1、整村推进项目实施方案目 录 一、项目概要 二、项目区基本情况 三、贫困状况及成因 (一)贫困状况 (二)贫困原因 四、项目建设的必要性和可行性 (一)项目建设的必要性 (二)项目建设的可行性 五、项目实施指导思想 六、项目实施基本原则 七、项目实施目标 八 项目建设十一、项目效益 (一)经济效益 (二)社会效益 (三)生态效益 十二、项目组织管理 一、项目概要 1、项目名称:扶贫开发整村推进项目 -育肥牛养殖 2、项目管理单位:XXX市扶贫开发办公室 3、项目建设性质:新建 4、项目建设地点:XXX镇和平村 5、项目建设规模:养殖育肥牛800头(100户)。 6、项目建设2009年10月中旬完2、成 8、项目投资计划:项目总投资160万元。 9、资金筹措方案:国家和自治区扶贫资金70万元，地 方筹措及项目区群众投工投劳折资 90万元。 10、项目建设方案:项目计划年出栏育肥牛800头，全 年出栏2次，每次400头，通过抓阄 的形式分给第一批100户，养殖一年， 以此类推，四年后惠及全村各户。 11、项目主要经济指标 (1)项目年出栏育肥牛800头。 (2)项目达产年实现总产值800万元。 (3)项目达产年实现纯利80万元。 (4)投资利润率50 %。 (5)项目区人均增收374元/年。 12、项目综合评价及结论 从生态效益上看XXX市实行全市全年禁牧，育肥牛项目采取舍饲养殖的方法，不会3、给周边环境带来污染，从肉牛产业的粪便可作肥料上看，和转化秸秆上看，对环境有改善作用。还可减少化肥残留，提高耕地粮食的产量。所以本项目的实施可大幅度提高单位产量和效益，改善项目区贫困群众的生产生活水平，项目设计合理，投资分析客观，项目方案及目标科学可行，通过项目实施，可使项目区贫困群众稳定解决温饱问题。 按项目设计目标，该项目建成后，XXX镇和平村农民年人均增加收入374元，达到脱贫致富目的;本项目收益人口近340人/年;并可改变靠天种地、丰年温饱、灾年返贫的恶性循环局面，使项目区贫困群众走上脱贫致富之路。该项目切实可行。 二、项目区基本情况 XXX镇和平村位于XXX市西南侧37公里处，村据办事4、处所在地9公里，交通条件便利，距白阿铁路卫东站9公里，在归流河、洮儿河交汇处下游的西岸，察尔森水库的下游。地下水平均5080米深。全村通农电，农网完成，有2个 变压器，移动、联通网络畅通，有线电话200户。 全村面积28平方公里、总户数524户、人口数2137人、2008年人均收入1300元。耕地面积19222亩，现有贫困户157户，641人。 该村土地资源、通讯、电力等基础设施条件良好。发展农牧业生产及农畜产品加工业潜力较大。 三、贫困状况及成因 (一)贫困状况 我们多年来，在国家扶贫开发政策的扶持下，经过自身努力，扶贫工作取得了一些成绩，贫困状况有一定改观，贫困人口有所减少，但由于基础差、5、底子薄等诸多因素，贫困问题未得到有效解决，贫困状况没有明显的改变，我们依然处在贫困落后状态。 贫困人口数量仍然较多。2008年，全村没有解决温饱的绝对贫困人口有257人，占到全村总人口的12%，人均收入在760元至1300元之间，还有相当一部分已越过温饱线的群体经不起天灾人祸，“丰年温饱、灾年返贫”，“大灾大返贫、小灾小返贫”，“有进有出、进少出多”，返贫现象比较普遍，贫困发生率居高不下，这部分隐性贫困人口也需要适当扶持巩固温饱成果。 (二)贫困原因 一是扶贫投入严重不足。尽管国家一直以来逐年加大了扶贫资金投入，但对于我们来说仍然是“僧多粥少”，待建项目多、资金投入不足仍是现阶段扶贫工作最大的6、问题和难题，市、办事处、村三级财政都很拮据，捉襟见肘，入不敷出，难以拿出很多的扶贫配套资金，在扶贫工作中，实际上是仅仅利用国家政策性扶持资金搞项目建设，而且这种资金也是非常有限，直接用于扶持贫困户发展生产性项目资金投入更是少之又少，只产生贴补性作用。这种情况导致能够产生决定性作用的已规划重大扶贫项目搁置不能实施，一些扶贫项目建设标准低，配套建设不能完成，不能发挥应有的效益。 二是自然环境原因。自然条件差，土地多为山坡地，无效灌溉面积，土地产出率低，平均亩产不到400公斤，风沙、洪涝、干旱、霜冻、冰雹、虫灾等自然灾害常年频繁重复交替发生，尤以旱灾为重，几乎是“十年九旱、年年春旱”。致使贫困户生产7、生活越发困难，贫困程度进一步加重。 加之，如因学、因病、因婚丧嫁娶等经常性和一次性支出而举债，少则几千，多则上万，从而陷入困境，沦为贫困。 四、项目建设的必要性和可行性 (一)项目建设的必要性 本项目区是全市重点扶持的贫困村之一。多年来，在国家的扶持下，经过自身努力，扶贫工作取得了一些成绩，贫困状况有一定改观，但由于基础差、底子薄等诸多因素，贫困问题未得到有效解决，依然处在贫困落后状态。其贫困的主要原因之一是农业生产粗放经营，抗灾防灾能力弱，广种薄收，靠天吃饭局面还没有改变，没有稳定的收入来源，经不起天灾人祸，极易返贫、致贫，干旱是制约农业发展的“瓶颈”因素。对此，为尽快改变贫困面貌，根据当地8、实际情况建设育肥牛养殖项目是农业生产摆脱困境的有利措施，也是发展生产的一项好项目。项目建设十分必要，项目的建成将对项目区扶贫开发以及农村经济的发展具有十分重要的战略意义。 (二)项目建设的可行性 1、当前粮食价格不稳，粮食市场不稳定，农民种地增收困难。 2、项目区产粮食和秸秆是育肥牛养殖的丰富饲料。 3、我市目前已基本形成农牧业科技服务网络，项目区科技人才队伍不断发展壮大，科技人员能够承担和胜任一般性指导、服务等项工作，本项目技术难度不大，项目现有技术力量可以基本满足科学养殖的技术需求。 8、近几年来，我市对农牧区经济结构进行大力调整，积极推进农牧业产业化进程，培育发展育肥牛产业，制定了相应的9、优惠政策，大力发展农村牧区经纪人+专业合作社+农牧户”农牧业产业化经营雏形，能够防范队伍，形成了“龙头企业一定的市场风险，农户生产的农畜产品当地经营各类企业均能消化，产品销售市场前景看好。 五、项目实施指导思想 认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，按照统筹城乡经济发展的要求，以发展农村经济、优化农村环境、提高文明程度和资源的利用率为出发点，因地制宜，量力而行，不断推进育肥牛产业，逐步摆脱贫困面貌，全面提高全村生产力和农民生活水平，努力建设成为经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义现代化新农村。 六、项目实施基本原则 项目村要结合新农村建设工程起点10、要高，要做到一步到位，把项目区村建设成脱贫致富的亮点村及示范村。 实施该项目要坚持以下五条基本原则: 一是坚持群众参与的原则。本着“扶贫围绕贫困地区人民群众、扶贫成果由贫困地区人民群众共享”的宗旨，以政府为主导，以办事处、村、农户投资投劳为主体，动员广大人民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极主动参与扶贫项目的建设。 二是坚持规划先行，分步实施的原则。要围绕促进区域经济发展和增加贫困人口收入、改善贫困群体生产、生存条件为目标，以发展当地优势特色产业为重点，制定当地产业发展规划和科学合理的资金投入计划，做到按规划梯次推进，按计划分步实施，争取在较短的时间内，使项目产生效益。 三是坚持量力而行、群11、众受益的原则。要以群众受益为宗旨，本着既解放思想、敢想敢干，又切合实际、量力而行的思想，把基础设施建设与产业开发结合起来，把眼前利益与长远利益结合起来，把改善群众生产条件与生活条件结合起来，把经济效益与社会效益结合起来，真正让人民群众在扶贫项目工程中得到更多实惠。 四是坚持扶贫机制创新的原则。在项目实施过程中，积极探索行之有效的扶贫项目管理运行机制、扶贫资金的管理和使用机制、扶贫效益的考评考核机制，真正做到项目设计合理化，项目运作规范化、项目效益最大化。 五是坚持可持续发展的原则。扶贫开发项目要与发展特 色农牧产业化相结合，努力打造特色品牌，不断促进贫困地区农民收入持续增长、自我发展能力增强和12、经济社会可持续发展。 七、项目实施目标 围绕党的中心任务，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，以村领导班子建设为重点，以改革创新为动力，更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，不断增强基层组织的生机与活力，切实为做好扶贫开发与社会主义新农村建设，不断提高人民生活水平。 按照扶贫开发项目建设要求，项目建成后，全村人均收入从现在的1300元提高到1674元以上，其中，养殖户人均收入纯增1150元。 八 项目建设内容及规模 根据本项目区具体情况，整村推进项目经过详细调研、论证决定实施育肥牛养/年、340人口。 殖项目，项目规模为年出栏800头，项目覆盖100户九 项目进度安排及实施步13、骤 具体分两个步骤实施。一是开展调查摸底时间为2009年7月底。并成立办事处、村两级项目建设领导机构，邀请有关部门业务人员进行调研，研究制定项目建设的具体实施方案。二是全面启动阶段。时间为2009年10月底，重点抓好方案的细化和施工设计、项目实施工作。同时建立建管并重的长效机制。 十 投资概算及资金筹措 (一)投资概算 项目总投资160万元。100户每户养殖4头，购买每头牛4000元计。 (二)资金筹措 项目总投资160万元，其中:国家和自治区扶持资金70万元，地方及农户投工投劳等方式自筹资金90万元。 专项资金主要用于购买育肥牛。 (三)、资金使用管理 一是要建立健全资金投入使用管理的报帐制14、，项目资金要保证做到专户存储、专帐记录、专人管理、封闭运行，防止挤占挪用，严禁非建设和非生产性支出。 二是推行项目资金整合公示制，定期公布项目实施、资金支出、投入效益等各种情况。 三是落实工程招标制和政府采购制，凡是具备招标条件或政府采购的扶贫资金项目，一律公开招标或实行政府采购;不能公开招标的，必须按照“三公开一监督”的要求，确保阳光操作;严密程序，严格监督，严把关口。 四是建立项目实施到项目竣工都要进行全过程的跟踪审计和监督。 五是建立项目实施的绩效综合评价制，由市扶贫办和有关部门负责，对项目的实施质量和效益进行综合考核评价，考核结果要及时通报，并作为安排新上项目的重要依据。对项目工程达不15、到预期或应有效果的，除追究责任单位和责任人的相应责任外，还要与财政扶贫资金的投入挂钩;以对以弄虚作假手段，挤占、挪用、套取财政扶贫资金的，除如数追回资金外，还要依法追究有关人员的责任，确保项目达到设计标准和要求，发挥应有的效益。 十一、项目效益 本工程属农业养殖项目，项目社会效益、生态效益、经济效益非常可观。项目的全面实施对全村的经济发展和农牧民群众稳定解决温饱及脱贫致富达小康的目标产生巨大的推进作用。 (一)经济效益 项目建成后形成年出栏育肥牛800头，项目年总产值为800万元，年实现纯收入为80万元，项目直接受益的340人， 项目有较高的经济效益。 (二)社会效益 通过对项目多方面的分析研16、究，该项目不仅具有良好的经济效益，而且也可带来巨大的社会效益。首先，在项目区现有种植业生产基础上，加大畜牧养殖力度，保证该村和谐发展。项目的实施有利于推动农业产业化进程，提高农业生产的经济效益和社会效益。 更为重要的是通过整村推进扶贫开发项目的实施，将使项目区农业生产基础设施得到极大的改善，增强贫困人口自身的“造血”功能，使项目区农牧民稳定解决温饱问题，使贫困地区农牧民的生产水平得到大幅度提升，生活质量显著改观，进而全面提升项目区的社会发展水平。 (三)生态效益 本建设项目不存在破坏生态问题，实施舍饲养殖，将影响生态环境因素降到了最低限度。因此，本规划中的项目将对保护生态环境产生积极的推进作用17、。 十二、项目组织管理 (一)加强领导，明确责任。成立办事处、村扶贫开发整村推进项目建设领导小组，办事处主任任组长，分管主任任副组长，各站所负责人及包村干部、村两委成员及若干村民代表为组员。领导小组要在市委、市政府和市项目主管部门的领导下，全面负责辖区扶贫开发整村推进项目建设实施工作。确保扶贫开发整村推进项目建设扎实推进。要明确职责，落实责任，齐抓共管，确保项目建设工作顺利推进;要动员广大群众积极参与到扶贫开发项目实施中来，真正做到广泛发动，全面参与。 (二)整合资源，形成合力。全面整合扶贫、农业、水利、林业等涉农部门的建设资源，争取各类资源优先倾斜，努力为扶贫开发整村推进项目建设提供强有力的18、支持。同时以市场为取向，拓宽投融资渠道，通过政策激励、要素运作等方式，积极筹措各方投资。要进一步发挥农民群众在项目建设中的主体作用，集聚人力资源，积极引导群众更新观念，调动群众参与的积极性和创造性，使参与扶贫开发整村推进项目建设成为广大农民群众的自觉行动。 (三)计划管理。按照“统一评估、统一论证、一次批准、分步实施、分期投入”的原则，由办事处及村实施小组按照总体规划和实施计划，根据农时季节、项目的轻重缓急、群众意愿，编报实施计划，市扶贫办审批下达后，严格按照下达计划组织项目实施。 (四)后期管理。规划项目完成后，村项目实施小组组织村民代表、贫困户代表、村组干部，邀请市直相关技术部门、技术骨干19、组成项目实施验收小组，按照方案目标和项目 设计，对项目工期、质量、效率全面考核。考核结束后，从项目实施的意义、项目实施评价、项目资金使用、项目质量、项目管理建设等方面编写竣工验收报告，递交市扶贫办，进行最后检查验收。项目建成交付使用后，市两委、实施小组根据各个建设项目性质，宜统则统，宜分则分，并制定相应管理办法，加强管理，发挥项目效益。在加强对农户技术服务、技术培训的基础上，交给农民自己使用、自己管理、自己受益。 总之，扶贫开发工作是一项复杂的系统工程，扶贫开发项目的实施管理涉及到社会各个方面、各个阶层。要利用好国家扶贫开发政策，同时协调整合上级各个业务部门的资金，完善自身条件和优化投资环境，从而确保项目村扶贫开发整村推进项目的顺利实施，从根本上改变目前贫困状况，进而早日实现全村温饱、脱贫、致富“三级跳”目标。