积了大量的污染物质，湖滨带生境恶化。洱海湖滨带和缓冲带生态恢复建设是一项长期、复杂而艰巨的工程。洱海缓冲带现阶段正在实施的环洱海流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设工程，建设总体范围为洱海水生态保护区核心区范围。其中，洱海全湖及北岸水生态保护区核心区范围为界桩（洱海最高水位线1966.0m）外延100m，洱海东岸水生态核心区范围为环湖公路路肩外侧外延30m。洱海湖滨带生态修复工程主要是在“三退三还”工程开展的基础上对洱海湖滨带的生态进行恢复，优先考虑恢复湖滨带的生态环境功能，基本去除人为干扰，但考虑村落搬迁、鱼塘全部拆除和基底完全恢复难度高、投资大4、，湖滨带的生态修复及生态恢复未能做到一步到位，仍存在很多遗留问题。原有村落、农田、鱼塘等清退时这些污染物质未被清除，与相邻生态系统相比，湖滨带内的营养盐和有机物含量相对较高。且湖滨带基底未能完全修复，部分湖滨带由于残留的人工构筑物，导致水体交换能力减弱，水生态被破坏，湖滨区逐步沼泽化、生态隔离带成为陆地。湖滨带生态体系的退化，减弱了其湖泊生态环境的功能，对洱海水质水生态造成一定的影响。为了加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展。贯彻落实云南省国土资源厅转发的国土资源部等七部（委）关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的5、通知（国土资发2006225号）文件精神，认真履行土地管理法及土地复垦条例等相关法律法规，2023年4月，建设单位大理州山水投资有限公司委托云南同元空间规划设计（集团）有限责任公司开展大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目临时用地土土地复垦方案编制工作，我公司在接受委托后，成立了项目小组，选派专业人员进行现场踏勘调查、在对本项目有关资料研究分析的基础上，根据工程特点，进行了项目区地形地貌、水文地质、土地损毁情况、土地利用现状等自然情况的调查，并收集了各种相关资料，完成该建设项目的土地复垦方案的编制工作，并送交相关部门审查。二、 复垦方案摘要2.1 建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限本6、项目临时用地使用期为2023年9月至2025年8月，复垦期为2025年9月-2025年11月，监测管护期为2025年12月-2028年11月，故本方案土地复垦服务年限为63个月，即2023年9月-2028年11月。2.2 方案涉及各类区域面积1）项目区用地情况大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目临时用地土面积为2.2142公顷。2）土地复垦区及复垦责任范围根据规程及本项目特点，复垦区面积为2.2142公顷；土地复垦责任范围面积为2.2142公顷。实际复垦的土地面积为2.2142公顷。2.3 土地损毁情况到目前为止，大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目临时用地土均未开工建设，未造7、成相关土地损毁。项目损毁土地以拟损毁为主，根据统计分析，拟损毁土地面积2.2142公顷。主要损毁土地区域为大理市。拟损毁土地类型主要为挖损、压占，损毁程度为中度。详见表1-1。表1-1 建设临时用地损毁土地情况统计表 （单位：公顷）功能分区耕地（01）草地（04）水域及水利设施用地（11）其他土地（12）合计损毁情况损毁类型损毁程度水田（0101）其他草地（0404）坑塘水面（1104）沟渠（1107）田坎（1203）地块A-上关镇淤泥固化场0.38610.3861 拟损毁压占中度地块B-喜洲镇淤泥固化场10.84970.00800.8577 拟损毁压占中度地块C-喜洲镇淤泥固化场20.8838、60.06060.02620.9704 拟损毁压占中度合计1.7333 0.0606 0.3861 0.0262 0.0080 2.2142 -2.4 土地复垦目标根据项目土地复垦适宜性评价结果，复垦责任范围2.2142公顷，拟复垦土地总面积2.2142公顷（其中拟复垦水田1.7333公顷、其他草地0.0606公顷、坑塘水面0.3861公顷、田坎0.0080公顷），保留沟渠0.0262公顷，土地复垦率达100.00。复垦前后土地利用结构调整表见表1-2。表1-2 复垦前后土地利用结构调整表 （单位：公顷）一级地类二级地类面积增减变幅（+-）复垦前复垦后01耕地0101水田1.73331.7339、30.0000 0.00%04草地0404其他草地0.06060.06060.0000 0.00%11水域及水利设施用地1104坑塘水面0.38610.38610.0000 0.00%1107沟渠0.02620.02620.0000 0.00%12其他土地1203田坎0.0080.0080.0000 0.00%合计2.21422.21422.5 土地复垦投资情况（1）静态投资土地复垦静态总投资为74.01万元，其中工程施工费为43.32万元，其它费用9.64万元，监测与管护费用16.86万元，基本预备费4.19万元。土地复垦面积2.2142公顷，亩均静态投资为22283.92元。（2）动态投资10、动态预算基础为静态预算资金，本复垦方案价差预备费率r取6%，经计算，价差预备费为7.23万元，动态投资81.24万元，土地复垦面积2.2142公顷，复垦土地亩均动态投资为24461.31元。第二部分 土地复垦方案基本情况表项 目 概 况项目名称大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目临时用地土地复垦方案单位名称大理州山水投资有限公司单位地址云南省大理白族自治州大理市满江街道龙山东路龙山商务大厦3、4楼联系人企业性质项目性质建设项目项目位置大理州大理市上关镇、喜洲镇资源储量生产能力（或投资规模）81.24万元划定矿区范围批复文号项目区面积2.2142hm2项目位置土地利用现状图幅号G47H011、98133、G47H103133、G47H104133临时用地使用年限2年（2023年9月-2025年8月）土地复垦方案服务年限5.25年（2023年9月-2028年11月）方 案 编 制 单 位编制单位名称云南同元空间规划设计（集团）有限责任公司法人代表联系人主 要 编 制 人 员姓 名职务/职称专 业单 位签 名高 工工民建云南同元空间规划设计（集团）有限责任公司高 工造价工程师嘉翔项目管理有限公司工程师土地资源管理云南同元空间规划设计（集团）有限责任公司工程师测绘工程云南同元空间规划设计（集团）有限责任公司助理工程师水利水电工程云南同元土地事务（集团）有限责任公司复 垦 区 土 地 利 12、用 现 状土地类型面积（hm2）一级地类二级地类小计已损毁拟损毁占用旱地水田1.7333 -1.7333 -草地其他草地0.0606 -0.0606 -水域及水利设施用地坑塘水面0.3861 -0.3861 -沟渠0.0262 -0.0262 -其他土地田坎0.0080 -0.0080 -合 计2.2142-2.2142-复垦 责任 范围 内土 地损 毁及 占用 面积类 型面积（hm2）小计已损毁或占用拟损毁或占用损毁挖 损-塌 陷-压 占2.1880-2.1880小计2.1880-2.1880占 用0.0262-0.0262合 计2.2142-2.2142备注：此栏占用为保留不复垦的面积。复13、 垦 土 地 面 积一级地类二级地类面积（hm）已复垦拟复垦耕地水田-1.7333草地其他草地-0.0606水域及水利设施用地坑塘水面-0.3861沟渠-0.0262其他土地田坎-0.008合 计-2.2142复垦率（%）100.00工作计划及保障措施工作计划及保障措施工作计划及保障措施一、复垦工作计划项目建设工期（临时用地使用期）：大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目临时用地土地复垦方案为确保大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目中的淤泥无害化处置工程施工能顺利推进而设，根据项目可行性研究报告批复，大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目工程计划于2022年10月，于20214、4年12月完工，疏浚作业集中在当年10月至第二年4月间，避开59月份雨季施工，截至目前（2023年9月），项目未开始实施，项目延期。大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目临时用地服务于大理市环洱海湖滨带清退鱼塘湿地保护和修复项目，本项目涉及临时用地计划于2023年9月开始建设，建成后方可进行淤泥无害化处置工程，临时用地使用期为2年，即2023年9月-2025年8月。该临时用地在使用过程中，如果临时用地规模、地点、范围或施工工艺等发生重大变化时，需按相关规定和要求重新组织编报土地复垦方案或对原土地复垦方案进行修订。复垦工期：本方案复垦工期为3个月，即2025年9月-2025年11月。监测管15、护期：监测管护期3年，即2025年12月-2028年11月。土地复垦服务年限：本项目临时用地使用期为2023年9月至2025年8月，复垦期为2025年9月-2025年11月，监测管护期为2025年12月-2028年11月，故本方案土地复垦服务年限为63个月，即2023年9月-2028年11月。本项目复垦责任范围面积2.2142hm2。根据损毁土地复垦适宜性评价结果，本项目最终拟复垦土地2.1880hm2，其中复垦为水田1.7333hm2、其他草地0.0606hm2、坑塘水面0.3861hm2、田坎0.0080hm2，保留沟渠0.0262hm2，土地复垦率达100.00。原地类为坑塘水面部分，根16、据业主介绍及现场实地踏勘，现状为洱海边的生态库塘，现状种植草本植物，本方案设计不改变原土地规划用途进行复垦。沟渠不改变原土地规划用途进行用地性质保留。本方案复垦服务年限为63个月（2023年9月-2028年11月），本方案根据服务年限分三个阶段进行，具体详细工作计划安排如下：各年度复垦工作计划如下：2023年9月-2025年8月：本阶段为主体工程建设期、临时用地建设期，主要进行复垦前期准备工作（表土剥离4539.20m3、编织袋216.66m3、防尘网1513.00m2）。2025年9月-2025年11月：本阶段为主体工程建设期、临时用地全面复垦期，复垦工作量：土壤重构工程：表土调运4539.17、20m3、表土回填4539.20m3、客土回填6297.43m3、土地平整17333.00m2、土地翻耕1.7333hm2、田埂修筑208.00m3、土壤培肥（绿肥：光叶紫花苕）3.4666hm2、土壤培肥（商品有机肥：耕地）3.4666hm2、土壤培肥（商品有机肥：其他草地）0.0606hm2；植被重建工程：柳树105株、草本植物（香蒲）13188株、撒播草籽（狗牙根）0.1681hm2；配套工程：修复沟渠116.77m。2025年12月-2028年11月：该阶段主要对复垦区进行监测与管护。监测与管护工程：对1.7939hm2的耕地、草地进行监测、管护。二、复垦工作计划本项目复垦责任范围面积18、为2.2142hm2，拟复垦土地面积2.1880hm2，其中复垦为水田1.7333hm2、其他草地0.0606hm2、坑塘水面0.3861hm2、田坎0.0080hm2、保留沟渠0.0262hm2，土地复垦的工程措施主要是恢复耕作层而进行的表土回填及平整，确保复垦的土地适宜农作物生长。本方案设计的工程主要有：1、 土壤重构工程（1）土壤剥覆工程：表土剥离4539.20m3、编织袋216.66m3、防尘网1513.00m2、表土调运4539.20m3、表土回填4539.20m3、客土回填6297.43m3；（2）土地平整工程：土地平整17333.00m2、土地翻耕1.7333hm2、田埂修筑2019、8.00m3；（3）生物化学工程：土壤培肥（绿肥：光叶紫花苕）3.4666hm2、土壤培肥（商品有机肥：耕地）3.4666hm2、土壤培肥（商品有机肥：其他草地）0.0606hm2。2、植被重建工程（1）种草：项目区复垦其他草地0.0606hm2、坑塘水面0.3861hm2，种植乔木（柳树）105株、草本植物（香蒲）13188株、撒播草籽（狗牙根）0.1681hm2。3、配套工程（1）灌溉工程：修复沟渠116.77m。4、管护工程本方案设计管护期为3年，对1.7939hm2的耕地、草地进行监测、管护。土地复垦工程中所需表土以工程建设过程中预先对占地范围内的土地进行表土剥离并集中堆放管理的土壤为20、覆土源，不进行异地客土，不产生新的环境破坏；项目建设单位在工程建设的同时按照该方案及时进行建设或治理。为保证土地复垦方案工程设计的完整及实施效果，土地复垦应结合水土保持工程开展实施。三、保障措施1、组织保障措施复垦方案重在落实，切实改善开发建设项目所造成的土地和生态环境破坏，审批后的方案由复垦义务人（大理州山水投资有限公司）组织实施，并受当地或上级土地行政主管部门的监督检查。为保证全面完成各项治理措施，必须重视并完成以下工作：项目单位应健全工程项目的土地复垦组织领导体系，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦领导、管理和实施工作，并配合地方土地行政主管部门对土地复垦实施情况进行监督21、和管理，同时组织学习土地复垦条例等有关法律法规，提高工程建设者的土地复垦意识；项目复垦义务人（大理州山水投资有限公司为复垦义务人）必须严格按照土地复垦方案的治理措施、进度安排、技术标准等要求，保质保量地完成土地复垦各项措施；当地自然资源部门定期对土地复垦方案的实施进度、质量、资金落实等情况进行实地监督、检查。在监督方法上采用建设单位定期汇报与实地检查相结合，必要时采取行政、经济、司法等多种手段促使土地复垦方案的完全落实。土地复垦方案的实施单位应主动和当地土地行政主管部门联系，接受地方自然资源行政监察机构对土地复垦方案实施情况的监督、检查、检疫和技术指导。认真贯彻“源头控制、预防与复垦相结合”的22、原则，严格监督执行土地复垦的各项工作措施。对已复垦的土地要加强管理、维护，防止其他人为破坏。2、资金保障措施a)、资金来源本工程属建设类项目，土地复垦工程投资应在工程基本建设投资中列支，并与主体工程建设资金同时调拨使用、同时施工和同时发挥效益；建设单位应积极开展工作，保证方案实施。复垦费用主要发生在复垦工程建设过程中，包括各种复垦工程技术措施实施的费用。复垦费用按照国土资发2006225号规定：“土地复垦费要列入建设项目总投资并足额预算”。项目实施过程中，将根据施工实际情况，及时进行修订，若在具体实施过程中出现实际情况有与方案重大不符之处，将重新组织编报土地复垦方案。及时合理调整复垦资金预算，23、以保证复垦工作的正常进行。b）为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，组建项目资金管理领导小组，负责项目资金的支付、审批结算工作。资金的使用管理是复垦工作能否按期实施的关键，由于本方案复垦时间较短，按照自然资源部的相关精神，原则上复垦费用应在工程开工前一次性缴纳完成，根据实际情况本项目复垦费用一次性缴存完成。c）建立资金风险防范机制，为确保项目资金能安全运作，严格专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，必须建立资金风险防范机制。d）资金支付必须实行报请制度，经主管领导批准后方可开支，支出单据须经办人签字认可，主管领导签字同意后，方可列支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。3、24、监管保障措施a）政策措施：1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设和可持续发展战略中所处的地位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，充分发挥各项有利条件。2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。3）加强监督，对复垦后的土地及时组织验收，合格的依法办理土地变更登记手续。b）管理措施：1）抓好资金落实，严格审查资金的应用情况；2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实行计划管理；3）严格执行本土地复垦方案，加强对未规划土地的管理，禁止随意开发；4）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性；5）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。25、在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度；6）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。4、技术保障措施a）落实设计：方案批复后，建设单位必须委托有资质的设计单位，在具体的测量基础上进一步进行施工图设计，并报当地自然资源行政主管部门备案。若土地复垦方案和工程设计要作变更，则必须办理相应地报批手续。b）在工程施工阶段，业主方须聘用有资质的监理单位按照土地复垦方案进行工程监理，严把质量关。监理单位定期向建设管理单位提交土地复垦工程施工进度、质量报告。c）工程竣工前必须验收土地复垦工程，以达到土地复垦方案既定的目标、内容。d）加强26、管理机构人员有关土地复垦的法律、法规、政策和技术的培训，增强员工的责任心，提高职工的技术水平，加大科技投入，积极推广新工艺、新技术，提高效益，节约成本。e）技术档案管理：建立健全技术档案，包括土地复垦方案设计的所有资料和图纸，年度施工计划、总结、表格和文件等，各项复垦措施经费等技术资料，以及检查验收的全部文件、报告、表格资料。投资估算投资估算测算依据测算依据1、估算编制依据1）土地开发整理项目资金管理项目暂行办法（国土资发2000282号）；2）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2003122号）；3）土地开发整理项目规划设计规范；4）土地开发整理项目预算定额标准财综201112827、号；5）土地开发整理项目预算定额标准云南省补充预算定额（云国土资201635号）；6）土地开发整理项目施工机械台班费定额财综2011128号；7）土地开发整理项目预算编制暂行规定；8）土地复垦工程费用构成与取费标准；9）云南省国土资源厅 云南省财政厅关于土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知（云国土资2017232号）；10）云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知（云建科函201962号）。2、基础单价编制依据a）人工单价确定：根据土地开发整理项目预算编制暂行规定，项目所属区域均属于六类工资地区，经计算，人工单价：甲类工52.05元28、/工日，乙类工39.61元/工日。b）材料单价的确定：主要材料价格材料原价运杂费采购保管费，其他材料的价格参考当地2023年8月建筑工程材料价格信息。c）施工机械台班单价的确定：在施工机械使用费的计算中，台班费依据土地开发整理项目施工机械台班费定额标准计取，施工机械台班费估算单价=折旧费+修理及替换设备费+安装拆卸费+机上人工费+动力燃料费。d)直接工程费单价计算：直接工程费单价按照土地开发整理项目预算编制暂行规定中的定额计算，直接工程费单价=人工费+材料费+施工机械使用费。3、费用计算标准根据土地开发整理项目预算编制规定（财2011128号）项目投资估算费用包括工程施工费、设备费、其他费用和29、不可预见费四部分。1、工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。 直接费直接费由直接工程费和措施费组成。 直接工程费直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。 措施费措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费、安全施工措施费。 间接费间接费由规费和企业管理费组成。 利润利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利，按照直接费和间接费之和的3%计算。 税金税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。税金=（直接费+间接费+利润）税率依据项目所在地的税收计取办法，国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地30、方教育费附加，本工程项目用地为农村，根据云南省住房和城乡建设厅关于重新调整云南省建设工程造价计价依据中税金综合税率的通知（云建科函201962号）已作了相应调整后税率为9%。2、其他费用计算由前期工作费、工程监理费、竣工验收费及业主管理费组成。3、监测与管护费复垦监测费是指在项目建设过程中，由于其挖损、压占等损毁程度难以预测，为了能及时掌握实际情况，调整并采取及时、有效、正确的复垦措施而设置监测点，用来监测压占等损毁程度，确保复垦工作顺利进行所产生的费用；管护费是对复垦后的一些重要工程措施、植被和复垦区域土地等进行有针对性的巡查、补植、除草、施肥浇水、修枝、喷药、刷白等管护工作所发生的费用。431、预备费预备费是指考虑了土地复垦期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费增加的一项费用。预备费主要包括基本预备费、价差预备费和风险金。4、投资估算根据计算，本方案本方案复垦责任范围面积为2.2142hm2，拟复垦土地面积2.2142hm2，复垦土地静态总投资总计74.01万元，动态总投资总计81.24万元，静态亩均投资为22283.92元/亩，动态亩均投资24461.31元/亩。项目土地复垦费用投资估算总表序号工程或费用名称费用（万元）占动态总投资的比率一工程施工费43.32 53.32%二设备费-三其他费用9.64 11.86%四监测与管护费16.86 20.76%（一）监测费1.11 1.332、7%（二）管护费15.75 19.39%五预备费11.42 14.06%（一）基本预备费4.19 5.16%（二）价差预备费7.23 8.90%六静态总投资74.01 91.10%七动态总投资81.24 100.00%5、复垦费用安排本项目临时用地使用期为2年，本项目土地复垦费用一次性交清。项目土地复垦费用来源于项目总投资。土地复垦费用预存及投资安排表 （单位：万元）阶段年份总投资投资额度投资复垦费用预存额度年度复垦费用预存额阶段复垦费用预存额12023.9-2024.881.24 7.83 81.24 81.24 81.24 2024.9-2025.81.92 -2025.9-2025.1133、51.10 -2025.12-2026.116.44 -2026.12-2027.116.82 2027.12-2028.117.14 -合计81.24 81.2481.2481.2481.24第三部分 建议土地复垦作为补充生态用地的来源，具有较大的社会效益、生态效益和经济效益。复垦项目受到了当地政府的重视，受到了广大人民群众的欢迎。为保证复垦项目的实施，还需要各方努力。为此，提出以下几点建议： a）复垦项目的实施应与建设项目同步进行，同时做好复垦区周围的生态环境保护工作。 b）复垦项目实施过程中，若工程建设发生重大变化或本方案未考虑到的复垦区，业主单位须及时与当地政府或主管部门协商解决，并承担相关费用。c）复垦项目实施过程，当地政府和自然资源部门要做好监督、检查工作，实施完毕，应做好竣工验收工作。 d）设立复垦项目领导机构，应发扬民主，充分尊重当地农民的意见，保障他们的权益。e）复垦区周边分布有基本农田，在施工过程中，须严格避让周围基本农田，防止周边永久基本农田新的损毁。