1、河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）编制时间：二零二零年一月扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）（征求意见稿）河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第一章 规划总则1.1 规划范围.0051.2 规划原则.0061.3 规划期限.0061.4 规划依据.0071.5 技术路线.008第二章 基础分析2.1 规划背景.0102.2 发展优势.0122.3 区域分析.0212.4 存在问题.0232.5 发展策划.0232.6 规划衔接.0242.7 案例借鉴.026第三章 战略规划3.1 总体定位.0313.2 产业体系.0323.3 发展目标.0333.4 发展战略2、.035第四章 总体布局4.1 总体布局.0374.2 分圈层引导.0394.3 精品线引导.042第五章 兴旺扶沟5.1 现代农业发展引导.0455.2 三产融合发展引导.0515.3 合理优化产业结构.0535.4 推进重点工程建设.076目录第六章 宜居扶沟6.1 生态安全格局构建.1016.2 乡村绿色发展规划.1076.3 乡村人居环境整治.111第七章 文明扶沟7.1 树立扶沟文化品牌.1307.2 弘扬地域特色文化.1317.3 提升乡风文明建设.1357.4 助力乡村文化发展.139第八章 和谐扶沟8.1 乡村治理体系构建.1508.2 基层治理单元建设.1528.3 乡村三治3、体系构建.1588.4 建立长效管护机制.1638.5 治理有效工程建设.165第九章 富裕扶沟9.1 明确扶沟现状问题.1689.2 巩固脱贫攻坚成果.1719.3 改革乡村体制机制.1779.4 完善基本民生保障.1829.5 富裕扶沟重点工程.184第十章 镇街发展引导10.1 镇街发展引导.18610.2 村庄分类引导.220第十一章 分期建设与保障11.1 分期建设规划.22611.2 保障体系规划.2282河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第一章规划总则1.1 规划范围1.2 规划原则1.3 规划背景1.4 规划依据1.5 技术路线河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-4、2022年）41.1 规划范围扶沟县隶属河南省周口市，地处豫东平原，县域面积1163平方公里。规划范围涉及扶沟县全域范围，包括17个乡镇（街道、区）：桐丘街道、扶亭街道、商务中心区、崔桥镇、江村镇、白潭镇、韭园镇、练寺镇、大新镇、包屯镇、汴岗镇、曹里乡、柴岗乡、固城乡、吕潭乡、大李庄乡、城郊乡。411个行政村。县人民政府驻桐丘街道。河南省周口市区位图周口市扶沟县区位图扶沟县域范围图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）51.2 规划原则（1）规划先行，分步实施：区域总体规划引领、精品线路带状展开、精品村点上开花、点线面结合，进行高标准、高起点规划。根据规划统筹安排，整合资源，分期、分5、批、分阶段实施，力求以最少的投入、最短的时间，取得最大的效果。（2）党建引领，农民主体：全面推行好“党建+”理念，有效发挥党基层组织的堡垒作用、农村党员的带头作用以及党员干部的帮带服务作用。充分尊重农民意愿，实行民主决策、民主管理。通过教育、宣传、培训强化农民的主体意识，激发农民群众主动性、创造性，促使他们自觉地投身到乡村振兴发展中来。（3）城乡统筹，农村优先：城市和农村是命运共同体，两者互相联系、相互促进。坚持农业农村优先发展，在生产要素、资源条件、公共服务、干部队伍建设等方面向农业农村倾斜，大力繁荣农业农村经济，显著缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为6、安居乐业的家园。（4）产业为本，三产融合：乡村的全面振兴最终要落到产业上，农村产业发展，农民致富是乡村振兴建设可持续发展的根本保障。依据扶沟县产业基础及特色，借鉴各地成功经验，形成现代农业生产体系、产业体系、经营体系以及促进一二三产业融合发展和新型产业业态发展，促进乡村产业具有强大的活力。（5）突出重点，彰显特色：坚持把党建工作、精品线、特色村等展示村镇特色亮点的建设作为乡村振兴发展的重要内容。注重挖掘每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素以及民俗文化的保护与传承开发利用，结合自然环境，体现村庄个性魅力，彰显扶沟县乡村振兴的发展特色。（6）和谐共生，合理开发：遵循人与自然和谐共生的原7、则，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，实现对生态田园、自然保护区、历史文物古迹资源的有效保护和开发利用。（7）全面振兴，综合统筹：准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。1.3 规划期限规划期为20202022年，远景展望到2050年。本规划是扶沟县实施乡村振兴战略的行动纲领，也是各地各部门编制地方规划或实施方案、专项规划的重要依据。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）61.4 规划依据1.相关法律法规(8、1)中华人民共和国城乡规划法（2015年修正）(2)中华人民共和国土地管理法（2014年）(3)中华人民共和国农业法（2012年修订）(4)中华人民共和国畜牧法（2015年修正）(5)中华人民共和国水法（2016年修正）(6)中华人民共和国防洪法（2015年修正）(7)中华人民共和国森林法（1998年修正）(8)中华人民共和国环境保护法（2015年）(9)中华人民共和国环境影响评价法（2016年修订）(10)中华人民共和国水土保持法（2010年修订）(11)中华人民共和国大气污染防治法（2015年修订）(12)中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）(13)历史文化名城名镇名村保护条例（29、008年）(14)村庄整治技术规范（GB504452008）(15)美丽乡村建设指南（2015年）(16)中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）(17)中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（豫政办201721号）(18)中共中央、国务院农村人居环境整治三年行动方案（2018年）(19)中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划（20182022年）(20)关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知（旅发2016121号）(21)河南省省人民政府办公厅关于大力发展返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见（豫政办201710、21号）(22)河南省住房和城乡建设厅关于申报省级特色小镇的通知（豫建村镇201724号）(23)河南省委农村工作领导小组河南省改善农村人居环境五年行动计划（20162020年）豫农领发20162号(24)河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（2018年）(25)周口市乡村振兴规划2.地方相关规划、资料(1)扶沟县城乡总体规划（20142030）(2)扶沟县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(3)扶沟县土地利用总体规划（20152020）(4)扶沟县现代农业产业发展规划（20162020）(5)扶沟县蔬菜产业发展规划（2015-2020）(6)扶沟县推进交通运输高质量发展三年行动计11、划（20192021）(7)扶沟县农业发展“十三五”规划(8)扶沟县招商引资管理办法(9)扶沟县蔬菜产业发展扶持办法(10)扶沟县近五年统计年鉴(11)扶沟县县志(12)扶沟县各部门”十三五“专项规划(13)扶沟县文化资料汇编(14)各乡镇相关资料(15)各行政村村庄简介河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）71.5 技术路线“三农”现状产业发展社会经济历史文化规划背景解读现状综合评价分析“乡村振兴”文件、规划政策导向问题导向目标导向战略规划目标定位总体布局重点工程规划村镇引导规划一个样板目标一个主题定位一环三圈八线多点兴旺扶沟重点宜居扶沟关键文明扶沟保障和谐扶沟基础富裕扶沟根本镇街12、引导乡村引导体系分期建设计划保障体系调研分析规划建设河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第二章基础分析2.1 规划背景2.2 发展优势2.3 区域分析2.4 存在问题2.5 发展策略2.6 规划衔接2.7 案例借鉴河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.1 规划背景2.1.1 国家层面乡村振兴战略推进农业农村优先发展，中原经济区规划加速中部崛起“十三五”及未来一段时期，扶沟面临中部崛起，乡村振兴全面实施，国家各种宏观层面政策出台的百大历史机遇期，为扶沟的经济产业发展、社会民生、环境建设、城乡统筹等带来诸多有利的发展空间。促进中部地区峨起“十三五”规划：2016年12月713、日，国务院审议通过促进中部地区崛起规划（2016至2025年）)，将推动中部地区综台实力和竞争力再上新台阶，开创全面崛起新局面。党十九大报告：2017年10月18日，党的十九大报告提出乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生蒯反本性问题，必须始终把解决好”三农”问题作为全党工作重中之角，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略规划（2018一2022年）：枉溯产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。中央一号文件：2019年提出坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战璐为总抓手，对标全面建成小康杜会”三农工作必须完成的硬任务全面推进乡村振兴确保顺14、利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。乡村振兴战略国家层面解读时间文件/标准内容解读2015.06美丽乡村建设指南首衬旨导美丽乡村建设的国家标准为美丽乡村建设提供了定性，定量、可操作的工作实践以及框架性、方向性指导。2017.02中央一号文件大力建设“农业产业园”+“田园综台体”“田园综合体”是指宗台化发展产业和垮越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。2017.10十九大报告首次提出实施乡村振兴战略乡村振兴体现了历史和现实的统一，乡村振兴是建设现代化的必然要求，乡村振兴是新时代乡村发展新动力。2017.12中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成15、为有奔头的产业，让农民成为有吸弓伪的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018.02中央一号文件提出刻色乡村振兴战略的意见提出了实施乡村振兴战略的总体要求，为三农工作的开展提供了指导性息见。2018.09国家乡村振兴战略规划全面推进乡村振兴战略的五年规划对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，指导各地区各部门分类有序准进乡村振兴。2019.01中央一号文件以乡村振兴为总抓手提出坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会”三农”工作必须完成的硬任务，全面推进乡村娠兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。2020年2035年2050年乡村振兴取得决定性16、进展农业农村现代化基本实现乡栩辰兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成乡村全面振兴农业弧、农村美、农民富全面实现河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）9河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.1 规划背景2.1.2 省级层面城乡统筹推进、县镇引领示范，推进乡村振兴战略河南省作为传统农业大省、全国第一人口大省，必须坚持”四个着力”，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、生活富裕为根本，扎实实施乡村振兴战略，提升区域整体发展水平；统筹推进百城建设提质工程和乡村振兴战略，坚持城市与乡村同步发展，发挥好县级城市统筹城乡发展的前沿阵地和纽带作用，促进城乡融合发展，谱写中原乡村全面振兴17、新篇章。为更好地发挥示范引领作用，选择经济社会发展基础较好，城镇化率较高，在产业发展、环境建设、乡风文明、乡村治理等方面有一定特色的县、乡开展示范，最终确定了乡村振兴战略示范县市（区）18个、示范乡镇162个。同时，省政府已完成河南省乡村振兴规划（2018一2022年）的编制及发布。乡村振兴示范类型示范名单数量乡村振兴示范县市新密市、扶沟县、孟津县、舞钢市、林州市、浚县、新乡县、温县、清丰县、建安区、临颍县、灵宝市、西峡县、永城市、新县、沈丘县、遂平县、济源市。18个乡村振兴示范乡镇扶沟县韭园镇等162个2.1.3市级层面以“六村共建”为抓手 深入实施乡村振兴战略周口作为全省重要的人口大市、粮18、食和农业生产大市，实施好乡村振兴战略，加快农业农村发展，有利于持续巩固粮食生产这张王牌，有利于推进农业由增产导向转向提质导向，有利于促进城乡融合发展，这是周口实现由农业大市到现代农业强市转变的难得机遇。统筹推进文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，是市委、市政府结合周口实际提出的实施乡村振兴战略的重要抓手、重要载体。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入开展“六村共建”，因地制宜、因村施策，找准突破口和切入点，打造一批富民为要、党建为基、美丽为形、卫生为底、平安为本、文明为魂的示范乡村，推进广大农村从“一处美”向“一片美”，从“庭院19、美”向“村庄美”，从“环境美”向“生活美”转变，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2.1.4县级层面产业兴旺奏响乡村振兴奋进曲在实施乡村振兴战略过程中，牢牢把握产业兴旺这个关键开关，演奏农村更美、农业更强、农民更富的新时代奋进曲。扶沟县作为河南省2个省级贫困县之一，2019年狠抓乡村振兴，加快强农富民步伐，正奋进走出一条农业有品牌、致富有路子、乡村有亮点，具有扶沟特色的乡村振兴之路，让发展的春风吹遍桐丘大地。调优种养结构。建设高标准现代农业示范区10万亩，发展优质小麦30万亩、优质花生15万亩；继续推进畜禽养殖标准化建设，促进畜牧业提质增效。做精蔬20、菜产业。坚持规模化发展，新增绿色、有机蔬菜面积1万亩，蔬菜“三品一标”认证10个以上，推广“大集群+小农户”蔬菜发展模式1万亩。坚持特色化发展。以投资5亿元的“花花牛现代牧场+万亩田园综合体”为依托，发展集种养、采摘、观光为一体的现代农业示范基地，让“吃放心菜、喝有机奶、游生态园”成为现实。促进产业融合。加快农业生产社会化服务体系建设，大力发展农产品精深加工、粮食仓储物流、村集体经济，拉长产业链条，促进一二三产业融合发展。10河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.2 发展优势2.2.1 优越的交通区位扶沟县位于河南省中部，属周口市。扶沟与郑州、许昌、开封、漯河等中原城市群相距较近21、，位于中原城市群经济区划圈内。距京广、陇海、漯（河）阜（阳）铁路大动脉均在50公里左右，距郑州国际机场仅40分钟的路程，纵横交错的11条国道、省道穿境而过，大广高速、许亳高速相汇境内，机西（新郑机场-西华）高速、郑合（郑州-合肥）高铁纵贯全县。截止到2019年底，全县农村公路总里程 1978.539，县道 171.435公里，乡道517.161公里，通村公路1289.943公里。高速公路总里程88.3公里，其中永登28.3公里，大广29公里，机西31公里。国道50.618公里，省道67.167公里。扶沟县地理区位示意图11扶沟县内、外部公路铁路交通示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022、22年）2.2 发展优势2.2.2 适宜的生态环境122.2.2.1 地形地貌扶沟县的地质基础在区域地质构造上，是秦岭纬向构造带嵩山褶皱带的东延倾伏部分，位于通许隆起和周口凹陷的中部。燕山运动后长期隆起，晚第三系才接受沉积，上第三系至第四系地层厚900米1200米。扶沟地处黄河冲积平原，地势平坦，由西北向东南缓慢倾斜，海拔50米72米，地表坡降平均为1/6000。境内黄河古冲积平原被多次泛水冲淤切割，形成县境地势微度起伏、岗、坡、洼地相间。2.2.2.2 气候特点扶沟县气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，年均气温14.3，降水量728.5毫米，7-8月份降水最多，占全年降水量的42.2%，日照223、113.1小时，无霜期210天。2.2.2.3 农田资源扶沟县县域面积1173平方公里，是一个平原农业县，耕地125万亩，占县域总面积的71.04%。盛产小麦、棉花、瓜果、蔬菜、食用菌、牲畜、林木等农副产品。该县曾先后被国家确定和命名为全国小麦生产基地县、优质棉生产基地县、可持续农业发展试点县、秸秆养牛示范县，平原绿化先进县、科技进步先进县、基础教育先进县、特殊教育先进县、全国蔬菜产业重点县、全国绿色农业示范县、全国蔬菜生产信息监测基本单位、全国无公害蔬菜生产示范县和国家级农业持续高效利用试验区。2002年被农业部认定为全国首批无公害蔬菜生产基地县，同年被北京市政府认定为首批放心菜供应基地；224、003年被中国果菜专家委员会评审为全国果菜十强县。2.2.2.4 水文资源扶沟县历史悠久，因东有扶亭西有洧水沟，故名扶沟。境内河流较多。沙河、蔡河、双洎河、惠民河、涡河、黄河等多自西北向东南流。沧海桑田，陵谷变迁，历史上变化很大，有的湮没历史深处，有的至今仍在发挥作用。这些丰富的水资源为扶沟农业生产发展提供了足够的用水。2.2.2.5 园林资源扶沟县秉承“小游园、大民生”的理念，科学布局、因地制宜，投入1.2亿元，新建改造小游园55个，创建省市园林单位43个，实现“300米见绿、500米见园”，城区面貌和环境质量明显改善，群众休闲空间显著增加，成功创建省级园林县城。河南省扶沟县乡村振兴规划（225、020-2022年）2.2 发展优势2.2.3 坚实的产业基础2019年，全县生产总值2255048万元，三次产业结构由2011年的30.2：48.6：21.2调整优化为18.2：45.7：36.1，实现了从“二一三”到“二三一”的历史性跨越。现代农业优势凸显，工业经济优化升级，服务业加快发展。2.2.3.1 第一产业果蔬产业：全县蔬菜播种面积52万亩，年均产量370万吨，产值46.8亿元。蔬菜合作社118家，千亩以上蔬菜园区12个，百亩以上蔬菜园区266个，年育苗量5000万株的现代化育苗工厂12家，扶沟县“三品一标”农产品认证产品15个，扶沟先后被命名为首批“全国果菜十强县”、“中国蔬菜之26、乡”、“中国设施蔬菜十强县”，“扶沟西瓜”和“扶沟辣椒”先后通过了农业部地理标志认证。“扶沟辣椒”入选农业部2017年度全国名特优新农产品目录。扶沟县被中国人民大学认定为“品牌农业案例研究基地”。“扶沟蔬菜”被评为全国“果蔬十大知名品牌”。畜牧业：全县畜牧业以生猪、蛋鸭、奶牛养殖为主。2019年，全县肉类总产量40199吨，蛋类总产量29368吨，奶类总产量3202吨，猪、羊、禽存栏分别达到435148头、116093只和5518854只，出栏分别达到454114头、92081只和5850776只。粮食产业：2019年全县粮食总产达688887吨。全县麦播面积64840公顷，小麦总产4878127、4吨。全县秋粮总面积39850公顷。其中玉米总面积为26199公顷，总产160164吨；大豆总面积为13191公顷，总产37604吨。2.2.3.2 第二产业农产品加工业：全县农产品加工企业规模以上企业达到55家，其中市级以上农业产业化重点龙头企业30家。粮油加工企业占22家，棉纺加工企业14家，乳制品加工企业1家，肉蛋等畜产品加工企业13家，果蔬储藏加工企业3家，农产品加工业占全县工业产值比重为40.8%。棉纺织造业：目前，全县共有规模以上工业企业27家，纺纱能力达到80万锭，制鞋能力达到600万双，年服装加工能力1800万套。形成了棉花仓储物流棉花加工纺纱织布染整服装加工（制鞋）初步完整的28、产业链条，达到了资源共享和集约节约利用。2019年纺织行业完成主营业务收入923792万元，同比增长10%。机械制造业：目前,扶沟县有缸盖缸体生产企业14家，其中规模以上企业12家，县产业集聚区内企业6家。2.2.3.3 第三产业第三产业规模不断壮大。完成增加值63.5亿元，同比增长11.1%。商品房销售面积75.7万平方米，同比增长12.5%。成功举办“中国（周口）蔬菜产业创新发展大会”“第三届河南农大扶沟蔬菜研究院蔬菜新优品种观摩会”。以优异成绩顺利通过首批省级现代农业产业园创建批复。万鹤赉文化旅游城、华福国际商贸城等项目的建成，不仅使群众就学就医、休闲购物、健身娱乐方便了，而且使第三产业29、发展也如虎添翼。扶沟奥特莱斯风情小镇项目总投资50亿元，建设面积约1600亩。项目区域内以威尼斯运河为景观主轴，分布时尚奥特莱斯区、奢侈品展示区、梦幻秀场区、休闲娱乐区、商业配套区等八大市场功能区。该项目是集衣、食、住、行、游、玩、购于一体的第三产业新业态，也是扶沟着力打造的高铁经济新平台。13河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.2 发展优势2.2.4 深厚的文化底蕴西汉高帝11年（公元前196年）始置县，迄今有两千余年的历史，是黄河古文化发祥地之一。著名的历史人物有明隆庆年间尚书刘自强，弘治、正德年间著名文学家“前七子”之首李梦阳，抗日民族英雄吉鸿昌等。境内名胜荟萃，古迹众多30、，现有凤凰岗遗址、古城遗址、支亭寺仰韶文化遗址，宋代理学家程颢任知县时建造的大程书院古建筑群，明洪武二十年兴建的文庙大成殿，道教圣地雾烟山以及吉鸿昌将军纪念馆等。14一文教育文化大程书院一武红色文化吉鸿昌将军黄河古文化民俗文化遗址文化宗教文化+河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.2 发展优势2.2.5 多彩的旅游资源吉鸿昌将军纪念馆原位于扶沟县烈士陵园内，1995年由江泽民亲笔题写馆名。2007年，扶沟县开始规划建设新馆。新馆位于扶沟县城鸿昌大道东段，历时3年建成，占地6.6万平方米，建筑面积1.6万平方米，基本陈列面积2600平方米。馆区由主馆、纪念广场、国防教育园、休闲公园31、四部分组成。大程书院位于县城内书院街，始建于宋代，为程颢所建。南北长73.65米，东西宽39.9米，总面积2938.6平方米，大门3间，古槐1棵，龙门3间，古松2株，立雪讲堂3间，东西廊房各2排，每排13间，共52间。支亭寺位于县城西南，占地43亩，建筑面积1655平方米，共有房屋100余间。建于北齐年间，原名芝庭寺、紫亭寺、芝亭寺。清嘉庆年间，定名支亭寺，延用至今。支亭寺景区主要由支亭寺仰韶文化遗址、支亭寺国槐、千手观音殿、大雄宝殿、佛祖殿等几部分组成。雾烟山位于韭园镇，又名烟雾山，道教圣地，扶沟八景之一。雾烟山原是中国“五岳”之一“中岳”嵩山山脉余支，因雾烟与乌鸦音相似，所以当地也有人称其32、为“乌鸦山”。据传春秋战国时期，雾烟山为道教始祖老子西行路上讲道的头一站、第一个道教圣地。15河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）16江村镇现存有商代白亭城遗址，明代观音寺碑记，明代崇兴寺铁像等，后闸、周坞、土寨等岗峦多秦汉墓葬，其中保存完好的是咸亨三年十二月八日树立的石碑，上面全部是用王羲之真迹集募而成的大唐三藏圣教序。白潭镇境内久负盛名的县级重点保护文物高集龙山和仁和寨两处古代文化遗址，以及唐代白马寺大殿、明代的王村大殿两处古建筑柴岗乡境内有远近闻名的千年古刹支亭寺，有“小延安”之称的红色革命圣地塔湾村。目前，正在筹划扩建塔湾烈士陵园，扩建完成后将集红色教育、旅游为一体，助力塔33、湾村脱贫奔小康。曹里乡北宋末年，相国寺方丈曹彬在此建“兴国寺”，为纪念曹彬建寺功高，后人称曹里寺。曹里乡也因此而得名。其他知名文化资源：曹里寺、胡庄庙、齐小官古墓、摆渡口村、黑蟒寨、刁陵村、莲花池等都具有优美的传说故事。韭园镇境内有太康营姜鸿起烈士纪念馆、庙头古汉墓群、谢岗古龙山文化遗址、小王庄清末王氏庄园旧址及闻名遐迩的后郑道教圣地雾烟山。其中道教圣地雾烟山是春秋时期著名思想家、哲学家老子西行传教布道的第一站，是著名古典文献道德经的最早创作发源地，极具观光旅游开发价值。固城乡据明成化总志及光绪十九年扶沟县志记载：在邑西南35里，汉置。城系砖墙，四门严峻，有城隍庙、戏楼、天爷阁，周围环水，其势34、甚固，“固城”因此而得名。境内现存古迹凤凰岗、道清寺、天爷阁和春秋古城墙等遗址，被列为省级重点文物保护单位。练寺镇明朝嘉靖年间，周围有金大寺、天爷阁、奶奶庙等八寺相连，故取名连寺，后来演变为练寺。镇政府南1公里处现有金大寺（又名慈胜寺）建于宋元年间，现存大殿一座，是市重点文物保护单位。汴岗镇相传魏王李密南征时得病死后葬于此地，古称殡王岗，后演变为汴岗。吕潭镇境内有古鸿昌故居、吉鸿昌碑林等景点。吕潭是古代中州四大名镇之一，是抗日民族英雄吉鸿昌将军的故乡。县城辖区内有大成殿、城隍庙、大程书院遗址等古迹，以及清真寺、龙王庙、西关教堂等宗教活动场所，位于大寺居委会辖区内的吉鸿昌纪念馆是全县红色教育基地35、。扶沟县主要旅游资源分布图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.2 发展优势2.2.6 卓越的脱贫成效扶沟县于2012年被确定为省级扶贫开发工作重点县，贫困村81个,建档立卡贫困人口15581户、61067人。截止2019年底，全县累计脱贫1.46万户、5.79万人。目前，全县还有未脱贫贫困户927户、2793人，贫困发生率0.39%。【领导有方】构建了县、乡、村、部门、驻村帮扶和督查巡查“六级”脱贫攻坚责任体系，健全了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡镇党委书记、乡镇长属地抓，村两委干部全员抓，第一书记、驻村干部时时抓，22个专项部门牵头抓、其余县级部门联动抓、社会力量助力36、抓的“纵向到底、横向到边”责任体系，确保脱贫攻坚责任上肩、任务落地。【主要做法】1.三个落实重点突出。一是抓好责任落实，凝聚攻坚合力。二是抓好政策落实，打通“最后一公里”。三是抓好工作落实，务求脱贫成效。2.深度贫困持续攻坚。一是在资金投入上再倾斜。二是在硬件设施上再提升。三是在项目支持上再加大。3.“三保障”精准落地。一是狠抓住房保障不放松。二是狠抓教育扶贫不放松。三是狠抓健康扶贫不放松。四是狠抓兜底保障不放松。4.定点扶贫深入推进。17总结：扶沟县人民有极强的拼搏实千与改革创新精神，实施精准扶贫、摘准脱贫，为全县实施乡村振兴打下了坚实的基础。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）37、2.2 发展优势2.2.7 良好的改革发展环境【土地改革】狠抓以土地“三项整治”为主的土地综合整治，置换建设用地指标，搭建产业集聚区发展平台。向土地存量要发展增量，加快提质发展步伐。【普惠金融】1.利用金融信用大数据、积极开展普惠金融前期基础。工作充分运用“河南省农村信用信息系统”，建立了涵盖公安、法院、金融、车管、房管、工商、农机等部门20大类144项信息平台。2.开发金融品种、专注金融基础设施建设。开展金融知识下乡、进校园等活动，防范金融诈骗，加强金融消费权益保护，净化当地金融生态环境。据统计、我县仅河南省农村信用社就在该县偏远乡村布设了256台农民自助金融终端机。在这种金融终端上，农户可38、以办理提现、转账、查询、补登等业务，从而实现了农村金融服务全覆盖。3.搭建金融服务平台，服务实体经济发展。在不久的将来，通过加大普惠金融实施力度，在扶沟县的田间地头，会出现连片的蔬菜大棚、错落有致规模化发展。农民不用外出就能够实现网上进行蔬菜等农产品交易，初步实现产销两旺、订单式生产、绿色化运作。实体经济步入良性发展态势，为当地乡村振兴增添了新动能。【人才引进】加强领导，强化组织和政策保障。县政府成立了农民工返乡创业工作领导小组，加强返乡创业的组织指导和协调服务，把此项工作纳入全县目标考核；研究制定了支持农民工返乡创业的实施意见，从技能培训、税费减免等方面出台了一系列扶持政策；依托基层劳动保障39、服务平台，建立了外出务工和返乡创业人员信息档案库，构建了覆盖城乡的劳务输出和返乡创业信息服务网络。夯实基础，强化“三个平台”保障。县人社局着力加强返乡农民工创业平台保障体系建设。一是搭建服务平台。成立基层公共就业服务平台18个，为农民工返乡创业提供跟踪服务。二是搭建创业平台。依托产业集聚区中小企业创业园、现代农业示范园区等，目前已建成创业示范基地30个、创业孵化园1个，入驻商户120家，带动2.7万名农民实现就业。三是搭建培训平台。积极整合职业教育资源，实施全县返乡创业农民工职业技能培训，从创业指导、创业培训、创业实训等方面着手，建立了全覆盖、一体化的创业培训体系。2017年以来，共举办各类创40、业培训32期，培训返乡农民工820人次；农民工技能培训29期15000人次，农民工转移就业培训资金达300万元。加大投入，强化资金保障。扶沟县全面落实返乡农民工创业政府财政扶持政策，加大对创业服务体系和创业平台建设、场地房租补贴、创业项目引导以及创业先进代表奖励等投入力度，激发返乡农民工创业热情。鼓励金融机构开展“量身定做”特色金融服务，满足农民工返乡创业多样化需求。进一步降低反担保门槛，采取多种方式加大对返乡农民工创业担保贷款支持力度。2017年以来，县财政累计投入财政扶持资金2960万元，发放小额担保贷款6300万元；为返乡农民工初始创业发放创业补贴68万元，发放农民工返乡创业服务补贴3341、万元；农民工小微企业256户享受企业所得税优惠政策，共减免税额84.66万元；小微企业增值税直接减免332户，减免税额113.5万元；县内银行累计发放农户商业小额贷款13.7亿元，为农民工返乡创业提供了充裕的资金保障。18总结：扶沟县紧随时代潮流，严格执行中央和地方要求，正推出多项政策盘活资源要素。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.2 发展优势2.2.8 扶沟县所获得的荣誉19国家果蔬十强县国家十大蔬菜之乡国家果蔬十大知名品牌国家绿色生态蔬菜十强县国家无公害蔬菜生产基地县国家商品粮基地县国家优质棉生产基地县国家绿色农业示范县省级电子商务进农村示范县第二批省级农产品质量安全县创42、建试点单位国家率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县国家平原绿化先进县国家绿化模范县省园林城市国家基础教育先进县国家科技进步先进县河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.3 区域分析2.3.1 河南省美丽乡村建设分析河南在2013年启动“美丽乡村“建设试点工作，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。截至2017年底，省财政奖补资金52亿元，实施562个美丽乡村建设项目，引导市县财政投入、村民筹资终劳、整合其他财政涉农项目资金、带动社会资金投入约40亿元，美丽乡村建设取得显著效果。2017年改善农村人居环境示范村名单公布，河南共有10个村上榜。其中保障基本示范村包括信阳市商城43、县河凤桥乡田湾村、周口市沈丘县冯营乡李寨村、扶沟县许河乡苗西村，环境整治示范村包括焦作市武险县嘉应观乡杨庄村、许昌市禹州市花石衡可东张庄村、信阳市平桥区明港镇新集村和长垣县蒲西街道云寨村美丽乡村示范村包括安阳市林州市临淇镇南庄村、三门峡市灵宝市豫灵镇文峪村和南阳市西峡县二郎坪镇中坪村3个村。2017年河南美丽乡村建设名单公布，河南省18省辖市除济源外，其余17省辖市均有涉及，共321个村（镇）。2018年，河南省确定实施乡村振兴战略示范县市（区）18个、示范乡镇162个，以引领带动该省实施乡村振兴战略。2018年，河南省乡村振兴18个示范县市（区）分别是：新密市、扶沟县、孟津县、舞钢市、林州市44、浚县、新乡县、温县、清丰县、许昌建安区、临颖县、灵宝市、西峡县、永城市、新县、沈丘县、遂平县、济源市。2019年，河南省成功创建人居环境示范村1287个，完成无害化卫生厕所改造305万户，全省剩余的45个县（市、区）农村垃圾治理通过省级达标验收。2018年河南省乡村振兴示范县市（区）分布图20河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.3 区域分析2.3.2 扶沟县美丽乡村建设分析建设美丽乡村是一项综合性、长期性的系统工程，上级支持、群众期盼、任务艰巨、使命光荣。各级各部门要把美丽乡村建设作为新时期“三农”工作的新目标和总抓手，要在“四个围绕”上出实招、下硬功、干实事。即围绕协调发展45、家园美，持续深化晋星创建；围绕村强民富生活美，切实加快农民增收；围绕生态宜居环境美，着力改善乡村面貌；围绕文明和谐乡风美，注重宣传引导育人，确保美丽乡村建设各项任务落到实处。2013年农业部下发的农业部办公厅关于公布“美丽乡村”创建试点乡村名单的通知中，周口市扶沟县韭园镇湾赵村、沈丘县冯营乡李寨村和淮阳县葛店乡朱庄村3个乡村入选全国“美丽乡村”创建试点乡村。2017年在关于开展全国重点镇增补调整工作的通知，公布了3675个全国重点镇名单，河南203个镇榜上有名，周口市占据18个，其中有扶沟县白潭镇。2017年，周口市委、市政府结合周口实际提出“六村共建”。六村共建是的实施乡村振兴战略的重要抓手46、重要载体。根据市政府的部署，截至2019年43个“六村共建”示范乡镇，350个示范村已经基本完成建设。2018年，河南省确定的162个乡村振兴示范乡镇中，周口市占据10个。其中有：扶沟县韭园镇。2019年，河南省20个村镇入选第九批全国“一村一品”示范村镇，其中扶沟县曹里乡（蔬菜）入选。此前还有扶沟县柴岗乡梅桥村（新梅园蔬菜）入选国家“一村一品”示范村镇。2019年，扶沟县六村共建示范乡镇8个，分别是韭园镇、城郊乡、商务中心区、桐丘街道办、扶亭街道办、大李庄乡、汴岗镇、练寺镇。六村共建示范村81个，其中韭园镇7个，城郊乡5个，商务中心区5个，桐丘街道办6个，扶亭街道办8个，大李庄乡3个，汴岗47、镇6个，练寺镇5个，崔桥镇3个，江村镇3个，白潭镇2个，曹里乡3个，柴岗乡6个，固城乡5个，大新镇5个，吕潭镇4个，包屯镇3个。21类别时间位置全国重点镇2017白潭镇国家“一村一品”示范村镇2018、2019柴岗乡梅桥村曹里乡省乡村振兴示范乡镇2018韭园镇省乡村振兴示范村2018韭园镇二十店行政村韭园镇小王庄行政村扶亭街道办南张行政村柴岗乡梅桥行政村省传统村落练寺镇金村柴岗乡支亭村白潭镇三所楼村桐丘街道办西关村桐丘街道办书院村桐丘街道办大寺村河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）222.4 存在问题2.5 发展策略资金投入分散，缺乏重点突破明确扶沟定位、树立乡村振兴品牌产业集群缺48、乏，产业联动不足资源保护不力，文化传承缺失基建设施欠缺，农田生态破坏农村环境杂乱，农居布局零乱政府主导为主，农民参与不强集体经济薄弱，建设力度不足构建农业体系、一二三产融合发展分区分步实施、示范村精品线引领注重农田生态、推进环境综合治理党建示范引领、彰显民族文化底蕴村政企民合作、增强自身造血功能完善政策机制、保障多方共建共享河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.6 规划衔接2.6.1 周口市乡村振兴战略规划（20182020年）指导思想：打造全国重要的优质粮食高产核心示范区、国家农村一二三产融合发展示范区、平原美丽乡村建设示范区和豫东文化传承创新示范区，初步实现由传统农业大市向现49、代农业强市和区域性功能城市的转型跨越发展目标：到2020年，乡村振兴取得重要进展。到2022年，乡村振兴取得重大突破。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，实现高水平的农业农村现代化，全体农民实现共同富裕，实现由传统农业大市向现代农业强市和区域性功能城市的转型跨越。城乡空间布局：形成“一主一副、一核引领、两轴协同、三区联动、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的城乡发展新格局。“一主一副”。即市域主副中心城市，作为乡村振兴的两个关键支点。“一核引领”。“一核”即周项淮西商一体化的城市组团。“两轴协同”。即周项沈西、周50、商淮两条城镇发展轴协同互补，其中，周项沈西发展轴由扶沟、西华、中心城区、商水、项城、沈丘等主要城市以及其它中小城镇构成，重点立足区域产业技术优势和农业发展基础，以农业产业化带动农业经济效益增长，促进区域内的特色农业、农副产品加工、乡村旅游等产业协同发展。“三区联动”。即生产功能区、生活功能区、生态功能区联动发展。“多点支撑”。即依托太康、郸城两个县域增长中心，以及国家重点镇、省级重点镇、市级重点镇和其他特色村镇，农业生产力布局：构建“一环、三带、三圈、多园”现代农业空间格局。“一环”：即中心城区都市农业发展环。“三带”：即周-商-项-沈、周-西-扶和周-淮-鹿三条产业发展带。其中“周-西-扶”51、产业带重点沿S102布局特色高效农业和农产品商贸物流业，大力发展纺织服饰、食品和农业机械制造；“三圈”：即中心城区高端产业、组团城市特色制造业、外围特色农业三大产业圈层。“多园”：即多个产业园区。主要包括产业集聚区、专业园区和商务中心区、特色商业区，以及现代农业产业园、农业科技园、农业创新园和田园综合体、特色小镇等多类农业园区。23河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.6 规划衔接2.6.2 扶沟县城乡总体规划（20142030）城市性质：周、汴、许接壤区域商贸物流节点、农副产品集散中心，扶沟县域政治、经济、文化中心，以纺织业、机械加工业为主的生态宜居城市。区域定位:立足豫东，借52、力周边经济联系圈，建立与周边城市具有广泛合作的开放之城。多功能高效率、产城融合、竞争力强大的活力之城。设施完备、特色彰显、蓝绿交织的宜居生态之城。城镇空间结构布局:构建“一核、两轴、四区”的城镇空间体系。一核：以中心城区为县域发展核心。两轴：东西向以311国道至大新镇的高速引线为城镇发展轴，南北向沿102 省道构成县域城镇发展轴。四区：县域划分为一个主要发展区和三个次要发展区。中部发展区：中心城区和韭园镇、大新镇辐射带动周边柴岗乡、汴岗镇、吕潭乡和包屯镇。中心城区辐射不到的乡镇地区划分为三个次区域，每个区域重点培育一个中心镇，通过中心镇率先突破，带动其他乡镇的发展，并起到重要示范作用。南部练寺53、辐射带动固城镇，东北部崔桥辐射带动江村镇，西北部白潭发展次区辐射带动曹里乡。产业发展布局：a.产业发展体系构筑“3-3-2”产业发展格局。三大支柱产业：纺织服装业、机械制造业、农副产品加工业；三大战略产业：生产性服务业、新能源与高效节能设备业、文化旅游业；两大基础产业：消费性服务业、现代农业。b.产业布局一产：规划两种类型，城区周边以都市林业区、都市农业区为主，城区外围各乡镇，以生态农业区为主。二产：主要以县产业集聚区为载体，构建和培育现代产业体系，主导产业为纺织服装业和机械制造业。三产：构建一心多点布局形态。城区为商贸服务中心、商务中心，各镇区形成多个商贸服务业网点；在韭园镇发展烟雾山旅游服54、务业；在临省道、国道和高速出入口附近的乡镇发展农副产品物流业。24河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）2.7 案例借鉴2.7.1“全国美丽乡村示范县”安吉县安吉曾经是浙江省25个贫困县之一，2008年开始，安吉依托资源环境和城乡协调优势，以大景区理念建设美丽乡村，以美丽乡村建设提升大景区，创造了集“规划、建设、经营、管理”四位一体的”安吉模式”。2005年，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村首次提出”绿水有山就是金山银山”理念。近年来，安吉坚定践行”两山“发展理念，围绕林业生态提升、产业发展，改革创新，形成林区发展、林业增效、林农增收的良好发展格局，依靠林业生态优势实现乡村振兴55、发展之路。【安吉模式启示】村庄典：护好绿水青山，打造生态宜居的秀美村庄；产业兴：促进三产融合走质最兴农之路；体制新：因地制宜，差异化发展，创新发展模式一一安吉模式；治理严：选优配强基层村两委干部，把党管农村工作的要求落到实处；农民富：坚持农民主体地位，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。【借鉴思考】(1）理念超前绿色发展：作为两山理论的发源地，安吉县的美丽乡村及乡村振兴坚定地走生态发展道路。扶沟要依托农业基底，保护和挖掘绿色资源，深入践行两山理论，始终坚持绿色发展，发展壮大美丽经济，把生态惠民贯穿扶沟乡村振兴全过程；(2）十年布局，规划先行：12年来，安吉方向明、思路渭、作风实，坚持一张蓝图绘56、到底，由一个欠发达县一跃跻身全国百强县行列。扶沟乡村振兴要坚持规划先行，建立长效运行机制，强化政策引导，全局谋划，全县有重点、分批次进行改造提升。(3）工程推动行动保障：安吉县将工作落实到具体工程，如千村整治、五水共治、美丽乡村等，从耐呆证行动推进，明确目标进度。扶沟可将乡村振兴工作落实到工程，将工作分阶段细化，明确阶段性目标，构建”分期引导、重点先行、全线带动”的工作格局。25河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）262.7 案例借鉴2.7.2“红色文旅示范县”沂南县山东省沂南县地处沂蒙山区腹地，是沂蒙红嫂精神的诞生地，红色故事数不胜数，近年来，沂南县以红色基因为引领、以弘扬沂截精57、神为动力，以人民群众为中心，发扬钉钉斜青神，把产业扶贫作为脱贫攻坚的有力抓手，已成功探索出了一条以”一村一品”产业扶贫为基础，以扶贫车间为载休，让贫困群众就地就近就业的”造血式”扶贫新路子。沂南县推动脱贫攻坚与乡村振兴工作有机结合起来，将乡村振兴战略的思想和原则融入到了脱贫攻坚中来，奠定了乡村振兴的制度和物质基础同时通过整合优质资源，推动乡村旅游提档升级，打造了沂蒙红色新见基地、竹泉村、朱家林田园综合体等品牌项目，被国家旅游局批准为首批国家级旅游业改革创新先行区。【借鉴思考】乡村振兴中坚持农民参与、农民主导，保持农民主体地位；因地制宜，差异发展，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，各个村分58、布推进；质量兴农，产业扶贫，将脱贫攻坚与乡村振兴相结合；加强红色文化宣传建设，传承发展红色文化基因，发展红色文旅。【沂南模式启示】坚持产业兴农，走”造血式扶贫新路子；农旅结合，延长产业链，实现一二三产业融合发展；加强农村环境问题综合台理，打造生态宜居乡村；坚持农民参与，保持农民主体地位。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）272.7 案例借鉴2.7.3“乡村旅游黑马典范”袁家村位于陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇北部的袁家村已成为乡村振兴发展的优秀典范。在 2017 年袁家村接待游客量超过 500 万人次，总收入超过 3.8 亿元，村民年人均纯收入超过 10 万元。先后获得国家 4A 级旅59、游景区、中国十大美丽乡村、全国乡村旅游示范村、中国十佳小康村、中国最有魅力休闲乡村、中国乡村旅游创客示范基地等称誉，昔日的“空心村”已经成为今日的“关中民俗第一村”。【借鉴思考】精准定位，确立品牌，高品质发展，树立品牌价值。精选产业进行发展，产业不在于多，在于精致、创意、高品质的发展。大力发展三产，真正构建起由三产带二产促一产，三产融合发展的良性循环体系。专注于发展过程中主要产业的质量监管，形成监管体系，最终建立信任体系，带来更大知名度与市场。【袁家村发展模式启示】产业规划：袁家村在产业方面可以总结为“一个品牌，两个产业”：一个品牌指“袁家村”品牌，“袁家村”的品牌价值估值已经超过 20 亿元60、。两个产业，指以传统民俗和创意文化为核心的个性化、高端化和系列化关中文化产品产业；以特色农副和健康餐饮为核心的农副产品的种养殖、加工包装和销售产业。真正构建起由三产带二产促一产，三产融合发展的良性循环体系。运作模式：“以村集体领导为核心，村集体平台为载体，构建产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的村庄集体经济”发展模式是袁家村成功的关键。袁家村以村集体领导为核心，以村民为主体；以村庄集体平台为载体，组建股份合作制集体经济组织；实施产业融合，不断提档升级；推进产权共有，推进三股改革。（袁家村股权结构由基本股、交叉股、调节股三部分构成）“五大专注”：袁家村在发展中专注于“五大专注”专注于关中民俗61、；专注于全民致富；专注于优质餐饮；专注于为村民服务；专注于食品质量监管。其四大专注中蕴含着其产业发展和运作模式，而第五大专注也是其成功的特色路径。完善的食品质量监管体系，通过食品质量监管而建立起来的信任体系，是袁家村经营成功的特色经验。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）28【借鉴思考】因地制宜的选择适合当地的建设模式。三瓜公社采用“企业+政府”的开发建设模式，政府与企业合作共同成立三瓜公社发展有限公司。确立具有自身特色的三大主题定位，构建线上与线下结合，企业引领、农户全面参与，基地种植、景点示范的产业发展模式。充分利用互联网技术，将特色农产品与电商产业融合发展。以“互联网+三农”62、为实施路径，探索一、二、三产业融合，农旅、商旅、文旅“三旅结合”的休闲农业和美丽乡村建设新模式。大力发展现代农业，通过电子商务打开当地农特产品大市场，吸引年轻人返乡创业，新农人入乡创业，成立农民专业合作社。进行优质特色农产品生产，带动加工，让村民足不出户把产品卖向全国，激活乡村市场，盘活乡村资源，为农业注入新的生命。2.7 案例借鉴2.7.4“电商特色产业模式”代表三瓜公社2015 年 3 月，合巢经济开发区管委会引入安徽淮商集团，联合成立了安徽三瓜公社投资发展有限公司，作为三瓜公社的联合开发主体。按照把乡村建设得更像乡村理念，融入“互联网+三农”发展理念，构建集一、二、三产业与农旅相结合的“63、美丽乡村”发展系统，推动三瓜村的全面振兴发展。在建设过程中保护乡村原有的田林农湖系统，对荒地、山地、林地进行修整保护，修复水系，把乡村田野打造成诗意栖居、宜游宜业的家园。【独具特色的产业规划】南瓜电商村：定位为电商村、农特产品大村、互联网示范村，入驻电商企业包括自有的“三瓜公社”官方旗舰店；同时吸引微创全国联盟、创客空间，以及大量文创基地、乡村酒吧和特产销售门店入驻。现已开发出茶叶、温泉、特色农副、乡土文创四大系列千余种特色商品和旅游纪念品，并通过线上线下融合的销售方式获得市场的极大认同，使农村产品销售渠道多元化。冬瓜民俗村：主要产业为半汤六千年民俗馆、古巢国遗址、手工作坊群。挖掘还原巢湖地区64、6000 年的农耕民俗文化，先后建设半汤六千年民俗馆、有巢印象、冬瓜传统手工艺坊，引入客栈、民宿、温泉养生、旅游度假等乡村旅游服务业，打造以体验半汤地方传统农耕民俗文化为特色的村庄发展模式。西瓜美食村：主要产业为 80 户风情民居民宿、60 家特色农家乐、10 处心动客栈酒店。与经典温泉品牌汤山共同组建汤山旅游公司，通过村集体入股和持股，共同开发温泉康养民宿，拓展村集体经济路径。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第三章战略规划3.1 总体定位3.2 主题形象3.3 产业体系3.4 发展目标3.5 发展战略河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）河南省扶沟县乡村振兴规划（265、020-2022年）3.1 总体定位全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，认真学习贯彻省委十届九次会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕“三高三优”和打造“一文一武化扶沟，一河六渠润桐丘”中原菜都的目标，积极融入国家战略，着力抓重点、补短板、强弱项、塑特色、创优势，深入实施“5671”总体战略部署，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进“五个振兴”，努力探索具有时代特征、河南特质、周口特点、66、扶沟特色的乡村振兴新路子，全力打造河南省城乡融合发展实验区、示范区，探索乡村振兴扶沟模式，为全省、全国乡村振兴建设提供借鉴。30全国乡村振兴示范先行县华北平原乡村振兴样板区河南城乡融合发展示范区注释：“三高”即经济发展增速高于全省平均水平、财政收入增速高于全省平均水平、居民收入增速高于全省平均水平，“三优”即产业结构调整更优、城乡协调发展更优、生态环境质量更优。“5671”全力打好五大攻坚、统筹推进六大建设、聚焦实施七大行动、强化千亿项目支撑。“五个振兴”产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个振兴。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）313.2 产业体系结合我县县情67、，总结借鉴国内产业融合的实践经验，现阶段我县乡村振兴/农村一二三产业融合发展，在本质上是一个以农业为基础、农民就业增收为目标、农村为依托，以打通延长农业产业链与价值链为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途经，形成农村一二三产业高度一体化的新型农业产业形态的过程。“3+4”优质蔬菜、优质畜牧养殖、优质粮油渔业、林果、花木、种业“1+2”农副产品加工业棉纺织造业、农业机械制造“3+2”电子商务业、现代物流业、乡村旅游（休闲农业）农业会展业 农业职业教育农业关联工业农业种养殖业乡村服务业河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）323.3 发展目标总68、体目标：力争经过5-10年的努力，全县乡村振兴取得显著成效，总体实现“两突破三提升一率先”的发展目标，打造“农业强、农村美、农民富”的新扶沟。其中，“两突破”即在农业生产经营方式、农村人居环境整治两个方面实现新突破；“三提升”即在全市农业产业化集群收入、农村居民人均可支配收入、农村集体经济收入三个方面实现新的重大提升；“一率先”即探索城郊县域乡村振兴路径，在中原地区率先实现农业农村现代化，建设成为具有一定影响力的全国乡村振兴示范区。近期目标中长期目标远期谋划 到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。现代化经济体系基本形成，实现更高质量、更高层次的“三高三优”，经济发展主要69、人均指标赶上全市平均水平；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，共同富裕迈出坚实步伐，与全国、全省、全市同步基本实现农业农村现代化。到2035年，建成100个精品示范村，100个特色村，提升村全覆盖，力争打造成乡村振兴示范县。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，实现高水平的农业农村现代化，全体农民实现共同富裕，实现由传统农业大县向现代农业强县的转型跨越。到2022年，乡村振兴取得重大突破，“五大攻坚”取得突出成效，高质量实现“三高三优”，初步探索出具有扶沟特色的平原农区乡村振兴新路子70、。现代农业体系基本形成；农村人居环境显著改善；农民生活水平持续提升；乡村治理体系趋于健全；社会文明程度明显提升。力争到2022年，建成50个精品示范村，50个特色村，100个提升村。到2020年，与全国人民同步实现小康，扶沟乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系基本形成，农民生活质量明显提升，城乡融合发展体制机制建设取得明显进展，农业农村现代化加快推进。力争在2020年，全县建成8条乡村振兴精品示范线路、20个精品示范村，培育20个特色村，培育50个提升村，基本构建扶沟乡村振兴发展格局。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）33分类序号主要指标单位2017年基期值2020年目标值271、022年目标值累计增长属性产业兴旺1粮食综合生产能力*万吨887.71856.9856.9约束性2农业科技进步贡献率*%5963656预期性3农业劳动生产率*万元/人4.14.8预期性4农产品加工产值与农业总产值比*3.13.84.11.0预期性5农田灌溉水有效利用系数%0.6370.647预期性6粮经饲比例*75.3：24.7：073.0：26.0：1.070.0：28.5：1.5预期性7农村网络零售额*亿元30.140.060.029.9预期性生态宜居8村庄绿化覆盖率*%28.030.032.04.0预期性9城镇化率%41.2246497.78预期性10畜禽粪污综合利用率*%68.075772、810约束性11对生活垃圾进行有效治理的村占比*%65.5909529.5预期性12农村卫生厕所普及率*%22.38085.0预期性13农村自来水普及率*%90.799.099.28.5预期性1450户以上自然村通硬化路占比*%65809025约束性15农村生活污水治理率*%7.23050预期性乡风文明16村综合性文化服务中心覆盖率*%92.5951007.5预期性17县级及以上文明村占比*%17.0506043预期性18农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例*%51.76697826.24预期性19农村居民教育文化娱乐支出占比*%6.310.511.57.2预期性治理有效20村庄规划管理覆73、盖率*%43809047预期性21建有综合服务站的村占比*%80.090.0预期性22村党组织书记兼任村委会主任的村占比*%63.56565预期性23有村规民约的村占比*%100100100预期性24有集体经济收入村占比*%30809060预期性生活富裕25农村居民恩格尔系数*%36.235.034.0-2.2预期性26城乡居民收入比*2.392.121.97-0.42预期性27农村每千人执业（助理）医师数*人1.912.112.310.40预期性28农村居民人均可支配收入*元1017014500175007330预期性扶沟县乡村振兴战略规划主要指标指标说明：1、本指标体系中非特定称谓的“村”74、均指村民委员会和涉农居委会所辖地域。2、后续专栏中定量指标未说明年份的均为2022年目标值。3、预期性指标主要依靠市场主体的自主行为来实现，政府主要创造好的宏观环境、制度环境和市场环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用。约束性指标是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求，政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现对人民群众的承诺。4、农村网络零售额为2018年数据，不含川汇区和项城市。5、农村卫生厕所普及率为2016年数据，不含鹿邑县。是否需要更换数据？河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）3.4 发展战略34强产业美环境兴文化优治理聚资源现代农业发展引导三75、产融合发展引导合理优化产业结构推进重点工程建设兴旺扶沟宜居扶沟文明扶沟和谐扶沟富裕扶沟生态安全格局构建乡村绿色发展规划乡村人居环境整治树立扶沟文化品牌弘扬地域特色文化提升乡风文明建设助力乡村文化发展城乡治理体系构建基层治理单元建设乡村三治体系构建建立长效管护机制治理有效工程建设明确扶沟现状问题巩固脱贫攻坚成果改革乡村体制机制完善基本民生保障富裕扶沟八大工程河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第四章总体布局4.1 总体布局4.2 分圈层引导4.3 精品线引导河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）364.1 总体布局4.1.1 城乡空间布局构建“一核、两轴、四区”的城镇空间体76、系。一核：以中心城区为县域发展核心。两轴：东西向以311国道至大新镇的高速引线为城镇发展轴，南北向沿102 省道构成县域城镇发展轴。四区：县域划分为一个主要发展区和三个次要发展区。a.中部发展区：中心城区和韭园镇、大新镇辐射带动周边柴岗乡、汴岗镇、吕潭乡和包屯镇。b.中心城区辐射不到的乡镇地区划分为三个次区域，每个区域重点培育一个中心镇，通过中心镇率先突破，带动其他乡镇的发展，并起到重要示范作用。南部练寺辐射带动固城镇，东北部崔桥辐射带动江村镇，西北部白潭发展次区辐射带动曹里乡。图例一核两轴四区城乡空间布局规划图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）374.1 总体布局4.1.2 产77、业发展布局构建“一环、三圈、八线、多园”现代农业空间格局。“一环”：即中心城区都市农业发展环。围绕扶沟县中心城区，大力发展设施农业、生态农业和休闲观光农业等高附加值农业，打造城市优质“菜篮子”产品供给基地和都市农业核心发展环。“三圈”：即以高铁新区为核心发展高端产业；以工业园区为核心辐射大李庄乡等周边乡镇发展特色制造业；以韭园镇、柴岗乡、曹里乡等现代蔬菜产业园区为核心辐射外围发展优质农业三大产业圈层。其中，高端产业圈层重点发展都市生态农业、休闲农业和农业高端服务业（农业会展业、农业教育培训）产业集群，特色制造业圈层重点发展农副产品加工业、棉纺织造业、农业机械制造业等产业集群，特色农业圈层重点发78、展优质果蔬、优质粮油、优质畜牧养殖等高效农业和农产品电子商务、现代物流业、农业旅游等产业集群。“八线”：城郊休闲、研学旅游、遗址文化、缤纷果园、工业旅游、美丽乡村、宗教养生、蔬菜产业精品线“多园”：即多个产业园区。主要包括产业集聚区、专业园区和商务中心区、特色商业区，以及现代农业产业园、农业科技园、农业创新园和田园综合体、特色小镇等多类农业园区。图例一环三圈八线多园产业发展机构布局图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）384.2 分圈层引导4.2.1 高铁新区圈层现状概况：高铁扶沟南站于2019年12月开通，让扶沟这片千年沃土融入全国交通大格局。从此，扶沟客流、物流北上南下更加迅速79、快捷。同时，扶沟厚重的文化旅游资源、丰富的农产品资源、庞大的人口数量、巨大的消费市场、强大的辐射能力，对于实现铁路网的规模效益和系统效应也必将起到不容忽视的作用。建成通车后，将极大的拉近沿线地区与省会城市的距离，实现“一小时通达”，有效促进豫东南城镇化进程，对落实国家中部崛起战略，促进中原经济区规划实施具有重要意义。发展思路：利用高铁交通便利发展农业高端服务产业，主要包括都市生态农业、休闲农业、农业会展业、农业教育培训、农资科研生产、电子商务业、现代物流业等产业集群。重点建设内容：该片区重点建设“城郊休闲”精品线、“宗教养生”精品线、桃猕猴桃示范园等项目。圈层结构示意图河南省扶沟县乡村振兴规划80、（2020-2022年）394.2.2 工业园区圈层现状概况：扶沟县产业集聚区位于县城北部，总面积14.3平方公里，建成区面积8.6平方公里，分为纺织服装、装备制造、食品加工和综合服务四大功能区。其中纺织服装业和装备制造业是扶沟县主导产业。2010年10月，扶沟县产业集聚区被省政府确定为全省首批“河南省新型工业化产业示范基地”和“河南省承接纺织服装产业转移示范区试点”。集聚区公共基础设施完善。目前，形成了“五纵六横”道路框架，实现了道路、供水、排水、通讯、用电、燃气、地面“六通一平”，建成有中小企业创业园、机械制造园、食品工业园、集聚区工业污水处理厂、垃圾处理厂、职业教育中心、永善职工医院、万81、里物流配送中心、公共保税仓库、集聚区公租房、客运站、新村小学等生产、生活性服务设施，入驻工业企业总数达90家。发展思路：以工业园区为核心辐射大李庄乡等周边乡镇大力发展棉纺制造业、农副产品加工业、农机制造业。重点建设内容：该片区重点建设“工业旅游”精品线、“研学科普”精品线。4.2 分圈层引导圈层结构示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）404.2 分圈层引导4.2.3 特色农业圈层现状概况：从2019年起，扶沟县计划用3年时间，在蔬菜现代农业园，曹里乡、韭园镇、柴岗乡、城郊乡、练寺镇、固城乡、包屯镇等7个乡镇建成空间布局合理、产业结构优化、资源节约利用、经济效益显著、生态环境友82、好、城乡社会和谐、具有地区特色和核心竞争力的现代农业科技体系。预计经过三年创建，产业园产出效益水平、科技装备水平、经营管理水平、可持续发展水平等取得显著提升，农业质量效益和竞争力稳步提高，农民持续稳定增收机制基本建立，省级现代农业产业园框架基本形成，辐射带动全县成为全省乃至全国蔬菜生产供应基地和现代农业示范先行区。发展思路：以韭园镇、柴岗乡、曹里乡等乡镇组成的蔬菜产业园区为核心辐射外围乡镇发展优质蔬菜、优质粮油、优质畜牧养殖、优质林果、优质渔业、花卉苗木等高效种植业、电商物流业和乡村旅游业。重点建设项目：该片区重点建设农产品集散平台和物流配送体系、搭建农村综合性信息化服务平台、“蔬菜产业”精品83、线、“遗址观光”精品线、“美丽乡村”精品线、产业示范园、田园综合体及特色小镇项目。圈层结构示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）414.3 精品线引导精品走廊名称特色定位涉及乡镇办区主要支撑辐射村庄城郊休闲精品线近郊旅游城郊乡、韭园镇、柴岗乡人民公园南园村、杨庄村、梁庄村研学旅游精品线红色文化、理学文化、研学教育吕潭乡、县城、柴岗乡、韭园镇、大李庄乡吉鸿昌故里、吉鸿昌纪念馆、塔湾烈士陵园、姜鸿起烈士纪念馆、张福林烈士事迹陈列馆、大程书院塔湾村、泰康营村、宋村缤纷果园精品线休闲农业韭园镇、江村镇、吕潭乡、大李庄乡韭园镇桃猕猴桃基地、江村镇杂果基地、吕潭乡和大李庄乡西瓜基地蔬菜产业84、精品线休闲农业、农业科普柴岗乡、曹里乡标准化蔬菜生产示范基地梅桥村、樊家、刁陵、西吴、胡横、马集、游家工业旅游精品线工业旅游、工业科普大李庄乡工业园区、农副产品加工基地以工业园区为核心辐射大李庄乡、韭园镇、固城乡、练寺镇、大新镇、曹里乡、包屯镇、崔桥镇、白潭镇。遗址观光精品线文化旅游白潭镇、县城、固城乡、练寺镇、吕潭镇、江村镇、柴岗乡、大新镇省、市、县三级文物保护单位、凤凰岗遗址、古城遗址、宋代理学家程颢任知县时建造的大程书院古建筑群、文庙大成殿、省级传统村落支亭村、西关村、书院村、大寺村、三所楼村美丽乡村精品线乡村旅游曹里乡、崔桥镇、吕潭乡美丽乡村樊家村 美丽宜居毛家寨村 重教兴学吉唐村 生85、态宜居宗教养生精品线宗教养生韭园镇、柴岗乡道教文化圣地烟雾山和千年古刹支亭寺韭园镇、柴岗乡河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第五章兴旺扶沟5.1 现代农业发展引导5.2 三产融合发展引导5.3 合理优化产业结构5.4 推进重点工程建设河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）43兴旺扶沟现代农业发展指导（构建现代农业发展体系）三产融合发展引导合理优化产业结构（构建三大产业结构）现代农业产业体系现代农业生产体系现代农业经营体系农业社会化服务体系农业支持保护制度三产融合实现路径（一二三“融合模式”）三产融合产品体系（现代农业园区、田园综合体、特色小镇等）农业种养殖业：“3+4”86、农业关联工业：“1+2”乡村服务业：“3+2”存在问题推进重点工程建设（载体）发展目标沿用传统农耕模式一二三产联动不足农产品附加值不高产业布局有待优化重点产业品牌缺乏【重点推进“11046+N”工程】“1”中原菜都工程“10”：十大产业示范园“4”：四大特色小镇“6”：六大田园综合体“N”：电商产业园、加工物流产业园、休闲农业与乡村旅游示范点质量兴农、品牌强农三产融合、强村富民“兴旺扶沟”全省现代农业示范县国家现代农业示范区河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）445.1 现代农业发展引导现代农业发展体系产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的 三大支柱“现代农业生产体系重在提升 农87、业生产力，现代农业经营体系重在完善农业生产关系，二者又共同支撑现代农业产业体系的发 展，体现了现代农业生产力和生产关系的相互作用、有机融合，体现了现代农业的丰富内涵和 核心支撑。农业社会化服务体系和农业支持保护制度对现代农业三大体系分别起服务和支持保护作 用，完善了现代农业三大体系，共同构成现代衣业发展体系。现代农业三大体系现代农业产业体系现代农业生产体系现代农业经营体系农业社会化服务体系农业社会化服务体系服务支持保护现代农业发展体系河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）455.1 现代农业发展引导5.1.1现代农业产业体系建设内容及体系框架现代农业产业体系，是产业横向拓展和纵向延伸88、的有机统 一，重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，是现代农业整体素质和竟争力的显著标志，扶沟县健全建设现代农业产业体系，必须注重高新技术的发展和运用，开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。现代农业产业体系提高粮食生产能力保障水平推进农业结构调整推进三产融合发展确保农产品质量安全促进农业可持续发展坚持耕地保护制度完善耕地占补平衡制度建立粮食生产功能区建立重要农产品生产保护区完善粮食安全系统推进农业结构调整优化特色农产品生产布局加快现代农业示范区建设推进农业产业链建设建立多形式利益联结机制推行农业标准化生产发展生态友好型农业加强农业国际合作高标准粮田建设项89、目；农田水利维护；农业节水行动；耕地质量保护提升；化肥农药使用量零增长行动；“三优三化”结构调整优质小麦、优质花生、优质玉米、优质大豆基地建设；牛羊猪禽养殖、扶沟蔬菜（西瓜、辣椒）等重点产业现代农业示范区建设；农产品全程溯源系统，三品一标建设；农产品全产业链打造，休闲农业拓展；建立绿色农业标准体系；落实要素扶沟措施河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）465.1 现代农业发展引导5.1.2 现代农业生产体系建设内容及体系框架现代农业生产体系是先进生产手段和生产技术的有机结合，重点解决农业的发展动力和生产效率问题，是现代农业生产力发展水平的显著标志。因此，扶沟县要健全现代农业科技创新推90、广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。现代农业生产体系强化科技支撑完善现代农业科技体系发展农业机械化提高农业机械化水平利用信息技术推进农业信息化建设国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设加强农业科技自主创新开展良种重大科技攻关农机装备产业转型升级落实农机政策扶持体系加快农机服务产业化进程加大农机新机具、新技术推广培训力度强化农机监督管理农业信息服务平台建设公用农业数据库建设农业部信息进村入户工程推进“互联网+”现代农业农产品品改、种苗培育基地；国家基地、区域性农业科研中心建设；育繁推一体化种业龙头企业培育；乡镇产业联盟建设；农业科技成果进村入户91、农机服务产业化；加强院校合作；完善农业技术推广单位、企业等各类创新主体协同攻关机制；农业物联网区域试验工程；“农信部信息进村入户工程”益农社建设；落实要素扶沟措施河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）475.1 现代农业发展引导5.1.3 现代农业经营体系建设内容及体系框架现代农业经营体系，是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合，重点是解决“谁来种地”和经营效益问题，是现代农业组织化程度的显著标志。扶沟县构建现代农业经营体系，必须要加大体制机制创新力度，培育规模化经营主体和服务主体，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，培育形成一批扶沟特色产业品牌，促进不92、同主体之间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营。现代农业经营体系完善农村土地制度发展适度规模经营完善政策体系培育农业新型经营主体加强培训培养新型职业农民深化农村土地制度改革深化农村集体产权制度改革完善“三权”分置制度推进土地经营有序流转多种形式适度规模经营培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业生产化联合体等新型经营主体工商资本投资现代农业新型农业经营主体生产经营直报信息系统新型职业农民培育工程技术培训职业教育体系“公司+基地+农户+标准化”生产经营模式推广；创建“扶沟辣椒”、”扶沟西瓜”等区域公用品牌；培育扶持“创奇豆糁、焦馍、豫香果果、五香鸭蛋、雪子梭粗布家纺、陈山牛肉、93、王氏烧酒、全家福搪瓷”等名牌产品；土地托管等新型土地经营管理试点培育；农民工、大学生返乡创业试点培育；现代农业技术培训班；电商培训班；民宿、餐饮、采摘、家庭农场等休闲业态培训班；产业联盟微信群等联系沟通载体建设；落实要素扶沟措施加快推进农产品品牌建设区域公共品牌建设企业品牌建设特色农产品品牌建设河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）485.1 现代农业发展引导5.1.4 农业社会化服务体系建设内容及体系框架在新的时期，突出社会化，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是实现农业现代化的重要支撑。扶沟县要通过提供社会化服务，有效地把各种现代生产要素注入到农业生产中，不断94、提高农业的物质技术装备水平，推进农业生产专业化、商品化和社会化。农业社会化服务体系农业社会化服务支撑工程培育壮大经营性服务组织创新服务机制农业社会化服务形式加强流通设施建设实现农产品新型流通病虫害统防统治、养殖业粪污专业化处理等服务开展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等设施服务“家庭农场+社会化服务”农业生产全程社会化服务创新试点&有效模式推广合作式、托管式、订单式等服务形式农村配送和综合服务网络农村电子商务培育现代农业服务组织；土地托管、订单农业；农产品批发市场升级改造；加工物流产业园建设；电商产业建设、农产品营销公共服务平台、“快递下乡”工程；行政村宽带全覆盖、新电信普通服务补偿机制；落实要95、素扶沟措施河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）495.1 现代农业发展引导5.1.5 农业支持保护制度建设内容及体系框架完善农业支持保护制度，就是以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。扶沟县完善农业支持保护制度，主要从持续增加农业投入、完善农产品价格和收储制度、创新农村金融服务三方面展开。农业支持保护制度持续增加农业投入完善农产品价格和收储制度创新农村金融服务建立 农业风险防范机制农业农村投入稳定增长机制优化财政支农支出结构完善补贴制度推进农业供给侧结构性改革探索开展农产品目标价格保险试点实施粮食收储供应安全保障工96、程完善农村普惠金融建立农业风险防范机制完善农业支持保护补贴；完善农村普惠金融、建立农业风险防范机制；自然灾害和重大动植物病虫害预测和预警应急体系建设；稳步扩大“保险+期货”试点；落实要素扶沟措施河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）505.2 三产融合发展引导5.2.1 扶沟三产融合模式一二三“融合模式”扶沟县是农业大县，农业产业基数大，全县产业融合还要依靠优质农业基地，因此扶沟三产融合模式为“一二三”融合模式，以农产品种养基地为基础，以农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体为依托，大力发展贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营，同时利用生态环境、自然风景等原生优97、质资源，打破传统农业产业界限，通过农产品加工、传统手工制作等二产发展，以及产业服务、休闲服务在研发、生产、营销环节的介入，延伸产业链，推进一二三产融合发展，即由一产带动二产和三产发展，实现“特色种养加工商贸服务或服务体验”的全产业链融合。农业观光农业科普农事体验田园养生田园度假农业节庆原产地一产优质小麦、优质花生、优质玉米、优质大豆、奶牛养殖、生猪养殖西瓜、辣椒、蔬菜、林果、花卉渔业等原生优质资源机械化加工吸引企业纵向融合手工制作强化人才促进二产功能拓展二产生物科技三产仓储物流电商集群金融服务初加工、精深加工、循环利用如农副产品加工二产名优特产文创商品饮食体验非遗体验三产特殊工艺制造例如白潭古98、镇王氏小烧酒等三产生态环境村落建筑红色文化传统文化河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）515.2 三产融合发展引导5.2.1 三产融合产品体系产品名称产品概念及特点现代农业园区现代农业园区是一个以现代科技为依托，立足于扶沟本地资源开发和主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农业示范基地。田园综合体田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续99、性模式。农业主题公园农业主题乐园是指在发展农业的同时，又发展旅游服务业，实现第一产业和第三产业的有机结合，实现资源优化，有利于实现增收的一种新型的运营模式。特色小镇特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。文化创意农园文化创意农园是以有机农业与有机养殖业为基础，附加文化活动、教育培训、餐饮、旅游休闲、养生康复等产业，使普通农场转变为拥有丰富产品与多种产业形态且融合了文化教育和创意产业的时尚农艺园区。电商产业园电商产业园是现代物流业发展到一定阶段的必然产物，是指为了实现电子商务运营、物流100、运作共同化、物流设施空间布局合理化目的而在周边区域集中建设的物流设施群与电子商务从业者在地域上的创意集结地。市民农庄是指由农民提供耕地，农民帮助种植管理，由城市市民出资认购并参与耕作，其收获的产品为市民所有，期间体验享受农业劳动过程乐趣的一种生产经营形式和乡村旅游形式。智慧农园智慧农园就是讲物联网技术运用到传统农庄中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农庄生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。添 加 标 题添 加 标 题添 加 标 题啊 啊现 代 农 业 园文 化 创 意 农 园特 色 小 镇田 园 综 合 体农 业 主 题 公 园添 加 标 题市 民 农 庄题添 加 标 题智 慧101、 农 园电 商 产 业 园河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）525.3 合理优化产业结构5.3.1 构建新型产业结构合理优化现有产业结构，全面推进扶沟县现代产业发展，构建“农业种养殖+农业关联工业+乡村服务业”三大产业结构体系。做实农业种养殖业，构建“3+4”的农业种养殖结构：以优质小麦、优质花生、优质玉米、优质大豆为基础种植；以牛、猪、羊、家禽为基础养殖；以果蔬产业为重点和品牌；以林果、花木、渔业、种业为特色。做强农业关联工业，构建“1+2”的乡村工业结构：以农副产品加工为主，以棉纺织造、农业机械制造为辅，推动农业关联工业不断升级，带动区域乡镇社会经济发展。做好乡村服务业，构建102、“3+2”乡村服务业结构：重点推动电子商务和农产品交易物流、乡村旅游发展，拓展农业培训教育和农业会展业。三大产业结构体系农业种养殖业“3+4”农业关联工业“1+2”乡村服务业“3+2”优质粮油优质小麦优质花生优质玉米优质大豆优质畜牧养殖肉牛、奶牛生猪家禽羊优质蔬菜以扶沟西瓜和辣椒为品牌代表的优质蔬菜其他林果花木渔业种业农副产品加工农副产品加工其他棉纺织造农业机械制造其他农业会展业农业培训教育电子商务电子商务乡村旅游休闲农业乡村旅游现代物流现代物流河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）535.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导蔬菜产业【现状分析】扶沟县是中国蔬菜之乡、中国103、绿色生态蔬菜十强县、河南省蔬菜生产基地县、河南省无公害蔬菜标准化生产基地，河南第一大蔬菜生产大县，全国蔬菜产业发展规划中黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域177个基地县之一。产业规模大、产值高。扶沟县蔬菜种植面积52万亩，设施蔬菜面积18万亩，占蔬菜种植面积的34.6%。蔬菜年产量370万吨。主要种植品种有黄瓜、番茄、西葫芦、青椒、甜瓜、西芹、西兰花等二十多个品种。黄瓜年产量180万吨，辣椒45万吨，花菜40万吨，芹菜30万吨。产品半数以上供应河南本地市场，其次为北京、山东、河北等地，并出口新加坡、菲律宾等国。蔬菜年产值46.8亿元，占全县生产总值的27.8%。规模化、产业化程度逐步提高。全县50104、亩以上的蔬菜种植基地266个，300亩以上的蔬菜园区118个，600亩以上蔬菜园区21个，1000亩以上蔬菜园区12个，蔬菜种植公司6家，蔬菜种植合作社128家，蔬菜家庭农场22家。产销体系基本完善。扶沟县已经建设了占地240亩的蔬菜批发市场，建立了以16个乡镇市场为辐射的服务体系，初步形成了以产地批发市场、销地批发市场、蔬菜直销和互联网销售等多种模式相结合的产品流通体系。2013年扶沟县人民政府与北京新发地签订了框架协议，北京新发地市场把扶沟县定为北京新发地农产品批发市场网上展示交易定点基地和定点供应基地。2017年，扶沟县与北京康安农业发展有限公司进行全面洽谈，初步拟定了扶沟县蔬菜供应框架105、协议。品牌影响力逐渐形成。扶沟县拥有48个蔬菜商标，“扶沟蔬菜”被评为“全国果蔬十大知名品牌”。“扶沟西瓜”“扶沟辣椒”也被审批为国家地理标志产品。科技研发与推广体系日益完备。扶沟县建成了高标准的农业科技园区，园区集无公害蔬菜生产新技术、新品种引进推广于一体。全县形成了完备的农业技术推广体系，建立了县、乡、村三级蔬菜技术服务网络，先后培养了5200多名农民技术员，其中取得绿色证书的菜农达3600多人。【发展思路】以曹里乡、韭园镇、柴岗乡、城郊乡、练寺镇、固城乡、包屯镇等7个乡镇创建国家级蔬菜现代农业产业园为契机，以曹里乡和柴岗乡作为示范，带动扶沟县域蔬菜产业，辐射河南及周边蔬菜产区，三产联动，106、扩大“扶沟蔬菜”品牌影响力。布局结构示意图图例主要节点相关节点河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）54【蔬菜全产业链】以蔬菜产业为支持重点，发挥财政奖补资金导向和撬动作用，积极引进农副产品龙头企业，带动我县蔬菜向公司化、品牌化、标准化、精品化发展。加强“扶沟蔬菜”品牌营销，激发产业链、价值链的重构和功能升级，打造展示扶沟蔬菜产品、品牌、文化窗口。结合国家级蔬菜现代产业园区的建设，推进一二三产业深度融合、上中下游一体，实现生产、流通、消费各个环节共享均衡利润，打造优质蔬菜全产业链。果蔬生产果蔬批发果蔬零售标准化生产基地菜农合作社超市农贸市场零售终端食堂餐饮消费者终端消费单位产地批产地107、批发市场发市场销地批销地批发市场发市场农校对接农餐对接农超对接自产自销蔬菜流通主渠道采摘体验、家庭农场废弃菜叶沼气沼渣、沼液有机肥初加工精深加工罐头、果汁、速冻蔬菜等电商平台优质蔬菜一二三产业融合发展链条产前环节产中环节产后环节流通环节消费环节前期选种调研品种规划农资供应农用器具品级分类流通加工网点布局消费引导种苗业田间管理技术指导保鲜处理储存加工产品包装物流配送主题营销产业环节图产前、产中、产后、流通、消费5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导蔬菜产业河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）55【现状分析】2019年全县生猪存栏53.5万头、出栏70.8万头；肉牛存栏0108、.96万头、出栏0.93万头；奶牛存栏约0.11 万头；羊存栏11.6万只、出栏 9.2万只；肉鸡存栏109.6万羽、出栏281.8万羽；蛋鸡存栏 97.6万羽；鸭存栏量 43.8万羽，出栏102.7万羽；肉类总产量6.5万吨，奶类总产量0.32万吨，禽蛋产量 1.7万吨。【发展思路】立足畜牧大市的基础优势，大力发展生猪、家禽生产，稳步发展草食家畜肉牛、肉羊养殖，以特色养殖基地、标准化养殖小区和适度规模养殖场为重点，大力发展节粮型健康畜牧业。以韭园镇、城郊乡、柴岗乡、曹里乡、白潭镇、固城乡、汴岗镇、江村镇、包屯镇及周边区域为重点区域，以韭园镇作为示范，引领全县畜牧养殖产业，三产联动，积极培育区109、域品牌。采用“公司+基地+农户”模式，扩总量，提质量，增效益，富群众。以牧原为引领大力发展生猪养殖业。以宝乐为引领大力发展奶牛业。以桂柳牧业为引领大力发展养鸭业。【品牌培育】提升“扶沟牛猪鸭”品牌知名度，提升农业经营主体的层级，锻造宝乐乳业科技示范园、花花牛田园综合体等新型农业经营主体推进品牌农业建设，培育品牌农业的内生动力，以品牌拉动现代农业产业链。5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导畜牧养殖产业图例主要节点相关节点布局结构示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）56饲料动物疫苗畜禽养殖（养殖户、养殖场）种畜禽繁育畜禽良种商品畜禽经纪人屠宰分割副产品生物工程生化110、制品生鲜冻肉肉制品加工辅料高低温肉制品批发经销商个体零售商个体商超农贸市场大型商超加盟店、直销店团体单位外贸出口电商平台电商平台电商平台畜禽养殖屠宰分割（初加工）肉制品精深加工销售渠道优质畜牧产品一二三产业融合发展链条【畜牧产品全产业链】畜牧养殖业要实现现代化，首先要实现规范化，鼓励企业向养殖、种植、加工纵深发展，打造畜牧养殖行业全产业链。以生猪为例，产业全面覆盖原种猪繁育、优质瘦肉型生猪饲养、屠宰、肉制品深加工、社区菜篮子便利店销售、物流配送，涵盖附加值、创新与品牌的全要素，把农业、工业和销售服务业融为一体，形成一二三产融合发展，最终形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，从而实现从产业化经111、营到全产业链模式的转型升级。5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导畜牧养殖产业河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）575.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导粮油产业【现状情况】划定粮食生产功能区82万亩，其中小麦82万亩、玉米40万亩，种植面积有重叠；划定重要农产品大豆生产保护区30万亩，种植面积与小麦有重叠。“两区”地块做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。【发展思路】以柴岗乡、曹里乡、固城乡、韭园镇、崔桥镇、江村镇、练寺镇、大新镇、包屯镇及周边区域为重点区域，带动扶沟县域粮油产业，发挥自身优势，抓住粮食核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价112、值链、打造供应链，高质量发展以优质专用小麦、优质专用玉米为核心的优质粮食产业化集群，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。加强与中原农业发展有限公司的深度合作：实施100万亩优质小麦、优质花生的“百万双优工程”；联合中国供销粮油集团在扶沟县实施县乡两级粮食仓储体系建设；图例相关节点布局结构示意图乡镇名称永久基本农田粮食生产功能区任务分配重要农产品生产保护区任务分配两区净占用耕地面积（其中大豆、小麦重叠30万亩，玉米、小麦重叠40万亩）小麦玉米大豆崔桥镇8087764054.5864054.5831245.8323437.5723437.5764054.58江村镇999113、14.479132.2079132.2038604.6928916.4728916.4779132.20白潭镇8590568036.7668036.7633188.3324894.6524894.6568036.76韭园镇69248.154844.5054844.5026753.1420067.6020067.6054844.50练寺镇86093.8568186.3368186.3333261.2924949.3824949.3868186.33大新镇80574.663815.0863815.0831129.0023349.9423349.9463815.08包屯镇83199.665894.0114、865894.0832143.1324110.6524110.6565894.08汴岗镇8377866352.1866352.1832366.5924278.2624278.2666352.18曹里乡77074.3561042.8961042.8929776.7222335.5922335.5961042.89柴岗乡59811.347370.5547370.5523107.3517332.8817332.8847370.55固城乡85456.3567681.4367681.4333015.0024764.6324764.6367681.43吕潭乡96055.9576076.3176076.31115、37110.0327836.3227836.3276076.31大李庄乡25731.920279.0820279.089892.147420.127420.1220279.08城郊乡21891.4517234.0317234.038406.766305.936305.9317234.03国营农牧场8543.250.000.000.000.000.000.00合计1044155.1820000.00820000.00400000.00300000.00300000.00820000.00扶沟县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区任务分配表河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）58原材料116、原材料上游上游中游中游下游下游小麦玉米大豆花生白芝麻甘蔗花椒面粉加工厂面粉糖类加工厂糖类油类加工厂油类酵母加工厂酵母调味品加工厂调味品食品加工厂烘培食品速冻食品休闲食品功能性食品保健食品绿色饮料商超便利店小卖店连锁店电商平台消费者种植业科技渗透冷链物流秸秆及加工废弃物饲料休闲观光农业、工业体验游等优质粮油一二三产业融合发展链条【粮油产业全产业链】通过一产方面的种植规模化经营进行产业链延伸，开展二产方面优质小麦、优质花生等产品精深加工，建设三产方面的优质农产品收储、贸易、交易物流平台和新型社会化服务体系，打造三产融合的全产业链，建设扶沟县现代化农业综合示范园区，扎实推进乡村振兴战略。5.3 合理117、优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导粮油产业河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）图例相关节点595.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导种业【现状情况】1目前扶沟县境内有种子生产经营企业16家，其中，主要农作物的生产企业有9个，蔬菜种子生产企业的有7个。全县有种子经营户260多个。2全县年安排生产小麦种子基地约8万亩，年产小麦种子3200万公斤。全年经营销售小麦、玉米、大豆、花生等各类农作物种子1500万公斤。3河南省金博农种业有限公司根据自身业务特点和经营情况，发展优质小麦种子繁育基地建设。河南省民鑫农业科技有限公司为提升种子仓储设备建设，建设出育种繁育基地基础设118、施能力，为繁种制种等活动提供支撑，加快种业创新，提升基地现代化水平。4县安排种子试验示范展示田5亩，年展示小麦品种30个以上，玉米品种30个以上。【存在问题】1种子企业规模小，竟争力差。目前，繁种基地不集中，种子仓储规模小。2企业没有品种权。没有自主研发的品种权。只能代理其他企业的品种。3品种试验展示基地建设缺乏资金。【发展思路】1针对全县种子企业多而小的现状，引导企业优势互补，合作发展，做大做强。鼓励扶持企业向“育繁推一体化”方向发展，提高种业竟争力。创出扶沟种业品牌。2加强种子基地建设与管理。对全县种子基地建设，采取统一规划，合理布局，力争制种基地向标准化、规模化、集约化、机械化发展，提高119、种子生产综合能力。3强化原始创新能力，提升企业研发实力，提升种业竞争力。4搞好新品种试验示范，加快新品种利用。首先增加品种展示田的投资计划建设50亩示范展示田。其次科学设计，合理安排，确保试验结果客观真实性。涉及的乡镇有：包屯镇、曹里乡、崔桥镇、韭园镇、柴岗乡、练寺镇、城郊乡、扶亭街道办。布局结构示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）60种质种质资源资源科研育种品种测试良种繁育市场推广质量监管品种品种选育选育品种品种区试区试与测与测试试原种原种亲本亲本繁殖繁殖种子种子生产生产种子种子加工加工种子种子市场市场售后售后服务服务种子种子质量质量检测检测政府政府扶持扶持科技科技创新创新120、企业企业实力实力市场市场引导引导产业产业发展发展科研科研院所院所5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导种业【种业产业链】鼓励种业龙头企业加快科技成果转化，积极开展试验示范，新增一批良种繁育推广基地；加强与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体进行紧密合作，扩大高产示范创建面积，带动良种良法的大面积应用。现代种业产业链条河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）图例相关节点61【现状情况】全县现有适合水产养殖的池塘 2258 口，总面积794.7hm2。扶沟县渔业“转方式调结构”迈出了坚实的步伐，取得初步成效，渔业发展良好。一是渔业产业转型有新进展。【发展思路】到202121、2年，对水产养殖产业的供给侧结构性改革取得突破，生态养殖取得较大发展，各类资源节约环境友好型养殖模式和技术全面推广普及，渔业水域生态环境稳中趋好，基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖产业新格局。完善重要养殖水域滩涂保护制度。明确养殖水域功能区域范围，科学划分养殖区、限养区和禁养区。全县水产养殖面积保持在790hm2以上，养殖水产品产量保持在 5000t以上。水产品质量安全水平稳步提升。全县渔业标准化普及率明显提高，水产品追溯体系基本建成，健康养殖示范面积达到 80%以上，产地水产品抽检合格率保持在98%以上。渔业科技和装备水平显著提高。普及应用水处理装备、122、工程化养殖装备、养殖产品收获装备等关键装备；推进智慧水产养殖，引导物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与水产养殖生产深度融合，开展数字渔业示范；渔业良种覆盖率超过 80%，渔业科技进步贡献率超过60%。渔业产业结构进一步优化。一二三产业融合发展，特色渔业、绿色渔业加快发展，观赏渔业、休闲渔业蓬勃发展，文化传承等功能进一步拓展。渔业生态安全保障程度明显提高。渔业资源衰退趋势得到明显缓解，基本实现渔业生产与生态环境协调发展。生态保护能力进一步加强，重点养殖区域养殖废水基本实现达标排放，建成5家农业部水产健康养殖示范场。加强城市水系及农村坑塘沟渠整治，重构水生生态系统，实现以渔净水，美化水系环境。123、到2030年，水产养殖布局更趋科学合理，养殖生产制度和监管体系健全，养殖尾水全面达标排放，产品优质、产地优美、装备一流、技术先进的水产养殖生产现代化基本实现。主要涉及乡镇：柴岗乡、大新镇、练寺镇。5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导渔业布局结构示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）62【渔业全产业链】抓住延伸渔业产业链的“牛鼻子”，不断探索高效生态养殖模式，转变传统养殖管理方式，引入信息化、智能化的科技元素，深入挖掘渔业文化，逐步走出了一条科技与生态并重、质量与效益并具的渔业发展道路，形成的“苗种+养殖+加工+休闲+服务”的渔业全产业链，被认定为省级示范性农业全124、产业链。鱼苗的育种与供应饲料标准化养殖捕捞销售加工储藏优质鱼品冷链物流鱼皮干小辣鱼鱼肉卷休闲观光生态旅游优质林果一二三产业融合发展链条5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导渔业河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）图例相关节点635.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导林果产业【发展思路】重点实施扶沟县桃猕猴桃基地等重点项目建设，加快矮化密植果园和现代高科技果品产业园区建设，对优质林果品种实施从育种、栽植、施肥、植保到采收、包装、贮藏、运输的全流程标准化操作、规范化管理。探索发展林禽、林菜、林草、林药、林菌等林下经济模式，积极发展生态旅游、休闲度假等近林服务125、业。主要涉及乡镇：江村镇、固城乡、韭园镇。布局结构示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）64工厂化育工厂化育 苗苗标准化种标准化种植基地植基地采采 摘摘优质果品优质果品冷链物流冷链物流林药林药 林果林果林菌林菌 林菜林菜林草林草 林牧林牧林花林花 林蜂林蜂精深加工精深加工贮贮 藏藏休休闲闲观观光光品种改良品种改良生生态态旅旅游游林果废弃物林果废弃物、畜禽粪便畜禽粪便沼沼 气气沼沼 渣渣销销 售售运 输、科研、包装、品牌等果汁果汁、果果乳乳、果脯果脯等等【林果产业全产业链】果品种植位于产业上游，只有在其“下游”提档升级加工、销售等环节，才能使特色林果更具市场竞争力。注重精深加工，126、提升果品品质，培育知名的林果品牌，并通过各种销售渠道使其走向全国。此外，发展现代观光园、采摘园，打造现代林果业与休闲旅游相结合的经济新亮点，依靠“林果+旅游”实现农民经济效益的叠加。优质林果一二三产业融合发展链条5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导林果产业河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例主要节点相关节点655.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导花木产业【发展思路】在临省道、国道、高速、高铁出入口附近的乡镇发展花卉苗木产业。以韭园镇、江村镇、白潭镇、崔桥镇、大新镇、柴岗乡、汴岗镇、练寺镇及周边区域为重点区域，以韭园镇作为示范，加快花127、卉苗木产业标准化、规模化、集约化、产业化生产，推进实施扶沟县花卉产业博览园、扶沟县名优花木基地等项目，强化品牌战略，精选“一镇一品”，打造农产品名片。探索发展林禽、林菜、林草、林药、林菌等林下经济模式，积极发展生态旅游、休闲度假等近林服务业。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）66【花木产业产业链延伸】发展现代观光园，打造现代花卉苗木业与休闲旅游相结合的经济新亮点，依靠“花木+旅游”实现城市形象的提升、人居环境的改善和农民经济效益的叠加。5.3 合理优化产业结构5.3.2 农业种养殖业引导花木产业河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例主要节点相关节点67128、5.3 合理优化产业结构5.3.3 农业关联工业农副产品加工业【现状分析】全县农产品加工企业规模以上企业达到55家，其中市级以上农业产业化重点龙头企业30家。粮油加工企业占22家，棉纺加工企业14家，乳制品加工企业1家，肉蛋等畜产品加工企业13家，果蔬储藏加工企业3家，农产品加工业占全县工业产值比重为40.8%。我县被省政府命名的省级农业产业化发展集群有4家，即：扶沟县乐涛面业有限公司产业化集群、河南豫鹰面业产业化集群、河南恒润果蔬产业化集群、河南宝乐奶业有限公司奶业产业化集群。被市农业产业化集群发展工作领导小组命名的市级产业化集群3家，即：河南金粮实业有限公司果蔬产业化集群、扶沟县粮海实业有129、限公司面业产业化集群、河南好天纺织有限公司棉业产业化集群。集群数量居全市第一。【存在问题】1、资金瓶颈制约突出，融资困难投入不足。2、企业生产规模小，档次水平低，产业链条不完善，品牌建设滞后。3、企业分布结构不合理。我县居多的是粮、棉、油等的加工企业，蔬菜和瓜果的深加工仍很薄弱。4、农户与龙头企业利益联接关系不紧密。【发展思路】1、加强领导，健全组织。构建农业产业化企业的组织保障体系。尽快建立农业产业化组织保障体系，设立相应的工作组和办公室，加强对农产品加工行业发展的决策、规划、协调和指导。2、立足现状，科学规划。加快制定我县农业产业化发展规划，引导农产品加工向优势产业集中，提高农产品精深加工130、的产业聚集度。3、突出重点，壮大龙头。积极培植农产品骨干加工龙头企业。集中资源，集中投入，集中帮扶，尽快做大做强，做优做精一批农业产业化企业。4、完善政策，重点扶持。出台农产品深加工及流通行业发展的政策支撑体系。根据中央和省、市关于加快发展农业产业化的政策意见，借鉴外地成功经验，加快制定含金量高，扶持力度大，可操作性强的配套政策从财政，金融，税收、费用、用地及设施配套等方面提供支持，突破制约我县农产品加工业快速发展的瓶颈。主要涉及乡镇：以工业园区为核心辐射大李庄乡、韭园镇、固城乡、练寺镇、大新镇、曹里乡、包屯镇、崔桥镇、白潭镇。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例131、主要节点相关节点685.3 合理优化产业结构5.3.4 农业关联工业棉纺织造业【现状分析】纺织工业是扶沟县传统优势产业和重要的民生产业，是支撑扶沟县工业经济发展的两大战略支柱产业之一。“十三五”期间，扶沟县纺织工业取得快速稳定发展，目前，全县共有规模以上工业企业27家，纺纱能力达到80万锭，制鞋能力达到600万双，年服装加工能力1800万套。形成了棉花仓储物流棉花加工纺纱织布染整服装加工（制鞋）初步完整的产业链条，达到了资源共享和集约节约利用。2019年纺织行业完成主营业务收入923792万元，同比增长10%。技术装备水平明显提升，十三五期间，扶沟县部分纺织骨干企业通过科技创新和技术改造、设备132、引进，引进了国际、国内先进的清梳联、精梳机、转杯纺纱机、自动络筒机等一流纺纱设备,龙头企业进口设备比例达到40%，达到国内领先水平，80%以上企业能够生产40支以上细纱线。【存在问题】1、在纺织工业产业链上发展不平衡2、装备技术与国际先进水平还有不小差距3、信息技术的普及应用还处于起步阶段4、品牌建设刚起步尚未形成完整体系【发展思路】1、加大招商引资力度，拉长产业链条.。2、加大对重点企业技术改造力度，促进转型升级。3、强化自主创新，提高产品附加值。主要涉及乡镇：工业园区、大李庄乡、大新镇、包屯镇、练寺镇。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例主要节点相关节点695133、.3 合理优化产业结构5.3.4 农业关联工业农业机械制造【现状分析】目前,扶沟县有缸盖缸体生产企业14家，其中规模以上企业12家，县产业集聚区内企业6家。2018年受国内外经济形势的影响，全县缸盖缸体产量略有下降，年铸造产能53300吨，生产各类缸盖80万只、缸体20万只，气缸盖20多个系列80多个品种、缸体9个系列27个品种,与玉柴、上柴、潍柴等国内柴油机生产企业配套，同时80%以上的缸盖产品出口至欧美、东南亚、中东、澳大利亚、非洲许多国家和地区，成为县域工业经济的主导产业。2012年，扶沟县缸盖缸体产业园被省工信厅确定为“河南省特色装备制造产业园区”，2013年被省工信厅授予“河南省首批134、新型工业化示范基地”。目前，全县有国家级中小企业服务平台1家，省级企业技术中心3家,有10家企业通过了汽车行业ISOTS16949国际质量体系认证。【发展思路】1、攥紧拳头，把“散”的“聚”起来。2、提标升级，把“土”的“洋”起来。3、严把质量，把“差”的“好”起来。4、创新创优，把“老”的“新”起来。5、集群发展，把“短”的“长”起来。6、整合资源，把“劣”的“优”起来。【建议】1、建议把扶沟装备制造业纳入全市产业发展规划，在市级层面予以相应的政策、资金和项目扶持。2、恳请市委、市政府支持扶沟县省级缸盖缸体检测中心建设。主要涉及乡镇：工业园区、大李庄乡、大新镇、包屯镇、曹里乡。河南省扶沟县乡135、村振兴规划（2020-2022年）图例相关节点布局结构示意图705.3 合理优化产业结构5.3.5 乡村服务业电子商务业【基本情况】目前，我县电商进农村、电商扶贫工作的组织架构基本完备，建成扶沟县电商扶贫公共服务中心1个；乡镇电商电商扶贫服务站10个，243家村级电商扶贫服务站点已升级改造完成；14个乡镇物流配送服务站；服务站累计覆盖贫困村61个。完成培训131场,培训人员14397人，合计17111人次。电商宣传方面，在县区显著位置制作大型广告牌4个，乡村广告牌2000块，宣传画册1万份、精制画册500本，宣传海报2万份、宣传横幅1000条，宣传片1部。【发展思路】1、强化组织领导，严格各项136、管理制度，对项目实施形成常态化、动态化的监管机制，强化问责追责。确保加快电子商务进农村工作开展进度，督促电商承办企业集中力量，对项目实施中存在的问题积极整改，进一步加强项目建设监管，确保资金切实发挥作用，加强项目建成后的日常管理，推动此项工作健康发展，充分发挥对县域经济发展的推动作用。2、结合扶沟实际，借鉴外地经验，加大地方财政投资力度，充分做好我县产业结构转型升级。在保证项目顺利依规进行和保证资金安全的前提下，结合扶沟实际，做出亮点，做出特色。3、加快扶沟县黄淮大程农副产品电子商务物流园项目建设进度，规划完成电子商务园区建设工作。探索建立以产业为导向的电子商务产业园区，促进传统产业与电子商务137、产业互动发展。4、细化补贴措施，加大专项资金对农产品上行的支持力度，进一步挖掘县内农副特色产品资源，进行品牌包装和培育，对销售农村特色产品的企业实施补贴，真正落实“一乡一品”战略目标。培育扶持“创奇豆糁、焦馍、豫香果果、五香鸭蛋、雪子梭粗布家纺、陈山牛肉、王氏烧酒、全家福搪瓷”等名牌产品，努力打造地方著名产品品牌，提升企业的品牌竞争力，以我县特色产品品牌发展推动电子商务企业的发展。5、加强与阿里巴巴、京东等知名平台进行合作，开发建成京东便利店，依托本地农特产品的资源优势，力助我县农产品上行，树立县域匹配影响力。6、做好电商扶贫工作，深刻领会把握新常态下精准扶贫、精准脱贫这一扶贫开发基本方略，把138、电子商务纳入扶贫开发工作体系。加大对建档立卡贫困户人员的培训力度，针对有能力有意愿的贫困人员，开展一对一免费实操培训，直致创业、就业为止。通过专业培训和现场指导帮助贫困户开办网店，销售自产农产品。通过电商企业、帮扶部门、专业协会等开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。使电子商务成为农业增效、农民增收、就业增加、精准扶贫的一条重要途径。主要涉及乡镇：韭园镇、曹里乡、练寺镇、桐丘街道办、城郊乡、崔桥镇、大新镇。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）图例相关节点布局结构示意图715.3 合理优化产业结构5.3.5 乡村服务业现代物流业【发展思路】进一步完善县、乡、村三级139、物流配送体系，推进实施扶沟国际农贸城等重点项目，打通农产品上行关键环节，逐步构建覆盖全县、联通全国的农产品流通网络。支持智能化物流产业集聚区建设，大力发展物流经济，优化运输组织模式，探索发展以粮食物流、生鲜冷链物流、食品物流、农业进出口物流和农资物流等涉农物流为主的现代物流体系。积极发展冷链仓储等具备高度兼容性的冷链多式联运体系，支持果蔬优势产区在产地推行产品预冷，引导农产品批发市场、大型连锁企业等建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心，支持肉蛋鸡养殖企业、乳品加工企业建设全程冷链体系，加快农产品冷链物流园等项目建设，形成“冷藏、运输、加工、销售”一体化的冷链物流体系。主要涉及乡镇：韭园镇、曹里乡140、练寺镇、桐丘街道办、城郊乡、崔桥镇、大新镇。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例主要节点相关节点725.3 合理优化产业结构5.3.5 乡村服务业乡村旅游业【现状分析】目前，扶沟县有国家AAA级景区两处，分别是吉鸿昌将军纪念馆、扶沟县樱花园；市级非物质文化遗产两处，分别是韭园镇道教圣地烟雾山古庙会、柴岗乡千年古刹支亭寺古庙会；市级旅行社扶沟分社三家，独立注册经营的有五家，分别是青年旅行社、天马旅行社、盈科旅行社、新丝路旅游、中原旅行社；三星级酒店一处，为扶沟中汇大酒店；扶沟地方特色的旅游商品三种，分别是扶沟创奇牌豆糁、创奇牌焦膜及扶沟老粗布家纺。【发展思路】优化141、旅游供给侧结构，实施“旅游产业倍增计划”和“旅游国际化行动计划”，争创国家全域旅游示范县，促进旅游业快速高质量发展。重点提升发展吉鸿昌纪念馆、大程书院、雾烟山、支亭寺等文化旅游景点，大力发展红色文化、名人文化、民俗文化、宗教文化、教育文化等特色文化，推进实施扶沟县文化产业园等项目，建设全省一流的特色文化旅游示范区；推进实施城乡一体化示范区扶沟县花卉产业博览园等项目，建设生态旅游和休闲观光旅游示范带，打造具有扶沟特色的生态休闲旅游品牌；依托河南农业大学扶沟蔬菜研究院等，大力发展私家种养、观光采摘、休闲体验、特色民宿、地方美食、习俗技艺等新的旅游增长点，打造科普观光和休闲农业示范带。加快发展商务中142、心区、特色商业区等，提升发展高档次旅游商品市场、旅游名品专卖店和休闲旅游酒店，精心打造36条休闲农业和乡村旅游精品线路，推进旅游二次消费。支持扶沟县特色农业村镇申报全国一村一品示范村镇。涉及的主要乡镇：韭园镇、城郊乡、曹里乡、柴岗乡、练寺镇、大新镇、吕潭乡、崔桥镇、白潭镇、江村镇、桐丘街道办、扶亭街道办。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）图例相关节点布局结构示意图735.3 合理优化产业结构5.3.5 乡村服务业农业职业教育【现状分析】2019年上级农民教育培训项目下达资金86万元，计划培训360人，其中生产经营型260人，专业服务型100人。结合扶沟县农业产业发展的需要，确定培143、训扶沟县以设施蔬菜种植为主的种植大户260人，植保综合服务人员100人。目前已培训生产经营型经营主体带头人268人，专业服务型植物保护人员100人，已圆满完成培训任务。后续的认证及跟踪服务正按计划开展。主要做法：一是选择好培训对象，在全县范围内选择了相关产业中的带头人、种植大户，为培育工作打下了良好的基础。二是选聘优秀教师，我们向省级农技部门聘请了2名优秀专家，向市级农业部门聘请了4名优秀的科技专家到扶沟进行授课，选聘扶沟县农业农村局优秀科技专家12名进行授课（其中2名正高，6名副高职称、4名中级职称）。三是精心准备参观实训，为进一步增加参训学员的种植积极性及学科学、用科学的主动性，本次培训我144、们精心挑选了各产业的参观实训基地，带领参训学员在县内和外地出名的基地参观实训。四是按项目要求，做好“三库”建设：一是建好学员数据库；二是建好培训师资库；三是建好学员认证管理数据库。【发展思路】1、做好基层农技推广体系改革与建设补助项目的申报、实施。2、做好农民科技教育项目的申报、实施。3、落实好资金使用。继续按照“职业教育+产业集聚区”或“职业教育+产业基地”的发展思路，为扶沟县乃至周口市一二三产业发展培训、储备高素质的人力资源，设立专项资金，鼓励发展教育投资，优化职业教育结构，促进职业教育规模化发展。涉及的主要乡镇：韭园镇、曹里乡、练寺镇、大新镇、崔桥镇。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-145、2022年）图例相关节点布局结构示意图745.3 合理优化产业结构5.3.5 乡村服务业农业会展业【现状分析】为积极响应国家乡村振兴战略和农业供给侧改革，由河南农业大学园艺学院、扶沟县人民政府主办，扶沟县农业农村局、河南豫艺种业科技发展有限公司承办的集品种展示、技术培训、产销对接等功能为一体的“河南农大扶沟蔬菜研究院蔬菜新优品种观摩会”，在河南农业大学扶沟蔬菜研究院举行。观摩会自2019年5月21日开始，到2019年6月18日结束，共计30天。共展示西瓜品种380个、甜瓜品种108个、辣椒480个、番茄品种470个等，南瓜39个、甜糯玉米159个，合计1700余个新优品种。展示会期间，来自全国146、各大农业院校、农科院的教授和专家、全国各地的蔬菜基地负责人、技术员、种子经销商、批发蔬菜的代表达到10000多人到河南农大扶沟蔬菜研究院参观学习。来自国外的参观友人对观摩会展示的新品种番茄点赞。与会人员在扶沟蔬菜研究院学习了标准化种植技术，观摩了蔬菜新品种的生长和结果状况以及抗病性。新品种展示会宣传了扶沟的蔬菜，展示了扶沟蔬菜的种植水平。农业会展业有了初步的发展。【发展思路】鼓励文化创意和设计服务企业为农业企业、农民专业合作社、家庭农场等提供多种形式的创意设计服务，提高休闲农业、农产品加工包装、品牌营销的文化内涵和附加值。推进发展会展经济，高标准续办蔬菜产业创新发展大会，提升扶沟蔬菜品牌的知名147、度和影响力。涉及的主要乡镇：韭园镇、城郊乡、柴岗乡、扶亭街道办、桐丘街道办。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）755.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程抓住机遇，全力打造“中原菜都”中央一号文件要求：“继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给，提升农民生产经营效益。”扶沟县将抓实机遇，乘势而上，迈出建设“中原菜都”的坚实步伐。明确一个目标，建设“中原菜都”，把扶沟打造成为蔬菜核心技术研发区、蔬菜物流产业园、设施种植模范区、新型温室样板区、乡村振兴示范区，形成中原最大的蔬菜集散中心、信息交流中心、价格形成中心和物流配送中心。做好两个规划148、，就是做好蔬菜产业发展总体规划和蔬菜园区详细规划。突出三个抓手，就是举办“中原蔬菜博览会”、创建国家级现代农业产业园、建立蔬菜产业发展联席会议制度。统筹四个结合：把打造蔬菜全产业链与落实农业供给侧结构性改革相结合；把打造金融融资服务平台与完善冷链物流、加工基地等基础设施相结合；把蔬菜产业持续壮大与脱贫攻坚、乡村振兴相结合；把蔬菜产业转型升级与招商引资、一二三产融合发展相结合。“中原菜都”河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）76中原菜都建设国家级蔬菜现代农业产业园办好中原蔬菜博览会扩规模提档次创品牌延链条强支撑技术支撑建设蔬菜科研基地信息支撑蔬菜产业信息服务平台营销支撑“互联网+”销149、售平台推进生产基地与连锁超市、生鲜电商和大型蔬菜批发市场对接种子种苗培育智能化育苗基地蔬菜园区建设特色精品农业基地蔬菜深加工果蔬深加工基地蔬菜仓储蔬菜生产储备基地蔬菜物流配送中原蔬菜集散中心精品果蔬乡村旅游特色蔬菜小镇依托3个抓手通过5个途径打造N个项目高标准设施蔬菜园区扶沟蔬菜研发中心扶沟蔬菜繁育基地中原蔬菜博览会中原蔬菜科技博览园“扶沟蔬菜”“扶沟西瓜”提升蔬菜生产基础设施水平提升蔬菜生产技术装备水平逐步实现现代化、智能化全面提升分级包装储运水平建成蔬菜质量安全可追溯体系建立蔬菜产业发展联席会议制度涉及主要乡镇种植：全县研发、繁育：城郊乡全县县城及周边县城及周边县城及周边河南省扶沟县乡村振150、兴规划（2020-2022年）775.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程建设扶沟县国家级蔬菜现代农业产业园【基本情况】扶沟县蔬菜现代农业产业园位于扶沟县西部蔬菜集中连片生产区域，按照“一园、一心、四基地”的规划打造全产业链，涉及扶沟县曹里乡、韭园镇、柴岗乡、城郊乡、练寺镇、固城乡、包屯镇等7个乡镇的46个行政村，园区耕地面积12.04万亩，人口7.63万人。产业园总投资20.09亿元，其中省级财政资金3000万元，企业、合作社等新型农业经营主体投入社会资金19.79亿元。【项目建设与资金投入使用情况】2020年，我县整合财政涉农资金1.6亿元用于产业园建设，县政府出台了吸引社151、会资本投向现代农业产业园的政策，全力支持蔬菜现代农业产业园建设工作。截止2020年3月底，产业园已经投入各类资金15.42亿元，“一园、一心、四基地”建设快速推进，成效明显。通过3-5年建设，使扶沟蔬菜种植面积达到80万亩，其中设施蔬菜种植面积30万亩，露地蔬菜种植面积50万亩，产量达到450万吨。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）785.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程办好中原蔬菜博览会【基本情况】2006年、2008年、2011年我县相继主办三届河南省蔬菜技术交流物资交易会、两届农民丰收节、10多次参加驻马店中国农产品加工业投资贸易洽谈会、参加中国国际农产152、品交易会。在县委县政府的大力支持下，我们积极组织农产品加工企业参加历届中国农产品加工业贸易洽谈会、中国国际农产品交易会、郑州农业博览会和全国各地举办的农展会。为我县农产品加工龙头企业搭建信息交流、展示展销自身产品和招商引资金的平台，强力推进我县农产品加工业融入国内国际大市场。【发展思路】2月2日，武国定副省长到扶沟调研蔬菜保供稳价工作时，对扶沟蔬菜产业发展提出了更高的要求，要求我县筹办好中原蔬菜博览会，建设国家级蔬菜现代农业产业园，全力打造“中原菜都”。结合我县实际，我们将举全县之力办好中原蔬菜博览会，打造扶沟蔬菜自己的品牌，扩大扶沟蔬菜在全国的影响力，带动扶沟蔬菜产业的发展。我们会持之以恒抓153、好蔬菜生产，制定更加宽松的蔬菜政策。政府整合各类涉农资金1.6亿元用于蔬菜生产建设，以建设蔬菜现代农业产业园为平台，推进蔬菜产业发展，实现农民就业增收。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）795.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程推进有力，提档升级步伐加快【发展思路】坚持按照“扩规模、提档次、创品牌、延链条、强支撑”的十五字方针促进蔬菜产业高质量发展，努力实现蔬菜大县向蔬菜强县跨越。一是扩规模。大力实施产业富民工程，设立蔬菜产业发展基金，对全县农民和贫困户建设蔬菜大棚进行补贴。力争年底全县蔬菜种植面积发展到60万亩，其中设施蔬菜种植面积达到20万亩。二是提档次。大154、力实施产业提升工程，改造、新建高标准设施蔬菜生产基地，全面提升蔬菜生产基础设施水平、技术装备水平，逐步实现现代化、智能化。推广新优品种，全面提升分级包装储运水平，建成蔬菜质量安全可追溯体系。三是创品牌。大力实施品牌创建工程，努力办好“中原蔬菜博览会”，引领带动蔬菜全产业链向更高层次迈进。深化与中国人民大学品牌农业课题组的合作，整合资源，全力做强“扶沟蔬菜”区域公用品牌，用蔬菜产业品牌优势，引领全县农业由规模优势向品牌优势转变。四是延链条。培育完善从种子种苗培育、蔬菜园区建设到蔬菜深加工、蔬菜物流配送的全产业链条。重点打造智能化育苗基地、特色精品农业基地，引进、培育蔬菜产品精深加工龙头企业，依托155、现有农副产品交易市场建设中原蔬菜集散中心，打造特色蔬菜小镇，促进一二三产融合发展。五是强支撑。在技术体系支撑方面，建设蔬菜科研基地3个，培养专业蔬菜人才10000人，抢占蔬菜科技制高点。在服务体系支撑方面，健全蔬菜产业信息服务平台，提供蔬菜产前、产中、产后全产业链信息化服务，实现蔬菜产业数字化、信息化。在营销体系支撑方面，推进“互联网+蔬菜”销售平台建设，实现互联网销售占比三分之一以上。推进生产基地与连锁超市、生鲜电商和大型蔬菜批发市场对接。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）80量上去价下来“如果今年产量翻了一倍，农民是绝对不会笑的，估计想死的心都有了；要是到了明年，有点欠收，农156、民的收入涨一倍，那倒是有可能的。因为只要量上去，价就下来了，蔬菜不易储存价下来农民们还要不要卖呢？得卖，因为储存不了。这就能解释为什么苹果能炒作，桃和杏没法炒作，因为很难保存。所以，这类水果蔬菜一定要发展衍生产品”两个实际5.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程如果只是卖出去，如果不能请进来，如果没有衍生产品是赚不了钱的，乡村是不可能实现真正的振兴的！河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）德国卡尔斯草莓农庄旅游激发产品升级的六产联动典范卡尔斯草莓农庄在德国很有名，且其做的三件事值得借鉴：打响第一品牌、深化第二链条、引爆第三旅游。先说打响第一品牌。首先，它的草莓很好吃，157、这是一个前提；而且，它的草莓不但品牌打得好，连经营者也是明星，还可以送往德国各地。在此基础之上，卡尔斯的草莓已经成了高品质的草莓，成了卡尔斯农庄的第一代言人。随后是深化第二链条，它这里有草莓肥皂、草莓爆米花、草莓礼物、草莓巧克力，以及各种草莓成品。你们到这里来看，它卖新鲜草莓不是重要的，但它要制作成哪些东西呢？草莓果酱、草莓面包、草莓糖、草莓冰激凌使草莓生发出了无限的可能性，这个利润率就上去了。可以说在卡尔斯农庄，一切都是有关于草莓和有关草莓的一切：只要上面画了草莓，他们就会进行注册，连环画、衣服、鞋子等等各种都有；还有多种多样的可以由自己设计的“草莓”产品；此外，还能在卡尔斯的线上超市买到数158、以千计的草莓衍生品。来到这里你就会发现，到处都是草莓的色彩，也就等于到处都在为草莓做宣传。然后就有了引爆第三旅游。卡尔斯庄园为来到这个地方的孩子们设计了各种与草莓有关的娱乐设施，其实只是跟草莓搭了个“形”的关系。热气球还是热气球，长得像草莓；气球还是气球，是草莓的颜色；拖拉机也是草莓的颜色，多种多样。草莓并不只是用来卖，更多的是要吸引孩子到这里来。815.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程两个案例河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）澳大利亚金吉拉小镇借力西瓜旅游振兴乡村的典范第一，从“水果采摘”到“可玩节庆”。金吉拉并没有发展西瓜采摘，而是转而发展西瓜节庆，每年拿159、20多吨西瓜用于娱乐项目，只有6吨是拿来吃的。这里用西瓜来干什么呢？有些西瓜是拿来吃的，可以吃到最新鲜的西瓜以及各式各样的西瓜料理；有的西瓜是用来看的，音乐会、儿童表演、西瓜电影接连上演丰富游客的娱乐生活。比如西瓜节期间的西瓜游行，游行中的色彩都和西瓜相关，向游客集中展示西瓜特色魅力。第二，从“看热闹”到“一起嗨”。这里摒弃了普通的水果节庆，打造出了组织者负责搭台，游客成为主角参与游乐的金吉拉水果节庆。这个节庆中有很多活动：首先，吃瓜比赛，但是不能用手。还有用头撞西瓜，就是看谁拿头撞得多。那会不会把人撞坏了？这个策划是非常有水平的，人的脑门是非常能承力的。另外还有带瓜赛跑，是抱西瓜跑；滑西瓜比160、赛，把西瓜挖成鞋让你站在上面，拿个绳子拉着走；西瓜冲浪，这是非常受人欢迎的；吐西瓜籽，看谁吐得更远；扔西瓜，看谁能把西瓜扔到规定的地方去；西瓜蹦极，就是三个人拉成个三角形，看谁能把谁给拉开；西瓜铁人比赛，你拿着瓜跑，我也拿着瓜跑，互相比赛，看谁能最后跑到位；还有捡西瓜比赛等等。第三，从“点”式的水果旅游到“面”式的全域水果节庆。金吉拉小镇在举办的节庆里又把西瓜当成了IP，所有小镇居民设计装扮西瓜特色造型，为节庆预热，穿的衣服、化的妆都是有西瓜元素的。全镇都在体现西瓜，包含了雕塑，包含了桌椅板凳等等各种东西，都是西瓜的颜色。825.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程两个案例“中161、原菜都”的创建，旅游是不可或缺的抓手！河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）835.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程扶沟县蔬菜生产储备基地建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目中原蔬菜科技博览园建设项目蔬菜现代种业产业园建设项目扶沟蔬菜研发中心建设项目果蔬小镇蔬菜加工产业园建设项目蔬菜物流园建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目高标准设施蔬菜162、园区建设项目高标准设施蔬菜园区建设项目扶沟县打造“中原菜都”十四五期间蔬菜产业项目储备河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）845.4 推进重点工程建设5.4.1“中原菜都”的创建工程序号园区名称重点建设区域发展思路1中原蔬菜科技博览园建设项目城郊乡罗沟村占地1000亩。主要建设内容：建成目前国内外最先进的玻璃连栋温室、组装式温室、南北向巨型温室等棚体120万平方米，配备水肥一体化、中央控制系统、标准化育苗工厂等。项目总投资4亿元，资金来源由财政筹措和企业自筹；经营方式：公司+农户。2蔬菜现代种业产业园建设项目城郊乡拐王村占地1000亩。建设内容：建成各类蔬菜种子繁育基地500亩，种163、子检测测试实验室、组织培养室及其配套设备等；新品种试验示范基地、种子种苗研发基地等。项目总投资2亿元，资金来源由财政筹措和企业自筹；经营方式：公司+农户。3扶沟蔬菜研发中心建设项目城郊乡拐王村占地2000亩，建设内容：大厦建成面积5万平方米。布置蔬菜博物馆、院士工作站、种子种苗研发中心、全县蔬菜大数据控制中心、国家级农产品检测中心、电子商务中心、培训中心、专家公寓等。大厦外建成1000亩蔬菜公园，集蔬菜观光与采摘为一体，建成扶沟标志性建筑。总投资5亿元，资金来源由财政筹措和企业自筹；经营方式：公司+农户。4扶沟蔬菜生产储备基地建设项目扶沟县吕潭乡占地2000亩，建设内容：建设冷库和配套设施10164、0万立方，容量20万吨及配套冷链物流和20000亩生产基地基础设施。项目总投资5亿元，资金来源由财政筹措和企业自筹；经营方式：公司+农户。5蔬菜加工产业园建设项目扶沟县工业园区占地3000亩。主要建设内容：立足本地蔬菜资源优势，建成脱水蔬菜、速冻蔬菜、腌制蔬菜、烘干蔬菜、酱制蔬菜等蔬菜深加工项目20个以上。项目总投资15亿元，资金来源由财政筹措和企业自筹；经营方式：公司+农户。6蔬菜物流园建设项目扶沟县南环路北侧占地1500亩。主要建设内容：建成集蔬菜交易大棚、仓储冷藏、物流配送与一体的综合性蔬菜批发市场，配套农产品检测中心、电子结算中心等功能。形成中原最大的蔬菜集散地市场和价格形成中心。项目165、总投资20亿元，资金来源由财政筹措和企业自筹；经营方式：公司+农户。7高标准设施蔬菜园区建设项目除城郊乡和县城，其他县域内个乡镇占地12万亩。主要建设内容：以中原蔬菜博览园为引领，在全县范围内新增300亩以上以日光温室、巨型温室、巨型棚、钢架棚为主的设施蔬菜园区12万亩并配套水、电、路、渠等基础设施。总投资24亿元，资金来源由财政筹措和企业自筹；经营方式：公司+农户。8果蔬小镇城郊乡引爆第三旅游，借力旅游请人进来消费，助力乡村振兴。8个蔬菜产业一二三产融合发展项目建议表河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）855.4 推进重点工程建设5.4.“产业示范园区”的创建工程有机韭菜示范园果166、蔬精品示范园蔬菜种植示范园花卉苗木示范园桃猕猴桃示范园奶牛生态种养循环示范园生猪生态种养循环示范园蛋鸭种养循环示范园金博农粮种繁育示范园电子商务示范园河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）865.4 推进重点工程建设5.4.“产业示范园区”的创建工程【“十园”10个产业示范园区】序号园区名称重点建设区域发展思路1有机韭菜示范园崔桥镇河南韭菜科技示范园，承担市菜工程技术研究中心，先后被评为河南省科技型企业、河南农业产业化重点龙头企业，国际知名品牌及中国蔬菜种子行业百强优秀企业，中国蔬菜种子研究行业先进企业，中国蔬菜种企最美形象企业。韭菜种子繁育基地5800亩，是国内唯一的以杂交育种、太167、空育种、繁育销售为主的专业公司。同时也是全球非菜品种最大最全最多的非菜品种资源库。2果蔬精品示范园曹里乡西吴村、胡横村推广“大集群、小农户”的发展模式，鼓励菜农成立合作社，抱团发展，合作共赢。延伸果蔬产业链，打造一二三产融合发展的果蔬精品示范园。3蔬菜种植示范园柴岗乡梅桥村依托扶沟县梅园蔬菜专业合作社，在梅桥村新建设124.5亩80座日光温室，大力推广黄瓜新品种和生产新技术，辐射带动全县本产业转型升级发展。4花卉苗木示范园练寺镇以“周口民丰农业发展有限公司”为龙头，发展绿化苗木种植，并且通过建立可靠、稳定的利益联结机制，带动当地林农发展苗木。5桃猕猴桃示范园韭园镇吴桥、黄甫李、董村、寨湾、大岗168、十里店打造5000亩桃、猕猴桃为主，多个四季果园为配套的精品林果区，结合水果采摘等文旅元素。促进林果产业与休闲旅游的深度融合。6奶牛生态种养循环示范园江村镇瑞亚牧业有限公司坚持“养健康奶牛，产优质牛奶，走生态循环现代化农业之路”的理念，引优质种母牛、融全球好冻精、展奶业新形象、创环保新模式、做产学研典范、打造智能信息化综合循环农业示范牧场。7生猪生态种养循环示范园柴岗乡以河南合圣源农业发展有限公司为龙头企业，针对生猪养殖优势，整合现有养殖合作社，构建生猪标准化养殖、生猪屠宰加工或生猪订单销售等生猪全产业链，现代化养殖、全自动上料设备、粪便通过沼气无污染处理、沼渣生产有机肥、沼液处理后达到标准169、直接灌溉，构建生态种养循环系统，打造生猪养殖品牌。8蛋鸭种养循环示范园曹里乡充分利用本地资源优势和传统产业优势，大力发展旱地养鸭业，大力推广公司+基地+农户模式，扩总量，提质量，增效益，富群众。逐步形成了小鸭孵化-养殖-鸭产品加工产业链。9金博农粮种繁育示范园包屯镇我县农业产业化龙头企业，粮种繁育基地。依托中原粮食储备库，结合全县农业种植结构模式，繁育优质高产小麦新品种，从种植到收购采取公司加农户订单式农业，一条龙服务农民，推动农业增产农民增收。具有很好的示范带动作用。10电子商务示范园城郊乡电子信息进万家，电子商务助力农业发展，以“益农信息社”为网络，建立了涵盖农产品销售、农资供给、农业服务170、等农业信息服务站，为农民提供了多种类型的电子商务，走线上线下相结合，创新发展农业经营之路。10个产业示范园区发展建议表河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）图例特色小镇布局结构示意图875.4 推进重点工程建设5.4.“特色小镇”创建工程打造4大特色小镇，作为县特色文化及产业载体，4大特色小镇可作为县重点对外展示平台。特色小镇核心位置发展定位红色旅游小镇吕潭乡红色文化、研学旅游遗址文化小镇白潭镇全国重点镇、历史文化名镇宗教养生小镇韭园镇宗教养生、文化旅游练寺特色小镇练寺镇修复练寺古寺庙，挖掘培植练寺传统小吃，规划整治练寺街道门面，调整优化练寺镇商业格局，打造更加有吸引力，有创造力，有171、活力的特色小镇。四大特色小镇发展建议表河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）885.4 推进重点工程建设5.4.“田园综合体”培育工程2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化，新型城镇化、社会经济172、全面发展的一种可持续性发展模式。会议会展餐饮住宿生态设施生态旅游休闲商贸农产品加工业农业科技产业休闲农业核心产业配套产业支持产业衍生产业带动推动带动推动田园综合体的综合产业链包括：核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群。田园综合体产业体系创意农业ABCD区域发展的牵引器E农田增收的助力器产业价值的扩张器资源聚集的推进器新型业态的孵化器田园综合体五大作用现阶段，扶沟县传统农业产业基地发展思路已经不适合新形势下的产业升级、统筹开发的发展要求，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，结合十大产业示范园区的建设，田园综合体是扶沟县未来实现乡村振兴发展比较好的创新模式之173、一。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）图例田园综合体布局结构示意图895.4 推进重点工程建设5.4“田园综合体”培育工程田园综合体打造以品牌产业、亮点产业及形态为重点，同时兼顾区域协调发展，综合考虑建设条件及区域协调发展，规划建议统一打造6大田园综合体，也作为扶沟对外展示重要平台。田园综合体发展建议表田园综合体核心位置发展定位花花牛田园综合体江村镇曹里乡6000头奶牛养殖场及万亩散养牧场（田园综合体），奶制品加工。曹里乡田园综合体樊家村新建养殖肉鹅、鱼塘、采摘园韭园镇田园综合体大岗、小岗、十里店、董村5000亩，龙岗水乡田园综合体城郊乡老龙岗本项目总面积约8000亩，建设用地约174、600亩，以老龙岗为中心，开发建设田园小镇，包括旅游、农耕、商业、养生等多个项目。原村庄易地搬迁，建设新型示范社区。总投资约10亿元。固城乡田园综合体乡村社区建设崔桥镇世外桃源项目仁和村占地面积861.26亩，包括：旅游观光区、生态园、特色养殖区、水产养殖区、生活体验区、采摘区、民俗区、儿童乐园等。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）905.4 推进重点工程建设5.4.“田园综合体”培育工程“田园综合体”案例借鉴：安吉“田园鲁家”鲁家村曾是远近闻名的落后村、空心村，通过市场化实现乡村振兴，把整个村打造成景区，实现整村发展；2017年8月，鲁家入围全国首批15个国家田园综合体试点项目175、。该项目位于安吉，打造成为家庭农场、高端民宿、乡村旅游项目结合，集生产、生活和生态功能于一体的田园综合体示范区 “公司+村+农场“的发展机 制是综合体项目地的亮点，村统筹地资源招引农场入驻，公司投资公共设施负责具体运营，农场自主建设不偏离总规要求。三者在统一规划后由乡土公司统一经营，统一使用“鲁家村”品牌，最终实现“三统三共“模式。【鲁家村模式启示】坚持党管农村工作；坚持 农民主体地位，把农民富裕作为出发点与落脚点；开拓投融资渠道：招商引资；推进体制机制创新：“三统三共”模式；推进乡村绿色发展。【借鉴思考】坚持和完善党对“三农”工作的领导；完善产权制度和要素市场化配置，进行招商引资，形成多元投176、入格局；推进制度建设，强化乡村振兴制度性供给；推动乡村自然资本转化为经济资本，实现百姓富、生态美的统一；积极调动农民的积极性、主动性、创造性，保持农民主体地位。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例集中基地相关基地915.4 推进重点工程建设5.4.“农副产品加工基地”培育提升工程依托扶沟县的优势产业，坚持内培和外引两手齐抓，加强领军型企业的引进培育力度，扶持壮大一批农产品加工合作社，支持在原料优势产区通过订单方式建设一批无公害、绿色和有机食品生产加工基地，主要涉及面制品、粮油、肉制品、奶制品和果蔬、调味品、饲料六大方面。农副产品加工基地数量涉及乡镇内容面及面制品精177、深加工基地16原则上各乡镇一个打造以扶沟县乐涛面业、扶沟豫鹰面业、扶沟粮海实业等龙头企业为主的面及面制品精深加工产业集群；粮油精深加工基地16原则上各乡镇一个推进建设白芝麻、大豆和花生精深加工基地，引进金龙鱼等龙头企业打造粮油精深加工集群；肉制品、奶制品精深加工基地12除大新镇、吕潭乡、城郊乡、大李庄乡其他乡镇各一个推进建设肉牛、奶牛、生猪、家禽、鱼等精深加工基地，打造以河南宝乐奶业、扶沟县牧原农牧、扶沟瑞亚牧业等龙头企业为主的肉制品、奶制品深加工集群；果蔬精深加工基地16原则上各乡镇一个打造以河南金粮实业、扶沟遍地红辣业等龙头企业为主的果蔬精深加工产业集群；壮大“扶沟蔬菜”的品牌影响力。调味178、品、食用菌和休闲食品等加工基地6固城乡、吕潭乡、汴岗镇、练寺镇、柴岗乡、韭园镇引进重点企业，培育扶沟林药、林菌、调味品等特色产业，打造调味品和休闲食品等产业集群；饲料及食品加工机械基地5固城乡、包屯镇、柴岗乡、韭园镇、江村镇推进发展饲料、食品加工机械等配套产品，引进龙头企业打造饲料及食品加工机械集群，建立健全农副产品加工产业链。农副产品加工业产业集群发展建议表河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例综合聚集区县级产业园乡镇物流点925.4 推进重点工程建设5.4.“电商物流农产品流通平台”培育工程加强电商物流公共平台建设，创建一批大型综合性电商物流平台，构建“电商物流179、集聚区+县级电商物流产业园+乡镇电商物流服务中心+企业电商物流服务中心+农村电商物流服务站”五大层级的电商物流服务体系。电商工程发展建议表名称数量内容电商物流集聚区1依托市区主要电商企业，建设扶沟电子商务集聚区县级电商物流产业园2韭园镇电商物流产业园、城郊乡电商物流产业园乡镇电商物流服务中心14各乡镇集镇区企业电商物流服务中心50依托天猫、京东、苏宁等服务站，拓展村级电商物流服务站（精品村全覆盖、特色村、提升村可共用）农村电商物流服务站250电商物流示范点（天猫、淘宝、京东为主的电商点以及相应的菜鸟、京东物流服务点）河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）935.4 推进重点工程建设5180、.4.“休闲农业和乡村旅游”的培育工程从产业发展路径角度，在产业融合和营销互动方面，从资源、导流和营销三个方面提出“一二三互动、二三互动、三三互动”的“多产互动”路径；在保证当地居民真正参与旅游发展的利益分配体系方面，针对不同资源特征提出“社区参与”的有效模式和具体落地方案。红色研学宗教养生花果飘香主题民宿遗址观光休闲农庄乡村文创理学文化河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）945.4 推进重点工程建设5.4.“休闲农业和乡村旅游”的培育工程【全域理念】全域理念具体措施资源全域纳入非传统旅游资源，如加工工厂、奶牛牧场等。人员全域通过参股、经营等机制保障普通村民享受旅游收益，减少利益漏181、损现象。运营全域通过产业深入互动、全员营销、互联网新媒体营销等方案，打造运营全域效果。产品经济导向从门票经济向产业经济转变，延伸休闲、民宿、餐饮、销售等旅游发展业态。精细化高效粗放低效粗放低效旅游向精细高效旅游转变。结合内容开发和深度体验，延长停留时间和扩大消费规模。“旅游+”多产融合加大旅游业与教育、农业、林业、工业、文化等产业的融合，形成综合新产能。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）955.4 推进重点工程建设5.4.“休闲农业和乡村旅游”的培育工程【发展路径多产互动】为实现全域旅游发展理念，并从多渠道扩大扶沟作为旅游目的地的认知度和影响力，本规划提出多产互动的保障机制，并分182、别从资源、导流和营销角度提出多产互动的具体措施，并指出重点落地的项目。互动类型具体措施一三互动二三互动三三互动1.资源：打造农业种植胜景、趣景、奇景作为旅游资源2.导流：以特色农产品带动客流3.营销：农产品包装增加旅游广告内容（图片，旅游宣传公众号二维码，网站）；在游客集中处推广特色农产品。1.资源：抓取制衣、能源、食品加工等第二产业的特色资源作为旅游资源2.导流：以二产资源吸引旅游者，带动商务客人参与旅游休闲3.营销：在二产产品，如扶沟蔬菜等包装上增加旅游广告内容（图片，旅游宣传公众号二维码，网站）；在游客集中处体验、推广二产产品，例如在民宿中可开展扶沟果蔬等产品的体验和展示。1.资源：以一183、级旅游资源带动其他乡村旅游资源2.导流：以党建学习市场、企业团建市场、青少年吃苦、研学市场带动赏花、采摘、民宿类旅游产品3.营销：有意识地影响党建学习群体、企业团建群体作为扶沟县旅游和相关节庆 活动的宣传者。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）965.4 推进重点工程建设5.4.“休闲农业和乡村旅游”的培育工程【发展路径社区参与】社区参与旅游目的地建设和管理，谋求旅游与社区共同发展，是实现旅游可持续发展的有效途径。社区参与是指，使当地社区成为旅游发展中的核心，将社区真正纳入旅游的决策、管理和利益分配体系中来，从实现经济、政治、心理和社会四个方面的赋权，获得持久、公平的经济收益。在此184、过程中，政府通过制订财政、金融、税收等一系列的优惠政策，引社区参与旅游业发展非常重要。考虑到扶沟当地居民的社区尚处于起步阶段，对政府还有依赖心理，社区力量还不能成为旅游发展的动力主体，本规划着重关注社区参与旅游的利益分配机制，在一些有条件的地方，兼顾参与决策和管理。根据扶沟当地旅游资源属性和其与当地社区的利益关系，本规划对不同类别的资源的社区参与模式和具体落地方案建议如下：社区参与模式和具体落地方案项目模式具体落地方案红色研学政府+旅游运营公司+村委会+研学组织机构（或旅行社）采取政府和运营公司村委共同成立股份公司的方式，享有对物业的共同所有权，通过租金。门票方式收益。每年按股份分红，作为集体185、经济收入。鼓励村民进行餐饮、民宿的个体经营。遗址观光政府+旅游运营公司+农民旅游协会+农民就业成立旅游运营管理公司统一运营景区，每年按收益比例向当地农民旅游协会交纳管理费用，管理费用作为村集体经济收入，农民旅游协会具有雇佣当地居民的决策权和管理权。鼓励村民就业。理学文化政府+资源所有公司+研学组织机构（或旅行社）+农户鼓励村民进行餐饮、民宿的个体经营和资源方旅游接待就业。乡村文创政府+旅游运营公司+旅行社（或研学组织机构）+村民村民可参与餐饮、民宿的个体经营。针对不同项目，简单就业为主，非物质文化遗产传承人应就相关旅游收入按比例分红。休闲农庄农庄+旅游运营公司+村民农庄所有者与旅游运营公司主导186、经营。其他村民通过餐饮、民宿的个体经营，或旅游纪念品的销售，或农庄就业参与旅游利益分配。花果飘香花果胜景+村委会+村民以自主经营餐饮、采摘项目为主，配套开展露营、观星、节庆、摄影活动，带动村民的餐饮、民宿收入，村集体每年抽成。主题民宿民宿+运营主题民宿通过民宿运营公司统一设计、招商运营；村民通过房屋使用权的转让获得租金，并进一步通过就业方式获得收益；有实力和运营信心的村民也可以自主经营。宗教养生旅游运营公司+农民就业成立旅游运营管理公司统一运营景区，鼓励村民就业。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）布局结构示意图图例相关项目975.4 推进重点工程建设5.4.“休闲农业和乡村旅游”187、的培育工程“休闲农业和乡村旅游”培育工程表发展主题项目名称所在乡镇红色研学吉鸿昌纪念馆县城吉鸿昌故居吕潭乡塔湾烈士陵园柴岗乡塔湾村姜鸿起烈士纪念馆韭园镇泰康营村张福林烈士事迹陈列馆大李庄乡宋村遗址观光省级重点文物保护单位固城乡市级重点文物保护单位练寺镇县级重点文物保护单位白潭镇其他江村镇理学文化/书院文化大程书院县城休闲农庄河南亿青园现代农业田园综合体崔桥镇奶牛养殖场及万亩田园综合体江村镇钓鱼休闲农庄柴岗乡乡村文创王氏小烧酒传统酒坊白潭镇西瓜太郎文创园曹里乡小辣椒文创园汴岗镇花果飘香猕猴桃基地韭园镇花卉基地崔桥镇油牡丹基地大新镇主题民宿主题民宿韭园镇二十里店村主题民宿曹里乡樊家村主题民宿扶亭街188、道办南张村宗教养生支亭寺柴岗乡雾烟山韭园镇河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第六章宜居扶沟6.1 生态安全格局构建6.2 乡村绿色发展规划6.3 乡村人居环境整治河南省扶沟县乡村振兴规划（2019-2020年）河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）99存在问题解决途径生态安全格局构建乡村绿色发展乡村人居环境整治最终目标生态绿洲宜居扶沟县域生态环境基础较差水系水体林木覆盖率低农业面源污染相对严重农药化肥使用超标地下水位连年下降整体用水形式严峻环境综合整治稳步推进环境整治仍需加大力度公共基础设施有待完善旅游服务设施有待提高乡村建筑风貌特色不足乡村绿化景观效果较差构建“农林绿189、色廊道、水利蓝色系统、土地黄色基质”的生态安全格局构建农业资源保护与合理利用机制农业面源污染防治（生态循环模式、秸秆）推进农村节能（太阳能利用与扶贫相结合）乡村基础设施建设乡村垃圾综合治理乡村水体及污水治理（浙江五水共治经验）乡村景观提升重点工程建设河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1006.1 生态安全格局构建6.1.2 农林绿色廊道目标：农林结合、拓展空间、扩大容量结构：多点发展、多网成片、多线互联、千村万户6.1.1.1 农林生态基本现状扶沟县围绕重点廊道绿化、景点绿化、社区绿化以及农田林网建设，打造以大广高速、永登高速、S102线、Y003线和扶新路等为主的造林绿化闭合精190、品线路，确保线路两侧及周边区域沟、河、路、渠等廊道绿化率95%以上，农田林网无断带、无空档，林网控制率达到95%以上，沿途有林业生态示范乡镇和林业生态示范村、社区绿化，以及其它绿化景观。全县83家机关、企事业单位、学校、卫生院、社区从自身实际出发，认真落实领导责任制，拓宽绿化思路，采取凿地植绿，拆墙透绿，见缝插绿，以及绿化上楼、绿化上墙、移动绿化的方法，达到乔、灌、花、草、藤相结合，使本系统、本单位的庭院绿化率达到35%以上，城镇绿化力度和标准有了很大的提升。在争创全省林业推进生态文明建设示范县基础上，扶沟县大力发展花卉苗木和以苹果、桃、梨、葡萄、油用牡丹等为主的特色经济林。各乡镇（场、区）采191、取多种措施，引导、鼓励农民流转土地，以专业合作社、家庭农场等形式为主，大力发展花卉苗木和特色经济林，努力培育规模较大的种植户，不断增加农民收入。目前，扶沟县共有林地面积24万亩，林木总株数2495万株，林木绿化率25.6%，立木蓄积203万立方米。扶沟县林业生产先后荣获全国绿化模范县、全国森林病虫害防治检疫先进县、河南省林业生态县等称号。2015年扶沟县荣膺全国“2015年创建生态文明标杆县”，是河南省唯一一个获此荣誉的县级单位，并得到王铁副省长的批示和肯定。6.1.1.2 存在问题1）相关法律法规宣传不够深入。部分干部群众对相关法律法规的认知程度不高，实施的自觉性不强，特别是在农田林网、廊道192、建设等方面，很多群众思想还比较保守，不能从林业生态环境建设的高度上认识，而是认为影响农田的耕作，自愿主动栽植树木的较少，且不能给予很好的管护。2）行政执法力度不够。特别在林业行政执法过程中，还存在森林执法队伍不健全、执法经费短缺、装备和手段落后等问题，难以适应当前林业管护、打击盗伐、办案破案的需要，森林资源管理形势依然严峻。3）林木结构不尽合理、树种单一现象一时难以改变。经过近几年的努力改造，目前我县境内农村农田林网、绿色通道和村庄绿化几乎是清一色的杨树树种，这一单一物种的现状虽已有所改变,但是整个林业生态系统仍存在结构单一、种类失衡等弊病，不利于国土绿化工作的可持续发展，同时给生态生产环境改193、善带来一定威胁。6.1.1.3 解决办法1）加大宣传力度，增强绿色生态意识。在宣传的广度上，要创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传效果，以提升全民的森林法律意识；在宣传的深度上，要结合森林防火、林政管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传和教育。加大宣传教育和引导，提高全民依法造林护林的自觉性，不断增强绿色生态意识和法制意识，为我县国土绿化工作营造良好氛围。2）加大投入，持续推进县域国土绿化。要建立国土绿化工作投入长效机制，持续加大对廊道绿化、农田林网造林方面投入，对我县的重点林业项目要给予资金和政策倾斜。同时，大力发展林业产业，进一步提升林产业在国民经济中的重要地位，要从是否有利于194、我县经济发展、有利于林农利益保护、有利于林业生态资源保护的原则出发，处理好发展林业经济与保护农田资源的关系，推动林业可持续发展。3）严格依法加强农林资源保护。要进一步加强基层执法队伍建设，加强对执法人员的培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平。加大投入，改善执法条件，及时更新添加执法装备，依法查处和严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，加强森林资源保护，推进国土绿化工作。4）改善林木树种结构，强化林业生态平衡。由于部分群众偏重于杨树的经济效益，而忽略了生态效益，导致树种单一的现状，应引导群众转变观念，逐步采伐杨树，多栽植一些本土树种，促进林叶树种的多样性，以进一步维护林业生态平衡195、，增强我县林业资源的后劲和活力。国土绿化任重道远，植树造林是一种情怀，是一种责任，更是一种福祉。我们将在绿化的道路上常抓不懈，全民发动、全社会参与，让扶沟的绿化工作走的更远，更具有传承性和成长性，全力打造“扶沟特色农林绿色廊道”。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）绿色生态廊道规划图1016.1 生态安全格局构建6.1.1 农林绿色廊道6.1.1.4 规划内容1）“多点发展”即以扶沟城关镇为核心，其他乡镇集中区域多点发展。围绕“丰绿、增水”，打造城在林中、市在水旁的生态宜居城乡结合体。大力开展植树造林，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”；着力实施百点绿化工程，全员参与，采取“拆违建绿196、见缝插绿、破墙透绿、空地植绿”措施,规划建设一大批节点游园；城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到30%、35%、12平方米以上。形成以农田为基底、绿色组团为覆盖的农林生态一体化示范区域。2）“多网成片”即农田防护林网络。围绕大地景观农田建设，坚持点、线、面结合，营造高大乔木为主的农田防护林，推进沟河路渠绿化，构建200-300亩一网格农田林网格局，形成“沟相连、路相通，田成方、林成网”的农田森林网络。3）“多线互联”即铁路、高速、国道、省道、县道、重要河流生态廊道绿化连通。依托我县的交通与河流基础，打造纵横交错、绿化层次丰富、有宽度有厚度有规模的经济、生态、景观一体化走廊。重点推197、进永登高速、机西高速、102国道、218省道、县城及周边环线的绿化。4）“千村万户”即实施乡村绿化美化工程。把农田绿化与乡村振兴、脱贫攻坚和现代新型经济发展有机结合，加快推进乡村振兴，按照“一村一景观、一村一亮点、一村一特色”得思路，大力实施乡村绿化美化工程。力争到2022年底，每个乡镇重点打造2-3个村庄林果化和庭院花园化的四美乡村。图例核心点网线廊道片区互联多节点河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1026.1 生态安全格局构建6.1.1 农林绿色廊道6.1.1.4 实现路径1）坚持规划引领。结合农林一体化标准，努力打造林荫化廊道，构建农田绿色生态网络，加大城市道路进行拓展绿化198、，塑造农田网络新格局。打造乡镇新修道路绿化为主的农田林网化；打造全域林果化，和涉及全乡镇的村庄林果化与庭院花园化试点。以国道省道和县乡道路等重点道路的绿化贯穿其中，使乡乡都有循环圈，村村都有可看点，让防护林连起来、厚起来，有路必有树、有渠必有林，打造了“田成方、林成网、沟相通、路相连”的生态建设格局。2）坚持生态效益与经济效益相融合。在树种选择上，乡村绿化美化和围村林改造多选用果树品种，有花有果有经济效益。因此，我们把用材林和经济林一起谋划，优先发展经济林、拉长生态绿化的产业链条，培育壮大林下经济、积极发展林业新兴产业。依托自然优势，结合农业供给侧改革，大力发展“名、优、特、新”经济林，为全县199、的绿化生态建设保驾护航。3）坚持县委县政府的坚强领导。我县生态建设工作在县委、县政府坚强领导下、围绕“绿水青山、就是金山银山”的两山理论，已经取得了一定的成绩，未来还将实现“点、网、线、千万户”的蓝绿呼应、林田相连的大格局。4）坚持调动社会力量与集成民众高度参与。引进社会资本，调动基础百姓积极性。努力形成“林带重生态、果园重富民”林果相间的大融合；形成“以城带乡、以乡促城”城乡融合的大空间；形成“抓点、延线、拓面”点面互补的大覆盖；形成了种、养、护、管的植护大机制；形成了全员动手、全社会共同参与的大氛围。政府领导规划引领生态效益社会效益经济效益 河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）200、1036.1 生态安全格局构建6.1.2 水利蓝色系统6.1.2.1 农田水利基本现状1、水源工程2019年统筹整合财政涉农资金农田机井建设项目2019年统筹整合财政涉农资金农田机井建设项目，其中新打机井569眼、总投资900.327576万元，项目地点：曹里乡、韭园镇、练寺镇、江村镇、大新镇、白潭镇、包屯镇、崔桥镇、吕潭乡9个乡镇37个行政村新打机井569眼，项目实施后能够新增和改善耕地面积约30000亩提高亩年产约45公斤，增加农民人均收入约70元，16640户71038人受益（其中包括3952名贫困人员），能够有效解决37个村组农田水利灌溉难的问题，能改善群众农业生产基础，使农业增产、农201、民增收。全面提升百姓的满意度。扶沟县2019年统筹整合涉农资金实施第二批农田机井建设项目项目区位于崔桥、白潭、练寺、汴岗、大新、柴岗等6个乡镇23个行政村，受益人口45125人，其中贫困人口3641人，改善项目区灌溉面积6万亩。新打深40m机井45眼，新打36m机井326眼，合计新打机井371眼。资金规模：工程总投资5677999.77元。2、灌溉工程、排水工程扶沟县2019年西南灌区节水配套改造项目建设地点涉及韭园镇、城郊乡、商务中心区，工程总投资1300万元，工程建成后可恢复灌溉面积1.85万亩，改善灌溉面积3.15万亩。主要建设内容为：1.沟渠疏浚工程：五里店支渠中的5条排水沟、芦义沟、202、许扶运河、湾郭沟，共计14.399km。2.引水渠整治工程：五里店支渠及6条分渠、谢村支渠及2条分支渠，共计8.58km。3.重建引水闸2座、重建、新建桥涵桥涵31座，五里店支渠更换涵管200m；重建，新建五里店支渠及分水渠闸门39个，其中分支渠分水闸门、分支渠退水闸门10个，分水斗门27个、支渠节制闸门2个；重建、新建谢村支渠及分水渠闸门19个，其中分支渠分水闸门分支渠退水闸门4个，分水斗门闸门13个，支渠节制闸门2个。4.每座引水闸配测量设备1套。3、节水灌溉及高效节水发展情况扶沟县水利局2019年度农业水价综合改革项目建设地点涉及大大新镇的姜老行政村。主要建设内容为：共架设高压线路620203、m、建设变压器配电台区4处、敷设地埋低压电缆13.6km，配套机井保护装置40套、潜水电泵40台，安装农业灌溉用水计量采集智能控制设施40套，建设村级管理平台1处。新增和改善有效灌溉面积2500亩，项目总投资98万元。6.1.2.2 农田水利管理现状1、城乡供水基础设施情况截止2018年12月底，全县共建大型集中式供水工程16处，累计投资2.8亿多元，实现了每个乡镇一座集中供水厂，我县16个乡镇（街道）408个行政村实现了集中供水工程全覆盖，所有村庄已实现了村村通自来水的目标,日供水量达到每人每天30升的要求，群众足不出户就可用上安全水，供水保证率达到98%。经县疾控中心对全县16个供水厂进行204、取样化验，全部符合国家农村饮用水卫生标准。受益人口68.967万人，入户率99.6%。为全县上下全力冲刺、脱贫摘帽，为贫困群众实现“两不愁、三保障”提供了重要支撑，让全县的群众都吃上安全水，放心水。2、水源地保护、水质监测和农村饮水安全问题（一）水源地保护情况搞好农村饮用水源保护，是确保供水安全的重要保障。我县从规划、建设到管理的各个环节，都非常重视水源保护工作。每眼水源井周围50米划为水源保护范围，在水源井房张贴水源保护标示。截止目前全县所有水源井周围50米内没有污染源、污染物，确保了水源安全。建立健全各项规章制度。扶沟县农村饮水安全工程所建供水厂配备了先进的机电设备，全自动控制系统。因此在205、工程建成后，制定了工程运行管理制度、财务管理制度、安全生产制度、输配水管理制度、机电设备操作制度、水源保护及水质监测制度、水费征收管理制度等各项规章制度，为饮水安全工程长期良性运行打下了良好的基础。（二）水质监测、消毒情况2014年以来，我县供水厂都陆续配齐了水质化验室，去年县财政又投资95万多元为每个水厂购置了一套水质快检设备，坚持水质常规9项日测记录，为全县供水厂提供了水质监测技术支撑。各项检测指标均未超标，符合国家饮用水标准。针对2014年以前个别水厂的消毒设备年久老化，不能正常使用。我们在2014年、2015年度农村饮水安全工程项目实施中把全县所有大型集中式供水厂的消毒设备都进行了更新206、，目前，14个大型集中式供水厂消毒设备都运行正常。同时，2015年度建立县级农村饮水安全水质检测中心，办公地方设在县疾病预防控制中心，协调县疾控中心每季度对各个水厂水质进行检测，确保了水质达标，让老百姓吃上安全水、放心水。（三）存在的问题和原因1、管理力量薄弱，工程管理人员文化素质低农村饮水工程运行管理，是一个日常的、繁杂的经常性工作，需要大量的维护养护技术力量，各供水厂普遍感到专业人员不足，村级管理员费用高，专业水平低，且农村供水工程面广量大，每个行政村只有一个水管员，而且绝大多数是没有经过专业培训、业务素质不高，管理水平良莠不齐，且人员不稳定、责任心不强，直接影响着供水工程能否长期运行。河207、南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1046.1 生态安全格局构建6.1.2 水利蓝色系统2、农村饮水安全维修基金不足，难以维持工程长效运行目前，我县以下放管理权、经营权的方式对供水厂实行自主经营，通过收取水费，独立核算，自负盈亏。加上我县农村饮水执行的水价1.5元/吨，没有考虑折旧费和大修费，若水价制定标准较高，广大群众经济负担较重。靠现在提取的维修基金，仅能勉强维持水厂的正常运行，如果设备出了问题或因使用年限已到而报废，又没有积累足够的维修基金，只能使供水工程停止运行。3、农村供水工程保护处罚办法不明确在农村饮水安全工程管理中，对于破坏设施，私拉乱接、偷水等行为国家及地方尚未制定208、明确具体的处罚办法、标准，使供水工程管理无法可依。6.1.2.3 相关工程建设及规划1、中小河流治理工程序号河流名称我县境内长度（千米）流域面积（KM2）已治理长度（千米）已治理段流域面积（KM2）计划治理长度（千米）防洪或除涝标准已治理河流清水河（郁岗东郭营沟口）43.7338.914.6588.85年一遇除涝尉扶河18.6306.118.630615年一遇除涝康沟河0.960.963年一遇除涝、20年一遇防洪。计划治理河流清水河（高集郁岗桥段及郭营沟口扶西县界段）43.7338.914.6529.055年一遇除涝大狼沟23.824323.85年一遇除涝、20年一遇防洪。涡河2.42.45年209、一遇除涝、20年一遇防洪。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1056.1 生态安全格局构建6.1.3 土地黄色基质塑造土地基底、营造林木环境、打造村落生态1.农田严守农田红线2018年6月30日前，划定粮食生产功能区82万亩，其中小麦82万亩、玉米40万亩,种植面积有重叠;划定重要农产品大豆生产保护区30万亩,种植面积与小麦有重叠。“两区”地块做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。全县蔬菜播种面积52万亩，年均产量370万吨，产值46.8亿元。蔬菜合作社118家，千亩以上蔬菜园区12个，百亩以上蔬菜园区266个，年育苗量5000万株的现代化育苗工厂12家，扶沟县“三210、品一标”农产品认证产品15个，扶沟先后被命名为首批“全国果菜十强县”、“中国蔬菜之乡”、“中国设施蔬菜十强县”，“扶沟西瓜”和“扶沟辣椒”先后通过了农业部地理标志认证。“扶沟辣椒”入选农业部2017年度全国名特优新农产品目录。扶沟县被中国人民大学认定为“品牌农业案例研究基地”。“扶沟蔬菜”被评为全国“果蔬十大知名品牌”。扶沟县曹里乡的西吴村、胡横村以“大集群+小农户”蔬菜发展模式，全村发展巨型棚早春黄瓜种植面积达到4000余亩，柴岗乡梅桥村以越冬温室大棚黄瓜发展特色蔬菜产业，全村温室面积达到800余亩。将蔬菜特色产业优势、乡村生态优势转化为经济优势，夯实乡村振兴的产业基础。2.林地扩大林地规模211、截止到2019年，全县林地面积达到1万亩，其中经济林约4000-5000亩。紧紧围绕推进生态文明提升、加快建设生态扶沟的总体目标，按照构建总体布局，加快国土绿化，加强资源保护，深化改革创新，提升林业产业，加快森林经营，发展公共服务，夯实基础保障，扩大开放合作。3.村庄增加居住容积扶沟县辖17个乡镇、411个行政村，总人口777.63万人。通过村庄有机更新，提高村落斑块集聚度，降低人居聚落对生态环境的影响。改善乡村景观风貌，保护传统村落，建立村庄绿色发展机制。加强农村村落布局调整，整治乡村居住环境，拓展居住环境的舒适度。土地利用规划图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1066.2 212、乡村绿色发展规划6.2.1 构建农业资源保护与合理利用机制1.水资源保护与利用机制（1）扶沟县水资源现状a)扶沟县水资源多年平均总量为2.626亿立方米,人均水资源量不足全国人均水资源量的11.7%，属严重缺水地区。b)扶沟县属暖温带大陆性气候，多年平均气温14.4度，多年平均降雨量为645毫米，各季降雨分配不均,七、八、九三个月占全年降水量的60%，多年平均蒸发量1300毫米。流域面积100平方公里以上河道10条，30100平方公里河道8条，均由西北流向东南，分属沙颖河和涡河两大水系。c)扶沟县总供水量1.6776亿m，其中：地表水0.3645亿m、地下水1.2781亿m,其他水源0.035213、亿m；总用水量1.6776亿m，其中农业用水量1.1451亿m、工业用水量0.2405亿m、生活用水量0.257亿m、生态环境用水量0.035亿m。目前我县工业、农业、居民生活用水主要取之于地下水,地表水利用率低。（2）扶沟县水资源保护与利用a)加强农业水利基础设施建设需要进一步完善水利基础设施建设，提高防御洪涝灾害能力，减少水旱灾害损失。利用淮河干支流治理项目及农村河塘治理项目。b)建立取水许可总量体系对全县农业用水建立取水许可制度，实行节约用水，促使水资源利用效率和效益不断提高。c)明确水资源节约与保护目标到2022年灌溉水利用效率提高到60%，全县有效灌溉面积达到80万亩以上。d)提高水214、资源质量加强河道污染治理，借鉴浙江五水共治、消灭劣五类水治理经验，开展全县范围水污染治理工作。e)提高管理水平继续推进河道管理河长制度，将地下水管理纳入河长制范围，明确任务范围，做到责任到人。f)合理利用中水县域内的污水处理厂排放中水可用作补偿用水、洗车、冲厕以及绿地喷洒，地下水补给。水循环利用示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1076.2 乡村绿色发展规划6.2.1 构建农业资源保护与合理利用机制2.土地资源保护与利用机制（1）扶沟县土地资源现状a)地形地貌扶沟县地处豫东平原，昔日黄泛区腹地，总面积1163平方公里，耕地113万亩，距省会郑州120公里，西临许昌，北连开封215、，南接周口。b）土壤质量扶沟县由于受地形、气候、植被和成土母质等自然因素的影响，形成了较多的土壤类型。主要有两合土和淤土。属暖温带大陆性季风气候，年平均气温14.4C，年降水量611.4毫米。（2）土地资源保护与利用a)加强农田保护保证基本农田数量不变，继续加强境内盐碱地改造。b)继续推进植树造林继续推进农桐间作，国储林，防风固沙及林场建设。c)严格管控土地污染现阶段因城镇化与工业化进程，农田安全受水体污染、重金属污染及生活垃圾污染严重威胁，特别是重金属污染亟需重视。开展农用地土壤环境质量类别划定，依据现有耕地土壤污染状况调查数据，将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。逐步216、制定农用地分类管理清单，实施耕地土壤环境质量分类管理，逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。2022年底前，完成我县耕地土壤环境质量类别划定，制定农用地分类管理清单。实现受污染耕地种植可食用农产品达标生产，质量稳定，受污染耕地安全利用率基本达到99%。6.2.2 农业面源污染防治2018年扶沟县农用化肥施用量（折纯）63208吨，农用塑料薄膜使用量3392吨。农业面源污染严重，必须开展化肥、农药使用减量行动，确保主要农作物化肥，农药使用量年均递减1%以上。在饮用水源地保护区以及大型灌区内，利用现有沟、塘等配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及217、地表径流。建设一批生态循环农业示范基地，推进扶沟县资源综合利用。（1）沼液综合利用扶沟县养殖业基数大，养殖场的沼液去哪儿是难题之一，沼液是一种良好的有机肥，氮磷钾成分齐全，可以明显减少病虫害的侵害，而沼液利用的核心是养殖场与种植主体对接。典型案例有湖州沼液综合利用模式，分三类，一是吴兴鸿达养殖场的“就地消纳+转运配”模式，养猪场的沼液除就地竹林、山地利用外，利用沼液车配送到附近的种植户；二是膜生物反应处理技术，以德清程氏兄弟养殖场示范，采用当前最先进的工业化污水处理净化技术膜生物反应器（MBR），处理后的污水达到农用水排放标准；三是生物菌种处理技术，以德清沈建平养殖场为示范，通过添加生物菌种对218、污水进行农业达标处理，处理后的污水可中水回收利用。扶沟县可借鉴湖州模式根据养殖场规模及附近农业情况，灵活选择相应模式，其中“就地消纳+转运配”模式投入较少，有利用资源综合利用，建议扶沟做好养殖场（户）与种植主体的对接工作，让沼液变废为宝。强化政策保障体系强化监测考核体系七大行动强化综合示范体系农业面源污染防治化肥农药使用量零增长行动养殖粪污综合治理行动果蔬有机肥替代化肥行动秸秆综合利用行动地膜综合利用行动农业面源污染防治技术推广行动农业绿色发展宣传行动扶沟县农业面源污染治理畜禽养殖污染治理沼液综合利用秸秆综合利用河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1086.2 乡村绿色发展规划6.219、2.2 农业面源污染防治（2）秸秆综合利用扶沟县目前秸秆利用主要有秸秆还田模式、农作物秸秆回收模式等，秸秆利用状况良好。扶沟县应建设秸秆综合利用试点，继续探索秸秆多级循环利用模式，增加秸秆发电项目，深化秸秆综合利用。如湖州长兴兴德公司“秸秆变有机化肥”，将秸秆和蘑菇渣、畜禽粪便混合加工，生产高质量有机肥，用于大棚蔬菜、葡萄等经济作物，大大提高生产效益。“秸秆变地膜”是黑龙江省桔乐公司新技术，秸秆纤维基地地膜以秸秆为原料，利用生物技术和机械方法制成纤维，再利用造纸平台制成纸质地膜，可实现水田50到60天、旱田120天内完全生物降解还田，防止土肥流失，做到无残留、无污染。（3）畜禽养殖污染治理总体220、上看扶沟县畜禽养殖存在以下三个问题，一是主要依靠拼资源消耗的粗放经营方式；二是养殖污染较普遍；三是养殖布局不合理。畜禽养殖污染治理发展目标为到2022年，全县畜禽养殖场粪污处理设施完善，基本建成统一收集、集中处理、资源化利用的治理体系，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。养殖业沼气工程沼气沼液水肥沼渣有机肥果蔬园生态养殖场有机肥生产基地绿色果蔬园示范基地产品输出养殖业&绿色农产品生活沼气&沼气发电绿色果蔬&休闲采摘循环链主要基地青饲料生态循环园循环模式：1.固定粪肥每天清理2.泵入搅拌池3.固液分离4.固体粪肥堆肥发酵5.液体肥料管道输送6.厌氧罐产生沼气（发电自用）7.农田“养殖+沼+221、果（蔬）”生态循环园秸秆清洁利用示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1096.2 乡村绿色发展规划6.2.2 农业面源污染防治【具体措施】a)推动畜禽粪污资源化利用，主要支持以畜禽粪污为主要原料的沼气工程建设、有机肥加工、粪污无害化储运及处理，配套与粪污消纳相匹配的农林土地，广泛推广有机肥使用，促进沼液沼渣就近就地还田利用，提升种养结合水平，建立健全畜禽粪污资源化利用制度。b)坚持以地定畜、种养平衡、环境友好原则。根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。通过堆肥、厌氧发酵、多级沉淀等工艺技术，将畜禽粪便处理后还田利用，实现粮、蔬、果等农作物222、经济作物及林木的种植与畜禽养殖的有机结合，达到种养循环利用的目的。c)养殖场经过粪便收集、干燥、发酵、添加、制粒、灌装等过程，可根据用户需求生产专用有机肥，有机肥生产可实现商品化，便于长距离运输。d)农村畜禽养殖产生的大量粪便，利用沼气技术处理生产沼气，用于照明和生活用气，沼液沼渣经处理后还田利用。畜禽养殖粪便收集固液分离堆肥发酵/有机肥饲料/农作物沼气池照明、炊事果园果品保鲜固体沼气沼气、沼液沼气工程处理图6.2.3 推进农村节能推动太阳能、天然气等清洁能源在农村地区的广泛应用；应积极引导农村住房、公共设施、企业厂房等建筑采用绿色节能技术，新工艺，支持农户使用新型墙体屋面建材、环保装修材料223、以及环保节能设备。案例及建议：唐山迁安马兰社区2014年获亚太地区绿色建筑先锋奖项提名，是中国唯一新农村建设示范项目。当地建筑严格执行建筑节能强制性标准，广泛应用环保节能的新技术、新材料；全部采用地源热泵技术供暖制冷，运行过程没有任何气态、液态和固态污染物的排放；利用太阳能供应热水、照明；社区建有污水处理系统和中水回用装置，实现处理污水和利用中水，最大限度地做到水的循环利用；社区运行管理高效、节能。将太阳能发电与扶贫项目结合，由政府投资为贫困户提供太阳能板，太阳能板可设在用户房前屋后，用于发电，农户将电力出售给电力公司，太阳能发电可为农户每年带3000元左右收益。扶沟县推进农村节能建议如下：1224、.建筑使用环保型材料。2.太阳能资源作为一种清洁的可再生能源。可充分应用到供应热水、照明等，也可与精准扶贫工程结合。3.村庄、社区对于节能行动高效宣传和管理。4.抓好宣传培训，综合利用“三沼”。农村清洁农业循环系统示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1106.3 乡村人居环境整治6.3.1 提升基础设施建设1.改善农村基础设施建设的措施（1）加大农业设施建设农业生产设施建设包括建立现代农业示范园、优质农产品基地以及完善水利设施等，基础是农业水利设施的建设，主要目标是提高抗旱防汛的能力，加大对水域的治理，做好大型灌区内水利设施配套工程的建设，及时做好更新改造，从而降低旱涝自然灾225、害 的发生率。此外，还需加强农田水利设施的改造，注重调动农民的积极性，加强管理，共同配合完成中小型水利工程的修建，确保其能够良性发展。（2）引导群众积极参与基层群众是农村基础设施建设的直接参与者、管理者和受益者，是不可或缺的中坚力量。政府的引导是必要的，社区的参与是必需的，群众的响应是必备的。要切实调动起广大群众支持农村基础设施建设的积极性，真正发挥群众的主体意识和责任意识，投身到农村基础设施的建设中去，致力于村庄面貌、生产生活条件的改善，推动社会主义新农村建设进程。（3）探索基础设施建设多元机制将原来由政府直接提供的村庄洁化、绿化、美化、亮化等基础设施建设与管理涉及的有关项目工程，采取政府负226、责、指定委派、订立合同、项目评估等方式，将其交给达到相关要求的社区机构进行建设，而且根据其所提供的服务质量和数量，采取一定的标准进行评估，之后再付清其服务费用，借助此方式来带动农村基础设施完善，并逐渐将长效管理的体制建立起来。鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业园区、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设，实现相互促进、互利共赢。例如，在一些农产品生产、加工基地当中，其交通、灌溉等基础设施可以由企业进行，当该项目开始运营的时候，将由政府承担的服务事项，财政以政府购买服务的方式，定期支付相关资金，从而降低项目运营风险，稳定投资收益，确保项目后续管护的可持续。（4）基础设施标准体系构建农村生活基227、础设施建设、管理和维护标准化，是建设美丽乡村的重点工作之一，是发展农村经济、改善农民生活不可替代的基础支撑。在农村生活基础设施标准体系实施中，建议各美丽乡村标准化试点单位根据本地农村生活基础设施建设和管理的实际情况，按照标准体系对相关的标准进行修订，进一步规范标准化工作作为；加大标准化工作的资金支持力度；加强教育培训工作，进一步提高标准化队伍的整体素质，建设标准设施信息反馈制度等。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1116.3 乡村人居环境整治6.3.1 提升基础设施建设2.道路交通建设（1）公路交通截止到2019年底，全县农村公路总里程 1978.539，县道 171.435公228、里，乡道517.161公里，通村公路1289.943公里。高速公路总里程88.3公里，其中永登28.3公里，大广29公里，机西31公里。国道50.618公里，省道67.167公里。截止目前我县通村公路建设已达到村村通硬化路的标准。在2020年全面实现建成小康社会交通运输发展目标的基础上，到2022年，基本形成“覆盖更广、服务更优、安全绿色、治理有效”的农村交通运输体系，农村交通运输的制度框架和政策体系初步健全，城乡交通运输一体化水平显著提高，初步迈入高质量发展阶段，有效服务和支撑乡村振兴战略实施。道路等级道路名称要求高速公路S32永登高速S89机西高速G45大广高速高速公路为对外交通的重点，应229、提升通行能力，优化高速公路出入口设置及衔接，努力形成高速环状路网框架。干线公路S218、S102省道311国道、003县道干线公路为县域交通重点，应逐步发展提升镇街主干型道路，形成带状组团发展模式。农村网络公路相邻乡镇间主要连接道路基本达到三级及以上公路标准提升农村公路等级，2022年实现所有乡村道路提升到6米宽。通村路加强村庄通村路与外部交通的连接，完善村内通组路，产业村的建设全面提升村庄道路建设，在实现村村通的基础上，争取2022年，实现巷巷通、户户通。交通运输在建拟建重点项目项目类别项目名称规模（公里/延米）实施单位建设年限基础设施县乡道41公里交运局2020基础设施村组道路100公里交230、运局2020基础设施村组道路100公里交运局2021基础设施村组道路100公里交运局2022河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1126.3 乡村人居环境整治6.3.1 提升基础设施建设2.道路交通建设（2）慢行系统在现有城区慢行系统规划的基础上，积极推进扶沟县县域范围内的慢行系统发展，以现有生态环境和慢行系统基础设施为依托，结合各条精品线建设，构建扶沟复合的绿道网络体系。积极拓展引导居民步行+公交+智能自行车出行，构建智能化慢行设施环境，构建以人为本、体现扶沟乡村特色的慢行系统，为扶沟美丽乡村资源集聚、品牌宣传、产业发展提供便捷的交通网络平台。重点打造精品线路。绿道类型城郊休闲精231、品线研学旅游精品线缤纷果园精品线蔬菜产业精品线工业旅游精品线遗址观光精品线美丽乡村精品线宗教养生精品线配套设施结合扶沟道路或景点（区）、沿线村庄等设置入口、停车场所、卫生间、照明、通讯等基础设施。导向系统合理设置公共信息标志、安全标志（禁止、警告、指令、提示、消防）、道路交通标志、信息索引标志。换乘枢纽主要乡村公交线路首末站设换乘枢纽，缓解交通压力，同时增加物流、充电、检修等设施。服务系统慢行系统中应设置包括环境卫生、车辆租赁、无障碍设施、餐饮、购物、旅游接待等服务系统，有效提升扶沟慢行系统服务升级。公交站、自行车驿站公交沿线各村庄设置停靠站和智能自行车驿站，满足自行车、不行、公交无缝连接，并232、在附近主要镇区入口设置换乘枢纽。应尽量保留和利用传统交通设施形式，设计应更符合扶沟乡村振兴的文化底蕴和特色需求。游道系统包括步行游道、骑游道、无障碍游道和综合游道。步行游道设置不小于1米，骑游道宽度不宜小于2米，综合游道不小于3米，游道设置应充分配合周边自然景观，同时体现扶沟特色元素，在不同村落区段体现其独特魅力。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1136.3 乡村人居环境整治6.3.1 提升基础设施建设3.电力电信工程建设电力工程建设：扶沟县电网形成以220KV为电源点，110KV单回环网或双辐射网架，35KV形成单回环网结构，10KV形成“手拉手”电网和单环网，农村地区形成“233、手拉手”电网和单辐射结构。加强农村电网线路改造整治工程，努力构建优化布局、合理结构、城乡协调、安全可靠、全县覆盖的现代化电网。在城镇和村庄建设当中，要避开现状的高压走廊，在规划的高压线路时要避开规划的村镇。高压走廊尽量利用道路隔离带和绿地布置，在路由同向架设的电力线采用共杆架设，以节省高压走廊用地。针对农村线路杂乱无章、存在安全隐患、影响村庄景观环境的问题，建议结合村庄环境综合治理，进行线路的规整，有条件的村庄可三线下地。电信工程建设：加快农村电信工程建设，打造高效便捷、大容量、多媒体和智能化的信息网络平台。通信管实施“统一规划、统一建设、统一管理”，避免各类电信运营商的重复建设。加强农村综合234、信息服务平台建设，加快农产品市场联网步伐，及时为各地提供农产品价格、市场信息，加快农产品的流通。针对电商村及重点旅游村庄，应增强电信设施配套，如WIFI全覆盖等工程，以利于电商及智慧旅游的开展。主要从以下几方面展开：（1）优化产品品质，优秀电信供应商应提供宽带、手机、家庭无线WIFI上网、超清电视一站式家庭通讯解决方案，融合优惠、信息惠民。通过技术更新换代、产品优化升级等系列举措，用最低的单位成本提供更多的语音和流量，最大程度惠及百姓。（2）助推电子商务推广，积极开展“信息惠民、宽带乡村”的建设，进一步推动“大众创业、万众创新”，助力农村远程医疗教育、农技农资、家庭娱乐等信息应用开发与推广，帮235、助“淘宝村”突破物流、信息的瓶颈，实现“网贷下乡”和“农产品进城”的双向流通，进一步缩小城乡“数字鸿沟”。（3）加强供给侧结构改革，在“用得上”基础上着力调整产品结构，以光网替代铜缆，加快淘汰落后产能，实施旧网设备关停并转、杆线整治，还乡村一片洁净对的蓝天。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1146.3 乡村人居环境整治6.3.1 提升基础设施建设4.继续推进改厕工程公共厕所：公厕按2500人一座设置。在增加水冲式公厕数量的基础上，改造旱厕，提高水冲式公厕的等级。在商业繁荣区，建议商店同时提供公共厕所的服务。城市下列范围应设置公厕：广场和主要交通干路两侧；车站、展览馆等公共建筑附236、近；风景名胜古迹旅游区、公园、市场、大型停车场、体育场附近及其他公共场所；新建住宅及老居住区。设置原则如下：主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为300500米，流动人口高度密集的街道小于300米，一般街道公厕之间的距离以7501000米为宜。新建居住区为300500米（宜建在本区商业网点附近），未改造的老居住区为100150米。旧城区成片改造地区和新建小区，每平方公里不少于3座。城镇公共厕所一般按常住人口25003000人设置一座。针对重点旅游村，应积极推进村庄环卫设施的升级，提升村民环境及村庄整体风貌为乡村旅游奠定基础。如针对旅游村庄建设生态旅游公厕，并且注意厕所整体风貌，做到与村庄整体风貌协237、调；旅游乡村的垃圾箱应与村庄标识系统风貌一致。可利用仿木材料、石材等设计感较强、风貌良好的垃圾桶替代普通塑料垃圾桶。农户改厕：各乡镇要分批完成农村的户厕改造工作，将传统旱厕逐步改造成为冲水式厕所，同时还需要完成所有村镇公共厕所的卫生改造，村镇户厕和公厕中卫生厕所普及率达到100%，争取2022年完成。在推进改厕工作中应注意以下问题：（1）做好宣传工作，村两委带头示范，同时尊重群众意愿。（2）做好改厕技术服务，化粪池、污水管理等隐藏工程做好技术指导。（3）修缮启用现有污水处理厂，同时根据需要规划建设新的污水处理厂。（4）有条件建设太阳能微动力污水处理系统的村庄，改厕应与污水处理工程建设协调进行。238、（5）村庄污水没有统一纳管的，各家改厕中需注意化粪池容量核算，污水经化粪池发酵后定期统一抽取，作为农业有机肥。（6）改厕工程政府补贴及时到位。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1156.3 乡村人居环境整治6.3.2 乡村垃圾综合治理规划近期主要依托现有垃圾处理厂，远期在现有规模的基础上扩大处理能力，建成处理-吨生活垃圾的垃圾焚烧处理厂，生活垃圾处理循环减量化、资源化、无害化的原则，加大推进生活垃圾分类。建立、完善分类收集、转运、处理终端等设施，提高垃圾收集转运处理系统的配套能力，提高垃圾资源化利用率和处理率，建成“全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”。县委、县政府投入资金约239、8000多万元购置了垃圾桶375000个，脚蹬三轮收集车2500辆，3吨垃圾斗已到位1300个，3吨垃圾收集车70辆，8吨垃圾自动压缩运输车37辆，吸污车8辆，37座垃圾中转站（目前垃圾中转站已投入使用22座）等设施设备。2018年投入2200段万元启动了扶沟县改善农村人居环境生活垃圾治理社会化服务项目，聘请了5家有资质保洁服务公司，在7月26日按照“三无一规范一眼净”的标准与全县398个行政村进行了全部对接，社会化服务已全面开始运营。并出台扶沟县改善农村人居环境农村环卫保洁考核办法。全县按照农村常住人口2的标准，共配备了乡村保洁员1274名。2022年底前，实现全具生活垃圾“三化”处理全覆盖240、，城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上，镇（街道）和农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上。案例及建议：浙江奉化大堰镇箭岭村箭岭村打造成浙江首家零污染村，“红蓝绿”垃圾分类法就是箭岭村垃圾分类实践的产物，给每户人家分发红色、蓝色、绿色的垃圾桶，绿色桶放厨前垃圾，蓝色桶放厨后垃圾，红色桶放不可分解垃圾，实现家庭户一级分类，形成文明风气。为更好地推广该分类法，箭岭村还购买了600只垃圾桶，分发至200户人家中。各家各户按“红蓝绿”的分类办法自行在家分好垃圾，形成文明风气。分类后，绿色桶中的厨前垃圾用于垃圾用于制作环保酵素，蓝色桶中的厨余垃圾用于制作堆肥，红色桶中的干垃圾，如塑料瓶、废电池等不可分241、解垃圾则由垃圾公司收走。河南焦作东沁阳村垃圾分类东沁阳村是从2017年8月份开始推行垃圾分类处理的，经过半年多的时间，村里面貌得到明显改观。以前在街道上，一刮风就是满天飞塑料袋，现在已经完全没有了，经过垃圾分类和回收后，各种类别都得到相应的处理。农村垃圾中有50%为厨前垃圾与厨余垃圾，对此类垃圾最有效的处理方式为厨前垃圾用于制作环保酵素，厨余垃圾用于制作堆肥。扶沟农村生活垃圾处理建议如下：全县农村继续开展人居环境整治“百日行动”。各乡镇（区、办事处）基本达到了“三无、一规范、一眼净”（即：村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净）的标准；集镇占道经营较242、以前有很大改观。到2020年底，实现农村生活垃圾分类全覆盖。所有村庄生活垃圾按“四分法”分类。生活垃圾有毒有害垃圾（黑）不可分解垃圾（红）厨前垃圾（绿）厨后垃圾（蓝）村垃圾中转站村垃圾中转站制作环保酵素垃圾堆肥县垃圾处理厂统一处理县垃圾处理厂统一处理可作洗洁精、消毒剂、空气清新剂可作为有机肥回田“四分法”垃圾分类法河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1166.3 乡村人居环境整治6.3.3 乡村水体及污水治理1.自然水体治理扶沟县村庄河塘沟渠污染问题较为严重，部分坑塘沟渠常年无水导致淤泥累积、杂草丛生等问题，坑塘沟渠治理数量基数大。水体污染治理发展目标为对县域各类公共水体，包括河流243、湖泊、沟渠、坑塘等进行综合治理。以“六村共建”为抓手，全面开展农村垃圾整治，深入推进“三清一改”村庄的清洁行动，做好农村环境综合整治各项工作。城郊乡共有11个行政村，2019年把前谢行政村作为环境综合整治重点村。通过农村环境综合整治，创建省、市生态示范村，努力把全乡11个村都打造成村容整洁、美丽宜居的乡村。2021年底，基本实现城乡水岸垃圾全清理、违建全拆除、黑臭水体全消除。2022年达到扩，转、灭劣，基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”的总体 目标。【具体措施】（1）继续推进水体治理行动，由点带面，逐年治理，全面铺开，2022年12月底前，改善河道水体河道水体黑臭现象消失，消灭全县劣类水质河244、塘沟渠。（2）水岸联动。建设生态护坡，调整陆域及岸坡绿化；种植水生植物，生态浮岛等，恢复河流沟渠自净能力，保持景观，构建健康生态系统。运用松木桩（挡土墙）、坡率法及岸坡绿化等方法重构河道生态系统，打造“生态驳岸”。（3）河塘同治。通过改建梗阻水流涵沟、铺设过水管网、开挖明渠等系列措施让池塘水系活起来，同时在一些有人文特色的村庄内建设一批精品池塘，打造美丽乡村点状景观。（4）探索治水模式，鼓励全民参与治水。深化“河长制”制度，探索“段长制”等新制度，深度发动党员、群众、志愿者担任段长落实责任参与治水，破解治水长效管理中群众参与难题。针对治水经费紧张的问题，可充分发动乡贤、华侨等作用，进行治水捐款245、等活动。此外还可以探索河道经营权改革，实现治水与农村经济发展双赢。（5）动态管理，有效监测。对湖、库及河流水体的水质实行动态管理，由县环境保护局将所有水质监测点纳入监测范围。搭建智慧监管平台，所有农村生活污水处理工程实现GPS定位，河长牌可张贴二维码，通过手机APP软件对农村长效运维管理情况进行现场打分。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1176.3 乡村人居环境整治6.3.3 乡村水体及污水治理2.生活污水治理扶沟县县域农村生活污水治理专项规划（2019-2035）近期规划（到2022年），污水处理设施77座，其中乡镇13座，原连片社会改造5个，村庄污水站59座，污水处理规模2246、0710m3/d，管网1891km，远期扶沟县共建设村庄相对集中式污水处理设施 184 座，总处理规模为19090m3/d，管网 3391km。【具体措施】（1）加快镇街和农村污水处理设施建设城镇人口超2万人的镇，力争在2年内争取国家专项资金，建设适度规模的污水处理厂；城区周围有条件的村庄可纳入城镇生活污水处理系统统一考虑；对满足经济性要求的相邻村庄共建污水处理设施；镇按总体规划设置的新区和工业园区应同步建设污水处理设施。创新镇和农村生活污水处理设施建设和运营模式，选择技术资金实力强，信誉好的企业进行合作。（2）重点突出，总结经验。先行启动集中居民点污水处理系统和可直接纳管处理得当多个村庄管网247、建设。坚持因地制宜，集中与分散处理相结合，科学规划污水收集系统。（3）升级改造污水处理工艺。根据农村人口变化大以及进水水质和水量波动大的特点，选择简单易行、经济实惠、操作方便的无（微）动力、低成本人工湿地以及氧化塘等实用性处理工艺对污水处理厂进行升级改造。可借鉴浙江“微动力+人工湿地”模式，探索太阳能微动力等新兴污水处理模式，以期达到节能环保，运行管理难度低的效果。（4）农户旱厕改水厕，争取2022年完成，考虑安装3格式化粪池，有条件埋管的村庄统一收集处理，没有条件村庄可选择定期抽化粪池，作为农业有机肥。小规模化粪池处理模式示意图大规模集中处理模式示意图河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-20248、22年）1186.3 乡村人居环境整治6.3.3 乡村水体及污水治理【案例借鉴：农村生活污水治理与农村水体污染治理浙江五水共治经验】案例位置具体措施启发相关图片海宁桐庐丽水1.创新“河长制”治水显成效，创新提出“大河长”带“小河长”的工作机制，建立“一河一档”，制定“一河一策”，实行“一横一纵”的制度；2.斜桥镇祝场村实行“段长制”等新制度，深度发动党员、群众、志愿者担当段长落实责任与治水，与农户签订门前三包责任书，有效破解“五水共治”长效管理中群众参与难题。1.创建桐庐县智慧监管网，全县所有农村生活污水处理工程实现GPS定位，有效避免因人员变动造成信息遗失；2.平台还可以通过手机app软件对249、农村长效运维管理情况进行现场打分，根据时段自动测算各工程平均分值，同时进行排名。管理人员巡视记录、告警情况统计、工单处理情况、现场打分排名和分值将作为年底考核的重要依据。1.华侨、侨团现身家乡治水，青田县专门搭建“侨牵母亲河.百千万清河”载体，开展“千名华侨共治水”夏令营等“治水走亲”活动，组织33个侨团与“母亲河”结对，广泛发动华侨参与“五水共治”。自2014年以来，华侨投资水利项目140余个，投入侨资15.8亿元；2.提出“包河到户”，河道所有权、管理权、经营权分离，明确落实到村、到户、到人，激发群众智慧和创业热情，把河道管护好、经营好。使生态能治理，群众得实惠、承包人有回报。对扶沟，目前250、河长制进行创新，因地制宜，鼓励村庄根据自身情况创新制度，深度发动群众参与治水。搭建智慧监管平台，对治水工作进行动态、有效监管，让群众参与到治水评测中，提高治水有效性。充分调动群众治水的积极性，发动当地乡贤、华侨的作用，进行治水捐款活动，缓解治水资金紧张问题。积极探索河道经营权等体制制度创新，提高村民治水积极性，实现治水与农村经济发展双赢。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1196.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡村景观提升【景观提升原则】（1）生态优先原则生态是乡村区别于城市的最大优势，要遵循和符合自然生态的特点，尽可能地展现乡村原始风貌。（2）经济节约原则强调因地制宜，尽可能251、利用原有地形地貌以及原生植被，减少植物种植、土方工程的开支，并强调就地取材，节约成本。（3）文化传承原则文化是乡村景观的灵魂，在主题景观以及景观标识的设计上要充分考虑本土文化的传承，使设计成果包含地方文化。（4）可操作性原则详细设计的取点、设计要立足于对现状地形地貌及其特征的充分了解上，选材、制作工艺选择等要符合当地实情，确保项目易于落地。【景观提升思路】提升“分析村庄肌理，合理布局农居，完善村庄交通，提升绿化景观，勾画新村形象”的景观构思，在尊重景观空间布局的前提下，对各个景观要素分类提升。1.景观风貌整治（1）建筑现状分析a)扶沟建筑特征目前，扶沟乡村建筑按类型主要可分为传统建筑、新建建筑252、与改建建筑三类。传统建筑：有一定的历史底蕴，建筑以青砖、灰瓦为主要特点，多为砖木结构，自然古朴，但由于缺乏保护，建筑留存度较低，亟需修缮。新建建筑：除统一规划的居民点外，未经规划新建建筑大多缺乏明显的特征，且外观较为凌乱。居民点的建筑风格多以青瓦、白墙等为主要元素。改建建筑：改建建筑以传统村落地段为代表，主要表现在外立面的整治上，以青砖、灰瓦民国风建筑为主要元素，景观较为整齐。（2）建筑风貌引导以北方中原地区传统民居为特色，结合现代元素，兼顾实用、美观、经济。砖瓦结构与木结构装饰相结合，色调统一且灵活。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1206.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡253、村景观提升2.道路景观提升（1）高速公路、铁路沿线铁路、高铁与高速是城市对外交通的主要通道，更是城市对外展示的重要窗口。在乡村振兴的背景下，铁路、高速与高铁的沿线景观提升期望能达到保护与改善沿线生态，盘活自然资源的目标，能够形成城市特色景观，成为对外展示城市形象风貌的窗口。以廊道建设为契机，打造铁路、高速、高铁两侧各50米生态廊道。（2）外环线、国道、省道扶沟境内主要有高速公路S32永登高速、S89机西高速、G45大广高速；S102省道；311国道；003县道。构成扶沟县县域交通主干网，国道、省道是营造道路景观氛围的主要载体，在景观提升上，主要是结合各条干道的自然人文风貌，通过沿线建筑风貌的控254、制、景观小品的点缀以及植物景观营造，达到景观新颖、感受力强、标识性强、特色性明显的整体效果。外环线、国道、省道结合廊道工程建设，统一打造每侧各50米生态廊道。提升思路外环线：作为县域内城市与乡村的分界线，为县城与乡镇的人流、物流的主要载体，交通最为繁华，也是外界对扶沟整体印象的第一接触通道。所以外环线景观提升至关重要，外环线的景观提升不仅需要考虑乔木、灌木、地坡的立体空间营造，常绿与落叶合理比例，更需要加入扶沟特色与文化元素，外环线的景观提升需注重生态效益与社会效益的结合，注重扶沟文化特色的彰显。国道、省道：国道、省道作为半径50公里交通圈的主要通道，对扶沟县内各乡镇之间的交通运输有着关键作用255、，也是道路交通环境改善的主要对象，是生态廊道建设的主要载体，是生态廊道的骨架。国道、省道景观提升需注重生态效益与经济效益相结合。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1216.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡村景观提升2.道路景观提升扶沟有着四通八达的交通网络，道路作为城市和乡村的骨架，维系城市与乡村正常运行的纽带，是人流、物流流动的主要载体；同时道路空间组织也直接影响着乡村的空间形态和乡村景观，是生态景观的重要载体。规划在现有基础上对道路景观进行提升，具体遵循以下几个原则：尊重历史与乡土性原则。尊重道路的现有景观格局，梳理后保留具有历史、景观等意义的场所，在坚持景观的乡土性原则下256、，进行景观提升，避免城市化与过度景观化。绿色发展原则。在道路景观提升过程中，在遵循适地适树的前提下，在保证 景观效果。整体性原则。强调道路绿化景观与周围环境相协调，并有计划地做好道路入口节点的景观设计、道路亮化等工程，达到简洁明快、层次分明的景观效果。道路类型主要道路/特点设计思路主要推荐植物乔木、灌木地坡、花卉高速铁路S25安罗高速G1516盐洛高速G45大广高速按照道路沿线特点，通过廊道工程建设，将其打造为代表扶沟形象的生态廊道。以本土树种为主，结合必要的季相性绿化植被，四季皆景。国槐、杨柳、泡桐、白蜡、刺槐、榆叶梅、丁香、紫薇等。紫色地丁、白三叶、铺地柏、麦冬等。干线道路S102省道S2257、18省道S320省道G311国道结合各条干道的自然风貌及景观环境定位，通过沿线植物造景、建筑风貌控制、景观户外装饰小品等，营造风格统一、识别性强、特色鲜明的整体效果。银杏、泡桐、云杉、国槐、榆叶梅、白蜡、楸树、碧桃、红瑞木等。二月兰、白三叶、鸢尾、萱草、麦冬、黄杨等。县乡道路003县道022县道024县道结合相关旅游线路，遵循道路与景观融合的理念，在大的统一风格背景下，促进道路景观提档升级。栾树、刺槐、水杉、银杏、槭树、元宝枫、栾树、榆叶梅、碧桃、红瑞木等。二月兰、白三叶、连翘、玉簪、紫薇等。通村公路若干乡村景观路结合环境整治与美丽庭院建设项目，将村路与庭院综合考虑，统一塑造景观优美的组团式村258、路。道路两侧见缝插针，补绿增树，标牌系统、照明系统、休憩系统同步跟进。银杏、元宝枫、榉树、樱花、腊梅、桃树、梨树、杏树等。地锦、二月兰、鸢尾、白三叶、连翘、月季等。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1226.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡村景观提升3.河塘沟渠景观提升（1）驳岸样式之一河道的水系驳岸已经硬化，可采用自然置石及水生植物配置来共同打造，最大程度还原自然植物驳岸的效果。利用缓坡的部分空间补种草坪，加上灌木的种植，在水面上部分配置水生植物，形成完整下中上三个层次的植物造景。（2）驳岸样式之二河道的驳岸有大面积的缓坡空间，对这种类型的驳岸进行景观提升设计时，要注意保留其259、生态性，同时利用大面积的缓坡打造多层植物景观，营造出既能景观又能游玩的缓坡空间。（3）驳岸样式之三、四河道较窄的水系在河道段可以加固护坡之后，在两侧直接种植水生植物，再加入天然置石点缀，营造错落自然的景观效果。4.绿化空间提升（1）沿街绿地改造引导现状问题：村庄内部有部分绿地空间较大，位置靠近居民，部分种有行道树但是绿化效果不佳，整体效果差。沿街绿地主要为村庄两侧的闲置绿地，该区块大多被废置或零散种植一些绿化，影响村庄总体景观效果。（2）改造方式引导在空间较大的绿地区块，可以利用乡土植物配置乔木、灌木、草木的自然式景观。空间较小的绿地区块可以种植波斯菊等开花地被植物，并且增加竹篱笆的围合，使得260、沿街景观整洁又美观。结合绿化空间的大小，利用旧物件，设置具有乡土风格的小品，例如蔬果小品雕塑、木艺小品、绿化景墙，再加上绿化景观的提升可以打造不同景观空间，增加村庄休闲娱乐的功能。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1236.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡村景观提升5.重要景观节点提升（1）村入口景观提升村庄入口空间是乡村景观的重要节点，它对乡村形象的塑造，对环境美化，对乡村旅游产业发展具有积极的作用。同时，村庄的入口景观应该满足交通、标志、文化等功能。根据村庄的定位及文化的挖掘，提取相关设计元素，利用标志小品、植物、水体等景观媒介，从造型，色彩上加以融合与突破，在有限的空间内261、集中制造一个深刻的印象，成为烘托当地特色及文化历史的标志性景观。（2）村庄文化广场根据现场现状条件，遵循“以人为本”的设计理念，通过对有当地代表性的风貌特色元素进行提炼创新，如村庄色彩、建筑风格、建筑材料、乡土植物等方面。将本土材料与现代环境艺术形成巧妙融合，旨在构建有本土特色的新景观。在功能布局上分为：停车、舞台、服务、观演等区域，以适应不同使用时期的场地功能转换。规划打造一个集群众体育健身、娱乐、休闲于一体的文化广场，成为当地村庄的“乡村客厅”。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1246.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡村景观提升5.重要景观节点提升（3）党群服务中心作为村262、庄的公共服务中心，功能上涵盖了村委、村卫生室、图书馆、老年活动中心等，景观设计需借助当地文化元素体现对本土文化的传承。通过广场的铺装、道路、植物、水景、小品等景观元素，紧密结合各功能区的相互联系，使公共服务设施建设与村民的生产、生活达到统一与协调。（4）滨水景观滨水景观设计对于营造整个村庄良好的景观效果和构建有效的生态系统至关重要。设计需要结合现状，与水体沿线的农居、农田、果林、花带等景观相结合，采用人工开发和保留自然形态相结合的手段对水系、驳岸形式及绿化景观效果做综合设计，提出整治与改造方案，同时，完善滨水慢行系统的串联，以建立富有本土特色的、生态文明的新型农村综合体环境。重点打造滨水植物景263、观，河岸绿化应选择生长快、适应性强、病虫害少的植物。可选用水生植物做水岸景观的美化。无法与水系贯通的坑塘，先期进行垃圾清理与塘底清淤，并做好坑塘的定期清理与维护；同时利用自然降水补给坑塘水量，防止坑塘水质恶化。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1256.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡村景观提升6.景观设施营造（1）小品标志性景观节点小品按其是否具有标志的功能可以分为“标志”和“景观小品”两类。标志的形式多种多样，包括雕塑、标牌等一切置于村庄内，以符号、绘画、文字反映一定内容的物体。a)地标性小品地标性小品，起到一定的地域识别作用和象征作用，设置于视觉中心处，规划在村庄入口及重264、要节点位置。在设计上需保留村庄记忆，凸显当地特色。如吉鸿昌等红色主题演绎雕塑。b)民俗情节性小品讲述村民日常生活的场景及细节，也可以描绘地方民俗故事与传说，展现村民的文化与风俗，具有通俗易懂的大众情趣，通过标志物来体现村庄的历史，拓展其文化空间，激发人群的想象力。此类雕塑大都设置于人流较为集中的村民公共活动空间等。c)装饰性雕塑主要起到美化环境的作用。此类雕塑内容丰富，题材广泛、形式明快多样。可用于村庄宅前屋后的小绿地空间。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1266.3 乡村人居环境整治6.3.4 乡村景观提升6.景观设施营造（2）小品功能性景观节点a)指示标牌标牌通常分为吸引物265、标识牌、环境解说牌、管理与服务设施解说牌、道路交通标识牌等四大类型。在村庄范围内设计标牌主要以木、石、竹、瓦等乡土材料为主，通用防腐、防裂处理，体现自然、生态、独特的风格。整体设计结构简洁，融合村庄特质，反映各村各节点历史民俗、民族文化、运动竞技等元素。造型、文字以及图表简明、醒目、准确，力求达到功能与美观相统一。b)廊、亭、栈、桥等亭、廊、桥、栈道等景观构筑物。是景观中的点睛之笔，一般体量较小、色彩单纯，对空间起点缀作用。景观小品既具有实用功能，又具有精神功能，它提高了整个空间环境的艺术品质，改善了村庄环境的景观形象，给人们带来美的享受。c)景观照明村庄景观照明分两步走：未能解决村庄照明的村266、庄先解决村庄照明的最低功能需求。有条件的村庄可以一步到位，要求既有照明功能，又兼有艺术装饰和美化环境功能。景观照明可分为道路景观照明、园林广场景观照明、建筑景观照明。村庄内常见的景观照明灯具有：路灯、庭院灯、草坪灯等等。设计时候需注意安全、环保，经济、方便维护。充分结合村庄道路和周边环境需求，挖掘村庄自身特色，建立自然、和谐、景色优美的夜间环境照明。d)垃圾收集垃圾桶在形状设计及材质选择上应体现当地的特色，并进行分类回收处理。垃圾桶的设计布置应综合考虑所布点处的景观效果，不损害景观的整体效果。每一收集容器（垃圾箱）的服务半径宜为100米，环保型垃圾箱设置应考虑服务到全村。河南省扶沟县乡村振兴规267、划（2020-2022年）第七章文明扶沟7.1 树立扶沟文化品牌7.2 弘扬地域特色文化7.3 提升乡风文明建设7.4 助力乡村文化发展河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）128总体思路：一个核心两大抓手六大工程树立扶沟文化品牌提升乡风文明建设弘扬地域特色文化助力乡村文化发展树立“文武之城”扶沟县文化品牌红色文化理学文化宗教文化民俗文化加强思想道德建设推动乡村文明风尚文化服务平台工程文化设施配备工程文化保护利用工程百场文化活动工程对外交流合作工程扶沟文明公约工程文明扶沟存在问题战略布局具体展开现状分析及应对策略目标定位解决策略尚未形成268、文化品牌，缺乏文化平台机制人才队伍亟待建设，硬件设施相对滞后文化活动形式单一，文化保护意识淡薄文化对外交流薄弱，文化素质有待提高扶沟文化品牌化，文化服务系统化人才培养循环化，配套设施齐全化文化形式多样化，文化保护实效化交流合作战略化，文明行为制度化第七章 文明扶沟河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1297.1 树立扶沟文化品牌悠久的历史给扶沟县留下了丰富的文化积淀，但这些资源未能进行系统有效的利用和开发，知名度并不高。扶沟县文化可概括为红色文化、理学文化、宗教文化、民俗文化四大类。在这些文化中，扶沟县以英雄吉鸿昌为代表的红色文化和以程颢为代表的理学文化具有极高的知名度，也形成了扶269、沟县“一文一武”的文化特色，一直以来党和政府都非常重视保护、开发和利用历史文化资源，并坚持以文化为魂，以延续历史文脉为本，弘扬扶沟“一文一武”历史文化精神。以精品路线打造、环境提升提质、文化产业贯通为切入点，彰显扶沟“文武扶沟”的文化特色优势，突出抓好“文武之城”文化品牌建设，全面夯实扶沟县的文明建设基础。以吕潭学校旧址（吉鸿昌学校暨故居）、大程书院等为依托，整合区域内主要旅游资源，借助吉鸿昌红色文化节，充分体现红色文化特色，塑造浓厚的红色文化、廉洁文化氛围；借助理学文化，塑造浓厚的国学文化、尊师重道等优秀传统精神的文化氛围。加快区域内文化产业发展，形成集人文拜谒、文化观光、民俗体验等多种功能270、为一体的综合旅游目的地，做大做强扶沟文化品牌。加强旅游基础设施和配套服务设施建设，借助扶沟文化的吸引力和知名度，带动县域内其他相关产业的发展。此外，还可以通过扶沟县旅游吉祥物设计、扶沟县宣传片、扶沟县宣传图书、扶沟县文化旅游等多种途径和方式来扩大宣传“文武之城”品牌。组组织红色文化、理学文化研究学者、文化爱好者等到扶沟县进行讲座、文化沙龙等活动，这些活动的举办可有效提高扶沟乡村振兴在国内乃至全球的品牌效应。除了“文武之城”这个主品牌，鼓励乡镇创建各具特色的特色子品牌，并健全扶持机制，以利于扶沟县文化持续健康发展。特色文化品牌“文武之城”研学、学术论坛各类文化主题游线旅游吉祥物、扶沟文化名片河南271、省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1307.2 弘扬地域特色文化【红色文化】红色文化游线：吕潭学校旧址（吉鸿昌学校暨故居）、吉鸿昌将军纪念馆发展思路及策略：以英雄将军吉鸿昌为代表的红色文化、革命精神，并融入新时代的奉献精神、廉洁精神。将吕潭学校旧址（吉鸿昌学校暨故居）、吉鸿昌将军纪念馆等景观景点进行串联，辅以场景的展示、故事的叙述、红色文化体验活动的开展、研学及培训活动的举办党建活动项目的打造等，规划一条红色文化为主的体验带，并针对不同的游客人群推荐不同的精品游线，让更多的人了解扶沟县的红色文化。发展载体及措施：红色文化的发展应以多种形式开展，比如吉鸿昌英雄事迹展示、传统文化展示及体272、验、民俗文化的参与、相关产业的融合、红色研学旅游等。同时加入文创手段，对扶沟红色文化进行再创作，重新进行展现。排演英雄将军吉鸿昌等演出等。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1317.2 弘扬地域特色文化【理学文化】理学文化游线：理学文化、名人文化、学堂文化、大程书院发展思路及策略：扶沟县有着悠久的历史，很多历史文化名人在扶沟，也发生了很多名人故事。理学文化的代表程颢、程门立雪的典故等等，一路发展，逐渐形成了扶沟的理学文化氛围。将扶沟县现有文化遗址，打造一条以理学文化，传统国学文化为基调的特色文化体验带，带动扶沟文化的发展与传播。发展载体及措施：开展理学文化相关活动，提升知名度；充273、分挖掘文化元素、历史典故、名人轶事等，进一步发展名人文化，通过相关的演出、大型演艺、文学作品、影视动漫、讲堂等方式打造游客丰富的文化感官体验，举办亲子国学学堂、考古挖掘体验、主题游园会等带给游客深度文化体验，同时引入VR技术，对各文化时代情景进行重现，增加文化体验的真实感。同时，开发创作各种文化相关纪念品等。陈列遗址现场模型复原地上标示部分构建展示性重建时代性的复原阐释多媒体展示环境氛围烘托设立博物馆玻璃覆盖、保护建筑覆盖微缩景观、复原模型以植被、铺装等景观方式来标识遗址的具体位置范围与基本体量在不影响遗址本体的情况下，进行部分展示性重建采用原材料或新材料对历史建筑进行考古复原与阐释多媒体、全274、息影像、AR/VR 景观小品河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1327.2 弘扬地域特色文化【宗教文化】宗教文化游线：道教文化圣地韭园镇烟雾山、柴岗乡的千年古刹支亭寺发展思路及策略：扶沟县优质宗教文化资源丰富，有道教文化圣地韭园镇烟雾山和柴岗乡的千年古刹支亭寺，充分挖掘道教和佛教中优质的文化资源，以开展节庆、文化讲座、文化论坛等形式开发宗教文化旅游体验。发展载体及措施：开展宗教文化传统节日活动、传统文化讲座、论坛等，提升扶沟县宗教文化的知名度和热度。充分结合老子布道第一站烟雾山的宗教文化地位，开展道教文化宣传活动，开展老子文化的相关学习活动、及文化论坛交流活动等。河南省扶沟县乡村275、振兴规划（2020-2022年）1337.2 弘扬地域特色文化【民俗文化】民俗文化游线：民居文化、民间手工艺、民间曲艺、民间技艺发展思路及策略：扶沟民俗文化主要源于传统建筑、乡村的生态风貌、传统手工艺、民俗活动、地方节庆、民间曲艺等。将建筑、麦田、民居等景观节点进行串联，辅以手工艺的展示、民俗活动的开展、地方节庆的举办、民间曲艺的表演与体验，打造一条乡村民俗风情体验带，让更多的人找到乡愁，流连忘返。发展载体及措施：民俗文化的发展以多种形式开展，比如手工艺过程的展示与体验，传统民居的展示、传统民居建造的过程展示、民俗文化的参与、乡村旅游、传统农事展示和体验等，同时加入文创手段，对传统文化艺术进行276、再创造，重新进行展现。对传统民居进行科学保护与合理利用，充分挖掘现有民俗资源、文化，选择基础较好的村庄打造特色民俗村寨，以此为载体，对民俗文化的文创产品进行展示。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1347.3 提升乡风文明建设7.3.1加强思想道德建设(1）弘扬科学的道德观和价值观爱国主义教育：扶沟县每年可利用节假日和传统节日，组织群众开展“爱祖国，爱扶沟”为主题的文化娱乐活动，包括看爱国题材电影，举办爱国主义文艺演出。开展清明祭英烈、升国旗仪式、道德模范巡讲、全民运动会等。社会主义教育：以24字社会主义核创介值观“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信277、友善”为核心的社会主义教育，通过文化墙、年历、宣传版面等形式加强教育，培育新型农民、优良家风、新乡贤文化，建设好家风、好村风、好民风。科学教育：破除农村愚昧反科学的思想观念。加强科学宣传教育，尤其只针对迷信活动要进行科学破密，正确引导。科学研究能破除迷信，因为它鼓励人们根据因果关系来思考和观察事物。要在农村种下爱科学，勤思考的种子。相关单位要积极开展送科技下乡活动，各乡镇组织利用各村道德讲堂新时代文明实践站、文化广场开展科技知识、法律知识和党的理论知识讲座，在乡村开展反邪教教育。(2）建立农村文化自信与文化自尊长久以来的农耕文明孕育出了农村许多优秀文化，在当今社会也是历久弥新，值得推广学习的278、。敬畏自然：长期的农耕文化塑造了农民“日出而作，日入而息，凿并而饮，耕田而食”的生活作息及生产日常。在农村信仰文化“观天道以应人道”，敬畏天地，对命运、生死、神圣等人生问题的关切与诉求。勤劳的农民在瘠薄的土地上开辟出麦田绿洲，根据时节和植物习性来规划种植。勤劳勇敢、自力更生的农民们努力经营着这片土地，塑造着农村风光，演绎着应时、取宜、守则、和谐的理念。惩恶扬善：农村对公平、正义、智慧、善良等美好生活的向往产生了乐善好施的文明礼仪，设置善行义举榜，积极宣传涌现出的好人好事。人际和谐：扶沟县许多村庄内仍有祠堂、族谱等代表家族文化传承的载体。以宗族血缘文化为个体的存在提供了生理和心理的寄托，使得个体279、从小就有家族观念、集体观念，也使得个体行为有了精神约束。此外，由于农村生活节奏较为松散，村民彼此间生活交叉多，邻居间甚至比亲人还熟识，互赠有无，互帮互助，关系融治。要开展好家风好村风好民风宣传教育活动；将孝老爱亲、邻里和睦纳入星级文明户星级范围。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1357.3 提升乡风文明建设7.3.2推动乡风文明风尚(1）婚丧简洁现状：扶沟县目前存在婚丧大操大办的问题。结婚和丧礼时“讲排场、比阔气”。动用很多车辆，参与人员众多，礼金标准偏高，造成资源浪费。婚丧多则几十上百桌，成百上千人参加，酒席标准越来越高。红包随礼越包越高，有的村民随礼支出几乎占经济收入的一半280、以上，除去日常开支，基本所剩无几，给广大群众造成了沉重的精神压力和经济负担。形成巨大浪费。此外，婚丧过程中燃放爆竹，造成环境污染。行动：提倡厉行节俭，成立乡镇杜会治理中心和村红白理事会，出台红白事操办准则，有效遏制红白喜事大操大办、铺张浪费之风，营造和谐向上的社会氛围。内容：加强宣传引导：利用广播、宣传栏、宣传版面（墙体打印、手绘为主）、宣传车等进行文明婚丧、简洁婚丧的宣传。旨在引导农村革除操办婚丧喜庆事宜中的讲排场、摆阔气，搞攀比等不良旧习，倡导“喜事新办、厚养薄葬、勤俭节约、文明理事”的社会新风尚，营造”以厉行节俭为荣，以铺张浪费为耻”的社会氛围，切实减轻农民负担，如县级层面开展集体婚礼作281、为宜传引导。出台红白事操办准则：国家提出，为了减轻农民们额外的不必要的负担，提倡助俭节约的同时，大力督促各地地方政府依据不同实情出台一些关于狠刹“人情风”的规章制度，切实为农民口袋减负。提倡“婚嫁新办”、“丧事简办”、“其他盛事小办、提倡不办、严禁大办”的新规定，并细化配套规定，对婚丧喜庆事宜的程序、席面，车辆、鞭炮、乐队、菜品等进行规模、数量或消费金额方面的建议性控制。加强领导，转变观念，落实责任：加强对领导干部的监督管理，起好带头作用，遏止婚丧敛财行为。明确除为本人及子女操办婚事，为直系亲属操办丧事外，其余事由不操办客事。以庆生祝寿、升学入伍、就业退休、建房乔迁等事由操办的家宴，不邀请亲属282、以外的人员参加并收受其财物。多方面宣传教育：加强对饭店从业者、乐队组织者、婚介人、红白理事会成员的教育和培训，形成政府引导、村民自治、社会监督的良好格局。大操大办厉行节俭河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1367.3 提升乡风文明建设7.3.2推动乡风文明风尚文化教育类型内容宣传教育发挥学校、社会、家庭的教育引导作用，使得青年人树立现代化的价值观，帮助中老年人摒弃恶习陋习。文明教育“四个一”行动每个乡镇建设文化院至少1个，开设新时代文明实践中心1处（依托综合性文化服务中心，每个村都要有），设置文明1栏（每村都要有），督促每个行政村开展一次“村规民约”修订行动。党员示范加强党员教育283、，树立示范模范，引导乡风文明。（2）文明教育现状：村民文化、经济水平较低，文明意识较为落后，缺乏相关文明宣传引导教育。行动：加强教育宣传，提出扶沟文明教育“四个一”行动。内容：充分发挥学校、家庭、杜会的教育作用：加强青少年社会主义核心价值观和现代科技文明教育，培养其正确的世界观、人生观、价值观和审美。促其尽早形成现代文明意识和科学的价值观。文明教育“四个一”行动：规划每个乡镇建设文化院至少1个（依托乡镇政府大院），开设新时代文明实践中心1处（依托综合性文化服务中心，每个村都要有），设置文明榜1栏（每村都要有）。督促每个行政村开展一次“村规民约”修订行动。典型带头文明示范：注重教育引导，推动人人284、参与讲文明的良好氛围。加强党员教育，树立党员的模范作用，除了党员外，发挥好村民代表模范作用，使得党员成为乡风文明的倡导者、引领者。(3）行为文明现状：农村公共区域有专人负责打扫较为整洁，但村民家中卫生情况还有待提升，村民个人卫生及行为有待文明化。行动：以驻村工作队、村“两委”干部为主体，成立文明志愿服务队，从村民的衣食住行入手，规范行为，引导文明，如推行“六顺六净六勤”。内容：六顺即农户做到家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽圈顺；六净即农户做到房顶干净无蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪；六勤即村民做到勤洗澡、勤换衣、勤剪指285、甲、勤理发、勤晒披、饭前便后勤洗手。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1377.3 提升乡风文明建设7.3.2推动乡风文明风尚(4）文明评比现状：扶沟县内已经有部分评选正在开展，如“好熄妇”、“好婆婆”等等，对于此类评比活动群众反映较好，将以奖励代惩的文明评选工作进一步推进。行动：坚持全民参与、客观公正、群众认可原则，广泛评选表扬成长于乡土、奉献于乡里的道德模范、新型农民、身边好人，大力营造学习先进、争当好人的浓厚氛围。扶沟县精神文明建设活动包括创建文明县城、文明共建（军民、警民、工农）、文明单位、文明行业、文明村镇、文明楼院/社区，文明家庭、文明个人（好媳妇、好婆婆，脱盆致富能286、手、孝老爱亲模范、扶沟好人等）等活动，提高群众的文明意识。坚持“身边人讲身边事、身边事教身边人”。开展道德模范巡回报告会，传播崇德向善、自强自立的正能量，“点燃”农民群众为脱贫奔小康的内生动力。内容：见扶沟县文明评比表文化评比活动类型内容政府层面文明县城扶沟县整体打造文明县城，营造全县文明城创建浓厚氛围文明共建以军民、警民、工农三大共建为主体的交叉文明构建文明镇/村明确文明镇/村评比条例，对镇/村政府的文明工作进行评估文明单位以单位为主体进行文明考核社会层面文明行业以行业工会为主体进行定期文明考核公益文明人对热心扶沟县文明建设的社会公益人士进行评选褒奖文明家庭家风家训优良，家庭和睦文明的家庭进287、行评选家庭层面扶沟好人具有一定影响力的好人好事进行评选、宣传、嘉奖创业先锋鼓励返乡创业人群、营造积极向上的社会氛围，适当予以政策倾斜文明个人四德模范（仁、孝、爱、诚），如好媳妇、好婆婆、好妯娌、好邻居等扶沟县文明评比表河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1387.4 助力乡村文化发展现代乡村文化体系文化服务系统化配套设施齐全化文化形式多样化文化保护实效化交流合作战略化文化服务平台工程文化设施配套工程百场文化活动工程文化保护利用工程对外交流合作工程存在问题实施路径扶沟工程文明行为制度化扶沟文明公约工程尚未形成文化品牌文化人才储备缺乏硬件设施相对滞后文化活动形式单一文化保护意识淡薄文化288、对外交流薄弱文明素质有待提升针对扶沟县现有的六大问题提出乡村文化发展的六大工程，由这六大工程共同构建扶沟的现代文化乡村体系现代乡村文化体系。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1397.4 助力乡村文化发展序号建设项目建设时间建设内容建设主体扶沟文明六大工程1文化服务平台工程20202022以扶沟县人民文化馆为核心，依托扶沟文化云APP构建文化服务平台，结合党群服务中心拓展建设村级文化中心，整合扶沟文化活动，形成扶沟文化一张图。规划每个乡镇打造村级文化中心10家以上，至2020年底，全县村庄的村级文化中心基本全部建成，做到农村文化服务全覆盖。文化广电和旅游局、宣传部、相关乡镇及村2289、文化设施配套工程20202022加强和扶持农村文化重点设施建设，推进公共文化服务均衡发展，积极推动以村级文化中心为代表的综合文化服务中心建设，对文化特色予以先行集中配置，对于一般村予以标准设施覆盖配置。文化广电和旅游局、教育体育局、财政局、相关乡镇及村3文化保护利用工程20202022健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度，编制非物质文化遗产分布图集，完善非物质文化遗产名录保护体系。着力加大对非物质文化遗产的保护和利用。加快传承、弘扬扶沟县文化，不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平。积极组织非物质文化遗产申报工作。文化广电和旅游局、教育体育局、卫健委、文明办及相关乡镇及村4百290、场文化活动工程20202022广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”、“结对子、种文化”、文艺巡演等活动，着力引导让各类活动都转起来，让舞台演绎文化，让阵地播种科技，让田园创出效益。使舞台发挥出综合效能，发挥凝心聚力的作用。努力引导农民参与到文化活动中来，让农民变成文艺活动的参与者、表演者、组织者。5对外交流合作工程20202022以县企、县校合作项目为依托，继续推广交流合作，推广“文武扶沟”文化品牌，举办国际性文化体育赛事活动吸引客流，努力提升扶沟知名度和文化活动层次，树立扶沟形象。文化广电和旅游局6扶沟文明公约工程20202022通过制定扶沟文明行为公约，来促进扶沟的文明工程制度化展开。进行文291、明村/镇、文明楼院/社区、文明家庭、文明个人等评选活动，树立一批思想道德建设先进典型，同时开展讲座，引导村民争做文明乡民。文明办河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1407.4 助力乡村文化发展7.4.1 文化服务平台工程以扶沟县人民文化馆为核心，以现有的各乡镇综合文化站为基础，依托现有扶沟文化云App，积极整合全县的文化活动、服务、设施、人员情况进行汇总，形成扶沟文化一张图，及时发布扶沟县内的相关文化活动安排，根据文化活动的时间安排行程扶沟文化活动日历表等。同时，平台也是扶沟县政府简政放权的缩影，如艺术课程、展示展厅、文化宣传、技术支持等部分政府职能可考虑交由企业去完成扶沟县文化292、服务平台旨在盘活全县文化资源，营造活力扶沟文化氛围。以文化广电和旅游局牵头，积极扶持各类民间社团组织。挖掘民间物质文化、非物质文化，积极举办各类文化活动，营造扶沟文化活力发展氛围。充分发挥农村文体骨干、民间文化能人的传、帮、带作用，经常性开展宣传教育和涉及戏曲、文学、书画、武术、音乐、舞蹈等各个领域的特色群众性文艺活动，举办农民运动会、农特产品展示节、农民文化节等各类文化体育活动。积极组织各项文化艺术免费培训，如舞蹈、器乐等，培育和传承扶沟的非物质文化。依托现有资源，将扶沟县内各个乡镇的文化活动进行整合安排，形成扶沟文化分布地图和扶沟文化活动日历，将扶沟文化服务系统化、全面化展开，也为今后的文293、化管理工作做好铺垫。扶沟县公共文化云帮助您了解扶沟县文化河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1417.4 助力乡村文化发展7.4.1 文化服务平台工程“1+3+X”的文化服务平台工程“1”为扶沟文化服务平台，主要依托扶沟县文化广电和旅游局的扶沟文化云APP，主要进行文化信息收集与发布、文化发展总体统筹、平台搭建、基础设施建设等工作，可以满足包括文化咨询、文化地图、活动日历、活动预约、场馆预定、网上借阅、艺术课题、展品展厅等功能。“3”为扶沟县文化发展的三大主体：政府、企业、个人。“X”包括旗下开展的各项服务及活动所形成的文化平台延伸体系。人才培养信息发布基础设施艺术课程展示展厅文化294、宣传技术支持网上课程活动预约场馆预定政府企业个人扶沟文化服务平台文化服务平台建立的根本也是核心就是文化人才的培养，从而形成文化可循环发展机制，其中人才培养又可以细化到三类人才、四大方向。本土文化名家培育文化领军人才引进文艺人才培养建立文化人才库领军人才本土人才新兴人才河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1427.4 助力乡村文化发展7.4.2 文化设施配套工程设施项目中心镇社区中心村基层村配套规定文化娱乐设施文化礼堂结合村委会（社区服务中心）建筑一体设置图书馆结合村委会（社区服务中心）建筑一体设置文化站结合村委会（社区服务中心）建筑一体设置体育运动设施室外运动场包括村民休闲娱乐设施295、，可结合绿地设置村民活动中心结合村委会（社区服务中心）建筑一体设置扶沟文化设施配套表为必须设置为选择设置为一般不设注：表中未提及的服务设施参照有关专业规范配置党中央、河南省十分重视基层农民群众的文化权益，十分关注公共文化资源设施建设。扶沟县结合自身实际坚持以政府为主导、乡镇为依托、村民为对象，对村级文化设施按照“修增一批、改造一批、建造一批”的思路，发展乡镇、村文化设施和文化活动场所，实现无线数字电视信号全覆盖工程，应急广播安装工程，提升农村文化设施建设水平，为村民进行各项文化活动提供保障。满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。达到有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务296、体系，推动农村综合性文化服务中心建设，到2020年实现村级全覆盖。a）加强基层综合性文化服务中心建设。在集约资源的前提下，进一步提升农村文化设施建设水平，依托村党群活动中心、闲置校舍等场所，重点围绕文艺演出、读书看报、文体活动、展览展示、教育培训等方面的功能进行安排。b）增加文化活动相关用品。在依托综合性文化服务中心及村中心广场等场地，对文化活动进行功育溯化，开办图书室、文化活动室、体育活动场、电影放映室等，从而有针对性地添置文化活动用品及体育健身器械、配置设备、器械和现代传媒、网络等硬件设施。c）安排农村文化事业专项资金。专款专用于农村文化设施建设及文化用品购买，并将款项的出入明细进行上网登297、记，保障专款专用，透明办公。d）制定村庄文化设施建设标准。扶沟县文化设施配置要求如下表。此外，建议出台人才配套及活动配套标准：如配套一名文化专员、一支文艺队伍、一套现代传媒设备、一个图书室、一本文化收支款项明细账本、一场文化演出、一次体育赛事等。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1437.4 助力乡村文化发展7.4.3 文化保护利用工程扶沟县历史底蕴厚重，文化遗产存量颇丰，但保护力度不足，传承方式单一，缺乏创新活力。首先，文化资源是一种不可再生的资源，不注重保护或过度开发都会导致会枯竭乃至消失，因此对于扶沟县的文化资源开发应进一步加强规划，加大资金投入，加大工作力度，切实保护好扶298、沟县的文化瑰宝.。其次，加大非遗项目的传承工作力度，做好相关人员扶持工作，提高非遗项目的保护传承水平。在挖掘村史文化、寻根溯源上做文章，各种老农具、老物件，最大程度保留了村庄的原汁原味，留住了乡愁和记忆。最后，充分应用新技术、新理念，结合文化创意进行文化创新发展，如利用VR技术做梦回扶沟的体验，利用LED灯光做梦幻灯光秀，结合当下热点做文化推广活动等等。加强文化遗产的保护工作加大非遗项目保护与传承工作力度激发文化遗产创新发展的活力保护传承创新a）加强文物保护。文物承载历史、启迪未来，但在调研走访过程中发现扶沟县在文物保护方面的工作亟待加强，文物保存现状堪优，应依据河南省人民政府办公厅关于进一步299、加强文物安全工作的实施意见立即推动扶沟县在文物保护方面从抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变。从保护文物本体向保护文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变，通过对文物和遗址的日常养护、巡查和监测，提升文物保护和安全监管能力。b）推进具有扶沟文化特色的博物馆建设，特别是红色文化博物馆和民间艺术文化博物馆（城区内）并通过博物馆的数字化，发展智慧博物馆。加强博物馆文教结合的功能，定期开展博物馆中小学教育活动。c）扩大非物质文化遗产传承工作。扶沟县有大量非物质文化遗产，包括以宁家二夹弦、祝家大曲子为代表的传统戏剧；以沈家唢呐、花棍舞、大岗狮舞为代表的传统音乐和舞蹈；以王氏烧酒、何记牛肉、麦禾贡酒为300、代表的传统技艺；以董氏莲菁膏药等为代表的传统医药，以及各种当地的特色风俗习惯等。要加大对这些非物质文化遗产的代表性传承人的扶持力度，加强传承人的梯队建设；而对于其他传统节庆习俗，则需要通过增加宣传力度，增强节日氛围。结合文化博物馆、旅游宣传策划等方式，确保其能得到传承。d）结台文创发展文化遗产。扶沟县内有吕潭学校旧址、大程书院、文庙大成殿、支亭寺遗址、凤凰岗遗址、城隍庙大殿、白马寺大殿等多种富有地域特色和人文特色的文化资源，通过文化旅游品牌的构建，文创活动的融入，可以对文物的利用进行拓展，激发文物利用的新生活力。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1447.4 助力乡村文化发展7.301、4.4 百场文化活动工程现扶沟县组织过一些展出活动，活动中群众反响较好，但由于信息不流通、时空局限性，使得参与率较低，建议将部分活动深入到每个乡镇。可以是分时间段地举办，也可以是将相关资料分发到各个乡镇、村庄，每年围绕一个文化主题进行全县域文艺演出，巡回场次不少于一百场。深入挖掘农村传统道德教育资源，用好农村基层各类宜传载体和文化阵地，生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导农民群众继承和弘扬优良传统，不断推动乡风文明建设。推广农村健身、科普和法治文化活动，推动全民阅读进家庭、进农村，积极倡导乡村学校开展“经典诵读”活动，引导农民养成科学法治的思维方式和健康文明的生活方式302、。积极开展各类文化活动。坚持以文化人，坚持以群众需求为导向，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”、“结对子、种文化”、文艺巡演等活动，继续做好“扫黄打非”活动。结合当前基本公共文化服务标准化建设，积极推进开展农村各类文化活动，满足农村群众文化需求，丰富农村群众日益增长的精神文化需求指导农民利用农闲自办文化，吸引更多村民从饭局、牌桌转到图书室、舞台等处。全县范围内培训文艺骨干及爱好者，帮助各村组建业余文艺队伍，激发草根专家和群众的艺术创作热情及文化活动参与性，同时可举办乡风文明大家唱等主题文化活动。具体活动内容：建议每个乡镇每年举办文化节、运动会等文体活动不少于4次（每个季度至少举办一次）；开展全303、民阅读活动不少于1次；每个村（社区）每年组织群众性文体活动不少于4次；乡镇之间组织跨区域联动每年不少于4次，村（社区）之间组织跨区域联动（文化走亲）不少于2次；乡镇综合文化站每月开展的文化、体育、科技、教育、卫生等各类公益培训或讲座（含视频）不少于1次，全年不少于12次，并要求各项活动、培训等数据均上报县文化站进行数据跟踪记录。同时，积极组织开展送戏、送电影、送书、送培训、送讲座等送文化下乡活动，丰富群众文化生活，提高群众文化品位。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1457.4 助力乡村文化发展7.4.5 对外交流活动工程以目前已开展的县企、县校合作项目为依托，继续积极开展与高校304、科研院所及咨询机构的合作。努力打造扶沟对外交流合作高新平台，大力推动对外合作项目的开展，广泛宣传扶沟文化。将扶沟文化向外传播。a）推广扶沟文化品牌，扶沟县政府应带着扶沟全新文化形象向外界推广，将“文武扶沟”的品牌打响全国，同时积极寻找有意向的合作政府、高校、企业等，如通过到周边省、市举办扶沟旅游宣传活动，推出扶沟拼搏旅游月出游优惠等形式。b）通过举办国际性文化体育赛事活动，广泛吸引国内外优秀文化艺术团体来扶沟交流。例如举办“文武扶沟悦动马拉松”运动联赛、“汽车拉力赛”、“露营活动“,书画，歌唱、演奏比赛等赛事，旨在吸引人气。打响扶沟文化品牌，提升扶沟新时代的新形象在全国乃至世界的知名度。c）305、大力发展传统民俗文化活动，如沈家唢呐、花棍舞、大岗狮舞等。深入挖掘节庆的文化内涵，扩大节庆的影响力。d）不断丰富文化交流内容，借助河南省的高校及企业的战略合作等优势。通过举办一系列交流活动，加强扶沟县与其他地区的深度文化交流，弘扬扶沟特色文化。e）开展国际交流与合作。将传统工艺展示展演作为对外文化交流的重要内容，组织非物质文化传承人、文化团体、文化突出人才等参与国际交流与研修培训，开展国际间合作，开拓视野，博采众长。推动扶沟文化“走出去”支持区域文化“引进来”促进多元文化和谐发展加强与国内文化交流活动河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1467.4 助力乡村文化发展7.4.6 扶沟306、文明公约工程通过制定扶沟文明公约，促进扶沟的文明工程制度化展开。每个村都要根据自己实际情况制定村规民约，结合各村及乡镇智慧，编写出符合扶沟实际的文明公约。办好各类好家风故事征集、宣讲活动，学习古代先贤，挖掘身边好家风好家规，以形象的图画、通俗的语言诠释乡风文明价值理念和行为准则，并将其以图像、广播、书籍等形式进行全县全覆盖传播，使得群众在潜移默化中受熏陶。在耳濡目染中受教育。通过文明公约工程的开展，引导群众爱国爱党、感恩扶贫，积极变礼革俗、抵制陋习，有效地促进文明乡风、优良家风、淳厚民风的培育和形成。加强关于德孝文化、廉政文化的宣传、教育、引导工作。孝道为本：孝道文化是关爱父母长辈、尊老爱幼的307、一种中国传统文化。从老人、子女、孙辈三方面开展工作，对农村留守老人做好心理疏导工作，引导他们积极面对生活，如定期举办拉家常形式的座谈会，深入到农户家中开展心理疏导工作等；对子女做好瞻养老人的普法工作，在现代社会中法律也要求子女对父母应尽到尊重、关爱、赡养老人，感恩老人的养育之恩，为父母长辈养老送终等；对孙辈以学校教育影响等正面宣传引导为主。诚信与清廉倡导：深入推进农村诚信道德工程，建立健全农村信用体系，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。通过响应各项文明评选活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹；打造廉洁文化教育基地，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。同时，深入开展文308、明家庭、星级文明户创建活动，开展“五好家庭”“寻找最美家庭”活动，深入开展道德模范、文明家庭、文明个人等评选活动，树立一批思想道德建设先进典型，引领社会新风尚。如文明村/镇、文明楼院社区、星级文明户创建活动。开展“五好家庭”“寻找最美家庭”文明家庭、文明个人（好熄妇、好婆婆、脱贫致富能手、孝老爱亲模范、扶沟好人等）等活动，以奖励的形式激发群众提高文明意识。同时可以开展“身边人讲身边事”，让这些道德模范成为文明风尚的先行者、倡导者、宣传者，组织开展道德模范和身边好人“三巡六进”（巡展、巡讲、巡演，进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）活动，深入学习宣传各类先进人物事迹，建立健全先进模范309、发挥作用长效机制。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）第八章和谐扶沟8.1 城乡治理体系构建8.2 基层治理单元建设8.3 乡村三治体系构建8.4 建立长效管护机制8.5 治理有效工程建设河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）148“城乡融合，多级联动”的城乡治理体系城乡融合乡村治理体系单元建设机制保障“1+2+15+N”的城乡融合体系“1”即扶沟县城服务中心“2”即白潭镇、柴岗乡重点乡镇“15”即15个一般镇街服务中心“N”即N个乡村社群服务服务服务乡村“三治”体系建设德治：乡村价值的重建法治：乡村秩序的保障自治：乡村活力的激活长效管理机制建设理念保障镇街服务单元建设指310、导统筹服务乡村社群服务单元建设基层治理单元建设河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1498.1 城乡治理体系构建8.1.1 城乡治理体系目标城乡治理体系是以实现现代乡村治理体系为目标的，其建设侧重城乡融合发展，城乡贯通等内容，建立城乡服务共享机制，为建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制打好体系基础，使得乡村治理可以很好地与上层管理对接，在城乡一体的背景下实现乡村的治理有效。8.1.2 城乡治理体系理念“职能转变、城乡贯通、多级联动、”三大理念 转变政府职能，建设服务型政府；深化“放管服“改革，简政放权、放管结合、优化服务。改革是一场刀刃向内311、的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措；持续开展减证便民行动。着力搭建平台、精准服务，为大众创业、万众创新营造良好生态。发展“互联网医疗”、“互联网教育”等，提供公平可及的公共服务。打造全国一体化政务服务平台，努力实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，五年内政务服务事项全面实现”一网通办”。职能转变城乡贯通多级联动 城乡治理体系下的城乡贯通；把城镇和乡村贯通起来。扶沟县委在认真贯彻中央和省委既定方针和战略要求的基础上，协调处理好城镇与乡村发展关系，科学规划，明确发展方向、聚焦聚力主攻重点；用足用好上级政策。重点在农村综合改革、城乡一体化体制机制改革方面先行312、先试，抓住城乡道路贯通、城乡水系贯通、城乡绿廊贯通等重点工程，最终实现城乡服务的贯通。建立自上而下，多级联动的城乡服务体系，多层次多维度助力乡村治理；健全完善基层服务群众工作机制，建立了县乡村三级便民服务体系，县行政服务中心、乡镇便民服务大厅、村（社区、社群）便民服务代办点实现办公联网；实施”县中心一重点镇一般乡镇街道一村（社区、社群）“的四层结构考核体系，加强政策考核机制创新，实施动态管理模式，实现管理机制的多级联动。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1508.1 城乡治理体系构建8.1.3 城乡治理体系内容构建“1+2+15+N”城乡服务体系“1”即扶沟县一级服务中心，主要设313、盖县级中心医院、高级中学、县级养老中心等公共服务设施；县级行政服务中心、国土、规划、农业、工商等县级行政服务中心，辐射全县行政辖区范围。“2”即2个重点乡镇，将白潭镇、柴岗乡作为重点乡镇，在公共服务设施建设方面，适当倾斜。“15”即15个乡镇级别的服务平台，这是城乡治理体系内一级基层单元。同时作为二级基层单元乡村（社区、社群）的服务辐射中心，是实现乡村振兴中治理有效部分的关键环节。“N”即N个社群服务点。社群的概念就是在现有传统村落的基础上，让地域集中的村庄共建社群，建设社群服务中心，作为副镇级单位，百姓办事不用跑乡镇，同时共享社群医院、养老中心等公共服务。村庄服务中心村庄服务中心一般乡镇街道314、重点镇服务镇2个重点镇15个一般乡镇街道N个村（社区、社群）1县城扶沟县城服务中心1个中心扶沟县城2个重点镇15个乡镇服务平台N个社群服务点河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1518.2 基层治理单元建设8.2.1 建设内容乡村基层治理涉及到乡镇街道和村庄两层结构，虽然村庄是治理有效的主要目标载体，但其目标实现，需要乡镇和村庄两层基层治理单元的协同工作，真正做到城乡融合，实现乡村治理有效的长久机制。实现城乡社会治理体制一体化，促进多元治理主体的有序参与基层管理部门职能转型培育发展社群自治力量完善社区市场经济体系构建政府、市场和社会互动机制推进乡镇政府及村民自治委员会职能转型。要规315、范政府行政权力运行，促使政府治理法治化；科学界定政府职能履行范围，促使“服务型政府”角色得以实现；搭建管理与服务平台，为社区居民提供”一站式“服务；为社区居民提供多样化服务；治理方式从管制向协商转变，推进多元治理主体共管共治等。培育和发展社区自治力量。要加强社区党组织建设；推进村（居）委会依法自治，促进社区社会组织的健康成长，大力创新社区居民参与制度和参与载体。完善社区市场经济体系。要发挥市场在资源配置中的决定性作用；扶持和培育社区经济的发展；促使社区经济组织建立现代企业制度；加强对社区市场经济秩序的监管等。构建政府、市场和社会三个治理子系统之间的制度化互动机制。要合理划分政府与社区经济组织、316、居委会和社区社会组织之间的权力，边界；加强政府、市场和社会之间的功能藕合，促使三者之间相互配合和互相补位。村级（社群）管理服务单元两元互动，协同发展乡镇服务单元镇级党建镇级行政管理镇级公共服务城乡融合发展社群党建社群行政服务社群公共服务河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1528.2 基层治理单元建设8.2.2 治理单元体系建设乡村基层治理涉及到乡镇街道和村庄两层结构，虽然村庄是治理有效的主要目标载体，但其实目标实现，需要乡镇和村庄两层基层治理单元的协同工作，真正做到城乡融合，实现乡村治理有效的长久机制。白潭镇“1+8”两级公共服务平台建设试点落实将公共服务事项下沉到镇、村两级单位317、。努力构建白潭镇、社群两级公共服务综合平台建设，实现公共服务事项“一站式“办理、“一条龙”服务。“1”即1个白潭镇综合服务中心。优化整合镇、村两级公共服务综合平台信息网络系统，统一规范公共服务综合平台的运行模式，整合相关职能部门，统一建设公共服务中心办事大厅，挂“白潭镇综合服务中心”的牌子，地点设在白潭镇。公共服务方面统一建设初级中学、小学、幼儿园、养老敬老等设施。“8”即8个社群服务中心。将现有村根据地域分布进行整合，地域邻近的村庄成立一个社群（部分地区可参照现有管区现状进行建设），社群规模控制在500-1000人左右。社群的概念功能上的类似于社区，但在形态上没有社区的绝对集聚，而是呈现出社318、群里村庄相对集聚。每个社群对现有的服务管理平台进行整合优化、建设规范化的综合服务管理中心，统一挂“社群综合服务中心”牌子，试点建议由驻村干部、各村委书记等组成中心管理服务班子，集中受理各村自身承担的公共服务事项，受理代办县、镇职责范围内公共服务事项。公共服务方面，每个社群统一建设教育、医疗、养老、图书馆、超市、农贸市场等大型设施，社群下每个村庄建设健身广场、游憩、绿化空间等小型服务设施。白潭镇“1+8”社群整治分布图图例综合服务中心社群服务中心河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1538.2 基层治理单元建设8.2.3 加强基层组织建设加强农村基层党组织建设扎实推进抓党建促乡村振兴319、，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转320、经费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。一、基层组织人才工程建设乡村振兴建设，关键是人，扶沟县要提高基层组织的决策能力、执行能力、运营能力等，为乡村振兴工作，打好人才保障。规划从乡贤回引、内部培养，驻村干部下派，大学生村官引进等多维度进行基层组织人才建设。二、基层组织服务平台建设围绕“完善基层组织服务，增强组织凝聚力“的目标，立足杜群服务中心这一载体，努力构建城乡治理体系下的基层党组织服务平台。把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力321、量和智慧凝聚起来，把支部平台建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。三、基层权力监督工程建设围绕规范村级权力运行、在源头上主动化解农村信访矛盾、预防基层腐败等基层党建重点领域，从制度改革与创新入手，制定并实施了村级事务“小微权力清单”制度。目标要求建设工程河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）8.2 基层治理单元建设8.2.3 加强基层组织建设基层组织人才工程建设实施乡村振兴战略，离不开各类人才的作用。要加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。研究制定“回引”农村基层人才实施办法，以美丽乡村建设、乡村旅游322、发展为支撑平台，在政策、资金上给予支持，“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职。通过向社会购买服务方式，实行“一村一名大学生”计划。注重从大学生村官、村民组长、农村致富青年中发展党员，培养村级后备干部，每个村保持3一5名后备干部常数。每年分批次选派优秀”村官“和后备干部到浙江、江苏等考察、学习，借鉴发达地区资源开发、土地营运、实体项目带动等发展经验。精心选育基层党组织带头人，加强软弱涣散基层党组织的整顿转化，做好党员干部结对帮扶工作，充分发挥拄村扶贫工作队和驻村“第一书记”抓党建、帮增收、促发展的作用。大学生村官培育计划充分发挥扶沟县的红色精神，全县皆可作为新323、党政干部的培训实践基地，结合大学生村官培育计划，重点培育基层组织领导人才。实施乡贤回引，内部培育计划注重发挥离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家、德高望重老人等在形成新乡贤文化的引领作用，从村庄内部挖掘培养组织人才。进一步推进驻村工作队人才帮扶进一步推进落实扶沟县驻村工作队工作制度，结合管区建设，示范乡镇可结合新型社群建设，在扶沟县各部门单位人员任职驻村工作队队长同时，选择乡镇部门干部作为副队长，进一步完善基层人才队伍建设。基层组织人才工程建设154河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1558.2 基层治理单元建设8.2.3 加强基层组织建设基层组织服务平台建设整合平台做精镇街324、县-乡镇-村（社群）三级服务平台党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务做强镇街做实农村支撑平台“思想、人才、党建、平台”四维建设强化平台建设全力构筑党建高地坚持大抓基层提升基层党建水平树正用人导向打造过硬干部队伍强化思想教育提振党员干部的精气神 强化理论武装，增强“四个意识”践行红色精神，强化“扛旗”意识 凝聚党员干部向心力，树牢“标杆”意识 高质量做好各项工作提升“标准”意识 坚持“好干部”标准努力选准用好干部 落实从严要求，强化日常管理监督 创新考评机制，激发干部队伍活力 强化教育培训，提升干部服务能力 抓实基层组织建设，建筑战斗堡垒 建强村干部队伍，激发基层活力 大力发展集体经济，提升服325、务群众能力 选派帮助力量，凝聚奔小康合力 融合党员群众服务中心与其他党建阵地 形成党员网络化、常态化联系服务群众的新平台重树“四面红旗”专栏“基层党建红旗村”“产业发展红旗村”“美丽村庄红旗村”“稳定脱贫奔小康红旗村”筑牢联系服务群众根基党员群众服务中心提档升级发展壮大村级集体经济落实便民服务代办制度提升组织动员群众能力加大干部选育管理力度推动干部力量资源下沉选优配强村（社区）“两委”班子实施村（社区）后备干部培养工程加强村（社区）“两委”班子考核管理河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1568.2 基层治理单元建设8.2.3 加强基层组织建设基层权利监督工程建设积极探索“一核三委326、”治理+监督的乡村治理体系新模式积极探索乡村治理新模式，加快完善”一核三委“(“一核“即以党支部领导为核心；“三委”，即村委会、村务监督委员会以及民主协商委员会）乡村治理体系。实行“四议两公开”民主决策，推进村务民主协商，发挥各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用，密切党群干部关系，促进农村社会稳定。2015年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见。意见提出，加强村民委员会和村务监督机构建设，完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体，广泛开展形式多样的农村社区协商，探索村民议事会、村民理事会等协商形式，探索327、村民小组协商和管理的有效方式，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。2017年8月29日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议。会议审议通过了关于建立健全村务监督委员会的指导意见，会议再次提到村务监督。会议提出，建立村务监督委员会，是健全基层民主管理机制的探索性实践，对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题，促进农村和谐稳定具有重要作用。扶沟县应积极贯彻落实关于建立健全村务监督委员会的指导意见的指导精神，尽快建立村务监督委员会机制，形成”一核三委”乡村治理体系的扶沟模式。基层权力监督清单（1）村务决策公开情况主要是村务决策是否按规定程序进行，村务公开是否全面、真实、及328、时、规范。（2）村级财产管理情况主要是村民委员会。村小组代行管理的村集体资金资产资源管理情况，村级其它财务管理情况。（3）村工程项目建设情况主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预结算、建设施工、质量验收情况。（4）惠农政策措施落实情况主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴金发放、农村社会救助资金申请和发放等情况。（5）农村精神文明建设情况主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗、开展农村环境卫生治理，执行村民自治章程和村规民约等情况。（6）其他应当监督的事项河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1578.3 乡村三治体系构建8.3.1 构建乡村“三治”融合体系在329、中国共产党十九大报告中，首次提出健全自治、德治与法治相结合的乡村治理体系，为乡村善治指明了实现路径，是实现乡村善治的指导思想和基本遵循；从治理体系视角看自治、德治与法治构成了完整的现代乡村善治多元复合治理体系，具有很大的制度包容性和实践可行性；自治、德治与法治构成的多元复合治理体系，既吸收了中国传统乡村治理的经验，又注重国家权力在乡村治理中的地位和作用，是符台中国乡村社会治理实践的现代化治理主体规范和方式体系。扶沟县乡村治理体系治理价值治理主体治理方式治理依据治理权利治理目标法治：乡村秩序的保障自治：乡村活力的来源德治：乡村价值的重建政府专家法治-政府行政管理国家法律法规地方条例规范规划指导自330、上而下外生性治理民生改善与推进文化传承与发展制度细化与完善管理民主与先进村集体村民自治-村民自主参与村规章制度新型村规民约自上而下道德模范好人典型德治-模范典型树立道德模范社会公平横向治理内生性治理河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022年）1588.3 乡村三治体系构建8.3.2 加强村庄法制建设法治是乡村秩序的保障。法治为乡村治理体系提供制度框架，乡村善治最终需要走向规范化的制度治理，需要与此相适应的制度化的乡村治理体系；以此来为乡村治理确立制度性权威，保证乡村治理的有效性和稳定性。法治以国家立法作为规则基础，对乡村社会具有强制性的规范效力，以法律的形式建构和维持乡村治理秩序，为乡村治331、理体系提供制度化的框架，有利于实现乡村善治的目标。另外，自治和德治的权威和效力是建立在乡村社会主体自由意志的基础上的，其权威性和强制性都具有一定的弹性，缺乏刚性约束，自治和德治最终的实现要靠完善的乡村法治体系来予以保障。扶沟县乡村体系建设十二策一、健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。二、深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村恶势力、宗教恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。三、加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重大安全事故。四、完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。五、健全农村公共安全体系、持续开展农村安全隐患治理。六、探索332、以网络化管理为抓手、以现代信息技术支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。七、坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、解决农村社会矛盾等方面的权威地位。八、增强基层干部法治理念，法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。九、深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍执法力量下沉，提高执法能力和水平。十、建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。十一、加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。十二、健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。河南省扶沟县乡村振兴规划（2020-2022333、年）1598.3 乡村三治体系构建8.3.2 加强村庄法制建设“和谐社会、平安乡村”是一切工作得以开展的前提，要以建设“平安扶沟”为目标，开展和谐稳定巩固行动，着力建设平安乡村。从”打“、”管“、”防“、”控“、”建“五个角度出发，构建扶沟县平安乡村建设体系。一一依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权，提升群众安全感，提升社会治安防控体系整体效能。一一推进“生命防护工程”和农村交通安全管理社会化。加强农村道路交通综合治理，推进“路长制”，每村建立交通安全信息员，规范“路长，路面巡防、劝导提醒、安全宣传、应急处置”等职责，对道路交通安全隐患及时排查上报，确保农村交通事故数量明显下降。一一加大对农村重点人员（三留守人员、低保、五保、贫困户、残疾人等）和特殊人群（刑释人员、社区服刑人员、易肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员等）的服务管理。一一建立兼职治安巡逻队伍和群