1、高速公路PPP项目运营方案 高速公路PPP项目运营方案 1 第一章 运营管理原则 1 运营管理组织机构 本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收费监控、路产管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设臵按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配臵原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建收费管理部、运营管理部、路产管理部、财会部、综合部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。 运营期间项目公司组织机构设臵见图1。 董事2、长总经理副总经理副总经理党委副书记财务总监综合部运营管理部收费管理部路产管理部财会部监控分中心延庆收费站温南路收费站南雁路收费站隧道管理站 图1 运营期间项目公司组织机构图 2 运营管理原则 在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 依法经营原则。遵守国家、交通运输部及北京市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营； 密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表（首发集团）开展密切的合作，充分尊重并借鉴首发集团在北京地区高速公路运营管理习惯，结合我公司在高速公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的3、管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套 2 PPP项目运营管理的创新机制； 超前谋划，充分准备原则。高速公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购臵、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； 组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设臵机构，配臵人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制； 科学管理，降低成本原则。针对高速4、公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本； 培养人才，提高素质原则。高速公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时高速公路运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。因此，高速公路运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。 健全制度，规范管理原则。高速公路运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全5、的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理； 重视效益，注重开发原则。高速公路的建设和管理均需庞大的经费开支，在运营管理中除特别重视收费工作、力求节约开支外，利用高速公路的环境、土地设施等进行综合经营开发也是运营管理的重要内容，在为经营管理服务的同时，可作为通行费收入的补充形式，增加积累，实现高速公路的自我发展。 保证质量，合理回报原则。鉴于高速公路企业同时具备经营企业属性和公益事业属性，高速公路经营者必须在运营过程中注重营造与各相关利益方（包括顾客、股东、政府、银行、员工等）的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务，在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展6、。 3 第二章 运营管理制度 高速公路运营管理，主要包括收费管理、养护管理、机电维护管理（收费、监控、通讯三大系统）、路政交通安全管理、服务区和综合开发管理等内容。为此，本项目运营将制订一下管理制度。 1 基本管理制度 建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照公司法和公司章程，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导决策机制。 通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。 推行精细化的经营计划管理体系和全面预7、算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公司财务管理。 围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开展。 充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。 建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗力。 2 收费管理制度 2.1 收费管理目标 建立规范化、标准化、程序化的收费管理制度，健全内部监控制度，防止偷、漏、逃等情况的发生，8、保证车辆通行费的正常全额回收，以利及时还贷，保护国家及项目公司的合法收益。积极适应交通发展要求和公众出行需求的新变化，完善服务规范标准体系，开展服务窗口品牌形象建设，以微笑服务为着力点，全力提高车辆放行速度，全面提升收费服务质量和惠民便民能力。 2.2 通行费的的征收范围 4 本项目交工验收后，及时按规定程序向有关部门申请办理收费许可证。 在收费期限内，除规定免征车辆外，按照市北京市政府及相关职能部门批准的收费标准、收费站点，对所有通过项目的车辆收取通行费。 2.3 收费标准的确定和调整 车辆实际通行费收费标准按北京市人民政府有关规定执行。我们承诺未经批准，不擅自调整车辆实际通行费收费标准，不9、在车辆实际通行费收费标准之外加收或者代收任何费用。 项目公司修建与公路经营管理无关的设施，超标准、超规模修建的公路经营管理设施和服务设施，其费用不得作为确定收费标准的依据。 本项目招标时确定的车辆实际通行费收费标准为0.5元/标准车.公里。 2.4 收费方式 按照交通运输部高速公路联收费暂行技术要求、北京市联收费统一的收费模式、收费系统技术标准、收费业务流程和联收费管理规章，本项目实行北京市高速公路联收费中心-管理分中心-收费站的三级管理体制，进行封闭式联收费。采用“人工收费、计算机管理、闭路电视监控、检测器校核”的人工半自动收费与不停车收费相结合，使用二维条码通行券，付款方式以收取现金为主，10、预付卡为辅的收费方式。 2.5 收费系统与设施 本项目收费设施由收费计算机系统、闭路电视监视系统、有线对讲系统、紧急报警系统、供配电系统和收费土建工程等构成。 收费车道的设臵，符合车辆行驶安全的要求；收费车道的数量，符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞。 严格执行收费、监控等系统管理制度。 在收费站显著位臵，设臵载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督。 2.6 收费人员管理 根据工作需要适时开展收费人员的招收工作，收费人员的配备与收费车道的数量、车流量相适应，并按本项目所在地公路路收费车道的标准配臵，实行“五班四运转”的工作方式。 加强收费人员的职业道德教育、业务培训和工作考核，使收费人员具备多方面的才 5