1、清政函2011 号 签发人: 清水县人民政府关于清水县2012年旱作农业项目实施方案的报告省农牧厅：现将清水县2012年旱作农业项目实施方案随文上报，请审示。二0一一年十一月二十日清水县2012年旱作农业项目实施方案清水县地处甘肃省东南部，陇山西麓，属陇中南部温带半湿润干旱区，全县辖6镇12乡，260村1125个村民小组。海拔11122201m，年平均气温7.89.8，年平均降水量546.8左右，无霜期169天，由于年内月季间降水分布极不均衡，农作物生长需水关键期46月份降水仅占全年总降水量的30%左右，降雨与农作物生长需水关键期严重错位，春、伏旱经常发生甚至发生冬、春、夏持续干旱，干旱成为我2、县旱作区发展农业生产的最大制约因素。全县粮食作物播种面积68万亩，其中旱地面积63.1万亩，占粮食作物播种面积的92.8%，该区无灌溉条件，是一个典型的旱作农业区，为了大力发展旱作农业，有效提高我县农业生产能力，根据省、市旱作农业项目实施方案，结合我县实际，特制定本实施方案。一、实施区域和原则(一)实施区域。2012年全县旱作农业全膜双垄沟播技术推广项目以玉米、马铃薯为主，在全县18乡（镇）260个村中实施。（二）实施原则。尽量集中连片、实行整村整乡规模推进。通过补贴地膜和覆膜起垄机械，实行技物结合，做到良法与良种相配套。采取科技入户的办法，确保各项技术随地膜补贴直接到户，提高技术的入户率和到3、位率。二、基本目标（一）推广面积。根据近几年全膜玉米覆盖栽培试验示范经验和省农牧厅下达我县旱作农业推广任务，计划在全县18乡镇全面实施全膜双垄沟播玉米15万亩、全膜双垄沟播马铃薯5万亩。多年多点试验示范表明：顶凌覆膜可以大幅度提高我县全膜双垄沟播玉米、马铃薯增产增收效果，因此，2012年我县全部进行顶凌覆膜。（具体任务面积分解见附表）（二）主要技术指标1、项目区全膜双垄沟播玉米、马铃薯比对照产量（半膜覆盖）增产20%以上； 2、项目区玉米、马铃薯良种率达到100%；玉米良种统供率、包衣率、全膜覆盖率均达到100%；马铃薯脱毒良种统供率达100%，全膜覆盖率达到100%；3、项目区全面推广测土配4、方施肥和病虫害综合防治技术，引进适合全膜覆盖的玉米和马铃薯新品种及配套的栽培管理技术，开展相关的试验研究，建立中心示范区,开展高产创建活动。三、主要建设内容（一）新品种新技术引进试验示范。引进适合全膜覆盖的新品种及配套的栽培管理技术，开展一膜两年用、秸秆覆盖、品种布局、播种时间、种植密度、施肥数量方法、不同作物的轮作模式等试验示范研究，探索总结适合当地实际的生产技术体系和技术规程，实现旱作农业技术的不断创新。（三）中心示范区建设。实施良种与良法配套推广,把全膜双垄沟播技术与测土配方施肥、优良品种选育、病虫害综合防控、深松耕少免耕等保护耕作技术有机结合起来，建立中心示范区，开展高产创建活动，以点5、带面,推动面上的工作。在全县建成5个玉米万亩示范带。分别是涉及远门、土门、郭川、金集、贾川等5乡镇的西部3万亩示范带，永清、红堡、白沙、白驼等4乡镇的中部2万亩示范带，丰望、草川、陇东等3乡镇的南部1万亩示范带以及涉及秦亭、山门两乡镇的东部1万亩示范点，松树、王河、黄门、新城4乡镇的北部1万亩示范点，另外，每个项目实施乡镇必须至少建立集中连片的千亩示范点3个； 500亩集中连片示范点4个； 200亩以下集中连片示范点各6个。同时在王河、白驼、松树、草川、秦亭等乡镇建立5个全膜马铃薯示范点，示范面积各5000亩，通过示范点的示范带动和有利的技术指导，有力地推动项目的实施。（四）技术宣传培训及指导6、。开展大规模的技术宣传与培训，使广大种植农户都能较好的掌握这一技术，达到每村有一名农民技术员，每户有一个经过培训的明白人的要求。同时组织大批农技干部，深入乡村农户，实行蹲点包干，包抓推广的技术指导服务责任制，确保大面积推广技术不走样。实施科技入户，同时县上确定由高级农艺师刘天平为首席专家和20名以上的专业技术人员指导项目的实施。每个技术人员在示范区联系科技示范户20户，共计达到400个以上科技示范户，并进行造册登记，建立档案，辐射带动农户达到8000户以上。通过项目的实施，全县每年培训科技示范户1万户以上，辐射带动农户2万户以上。（五）实施以奖代补。为鼓励先进，鞭策后进，县上组织人员对各项目区7、推广任务完成情况进行抽查验收，对超额完任务的乡（镇），通过以奖代补的形式给予适当奖励，奖励资金由县上统一采购地膜，下发各乡（镇）用于下年度项目补贴。四、实施办法和主推技术（一）实施办法。通过以物代补的形式，对农民种植全膜双垄沟播玉米、马铃薯所需的部分地膜和覆膜起垄机械进行直接补贴，调动农民种植积极性；建立中心示范区、引进试验示范新品种新技术、开展相关的试验研究，探索总结适合当地实际的旱作生产新技术，不断创新和完善旱作农业技术体系；开展大面积的技术宣传培训和指导，确保技术到位；组织对重大病虫害进行统防统治，确保重大病虫不发生大面积流行危害；实施以奖代补，鼓励先进，鞭策后进。（二）主推技术。项目区8、要把全膜双垄沟播栽培技术作为主推核心技术，组装配套推广高效作物、优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松耕等技术，形成综合抗旱技术体系。1、全膜双垄沟播栽培技术。旱作农业的核心技术是全膜双垄沟播栽培技术，在实施全膜双垄沟播栽培技术中，必须全面推广早春顶凌覆膜，最大限度地保蓄土壤水分，抑制春季土壤水分的蒸发，实现自然降水的全年均衡利用；同时积极推广一膜两年用或多茬间套种技术，在前茬全膜双垄沟播玉米收获后保护好地膜，不再揭膜和耕翻土地，来年春季在原地膜上继续播种玉米或马铃薯，或推广在前茬玉米收获前点种油菜等作物的高效栽培技术。2、推广抗耐旱优良品种。突出耐旱、抗旱性品种的推广应用，大力推广种子9、包衣、药剂拌种等配套技术，提高作物的抗旱能力。玉米重点推广正大12号、豫玉22号、长城799、金凯1号、2号等金凯系列、陇单3号、4号等陇单系列及临单217等杂交玉米品种和镜菲、金凯甜881、金凯甜1号、甜糯1号等鲜食玉米品种。特别要推广适宜干旱地区生长的粮饲兼用型玉米新品种，合理进行品种搭配，确定适宜于各乡（镇）种植的中晚熟、粮饲兼用、优质高产玉米品种，尽量做到统一供种。使种子包衣率、良种率达到100%。马铃薯重点推广克星2号、6号等早熟菜用型马铃薯品种、庄薯3号、陇薯5号、6号等淀粉型马铃薯品种及新大坪、大西洋等加工型马铃薯品种，并且马铃薯脱毒良种统供率达100%。3、推广测土配方施肥为主10、的培肥地力技术。要以改造中低产田为耕地质量建设的重点，通过推广测土配方施肥、化肥深施、秸杆还田、合理轮作、增施有机肥等措施培肥地力，提高耕地质量水平。2012年项目区测土配方施肥力争达到100%。4、推广少免耕等保护性机械化耕作技术。要因地制宜推广保护性耕作、机械深松耕、高茬收割、秸杆直接粉碎还田、机械起垄覆膜等机械化旱作农业技术。重点推广土壤深松耕技术，打破犁底层，增加土壤蓄水能力，制造人工地下水库，进而促进作物根系发育，实现秋雨春用。5、推广一膜两年用技术。在玉米收获后，尽量保护好地膜，来年在旧地膜上点种马铃薯、大豆、油菜等作物，达到免耕多茬种植，实现节本增效。6、病虫害综合防治技术。在选11、用抗病品种的基础上，根据各乡镇病虫害发生情况，制定防治预案，组建专业机防队，对玉米大、小斑病、瘤黑粉病、粘虫、玉米螟及马铃薯晚疫病、环腐病及豆芫菁、蚜虫等重大病虫害进行统防统治、群防群控，确保没有大面积发生重大病虫害的现象。五、资金使用项目资金分为地膜补助经费、起垄机购置费、以奖代补和技术培训与指导经费。其中，省上补助的地膜和起垄机由省上统一采购后，按照各项目乡镇任务面积予以下达，以奖代补和技术培训与指导经费按照各乡镇任务完成情况，县上决定每亩投资20元，在县市检查验收、省上抽查考核后予以下达。六、保障措施（一）加强领导，靠实责任。为了抓好项目的组织实施，县上分别成立由分管农业的县委副书记赵云12、清任组长，县政府副县长蔡俊杰任副组长，财政局局长张炜、农业局局长蔡小明、涉农部门领导及承担任务的乡(镇)长为成员的行政领导小组和由县农技站副站长杨杰斌任组长，县乡技术干部为成员的县、乡两级技术领导小组。各乡镇在技术指导小组的领导下制定切实可行的实施方案和栽培技术规程，具体落实项目的实施工作。行政领导小组，负责项目建设的组织领导及物资、资金、技术力量的调配和各方面工作的协调，督促检查项目的实施进展情况，解决有关具体问题。技术指导小组，具体负责项目实施方案的制订，确定主推品种和技术指导落实技术措施，开展技术培训，做好资料收集整理和总结验收工作。另外，各有关乡镇也要成立由主要领导负责的项目落实领导小13、组。（二）加强部门协作，实行目标管理。全膜双垄沟播技术推广是一项涉及面广的工作，为了确保项目的实施，县上要与项目承担乡镇签订目标管理责任书，乡镇要与有关项目村签订目标管理责任书，明确职责、靠实责任、层层抓好落实，在项目实施过程中，县上专门组织巡回指导检查组，深入项目区定期、不定期的督促，指导项目的实施工作。项目实施完成后，对项目实施成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对因组织领导不力、措施落实不到位、技术指导不够等造成工作失误的，要按照目标管理责任书完成情况予以追究责任，以保证项目的顺利实施。项目所在的乡镇要及时向县农业、财政部门上报项目执行进展情况，年中、年底分别上报项目半年和全年总结。县农业14、技术推广站负责全县项目的技术指导和宣传培训。县农业局将根据检查和督察结果、项目总结、项目验收报告等对各乡镇项目执行情况进行年度考核评分，对项目完成突出的乡镇提请上级业务部门适当增加下年度项目任务，并兑现以奖代补资金。对项目完成不好的乡镇，将提请上级业务部门调减下年度项目任务。（三）加强农膜和起垄覆膜机械的管理。对省上统一下达的地膜，要切实加强管理，健全档案，本着公平、公正、透明的原则，以村为单位分户造册，张榜公布，并以户为单位发放供膜卡，由农户在册卡上签字，确保农膜入村到户。对配发的起垄机进行登记造册、加强管护、统一调配使用。（四）注重技术培训，落实技术措施。全膜双垄沟播技术已趋成熟，增产增收15、效果相当明显。为保证各项技术措施的全面落实，各乡镇要采取切实有效的办法和措施搞好全过程的技术服务，解决推广中存在的各种技术问题，增强广大农民群众采用新技术的信心和能力。农技推广部门要采取办班讲课、播放录像、印发明白纸、办板报、搞观摩、开展田间现场培训等形式开展多层次技术培训，项目技术人员针对项目主推技术，每个技术人员开展技术培训2次以上，在示范区开展技术指导4次以上，项目区每个农户至少有1人要接受1次比较正规的技术培训，在项目实施期间县农技站要组织技术干部深入田间检查指导，对发现的问题及时提出建议予以解决，保证各项技术措施的推广落实。（五）综合办点、以点带面。坚持综合办点，典型引路是农业科技尽16、快转化为生产力的重要措施。为确保该项目按时圆满完成，我县确定在永清杜沟村、红堡镇后川村、白沙乡白沙村、黄门乡下城村、土门乡小庄村、远门乡夜明村、贾川阳湾村、丰望乡柏树村、金集镇水清村、白驼镇姚黄村等10个村为全膜双垄沟播玉米重点示范村；在王河乡水刘村、白驼镇白驼村、松树乡时家村、草川乡冯山村、秦亭镇刘峡村5个村为全膜双垄沟播马铃薯重点示范村，落实重点示范面积，采取财力、物力、人力三倾斜的办法，每点选派23名技术干部长期蹲点，使新技术先在点上开花结果，再辐射带动周围，真正把示范办成说服教育群众的“活动教材”。（六）以全膜双垄沟播技术为主，全面推广综合抗旱配套技术。各乡镇要按照县上下达的项目任务，17、分解落实地块、面积和地膜，各级农技推广部门要积极开展以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业综合技术的宣传、培训、指导，同时配套推广优质专用玉米、马铃薯新品种、测土配方施肥、土壤深松耕技术等其他栽培管理技术，通过综合抗旱技术的普及和应用，对现有的抗旱新材料、新技术、新措施、新机具进行组装配套，有效提高抗旱效能，达到增产增效的目的。（七）搞好秸秆综合利用。全膜双垄沟播技术的大面积推广，在提高粮食产量的同时，也增加了大量的玉米秸秆，为发展畜牧业提供了充足的原料。我们一定要着眼于培育后续产业，延长产业链条,大力发展舍饲养殖生产,提高秸秆综合利用率，促进旱作区畜牧业发展，增加农民收入。要积极推广种植粮饲兼用玉18、米，推广玉米全株青贮氨化技术，探索旱作区种养结合，发展高效农业的新路子。（八）做好废旧地膜回收。全膜双垄沟播技术的推广所产生的大量废旧地膜，对农田和环境构成潜在的威胁。我们要在推广技术的同时，强化宣传教育，采取多种形式向广大农民群众宣传地膜污染的危害，引导群众在生产过程中尽量保护好地膜，做到一年覆膜两年使用。对破损严重，确需揭去的地膜，尽量保留到第二年播种前揭膜，边揭边覆，以利保墒。对揭去的废旧地膜，要及时清理干净，保护生态环境。附：清水县2012年旱作农业项目任务分解表清水县2012年旱作农业任务面积分解表 单位：亩乡 镇全膜双垄沟播面积顶凌覆膜面积玉米马铃薯永 清850030001150019、红 堡 11500200013500白 驼10500500015500金 集12000200014000白 沙9500200011500远 门8500200010500土 门9000200011000郭 川700015008500贾 川750015009000陇 东9000100010000松 树8500500013500黄 门11500200013500王 河6500500011500丰 望10000200012000新 城550020007500草 川6500500011500秦 亭450050009500山 门400020006000合 计15000050000200000主题词：农业 项目 方案 报告 抄送：县委，县人大常委会，县政协，市农业局 清水县人民政府办公室 2011年11月20日印发 共印 份