1、xx电网公司安全管理创先工作方案目 录一、总体思路1二、安全管理现状分析1（一）国际及国内先进电力企业安全管理情况1（二）公司安全生产状况及不足2（三）安全管理创先的努力方向2三、安全管理创先目标3（一）目标划分3（二）目标落实5四、安全管理创先工作内容6（一）全面建设安全生产风险管理体系6（二）全力提升应急管理工作水平7（三）构筑高效的企业安全监察体系8（四）建立科学安全生产责任传递机制11五、安全管理创先工作的保障12（一）组织保障12（二）资源保障14附件目录清单15xx电网公司安全管理创先工作方案 根据xx电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案和xx电网公司创建先进省级电网公司工2、作指导意见，公司将用3年时间达到省级电网公司国内领先水平，用5年或者更长一段时间达到国际先进水平。安全管理是落实公司创先工作的重要领域，是实现创先总体目标的基础。为提高安全管理水平，确保安全生产目标的实现，特制定本方案。一、总体思路深入践行南网方略，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，认真落实安全生产一号令，坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大敌人作斗争，按照“体系化、规范化、指标化”要求，突出抓好“三个体系一个机制”的建设，实现“理念适度超前、方法先进、服务到位、员工广泛支持”的安全管理目标。本方案借鉴了国内外领先电力企业的安全管理指标和先进做法，系统分析了公司与国内外领先企业的差距，科3、学地设立了指标创先和管理创先的目标基准。为尽快缩短差距，实现2011年国内领先，2013年国际先进的目标，制定了细致、可操作的具体举措方案和推进计划，并明确了重点工作的跟踪推动机制，确保方案和阶段目标落地。二、安全管理现状分析（一）国际及国内先进电力企业安全管理情况国际先进企业的安全管理通常会经历自然本能管理、严格监督管理、自主管理最后达到团队管理，形成具有企业特色的安全管理体系，安全与生产有机结合，一般设有安全咨询部门，为安全管理提供技术支持。国际先进企业的安全管理以人为中心，包括安全、健康、环保三个方面，电网、设备的安全纳入可靠性管理。其安全管理的特点，一是注重安全管理与企业社会责任的链接4、，二是注重安全管理的横向延伸，重视承包商的管理；三是注重事故频率和严重性的综合衡量；四是注重结果性指标，更注重过程控制与理念转变。国内电力企业的安全生产分为保证体系和监督体系，设有安全监督部门。对照国际先进企业安全管理发展历程，国内电网企业现应处于严格监督管理阶段，安全范畴通常包括人身、电网和设备安全,主要用事故的数量来衡量企业的安全生产水平。国网公司中安全管理领先的浙江、山东、江苏、河南、上海电力公司在2007年的较大及以上事故为零，人身事故为零，一般设备事故均值为1.4起,一般电网事故均值为0.4起,恶性误操作事故均值为0.2起。目前，国网公司个别单位已开展风险体系建设的探讨。（二）公司安5、全生产状况及不足近年来，公司的安全生产管理水平得不断提高，各类安全生产事故从2006年的97起下降到了2008年的51起，但是总量还是相当高，远远落后于国网公司的先进水平，也高于南方电网的事故平均水平，尤其是人身事故、恶性误操作事故、人为责任事故未能杜绝 (见图1)，每年所发生事故中，外力破坏、自然灾害和承包商责任事故所占比例较多。事故背后表明xx电网的结构相对薄弱，公司的安全管理和安全监察体系粗放，安全生产制度的落地不足，安全监察体系、应急体系的支撑乏力，各专业部门的协作不足，激励机制欠缺，安全管理短板比较突出。图1：公司与国内领先电力企业安全指标存在的差距（三）安全管理创先的努力方向目前，6、公司的安全管理也正处于监督管理阶段，要在3-5年中，从监督管理全面实现国际先进企业的安全团队管理，即公司安全管理规划的从监督管理到风险管理最终实现安全文化管理，需强化“三个体系一个机制”的建设，全面推进以风险管理为中心的安全管理模式，打造先进的应急管理平台，构筑高效安全监察体系，建立有效的责任传递机制，实现从“体系粗放”到“体系完善、深化管理内涵”，从“落地不足”到“执行有力、落实管理到位”，从“支撑乏力”到“上下协同，实现统筹优化”，从“协作有限”到“横向贯通、推动部门联动”，从“激励欠缺”到“奖惩到位，落实安全责任”，从“短板突出”到“协调发展，管理全面提升”六个转变。在不断缩短内外安全管7、理差距的基础上，借鉴国际先进的管理思想和管理指标，分阶段逐步引入先导性指标，综合考虑事故频率和严重度的安全指标（如损工率）和绿色环保类指标，使公司的安全管理指标体系走在国际前列，最终达到安全管理以人为中心，做到全员参与，全方位、全过程管理，安全管理信息化程度高。三、安全管理创先目标（一）目标划分根据xx电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案的安全生产创先目标：“确保安全可靠供电，安全管理达到国际先进水平。每年人身死亡事故为0、重大电网及设备事故为0。2011年底直属供电局安全风险管理体系评级全部达到三钻及以上水平，2013年底或者更长一段时间，重点城市供电局达到四钻及以上水平。电网运行的8、主要技术指标达到国际先进水平。”借鉴国际先进企业安全管理指标体系和结合公司实际，确定安全管理创先分为管理创先和指标创先，其中指标创先分创先关键对标指标和关键监控指标。管理创先包括安全生产风险管理体系建设、组织机构建设、制度建设和员工素质等，主要反映公司及直属单位日常安全管理水平。关键对标指标包括较大及以上电网事故、较大及以上设备事故、人身死亡事故、损工率、恶性误操作事故和人为责任事故6个指标，用以同国际、国内先进电力企业对标比较。关键监控指标主要包括一般电网事故、一般设备事故、障碍、产品质量事故、承包商人身事件、污染环境事件、违章率等，是由指标控制责任部门、单位改善管理来控制，安全监察部门监督9、其控制措施的落实及指标的实现，主要是控制外力、自然灾害、承包责任事故/事件等。关键监控指标根据实际情况每年修正、下达。1、安全管理国内领先的基准1）管理目标：安全风险管理体系达2钻，组织建设完善，制度规范，信息化建设初具成效，应急管理指挥平台搭建完毕，实现“一网五库”；安全管理责任明确，与岗位职责有效挂钩；安全监督体系完善、高效，信息网络已建成；人员具备一定的风险管理知识。2）关键对标指标：年度内不发生较大及以上电网、设备事故、人身死亡事故、恶性误操作事故和人为责任事故，损工率小于百万分之六。3)关键监控指标：可控。2、安全管理国际领先的基准1）管理目标：安全风险管理体系全面达4钻，体系运转高10、效；员工形成“自我防范”的安全意识；各部门围绕“风险管理”全员参与；安全监察的现场监督职能已弱化，转为以风险管理为主的指导咨询角色；信息化程度高；应急体系运转高效统一；先导性指标（如领导到位标准等）实现与绩效挂钩,过程控制进一步加强。2）关键对标指标：年度内不发生较大及以上电网、设备事故、人身死亡事故、恶性误操作事故和人为责任事故，损工率为百万分之四。3)关键监控指标：可控。3、关键监控指标的管理关键监控指标作为支撑创先关键对标指标的基础指标。按“谁主管、谁负责”的原则，各专业管理部门必须控制好各自的关键监控指标，每年由各专业部门（控制责任部门）、直属单位提出控制的目标，由公司审核下达并由安全11、监察部监督执行、考核（见表1）。表1：关键监控指标及控制责任部门列举监控指标控制责任部门责任单位关联部门、单位一般电网事故调度中心、网络信息部直属生产单位生技部、规划部一般设备事故生技部、办公室电网障碍调度中心、网络信息部生技部设备障碍生技部承包商承包方人身事件工程部、生技部施工、设计质量不良工程部、生技部设备质量不良物流中心生技部、工程部污染环境事件生技部违章率安监部生技部、工程部、营销部、农电部（二）目标落实 按照公司创先要求，安全管理创先工作分五个层面同时展开：第一层面：广州、深圳供电局（国际先进水平试点单位）；第二层面：公司本部、调度中心；第三层面：佛山、东莞、江门、中山、珠海、惠州、12、汕头、肇庆、韶关、茂名供电局；第四层面：湛江、梅州、揭阳、潮州、河源、阳江、清远、汕尾、云浮供电局；第五层面：县级子公司供电企业。按时间节点划分，分阶段实现如下创先目标：2009年：第一层面实现国内领先；其他层面全面启动。2010年：深圳供电局达到国际先进水平；第二、三层面实现国内领先；其他层面继续深化创先工作。2011年：广州供电局达到国际先进水平；第四层面实现国内领先；第五层面达到或基本达到国内领先水平；公司达到国内领先水平。2013年或者更长一段时间：公司力争达到国际先进水平。（风险管理体系不作为公司本部创先关键对标指标）四、安全管理创先工作内容根据xx电网公司创建先进省级电网公司工作指13、导意见要求和安全管理创先的努力方向，安全管理将围绕“三个体系一个机制”开展安全管理工作，实现安全管理的六大转变。通过安全生产风险管理体系的建设，提高员工的风险意识，提高制度标准的可操作性，开展标准作业，实现各项安全管理工作的良性循环和持续改进，提升公司安全生产管理水平，培育具有xx电网特色的安全文化，最终实现安全管理与国际接轨；通过加强应急管理，能够有效应对各类突发事件的发生，减少突发事件对公司的影响；通过构筑高效的企业安全监察体系，加强员工的执行力，为推动安全生产的各项工作提供保障；通过建立科学安全生产责任传递机制，使责任到位，逐步建设完善的先导性指标。（一）全面建设安全生产风险管理体系在614、个体系应用单位成功试点的基础上，2009年公司将全面启动安全生产风险管理体系建设。安全生产风险管理体系建设将采取统一策划、统一布置、统一指导的原则，公司按进度要求，采用指导书的形式下达建设任务，确保建设工作资源合理利用，有计划，有步骤，稳步推进。主要举措是：1、建立强有力的推进组织。公司本部将设立体系推进办公室，也要求各单位相应成立，配备2-3名骨干专职负责体系建设工作。组建公司体系建设指导中心，协助省公司全面负责体系建设与应用的培训、咨询、指导，指导中心人员将蹲点供电局作具体指导。2、夯实体系建设技术基础。主要抓好三个关键点，一是开展安全生产风险管理体系知识培训，为各供电单位至少培训2名熟悉15、体系建设和体系要求的专业人员。二是研究制定电网、设备、作业风险评估方法，为供电单位全面实施电网、设备、作业风险提供技术支持。三是制定体系管理类工作标准和作业指导书编制指导意见，为供电单位整合规章制度和作业指导书提供方向。3、抓好应用的关键环节。体系的应用主要做好五个重点，一是抓电网、设备、作业风险评估、发布、预防、控制的闭环管理，二是抓工作标准与作业指导书的应用，实现“做我所写”，三是抓“冰山理论”冰山下面的未遂、违章、异常事件，实现关口前移。四是指导开展生产、办公场所的安健环建设。五是建立体系建设简报机制，每月发布一期体系建设工作简报，对各单位体系建设情况进行跟踪。定期召开推进办座谈会，协调16、解决体系建设与应用问题。4、推进体系建设持续改进。省公司将安全生产风险管理体系建设实施列入安全生产责任制考核。开展体系审核，发现优势和机会。建立任务观察机制、事件报告与分析机制、安全区代表巡查机制和审核机制，来促进体系应用PDCA的持续改进，逐步提升安全生产管理水平，培育基于风险管理为核心的安全文化。（具体细节推进计划见附件1）（二）全力提升应急管理工作水平通过3年的努力建设，建成功能先进的省公司应急指挥平台和直属单位应急平台，建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的xx电网突发事件管理体制，形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力，能够有效应17、对各类突发事件的公司系统突发事件应急体系。从六方面提升公司应急管理工作水平：1、应急平台。着力打造以电网应急指挥为核心的公司应急指挥中心和平台。按照南方电网应急指挥平台建设方案要求的统一规划，建成功能先进的公司和直属单位两级综合应急平台；设专门机构维护和值班。形成与公司直属单位信息资源整合互通互联的应急数据库，实现信息汇集功能、视频会商功能、遥视监察、应急值守、预测预警、应急指挥、应急培训演练等功能，满足电网公司应急管理日常工作以及突发事件应急指挥的需要。实现南方电网、省公司应急预警、应急指挥和应急信息报送和查询等功能的对接。构建覆盖电网各级应急指挥的信息交换系统，建成处置快捷高效的应急平台，18、形成xx电网公司应急管理模式。2、应急指挥系统。健全各级应急管理组织机构，明确各级应急工作职责和任务，实施突发事件分级分层管理。加强信息与指挥系统和应急组织建设，使全省应急体系运作系统化、规范化、程序化，形成完整、统一、高效的应急指挥体系。形成处置快捷高效的应急管理工作机制。3、应急预案系统。建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，形成预案演练、滚动修编的持续改进机制。建成完善科学有效的各类应急预案。预案具有可操作性、实效性和针对性，实现预案动态管理，通过演练提高预案的实战性。 4、应急保障系统。按统一管理、分级负责的原则，落实各级责任制，建成“一专多能、一队多用”的专业应急队伍；应急保障能19、力加强，应急设备、物资储备管理健全，建成应急物资管理动态数据库，实现应急物资存放及调配的动态管理。保障应急经费纳入年度预算，应急装备配备先进，抢险队伍人员的安全防护水平先进。 （1）突出应急救援队伍建设。组建公司及所属单位“一专多能、一队多用”的专业应急救援队伍。登记造册，按有关标准和规范配齐应急必需的基本装备。公司应急抢险队伍力量能满足本省任一地区发生重、特大事件前期处置的能力，并能迅速整合各方资源开展长期抢险工作。（2）加强安全生产应急物资保障。制定应急物资配置标准，应急物资、应急设备的台帐计划并基本配置到位。公司及各单位建立应急物资动态数据库，按照“分工负责、归口管理”的原则，实现应急物20、资从生产供应、库存到调配全过程的动态管理。保障应急物资满足应急抢险工作需要。（3）保障应急经费。做好年度预算，保证安全生产应急资金投入。适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。5、应急联动机制。完善“三预体系”(预防、预报、预警)和联动机制，提高预防和处置突发事件能力。建立与地方政府、行业管理部门、社会相关机构的协调与沟通渠道，实现应急管理资源、信息的互通，协同应对，快速处置的应急联动工作机制。6、应急演练和培训。加强专业培训与演练工作，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能；普及应急救援人员的应急救援专业知识和安全意识，加强同行业各单位之间应急21、管理工作交流，全面提升应急工作水平。（具体细节推进计划见附件2）（三）构筑高效的企业安全监察体系1、完善安全监察网络完善的安全监察网络是进行全方位安全监察强有力的保障。安全监察机构的设置应与安全生产相适应，监察层次分明，网络伸入安全生产的每个细胞，真正做到凡事有人监督。安全监督人员安全监察技能必须与岗位相适应，做到能监察，会监察，监察有效。（1）优化xx电网公司安全监察岗位的设置。公司在原关于统一规范公司系统安全生产监督机构岗位设置的指导性意见基础上，对基层单位的安全机构人员的配置情况进行摸底，检查配置的情况和不足，按照省公司的组织架构方案，完善安全监督组织机构，理清职责，充实人员。（2）健全22、安全员的设置。制定安全员职责和到位标准，规范生产管理部门、生产车间和班组安全员的配置，避免专职或兼职安全员受所在部门的影响无法真正履行安全员职责的情况。（3）健全督查体系，规范督查大队的督查工作。制定各级供电企业安全督查大队的组建标准，所有供电企业都应建设专职的安全督查大队。要从督查量、督查对象、督查方式等方面规范督查工作，做到输、变、配作业全面督查，行为、管理、环境督查相协调，外包工程和内部作业督查比例与安全形势相适应在。制定督查分析、统计标准，建立督查数据库，通过分析发现安全生产的不足，发现努力方向。（4）提高安全监察人员的履职能力。建立三级安全网的培训机制，加强安全监察人员培训工作，每年23、应定期对三级安全网人员进行培训，公司每年应组织一次对地级安全监察机构人员的培训工作，地级供电局也相应组织开展培训工作；按南方电网公司统一部署，开展安全监察人员持证上岗工作，实现所有安全监察人员持证上岗。2、提升安全监察方法及手段科学的安全监察方法和手段是实现高效、有力安全监察保障。利用现化科学技术和电力系统完善的通信网络，改变安全监察手段；安全生产监督体系与安全生产保障体系建立紧密的联系，做到互动，保障体系要依靠监督体系，监督体系要为保障体系实现安全生产保驾护航；安全监督体系也要充分发挥公司系统监察网络的整体作用，做到力量互补。（1）研究建立安全监控中心。利用应急指挥中心建设的机遇，利用应急指24、挥中心的硬件建设安全监控中心，实现110kV及上变电站生产现场实时监视和主要输电线路施工现场流动监视，实现施工作业现场监察的遥视、录音、录像。应急指挥中心建设时，提出安全监控的需求，一并建设，同时制定安全监控中心的工作机制，做到安全监控和应急工作两不误。（2）制定安全监察联动机制。2009年，制定安全监察办法，规定生产管理、流程发生变化和施工作业前，安全生产保障体系应进行风险辨识，按风险级别应启动安全监察程序，安全监察人员开展相关的安全监督工作，做到那里有风险那里有监督；充分发挥公司系统强大的安全监督力量，实现安全监察联网，做到安全监察条块结合，实现安全监督力量统一指挥，有效互补。（3）完善安25、全作业的相关标准。2009年，制定工作票实施细则、现场安全措施设置标准，规范作业安全措施。（4）加快安全监察信息化建设。通过安全监察信息化建设优化安全监察的相关工作流程，提高安全监察体系的工作效率；通过一个科学、完善、强大安全监察信息网络，实现安全监察信息共享，实时反映安全生产状况。网络建设按公司计划进行，安全监察部加大推进力度，做好网络的规划。3、防范人身事故（1）加强人身安全管理。按“谁主管、谁负责”的原则，职能管理部门必须落实管辖范围内的人身安全。生产技术部门负责规范生产人员操作行为，加强防误操作装置的管理，开展好2009年的杜绝恶性误操作专项整治活动，安全监察部门加强监督，杜绝误操作引26、发的人身事故。工程建设部门负责严格电网建设安全管理，杜绝工程建设过程人身事故。电力营销和农电部门负责加强农电安全管理，杜绝农电人身事敌。办公室负责加强交通管理，杜绝交通人身事故。人事部门负责加强员工安全技能培训，提升员工自身事故防范能力。谁主管的专业发生人身事故，由谁来落实事故的调查及落实防范措施。（2）加大对劳动安全防护措施使用的监督力度。贯彻“一切事故都可以预防”安全理念，真正体现公司保障员工生命安全健康“以人为本”的理念。加大试点推广安全防护用品新产品、新材料、新工艺的开发应用，继续推广使用登塔高处作业防高空坠落装置；操作人员在进行高压设备的就地操作时要穿着防电弧服，提高电气设备就地操作27、人员的安全防护水平；加强对员工使用安全防护用品情况的检查监督，促进各单位安全防护用品的全过程管理的制度化，规范化。4、强化事故管理做好安全监控指标的审核、下达，并严格监督各指标控制责任部门、单位的安全管理情况，确保指标的实现。积极配合南方电网公司完善和优化事故管理系统，实现事故报告、报审无纸化，事故信息共享。制定完善的事故管理规定，严格事故处理流程，及时、高效处理各类安全生产事故，实现持续改进，公司在南方电网公司新的电力事故调查规程出台后1个月内印发xx电网公司生产安全事故管理规定，各层面在2个月内制定各自的事故/事件管理规定或实施细则。（具体细节推进计划见附件3） （四）建立科学安全生产责任28、传递机制进一步完善各级人员安全生产职责，明确省公司与直属单位、监察人员与生产人员、管理层和执行层的安全管理职责和责任界限。制定完善各级人员安全生产工作到位标准，并健全安全生产考核制度、奖惩制度和激励制度，形成责任清晰的安全生产问责制，促进责任的层层落实，确保各级安全生产责任传递落实到位。1、落实各级安全生产责任制（1）按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签定安全责任书，尤其是要层层签定杜绝恶性误操作专项责任状，坚决杜绝恶性误操作事故。（2）公司系统各单位健全完善安全生产职责标准和安全生产责任到位标准，在职能部门工作分工中进一步明确安全管理责任，确保了各级人员安全责任清晰到位。2、建立安全生产问责29、制（1）研究制定领导、部门、工作有关责任人不履行或不正确履行职责造成安全生产事故、重大失误或不良影响的行为，并出台安全生产问责制度，加强责任追究，形成逐级责任传递机制。（2）继续研究安全考核有效机制，定期完善安全生产责任制考核办法，使各项考核要求能有效指导安全生产工作，考核结果能科学客观反映各单位安全生产状况。3、完善安全生产激励制度（1）继续实行安全生产风险抵押金制度，修编安全生产目标风险抵押金管理办法，使该制度形成长效机制，以经济手段强化安全生产责任到位。（2）编制安全生产激励制度，建立安全生产鼓励过程控制和风险预控的激励机制，营造良好的人人关心安全生产、注重安全生产的氛围。4、提高各级人30、员安全知识和责任意识做好各单位安规考试，确保在公司工作的生产人员100掌握电业生产安全知识，确保公司的有关安全生产工作要求真正传递到一线班组，不留安全认知上的盲点。（具体细节推进计划见附件4）五、安全管理创先工作的保障（一）组织保障1、安全管理创先工作组组 长：徐达明副组长：林 雄 李 哲成 员：王政源 马 辉 黄明辉 熊焰雄 陈雄一 金 波 丘佛田 凌 毅 阮文锋 李永忠 柳亦钢 赵国雄 李广华 梁 广 陈 浩 李一兵 刘文锋 杨险峰 黄志杰职 责：根据创先工作领导小组的部署，研究安全管理创先工作实施方案和具体措施；推进安全管理创先工作的实施，研究解决安全管理创先工作遇到的问题和困难，指导、31、督促直属单位开展安全管理创先工作；总结创先工作经验，调整工作计划，改进工作方法，向创先工作领导小组汇报工作进展及效果。2、工作组办公室主 任：李 哲副主任：王政源成 员：凌 毅 赵国雄 李广华 梁 广 熊 涛 杨智鹏信息员：田 琳职 责：负责安全管理创先工作日常管理，制定工作计划，负责跟进创先工作的开展情况，收集创先工作资料，处理创先工作信息，为工作组进行安全管理创先决策提供信息保障。3、重点工作跟踪及推进机制安全管理小组在重点工作推进计划的基础上，设立了明确的关键节点和里程碑（见图2），并建立了相应的跟踪及推进机制。图2：重点工作推进的关键里程碑（1）专人专报机制：各层面的供电单位（包括县级32、供电子公司）安全管理创先工作实行专人专报，定期跟踪安全管理推进工作，每季度最后一个月的28日前下级单位向上级单位提交安全管理创先工作情况。（2）工作组办公室月度会议：跟踪各个供电单位的安全管理指标，分析指标完成情况，总结经验，指导基层供电单位的安全管理；跟进创先工作的开展情况，确保各个重点工作能在规定的时间节点内高质量地完成；若发生工作推进进度严重落后或跨部门协调困难的情况，召开安全管理创先工作组扩大会议解决问题。（3）安全管理创先工作组会议：根据实情况不定期召开会议，主要是跟踪各层面的创先工作进展情况，总结安全管理创先工作中的成功经验以及存在可进一步改善的领域，推动跨部门的沟通与协调，确保重33、点工作推进获得所需资源和支持。（二）资源保障安全管理目标的实现需要其他创先小组和公司各个部门的参与和积极配合。1、需要其他创先工作组的配合1）组织体系工作组：应在组织体系方案设计中，考虑安全管理创先需要的人力保障，安全监察机构的优化，安全督查大队和安全生产风险管理体系组建等情况；2）信息化工作组：为实现安全管理信息化，充分考虑安全监察中心、应急平台、事故管理信息化和安全管理考试系统网络化的相应功能的实现；3）电网规划与建设工作组：通过前瞻性的电网规划增强电网结构，降低电网运行的安全风险；通过加强承包商管理，降低在工程建设中由于承包商带来的风险；4）供电可靠性工作组：通过加强供电可靠性的管理，实34、施状态检修等举措，减少事故的发生；5）物流体系工作组：将安全指标（技术指标）纳入到设备招标主要考核要素中去，加大对于设备供应商的安全管理和考评，提高供应设备的质量；2、需要公司部门的配合 1）所需人事部的配合与支持: 组织安全培训，协助制定安全监察岗位标准；落实问责制度相关行政处分；及时提供参加安全风险抵押金的人员名单及职责分工，负责公司本部员工安全风险抵押金的具体个人收缴标准核定、调整和实施兑现，做好风险抵押金和安全生产激励制度的奖励金额预算预留；保障培训费用并组织公司系统安全管理方面的考试； 2）所需生技部的配合与支持: 为风险体系建设，生产、办公场所安健环改造投入技改和修理资金；提供应急35、资金保障，及时提供动态生产状况信息；协助完善相关的安全技术标准；组织签订杜绝恶性误操作等专项责任状；提供生产技术指标的评分标准及考核情况；为落实安全管理相关制度提供保障； 3）所需财务部的配合与支持: 省公司、各供电单位和调度中心风险体系建设中介等费用列入预算；提供应急资金保障并列入每年的公司预算；提供安全生产风险抵押金帐户，并协助核查、保管抵押金帐户资金； 4）所需其他相关部门的支持：需要办公室提供安全管理办公场所的硬件保障。在重点工作推进过程中，如需其他部门的配合与支持，安全管理组会与相应部门沟通协调。2009年是安全管理从“监督管理阶段”跨越到“风险管理阶段”最为关键的一年，是实现20136、1年达到国内领先企业水平的奠基之年。安全作为电力企业的“生命线”，是实现各项创先工作的基石和有力保障。安全管理组将围绕“三个体系一个机制”的建设，与其他创先工作组通力合作，全面推进安全管理创先工作，实现公司创先的四大目标。附件目录清单附件1：安全生产风险管理体系建设方案（含推进计划）附件2：应急管理体系建设方案（含推进计划）附件3：安全监察体系推进计划附件4：安全生产责任传递机制推进计划附件5：xx电网安全管理现状诊断报告附件1:xx电网公司安全生产风险管理体系建设方案一、总体思路在南方电网公司安全生产风险管理体系框架下，按照“延用、完善、建立”的总体思路，将所有安全生产管理和作业活动纳入体系37、建设，以风险控制为主线，以PDCA闭环管理为原则，全面构建基于风险、系统化、规范化和前瞻性的安全生产风险管理体系，促进公司各项安全管理工作的良性循环和持续改进，提升公司安全生产管理水平，培育具有xx电网特色的安全文化，逐步向国际先进水平接轨，实现公司安全生产长效机制。二、工作目标（一）总体目标2010年直属供电单位和调度中心安全生产风险管理体系评级全部达到两钻及以上水平，2011年底直属供电单位和调度中心安全生产风险管理体系评级全部达到三钻及以上水平，2013年底或者更长一段时间，重点城市供电局达到四钻及以上水平。（二）阶段目标安全生产风险管理体系建设和应用工作分三批开展。第一批：广州、深圳、38、韶关、珠海、茂名、梅州供电局。第二批：调度中心及其他直属供电局。第三批：县级供电子公司。2009年：深圳供电局全面达到四钻一星水平，广州供电局达到三钻二星水平，珠海、韶关、茂名、梅州供电局达到二钻三星水平，其他直属供电局全面开展安全生产风险管理体系建设和应用工作。2010年：深圳供电局达到四钻三星水平，广州供电局达到四钻一星水平，珠海、韶关、茂名、梅州供电局达到三钻二星水平，其他直属供电局达到二钻三星水平。县级供电子公司全面开展安全生产风险管理体系建设和应用工作。2011年：深圳供电局达到四钻四星水平或五钻水平，广州供电局达到四钻三星水平，珠海、韶关、茂名、梅州供电局达到四钻一星水平，其他直属39、供电局达到三钻一星水平。县级供电子公司达到二钻一星水平。三、组织架构为加强领导，落实责任，确保安全生产风险管理体系建设的顺利实施，公司安全生产风险管理体系建设的组织架构分为领导、管理和技术三个层面。成立xx电网公司安全生产风险管理体系建设领导小组、建设工作推进办公室和指导中心。（一）体系建设领导小组组 长：徐达明副组长：李 哲 成 员：唐卓尧 王政源 马 辉 丘佛田 文茂华 熊焰雄 吴烈鑫 金 波 领导小组职责：1、负责体系建设工作的统一组织和领导。按照南方电网公司要求，对体系建设工作进行统一部署和安排。2、负责体系建设工作的重大问题决策。3、负责审定体系建设实施方案。4、负责体系建设资金的投40、入和人力物力的保障。5、负责督促体系建设推进办公室人员按照工作计划开展工作。（二）体系建设推进办公室主 任：李 哲副主任：凌 毅成 员：张 冲 林伟玲 余永奎 陈宇强 陈 曦 杨险峰 梁 广 赵国雄 李广华 柳亦钢 贝文辉 吴文炼推进办公室职责：1、组织编制和实施体系建设工作方案和工作计划。2、组织体系知识与理念的宣贯、培训，为体系的推行培育文化氛围。3、负责协调、检查、督促体系工作计划的执行。4、负责安全生产风险管理体系所需各类人才的选拔与培育，为体系的长远建设提供人力资源保障。5、负责策划、组织、协调体系的审核工作；6、负责组织解决体系建设、应用的问题；7、负责就体系建设工作与南方电网公司41、沟通与配合，并完成其分配的其他工作。（三）体系建设指导中心主 任：陈楚雄常务副主任：贝文辉、吴文炼副 主 任：谢羡洲 刘燕飞成 员：由20名体系指导专家组成。指导中心职责：1、协助公司全面推进安全生产风险管理体系建设和应用。2、负责体系建设的培训、技术指导。为供电局体系建设和应用提供咨询、指导。3、研究体系建设所需的各种标准。4、制定推进体系建设工作计划，负责实施体系建设工作。5、协助公司策划、组织、协调体系的审核工作。（四）直属供电单位和调度中心按如下要求设置组织架构。1、成立领导小组。要求单位行政正职担任组长，副组长及成员由其他领导及相关部门负责人担任。2、成立体系推进办公室。设置2至3人42、专职开展体系建设工作。3、根据各单位机构设置、职责分工，成立相应的专业小组。四、主要工作任务与实施计划xx电网公司安全生产风险管理体系建设工作任务按照省公司层面和供电局、调度中心层面进行划分，有关工作任务和完成时间要求详见xx电网公司安全生产风险管理体系建设工作任务与完成时间要求一览表（附件一）。五、体系建设工作要求（一）各单位要高度重视，加强领导。特别强调，体系的建立和实施涉及安全生产的各个环节、各个部门，需要各部门和各层次的员工共同参与。（二）各单位要切实履行工作责任。直属各供电局单位是安全生产风险管理体系建设实施的责任主体，要认真履行主体责任，整体推进（不采取试点形式开展），实现全面覆盖43、，不等不靠，主动工作，落实任务，落实资源。（三）体系建设要把握四条原则：一要始终坚持体系化思想，始终坚持以风险管理为中心，始终坚持运用PDCA作为主要管理手段。二要坚持紧密结合工作实际，不能出现“两层皮”现象。三要坚持求真务实讲求效果。首先抓好那些应该抓、抓得住、也抓得出成效的工作。四是坚持循序渐进持续改进，体系建设首先要继承过去好的和行之有效的办法和经验，同时要避免一窝蜂运动式的工作方式方法。（三）各单位要加强对安全生产风险管理体系推进工作的管理，按照项目管理的方法，结合自身实际，制定本单位管理体系推进工作计划，做到计划到位、措施到位、目标到位。（四）各单位要加强培训和学习，做好体系基础知识44、体系要素和体系支持技术的培训，使管理层、操作层了解、掌握体系管理内容、体系结构和运作方法以及体系作用，充分调动员工的积极性，有效推动体系的建设与实施。（五）各单位在体系推行过程中，要坚决杜绝形式主义，绝不能将体系建设和实施作为一种运动和一项短期工作进行突击，要切实把推行体系管理作为提高安全生产管理水平,实现持续改进的手段。实施过程中要杜绝“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的“两张皮”现象。要切实按照“写我所做、做我所写、记我所做”的运作原则，根据制定的工作标准、作业指导书等体系文件要求，扎扎实实抓好各项安全管理工作和现场作业，全面提高安全管理水平。（六）省公司将安全生产风险管理体系建设45、实施列入安全生产责任制考核。要求所有单位指定专人作为体系建设工作联络人，从2009年4月起，每月28日上报体系建设实施进展情况。（七）各单位要认真做好“安全生产风险管理体系建设”宣传工作。要充分利用板报、报刊、网站，宣传“安全生产风险管理体系建设”的目的、意义、进展、成果，以营造人人关注“体系建设”、关心安全的良好氛围。（八）县级供电子公司安全生产风险管理体系建设工作由直属供电局负责组织。表1：xx电网公司安全生产风险管理体系推进计划序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位备注一、省公司层面组织策划1设立组织机构成立公司体系建设领导小组成立公司体系推进办公室成立公司体系建设指导中心发文成立46、发文成立，专责人员到位指导中心人员到位2009年3月安监部2召开启动大会全面启动安全生产风险管理体系建设电视电话会议方式进行2009年3月安监部3制定体系建设方案组织编制全面建设安全生产风险管理体系工作方案，明确省公司层面和供电局、调度中心层面的具体工作任务与完成要求。印发xx电网公司安全生产风险管理体系建设方案2009年3月体系建设推进办4协调落实体系建设资金资源提出省公司层面体系建设资金需求并协调落实。协调各供电局提出体系建设资金需求，并给予政策支持，协助各供电局落实体系建设资金。省公司及各供电局体系建设项目立项并批准2009年4月体系建设领导小组体系培训5开展安全生产风险管理体系知识培训47、组织开展各供电局体系建设主要成员的安全生产风险管理体系知识培训，为各供电局至少培训2名熟悉体系建设和体系要求的专业人员。培训内容包括：风险管理基础知识、事故管理理论知识、体系要素理解与实施、体系文件编写知识、体系建设的组织策划等。完成2期体系知识培训班，每期5天，并制作DVD供各单位学习2009年4月体系建设推进办6协调落实体系建设指导与培训资源统筹协调各供电局的体系风险评估培训与体系建设指导。指导中心、咨询机构对各供电局指导时间安排表2009年4月体系建设推进办7指导体系建设和应用指导中心人员蹲点供电局培训、指导体系建设和应用。每年开展指导中心、咨询机构8开展内部审核员培训举办内部审核员培训48、班，为各供电局培训满足本单位内部审核的人员。2009年完成4期内审员培训班2010年完成4期内审员培训班2009年至2010年体系建设推进办风险评估9实施作业风险评估组织制定作业风险评估方法。督促各供电局完成作业风险评估并开展评估结果的应用。发布作业风险评估方法。在简报中跟踪作业风险评估工作完成情况2009年3月发布，全年跟踪安监部10实施设备风险评估组织研究设备风险的量化评估方法并在供电局开展应用。发布设备风险评估方法2009年10月发布，持续改进生技部09年第一、二批应用、2010年全面推广11实施电网风险评估组织研究电网风险的量化评估方法并在供电局开展应用。发布电网风险评估方法2009年49、10月发布调度中心09年第一、二批应用、2010年全面推广标准整合12清理上级安全生产法律法规与标准组织清理上级安全生产法律法规与标准，为各单位整合管理类工作标准提供识别依据。发布上级安全生产法律法规与标准清单2009年6月体系建设推进办13整合管理类工作标准组织制定体系管理类工作标准建设指导意见。举办工作标准建设培训班，至少为每一供电局培训2名以上熟悉体系文件编写的专业人员。根据体系要素要求，出台108项生技、安监、信息、调度管理标准发布体系管理标准编写指导意见完成2期体系文件建设培训班发布管理标准2009年6月体系建设推进办生技、安监、信息部，调度中心14整合作业指导书组织制定作业指导书编50、制指导意见。出台86份预防性试验和定检现场作业指导书。发布作业指导书编写指导意见发布专项作业指导书2009年8月生技部15优化体系技术支撑标准指导现场记录表格优化完善工作。2009年底指导中心体系运转16风险控制抓电网、设备、作业风险评估、发布、预防、控制的闭环管理。每年持续应用体系建设推进办17标准应用抓工作标准与作业指导书的应用，实现“做我所写”。组织管理标准和作业指导书的宣贯每年持续应用体系建设推进办和生技部18事故/事件信息收集与分析抓“冰山理论”冰山下面的未遂、违章、异常事件，实现关口前移。重点是控制人的不安全行为，现场违章率控制在5%，今后逐年减少。2009年底及每年安监部19开展51、生产、办公场所的安健环建设指导开展生产、办公场所的安健环建设。根据资金预算，分期分批完成生产、办公场所安健环改造。每年生技部20体系建设工作跟踪与协调建立体系建设简报机制，每月发布一期体系建设工作简报，对各单位体系建设情况进行跟踪。定期召开推进办座谈会，协调解决体系建设中的问题。每月一期体系工作简报每年体系建设推进办体系审核21开展体系审核组织开展第二批的第一次体系内审工作。2010年配合南方电网的工作计划，组织开展列入南方电网第二批应用供电局的外审工作。（由南方电网公司组织外审）2010年完成非南方电网第二批应用供电局的外审工作。（由省公司组织）审核报告2010年上半年完成内审2010年下半52、年完成外审工作体系建设推进办持续改进22风险管理信息化建设建立风险库并进行风险管理在生产MIS系统上增加风险管理模块。2011年前完成信息部23体系应用持续改进建立任务观察机制、事件报告与分析机制、安全区代表巡查机制和审核机制，促进体系应用PDCA的持续改进，逐步提升安全生产管理水平。2010年及以后持续体系建设推进办24培育基于风险管理为核心的安全文化由强制监督向风险管理过渡。2010年或更长一段时间各单位二、直属供电局和调度中心层面组织策划1设立组织机构成立体系建设领导小组和专业小组成立体系推进办公室，设置2至3人专职开展体系建设工作发文成立专责人员到位2009年4月 各单位2召开启动大会53、全面启动安全生产风险管理体系建设会议方式进行2009年4月第二批单位3制定体系建设方案组织编制全面建设安全生产风险管理体系工作方案，提出年度工作任务、完成责任部门、完成时间。印发安全生产风险管理体系建设方案2009年4月各单位4落实体系建设工作资金资源根据本单位实际，安排体系建设工作所需资金，无法协调的向省公司申报资金需求计划，保障体系建设所需资金资源。立项批复2009年4月各单位5确定体系建设与应用面整体推进（不采取试点形式开展），实现全面覆盖。在整体推进中可每年选择重点班组进行重点建设与应用2009年4月各单位体系培训6开展安全生产风险管理体系基础知识和体系要素培训组织开展领导层面、中层和54、基层员工的体系风险管理基础知识、事故管理理论知识、体系要素培训。根据指导中心的计划开展2009年5月第二批单位7开展体系支持技术培训危害辨识与风险评估技术培训、事件调查技术培训、安全区代表培训根据指导中心的计划开展2009年完成第二批单位8体系建设与应用指导第一批单位由原咨询机构负责指导第二批单位由指导中心负责指导每年开展指导中心和咨询机构风险评估9作业风险评估工作根据省公司统一发布的作业风险评估方法，组织开展作业风险评估技术培训，完成本单位作业风险评估。作业风险概述2009年8月各单位10电网风险评估工作第一批各单位组织开展电网风险量化评估方法的研究并开展应用，年内完成电网风险评估工作。电网55、风险评估技术标准；电网风险概述2009年7月前完成技术标准，年底完成风险评估第一批单位第二批各单位根据省公司统一发布的电网风险评估方法，完成电网风险评估工作。电网风险概述2010年6月第二批单位11设备风险评估工作第一批各单位组织开展设备风险量化评估方法的研究并开展应用，年内完成设备风险评估工作。设备风险评估技术标准；设备风险概述2009年7月前完成技术标准，年底完成风险评估第一批单位第二批各单位根据省公司统一发布的设备风险评估方法，完成设备风险评估工作。设备风险概述2010年6月第二批单位12环境与职业健康风险评估工作组织开展环境与职业健康风险评估方法的研究并开展应用，年内完成环境与职业健康56、风险评估工作。环境与职业健康风险评估技术标准；环境与职业健康风险概述2009年各单位标准整合13法律法规与标准的清理全面清理安全生产管理所涉及的法律法规、上级制度标准，形成法律法规库。法律法规库2009年7月各单位14整合体系工作标准根据省公司管理标准编写指导意见，举办管理标准编写培训班，对编写方法、要求和如何实现与现行制度整合进行培训。培训班2009年7月第二批单位第一批各单位根据现场应用情况和省公司管理标准编写指导意见组织开展工作标准的修订工作。修订版工作标准2009年第一批单位第二批各单位结合现行安全生产管理制度和体系要素要求，全面建立体系管理标准，实现管理标准的可操作性和全面性。体系工57、作标准2009年9月第二批单位15整合作业指导书 根据省公司作业指导书编写指导意见，举办作业指导书编写举办培训班，对作业指导书的格式、编写方法与要求进行培训。培训班2009年9月第二批单位第一批各单位根据现场应用情况和省公司作业指导书编写指导意见组织开展作业指导书的修订工作。修订版作业指导书2009年第一批单位第二批各单位结合省公司作业指导书编制指南和体系要求，应用作业风险评估结果，组织编制所有作业的作业指导书。作业指导书2009年11月第二批单位体系运转16风险控制运用风险评估方法开展电网、设备、作业风险评估，掌握面临的风险及其控制措施，实现风险控制。每年持续开展各单位17现场记录表格优化完58、善工作第一批各单位根据现场应用情况组织开展记录表格的修订工作。修订版记录表格2009年第一批单位第二批各单位结合体系要求，对现场记录表格（检查表、记录表等）应用体系方法进行优化，提高可操作性。记录表格2009年11月第二批单位18体系应用工作第一批各单位根据体系管理类工作标准开展任务观察、安全区代表巡查等，实现“做我所写”；开展作业指导书的应用，对关键任务全面应用作业指导书。任务观察、安全区代表巡查、事件报告与分析等应用记录持续开展第一批单位第二批各单位根据管理类工作标准、作业指导书、记录表格等建立情况，实现建立一个、发布一个、应用一个，到年底前全面实现应用。任务观察、安全区代表巡查、事件报告59、与分析等应用记录2009年10月开始应用，今后持续开展第二批单位19建立与完善体系应用组织机构第一批各单位根据人员岗位变动情况，及时对内审员、安全区代表、事故/事件调查员等进行调整和重新培训、任命。相关人员任命书2009年8月 第一批单位第二批各单位组织开展内审员、安全区代表、事故/事件调查员等培训并对合格人员进行正式任命（安全区代表原则上按照人数50:1进行设置，但对独立的区域，不足50人也应设置1人；事故/事件调查员的设置：单位层面按照安全生产所设计的各专业进行设置，部门、班组分别设置1人）。相关人员任命书2009年9月第二批单位20开展基于风险的针对未遂、违章和风险行为的管理工作对未构成60、事故、障碍的违章、未遂等事件进行全面管理，做好收集、调查、统计分析工作。重点是控制人的不安全行为，现场违章率控制在5%，今后逐年减少。2009年底及每年各单位21开展生产现场环境改造。结合安全生产风险管理体系标识、划线、人机工效、职业健康等要求和南方电网公司安健环设施标准对现场生产、办公环境进行改造和完善。根据资金预算，分期分批完成生产、办公场所安健环改造。每年各单位体系审核22开展体系内部审核第一批各单位每年开展2次内部审核，原则上每隔6个月进行一次。内审报告每年开展第一批单位第二批各单位2010年上半年组织开展一次内部审核，今后按照每年2次开展内部审核，原则上每隔6个月进行一次。内审报告第61、一次内审2010年6月完成第二批单位从2010年起每年开展23开展体系外部审核第一批各单位每年开展1次外部审核，原则上每隔12个月进行一次。外审报告每年开展 第一批单位第二批各单位2010年下半年组织开展一次外部审核，今后按照每年1次开展内部审核，原则上每隔12个月进行一次。外审报告第一次外审2010年11月完成第二批单位从2011年起每年开展持续改进24风险管理信息化建设建立风险库并进行风险管理在生产MIS系统上增加风险管理模块。2011年前完成各单位25体系应用持续改进根据审核结果，发现优势和机会，提出改进地方2011年及以后各单位26建立机制促进体系应用持续改进建立任务观察机制、事件报告62、与分析机制、安全区代表巡查机制和审核机制，促进体系应用PDCA的持续改进，逐步提升安全生产管理水平。2010年及以后持续各单位27培育基于风险管理为核心的安全文化由强制监督向风险管理过渡。2010年或更长一段时间各单位三、县级供电子公司层面组织策划1设立组织机构成立体系建设领导小组和专业小组成立体系推进办公室，设置1至2人专职开展体系建设工作发文成立专责人员到位2010年1月 第三批单位2召开启动大会全面启动安全生产风险管理体系建设会议方式进行2010年1月 第三批单位3制定体系建设方案组织编制全面建设安全生产风险管理体系工作方案，提出年度工作任务、完成责任部门、完成时间。印发安全生产风险管理63、体系建设方案2010年1月 第三批单位4落实体系建设工作资金资源根据本单位实际，安排体系建设工作所需资金，无法协调的向省公司申报资金需求计划，保障体系建设所需资金资源。立项批复2010年1月 第三批单位5确定体系建设与应用面整体推进（不采取试点形式开展），实现全面覆盖。在整体推进中可每年选择重点班组进行重点建设与应用2010年1月 第三批单位体系培训6开展安全生产风险管理体系基础知识和体系要素培训组织开展领导层面、中层和基层员工的体系风险管理基础知识、事故管理理论知识、体系要素培训。由直属供电局组织2010年上半年完成 第三批单位7开展体系支持技术培训危害辨识与风险评估技术培训、事件调查技术培64、训、安全区代表培训由直属供电局组织2010年完成 第三批单位8体系建设与应用指导由直属供电局组织选择咨询机构负责指导由直属供电局组织每年开展 第三批单位风险评估9作业风险评估工作根据省公司统一发布的作业风险评估方法，完成本单位作业风险评估工作。作业风险概述2010年底之前 第三批单位10电网风险评估工作根据省公司统一发布的电网风险评估方法，完成电网风险评估工作。电网风险概述2010年底之前 第三批单位11设备风险评估工作根据省公司统一发布的设备风险评估方法，完成设备风险评估工作。设备风险概述2010年底之前第三批单位12环境与职业健康风险评估工作根据直属供电局发布的环境与职业健康风险评估方法，65、完成环境与职业健康风险评估工作。环境与职业健康风险概述2010年底之前第三批单位标准整合13整合体系工作标准根据省公司管理标准编写指导意见，举办管理标准编写培训班，对编写方法、要求和如何实现与现行制度整合进行培训。结合现行安全生产管理制度和体系要素要求，全面建立体系管理标准，实现管理标准的可操作性和全面性。培训班体系工作标准2010年底前第三批单位14整合作业指导书根据省公司作业指导书编写指导意见，举办作业指导书编写举办培训班，对作业指导书的格式、编写方法与要求进行培训。应用作业风险评估结果，组织编制所有作业的作业指导书。培训班作业指导书2010年底前第三批单位15现场记录表格优化完善工作结合66、体系要求，对现场记录表格（检查表、记录表等）应用体系方法进行优化，提高可操作性。记录表格2010年底前第三批单位体系运转16风险控制运用风险评估方法开展电网、设备、作业风险评估，掌握面临的风险及其控制措施，实现风险控制。每年持续开展第三批单位17体系应用工作根据管理类工作标准、作业指导书、记录表格等建立情况，实现建立一个、发布一个、应用一个，并全面实现应用。任务观察、安全区代表巡查、事件报告与分析等应用记录2010年开始应用，今后持续开展第三批单位18建立与完善体系应用组织机构组织开展内审员、安全区代表、事故/事件调查员等培训并对合格人员进行正式任命（安全区代表原则上按照人数50:1进行设置，67、但对独立的区域，不足50人也应设置1人；事故/事件调查员的设置：单位层面按照安全生产所设计的各专业进行设置，部门、班组分别设置1人）。相关人员任命书2010年底前第三批单位19开展基于风险的针对未遂、违章和风险行为的管理工作对未构成事故、障碍的违章、未遂等事件进行全面管理，做好收集、调查、统计分析工作。重点是控制人的不安全行为，现场违章率控制在5%，今后逐年减少。2010年底及每年第三批单位20开展生产现场环境改造。结合安全生产风险管理体系标识、划线、人机工效、职业健康等要求和南方电网公司安健环设施标准对现场生产、办公环境进行改造和完善。根据资金预算，分期分批完成生产、办公场所安健环改造。每年68、第三批单位体系审核21开展体系内部审核2011年上半年组织开展一次内部审核，今后按照每年2次开展内部审核，原则上每隔6个月进行一次。由本单位组织内审报告。第一次内审2011年6月前完成第三批单位22开展体系外部审核2011年下半年组织开展一次外部审核，今后按照每年1次开展内部审核，原则上每隔12个月进行一次。由直属供电局组织，必要时由省公司组织。外审报告。第一次外审2011年下半年完成 第三批单位23体系应用持续改进根据审核结果，发现优势和机会，提出改进地方2011年及以后第三批单位附件2：xx电网公司应急管理体系建设实施方案一、指导思想在公司创先工作总体思路指引下，依靠科学技术，整合资源，建69、设好应急平台；坚持以人为本，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的xx电网突发事件管理体制，形成统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力，能够有效应对各类突发事件的公司系统突发事件应急体系。二、建设目标通过3年的努力建设，建成功能先进的省公司应急平台和直属单位应急平台，各级、各专业应急管理与协调指挥机构健全的应急指挥系统；省公司和直属单位两级应急指挥中心设专门机构维护和值班。形成公司系统预防、预报、预警的应急管理与指挥通信信息交换平台和网络系统；可操作性强、高效适用、相互衔接的应急预70、案系统；建成应急设备、应急物资及应急队伍保障有力的应急保障系统；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，与社会各方紧密配合的应急联动机制。在2011年实现国内领先，2013年或更长一段时间达国际先进水平的目标。三、阶段性目标2009年，根据南方电网计划安排，部署开发应急平台。全面启动省公司和直属供电企业两级应急平台建设。基本组建完成专业应急队伍。完善应急管理制度建设，建立起应急设备、物资的标准和台帐，建立应急专家库。开展应急演练和应急培训。2010年，完成省公司和直属供电局应急平台和有关单位应急平台建设任务。实现省公司与直属各单位应急信息的互联互通。应急设备、物资实现存放、调71、动的动态管理。建立起“一队多用，一专多能”应急抢险救援队伍。形成预案滚动修编、持续改进机制。2011年，突发事件预防与应急准备、预警、应急处置和应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力进一步提高，应急指挥系统、应急预案系统、应急保障系统和应急管理机制、应急联动机制已经建立完善。形成统一指挥、协同有序、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，到2011年底实现建设目标。四、主要工作从六方面提升公司应急管理工作水平：1、应急平台。着力打造以电网应急指挥为核心的公司应急指挥中心和平台。按照南方电网应急指挥平台建设方案要求的统一规划，建成功能先进的公司和直属单位两级综合应急平台，应急指挥中心设专门机构维72、护和值班。形成与公司直属单位信息资源整合互通互联的应急数据库，实现信息汇集功能、视频会商功能、遥视监察、应急值守、预测预警、应急指挥、辅助决策功能、应急培训演练等功能，满足电网公司应急管理日常工作以及突发事件应急指挥的需要。实现南方电网、省公司应急预警、应急指挥和应急信息报送和查询等功能的对接。构建覆盖电网各级应急指挥的信息交互系统，全面梳理固化各项应急管理制度和流程，建成处置快捷高效的应急平台，形成xx电网公司应急管理模式。2009年，根据南方电网部署启动建设公司及直属供电单位的应急指挥中心和平台。应急指挥中心落实专门的运行维护机构和值班人员，各单位应急管理专人、专管、专报。2009年配合公73、司安全生产管理信息系统中应急管理的功能应用模块建成。2010年，基本建成公司与直属单位、各有关部门数据查询、信息交换、应急指挥的应急平台。规范应急救援信息管理，实现从南方电网到省、市三级供电部门和各部门之间的协调联动网络。建立完善的省公司安全生产应急平台数据库。建成“一网五库”（应急工作联络网、预案库、应急队伍库、专家库、典型案例库、救援物资储备库）。2011年，建成功能先进的公司应急平台。满足南方电网建设应急平台的要求，中心配有语音通讯系统、网络信息系统、指挥通信系统、综合信息显示系统、视频会商系统、地理信息系统、安全管理系统等，并考虑容积备份和技术支持等问题。实现信息汇集功能、视频会商功能74、遥视监察、应急值守、预测预警、应急指挥、应急培训演练等功能，满足电网公司应急管理日常工作以及突发事件应急指挥的需要。2、应急指挥系统。健全各级应急管理组织机构，明确各级应急工作职责和任务，实施突发事件分级分层管理。加强信息与指挥系统和应急组织建设，使全省应急体系运作系统化、规范化、程序化，形成完整、统一、高效的应急管理指挥体系。形成处置快捷高效的应急管理工作机制。2009年，公司系统进一步完善公司安全生产应急救援指挥机构建设。建立健全应急管理机构，实现岗位设置专人、电话专线、信息专报，确保应急管理工作“有人抓、有人干”。建成统一的电力应急指挥系统。2010年后，基本建成公司应急指挥中心和平台75、，公司应急管理工作实现规范化、程序化管理，形成机制。各级应急物资储备、管理、调拨和使用等动态管理机制形成。形成完善的应急管理体制、机制，应急管理水平不断提高。2011年，各层面形成反应灵敏、高效的应急管理指挥体系，应急指挥畅顺。3、应急预案系统。建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，形成预案演练、滚动修编的持续改进机制。建成完善科学有效的各类应急预案。预案具有可操作性、实效性和针对性，实现预案动态管理，通过演练提高预案的实战性。2009年，进一步完善预案，提高预案的可行性，应急预案体系做到“横到边，纵到底”，形成应急预案演练、年度滚动修编的持续改进机制，对应急预案实行动态管理，适时修改完善76、，确保应急预案是最新版本。2010年后，进一步规范公司各层各类应急预案，滚动修编的持续改进，完善应急预案系统。注重评估应急预案演练实效，不断提高应急预案的可行性和有效性。4、应急保障系统。按统一管理、分级负责的原则，落实各级责任制，建成“一专多能、一队多用”的专业应急队伍；应急保障能力加强，应急设备、物资储备管理健全，建成应急物资管理动态数据库，实现应急物资存放及调配的动态管理。保障应急经费纳入年度预算，应急装备配备先进，抢险队伍人员的安全防护水平先进。（1）突出应急救援队伍建设。2009年，以公司现有专业救援队伍为基础，组建公司及所属单位的应急队伍。应急队伍的人员和专业配置情况，登记造册，备77、案。并按有关标准和规范配齐应急必需的基本装备。应急队伍具备500kV及以下输变电设备事故抢修，重、特大人身事故救援的能力。2010年，公司及各单位应急队伍的人员专业结构合理配置，应急队伍人员经培训，素质满足抢险的需要。公司应急抢险队伍力量能满足本省任一地区发生重、特大事件前期处置的能力，并能迅速整合各方资源开展长期抢险工作。2011年，通过整合，省公司、直属各单位“一专多能、一队多用”的专业应急队伍建成。应急队伍的装备完善，配备与其可能承担各种应急抢险任务相适应的各类装备和器材，能够保障应急救援和抢险任务的安全、高效完成。满足各类突发事件应急抢险工作需要。（2）加强安全生产应急物资保障。20078、9年,出台应急物资配置标准，制定应急物资、应急设备的台帐计划并基本配置到位。各单位摸清现有应急装备情况，加强应急救援装备建设。公司制定应急物资的相关规定，科学、合理确定应急物资储备的种类、方式和数量。公司及直属各单位统筹规划和整合各类应急物资的储备。2010年,公司及各单位建立应急物资动态数据库，实现应急物资从生产供应、库存到调配全过程的动态管理。2011年,按照“分工负责、归口管理”的原则，直属各单位各类应急物资的储备、采购、调拨、使用动态管理形成，做到“专业管理、保障急需、专物专用”。各专业管理部门和单位按照职责管理权限，配置、管理应急物资，保障应急物资满足应急抢险工作需要。（3）保障应急79、经费。从2009年起，做好年度预算，保证安全生产应急资金投入。适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。5、应急联动机制。完善“三预体系”(预防、预报、预警)和联动机制，提高预防和处置突发事件能力。建立与地方政府、行业管理部门、社会相关机构的协调与沟通渠道，实现应急管理资源、信息的互通，协同应对，快速处置的应急联动工作机制。2009年，完成对政府各有关方面应急联系渠道。2010年，与政府有关部门信息交换功能建成，健全社会联动的电力防灾应急体系。2011年，建成完善公司系统与政府重点单位建立“资源共享，信息互通，协同应对，快速处置的”的应急联动机制。6、应急演练和培80、训。加强专业应急培训与演练工作，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能；普及应急救援人员的应急救援专业知识和安全意识，加强同行业各单位之间应急管理工作交流，全面提升应急工作水平。2009年, 要有计划组织相关人员到国内外学习交流，开拓视野。开展应急知识普及和宣传教育。重点抓好预案演练及管理，逐步确保应急处置能力的不断提高。2010年后，加强与国内外同行业单位在突发事件应急管理和应急救援领域的交流；组织交流和学习培训，要有计划组织相关人员到国内外先进单位学习交流，开拓视野。学习、借鉴国内外各类突发事件的防范、处置和应急体系建设等方面的经验和做法。2011年，利用应急指挥中心开展各81、类应急演练和应急培训工作，不断提高应急技能和应急工作水平。五、组织保障1、安全管理专项工作组，见公司关于印发创建先进省级电网公司工作总体框架方案和指导意见的通知（广电企20091号）。2、xx电网公司应急指挥中心及应急管理办公室，见公司文件关于成立xx电网公司应急指挥中心的通知（广电人200981）。应急办公室设在公司安全监察部。主 任：李哲副主任：王政源成 员：凌毅、梁广、赵国雄、李广华、林诗新、邓小合、殷兰清。职责：（1）组织编制应急体系建设工作方案和工作计划。（2）监督、检查各单位应急体系建设的情况，确保各阶段性工作顺利完成。（3）负责日常有关应急管理工作。3、应急管理工作小组。公司组织82、部分应急专家及人员成立工作小组。组 长：王政源。成 员：陈浩、赵国雄、黄敬志、柳亦钢、黄涛、武建平、郑文彬、丘 丹、李 杰、吴赞红、胡巧明、李文华、林乃瑜。职 责：参与制定安全管理创先工作中有关应急管理工作规定和办法，参与谋划、研究应急平台建设、拟定应急管理体系建设措施和年度工作安排等事项。充分发挥“策划、指导、检查、监督、协调”作用。六、工作要求（一）统一规划，资源整合。充分利用现有资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设。通过进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息的有机整合和资源共享。（二）突出重点，注重实效。根据电网企业应急工作特点和重点，有针对性、有侧重的地推进应急处置83、能力建设；着重解决全局性、多发性的问题和薄弱环节，重点提高应急管理能力和应急响应时效，提高预防和处置突发事件的综合能力。（三）预防为主、平战结合。将日常工作和应急救援工作结合起来；坚持体制创新和科技创新相结合，注重实效，为各类应急预案提供支撑基础。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中，逐步实现从注重事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变。 （四）专业管理、属地为主。公司应急指挥中心的统一领导下，各专业部门分工合作，全面提高应急处置能力；各专业主管部门和指挥机构结合专业特点，负责做好专业应急工作规划、管理和指导；各级机构各司其职、各负其责，结合自身特点和重点，有步骤、分阶段组织实施84、。逐步实现从以部门为主的单一管理向专业处置、部门联动、条块结合、全员共同参与的综合应急管理体制转变。（五）建管并重、重在管理。加强应急管理理论和机制研究，以理论指导实践，以实践丰富理论，以信息化等高科技手段为依托，全面推进公司应急体系建设，逐步实现从以建为主向建管并重、管理为主转变。（六）结合实际工作，避免“两张皮”。应急体系建设创先工作要结合日常应急实际工作进行，要与日常工作紧密结合，统筹兼顾、重点突出、互相促进，通过创先促进应急工作的提升。表1：xx电网公司应急管理体系推进计划序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位一、公司层面1应急平台做好公司应急指挥中心和平台建设的规划工作85、完成公司应急指挥中心和应急平台建设方案研究2009年6月应急办公司各部门及各单位2启动公司的应急指挥中心和平台建设。发文启动应急指挥中心建设2009年10月应急办网信等部门3配合公司生产信息系统中应急管理的功能模块应用建设配合公司生产信息系统建设2009年10月安监部网信部、直属单位4初步建成公司与直属单位数据、信息交换的应急指挥中心应急指挥平台经验收上线运行2010年9月安监部网络信息部5应急指挥中心运作良好专门机构和人员维护管理、值班 2010年9月人事部应急办6建立完善的省公司安全生产应急平台数据库建成“一网五库”2010年12月应急办各专项预案管理部门7应急指挥平台满足实用化工作要求，86、符合功能规范要求建成功能先进的公司应急指挥中心和平台2011年9月安监部各专项预案管理部门8应急指挥系统公司系统进一步完善公司安全生产应急救援指挥机构建设发文调整应急指挥中心成员2009年4月人事部应急办9完善电力应急通信网有关规定制定颁发应急通信网管理办法2009年6月通信中心直属各单位10应急指挥网络与公司应急平台同步建设建成完善的应急指挥网络2010年1月应急办、直属各单位11形成完整、统一快速、高效的应急管理指挥体系公司应急指挥中心和平台建成2010年9月应急办各专项预案管理部门序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位12应急预案系统补充公司本部火灾应急预案印发公司本部火灾87、应急预案2009年6月办公室13各专项应急预案的滚动修编工作完成修编并报公司应急办备案每年12月各专项预案管理部门直属各单位同步14完善应急预案系统各专项应急预案纳入应急指挥平台管理2010年9月各专项预案管理部门15应急保障系统公司研究制定出台应急队伍管理办法发文台应急队伍管理办法2009年3月公司生产技术部直属各单位16组建公司及所属单位的应急队伍登记造册，并报南方电网应急指挥中心办公室备案2009年6月生产技术部牵头公司安监部17公司统一研究应急救援队伍必须的基本装备，并基本配置到位制定应急队伍的装备配置标准，配置到位2009年6月完成制度，12月配置到位公司生产技术部各专项预案管理部门88、直属各单位18应急保障系统完善全省应急物资管理工作制定出台应急物资管理办法2009年3月省物流中心公司生产技术部19制定应急物资的基本配置标准印发相应文件2009年5月生产技术部省物流中心配合20建立相对独立的应急物资动态数据库配合公司生产信息系统建设2009年12月省物流中心生产技术部、安监部21进一步完善应急管理专家库建立应急管理专家库。报应急办备案2009年6月各专项预案管理部门安监部、直属各单位22保证应急计划资金到位统一纳入年度财务预算2009年12月生产技术部公司财务部、直属各单位23应急队伍人员素质满足抢险的需要具备重、特大人身事故、重、特大电网输变电设备事故应急救援的能力2089、10年12月各专项预案管理部门有关单位、生产技术部、各单位序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位24应急保障系统建成“一专多能、一队多用”的专业应急救援队伍应急队伍按规定配置，应急队伍的装备完善2010年12月各专项预案管理部门人事部、应急办、生产技术部25应急联动机制完成南方电网有关应急联动机制要求的工作内容按文件要求2009年6月应急办各专项预案管理部门、直属各单位26完成对政府各有关方面应急联系渠道更新联系渠道2009年12月应急办各专项预案管理部门27健全社会联动的电力防灾应急体系规范有关应急联动文件2010年9月各专项预案管理部门直属各单位28形成与有关各方的应急联动机90、制与应急平台同步建成2011年9月应急办各专项预案管理部门、直属各单位29应急演练和培训汇总年度应急演练计划，并监督执行汇总各单位及专项预案演练计划每年3月前应急办各专项预案管理部门、直属各单位30印发宣传应急基本知识和要求完成编制应急工作手册2009年6月安监部人事部、直属各单位31开展应急培训全年常态应急办安监部、人事部32开展学习交流计划组织相关人员到国内外学习交流，开拓视野年度常态应急办人事部、各预案管理部门、直属各单位33开展各应急预案的演练应急演练年度计划各专项预案管理部门直属各单位序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位二、直属各单位层面1应急平台直属供电单位的应急指91、挥中心和平台建设。已建设的单位按省公司进一步完善功能发文启动应急指挥中心建设； 2009年12月直属单位按公司部署工作应急办2建成应急指挥平台；与公司应急指挥中心实现数据、信息实时交换应急指挥中心经验收上线运行；2010年9月调度、通信及直属各供电局应急办3建立完善的安全生产应急平台数据库建成“一网五库”2010年9月调度、通信及直属各供电局各专项预案管理部门4完善应急指挥中心的功能，建成先进的应急指挥中心，满足应急指挥平台实用化运行要求建成先进的应急指挥中心2009年12月；第一层面；各专项预案管理部门2010年9月第二、三、四层面5应急指挥中心运作良好专门机构和人员维护管理、值班2009年92、12月；第一层面；2010年9月第二、三、四层面6其他所属单位也要根据公司应急工作部署，建成应急指挥平台，应急指挥平台经验收上线运行；与公司应急指挥中心实现数据、信息实时交换2011年9月设计、科研、施工、修造等单位应急办（安监部）7应急指挥系统各单位进一步完善公司安全生产应急救援指挥机构建设发文调整应急指挥中心成员2009年4月直属各单位8形成快速、高效的应急管理指挥体系应急指挥中心建成2009年10第一层面序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位9应急指挥系统形成快速、高效的应急管理指挥体系应急指挥中心建成2010年9月第二、三、四层面10形成反应灵敏、高效的应急管理指挥体系建93、成应急指挥平台2011年9月设计、科研、施工、修造等单位11应急预案系统完善应急预案系统各专项应急预案纳入应急指挥平台管理2009年10月第一层面；2010年9月第二、三、四层面及其他直属单位12各专项应急预案的滚动修编工作完成修编并报公司应急办备案每年12月各单位各专项预案管理部门13应急保障系统各直属单位建立应急物资台帐建立台帐并统一报应急办备案2009年6月直属各单位安监部、生产技术部、物流中心14组建本单位的应急队伍登记造册，并报公司应急指挥中心办公室备案2009年5月直属各单位公司安监部15应急保障系统根据公司规定配置应急救援队伍必须的装备，并基本配置到位并报公司应急指挥中心办公室备94、案2009年12月配置到位直属各单位各专项预案管理部门16做好应急物资的登记登记造册，并报公司应急指挥中心办公室备案2009年6月直属各单位公司生产技术部省物流中心配合17根据公司规定应急物资的基本配置标准配置，建立相对独立的应急物资动态数据库配合公司生产信息系统建设2009年12月直属各单位省物流中心、生产技术部序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位18应急保障系统建立、进一步完善本单位应急管理专家库。报应急办备案2009年12月直属各单位19应急保障系统保证应急计划资金到位统一纳入年度财务预算2009年12月直属各单位公司财务部、生产技术部20应急队伍人员素质满足抢险的需要符95、合公司应急队伍管理办法要求2009年12月第一层面；有关单位、生产技术部、各专项预案管理部门2010年12月第二、三、四层面及直属其他单位21建成“一专多能、一队多用”的专业应急队伍应急队伍按规定配置，应急队伍的装备完善2010年12月直属各单位人事部、安监部、生产技术部、各专项预案管理部门22应急联动机制完成对政府各有关方面应急联系渠道更新联系渠道2009年12月直属各单位各专项预案管理部门23规范有关应急联动文件，健全社会联动的电力防灾应急体系与应急平台同步建成2009年12月第一层面；各专项预案管理部门2010年9月第二、三、四层面及直属其他单位24形成与有关各方的应急联动机制应急联动机96、制规范化形成2011年6月直属各单位各专项预案管理部门、应急办序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位25应急演练和培训编制年度应急演练计划制定演练计划报公司应急办每年3月前直属各单位公司各专项预案管理部门、应急办26学习宣传应急基本知识学习应急工作手册、预案2009年12月直属各单位公司人事部、安监部27开展应急培训全年常态直属各单位公司安监部、人事部28开展学习交流计划组织相关人员到国内外学习交流，开拓视野年度常态直属各单位公司各专项预案管理部门、应急办29开展各应急预案的演练应急演练按年度计划直属各单位公司各专项预案管理部门三、县级供电子公司1应急平台与直属单位、各有关部门数97、据、信息传递健全应急信息传递通畅2009年12月第五层面直属单位专项预案管理部门、应急办2配合直属单位生产信息系统中应急管理的功能模块应用建设配合地区供电局生产信息系统建设2010年12月第五层面直属单位生产技术部、信息部3完善的本单位应急平台数据库，与直属供电局应急指挥中心实现数据、信息实时交换功能建成“一网五库”，实现数据、信息实时交换功能2011年9月第五层面直属单位应急办序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位4应急指挥系统各单位要建立本单位安全生产应急救援指挥机构发文建立应急指挥中心成员2009年6月第五层面直属单位应急办监督5上级应急指挥顺畅，形成快速、高效的应急管理指98、挥体系。生产管理信息系统建成。2010年12月第五层面直属单位应急办6应急预案系统制定应急预案拟文发布应急预案2009年12月第五层面各单位专项预案管理部门7完善应急预案系统各专项应急预案纳入应急指挥平台管理2010年12月第五层面直属各单位8各专项应急预案的滚动修编工作完成修编并报直属供电局应急办备案每年12月第五层面直属各单位专项预案管理部门9应急保障系统做好应急物资的登记登记造册，备案2009年12月第五层面直属各单位生技部、物流中心配合10各单位建立应急物资台帐，维护良好建立台帐并统一报直属供电局应急办备案2009年12月第五层面直属各单位物流中心11组建本单位的应急队伍登记造册，并报99、直属供电局应急指挥中心办公室备案2009年12月第五层面直属各单位生产技术部12根据规定配置应急救援队伍必须的基本装备，并基本配置到位并报直属供电局应急指挥中心办公室备案2010年6月配置到位第五层面直属各单位，应急办监督13根据应急物资的基本配置标准配置规定，建立相对独立的应急物资动态数据库配合直属供电局生产管理信息系统建设2010年12月第五层面直属各单位物流中心、生产技术部14建立本单位应急管理专家库，与各专项预案同步完成报直属供电局应急办备案2009年12月第五层面直属各单位应急办15保证应急计划资金到位统一纳入年度财务预算年度第五层面直属供电局财务部、生产技术部序号工作任务工作要求完100、成标志完成时间负责单位配合单位16应急保障系统应急队伍人员素质满足抢险的需要具备本单位突发事件应急救援能力，较大事故救援的能力2010年12月第五层面有关单位、生产技术部、各专项预案管理部门17建成“一专多能、一队多用”的专业应急救援队伍应急队伍按规定配置，应急队伍的装备完善2011年9月第五层面直属供电局人事部、应急办、生产技术部、各专项预案管理部门18应急联动机制完成对政府各有关方面应急联系渠道更新联系渠道2009年12月第五层面直属供电局各专项预案管理部门19滚动更新各有关方面应急联系渠道及时修订每年12月第五层面直属供电局应急办20与应急平台同步建成，形成与有关各方的应急联动机制应急联101、动机制规范化形成2011年6月第五层面直属供电局各专项预案管理部门、应急办21应急演练和培训编制年度应急演练计划制定演练计划报直属各单位应急办每年3月前第五层面直属各单位各专项预案管理部门、应急办22学习宣传应急基本知识学习应急工作手册、预案2009年12月第五层面直属各单位人事部、应急办23开展应急培训全年常态第五层面直属各单位人事部、应急办、生产技术部、24开展学习交流计划组织相关人员到国内外学习交流，开拓视野年度常态第五层面直属各单位各专项预案管理部门、应急办25开展各应急预案的演练应急演练按年度计划第五层面直属各单位专项预案管理部门，应急办监督执行附件3：xx电网公司安全监察体系推进计102、划序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位一、省公司层面1 完善安全监察网络对基层单位的安全机构人员的配置情况进行摸底，检查配置的情况和不足。完成安全监察人员配置摸底2009年3月安监部2 制定安全员职责和到位标准，做到安全员职责清晰。印发安全员职责、到位标准2009年安监部人事部3 统一、规范督查大队的督查工作，建设督查工作机制，规范督月度督查量、统计分析的标准，信息沟通要求。印发xx电网公司安全督查大队工作标准2009年4月安监部4 提高安全监察人员的履职能力。通过建立安全监察人员的培训机制，加强安全监察人员培训工作，确保安全监察人员的技能与监察工作相适应。每年组织一次安全监察103、人员培训每年人事部安监部持证上岗按南网时间要求人事故安监部5提升安全监察方法及手段研究建立安全监控中心，实现远程监督，提高监察效率。省公司安全监控中心投入使用2011年安监部网络信息部、直属供电单位6 研究安全监察联网机制，保证体系与监察体系机制，确保生产与监察信息畅通，实现安全监察条块结合，发挥安全监察的整体力量。印发xx电网公司安全监察管理规定2009年安监部生技部、省调度中心、工程建设部7 完善安全作业的相关标准，做到作业安全措施规范化、标准化，同时使现场督查有据可依。印发xx电网公司工作票实施细则、xx电网公司运行变电站作业安全措施设置标准2009年安监部生技部8加快安全监察信息化建设104、，通过一个科学、完善、强大安全监察信息网络，实现安全监察信息共享，实时反映安全生产状况。安全监察信息网络验收上线运行2009年安监部网络信息部、直属供电单位9防范人身事故开展杜绝恶性误操作专项束整治，严格设备管理、规范运行人员行为。不发生恶性误操作事故2009年生技部安监部、人事部、工程建设部、省调度中心10按“谁主管、谁负责”的原则，职能管理部门必须落实管辖范围内的人身安全。生产技术部负责规范生产人员操作行为，杜绝误操作引发的人身事故。工程建设部负责严格电网建设安全管理，杜绝工程建设过程人身事故。电力营销部和农电部负责加强农电安全管理，杜绝农电人身事敌。办公室负责加强交通管理，杜绝交通人身事105、故。人事部负责加强员工安全技能培训，提升员工自身事故防范能力。人身死亡事故为0每年生技部、工程建设部、电力营销部、农电部、办公室、人事部安全监察部11加大对劳动安全防护措施使用的监督力度。监督推广使用防高空坠落装置、防电弧服等安全防护用品新产品、新材料、新工艺的开发应用，提高员工的安全防护水平。促进各单位安全防护用品的全过程管理的制度化，规范化。110kV钢管杆全部使用防高空坠落装置；操作人员使用穿着防电弧服；推广安全防护用品新产品、新材料、新工艺的开发应用。2010年安监部生技部、各供电单位12强化事故管理每年1月份由各专业部门和直属单位上报责任范围内的事故/事件控制数量，由安全监察部审核下106、达。所发生事故/事件控制在下达指标范围内。每年生技、工程、物流、调度等部门和直属单位安监部13完善和优化事故管理系统新版事故管理系统验收上线运行按南网要求时间安监部网络信息部、各供电单位14制定完善的事故管理规定，确保事故信息沟通及时、准确，事故处理高效，事故信息统计规范。印发xx电网公司生产安全事故管理规定南网电力事故调查规程出台后一个月安监部二、直属供电局层面1 完善安全监察网络优化xx电网公司安全监察岗位的设置，按照省公司的组织架构方案，完善安全监督组织机构，理清职责，充实人。按公司下达全监察机构岗位设置要求，所有人员到位按公司要求时间第一、三、四层面2健全安全员的设置，按安全安全工作规107、定要求，配置车间、班组的安全员。安全员覆盖率100%2009年第一、三、四层面3健全督查体系，做到督查大队专业化，确保2009年实现违章率小于5%，并逐年下降。建立专职督查大队2009年6月第一、三、四层面4提高安全监察人员的履职能力。通过建立安全监察人员的培训机制，加强安全监察人员培训工作，确保安全监察人员的技能与监察工作相适应。每年组织一次安全监察人员培训每年第一、三、四层面5提升安全监察方法及手段研究建立安全监控中心，实现远程监督，提高监察效率。单位安全监控中心投入使用2011年第一、三、四层面6研究安全监察联网机制，保证体系与监察体系机制，确保生产与监察信息畅通，实现安全监察条块结合，108、发挥安全监察的整体力量。印发本单位的安全监察管理规定或实施细则2009年第一、三、四层面7加快安全监察信息化建设，通过一个科学、完善、强大安全监察信息网络，实现安全监察信息共享，实时反映安全生产状况。安全监察信息网络验收上线运行2009年第一、三、四层面8防范人身事故各单位要落实有效措施防范围人身事故：规范生产人员操作行为，杜绝误操作引发的人身事故。严格电网建设安全管理，杜绝工程建设过程人身事故。加强农电安全管理，杜绝农电人身事敌。加强交通管理，杜绝交通人身事故。加强员工安全技能培训，提升员工自身事故防范能力。各单位制定细化相关措施并在工作中严格落实每年3月第一、三、四层面9将隐患排查治理和查109、处违章行为工作形成长效机制制定文件，将隐患排查治理和查处违章行为纳入日常工作规范 2009年第一、三、四层面10严格审核把关管辖范围（包括县级供电企业）的外单位施工资质和人员持证上岗，严格合同签订、方案制定和安全交底工作。符合事故调查规程的免责规定2009年第一、三、四层面11县级供电单位开展基础管理达标和安全性评价。开展相应工作2009年第一、三、四层面12加大劳动安全防护措施的监管力度。安全防护用品配置完善，推广使用防高空坠落装置、防电弧服等安全防护新产品，提高员工的安全防护水平。形成安全防护用品的全过程管理的制度化，规范化。贯彻“一切事故都可以预防”安全理念，真正体现公司保障员工生命安全110、健康“以人为本”的理念。实现110kV钢管杆全部使用防高空坠落装置；操作人员使用穿着防电弧服；推广安全防护用品新产品、新材料、新工艺的开发应用。安全防护用品管理规定完善。2010年第一、三、四层面13强化事故管理每年1月份由各专业部门和县级单位上报责任范围内的事故/事件控制数量，由安全监察部审核下达。所发生事故/事件控制在下达指标范围内。每年第一、三、四层面14制定完善的事故管理规定，确保事故信息沟通及时、准确，事故处理高效，事故信息统计规范。印发本单位的事故/事件管理规定或实施细则公司制定出台后1个月内第一、三、四层面二、县级供电子公司1 完善安全监察网络优化xx电网公司安全监察岗位的设置，111、按照省公司的组织架构方案，完善安全监督组织机构，理清职责，充实人。按公司下达全监察机构岗位设置要求，所有人员到位按公司要求时间第五层面2健全安全员的设置，按安全安全工作规定要求，配置车间、班组的安全员。安全员覆盖率100%2010年第五层面3健全督查体系，做到督查大队专业化，确保2009年实现违章率小于5%，并逐年下降。建立专职督查大队2009年12月第五层面4提高安全监察人员的履职能力。通过建立安全监察人员的培训机制，加强安全监察人员培训工作，确保安全监察人员的技能与监察工作相适应。每年至少组织一次安全监察人员培训每年第五层面5提升安全监察方法及手段研究建立安全监控中心，实现远程监督，提高监112、察效率。单位安全监控中心投入使用2011年第五层面6研究安全监察联网机制，保证体系与监察体系机制，确保生产与监察信息畅通，实现安全监察条块结合，发挥安全监察的整体力量。印发本单位的安全监察管理规定或实施细则2009年第五层面7加快安全监察信息化建设，通过一个科学、完善、强大安全监察信息网络，实现安全监察信息共享，实时反映安全生产状况。安全监察信息网络验收上线运行2010年第五层面8防范人身事故严格查处安全隐患和违章行为严格执行安全督查手册2009第五层面9将隐患排查治理和查处违章行为工作形成长效机制制定文件，将隐患排查治理和查处违章行为纳入日常工作规范 2010年第五层面10规范完善防止人身事113、故的制度标准，杜绝电力生产人身事故。重点加强电网基建改造工程的安全管理，防范人身事故； 制定文件，严格审核把关外单位施工资质和人员持证上岗，按事故调规规定免责规定开展工作2009第五层面11各单位要落实有效措施防范围人身事故：规范生产人员操作行为，杜绝误操作引发的人身事故。严格电网建设安全管理，杜绝工程建设过程人身事故。加强农电安全管理，杜绝农电人身事敌。加强交通管理，杜绝交通人身事故。加强员工安全技能培训，提升员工自身事故防范能力。各单位制定细化相关措施并严格落实每年第五层面12加大劳动安全防护用品觉得监管力度，安全防护用品配置到位。制定安全防护用品管理规定。将劳动安全防护用品的全过程管理纳114、入日常的监管范畴。 2009年第五层面13加大劳动安全防护措施的监管力度。推广使用防高空坠落装置、防电弧服等安全防护用品新产品、新材料、新工艺的开发应用，提高员工的安全防护水平。形成安全防护用品的全过程管理的制度化，规范化。贯彻“一切事故都可以预防”安全理念，真正体现公司保障员工生命安全健康“以人为本”的理念。实现110kV钢管杆全部使用防高空坠落装置；操作人员使用穿着防电弧服；推广安全防护用品新产品、新材料、新工艺的开发应用。安全防护用品管理规定完善。2011年第五层面14强化事故管理每年1月份由各专业部门上报责任范围内的事故/事件控制数量，由安全监察部审核下达。所发生事故/事件控制在下达指115、标范围内。每年第五层面15制定完善的事故管理规定，确保事故信息沟通及时、准确，事故处理高效，事故信息统计规范。印发本单位的事故/事件管理规定或实施细则按地级供电单位要求第五层面附件4：xx电网公司安全生产责任传递机制推进计划序号工作任务工作要求完成标志完成时间负责单位配合单位一、省公司层面1落实安全生产责任制签订安全责任状和杜绝恶性误操作专项责任状。与直属各单位签订年度安全责任状每年1月安监部2与直属供电局签订年度杜绝恶性误操作专项责任状每年1月生技部安监部3健全完善安全生产职责标准和安全生产责任到位标准。建立公司直属单位领导人员安全生产责任到位标准。2009年1月安监部4开展一次各级安全生产116、责任制和到位标准是否健全的监督检查。2009年12月安监部直属各单位5公司根据南方电网公司制度修订计划，重新修编公司领导及本部职能部门安全生产职责标准，完善各职能部门的安全管理职责和责任界限；重新修编直属单位领导人员安全生产责任到位标准,编制公司本部职能部门安全生产责任到位标准,使有关到位标准更能与考核、监督检查有机结合。2010年6月安监部6建立安全生产问责制研究制定安全生产问责制度 公司梳理出安全生产职能纵向到底的指标体系，将安全生产指标分层管理，具体公司负责指标、供电局（基层单位）负责指标、区供电局（三级单位）负责指标、供电所（四级单位）负责指标、班组（变电站）指标等，促进责任、任务指标117、化、规范化，并研究制定具体岗位负责指标。2009年5月安监部7公司根据南方电网公司制度修订计划，出台安全生产问责制度（试行），规定安全生产问责内容、方式及程序，规范有关工作责任人的行为。2009年12月安监部人事部8定期完善安全生产责任制考核办法，使各项考核要求能有效指导安全生产工作，考核结果能科学客观反映各单位安全生产状况。出台公司2009年安全生产责任制考核办法，细分设计、施工、修造、物资单位安全过程管理考核，并将农电安全事故纳入正常报告统计和安全生产责任制考核范围，将安全生产责任更深入传递到农电工作。2009年6月安监部9待国务院电力系统生产安全事故应急救援和调查处理条例颁布实施及南方电118、网公司电力生产事故调查规程修编出台后，修编公司2010年安全生产责任制考核办法，加强县级电网停电事故的考核追究，促进县级电网的完善及设备的改进，提高县级电网用户的供电可靠性。2010年6月安监部10公司对安全生产责任传递机制推进计划中涉及安全生产问责制度、安全生产责任制考核办法、安全生产目标风险抵押金管理办法和安全生产激励制度进行融合、整合或修编，整理出系统、严谨的安全生产责任制考核体系。2011年6月安监部生技部11公司组织开展一次各级安全生产责任制考核体系监督检查、指导工作。2011年12月安监部直属供电单位12完善安全生产激励制度建立完善安全生产激励制度，以经济手段强化安全生产责任到位。119、完成公司安全生产目标风险抵押金管理办法修编。2009年2月安监部人事部、财务部13年度安全生产风险抵押金收缴工作。每年2月安监部人事部、财务部14根据南方电网公司制度修订计划，公司完成编制安全生产激励制度。2010年6月安监部人事部15提高各级人员安全知识和责任意识做好各单位安规考试，确保在公司工作的生产人员100掌握电业生产安全知识，确保公司的有关安全生产工作要求真正传递到一线班组，不留安全认知上的盲点。完成各单位安规年度考试（考试采用统一的安规考试系统计算机闭卷随机出题考试，实行100分满分及格）。每年3月人事部安监部、省培训中心、直属各单位16公司组织修编完善安规考试题库，促进员工对新的120、安全知识的持续学习。2011年12月安监部人事部、省培训中心二、直属供电局层面公司组织开展一次各级安全生产责任制考核体系监督检查、指导工作。2011年12月安监部直属供电单位1落实安全生产责任制签订安全责任状和杜绝恶性误操作专项责任状。与各部门签订年度安全责任状，各部门逐级往下签订到班组具体岗位。每年2月第一、三、四层面，省调度中心2与有关部门签订年度杜绝恶性误操作专项责任状，部门逐级往下签订到操作作业相关人员。每年2月第一、三、四层面，省调度中心3健全完善安全生产职责标准和安全生产责任到位标准。健全完善到班组的各级安全生产职责标准，建立到班组的各级安全生产责任到位标准。2009年6月第一、三121、四层面，省调度中心4开展一次到班组的各级安全生产责任制和到位标准是否健全的监督检查。2009年12月第一、三、四层面，省调度中心5根据公司制度修订计划，及时调整完善各级安全生产职责标准，安全生产责任到位标准，使有关到位标准更能与考核、监督检查有机结合。2010年10月第一、三、四层面，省调度中心6建立安全生产问责制研究制定安全生产问责制度根据公司梳理出安全生产职能纵向到底的指标体系，将安全生产指标分解到具体岗位负责。2009年5月第一、三、四层面，省调度中心7根据公司制度修订计划，建立各单位安全生产问责制度。2010年3月第一、三、四层面，省调度中心8定期完善安全生产责任制考核办法，使各项考122、核要求能有效指导安全生产工作，考核结果能科学客观反映各单位安全生产状况。根据公司制度修订计划，及时修订本单位2009年安全生产责任制考核办法，细分设计、施工、修造、物资单位安全过程管理考核，并将农电安全事故纳入正常报告统计和安全生产责任制考核范围，将安全生产责任更深入传递到农电工作。2009年6月第一、三、四层面，省调度中心9根据公司制度修订计划，及时修订本单位2010年安全生产责任制考核办法，加强县级电网停电事故的考核追究，促进县级电网的完善及设备的改进，提高县级电网用户的供电可靠性。2010年6月第一、三、四层面，省调度中心10各单位对安全生产责任传递机制推进计划中涉及安全生产问责制度、安123、全生产奖惩规定、安全生产责任制考核办法、安全生产目标风险抵押金管理办法和安全生产激励制度进行融合、整合或修编，整理出系统、严谨的安全生产责任制考核体系。2011年6月第一、三、四层面，省调度中心11完善安全生产激励制度建立完善安全生产激励制度，以经济手段强化安全生产责任到位。完成本单位安全生产目标风险抵押金管理办法修编2009年3月第一、三、四层面，省调度中心12年度安全生产风险抵押金收缴工作。每年3月第一、三、四层面，省调度中心13根据公司制度修订计划，各单位建立安全生产激励制度。2010年10月第一、三、四层面，省调度中心14提高各级人员安全知识和责任意识做好农电、县级供电企业（子公司）安124、规考试，确保在公司工作的生产人员100掌握电业生产安全知识，确保公司的有关安全生产工作要求真正传递到一线班组，不留安全认知上的盲点。完成农电、县级供电企业（子公司）安规年度考试（考试采用统一的安规考试系统计算机闭卷随机出题考试，实行100分满分及格）。每年4月第一、三、四层面，省调度中心三、县供电单位层面1落实安全生产责任制签订安全责任状和杜绝恶性误操作专项责任状。与各部门签订年度安全责任状，各部门逐级往下签订到班组具体岗位。每年2月第五层面2与有关部门签订年度杜绝恶性误操作专项责任状，部门逐级往下签订到操作作业相关人员。每年2月第五层面3执行供电局安全生产职责标准和安全生产责任到位标准。执行125、供电局到班组的各级安全生产职责标准，执行到班组的各级安全生产责任到位标准。2009年6月第五层面4执行供电局修改完善的各级安全生产职责标准，安全生产责任到位标准。2010年10月第五层面5建立安全生产问责制执行供电局安全生产问责制度根据公司梳理出安全生产职能纵向到底的指标体系，将安全生产指标分解到具体岗位负责。2009年5月第五层面6执行供电局安全生产问责制度。2010年3月第五层面7定期完善安全生产责任制考核办法，使各项考核要求能有效指导安全生产工作，考核结果能科学客观反映各单位安全生产状况。根据供电局制度修订计划，及时修订县供电单位2009年安全生产责任制考核办法。2009年7月第五层面8126、根据供电局制度修订计划，及时修订县供电单位2010年安全生产责任制考核办法。2010年7月第五层面9对安全生产责任传递机制推进计划中涉及安全生产问责制度、安全生产奖惩规定、安全生产责任制考核办法、安全生产目标风险抵押金管理办法和安全生产激励制度进行融合、整合或修编，整理出县供电单位系统、严谨的安全生产责任制考核体系。2011年7月第五层面10完善安全生产激励制度建立完善或执行供电局安全生产激励制度，以经济手段强化安全生产责任到位。执行供电局或修编县供电单位安全生产目标风险抵押金管理办法。2009年3月第五层面11年度安全生产风险抵押金收缴工作。每年3月第五层面12执行供电局或建立县供电单位安全127、生产激励制度。2010年11月第五层面13提高各级人员安全知识和责任意识做好安规考试，确保生产人员100掌握电业生产安全知识，确保公司的有关安全生产工作要求真正传递到一线班组，不留安全认知上的盲点。配合完成公司或供电局组织的安规年度考试（考试采用统一的安规考试系统计算机闭卷随机出题考试，实行100分满分及格）。每年4月第五层面附件5：xx电网公司安全管理现状诊断报告一、国际国内领先电力企业的安全管理做法和指标国际先进企业的安全管理通常会经历自然本能管理、严格监督管理、自主管理最后达到团队管理，形成具有企业特色的安全管理体系，安全与生产有机结合，一般设有安全咨询部门，为安全管理提供技术支持。国际128、先进企业的安全管理以人为中心，包括是安全、健康、环保三个方面，电网、设备的安全纳入可靠性管理。其中，安全包括员工、承包商和社会公众的人身安全（见图1），其安全管理有如下特点：图1：国际领先电力企业的安全管理指标1、注重安全管理与企业社会责任的链接，把“绿色环保”纳入安全管理的范畴，如法国EDF公司把变压器泄油等环境污染事故纳入安全管理指标体系，并追踪其事后的处理程度、恢复比例。2、注重安全管理的横向延伸，重视承包商的管理，设置专业部门负责承包方的安全管理，防止承包方给企业增加显性和隐性成本。3、注重事故频率和严重性的综合衡量。绝大多数先进企业以事故损失的工作小时数或损工率（工伤造成的时间损失/129、有效工作时间）来衡量。4、注重结果性指标，但更注重过程控制与理念转变。国际领先的安全管理企业（如BP等）在制定考核指标时会结合使用先导性指标以保证企业实现安全管理过程控制，推动员工实现理念转变。先导性指标通常包括领导到位情况、风险预控避免的事故次数、员工对于安全管理的满意度评分、员工安全素质评分、经过内外部评审的流程比例等指标。国内电网企业的安全生产分为保证体系和监督体系，设有安全监督部门。对照国际先进企业安全管理发展历程，国内电网企业现应处于严格监督管理阶段，安全范畴通常包括人身、电网和设备安全,主要用事故的数量来衡量企业的安全生产水平。浙江、上海、山东、江苏、河南电力公司是国网体系中安全管130、理领先的省网公司，五个公司在2007年的较大及以上事故为零，人身事故为零，一般设备事故均值为1.4起,一般电网事故均值为0.4起,恶性误操作事故均值为0.2起。目前，国网公司个别单位已开展风险体系建设的探讨。二、xx电网公司安全管理现状与创先差距近年来，在南方电网公司的领导下，xx电网公司在安全生产风险管理体系、应急体系、安全监察体系和安全责任传递机制等安全管理工作的建设方面做了一定的工作，取得一定的成效。截止到2008年12月31日，安全运行4765天，各类安全生产事故从2006年的97起下降到了2008年的51起，但是总量还是相当高，远远落后于国网公司的先进水平，也高于南方电网的事故平均水131、平，尤其是人身事故、恶性误操作事故、人为责任事故未能杜绝 (见图2)。每年所发生事故中，外力破坏、自然灾害和承包商责任事故所占比例较多，这也同xx电网的结构相对薄弱，供电可靠性不高有很大的关系。图2：xx电网与国内领先电力企业安全指标存在的差距 安全管理水平、供电可靠性管理水平以及电网结构直接影响公司安全生产指标，指标差距的背后是管理理念、手段、水平的差距，安全管理主要存在以下六个方面的问题： 1、体系粗放：安全管理和安全监察体系已建立，取得一定的成效，但是横向看，体系完整性还需进一步加强，例如对承包商的安全管理较为薄弱；纵向看，对直属单位安全管理的控制力不足，上级单位对下级单位的管理工作未能132、做到“可控、在控”，县级供电企业的体系建设还相对薄弱。总体来说，管理内涵有待深化，体系还缺乏科学的监控指标和评估方法，安全处于“事后管理”。 2、落地不足：安全生产制度已得到不断完善，但是针对操作层的制度的可操作性有待加强，未能达到“精、简、要”的要求；个别单位对于安全管理制度的执行往往停留在文件上、会议上、以及制度表面上，存在制度与执行“两张皮”现象；另外，员工的安全管理知识和自我防范意识较为薄弱，落实相关制度和标准的积极性有限。3、支撑乏力：具备较强专业知识的安全管理人才较为缺乏，对于推进体系应用支撑力度不足。以安全监察为例，基层安全监察人员素质与“高标准、严要求”的安全监察职能要求有较大133、距离，缺乏专业培训。安全管理的信息系统尚未建立，对于公司统筹决策的支撑不足。公司和基层的资源没有实现有效整合。以应急管理为例，各基层单位的应急资源（应急队伍、应急物资）缺乏整合，难以对重、特大事件作出快速有效的反应。4、协作有限：各专业部门的专业管理水平不断提升，但跨部门、横向的协作和配合缺乏统筹。生产与监督的联动机制未能很好建立起来，安全监督未能做到条块结合，未能充分发挥公司安全监督的整体力量。5、激励欠缺：安全指标的结果考核已经基本到位，但安全生产问责制尚未建立，难以形成责任传递的有效链条；中层及以下干部定量化责任到位标准尚待建立，以推动安全管理的过程控制。6、短板突出：目前21个供电局管134、理水平参差不齐，差异化突出，70多个县级供电企业安全管理基础薄弱，短板问题突出，安全管理急需在公司各个层面实现全范围的提升。三、对于xx电网安全管理创先方向的建议目前，xx电网公司的安全管理正处于监督管理阶段，同时开展了风险体系的建设工作，具有监督管理的所有特征，又有风险管理的影子。要在3-5年中，从监督管理全面实现国际先进企业的安全团队管理，即从监督管理到风险管理最终实现安全文化管理，公司需强化“三个体系一个机制”的建设，全面推进以风险管理为中心的安全管理模式，打造先进的应急管理平台，构筑高效安全监察体系，建立有效的责任传递机制，实现以下六个转变(见图3)：图3：通过强化“三个体系一个机制”135、建设实现六大转变从“体系粗放”到“体系完善、深化管理内涵”。完善安全生产风险管理体制建设，用风险评估方法与有效控制手段，实现安全防范的关口前移，进一步构筑应急管理体系和预案系统；健全安全监察体系，规范监察工作，建立明晰、可操作的安全生产责任制和考核机制，为管理水平的提高提供推动力，最终达到生产管理与安全管理有机结合。 从“落地不足”到“执行有力、落实管理到位”。构筑操作性强的体系管理标准，加强管理标准和作业指导书应用的监控和改进。在员工尚未形成“风险防范”意识和进行有效的自我管理前，继续加强安全监察的力度，开展针对性强安全知识培训，逐步提高员工安全意识和能力，以实现管理制度和标准确实落实到位。136、 从“支撑乏力”到“上下协同，实现统筹优化”。加强员工专业能力培训，实现管理体系、人才、能力的协调发展。发挥公司系统各单位的优势，建立特色应急资源，实现关键资源信息共享，提高公司应急统筹调配能力。 从“协作有限”到“横向贯通、推动部门联动”。建立监察体系与保障体系的联动机制，加强部门之间，不同专业之间的配合。加快信息化建设，用安全的信息化促进管理的现代化，实现安全信息、应急资源和人才等方面的共享。 从“激励欠缺”到“奖惩到位，落实安全责任”。明确各级安全责任，健全安全考核体系，梳理出纵向到底的安全问责机制，形成完整的安全责任链条，确保责任传递到位，实现责任的双向传递。健全激励机制，保持员工对安137、全生产的关心情度控制在一定的合理范围，推动安全管理从事后管理向过程管理发展。从“短板突出”到“协调发展，管理全面提升”。系统、分层次、分步骤地推进“三个体系一个机制”的建设，特别加强对短板供电企业的管理指导和监督，加强培训和能力建设，实现xx电网安全管理的协调发展。在不断缩短内外安全管理差距的基础上，建议xx电网借鉴国际先进的管理思想和管理指标，分阶段逐步引入先导性指标、综合考虑事故频率和严重度的安全指标（如损工率）和绿色环保类指标，使公司的安全管理指标体系走在国际前列，最终达到安全管理以人为中心，做到全员参与，全方位、全过程管理，安全管理信息化程度高。（具体建议引入的指标和定义见表1）表1：138、建议引入的安全管理指标及定义指标名称指标单位统计公式衡量目的损工率百万分比（重伤人数*工伤天数+轻伤人数*工伤天数）/ 员工人数*有效工作天数*1000000衡量员工安全健康情况承包商人身死亡事故个统计期内在电网建设过程中发生的承包商死亡事故反映承包商管理情况承包商工伤事故个统计期内承包方员工工伤（1天及以上离职休养）事故次数反映承包商管理情况制造质量不良事故次统计期内由于设备制造不良造成的一般及以上事故次数衡量设备采购和供应商管理情况废料处理/回收量吨统计期内各类工业废料（电子设备、电池、吸收剂、木材、变压器油、SF6等）的处理/回收量衡量企业绿色环保水平SF6释放量吨统计期内SF6释放量衡量企业绿色环保水平安全管理满意度评分%通过问卷调查形式，调研员工对于安全管理的满意度评分衡量员工对于安全管理具体举措执行情况的态度