1、郊野单元控制性详细规划试点创新探索郊野单元控制性详细规划试点创新探索瓶窑组团瓶窑组团PYPY-0707单元（百丈镇）控制性详细规划单元（百丈镇）控制性详细规划REGULATORY DETAILED PLANNING OF UNIT PY-07 IN PINGYAO GROUP(BAIZHANG TOWN)针对当前城市开发边界外的郊野地区管控薄弱的问题，住建部会同杭州市以余杭大径山生态区为试点，通过郊野单元控制性详细规划试点，实施空间资源要素的全域管控，推进郊野地区建设用地减量增效、生态环境整治修复、乡村农业活化振兴，并为未来郊野地区基层单元国土空间规划编制提供借鉴思路。建设用地减量增效生态环境2、整治修复乡村农业活化振兴郊野地区基层单元国土空间规划 优化流量增量：衔接城乡建设用地增减挂钩以及低丘缓坡开发利用等相关政策，优化增量建设用地空间布局，平原地区引导增量用地向集镇、村庄建成区集聚，山林地区结合地形地貌特征，引导休闲养生功能点状组团布局。112、控锁定目标、控准入、优布局12好竹意小镇用地集约生态宜居产业兴旺村容有序生活便利人均地区生产总值产业科技进步贡献率粮食综合生产能力休闲农业和乡村旅游接待人次农产品加工产值与农业总产值比人均可支配收入恩格尔系数文化服务中心覆盖率新建和改造农村公路农产品网上零售额占农业总产值比重义务教育学校专业教师本科以上学历比例森林覆盖率生态底线区面积森林蓄3、积量建设用地减量存量用地盘活量耕地保有量生活垃圾处理率卫生厕所普及率村民教育文化娱乐支出占比农村医疗室覆盖率自来水普及率人均建设用地面积景观节点打造个数 锁定目标指标：单元围绕好竹意小镇总体定位，从用地集约、生态宜居、产业兴旺、村容有序、生活便利等五个方面制定了单元发展指标体系。序号生态红线区准入项目类型类型名称和适用范围1利于生态修复、尽管提升的园林绿化用地生态绿地（1）公园绿地（2）防护绿地2确需建设、具有区域性影响的道路交通线性工程用地区域交通设施用地（1）区域铁路线性工程用地；（2）高速公路、国道、省道、县道和乡道用地等线性工用地。3确需建设、具有区域性影响的公用设施用地区域公用设施用4、地（1）区域性能源设施；（2）水工设施；（3）通信设施；（4）广播电视设施；（5）殡葬设施；（6）环卫设施；（7）环保设施；（8）排水设施；（9）消防用地；（10）防洪用地。4确需建设的特殊用途设施用地军事用地专门用于军事目的的设施用地安保用地监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地序号农林复合区准入项目类型类型名称和适用范围1自然公园、风景名胜区、森林公园、郊野公园等的配套旅游服务设施用地为游览活动配套的相关旅游设施用地及旅游管理服务用地。2生态型休闲度假、养老养生、体育运动、科创服务、文化创意类项目及设施用地依托优质景观资源形成的休闲度假、养老养生、健康运动项目用地.依托优质景观资源形成5、的科研创新、教育培训等科创服务类设施用地以及文化产品设计、展示、交流等文化创意类设施用地.3必要的公益性服务设施对环境有特殊要求的医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地（防疫站、专科医院等）；对历史文化遗存有特殊要求的文化类设施（博物馆、文化展览中心等）；以及必要的体育、社会福利、宗教等公益性服务设施用地.4必要的农业生产服务设施及农村生活、服务设施为农、林、牧、副、渔业生产服务的各类设施；农村各类生活、服务设施，包括农民住宅以及为村庄、集镇配套的公共服务、公用设施以及交通设施等；与农民住宅结合的农家乐.5严格保护区（禁建区）内允许准入的所有项目类型.6其它经规划行政主管部门会同相关部门6、论证，与生态保护不相抵触，资源消耗低，环境影响小，经市人民政府批准同意建设的项目。全域优化布局：结合企业和村民搬迁意愿调查，推进镇域土地综合整治，通过全域覆盖用途管控，形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。空间布局突出“刚弹结合”，针对郊野地区组团点状建设模式，规划在不突破容量上限、生态底线等刚性要求的前提下，划定有条件建设区，实施项目选址弹性管控。183、融融汇山水，畅出行，均配套镇域景观规划图景观评价总图 融合山水景观：规划按照城镇、乡村田园、低丘缓坡、山林四类景观风貌分区，提出景观控制要求。同时，规划结合景观敏感性评价，划定景观敏感区，提出区内项目编制景观7、影响评价要求。景观风貌管控要求要素管控要求两廊百丈溪沿线（1）应保持或恢复生态、朴素、野趣的水岸景观特色；（2）岸线应采用生态自然驳岸，除防洪防灾的整治需要外，不宜对溪流岸线进行人工化干预；（3）河道两侧绿线控制不小于30米。六区城镇（1）建筑应为低层或多层，不宜新建扩建小高层建筑，严禁新建扩建高层建筑；（2）多层居住建筑的建筑高度应不超过18米；公共建筑的建筑高度应不超过24米。建筑高度确需超过以上要求的建设项目，应当编制景观分析报告，由相关主管部门按规定程序报批后，方可办理立项等有关手续。乡村田园（1）严格控制现状村庄的发展边界，提升环境品质和景观特色；（2）村庄建筑应控制为三层以内檐口18、0米的低层建筑，坡屋顶总建筑高度不得大于13米；（3）村庄人口密度不大于8人/亩（以容积率1.0，户均400平方米，每户4人计）；（4）村庄建筑提倡就地取材，使用低碳、环保的天然质朴材料，并将乡土底蕴与现代元素有机融合；（5）逐步搬减污染环境、影响景观，或位于地质灾害区域内的建设项目和村庄。（6）连片使用大棚、面积10亩以上的“设施农业”项目应进行景观影响评估；景观影响评价报告应对项目实施后可能对周边田园环境景观造成的影响作出分析和预测，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施；（7）田园应展现质朴野趣的农业特色景观，最小化人工干预。低丘缓坡（1）在符合余杭区域总体规划、土地利用规划和余杭区环境功9、能区划等相关规划的前提下，合理利用25度以下的低丘缓坡资源，实现景观风貌的多样化；（2）控制低丘缓坡高差景观，新建建筑不宜露出绿化林冠线，确需露出的，出露高度及范围应严格控制，出露建筑应与林冠线结合，形成高低错落、层次丰富的空间景观；（3）低丘缓坡建筑宜依山就势而建，控制建筑体量，单体建筑落地面积不宜超过1000平方米，连续建筑界面不宜超过24米，当单体建筑超出以上控制要求时，应编制景观影响报告，建筑方案须由大径山专门管理机构报请余杭区人民政府审议，批准后方可实施。山林（1）应体现山清水秀、竹海茂林、茶田吐翠的山林生态特征；（2）保护、培育和营造季节性特色林相，呈现四季分明的山林景观。畅通旅居10、出行：规划着力推进衔接区域交通，建设“四好农村路”、通景公路、停车设施与景观驿站，形成便捷畅达、绿色安全、旅居结合的交通体系。均衡城乡配套：结合村庄组团散点式布局特征，公共设施考虑服务半径要求适度分散布局，给排水等市政设施采用集中+分散结合模式，因地制宜、全域覆盖推进城乡服务设施配套均等化。234、活提升功能、强活力、谋振兴一产一产二产二产三产三产产业服务产业服务需求反哺需求反哺产业触媒和产业链融合驱动产业转型竹竹文文化化体体验验竹竹生生态态休休闲闲度度假假竹竹生生态态风风景景观观光光工工艺艺品品加加工工生生态态食食品品加加工工生生态态农农业业科科创创办办公公电电子子商商务务创创意意设设计计泛11、泛文文化旅游化旅游的产业的产业发展体发展体系系配配套套产业产业核核心心产业产业延延伸伸产业产业食食住住行行购购娱娱学学养养疗疗百丈镇泛文化旅游的产业功能体系 提升功能业态：规划依托单元“竹乡”特色，构建以“竹”主题所衍生，构建包括农业体验、文化创意、旅游休闲、抗体养生、电子商务等在内的新经济产业体系，推进一二三产融合发展。新业态培育引导图休闲旅游度假酒店旅游商业特色餐饮农业体验特色民宿乡村文化体验特色餐饮运动旅游古道毅行野外拓展度假酒店户外项目培训健康养生养老公寓康养中心合院式疗养公馆旅游服务旅客接待中心健康服务中心度假酒店文化创意创客中心艺术设计研发中心创客公寓文化创意竹制品设计创意工坊创意12、体验农业体验观光采摘农耕体验科普教育休闲娱乐 增强产业活力：通过划定功能分区，利用存量建设用地推进功能转型，利用增量建设用地植入新功能新业态，以布局优化激发产业活力。村庄分类引导图 谋划乡村振兴：结合村庄现状、区位、资源特色，分类推进村庄整合布局，引导特色民宿、特色精品村建设，谋划乡村产业振兴。片区层次通过片区图则的形式进行管控，片区图则与地块图则一并作为规划管理部门对郊野单元管理乃至立法的有效依据。片区图则 坚持“生态优先”，秉承“先底后图”的原则，展开资源环境承载力评价，划定生态安全底线，突进郊野地区减量化。2、深入贯彻“生态优先”、“以人为本”理念 坚持“以人为本”，开展全过程的公众参与，保障村民的知情权、参与权和表达权。针对村委会、村民、企业展开村集体产业发展意愿、镇村环境综合整治意愿、个人宅基地动迁意愿、工业企业整治意愿等调查。生态空间与农业空间片区图则示例XXX单元控规分片管控图则城镇空间片区图则示例XXX单元控规 推进城乡建设用地增减挂钩政策、新增建设用地指标奖励机制、低丘缓坡地利用政策、有条件建设区弹性管控等相关配套政策的研究制定，实现规划从技术方案向政策平台的转变。4、面向实施的空间规划配套政策制定