1、?I目录前言.1第一章发展基础和发展环境.2一、“十三五”时期发展成就.2二、森林资源现状.5三、存在问题.10四、新时代林业发展形势.12第二章“十四五”发展战略和思路.16一、指导思想.16二、基本原则.16三、发展定位.17四、发展目标.17五、发展布局.19第三章森林资源培育.20一、珍贵树种培育.20二、中幼林抚育.20三、种质资源保护利用.21四、调整森林资源布局.22第四章生态修复.25一、森林生态修复.25II二、湿地生态修复.30三、天然林生态修复.33四、生态廊道生态修复.34第五章自然保护地体系建设.38一、整合优化自然保护地.38二、建立统一管理机制.39三、开展自然保2、护地勘界立标.40四、落实自然资源资产确权登记.40五、自然保护地建设.41六、编写发展规划.42第六章城乡绿美发展.43一、森林城市建设.43二、开展义务植树.50三、古树名木保护与活化.50四、全面开展自然教育.51五、生态文化载体.56六、生态共享.57第七章森林资源与生物多样性保护.60一、强化森林资源保护.60二、加强野生动植物保护.61III三、林业有害生物防治.62四、森林防火系统建设.64第八章创新驱动体系.67一、林业大数据建设.67二、科技创新.70三、林业科技成果转化.70四、粤港澳大湾区林业交流合作.71第九章管理体系规划.72一、工作机制调整.72二、完善资源保护制度3、.72三、夯实林业人才队伍.73四、提升林业执法能力.73五、地面巡护系统建设.73第十章重点工程.74一、自然保护地体系建设工程.74二、天然林修复工程.81三、红树林恢复与建设工程.84四、沿海防护林建设工程.91五、林火阻隔系统建设工程.95第十一章投资估算.100IV一、估算依据.100二、投资估算及项目库.100第十二章保障措施.101一、加大组织领导推力.101二、深化资金投入动力.101三、提升依法治林能力.102四、活化人才队伍动力.102附表.104附图.1071前言深圳是改革开放的前沿，在“一带一路”建设中，深圳的优势非常突出，不仅在经济建设中起示范引领作用，也积极推进绿色4、“一带一路”建设走实、走深，践行绿色发展理念，深化生态环境保护。同时，深圳作为中国特色社会主义先行示范区，将率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，强化区域生态环境联防共治、大力发展绿色产业、促进绿色消费、发展绿色金融等。大鹏新区作为深圳市生态建设的桥头堡，将在倡导生态绿色发展理念、突出环境保护和生态治理、践行绿水青山就是金山银山等方面提供先行经验，为粤港澳大湾区发展提供坚实的生态基础。“十四五”时期是中国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。编制和实施好深圳市大鹏新区林业发展“十四五”规划（以下简称“规划”），绘就大鹏新区全面建设社会主义现代化新征程第一个五年林业发展蓝图5、，意义重大、影响深远。规划在分析大鹏新区林业发展现状、新时代林业发展形势的基础上，提出“十四五”期间大鹏新区林业发展思路、建设任务、重点工程及保障措施，是新区管委会、各办事处、林业主管部门及其他相关部门推进林业建设的行动纲领，是制定林业相关政策和安排重点项目投资的重要依据。因自然保护地现处于整合优化阶段，前期的规划内容可能有所改变，且自然保护地规划周期均较长，故本规划涉及大鹏半岛市级自然保护区和深圳大鹏半岛国家地质自然公园的建设项目及投资估算最终以两个自然保护地规划建设为准。2第一章发展基础和发展环境一、“十三五”时期发展成就“十三五”期间，大鹏新区依托山、城、海的自然生态条件，围绕“美丽大鹏6、”建设目标，大力发展城市林业，优化生态环境，维护生态安全，进一步深化大鹏半岛生态文明体制改革，全面构筑人与自然和谐统一的宜居生态环境，基本完成了“十三五”规划各项任务和指标，为“十四五”时期林业发展奠定了坚实基础。2020 年，全区林业用地面积 21137.10 公顷，有林地面积 19839.95公顷，森林覆盖率 77.49%，森林蓄积量 111.86 万立方米。良好的生态环境和自然禀赋已成为大鹏新区最突出的特点和优势。（一）森林生态资源保护力度显著加强（一）森林生态资源保护力度显著加强森林资源管护加强。严格执行森林采伐限额、林地占用征收定额管理制度，持续推进森林防火“四化”建设，严厉打击涉林7、违法犯罪，有效保护造林绿化成果；湿地保护与恢复、古树名木及珍稀濒危树木保护、野生动植物保护、林业有害生物及生态监测体系建设、森林防火、自然保护地建设等一大批重大林业生态保护与修复工程稳步实施。生物多样性保护加强。联合高校、科研单位开展珍稀濒危物种珍稀、濒危程度、珍贵动植物保护与繁殖等专项研究，建立西涌香蒲桃林自然保护小区。在国内率先开始生态廊道体系的研究和建设，完成排牙山七娘山节点生态廊道建设工程。通过科学的调查基础数据和基于数据制定的生态廊道构建体系，为大鹏半3岛打造国内城市生态廊道体系典范提供了科学支撑。古树名木保护加强。完成全区 509 株古树名木的调查、建档、挂牌等工作，运用“二维码”8、新技术进行管理；同时，对古树进行空洞填补、树干支撑、更换基质、树枝整型修剪等日常管理养护工作，确保古树健康生长。森林健康与安全维护能力明显提高。基本完成大鹏新区重大林业有害生物防治目标责任书的任务，对全区薇甘菊、红火蚁等进行防控监测。经过 20162019 年的防治，薇甘菊覆盖度为 5.52%，危害程度以轻度为主，有害植物未达成灾界定标准，红火蚁等有害生物成灾率控制在 5以内的较低水平，为构建大鹏新区生态安全屏障提供有力保障。建设和维护生物防火林带工程 53 千米（面积 160 公顷），形成以生物防火林带为主的森林火灾阻隔网络；增强新区森林防火设备设施建设、建立了航空护林体制，实现了“空中+地9、面”的全方位巡护，使每年火灾受害率控制在 0.10以下，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。（二）森林城市建设水平不断提升（二）森林城市建设水平不断提升大鹏新区以生态环境体系、休闲产业体系、生态文化体系、创新驱动系统四大系统工程为载体，不断优化新区生态环境、提高生态质量、维护生态安全，将新区建设成具备完善的森林生态系统、特色的林业产业体系、最适宜人居的国际化现代化创新型生态旅游城区，着力打造生态山清水秀、环境宜居整洁、管理规范精细、生活文明有序的“美丽大鹏”。全区完成低效林改造606 公顷，生态景观林带抚育管护 270 公顷，中幼林抚育 1300公顷；新建了枫浪山公园、坝光银叶树湿地园和禾塘山10、水公园；4依托南澳办事处丰富的旅游资源，结合旅游功能定位，建设南澳森林小镇。（三）生态文明宣传教育初见成效（三）生态文明宣传教育初见成效创新生态文化传播形式，打造了一批优秀生态文化传播平台。充分利用自然保护区、郊野公园、湿地园、野生动物救护中心及珍稀濒危植物保育基地等教育资源，建立了包括西涌天文台、大鹏新区珊瑚保育站、深圳昆虫科技馆、深圳国家基因库、大鹏半岛国家地质自然公园、大亚湾核电基地等多个生态教育科普示范基地。结合创森活动，开展生态文化宣传普及进校园、进公园、进社区活动。提高人们对自然与生态的认知水平，培育尊重自然、保护生态的环境伦理情操，树立可持续发展的生态文明观。吸引了民间组织、协会11、等社会团体和个人自愿加入自然保护队伍，积极参与公园、自然保护区秩序维护与环境保护等公益活动。创建国家森林城市市民知晓率、参与率和满意度达到 90%以上。（四）林业治理能力及体系不断完善（四）林业治理能力及体系不断完善林业执法力度不断加大。2016 年以来，开展了多项执法专项打击行动，取得重大战果，“十三五”期间，共打击非法采集、猎捕、收购、出售、运输野生动植物及其产品的违法行为 7 宗，查处林业行政案件 11 宗，无山林纠纷案件，涉林案件数量维持在较低水平，占林毁林状况得到有效控制。森林火灾防控能力得到提高。完善专业森林消防队伍、森林消防专用车、森林消防水泵等专业森林消防设备和物资，全区专5业12、森林消防队伍人数达到 121 人，半专业森林消防队伍人数达到600 人；配置 10 多辆森林消防专用车、森林消防水罐车、森林消防水泵等专业森林消防设备和物资；完善森林防火指挥调度系统并建设了远程视频监控系统。林业信息化全面快速推进。有序开展全区森林资源二类调查、年度林地变更调查、年度森林督查等工作，建立和完善全区森林本底数据库，实现森林资源信息化管理。表 1-1 大鹏新区林业“十三五”规划主要指标完成情况统计表序号序号指标指标“十三五”目标值“十三五”目标值 现状值（现状值（2020 年）年）相差值相差值1森林覆盖率（%）7677.491.492生态公益林面积（公顷）1670016624.9113、-75.093本地物种受保护程度（%）9610044林相改造率（%）23.311.315景观林带抚育管护率（%）10010006森林蓄积量（万立方米）98111.8613.867森林健康度级面积比例（%）9085.31-4.698森林火灾受害率（）0.100.100二、森林资源现状（一）森林资源数量（一）森林资源数量1.林地面积据 2019 年森林资源“一张图”更新调查初步成果数据，大鹏新区国土面积 29021.71 公顷，其中林业用地面积 21137.10 公顷，森林覆盖率 77.49%。按地类划分，有林地面积 19839.95 公顷，占林业用地总面积 93.86%；疏林地面积 60.28 14、公顷，占林业用地总面积 0.29%；灌木林地面积 1085.04 公顷，占林业用地总面积5.13%；未成林地面积 3.81 公顷，占林业用地总面积 0.02%；无6立木林地面积 115.50 公顷，占林业用地总面积 0.55%；宜林地面积32.52公顷，占林业用地总面积0.15%；非林业用地面积7884.61公顷，其中非林地中森林 1615.32 公顷。表 1-2 地类面积统计表统计单位统计单位国土面积（公顷）国土面积（公顷）林业用地（公顷）林业用地（公顷）非林业用地（公顷）非林业用地（公顷）森林覆盖率（森林覆盖率（%）小计小计有林地有林地疏林地疏林地灌木林地灌木林地未成林地未成林地无立木林地15、无立木林地宜林地宜林地非林业用地小计非林业用地小计非林业用地森林非林业用地森林合计29021.7121137.1019839.9560.281085.043.81115.5032.527884.611615.3277.49葵涌办事处9912.497046.186948.96042.71052.631.882866.32484.9975.43大鹏办事处7668.154776.424411.6010.81298.94031.1223.952891.73394.1466.50南澳办事处11441.079314.508479.3949.47743.393.8131.756.692126.57736.116、986.652.森林蓄积大鹏新区的森林蓄积总量为 1118578 立方米，其中乔木林蓄积为 1041835 立方米，非林地中乔木林蓄积 76743 立方米。表 1-3 森林蓄积统计表优势树种（组）优势树种（组）森林蓄积（立方米）森林蓄积（立方米）乔木林乔木林非林业用地乔木林非林业用地乔木林面积（公顷）面积（公顷）蓄积（立方米）蓄积（立方米）面积（公顷）面积（公顷）蓄积（立方米）蓄积（立方米）合计111857819836.7510418351609.0276743杉木171417.40171400马尾松（广东松）501.605000桉树10600166.71943019.511170速生相思7217、549634.7262467182.6010082木麻黄48171.337525.584742其它软阔1881583706.5518492195.183237黎蒴498369.66498300其它硬阔4465837174.0644468777.971896针阔混交林7563144.36690414.98659阔叶混交林3661676857.01320913949.6645254其它木本果树2921.101178.75175荔枝(龙眼)109771062.255574226.525403其它林产化工树4125008.2741257（二）森林资源结构（二）森林资源结构1.林种结构大鹏新区林业用地面18、积 21137.10 公顷，其中公益林（地）面积 16624.91 公顷，商品林（地）面积 4512.19 公顷。在公益林（地）中，特种用途林面积 1561.14 公顷，防护林面积 15063.77公顷；商品林（地）中用材林面积 3511.44 公顷，薪炭林面积 45.14公顷，经济林面积 955.61 公顷。表 1-4 林种结构表统计单位统计单位合计（公顷）合计（公顷）公益林（地）（公顷）公益林（地）（公顷）商品林（地）（公顷）商品林（地）（公顷）小计小计特种用途林特种用途林防护林防护林小计小计用材林用材林薪炭林薪炭林经济林经济林合计21137.1016624.911561.1415063.19、774512.193511.4445.14955.61葵涌办事处7046.185624.7394.865529.871421.45896.010525.44大鹏办事处4776.423491.081094.642396.441285.341173.140112.20南澳办事处9314.507509.10371.647137.461805.401442.2945.14317.972.树种结构大鹏新区乔木林优势树种（组）中，混交林面积 17881.98公顷，占乔木林面积的 90.15%，蓄积 957425 立方米，占乔木林蓄积的91.89%，杉木、马尾松、桉树、速生相思等纯林面积1954.77公顷，20、占乔木林面积的 9.85%。表 1-5 优势树种结构表优势树种（组）优势树种（组）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）蓄积（立方米）蓄积（立方米）比例（比例（%）合计19836.751001041835100杉木17.400.0917140.16马尾松（广东松）1.600.01500.00桉树166.710.8494300.91速生相思634.723.20624676木麻黄1.330.007750.018优势树种（组）优势树种（组）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）蓄积（立方米）蓄积（立方米）比例（比例（%）其它软阔3706.5518.6818492117.75黎蒴69.660.3521、49830.48其它硬阔7174.0636.1744468742.68针阔混交林144.360.7369040.66阔叶混交林6857.0134.5732091330.80其它木本果树1.10.0061170.01荔枝(龙眼)1062.255.3555740.543.龄组结构从龄组结构分析，幼龄林的面积最大，为 7875.95 公顷，占乔木林面积的 41.95%，蓄积量 446132 立方米，占乔木林面积的43.06%；其次为近熟林，面积 4780.25 公顷，占乔木林面积的25.46%，蓄积量 252082 立方米，占乔木林面积的 24.33%。表 1-6乔木林各龄组面积、蓄积统计表龄组龄组22、面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）蓄积（立方米）蓄积（立方米）比例（比例（%）幼龄林7875.9541.9544613243.06中龄林4633.7424.6821772121.02近熟林4780.2525.4625208224.33成熟林961.895.13594425.74过熟林521.542.78606425.85合计18773.371001036019100（三）森林资源质量（三）森林资源质量1.单位面积蓄积量大鹏新区乔木林单位面积蓄积量为 52.52 立方米/公顷，乔木林中，按优势树种计，其它木本果树单位面积蓄积量最大，为106.36 立方米/公顷，杉木 98.51 立方米/公23、顷，速生相思 98.42 立方米/公顷，黎蒴 71.53 立方米/公顷，马尾松、桉树、木麻黄、荔枝（龙眼）、其它软阔、其它硬阔、针阔混交林、阔叶混交林等优势树种单位面积蓄积量均在 560 立方米/公顷之间。9图 1-1 单位面积蓄积量2.森林健康等级大鹏新区林业用地中，森林健康等级为健康的林地面积为18031.23 公顷，占林业用地面积的 85.31%；亚健康的林地面积为 3061.99 公顷，占林业用地面积的 14.49%；中健康的林地面积为 36.72 公顷，占林业用地面积的 0.17%；不健康的林地面积为7.16 公顷，占林业用地面积的 0.03%。表 1-7 森林健康等级统计表统计单位24、统计单位合计合计（健康）（健康）（亚健康）（亚健康）（中健康）（中健康）（不健康）（不健康）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）合计21137.1010018031.2385.313061.9914.4936.720.177.160.03葵涌办事处7046.181006972.6098.9670.5513.030.0400大鹏办事处4776.421004728.599925.980.5414.690.317.160.15南澳办事处925、314.501006330.0467.962965.4631.84190.2000103.森林景观等级大鹏新区林业用地中，森林景观等级为级（一等）的面积为 1177.65 公顷，森林景观等级为级（二等）的面积为 16364.64公顷、森林景观等级为级（三等）的面积为 2128.31 公顷，森林景观等级为级（四等）的面积为 169.35 公顷。表 1-8 森林景观等级统计表合计合计（一等）（一等）（二等）（二等）（三等）（三等）（四等）（四等）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例26、（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）19839.951001177.655.9416364.6482.482128.3110.73169.350.85三、存在问题（一）森林资源质量有待提高（一）森林资源质量有待提高全区森林质量总体不高，单位面积蓄积量 52.52 立方米/公顷，低于全省平均水平。公益林中存在 585 公顷桉树、速生相思等生态效益较低的纯林，有待进一步改善。森林蓄积量、森林碳汇、森林生态服务功能具有较大的提升空间，林业巨大的生产潜力没有充分发挥。受入侵植物薇甘菊的影响，仍有较大面积的森林处于亚健康状态，植物健康度未能达到预期目标。（二）生态产品需求与供给失衡（二）生态产27、品需求与供给失衡随着经济发展和人民生活水平的提高，社会公众对森林、湿地、水资源、清洁空气、生态康养、宜居环境等生态产品的需求日益增加，生态产品短缺问题将更为加剧。人口密集区生态承载力不强，生态体验设施不足，生态服务价值未充分显化和量化。以森林旅游为代表的第三产业发展不够完善，没能形成具有自身11特色的森林旅游品牌，在红树林、湿地生态旅游及修复等重点领域的工作尚处在初步阶段。（三）生态建设资金投入不足（三）生态建设资金投入不足全区林业生态建设资金投入总量、增长速度与大鹏新区经济社会发展不适应，林业仍处于相对粗放经营阶段，林业生态工程补助标准偏低，后期管护资金仍不足。因大鹏新区现有公益林比例较大，28、扩面目标未能完成，在面积未能增加的情况下，要增加公益林建设的资金投入，确保高质量发挥公益林整体生态效益。安排林业有害生物防治、森林防火、野生动植物保护、林业科技创新的专项资金不足。（四）管理服务保障能力不强（四）管理服务保障能力不强林业信息化建设相对滞后，互联网等现代先进技术应用不足，各类专题数据信息共享较差。林业人才较为缺乏，护林员年龄较大，基层护林员和巡查车辆均不足，林业工作管理体制不够完善。森林公安独立业务技术用房、执法办案场所、警用车辆和单警装备均不足，未成立专门的技术鉴定机构。自然公园基础服务设施建设较滞后。（五）森林消防应急救援通道密度低，网络体系不够完善（五）森林消防应急救援通道29、密度低，网络体系不够完善由于路网连通度较高，故大鹏新区在森林消防应急救援的专用通道建设方面的投入较少，森林消防应急救援通道的密度较低、布局不均，尚未形成网络体系，难以快速应对林火突发事件。大鹏新区城市功能弱化、城市路网稀疏，其森林消防应急救援通道建设任务重、时间紧、要求高。应急救援通道密度低导致山林12通达性不够强，影响林地资源对市民的开放程度，也不利于国家森林城市中“全民享绿”目标的实现。四、新时代林业发展形势（一）发展需求（一）发展需求1.抓住机遇，构建“一带一路”绿色发展新窗口“一带一路”建设在“十四五”时期将渐入佳境，深圳立足自身经济实力与区位、科技等方面优势有更多担当、发挥更大作用，30、建设践行“一带一路”倡议典范城市。大鹏新区作为深圳市生态建设的桥头堡，将在倡导生态绿色发展理念、完善森林城市发展目标、构建绿色发展治理体系、推动发展方式绿色转型、突出环境保护和生态治理、推广绿色消费和绿色生活等方面起到引领作用。大鹏新区将在建立“一带一路”绿色发展国际联盟中展示绿色发展理念的新窗口，为落实联合国 2030 年可持续发展议程提供中国经验。2.率先垂范，建设中国特色社会主义先行示范区生态典范中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见指出深圳市可持续发展先锋的战略定位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自31、然岸线，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列，构建城市绿色发展新格局；深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（20192025 年）13指出，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，包括强化区域生态环境联防共治、大力发展绿色产业、促进绿色消费、发展绿色金融等。大鹏新区是深圳经济特区中的生态特区，在国家生态文明的价值理念下，应为深圳践行绿水青山就是金山银山提供先行经验，成为全国高度城市化地区生态文明建设的新标杆、新典范。3.主动担当，为粤港澳大湾区旅游发展提供生态支撑粤港澳大湾区发展规划纲要 明确提出深圳作为四大中心城市之一区域发展的核32、心引擎，大鹏新区贯彻示范区及大湾区行动方案（20192025 年）指出，大鹏新区战略定位为世界级滨海生态旅游度假区，大鹏新区将坚决落实党中央顶层设计，紧抓粤港澳大湾区和全球海洋中心城市建设等战略机遇，充分借鉴国内外先进滨海旅游城市发展经验，高标准、高起点、高质量规划建设一批与国际理念接轨、与自然景观相融的精品旅游设施，依托稀缺山海资源、丰富物种、历史古镇、特色小城等，丰富森林城市建设内涵，打造让市民享受自然生态福利的后花园，加快打造国家全域旅游示范区试验区，为粤港澳大湾区生态旅游发展提供生态支撑。（二）面临挑战（二）面临挑战1.森林资源保护压力加大未来，随着粤港澳大湾区建设，大鹏将推进生态、旅33、游、海洋、生物等新型产业发展，国际生物谷、国际食品谷、国家基因库、生命科学产业园、国家南方海洋城等国家和省重点项目使用14林地需求加大，保护与发展的矛盾突出；毁林开垦和非法使用林地现象偶有发生，林地保护难度越来越大；自然保护地面积超过大鹏新区 60%的国土面积，保护强度高，开发利用率低；繁荣的经贸活动和发达的物流业导致林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势日趋严峻，所造成的经济损失、对生态系统和景观的破坏、对经贸安全和食品安全的威胁日益凸显。2.优质生态产品供给与高品质生活需求有差距城市林业的发展对改善城市生态环境、丰富城市生活、活跃文化气氛等方面起到积极的作用，快速城市化导致人们回归34、自然、返璞归真的生态文化需求日益高涨，社会公众对森林、湿地、生态康养、宜居环境等生态产品的需求日益增加，生态产品短缺问题将更为加剧。目前，大鹏新区生态旅游设施建设仍比较滞后，没有形成自身的生态旅游品牌，生态服务价值未充分显化和量化，与社会日益增长的高品质生活需要有较大差距。3.森林生态修复难度增大近年来，受高强度的国土开发建设、台风灾害等因素影响，新区一些生态系统破损退化严重，部分关系生态安全格局的防护林、生态廊道等遭到不同程度的影响和破坏，森林生态修复存在造林技术要求高、施工难度大、投入资金多等问题，此前开展的一些森林生态修复工作由于缺乏统一标准，且存在使用林地单位配合差等不稳定因素，森林生35、态修复整治效果不尽理想，修复进程也受到严重影响。15 4.新职能新定位下的工作机制改革需深化 2019 年 6 月机构改革后，林业职能也作了相应的调整，新的机构运行机制刚刚起步，运行效能有待观察，过程中需不断磨合，总结经验，推动工作机制改革的不断深化。“十四五”期间，需进一步加强森林资源的调查监测和评价、保护和合理开发利用，增加通信基础设施设置，配合开展自然保护地勘界立标和确权登记，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理；加强街道、林业部门与执法部门的沟通协调，建立山权纠纷共处机制；创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。16第二章“十36、四五”发展战略和思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话以及重要指示批示精神，以林业高质量发展为主线，以重点工程为带动，推进生态保护修复和自然保护地建设、加强资源培育和保护、扩大城乡绿色空间、推动林业现代化管护模式，推动思想观念、体制机制、工作方式同步转换，建设林业高质量发展示范区，打造人与自然和谐共生的美丽典范。二、基本原则（一）科学发展，保护优先（一）科学发展，保护优先深入贯彻落实科学发展观，减少对自然生态系统的破坏，维持和保护城市的自然山水格局，统筹城市与“山水林田湖草”37、协同治理，促进人与自然、城市与自然的和谐发展。以资源培育为主，严格保护好现有森林、湿地和野生动植物等资源，充分考虑大鹏新区自然保护地的分布及管理要求，明确自然保护地范围内外建设条件，杜绝过度开发利用，保护优先。（二）协同发展，（二）协同发展，绿色惠民绿色惠民林业建设和发展要与居民消费结构升级需求相适应，满足居民对森林资源、公共绿地等物质文化生活需求。林业发展规划与17城市发展战略规划、城市总体规划、主体功能区规划、国土空间规划等相衔接，协同布局，系统治理，共建共享。将林业建设与社会经济发展紧密结合，着力增强发展的整体性、协调性。（三）创新驱动，示范引领（三）创新驱动，示范引领新时代赋予林业新的38、使命，深化改革释放林业生产力，构建生态屏障提高生态承载力，振兴产业增强发展带动力，扩大开放注入发展新活力。深入实施生态系统生产总值（GEP）核算机制，探索“绿水青山就是金山银山”量化新路径，为全国生态文明建设创造更多可复制可推广的经验。深入推进生态文明体制改革，勇担全市生态文明体制改革试验区重任，重点推进自然资源资产产权制度和用途管制制度。三、发展定位以生态建设为主的林业发展战略，以落实“绿水青山就是金山银山”和创建“社会主义现代化强国的城市范例”为契机，加快城市林业建设的步伐，不断优化新区生态环境、提高生态质量、维护生态安全。抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，以高质量“美丽大鹏”建设为抓手，聚焦39、生态文明建设、绿色共享发展、城市森林品质提升，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新标杆，建设最美“山水林田湖草”的生态林业系统。四、发展目标规划到 2025 年，大鹏新区林业发展取得显著成效，人与自然和谐共生，为打造海陆统筹、环境优美、保护与发展相协调的18绿色引领标杆区和国际一流、生态优美、环境宜人的全球海洋中心城市、世界级滨海生态旅游度假区奠定绿色基础。森林资源。森林质量稳步提升，森林结构更加合理，构建健康稳定和优质高效的森林生态系统。生态服务能力。森林生态产品更加丰富，人居生态环境显著改善，森林文化建设更加成熟，构建生态文明体系。林业治理能力。深化林业重大改革，促进机制体制创新，实现治理40、能力现代化，构建智慧林业体系。根据大鹏新区“十四五”期间发展目标、林木生长规律、城市发展用地需求、“十三五”期间林业发展情况等，结合 2020 年现状值，制定生态建设及生态保护主要发展目标。表 2-1发展目标统计表序号序号类类别别指标名称指标名称单位单位现状值现状值（2020 年年）目标值目标值（2025 年年）属性属性1林业建设林地保有量公顷21137.1021100约束性2森林保有量公顷22489.9622400约束性3森林覆盖率%77.4977.18约束性4森林蓄积量万立方米111.86125约束性5天然林保有量公顷13482.6813482.68约束性6公益林占林地面积比例%78.6541、78.65预期性7森林健康度级（健康）面积比例%85.3187预期性8森林景观等级、级面积比例%88.4290预期性9森林植被储碳量百吨6147.336700预期性10自然保护地占国土面积比例%64.3364.33预期性11义务植树尽责率%9090预期性12森林保护森林火灾受害率0.100.50预期性13林业有害生物成灾率0.98.2预期性14古树名木保护率%100100预期性15湿地保有量公顷822.09822.09约束性19五、发展布局依托大鹏新区“山、海、林、城”的空间格局，将“十四五”期间的林业发展布局概括为“一带两地三核”。“一带”是指大鹏新区半岛沿海生态保护屏障。大鹏半岛海岸带资源42、类型众多，有沙滩、礁石、湿地、高新产业园、养殖场等，资源十分丰富，加强海岸带的生态修复，提高其防护功能的同时最大限度地发挥森林的景观功能，为建成世界级滨海生态旅游度假区的目标，打造具有大鹏特色的滨海综合旅游休闲带提供最好的生态支撑。“两地”是指深圳大鹏半岛市级自然保护区和广东大鹏半岛国家地质自然公园两个自然保护地。自然保护区地跨葵涌、大鹏和南澳三个街道，总面积约占新区近一半的陆域面积，保护和发展好大鹏半岛市级自然保护区是新区林业发展的关键。地质公园为公益性的地质公园，承担起地质遗迹展示、自然环境保护、科普科研、自然教育的重要任务。保护和利用好大鹏半岛国家地质自然公园最能够体现大鹏乃至深圳特有的43、地貌特点。“三核”是指以葵涌、大鹏、南澳三个街道为核心的居民聚集区，这里聚集分布了城、镇、村，是新区人文精神的根基所在。继续加强森林城市建设，巩固“创森”成果，培育近自然的城市森林，保护好古树资源、风水林并活化利用，深入挖掘森林文化内涵，让生态文明深入人心。20第三章森林资源培育通过科学、合理、精准的森林经营措施，加速森林的生长和正向演替，不断优化森林资源结构，提高森林资源质量，增强森林的整体功能，建设结构优、分布好、质量高、功能强的高品质森林，构筑起分布均衡、结构合理、功能完备、多种效益兼顾的良性林业生态安全体系。一、珍贵树种培育珍贵树种培育是林业生态建设过程中的重要环节，是提高林地利用率的44、有效途径，是实施优材更替战略的具体行动。以科技创新为支撑，以科学造林、集约经营为手段，以示范基地建设为抓手，大力发展木材质量好、市场价值高、培育前途大、景观效果好的珍贵乡土树种，优化森林资源结构，增加森林资源储备“藏富于地，蓄宝于山”，提高森林景观度，增强林业可持续发展能力。结合森林抚育工程，推进沿河、湖、海等重要水系生态廊道和骨干公路绿色通道树种结构调整与质量提升，因地制宜补植珍贵用材树种。以乐昌含笑、黄檀、火力楠、樟树、华润楠、铁刀木、任豆、红锥、米锥、罗浮栲、桃花心木、红花荷等珍贵树种为主，在罗屋田水库周边建设 50 公顷珍贵树种基地。二、中幼林抚育全面推进中幼龄林抚育，选用黎蒴、荷木、45、山乌桕、枫香、香樟、红花荷等乡土树种，因地制宜采取“补植补造、更替调整”21等措施，对林木的生长环境进行优化调整，加强新造林和未成林地的抚育，促进新造林、中幼林尽快成林，提高林木单位面积蓄积量，增强森林生态效益。“十四五”期间，抚育中幼龄林 1000公顷主要分布在大鹏半岛市级自然保护区一般控制区和锣鼓山，其中锣鼓山抚育中幼林 89 公顷，林地分布较为集中连片。图 3-1 中幼林抚育分布图三、种质资源保护利用大鹏新区保存着相对完好的自然生态风貌，被称为深圳“最后的桃花源”。大鹏半岛具有热带向亚热带过渡的气候，地貌景观特殊，有众多的河流、港湾和辽阔的海域，生物物种起源古老，种类繁多，成分复杂，特有46、种多。共有维管植物 l528 种，隶属22于 208 科 806 属，其中共有各类保护植物及珍稀濒危植物 88 种，隶属于 33 科 68 属。典型植被有北部的排牙山山地森林、葵涌街道坝光管理区的银叶树林；南部的七娘山山地森林、南澳街道的东涌红树林和西涌沙岗香蒲桃林。在“十四五”期间，开展林木种质资源普查，建立林木种质资源数据库。根据珍稀植物的生物学特性，坚持积极保护、适当引种繁育、大力恢复发展及合理开发利用的方针，加大珍稀植物资源保护力度，以保护珍稀植物为根本，以引种、驯化、繁育工程为重点，产、学、研相结合；以建立集科学研究、科普教育为一体的场所为目的，推广珍稀植物繁育保护利用规范化模式，促47、进珍稀植物的保护和发展，在大鹏半岛自然保护区逐步建成具有一定规模，集名贵、珍稀植物收集、选育、试验、展示、推广、科研、宣传和教育于一体的珍稀植物保护基地 1 处，打造普及自然知识、提高生态道德的“开放式天然课堂”，在促进深圳市生态文明建设及科普宣传中发挥更加积极的作用。四、调整森林资源布局依据森林主导功能，考虑当地的功能需求以及未来的发展方向，逐步实现半岛低山丘陵生物多样性保育与水源涵养林经营区、中南部低山丘陵生态风景林与水土保持林经营区、沿海低山丘陵防护林与生态风景林经营区共 3 个经营区的森林资源布局建设。半岛低山丘陵生物多样性保育与水源涵养林经营区。半岛低山丘陵生物多样性保育与水源涵养林48、经营区。主要包括大鹏半岛市级自然保护区的林地。大鹏半岛是深圳重要的水源涵养地，分布有较多水库、河流和山塘，核心区应加强森林23封育管护，培育复层异龄林，增强水源涵养及水土保持功能，构建区域生态屏障；一般控制区应优化森林结构，培育多结构、多层次、多色彩的森林景观，提升森林风景资源质量，中部可大力发展降香黄檀、土沉香、红锥、香樟等珍贵树种，精准提升林分质量，培育生态财富。推动生态旅游、森林休闲、森林康养、科普教育等服务产业发展，为人民提供高品质的生态体验和生态服务。中南部低山丘陵生态风景林与水土保持林经营区。中南部低山丘陵生态风景林与水土保持林经营区。包括锣鼓山公园、大鹏半岛国家地质自然公园以及桔49、钓沙杨梅坑片区。强化近自然经营理念，进一步提高森林质量，对经营区的桉树林和速生相思林进行改造提升，增加乡土景观树种比例，提升森林景观质量，加大低质低效林地改造力度和投入，积极营造水土保持林，选择水土保持、水源涵养功能强的乡土树种培育复层异龄林，增强水土保持功能，构建区域生态屏障。采取多种形式拓展城市森林绿化空间，增加森林覆盖率，不断提升城市品位和绿化效果。沿海低山丘陵防护林与生态风景林经营区。沿海低山丘陵防护林与生态风景林经营区。除以上两个区以外的林地，分布于整个大鹏新区，主要沿海岸分布，城镇周边也有零星山地分布。对于退化防护林，通过改造提升、封山育林等措施，提高林分质量，增强森林生态系统稳定50、性，增强灾害抵御能力。加强城镇周边零星山地的森林景观提升，营造绿色生态城镇，强化近自然经营理念，进一步提高森林质量，对城镇周边桉树纯林和马占相思纯林进行改造提升，增加乡土景观树种比例，构筑稳固的森林生态安全屏障，不断提升城市品位和绿化效24果。培育荔枝、龙眼等果材兼用林，因地制宜发展林下经济。图 3-2 经营区分布图25第四章生态修复对防护林、湿地、临时用地等生态脆弱区域，统筹推进山水林田海系统治理，着力构建多树种、多景观、多功能的健康稳定高效生态系统，改变生态脆弱现状。一、森林生态修复（一）水源涵养林生态修复（一）水源涵养林生态修复大鹏新区有饮用水水源一级保护区径心水库、枫木浪水库、打马沥水51、库等 7 处，均为湖库型地表水水源，水质均达到或优于国家地表水类标准，饮用水源保护区水源涵养林 2505.16 公顷。地类以乔木林为主，面积 2479.43 公顷，优势树种以其他硬阔、其它软阔、阔叶混交林为主，整体林相较好。图 4-1 水源涵养林现状26对水源涵养林主要采取封育措施提高森林水源涵养能力，对部分生态效能较低的纯林，选择红锥、阴香、大头茶等乡土阔叶树种提效增质，郁闭度低于 0.45 的人工林采取补植套种、施肥等措施促进成林，水源涵养林修复面积 62 公顷。图 4-2 水源涵养林提质制定相关的保护和治理技术标准，提高水源涵养林保护力度。联合科研单位，开展优势树种水源涵养功能研究，筛选52、优质水源涵养树种、不同树种最佳搭配，提高森林涵养水源能力和表层土壤水源涵养能力。通过发放宣传单、在显著位置设置警示告示牌，悬挂宣传条幅等方式进行水源地保护宣传工作，提高市民和周边居民水源地保护意识。27（二）沿海防护林生态修复（二）沿海防护林生态修复大鹏新区海岸线狭长，部分防护林带随着沙滩的开发而被破坏，现存的沿海防护林带主要分布在桔钓沙、西涌、坝光等海滩边上，基本以纯林为主。其中木麻黄林受人为活动影响较大，林下植被稀疏，防护能力较弱。对大鹏新区沿海防护林带进行提升，重点包括浅海消浪林带、海岸基干林带以及纵深防护林，提升森林沿海防护功能。对西涌沙滩的浅海消浪林带和沿海基干林带范围内现有宜林地进53、行全面清理、整地，选择抗风性强、易存活的台湾相思、湿地松、木麻黄、黄瑾、露兜树等乡土树种实施人工造林，适当混交种植，营造生态防护效能强且具有景观效果的沿海生态防护林，完成浅海消浪林带和沿海基干林带 10 公顷建设。对官湖、下沙、坝光、桔钓沙、杨梅坑砾石滩等现有沿海防护林带进行全面调查，针对沿海防护林纯林、林木倒斜、折干、断稍、枯死等，以及林分断带缺口、天窗等现象，清理整地，采用湿地松、台湾相思、木麻黄等防护林带状混交的更新改造模式，实现沿海防护林可持续经营。28图 4-3 沿海防护林生态修复（三）低效低质林改造（三）低效低质林改造通过更替改造、择伐补造、抚育改造、渐进改造等方式进行植被修复，对54、生态效益较低的桉树纯林、速生相思林等部分单一树种纯林进行改造。增加防护能力较强的乡土阔叶树种，逐步提高混交林比例，规划到 2025 年，改造面积 152 公顷。针对零星分布的桉树，待桉树纯林改造完后，再逐步进行改造，并对采伐桩进行处理，控制桉树再次萌芽，提高改造效率。29图 4-4 低效低质林改造分布图（四）临时使用林地复绿（四）临时使用林地复绿对临时使用林地过程中形成的裸露山体、边坡、道路、渣土场、管线工程周边裸露地等进行生态修复。参照 造林技术规程（GB/T 15776-2016）、深圳市大鹏新区临时使用林地复绿技术规程等标准，综合考虑复绿范围及其周边的自然条件和建设现状，制定科学合理的生55、态修复措施，优化树种配置模式；以适地适树、生态化、乡土化为原则，提倡乔灌草结合，突出特色，迅速将裸露的地表复绿，形成稳定、多样的植物群落，加快生态效能和森林景观的共同改善。（五）废弃采石场修复（五）废弃采石场修复废弃采石场属于矿业废弃地的露天开采类，不仅对生态系统30带来严重破坏，对自然景观也有着严重的影响，容易造成滑坡、泥石流等地质灾害以及水土流失、生物多样性锐减等生态环境问题。结合土地利用方式，以恢复生态系统的结构和功能为重点，依地势种植植物，根据实际情况将废弃矿山开发改造成旅游景观或公园绿地。大鹏新区废弃石场有新大石场、老虎头石场和长荣石场，其中老虎头石场和长荣石场已完成复绿，新大石场复56、绿完成 86%。规划新大废弃石场修复与新大旅游项目协同开发，面积 2 公顷。新大废弃石场属于石壁类石场，坡底高程在 80 米以下，下沿平台残留砂土加工设施。图 4-5 新大石场交通区位分析图二、湿地生态修复（一）陆域湿地生态修复（一）陆域湿地生态修复大鹏新区湿地总面积 822.09 公顷，梳理大鹏新区现状总体湿地体系，划定湿地重点保护区域、重点提升区域以及重点修复31区域项目库。全面提升大鹏新区湿地生态功能，实施湿地保护、修复、提升工程建设，强化湿地生物多样性、湿地资源管理、湿地污染控制等技术措施。注重鸟类栖息地的生态恢复、水道河涌生态恢复、生态型水库建设以及湿地有害生物防治等技术研究和建设，57、完善科普宣教工程、基础设施等能力规划建设。充分发挥湿地涵养水源、净化水质的功能，最大限度发挥湿地生态系统效益。图 4-6 大鹏新区主要水库分布图依托葵涌河、南澳河和新大河新屋仔涌等河流推进碧道建设，开展水环境治理、水生态保护与修复、水安全提升、景观与特色营造、游憩系统构建等的建设，提升“十四五”期间重点增量开发和存量再利用区域的环境品质。32图 4-7 碧道建设（二）红树林生态修复（二）红树林生态修复大鹏新区红树林面积 24.09 公顷，开展现状红树林湿地资源调查，建立红树林数据库档案，对红树林进行动态监测，科学制定坝光、东涌、新大河口等区域红树林群落的修复计划，实施滨海特色红树林湿地生态恢复58、与重建。贯彻落实“一定要尊重科学、落实责任、把红树林保护好”的重要指示精神，在坝光和东涌完成省级下达红树林造林任务 5.96 公顷。开展东部红树林生态种植示范建设，增加葵涌河口、乌泥河口、新大河口等入海河口两侧红树、半红树数量，形成布局合理、设施先进、管理高效的红树林湿地生态系统。33图 4-8 红树林修复三、天然林生态修复天然林已按广东省天然林核定落界操作细则落实到山头地块，天然林分布范围明确，建立了天然林资源数据库，融入到森林资源“一张图”和“一套数”的日常管理。（一）加强天然林资源保护（一）加强天然林资源保护大鹏新区天然林面积 13482.68 公顷，重点保护区域面积11515.25 公59、顷，在天然林落界工作的基础上，对全区所有天然林实行保护。建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生。全面落实天然林保护责任，将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划，按目标、任务、资金、34责任“四到区”要求认真组织实施。建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，通过制定天然林保护规划、实施方案，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。（二）推进天然林生态修复（二）推进天然林生态修复依据根据生态保护红线、天然更新等级、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，结合新区天然森林布特性和经济社会发展规划、与国土空60、间规划“三区三线”中生态空间、生态保护红线充分衔接，充分考虑区域协调发展战略对生态保护和发展的要求，协调与自然保护地分类保护的政策衔接以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。规划封禁管护面积 9512.86 公顷、人工促进修复面积 2306.13 公顷，其它复合生态修复 1663.69 公顷。（三）强化天然林资源管理（三）强化天然林资源管理完善天然林管护体系，建立森林生态效益补偿制度，探索天然林保护修复多元化投入机制。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地61、一体的天然林管护网络，实现天然林保护相关信息获取全面、共享充分、更新及时。四、生态廊道生态修复（一）陆域生态廊道（一）陆域生态廊道大鹏新区由植被覆盖度高的连续山体和水库湿地等构成了35一条南北向的生态廊道，但随着城市的扩张和道路的修建，廊道被道路和建设用地割裂，导致动植物生境破碎化，生物多样性降低。规划在山体连接处、隧道口、水库连接处等改造、修复生态廊道，为野生动物提供方便、安全的迁移方式，提升重要物种的生境连接度和多样性，从而保护动物中内的遗传多样性及种间的生物多样性。大鹏新区排牙山七娘山节点生态恢复工程已完工，应根据足迹检测、自动摄影和摄像等方式监测生态环境情况，实时结合野生动物状况及规律62、对生态廊道体系进一步优化。图 4-9 排牙山七娘山节点现状图以大鹏新区生态廊道体系建设研究为依据，从选取试点修复的 9 条生态廊道（生物通道）中，继续探索可实施性强的生态廊道建设项目，逐步构建完善城区生态廊道体系，保障大鹏半岛的生物多样性。开展迭福山节点生态恢复工程，将大鹏半岛南北生境进一步连通，廊道类型为上跨式通道，主要服务对象为以豹猫为代表的南亚热带常绿阔叶林野生动物；大鹏半岛南半岛东36北角高岭区域为爬行类道路致死较为集中的区域，为减少道路致死现象，促进大鹏生物多样性保护，开展高岭爬行动物生态廊道建设工程，廊道类型为下穿式通道，主要服务对象是变色树蜥、红脖颈槽蛇等爬行动物。图 4-10 63、生态廊道建设分布图（二）水鸟生态廊道（二）水鸟生态廊道大鹏半岛拥有珍贵的滨海湿地生态系统，鸟类丰富，记录留鸟和候鸟近 200 种，是国际候鸟迁徙路线上的重要节点，是“国际候鸟航空站”和“生命接力站”，也是珠三角水鸟生态廊道建设中南部主廊道的重要一部分，每年秋季来自西伯利亚的鸟，途经这里直飞澳大利亚。主要通过对坝光银叶树湿地园和东涌红树37林等优化升级提升水鸟生态廊道节点质量，优化湿地植物的种类、数量及空间配置，修复水鸟生态廊道栖息地生境，依托红树林、自然公园、自然保护区各类载体开展水鸟生态廊道科普宣教来建设水鸟生态廊道。图 4-11 水鸟生态廊道位置图38第五章自然保护地体系建设充分挖掘大鹏半64、岛优质的森林资源和湿地资源，以保护大鹏半岛独有的山海生态系统为目标导向，建立以自然保护区为基础、多种自然公园为补充的自然保护地体系，使大鹏新区自然保护地保护思路更清晰、保护结构更合理、保护目标更具针对性。一、整合优化自然保护地自然保护地整合优化工作是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要步骤，是生态保护红线划定和国土空间规划编制的重要支撑。自然保护地涵盖了我国自然生态空间中最重要、最精华、最基本的组成部分，是全国生态保护红线的重要组成部分。依据 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（下简称指导意见）、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见、自然资源部 国家林业和65、草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函202071 号函）、广东省自然资源厅关于做好自然保护地整合优化有关工作的函（粤自然资林业2020360 号）等相关文件要求，在深圳市统筹部署下做好自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作。大鹏新区现状有陆域自然保护地 2 处，分别为大鹏半岛市级自然保护区 14622 公顷（其中位于大鹏新区范围内面积为 14369公顷）及大鹏半岛国家地质自然公园 4607 公顷，两处自然保护地位于大鹏新区总面积 18976 公顷。39图 5-1 自然保护地现状分布图从解决历史遗留问题和现实矛盾冲突出发，对自然保护地内的城镇、村和人口密66、集区、永久基本农田、成片人工集体商品林、重要矿权等区域，经科学评估后，调出自然保护地范围或有序退出，做到生态保护与经济社会协调发展，为绿色和可持续发展留足空间。二、建立统一管理机制对大鹏自然保护地开展综合科学考察，系统开展本地调查，摸清资源本底，系统全面的探明区域地质演化历程、土壤化学性状、水文水质状况、动植物区系组成以及生态系统特征、社会经济状况和威胁因素，分析潜在的生态风险，有针对性的提出生态保护措施，对自然保护地的有效保护和科学管理。40推进自然保护地监测平台系统建设工作，覆盖“智能自组网+5G 双网络传输系统”，利用红外触发相机、视频监控系统、手持数据采集设备（PDA）等设备，搭建“红67、外相机数据管理软件系统”、“视频综合管理平台”、“人脸识别管理系统”、“环境因子监测软件系统”、“移动巡护监测软件系统”等，做好自然保护地野生动植物物种、生态环境变化情况，以及水文、土壤、气象、地质等方面的监测。按照 森林和陆生野生动物类型自然保护区资源网格化巡护管理制度（试行）和 自然保护区无人机巡护管理办法（试行）相关要求，加强森林和陆生野生动物类型自然保护区巡护管理，进一步完善网格化巡护监管体系，确保巡护报警、事件处理的双向渠道畅通，实现保护区巡护无死角、全覆盖的“一区一网”精细化和综合化管理。三、开展自然保护地勘界立标依法勘定自然保护地的面积、范围、边界和功能区划，完成勘界立标并建立矢68、量数据库，在重要地段、重要部位设置界桩和标识牌，形成相关各方认可、准确清晰的边界，推动自然保护地规范化建设和精细化管理，确保自然保护地执法监督有据可依。保护红线衔接，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正。四、落实自然资源资产确权登记每个自然保护地作为独立的登记单元，清晰界定区域内各类41自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源的种类、面积和权属性质，逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利内容，非全民所有自然资源资产实行协议管理。五、自然保护地建设在保护的前提下，在自然69、保护地一般控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施，提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动，践行公民生态环境行为规范，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式社区管理，按照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。建立志愿者服务体系，健全自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。（一）自然保护区（一）自然保护区大鹏半岛市级自然保护区拥有的植物种数占深圳市植物总种数的三分之二，具有极高的保护价值和科研价值，对整合优化后的核心区实行严格的保护措施，70、一般控制区在保护的前提下适度开展生态活动。充分利用其位于超大型城市内部的区位特点和自身丰富的动植物资源优势，提高管护、科研和宣教水平，使保护对象得到全面保护、生态环境得以全面恢复，将其建设成为城市内部自然保护区的全国示范地、大鹏半岛国际滨海旅游度假区的生态基石。42（二）自然公园（二）自然公园充分利用大鹏半岛国家地质自然公园保存较好的南亚热带常绿阔叶林、特有的海岸地貌和火山地质遗迹，通过主题景观打造、乡土文化和生态文化挖掘，自然教育设施和场所建设，串联起海岸带景观、火山遗迹地质景观、乡土森林景观和人文景观，形成功能完善、景观类型多样、游览内容丰富、地域特色明显、可参与性强、经济效益、社会效益和71、生态效益显著的自然公园。六、编写发展规划在评估分析现有保护地保护成效和重要保护对象分布关键区域基础上，结合国土空间规划，编制自然保护地总体规划，确定“十四五”期间和中长期发展规则，夯实各类自然保护地专项规划，明确发展目标与空间布局，完善优化自然保护地网络，提升自然保护地生态产品供给能力，协调严格保护与森林经营、经济发展之间的矛盾，维持人与自然和谐共生并永续发展。43第六章城乡绿美发展对城市园林绿化采取近自然林营建模式建设。构建结构优、分布好、质量高、功能强的高品质城市森林生态系统，巩固“三核”森林城市建设初步成果。一、森林城市建设聚焦森林城市建设的薄弱环节和问题短板，扎扎实实推行具有国际水准的72、城市景观名片，通过森林家园、立体绿化等多方位推进绿化建设，提高社区公园和微小绿地的均衡性和覆盖度。（一）城市绿地森林化（一）城市绿地森林化城市绿地系统是保证城市良性生态循环的坚实基础，城市绿地森林化应强调物质循环和能量转换的流动方式，确保城市的良性生态循环和优美的人居环境，达到生态、经济、社会三者的有机结合、相互促进、持续发展。1.发挥树木观花、遮阳、环保、引导行人和车辆等功能，最大限度地满足人们回归自然的愿望，提高生活环境的舒适度；重视发展乡土树种，充分体现大鹏的地方特色和文化内涵。提高官湖中路、湖龙北路、南西路、新丰路等道路绿化覆盖率。2.提高绿化用地空间利用效率。大鹏属于亚热带向热带过渡73、型海洋性气候，适合城市绿化而又树体高大、冠形良好的乔木十分丰富。从生态角度讲，地上 20 米空间以及城市立交桥、高架桥桥下空间利用效益潜力巨大，葵涌高架桥、迭福立交桥、布新立交桥等高架桥的绿色空间亟待开发。443.针对道路绿带、滨江绿地、公园外围做清疏，清除生长太密的灌丛，让公园景观透出来，让公园景观与道路绿化景观融为一体，真正成为开放式绿地，市民可以从任何地方随意进入公园。4.实现树种的合理选择与植物的科学配置，在城市范围内，植物群落的规模、结构、生态景观的组合需要根据功能区的生态功能进行规划与设计，使市区内的绿地不同的生态效益得到最大的发挥。5.加快推进绿色通道建设，按照因地制宜、实事求是74、的原则，进一步完善规划，明确工作职责，加大资金投入，加快建设进度。新建道路、渠系等基础设施工程项目，要把通道绿化纳入工程建设内容，同步规划，同步设计，同步施工，同步验收。沿线地方要重点抓好干线公路和旅游公路两侧视野区绿化，形成条块结合、共同推进的工作机制。（二）森林小镇建设（二）森林小镇建设大鹏新区是深圳森林资源最优质、森林环境最优美、生物多样性最富集的区域，具备森林小镇建设的资源基础和环境条件。森林小镇建设的关键在于村落原始风貌的恢复以及森林小镇生态人文特色的打造。“十四五”期间，规划建设 2 个森林小镇，葵涌岭南水乡型森林小镇和大鹏休闲宜居型森林小镇。葵涌岭南水乡型森林小镇，依托葵涌现有的75、河湖水系等湿地景观环境，通过自然人文资源维育、生态环境保护、生态旅游项目建设和森林人家建设等手段建成岭南水乡型森林小镇。大鹏休闲宜居型森林小镇，以休闲康体文化和古城名村文化45为亮点，通过自然人文资源的维育、街道绿化的改善、生态环境的整治和休闲旅游项目的开发等手段，建成休闲宜居型森林小镇。（三）公园建设（三）公园建设1.江屋山公园坝光生态资源丰富而独特，周边山峦环绕、植被葱郁，海湾风光秀丽，岸线蜿蜒，在保护坝光生物多样性的基础上规划建设江屋山公园，总面积 32.6 公顷。图 6-1江屋山公园位置图以郊野运动为主题，在尽量尊重现状山体的基础上，依山就势设计全民全龄可参与的郊野运动项目。将运动、休76、闲、文化共同构建起公园整体的设计逻辑，打造一个趣味横生、亲子互动、老幼皆宜的运动场所，传递贴近自然、回归本我的生活理念。46图 6-2景观设计结构图公园自然景观资源丰富，保留园内植物，同时根据公园不同的功能分区，分类补植江屋山原生植物群落和乡土景观树种，并利用本土色叶植物枫香等和景观草搭配，营造深圳之秋植物景观。图 6-3 植被设计理念472.坝光海滨公园坝光海滨公园位于坝光生物谷内，面积 7 公顷，是坝光片区唯一的水质净化厂上盖公园。公园以生态、生活、生命为设计理念，结合公园的功能特色、地理优势及区位特点，以净水科技应用展示为主题，融入绿色环保的理念，打造以科普体验为主导功能的主题公园。图 77、6-4 坝光海滨公园位置图净水展示：自然净水系统分雨水收集及初步净化和循环净水系统两个步骤来实现园区内自然净水。雨水收集及初步净化主要是通过自然地形收集雨水，由生态旱溪及植草沟对雨水进行初步净化，最终汇聚到公园核心区净水植物池内。循环净水系统则通过太阳能提供动力，将收集到的雨水提升到微地形顶端，通过跌级雨水花园进行爆氧处理，然后由地面净水植物净化，得到二次净化的水体，将通过一个检测阀，达到净化标准的水体将进入净水池中进行净水利用与展示，未达标的水体将重新进入循环系统。48图 6-5 自然净水系统结构图净水科技科普展示将新兴净水科学技术通过景观的手法展现出来，使生物科技贴近日常生活游园，让参观人78、群更直观地认识到净水科技的核心价值。图 6-6 净水科技科普展示意向图49绿色环保：环保理念教育及科普通过手工体验、观摩实验、互动游戏等主题活动，让游客了解生物科技的环保知识，增强环保意识。环保科技展示在园区设置景观地埋式垃圾桶，将环保与美观结合的多功能垃圾箱。图 6-7 环保理念教育及科普意向图植物设计：营造自然生境重塑山园海景观序列，为昆虫、鸟类、小型哺乳类创造适生生境，搭建生态绿廊，连接坝光湾与江屋山公园。完善社区功能植物景观满足观赏及使用功能，为周边使用者提供户外大型活动及康体健身的场所。彰显植被风貌分区种植具有滨海特色及山林特征的植物，衔接山体滨海植被风貌。图 6-8 景观序列营造579、0二、开展义务植树组织种植幸福林、青年林、巾帼林、亲子林等，开展“植树护绿”、“绿化家园”等活动，推广造碳汇林、植纪念树、门前绿化、购买碳汇、认种认养等义务植树尽责形式，深入挖掘一批富有特色、群众认可的“互联网+”项目，加快建设义务植树基地，实现线上线下融合发展。通过搭建平台，方便适龄公民履行植树义务，推动社会各界参与国土绿化建设，实施造林绿化、生态修复和生态重建，每年义务植树尽责率达到 90%以上。三、古树名木保护与活化古树、古树群、村落风水林是华南地区历史悠久且极具地方特色的植物类型代表，是地带性森林植被珍贵的绿色文化遗产，记载着环境和气候的变迁，承载着历史和文化信息，也是构建乡村景观的重80、要元素，具有极高的生态服务功能和景观文化价值。根据 广东省林业局办公室关于印发广东省绿美古树乡村建设技术指引（试行）的通知（粤林办函201927 号）建设指引，有序开展绿美古树乡村、古树公园建设。通过划定保护范围、设立保护宣传牌和制定乡规民约等措施进行严格保护，并且融合乡土习俗和风水林保护，合理增加休闲和科普设施，借助乡村社群文化活动，适度发展乡村公园或村落小游园等形式的乡村景区，打造“一树、两园、三廊、四旁”的绿美古树乡村景观格局，以古树彰显特色，建设具有鲜明岭南特色的乡村风貌。规划在葵涌街道高源社区和大鹏街道较场尾各建设 1 个古树公园，建设古树保护设施，适度建设游憩、科普宣教、公共服5181、务、基础设施等配套功能性设施；把东山社区建成以古树资源和乡村文化为基础，集古树资源保护和观光、乡村体验、科普宣教和绿色家园为一体的，宜居、宜游、宜业的可持续发展的古树乡村。图 6-9 绿美古树乡村布局图四、全面开展自然教育在自然保护地的建设、森林景观的提升、生态系统的修复中融入历史、民俗等本土文化，挖掘展示森林、湿地、海洋、地质等生态文化，使其成为传播生态文化知识、提高环境保护意识的基础场所，让城市拥有优美生态景观，让公众享受健康环境和体验生态文化，让社会收获生态文明。52（一）完善自然教育体制（一）完善自然教育体制出台相关政策、建立自然教育跨界平台、建立考核机制、提升从业人员水平、研发高水平82、课程、扶持粤港澳自然教育联盟发展。（二）构建自然教育体系（二）构建自然教育体系加快建立和完善自然教育标准体系，打造自然教育模式，积极推进粤港澳自然教育行业交流，拓展自然教育机构服务功能。依托自然保护地、海滨旅游区、森林小镇和森林人家等场所，营建自然学校和自然课室，设置不同年龄、不同主题的自然课程，以预约制开放给全民所有。利用政府机构、公益团体等组织，编写制作自然书籍、应用程序（APP）、视频等实体教材、教具，公众可自行利用教材、教具开展自然教育活动，培养一批专属于大鹏新区自然教育领域的自然教育服务机构、导师、课程、线路和产品，推出一批国际国内一流的自然教育品牌。1.自然教育人才培育自然教育基地83、广泛招募、培训社会志愿者，为志愿者提供自然教育服务平台，促进基地自然教育长期有序开展；从事科普教育、科学研究的人员与大、中、小、幼各类教育机构开展长期合作，以讲座、课堂教学、户外学习等形式宣传生态文化，普及自然生态知识。2.科普教育基地建设布局建设自然教育实践活动基地，开展海洋科学探究、地质53勘探、生物种类调查、标本采集、环境评估、登山探险、户外运动、艺术写生、科普展览等拓展活动，同时，在科普教育区开展户外教学式和互动体验式自然教育活动。依托大鹏半岛国家地质自然公园独特的自然资源和地质博物馆等，加强自然教育设施的建设，以地质科普为主要内容，推动“自然+教育”建设，进一步完善地质公园自然教育基84、地；坝光银叶树湿地园以银叶树、湿地、海洋生物为主要内容，推动“自然+文化”建设，建设海洋湿地自然教育基地；大鹏半岛市级自然保护区以保护、科研、生态体验为主要内容，推动“自然+体验”建设，建设半岛森林自然教育基地；东涌红树林湿地园以红树林景观为主，咸淡水湿地景观为特色，推动“自然+旅游”建设，建设自然教育学校。3.滨海渔村文化体验基地基于南澳、东涌渔村渔业资源和发展现状，将旅游小镇、滨海旅游、渔港等进行综合协调规划，对基础设施进行景观性改造，基础设施风格和颜色上应与环境统一协调，规划和增加与环境背景和谐的主题性建筑和小品，提升原有景观档次。利用渔船，发展捕捞体验式和主题式旅游，利用水产品加工，将85、捕捞体验过程中收获的水产品进行体验式加工，以及开设水产品烹饪小课堂等，开发水产品识别科普仪，尤其针对青少年，将其捕获的水产品进行仪器识别，同时对其生活习性、成长历程等进行详细介绍，寓教于乐，在龙崎湾和东涌打造滨海渔村文化体验基地 2 处。4.自然教育径沿排牙山登山道、西涌疏解应急通道各设置 1 条自然教育54径，长度共 20 千米。设计植物、动物、历史及农村生活等不同主题路线，沿途设置科普宣教标牌，规划 2 个小型展览馆和 5 个户外特色展区，开展植物探秘、野外研习等亲近大自然的户外活动。在大鹏半岛国家地质自然公园内设置 1 条以地质地貌为主题的自然教育径。在路径沿途和节点设置二维码环保知识牌86、，内容涵盖大鹏半岛地质地貌、自然物种、户外安全与生态环保等，游客可以通过手机扫码获得丰富的科普知识。教育径的设置最终以自然保护区和地质公园相关规划建设为准，图 6-10 仅作为示意。图 6-10 自然教育径分布图555.生态文明教育点基于大鹏新区的森林、海岸和海洋等自然生态及旅游资源，串联公园、海滨旅游区、自然保护区、生态农业园、森林小镇和森林人家等场所，因地制宜，形成覆盖全区域的自然教育网点系统，针对各网点具体情况，完善或新增自然科普和教育活动模块的规划，开展全民教育活动。通过综合整治与环境提升，提供历史文化旅游体验，建设生态文明教育点。开展网络网点建设，与高等院校、科研单位合作，对大鹏各森87、林、湿地公园范围及其周边的自然环境、社会发展概况、生物资源和生态状况进行摸底性的全面调查，建立科研监测点和环境保护教育基地，开展环保专题性的科研项目、科研监测和科普宣教活动，建立生态环境数据库及信息网页，并及时更新和维护相关信息。6.自然教育基础设施建设针对自然教育基地建设，重点加强资源环境保护设施、科普教育设施以及各种安全、环卫设施的建设。加强电信、互联网等通讯设施建设。加强各类自然科普教育场所解说设施建设，如标志牌、宣传栏、互动科普等设施建设，高标准地建设好国家森林城市生态标识系统。7.推动粤港澳大湾区自然教育工作交流合作加强粤港澳地区在绿色发展、自然教育、学术交流等方面的交流合作，激活粤88、港澳地区各类自然保护地、自然场所社会公益和教育功能。56五、生态文化载体在自然保护地的建设、森林景观的提升、生态系统的修复中融入历史、民俗等本土文化，挖掘展示森林、湿地、海洋、地质等生态文化，使其成为传播生态文化知识、提高环境保护意识的基础场所，让城市拥有优美生态景观，让公众享受健康环境和体验生态文化，让社会收获生态文明。（一）建设森林生态综合示范园（一）建设森林生态综合示范园森林生态综合示范园是依托国有林场、自然保护地及林业科研院所等，在森林生态系统健康维护、森林生态环境综合利用、林业科技应用等方面具有示范引领作用的综合性森林生态示范园。充分利用大鹏自然条件和科研队伍支撑，在锣鼓山规划建设一89、个功能显著、设施齐备、特色突出、产品丰富、管理有序和融合发展的集植物培育、科普教育、森林康养、森林生态游憩为一体的森林生态综合示范园。（二）建设自然生态博览园（二）建设自然生态博览园生态博览园是对当地人及其生产、生活的各种要素进行综合的动态的保护、展示和可持续利用并发展的没有围墙的“活体博览园”，它强调保护、保存、展示自然和文化遗产的真实性、完整性和原生性，以及人与遗产的活态关系，以形成新的、健康可持续发展的自然与人文生态。利用坝光银叶树湿地园对自然环境、人文环境、物质文化遗产、非物质文化遗产，进行的整体保护、57原地保护、动态保护以及居民保护，建设一个自然生态博览园。六、生态共享结合森林、湿90、地生态资源和滨海、地质资源、渔业资源分布特征，以森林旅游为突破，发展森林休闲、森林康养、森林体验等产业，实现大鹏新区休闲产业空间分布上的合理配置和可持续发展，规划构建多层次、多元化、区域性的林业生态经济体系，主要包括森林、湿地和滨海生态旅游的发展。（一）森林生态旅游（一）森林生态旅游充分利用大鹏新区独特的森林资源、地质地貌景观开展森林生态旅游，推动建立森林旅游投入的长效机制，重点发展“森林+”的绿色生态产业新业态，打造知名森林生态旅游品牌和精品旅游线路，让市民享受林业建设带来的生态福祉。结合城市绿道、人行道、森林防火通道等开展慢行系统建设，并根据不同地段景观特色，设置不同主题。围绕深圳大鹏半岛91、国家地质自然公园、排牙山、笔架山区域打造山地户外穿越体验带，开展森林探险、森林浴、登山、定向越野等森林旅游和山地旅游项目。图 6-11 山地旅游项目意向图58以森林景观、森林空气环境、森林食品、林区文化等为主要资源和载体，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务以及应急救援等设施，开展以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动。挖掘城市森林保健功能，发展森林康养产业，在葵坝路及黄榄坑打造国际森林养生论坛，包括建立森林康养基地、芳香疗养中心、养生运动休闲区、养生百草园，具体建设地点及建设内容需在后续专项规划中进一步论证。加强交流合作，加大对森林旅游从业人员的培训，提高92、管理人员素质，以提高经营管理水平。图 6-12 森林康养基地位置意向图（二）湿地生态旅游（二）湿地生态旅游以禾塘山水公园、葵涌河、东涌红树林等丰富多样的湿地资源及较场尾、杨梅坑、官湖等海岸景观为基础，依托自然保护地和滨海带，开展湿地观光、实地游览、湿地体验和湿地教育等湿59地生态旅游项目，组织游人观察湿地的景观、物种、生境和生态系统，并宣传和教育保护湿地自然环境的重要性，让游客认识湿地、享受湿地保护成果的同时提高湿地生态环保意识。（三）滨海生态旅游（三）滨海生态旅游发挥大鹏新区生态优势、凸显滨海旅游特色、协调绿色与发展关系、提升区域整体竞争力的角度出发，以“滨海、生态、健康”为特色，实施全域旅93、游战略，加快建设“国家全域旅游示范区试验区”“国家旅游改革创新先行区”“国家体育旅游目的地”“国际户外运动天堂”。规划溪涌土洋官湖下沙南澳线路，重点依托丰富的滨海资源，发展“八大滨海旅游产业”，即滨海生态休闲、度假旅游、文化旅游、体育旅游、康养旅游、农业旅游、科普旅游、游轮游艇旅游，打造下沙滨海国际旅游度假区、龙岐湾滨海旅游景区、世界级主题公园、西涌国际会议度假区、环大亚湾帆船游艇基地、桔钓沙鹿咀旅游度假区。加快旅游产业配套改造，全面升级滨海旅游交通设施、导览设施、智慧导游、环卫设施等。以项目投产为抓手，推动滨海生态旅游供给侧结构性改革，提升产业档次和产业发展效率，助推产业向绿色低碳和中高端迈94、进。60第七章森林资源与生物多样性保护一、强化森林资源保护（一）推进林长制建设（一）推进林长制建设建立起以党政领导责任制为核心的区、街道、社区三级林长体系，有效地把保护发展森林资源的目标和责任落实到各级党政领导肩上，并以此调动各有关部门和社会各界共同参与，形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的森林资源保护格局。通过召开总林长会和签发总林长令、开展集中巡察督导等方式，推动各级林长不定期巡山巡林，协调解决森林资源保护发展问题。搭建起 APP 信息化管理平台和护林员巡护管理系统，实行“定人、定点、定时、定责任”管理，真正做到山有人管、树有人护、责有人担。（二）公益林信息化管理（二）公益林信95、息化管理大鹏新区现有公益林 16624.91 公顷，占大鹏林地面积的78.63%，公益林比例较高，着力加强公益林管护，确保现有公益林面积比例不减少，全面提升生态公益林质量等级，构建起多树种、多层次、复合式、高效益的生态公益林体系，充分发挥其生态屏障作用。实施生态公益林的精细化管理，推进生态公益林“互联网+”监管机制建设，提高公益林管理科学化、信息化水平，及时更新森林资源管理信息系统，发挥数字化调查成果优势，建立一份分类明确、数据齐全、便于查找的公益林资源档案。61（三）强化林地林木管理（三）强化林地林木管理充分认识加强林地林木保护管理工作的重要性和紧迫性，切实履行本辖区内森林资源管理的主体责任96、，建立健全森林资源监测体系，进一步强化监管措施，确保森林资源安全。落实新一轮林地保护利用规划，实施刚性红线管控制度，严格落实林地和湿地用途管制，加强林木采伐管理，严格按照规定规范林地征占用和林木采伐审核审批办理程序。配合做好国家森林督查和森林资源一张图年度更新工作，开展国家森林督查和公益林专项督查，对未批先占、少批多占、不批也占和乱砍滥伐等涉林违法行为，要求及时制止，依法查处，限期整改，并严肃追责，根据中华人民共和国森林法，构成犯罪的要依法追究刑事责任。到规划期末，林地和森林保有量不低于目标值。二、加强野生动植物保护（一）加强重点野生动植物物种保护（一）加强重点野生动植物物种保护1.建立珍稀濒97、危药用植物、有毒植物和稀有观赏植物数据库大鹏地区植物种类丰富，有许多珍稀药用植物、有毒植物和稀有观赏植物，具有很高的保护利用价值。由于长期过度采挖与生境破坏的原因，这些珍稀植物资源很多面临着资源减少的危险。在进行广泛的野外调查的基础上大量收集和保护，对珍稀濒危生物的生长状况、生存威胁及保护效果进行系统的调查分析，建立新区保护生物资源数据库，并进一步建立基因库，尽可能多地对遗传多样性进行保护。同时对其余具有较高科研价值和观赏价值的动植物资源进行调查研究，将保护意义较大的物种纳入珍62稀濒危生物的保护范围。2.多种保护方式结合对属于大鹏半岛国家地质自然公园及深圳大鹏半岛市级自然保护区核心区范围集中98、成片的珍稀濒危生物，采取就地保护方式，对其进行严格管理保护，除科研工作外，禁止任何人员进入保护范围。对于个别数量稀少，原地保护较困难的物种，可建立珍稀生物保护园，对其收集、引入，进行异地集中保护，建立 13 个保护示范小区。（二）开展野生动物栖息地修复与资源恢复（二）开展野生动物栖息地修复与资源恢复现有野生动植物因外部环境影响，导致分布区域狭窄。可对其周边生境进行改善，种植蜜源和浆果丰富的植物吸引鸟类及昆虫，增加地区生物多样性，扩大保护生物存活繁殖的空间。同时通过建设树桥、涵洞、生物廊桥等方式为动物提供迁徙通道，避免因人为道路建设和城市开发对动物活动的阻隔。（三）加强野生动植物资源调查监测（三99、）加强野生动植物资源调查监测完善大鹏新区珍稀濒危生物保护管理办法，对排牙山、七娘山等重要的珍稀濒危植物分布区周边设置摄像头，进行红外线网格布点，24 小时密切监控，并加强各登山口的监控管理，严禁捕杀和买卖野生动物，对盗猎盗伐分子从重处罚。同时通过布置宣传牌、开展讲座、印发宣传册子等方式，加大生态教育宣传力度，提高当地居民及外来游客对珍稀生物保护价值的认识。三、林业有害生物防治大鹏新区主要林业有害生物有薇甘菊、红棕象甲、红火蚁、63扶桑绵粉蚧、双钩异翅长蠹、褐纹甘蔗象、椰心叶甲等，其中薇甘菊发生面积大，分布范围广，部分区域危害严重。虽然“十三五”期间对薇甘菊的防治有一定成效，但防治形势仍不容小觑100、。持续对大鹏新区 50 个有害生物固定观察点进行监测，记录有害生物寄主名称、分布范围、发生种类、危害程度和传播途径等情况，落实到林业作业小班，并做好数据汇总，动态掌握有害生物的发生情况。根据有害生物的发生情况，进行人工清除、化学或生物防治等多种方式综合防治。对有关工作人员开展教育和培训工作，提高对外来入侵物种的鉴定、分析和检测能力；加强对公众的宣传教育工作，提高公众的生态保护意识，减少在旅游、贸易、运输等活动中对外来入侵物种有意或无意的引进或转移，鼓励公众参与到外来入侵物种的消除和控制工作中来；有效控制林业有害生物的蔓延，防止危险性林业有害生物入侵自然保护地，建立全面覆盖的林业有害生物防控体系101、，做到全面监测、快速诊断、有效防治，为进一步改善自然保护地内生态景观和保护森林资源提供有力保障。64图 7-1 薇甘菊现状分布图四、森林防火系统建设（一）林火阻隔系统建设（一）林火阻隔系统建设完善现有生物防火林带体系，维护和修复好现有生物防火林带，高标准推进重点区域生物防火林带建设，重点林区生物防火林带密度达到每公顷有林地 18 米，宽度达到 20 米。规划新建防火林带 81.11 千米，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾的能力，降低重特大森林火灾发生的几率。整合省道、城市道路以及林区干道，形成城市主干道林防一级路林防二级路林防三级路高效链接的四级路网结构，高效串联全区各个林区和自然保护地，提高102、地面消防快速通达能力，减少森林火灾造成的人员65伤亡和财产损失。规划新建森林消防应急救援通道 51.22 千米，以提高对森林火灾的应对能力。（二）森林防灭火队伍能力建设（二）森林防灭火队伍能力建设在现有专职护林员队伍装备的基础上，按照每 150 公顷林地配置一名护林员的要求，加强专业森林消防队伍建设，增加巡查车辆，提高专业队伍基础设施和装备建设水平，对应急扑火队伍和现有专业队配备必要的机具装备，提高队伍快速处置森林火灾能力。实现大鹏新区森林消防队伍标准化建设达标率达 90%，重点区域森林消防专业队伍配备率达 100%。根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练等基础设103、施为一体的区级森林消防永久性基地。（三）智慧应急指挥中心建设（三）智慧应急指挥中心建设建立智慧应急指挥中心，为防火工作提供基础通信和办公互动平台，实行 24 小时火险等级预报预警；借助系统内通讯资源完成指挥中心与远程火场前指、后方指挥总部、一线扑火队等终端互联，完成火场现场信息、遥感图像的接收和采集，为中心指挥人员提供充分的现场数据，对数据的进行综合分析处理。在综合业务管理系统的支持下，向上把林火监控监测信息传至上级指挥中心，为上级部门的防火决策提供全面科学的依据，向下把扑火指令传至每个基层单位或扑火队，同时获取监控区域的火情综合信息，最终实现防火扑火工作的科学指挥和调度。到规划期末，建设集多104、种通信技术、视频监控流处理、电子计算机技术、多媒体技术、数据信息管理、软件开发、3S 技术应用等综合技术为66一体的森林防火系统，建立具有强大信息收集和控制管理功能的智慧应急指挥中心。（四）森林防火宣传教育活动（四）森林防火宣传教育活动进一步开展“进林区、进社区、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。利用短信、微信、QQ 等平台发送105、火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。67第八章创新驱动体系实施创新驱动发展战略，转变林业发展方式，是林业现代化建设的重要内容。大鹏新区以科技创新驱动实现绿色发展，拥有坚实的科技基础，林业科技创新发展潜力大。一、林业大数据建设（一）森林资源基础地理数据库（一）森林资源基础地理数据库建立基础地理信息数据库，林业资源数据库和林业专题数据库：基础地理信息数据库包括矢量地图、遥感影像、地形地貌、地理编码、气象数据等，支持空间定位、地名检索和影像发布等功能；林业资源数据库包括森林资源、湿地资源、生物多样性、生态红线和防火资源等，为智慧林业的核心数据库；林业专题数据库包括林业产业、林业科技、林业宏观经济、106、林业基础设施等，是制定森林资源可持续发展措施的重要支撑。（二）古树名木综合管理平台（二）古树名木综合管理平台在深入分析古树名木数据的基础上，对区域内的古树名木属性数据及相关空间数据进行建模，并利用关系型（空间）数据库进行数据存储。通过系统平台对入库的古树名木数据按照我国古树名木保护与管理的标准，规范和管理流程进行标准化管理。同时通过对古树名木种数据提供分析手段（历史数据对比分析等）来进行统计分析。对古树名木数据提供检索统计功能，并将统计结果形成统计图、表等形式，同时提供数据报表导出。针对古树68名木空间变化趋势分析，并根据分析结果进一步提供相关保护措施。（三）生态监测平台（三）生态监测平台充分107、应用现代最新的遥感、定位、通信技术，构建天空地一体化监测预警评估体系，实时掌握全区生态资源状况及动态变化，及时发现和评估重大生态灾害、重大生态环境损害情况。结合国家实施的林业航天航空应用工程，综合运用大系统、大样地、定位观测、视频监控、北斗导航、自动传感、人工智能等先进技术，推进全区森林、湿地与野生动植物栖息地调查监测业务与空间技术的深度融合，完善全区林业灾害监测预警。研究建立系统科学、准确快捷的生态监测评价标准，为推行生态政绩考核和生态损害责任追究制度提供科学依据。加强全区森林资源与生态状况综合监测能力建设，提高技术装备水平，丰富监测内容，理顺监测机构及队伍的管理体制机制。建立健全全区林业碳108、汇计量与监测体系，开展林业碳汇调查和连续动态监测，为林业生态文明建设考核评估提供基础数据。（四）公共服务平台（四）公共服务平台建立公共服务平台，提供林业信息咨询、技术传输等服务，实现信息发布、科技成果和资源共享。包括信息资源共享服务、产业技术创新服务两个子系统及科学数据资源共享、科技文献服务、仪器设备共享服务、自然科技资源共享、科技管理信息服务、专利与标准服务、政策法规服务、产学研合作与成果转化、检验检测服务、协同设计实体服务、产品配套信息服务等 11 个子平69台。（五）（五）智慧智慧森林森林绿地绿地示范基地工程示范基地工程深圳是我国以信息经济为先导的智慧型城市，信息化基础设施和“互联网+”109、现代服务业发展完善，同时也渗透到森林城市建设和管理的诸多环节。大鹏新区拥有丰富的森林资源，本底数据良好，对于智慧森林绿地示范基地的建设具有天然优势。规划智慧森林绿地示范基地 1 处，位于大鹏半岛国家地质自然公园，包括数据中心、智慧资源管护体系、智慧指挥调度体系和智慧公共服务体系的建设。逐步在全区实现“互联网+林业”发展新模式，动态监测和展示林业发展生态建设成效。1.数据中心为确保数据存储与使用安全可靠，以及实现系统之间数据的共享应用，建设统一的数据中心，作为地质自然公园信息化建设中的数据处理中心、数据交换中心，集中管理和整合核心业务数据。2.智慧资源管护体系定期收集和调查公园内水、空气、土壤、110、植被和历史人文资源等情况，利用智能传感技术、物联网技术和云计算技术、地理信息系统、遥感等高新技术，建设环境监测系统、气象灾害系统、地质遗迹监测系统、生物资源监测系统、历史资源监测系统和森林防火系统等，动态掌握公园资源情况。3.智慧指挥调度体系提高公园数字化指挥调度能力，建设入园检票系统、GPS 车辆调度系统，利用检票系统快速、实时准确的统计每时段进入园70区的游客量，为高峰期入园游客数量的控制提供依据，利用 GPS定位技术、电子地图技术，提供对园区内车辆的监控、调度、导航和防盗功能。建设视频监控系统、应急救援系统等，对园区重要景点、客流集中地段、事故多发地段等进行实时监视，主要路段设置一键救援111、报警装置，为制定救援方案提供信息支撑。4.智慧公共服务体系通过建设信息发布系统、自助服务系统、智能导游系统等，在游览、出行、饮食、住宿等方面提高公园自助服务功能。建设多媒体展示系统和 LED 大屏幕信息发布系统，面向游客提供科普宣传、园区资源推介、游客资讯服务和公益宣传，加强游览宣传力度。二、科技创新发挥大鹏新区科技创新优势，强化科技创新平台建设，推进重点实验室建设，加大青年科技人才培养，提升林业科技支撑能力，更好发挥科技在现代林业发展中的引领作用。在沿海防护林、植被恢复、有害生物防治、生物资源动态监测、碳汇计量等方面进行科技创新，不断提高和改善大鹏新区林业科技水平，努力在全省树立林业科技创新112、典型。三、林业科技成果转化鼓励构建以企业为主导、产学研结合的研发平台，不断完善科技成果转化收益分配机制，鼓励林业科技人员兼职创新创业，促进科技成果转化应用。大鹏新区三面临海，应着重加强生态修复这一重点领域科技攻关，联合科研院校开展沿海防护林树种选71择、造林方式、红树林引种驯化、退化红树林修复等研究，夯实海上生态安全屏障基础。按照“加快建设科技资源中心，建立科技公共服务平台，健全创新服务体系，科技成果转化和科技创新平台，支持企业开展技术创新”的总体思路，科技创新服务平台将遵循“统一门户、统一资源、统一运维、统一安全”的建设思路，立足全区整体科技资源建设规划，实现与其他科技资源中心的共享，与市级113、省级统一平台互联，消除信息孤岛，提升现有科技资源利用水平，集中财政投入方向并合理配置，形成有效的资源共享机制和相关制度保障，为科技资源供需双方搭建有效平台，促进对外交流与合作，推动稳定、专业化的管理和技术支撑人才队伍的建设，完善相关机制，相互融合，互为促进，共同发展。四、粤港澳大湾区林业交流合作依托大鹏新区生物资源和区位优势，高标准建设宜居宜业宜游的优质生活圈，积极融入粤港澳大湾区生态文明建设中，参与粤港澳自然教育、粤港澳红树林种质资源交流和珠三角森林生态廊道、珠三角水鸟生态廊道、林业有害生物安全防御体系、湿地和红树林保护与修复等的建设实施，推动粤港澳大湾区生态保护与合作，共同建设“美丽湾区114、”，打造粤港澳大湾区生态保护屏障。72第九章管理体系规划深入推进机构改革和理念转变，创新林业治理体系，逐步完善部门整合后的林业治理机制，推进林业法治化、管理规范化、队伍专业化进程，管服能力取得实质性提升。一、工作机制调整新组建的自然资源局，管理职能更加全面，工作内涵更加丰富，任务更加艰巨，责任更加重大。要充分利用部门整合优势，明晰全区空间规划、资源分布，加强各部门之间的工作交流，统一不同资源数据之间的标准、规范，对现有的自然资源家底数据进行清理、核查与整合，多方位统筹山水林田海系统治理，强化自然资源监管能力建设，做到规划统一协调，消除各部门之间的矛盾。二、完善资源保护制度落实生态保护红线管控，115、强化森林资源监督专项机制，加强征占用林地审核审批管理，优先解决重大项目用地问题，全面清查、严厉处罚违法违规乱占林地及乱砍滥伐林木犯罪行为。完善公益林、天然林、湿地等资源保护制度，进一步明晰区划范围和管护责任，实现管理的规范化、科学化、合理化。编制自然资源资产负债表、建立自然资源资产核算制度，合理配置自然资源资产。建立健全生态环境损害责任追究制度，对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任。73三、夯实林业人才队伍通过统一面授培训、网络继续教育、现场典型示范等方式，提高现有人才队伍的整体素质、管理水平和创新能力，提升林业行业各类从业人员的专业和技能素质，推动基层林116、业人才队伍全面发展。除通过招考制度吸收人才外，可采取咨询、兼职、短期聘用、技术承包、联合承担科技项目和重大工程等形式，突出重点，因地制宜，讲求实效地进行“柔性”人才引进。四、提升林业执法能力综合运用行政、刑事、民事等手段，建立林业主管部门与司法机关的沟通协调机制。对林业行政复议、行政诉讼案件中反映出的问题进行梳理，分析深层次原因，及时发现和解决林业行政管理和执法中存在的问题，健全各级林业部门办理行政复议和行政诉讼案件应诉制度。定期对执法人员进行培训，提高林业系统执法人员的业务素质，增强责任感和使命感。五、地面巡护系统建设由于地理位置、地形地貌、植被覆盖程度等不同，航空巡护、瞭望台或远程视频监测117、前端对于一些不通视的森林地段的监测都存在着死角和盲区，因此需要因地制宜地购置巡查车、定位仪、望远镜等辅助巡护机具，结合巡山护林员队伍建设，在各自分管的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的地面巡护监测。74第十章重点工程“十四五”期间，大鹏新区林业重点工程规划有 5 项，为自然保护地体系建设工程、天然林修复工程、红树林恢复与建设工程、沿海防护林工程和林火阻隔系统建设工程。一、自然保护地体系建设工程（一）工程概况（一）工程概况大鹏新区现状有陆域自然保护地 2 处，分别为大鹏半岛市级自然保护区 14622 公顷（其中位于新区范围内面积为 14369 公顷）及大鹏半岛国家地质自然公园 118、4607 公顷，重要生态区位均得到较好的保护。根据深圳市自然保护地整合优化预案的初步成果，整合优化后陆域范围内自然保护地共有 3 处，分别为深圳大鹏半岛田头山市级自然保护区 14336 公顷、广东大鹏半岛国家地质自然公园 4596 公顷、深圳三洲田市级森林自然公园256.24 公顷，整合优化后新区自然保护地总面积为 19188.24 公顷。现状海域自然保护地有 1 个，为大亚湾水产资源省级自然保护区，总面积 98511 公顷，其中深圳海域范围面积为 13472 公顷。自然保护地基础已形成，建设条件相对成熟，建设方向主要以保护和科研为主，完善和落实保护地的各项保护管理措施，确保生态系统的有效保护119、。75图 10-1 整合优化后自然保护地分布图（二）建设内容（二）建设内容对自然保护地开展勘界立标及总体规划，深圳三洲田市级森林公园和大亚湾水产资源省级自然保护区的主要部分均在大鹏新区管辖范围外，保护地建设分别由深圳市和惠州市统筹。1.勘界立标自然保护地勘界立标是依法依规开展保护管理的最基础性工作，形成相关各方认可、准确清晰的边界，有助于推动自然保护地规范化建设和精细化管理，确保自然保护地执法监督有据可依。自然保护地勘界立标任务包括：准备工作，定标点预设和踏勘、定标点测量、工作底图更新和边界线标绘、边界附图和走向76说明编制、定标点成果论证、立标、数据库和信息系统建设。根据整合优化预案初步成果120、，大鹏新区自然保护地周长422.51 千米，核心保护区周长 387.05 千米；自然保护地边界点16164 个，核心保护区边界点 9687 个；预设自然保护地范围勘界立标点 10000 个，核心保护区范围勘界立标点 6000。最终周长、拐点以整合优化后批复范围为准，勘界立标点根据批复拐点而定。图 10-2 勘界立标工作流程图772.总体规划（1）深圳大鹏半岛田头山市级自然保护区深圳大鹏半岛田头山市级自然保护区位于深圳市密集都市圈的边缘，包括排牙山、田头山和笔架山山地森林、南澳山地森林、葵涌坝光银叶树红树林湿地、南澳东涌红树林湿地、西涌香蒲桃林等，是深圳市的一道生态屏障。为更好地保护红树林湿地及121、其鸟类多样性、水源地及水源涵养林、南亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危野生动植物，深圳大鹏半岛田头山市级自然保护区建设工程以保护和科研为主，主要建设内容为：动物通道规划动物通道 11 个，包括道路下涵洞、高架桥下空间和跨越道路的生态廊桥，结合实际情况和适用动物物种，修复通道两端植被，营造适合野生动物栖息和迁徙的生境。通过另行开展的动物通道专项规划，研究确定动物通道具体位置、形式和规模。野生动物半野放基地规划野生动物半野放基地 1 处，占地面积 40 公顷。基地内设置实验室 1 处，属临时建筑（移动板房）；设置动物饲养繁殖场地 15 公顷、动物半野放场地 25 公顷，并设置多个食物或饮水补充点、人工洞穴122、。野生动物救护室规划野生动物救护室 1 处，与动物半野放基地集中建设。野生动物救护室包括科研人员办公室、野生动物抢救室、野生动物栖息房；设置动物活动场地 15 个，利用矮墙和铁丝网围合。森林苗圃规划森林珍稀濒危植物苗圃 1 处，位于盐灶水库附近，占地面积 10 公顷。苗圃内设置工具房和仓库，属临时78建筑（移动板房）；设置玻璃温室，属临时建筑，内设自动喷灌装置。生物资源档案建立动植物资源档案，开展保护区内的动植物多样性研究专项规划，及时加强对珍稀动植物资源进行原地保护。运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，建设国际一流的生物资源样本库、生物信息数据库和生物资源信息网络，有效保护、合理开发123、利用生物资源及基因数据资源。坝光银叶树湿地园坝光银叶树湿地园包括银叶树林、盐灶古村所在区域、周边基围鱼塘以及南侧盐灶水库范围，总体规划面积约 96 公顷。将自然生态、银叶树和客家古村作为主要元素，遵循优先保护生态环境的原则，同时，施工过程中应对环境敏感区域制定专项施工方案，最终打造集保护功能、生态功能、生态旅游（限流）、特色客家文化、科教功能于一体的原生态湿地园。项目分为银叶树核心保护区、湿地科普体验区、生态缓冲隔离区三大区域。目前银叶树保护工程、古村修缮工程、湿地园地形整理工程、种植工程、生态修复及景观工程、水环境工程已基本完成，服务设施和照明监控工程上有待进一步完善。服务设施规划建设访客中124、心、科普中心、客家记忆馆、管理配套用房等，提高湿地服务能力。设置湿地解说标识，在道路两旁设立湿地植物、湿地动物标识牌；通过生态学方法和生态工程技术，以实地场景解说水体净化原理和湿地生态系统，将湿地功能、湿地的自然演替和景观美学、科学技术结合在一起。照明监控系统79主要园区道路均设置照明设备，道路照明以路灯为主，广场照明以高杆照明广场灯为主，灯具的形式应与湿地园的风格相协调，保证照度与显色性的要求，选用高效节能灯具和使用寿命长、光色好的光源，以降低能源损耗和运行费用。室外监控系统可与照明系统结合，安装方式为挂杆式，或装于建筑物（构筑物）外墙，建立室内监控系统，对整个园区进行安全监控。（2）广东大125、鹏半岛国家地质自然公园广东大鹏半岛国家地质自然公园属南亚热带典型的森林生态系统和沿海地区特有的红树林湿地生态系统，生物种类丰富，野生植物 1409 种，占深圳市总种数的 68%，国家 I 级重点保护植物有 1 种，国家 II 级重点保护植物有 27 种；野生动物 243 种，占深圳市总种数的 42%，国家级重点保护野生动物 1 种，国家级重点保护野生动物 19 种。要完善和落实公园的各项保护管理措施，确保生态系统的有效保护。防火网络体系构筑“一环一片四线”的防火网络体系，与沿海防火林带的布置结合，规划在七娘山边界形成一环防火林带，宽度 20 米，长约 23.4 千米；在地质公园博物馆东南建立一126、片防火林，面积为 0.58 公顷；利用七娘山山脊线植被较少区域建设四条山脊线防火带，防火林带宽 20 米，长约 20 千米。防火设施在管理处建立防火指挥平台、与深圳市消防网络连接，观景平台增加防火眺望功能；为园区内公园景区管理站和服务设施点增加救助站点功能，在救援避难所布置消防器械。园区内布置无线监控设备，通过监控中心随时观察，可尽早发现火灾隐患。在园区地质公园博物馆和高岭古村、鹿咀景区管理站80等重点地段设计管道消防，同时在各景区的科考路旁间隔设计消防水池，消防水池容量为 50 立方米，共计 25 处。同时利用太阳能在游览线路安装火警报警电话，完善覆盖全园区的火警预警系统。原生植被保护公园内127、的山地常绿阔叶林、低山常绿季雨林、沟谷雨林、山顶草地和红树林具有较高的景观价值及地带性植被特色，这些区域规划为自然景观保护区，对该区域内的植被加以管理、保护的同时，满足适度游赏需要，加强地带性树种和特有植物群落的抚育，防止病虫害及入侵植物的危害，提高公园的生态效益和景观效益。补植套种对灌丛植被采取必要的技术措施加强植被恢复、提高覆盖度，促进植物群落的演替，强化植物群落的稳定性，减少火灾隐患。枫木浪水库周边，在现有人工植被及生态风景林的基础上，增植具有涵养水源功能的地带性植被，如黎蒴、鸭脚木、浙江润楠、朴树、木荷、潺槁树、山乌桕、红锥等，建立群落结构稳定的水源涵养林。优势树种改造对现有果林进行梳128、理，去除病株、残株；对郁闭度较高的果林进行疏枝处理，为下层植被和地带性树种提供生长条件；在种植较为稀疏的果林中人工增种适应性较强的地带性植物。通过自然演替和人工促进的手段，使原本树种单一的果林最终形成混合复层林。81二、天然林修复工程（一）工程概况（一）工程概况大鹏新区天然林面积 13482.68 公顷，地类以乔木林为主，面积 12403 公顷，占全区天然林面积 91.99%。演替阶段分：次生林面积 13206.03 公顷，占全区天然林面积 97.95%；退化次生林面积 276.65 公顷，占全区天然林面积 2.05%。图 10-3 天然林分布图（二）建设内容（二）建设内容1.天然林保护重点区129、域大鹏新区天然林重点保护区域面积 11515.25 公顷，占全区天然林面积 85.41%。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，82禁止生产经营活动，开展抚育作业的，必须编制作业设计。严管天然林地占用，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用，严格控制天然林地转为其它用途。2.退化天然林修复在天然林落界的基础上开展退化天然林修复工作，编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价。对于稀疏退化的天然林，开展封禁管理、人工促进、其它复合生态修复等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平。规划封禁130、管护面积 9512.86 公顷、人工促进修复面积 2306.13 公顷，其它复合生态修复 1663.69 公顷。图 10-4 天然林修复类型分布图封禁管护对位于大鹏半岛市级自然保护区内且天然更新等级达到良好或郁闭度达到 0.70 以上；或位于大鹏半岛国家地质自然公园重点保护区域、天然更新等级达到良好，郁闭度达到 0.70 以上的林相较好、地势地貌较为复杂，人迹较少的集中83连片的天然林资源；或位于大鹏半岛市级自然保护区及大鹏半岛国家地质自然公园范围外天然更新等级达到良好且郁闭度达到0.70 以上的林相较好、地势地貌较为复杂，人迹较少的集中连片的天然林资源实行封禁管护。人工促进修复对位于大鹏半岛131、市级自然保护区天然更新等级中等且郁闭度在 0.400.69 之间；或位于大鹏半岛国家地质自然公园非重点保护区域、天然更新等级达到中等及以上或郁闭度高于 0.40；或位于大鹏半岛市级自然保护区及大鹏半岛国家地质自然公园范围外天然更新等级中等且郁闭度在 0.400.69之间。上述区域树种比较单一，群落结构不完整，森林生态功能可提高，地势地貌较缓，可通过实施补植种树等人工辅助措施实施促进和加快森林正向演替，从而加快生态系统保护和恢复的集中连片的天然林资源实行人工促进修复。其它复合生态修复对人为破坏或受自然灾害严重，天然更新不良，郁闭度在 0.40 以下的集中连片的天然林资源实行其他复合生态修复。为避132、免天然林森林质量继续下降，此类优先修复天然林，规划“十四五”期间修复天然林面积 1003.27 公顷。84图 10-5 天然林修复分布图3.完善财政支持政策统一天然林管护与国家级公益林补偿政策，逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源保护工程社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。三、红树林恢复与建设工程（一）工程概况（一）工程概况大鹏新区红树林面积 24.09 公顷，主要分布在坝光133、和东涌，监管处于较为粗放的管理状态，未进行系统性管理，对红树林的85研究也较为欠缺。东涌现有红树林 3.04 公顷，约占整个大鹏半岛红树林面积的 13%，优势树种为海漆、桐花树、秋茄和老鼠簕，这里生长着深圳最大片海漆群落。充分利用大鹏的自然地理条件，建设一批以红树林为主要景观的特色湿地园。（二）建设内容（二）建设内容1.红树林防护林带在坝光和东涌等宜林滩涂地，采用天然苗移植或胎生苗插植方式实施人工造林，完成红树林造林 5.96 公顷，建设红树林群落，提升红树林生态系统的完整性、连通性和稳定性。同时加强造林后的补植和管护工作，提高和保障造林的成活率及保存率。2.种苗基地开展红树林种质资源调查，在134、东涌建设红树林种苗基地 1处，保存和繁育本地优良种质资源，引进和培育国内外优良种苗。依托基地建设，为大鹏新区乃至整个大亚湾区红树林种苗培育、生产提供技术交流和指导。3.监测系统建立健全红树林监测网络，构建红树林监测监管信息平台，掌握红树林资源、生物多样性、重要生态功能、环境质量现状等动态变化。4.东涌红树林湿地园东涌红树林湿地园项目建设总面积 56.18 公顷。设计定位为以滩涂红树林景观为主、同时具有咸淡水湿地景观为特色的湿地86科普教育基地，新区旅游服务基地及新区生态名片。（1）服务设施建立以生态步道、湿地栈道及空中栈桥为主的湿地游览线路，将各个湿地游览空间进行串联。修缮整理现状登山徒步道，135、观赏山海景观的同时可俯瞰整个园区。设置自然学校，开展湿地知识科普教育活动。建双层的观鸟屋，打造人鸟林相望不相扰的红树邻里生态社区。（2）生态修复在重点保护的红树林湿地区域，开展湿地生态修复种植，恢复自然生态基底，重塑红树林与鸟类和谐共存的生态空间。规划种植红树林 12 公顷，包括桐花树、秋茄、老鼠簕、白骨壤、海漆、假茉莉、草海桐等树种。同时西侧山林沿绿道侧种植黄花风铃、火焰木、凤凰木等开花乔木，形成层次丰富的植物观赏景观。图 10-6东涌红树林湿地园效果图875.西贡水生态公园位于西贡村与西涌海滨沙滩之间，南西公路两侧，西连大鹏半岛市级自然保护区核心区，东接香蒲桃林自然保护小区，面积57 公顷136、。以生态保护为核心、渐进式协调保护与开发，实现生态环境优化与可持续发展，打造集生态保护、生态研究、自然科普和生态旅游等功能于一体的国际知名水生态公园。图 10-7 西贡水生态公园位置图（1）生态保育分区生态保育区主要位于靠近山体和香蒲林自然保护小区，88设计保留现状的部分鱼塘、潟湖生境，形成以红树林沼泽、风水林及隔离林带为主的区域。生态缓冲区生态敏感性较低的区域，开展以展示湿地生态功能、观鸟活动和自然景观为重点的科普教育活动。综合服务与管理区主入口区域位于南西公路边，次入口位于靠近沙滩服务中心区域，用于游人集散、管理咨询、形象展示等功能。河流生态廊道依托现状的河流，恢复沿岸的红树林群落，打造河137、流生态廊道。图 10-8 西贡水生态公园生态保育分区89（2）景观建设根据不同游览功能，规划湿地文化体验区、泄湖景观游览区和红树林恢复与生态观鸟区。图 10-9 西贡水生态公园平面图6.新大河出海口生态公园新大河入海口原自然条件优越，生态基地较好，有大面积浅滩与湿地，湿生植物种类繁多，生长着大片红树林，是珍稀鸟类90等动物过冬繁衍觅食的胜地，也是观赏滨海景观的绝佳场所。近年来，外地渔商在此从事渔业生产，将原滩地改造成大片方块状的鱼塘，鱼塘里的水质逐渐变差。此外基地土壤为松散的砂质土，土壤孔隙率较大，缺少营养，植物生长困难。生态保护意识的薄弱和盲目过度的开发，导致基地生态环境遭到破坏，水生态环境138、进一步恶化。图 10-10 新大河入海口现状图规划以红树林为核心的湿地园，作为“十四五”期间储备项目。湿地园以新东路为界分两块建设，面积 21.2 公顷，恢复基地红树林群落，改善水质，修复水生态系统，改善生态环境。包括红树林恢复工程、非红树林植物种植工程、竖向地形工程、防洪工程、景观工程、游路工程、标识系统工程、给、排水工程、电气工程等建设内容。91图 10-11 规划范围图四、沿海防护林建设工程（一）工程概况（一）工程概况2018 年，受强台风“山竹”影响，大鹏新区沿海防护林严重受损，其中西涌海滩防护林大量倒伏，被折断树木超过 6.5 万棵，倒伏退化面积约 13 公顷，防护林消失，海岸沙土裸139、露，海岸线逐渐侵蚀退化，绿意盎然的西涌沙滩受到挑战，亟待修复。92图 10-12 台风过后西涌现状（二）建设内容（二）建设内容1.西涌沿海防护林（1）防护体系构建三道防护林体系，逐级减弱风暴潮对海滩的侵蚀，提高防护林景观效果。选择树干木质结实坚韧不易断干，根系发达不易倒伏，或树冠轻盈、疏朗不受风、树冠小枝易折断的树种，且采用混交林方式种植。第一道防线，防风固沙，保持水土。种植椰子、蒲葵、木麻黄、黄瑾等，地被层选择草海桐、马鞍藤、单叶蔓荆等。第二道防线，减弱风速、涵养水源。种植杨叶肖槿、南洋杉、木麻黄、椰子等，地被层选择露兜、万年麻等。第三道防线，加固防风效果，提升景观。种植木麻黄、台湾相思、血140、桐、小叶榕等，地被层选择海桐、长春花、三角梅等。93图 10-13 三道防线（2）自然教育以修复海岸生态环境模式，保留现场部分倒伏树木，通过防风植物补植加特色沙生植物景观营造多样性的植物群落，建设钢格栅栈道以保持原有自然环境景观，融入台风、植物科普教育节点，打通沙滩滨海漫游路径，通过景观融合科普形式表达一种对大自然的敬畏和保护的理念，形成具有西涌特色的海岸自然科普园，提升环境品质。图 10-14 科普园意向图942.纵深防护林为加强大鹏新区南部沿海基干林带的防护作用，增强防风林生态过渡带功能，筑牢沿海生态安全屏障，在东涌、西涌建设 2条纵深防护林带，约 7.39 千米（东涌 4.49，西涌 2141、.90 千米）。结合河渠整治工程，开展植树造林和森林培育，在沿河道两侧营造护岸林，林带宽度 520 米，树种选择以抗风和抗逆性强的台湾相思、木麻黄等乡土乔木树种以及海漆、桐花树、秋茄、老鼠簕等红树为主，间种落羽杉、水翁、羊蹄甲、黄槿等有一定观赏性的树种，采取株间随机混交的方式，即相邻同一树种不超过三株，营造近自然结构的林分，形成具有生物多样性、景观多样性、生长稳定、生态高效的森林群落。完善护岸护坡设施、森林防火设施、宣教碑牌、护林站点等基础设施建设，提高沿海防护林营建综合质量。图 10-15 纵深防护林带分布图95五、林火阻隔系统建设工程（一）工程概况（一）工程概况1.森林防火隔离带现状全区森142、林防火隔离带分为生物防火林带和工程阻隔带，合计356.83 千米，其中各单位原有 304.57 千米，新区建设的防火林带二期工程共 52.26 千米。在居民点和道路周边，大鹏半岛国家地质自然公园、燃气、电力及核能等重点防火单位周边林区，以及高压输电线、油气管道等重要设施周边林区都建设有生物防火林带。部分山体未建有生物防护林带，还需进一步完善新区生物防火林带和对已有防火林带进行维护。图 10-16 森林防火隔离带现状图962.森林消防应急救援通道现状森林消防应急救援通道包含林区简易公路和林区人行登山道，是林区车辆通行道路或人行登山道路，防火应急救援通道网是林区巡护、灭火人员物资输送、营林森工和林143、火阻隔蔓延的基础工程，是联防联动的基础保障。全区森林消防应急救援通道合计 327.16 千米，其中防火公路（市政路）103.62 千米，简易公路 49.06 千米，防火通道（人行道）174.48 千米。根据通行情况分为防火主干道和防火次干道，大鹏新区现有防火主干道多为市区过境交通、城市快速路和城市主干路，防火次干道多集中在街道生活支路、山体小路，其通道存在路网密度小、布局不合理、建设标准低、通达性差等问题。图 10-17 森林消防应急救援通道现状图97（二）建设内容（二）建设内容1.森林防火隔离带对现有防火林带进行实地调查，对生长不良、经营状况不好及宽度与密度不够、树种组成与层间结构不合理的防144、火林带采取经营管护措施以提高其质量和效能，维护现有森林防火隔离带356.83 千米。选择木荷、大头茶等防火树种，对退化防火林带进行修复，砍除设计带宽度内的非防火树种、杂草和地被。根据现有生物防火林带，将断开的防火林带及其他防火阻隔系统连接起来，形成闭合的防火网络，达到最佳防火效益。充分利用自然阻隔或工程阻隔，连接现有生物防火林带，新建生物防火林带 81.11 千米，宽度 20 米。大鹏半岛国家地质自然公园规划构筑“一环一片四线”的防火网络体系，目前公园总体规划处于修编阶段，公园内防火林带建设最终以修编后总体规划为准。在规划期内，进行防火林带维护，对生长不良、经营状况不好及宽度与密度不够的进行加145、宽加密，抚育管理以不出现林窗为原则。新建生物防火林带，必须对原有的林分进行较为彻底地清理（鸭脚木、生长良好的荷木等抗火性能好的树种除外保留），砍除设计带宽度内的立木、杂草和地被，清除后的立木伐桩不能高于 10 厘米，带内的杂灌及草本不高于 10 厘米。清除的杂灌及杂草全部堆放到下方，然后才能打穴，木材拉出林外集中处理。规划在新增生物防火林带工程的造林密度不低于 2500 株/公顷，株行距为 22 米。98图 10-18 森林防火隔离带规划图2.森林消防应急救援通道根据现有防火主干道和次干道，以完善重点火险区的次干道为主，防火应急救援通道网建设应结合森林步道建设，与公路交通管理部门、旅游部门开展146、合作，合理增设森林消防应急救援线路、调整防火应急救援通道级别，确保森林消防车辆、装备和人员的通行能力，为扑救火灾快速通道提供保障。规划新建森林消防应急救援通道 51.22 千米，包括：在洞梓水库盐灶水库新建简易公路 0.67 千米；在锣鼓山新建简易公路 10.65 千米，防火通道（人行登山道）5.47 千米；在山海公园带新建防火通道（人行登山道）34.43 千米，在市区各街道的重点火险区建设森林消防应急救援通道。根据林区公路和森林防火工程技术标准，当前的林区简易公路建设参考 林区公路路线设计规划（LYJ113-92），人 行 登 山 道 建 设 参 照 国 家 森 林 步 道 建 设 规 范 147、99（LY/T2790-2017），在保护生态环境的前提下探索高效、美观的防火巡逻系统，保障城市森林安全。图 10-19 森林消防应急救援通道规划图3.林火阻隔系统管理建立生物防火林带数据库，结合森林资源“一张图”更新调查、森林资源规划设计调查等工作，应用地理信息系统技术，将生物防火林带数据落实到山头地块和森林资源一张图中。对重点林区、人为活动频繁的关键节点，安排专人重点守护，加强巡查频度，做到及时发现、及时制止火源。100第十一章投资估算一、估算依据本投资依据国家和地方相应政策、法规，绿化工程建设的现行标准、技术规程以及深圳市相关行业当前市场价格、建设任务、工程定额、技术经济指标等价格指标体148、系为基准进行投资估算。二、投资估算及项目库本规划投资估算共 194408.44 万元，根据建设内容分为五大部分，其中森林资源培育投资 6850 万元，占总投资的 3.52%；生态修复 101710 万元，占总投资的 52.32%；自然保护地体系36500 万元，占总投资的 18.78%；城乡绿美发展 25781 万元，占总投资的 13.26%；森林资源与生物多样性保护 22667.44 万元，占总投资的 11.66%；创新驱动 900 万元，占总投资的 0.46%。资金来源由深圳市、大鹏新区财政和社会资本支出，财政资金视年度财政计划进行支出。表 11-1 投资估算汇总序号序号项目项目投资估算（149、万元）投资估算（万元）比例（比例（%）一森林资源培育68503.52二生态修复10171052.32三自然保护地体系3650018.78四城乡绿美发展2578113.26五森林资源与生物多样性保护22667.4411.66六创新驱动9000.46合计合计194408.44100101第十二章保障措施一、加大组织领导推力各级林业主管部门特别是领导干部，是部署工作、落实工作的第一推手，要始终保持政令畅通，认真贯彻国家、省、市关于林业的重大决策，把上级要求和本地实际相结合，推动落实不走样、有特色。要始终保证持之以恒，植树造林非集中突击就能一劳永逸，坚持不懈地开展各项林业生态工程才能见真章、显实效。要150、始终注意探索创新，结合区域特点和林情，善于发掘林业发展的优势，敢于拓宽林业发展的空间，勇于创新林业发展的机制。二、深化资金投入动力逐步加大生态修复投入力度，支持自然保护地整合优化、自然教育等工作，争取逐年提高市林业在财政预算支出中的比重；鼓励以市、区财政及企业投入的方式建设森林公园、湿地公园、古树群休闲公园等，多渠道筹措资金投入绿化建设及管理领域；加强资金管理，控制运营成本，管好用好各种政府投入资金、项目资金，制定资金管理办法，切实落实管理制度；进一步搞活林业投资机制，以政府投入为引导，调动各方面参与林业建设的积极性，开展多渠道筹集资金，吸引和鼓励“三资”开发林业，形成多元化林业投入的新格局，151、积极争取社会，企事业单位、民间团体对林业的投入，形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元投入机制。探索发行债券、政府和社会资本合作（PPP）、不动产投资信托基金（REITs）等新型项目引进102建设运营模式，破解项目建设融资难问题。三、提升依法治林能力加强林地管理，严格工程项目使用林地的审批程序，城管与执法、自然资源、交通等部门相互配合，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地、故意毁坏幼树的案件从快从严从重查处，确保林业生态安全。将林业生态资源的保护、培育和流通、销售等主要生产经营活动，纳入法治化管理的轨道。建立健全护林组织和护林队伍，明确职责，合理解决报酬，调动护林员的积极性。采取多152、种形式广泛宣传各项林业的法律法规，方针政策，让广大群众耳熟能详，制止违法破坏森林的行为。广泛宣传森林公安的地位作用及相关法律法规，增强群众的保护意识和法律意识。四、活化人才队伍动力健全人才激励机制，建立适合林业实际的人才工作机制，加大干部交流轮岗、挂职锻炼的工作力度，为各类人才尤其是青年林业工作者实现自身价值提供机会，保证人才队伍的旺盛生命力。实行分类教育培训，鼓励干部职工参加学历教育和继续教育，结合现有林业工作人员构成，制订不同岗位的知识技能培训，组织科技人员参加专业知识、英语、计算机等方面培训，对干部职工开展公园管理建设、林业技术等业务培训，加强对现有人员的森林资源数字化信息技术的培训，组153、织开展各办事处林业职工基层工作培训，与时俱进，及时掌握和更新林业高新技术知识，造就一批才德兼备的复103合型管理人才与林业专业人才。提升护林员队伍建设管理水平，完善护林员聘用办法、管护目标量化评比制度、考核及奖惩办法等各项管理制度，力争提高护林员的工资水平、人身保险、福利待遇等，最大限度地调动好、管理好、保护好、发挥好护林员职责。广泛开展学习活动，探索开展学习交流会、读书俱乐部等方式提升干部职工学习热情，开展形式多样的科技交流和参观考察活动，通过广泛涉猎政治理论、业务相关书籍提高理论素养和知识水平。附表1各类土地面积统计表统计单位国土面积（公顷）森林面积（公顷）林业用地面积（公顷）有林地（公顷154、）疏林地（公顷）灌木林地（公顷）未成林地（公顷）无立木林地（公顷）宜林地（公顷）非林业用地（公顷）森林覆盖率（统计单位国土面积（公顷）森林面积（公顷）林业用地面积（公顷）有林地（公顷）疏林地（公顷）灌木林地（公顷）未成林地（公顷）无立木林地（公顷）宜林地（公顷）非林业用地（公顷）森林覆盖率（%）林木绿化率（）林木绿化率（%）小计乔木林地红树林地小计国家特别规定灌木林地其它灌木林地非林业用地小计非林业用地森林）小计乔木林地红树林地小计国家特别规定灌木林地其它灌木林地非林业用地小计非林业用地森林合计29021.7122489.9621137.1119839.9519836.753.1960.281155、085.041034.6950.353.81115.5032.537884.621615.3277.4977.67葵涌办事处9912.497476.657046.186948.966947.351.60042.7142.710052.631.882866.32484.9975.4375.43大鹏办事处7668.155099.474776.434411.60 4411.60 010.81298.94293.735.21031.1223.962891.73394.1466.50 66.57南澳办事处11441.079913.849314.50 8479.39 8477.80 1.5949.4774156、3.39698.2545.143.8131.756.692126.57736.1986.6587.05104附表2林种面积统计表统计 单位地类合计 统计 单位地类合计 （公顷）公益林面积（公顷）商品林面积（公顷）小计特种用途林防护林合计用材林薪炭林经济林小计一般用材林小计果树林（公顷）公益林面积（公顷）商品林面积（公顷）小计特种用途林防护林合计用材林薪炭林经济林小计一般用材林小计果树林合计合计21137.1016624.911561.1515063.774512.203511.433511.4345.14955.62955.62乔木林19836.7515453.181341.95 14111.157、24 4383.573452.233452.23931.34931.34红树林3.203.20 3.20 疏林地60.2860.2817.7242.56国家特别规定灌木林地1034.691034.69171.17863.52其它灌木林地50.355.215.2145.1445.14未成林造林地3.813.813.81其它宜林地32.5225.3413.9511.397.196.366.360.830.83其它无立木林地98.3933.4616.0217.4464.9345.5545.5519.3819.38临时占用16.815.740.345.411.077.267.263.813.81未经审158、核审批建设项目使用林地0.300.300.030.030.260.26葵涌办事处小计7046.185624.7394.865529.871421.45896.01896.01525.44525.44乔木林6947.355569.9894.465475.521377.38869.20 869.20 508.18508.18红树林1.60 1.60 1.60 国家特别规定灌木林地42.7142.7142.71其它宜林地1.880.060.061.831.161.160.670.67其它无立木林地39.665.965.9633.7121.1921.1912.5212.52临时占用12.694.430159、.344.088.264.454.453.813.81未经审核审批建设项目使用林地0.270.270.010.010.260.26大鹏办事处小计4776.433491.081094.642396.441285.351173.141173.14112.21112.21乔木林4411.63145.85897.722248.131265.751154.81154.8110.95110.95疏林地10.8110.810.5410.27国家特别规定灌木林地293.73293.73171.17122.56其它灌木林地5.215.215.21其它宜林地23.9619.9213.446.484.043.873160、.870.160.16其它无立木林地26.9814.2511.772.4812.7311.6411.641.091.09临时占用4.121.311.312.812.812.81未经审核审批建设项目使用林地0.020.020.020.02105统计 单位地类合计 统计 单位地类合计 （公顷）公益林面积（公顷）商品林面积（公顷）小计特种用途林防护林合计用材林薪炭林经济林小计一般用材林小计果树林（公顷）公益林面积（公顷）商品林面积（公顷）小计特种用途林防护林合计用材林薪炭林经济林小计一般用材林小计果树林南澳办事处小计9314.50 7509.10 371.647137.461805.40 1442.161、291442.2945.14317.98317.98乔木林8477.86737.35349.766387.591740.441428.231428.23312.21312.21红树林1.591.591.59疏林地49.4749.4717.1832.29国家特别规定灌木林地698.25698.25698.25其它灌木林地45.1445.1445.14未成林造林地3.813.813.81其它宜林地6.695.360.454.911.331.331.33其它无立木林地31.7513.264.259.0118.4912.7312.735.765.76106107108109110111112113114115116