1、黑臭水体整治的实践 黑臭水体整治的实践 2016年10月 内容 国内外流域治理变迁 黑臭水体治理的PPP模式 南宁那考河投融资案例剖析 迁安三里河黑臭整治案例剖析 泰晤士河的治理 泰晤士河的治理 泰晤士河发源于英格兰中部格洛斯特郡莱赫拉特附近的森林地区，全长346千米。1832年的霍乱中死亡5275人，1848到1849年的霍乱死亡14789人，1853到1854年的霍乱死亡11661人。1858年夏季泰晤士河“恶臭”大爆发 泰晤士河的治理 1855年成立的“都市工务局”（the Metropolitan Board of Works）约瑟夫巴扎尔基特（Joseph Bazalgette）制定2、了一项全市污水排放规划，根据这项规划，将在泰晤士河南北两岸建造两套庞大的隔离式排污下水道管网 1878年，“爱丽丝公主号”游艇在贝肯顿下水道出口处沉没，死亡640人 20世纪60年代起，泰晤士河水务管理局，全流域治理的理念。泰晤士河的治理 欧盟罚款 深邃+海绵城市 雨污分流+海绵城市 全流域雨污分流改造 泰晤士河的治理 国内外都有黑臭河道，万灵药不纯在，有可能反复，是个持续的过程 全流域治理势在必行 精确的定量化财务和技术分析是必须的 水务治理的经营模式 公共事业的经营模式反映该国政府的政治体制特征 英国 entrepreneurial/laissez-faire 法国 dirigiste 美3、国 market 特许经营符合中国政治体制特征 中国水业的变迁 免费服务 1949-1964 水利设施费 1965 水价立法1997 设备公司 一系列水政策 2002 投资公司 1.57亿立方米/日 从黑臭指南出发 城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体，主管部门可委托专业机构对城市水体周边社区居民、商户或随机人群开展调查问卷，进一步判别水体黑臭状况。从黑臭指南出发 1969 清溪川治理的投资要点 江南style 繁荣江北 5.8公里河道 2003年开工 3800亿韩元 30亿人民币 中央政府 50%4、首尔市政府50%在李明博市长的带领下在3年内完成 周边楼面租金上涨3倍 PPP模式 PPP在环境治理领域的应用 为治理效果负责 促进产业升级 融资平台 鼓励用ppp化解融资平台债务 PPP总成本 PPP总成本=F1项目成本规划（合理性），建设（合理性），运营（效率）+F2融资成本（项目规模，地方政府信用，项目风险，年限，交易结构）相关政策 国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）要大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力，强调要通过PPP改造，将地方政5、府债务转化为企业债务。要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，筛选适宜采用PPP模式的项目。重要政策 财政部关于推广运营政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金201476 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金2014 113 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法财库 2014215 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金201521 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。关于进一步做好政府和社会资本合作示范项目工作的通知财金20156、57 严禁通过保底承诺、回购安排和明股实债等方式进行变相融资 项目分类 收益特征 第一类：传统特许经营类项目，该类项目的运营收益明晰，如污水处理厂、供水厂、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理设施。第二类：海绵城市公益类项目，该类项目没有明显的运营收益，如公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目和住宅区雨洪控制项目。第二类一型：非政府业主的公益类项目，如与土地二级开发相关联的公益类项目，为海绵城市建设而增加住宅配套公用设施和住宅内绿地、开发区雨洪控制和资源化项目等。第二类二型：政府为直接或者间接业主的公益类项目：如市政基础设施和市政绿地、公园和河道等。基本原则 基本原则：统一规划、7、整体投资、监管有序、建立责权利统一，投资，建设与管理、运维相结合的长效机制。以规模优势吸引保险、银行等大型机构与专业耦合型投资人进入，从而降低融资成本 通过整体投资规范单独建设项目的招投标流程，加强工程质量管理、降低政务的施工以及监督成本，避免腐败机会，压缩建设工程之间的协调成本和建设周期；总体投资也便于资产统一归口管理，简化了资产移交和验收的工作。项目范围 项目打包的模式整体打包 合并同类或类似项目以及关联项目建立PPP项目 便于服务效果负责和考核 降低PPP成本 服务效果划分 整体打包的PPP模式 代表政府出资的地方国资统一的海绵城市PPP项目公司海绵城市工程项目一海绵城市工程项目二社会资8、本银行、保险等大型金融机构海绵城市后期运营统一规划、协同设计，综合项目发包政府考核和财政支付效果付费与各政府部门协调组成工程项目分包三部委联合考核验收内容 我国水务行业投融资和收费机制的变迁 南宁那考河投融资案例解剖 黑臭河治理的项目流程 1、制定可研和确定治理方案 2、确定PPP项目的效果要求 3、引入PPP第三方咨询公司 4、确定PPP的项目刚性要求 5、人大常委会讨论授权通过PPP招标预案 6、招投标 7、项目方案优化 8、项目建设 9、项目运营 10、按效果付费 南宁市那考河整治案例 南宁市那考河整治案例 水城规划概要 水城规划方案评估 定位综合型、河湖水网城市 中心城区水面率达到129、.5%总体水质达到类标准 实现千米见水、两千米见湖 南宁总体水系统定位 内河水质维护 内河污染源解析 19 26 22 17 22 20 15 11 15 16 13 13 9 8 8 6 7 6 18 13 15 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%TP氨氮COD竹排冲水塘江八尺江朝阳溪心圩江二坑溪其他内河COD 氨氮 TP 城市内河受纳污染物量比例 城镇生活源为主要污染源。竹排冲、水塘江、八尺江、朝阳溪、心圩江、二坑溪入江污染负荷较高 2012年内河水质类别 0 20 40 60 80 100 120 140 可利江心圩江朝阳溪竹排冲COD(mg/L)200510、年2012年0 5 10 15 20 25 可利江心圩江朝阳溪竹排冲氨氮(mg/L)2005年2012年0 1 1 2 2 3 可利江心圩江朝阳溪竹排冲TP(mg/L)2005年2012年实施效果评估 水质的变化 水质的变化 内河三年截污计划实施缓慢，内河水质未现明显好转 规划实施情况评估 流域水文分析 汇水区识别 序号 内河 长度(km)流域面积(km2)1 石灵河 10.93 35.33 2 石埠河 7.52 9 3 西明江 13.9 33.61 4 可利江 28.1 66 5 心圩江 29.25 132 6 二坑溪 6.8 11 7 朝阳溪 13.25 24.4 8 竹排冲 35.9 111、17 9 四塘江 59.14 762.42 10 那平江 38.3 151.3 11 马巢河 19.1 60.86 12 良凤江 83 581 13 亭子冲 4.5 7.96 14 凤凰江 16.75 21.45 15 良庆河 13.48 29.3 16 楞塘冲 8.08 18.1 17 八尺江 141.3 2291 18 大岸冲 26.0 88.8 水质恶化成为流域人居环境改善的首要制约因素 水质恶化成为流域人居环境改善的首要制约因素 9.56.160.40246810上游下游单位：单位：mg/L浓度类标准TP河流水质劣V类，主要超标水质指标为：COD、NH3-N、TN、TP COD、NH312、-N、TN、TP浓度最高断面分别位于二塘高速入口、植物园中段、金桥支流入口、二塘高速入口，超标倍数分别为10倍、55倍、61倍、13倍 上游路东村小桥下断面水质最好，其次是那考河出口断面，金桥支流入口、植物园中段水质最差。大量入河污染物对水环境造成极大压力 大量入河污染物对水环境造成极大压力 2011年那考河污染物入河量：COD为2011年那考河污染物入河量：COD为2963吨2963吨，NH，NH3 3-N为-N为179吨179吨，TN为，TN为352吨352吨，TP为，TP为49吨49吨 畜禽养殖业污染物贡献率最高，超过50%以上，其次是城市生活污水畜禽养殖业污染物贡献率最高，超过50%以13、上，其次是城市生活污水 畜禽养殖沿河分布、污染物去除率较低是水体污染主要原因 畜禽养殖沿河分布、污染物去除率较低是水体污染主要原因 流域内大型养殖场共有10个，其中9个分布在那考河沿岸200米以内 畜禽养殖场污染物去除率较低，NH3-N、TN、TP平均值仅为29%、40%、36%畜禽养殖场畜禽养殖场 COD NH3-N TN TP 南宁市路东养猪场南宁市路东养猪场 78%20%18%18%广西桂牧叮原种猪场广西桂牧叮原种猪场 84%19%36%32%广西畜牧研究所种猪场广西畜牧研究所种猪场 84%17%35%30%广西柯新源原种猪场广西柯新源原种猪场 84%19%36%32%水牛所奶牛场水牛所14、奶牛场 83%23%31%26%广西柯莉莱原种猪场广西柯莉莱原种猪场 94%86%90%83%广西高真泰农牧公司广西高真泰农牧公司 84%17%35%30%平均值平均值 84%29%40%36%尚未建立起覆盖全流域生态安全格局和人居环境体系 尚未建立起覆盖全流域生态安全格局和人居环境体系 林地、耕地等重要生态基质斑块呈破碎化态势 林地集中于山地、丘陵，生态斑块面积小，聚集度差 林地树种单一，植被质量不高 缺乏生态廊道的联系和辐射 坑塘湿地被人为占用，互相分割，水系联通度差 仅存两条支流，不能形成覆盖流域的水系网络 枯水期河流断流，无法起到沟通作用 林地散布斑块破碎 坑塘密布互不 联通 空间分割15、 水流不通 空间分割 水流不通 流域南部建设用地集中分布，流域南部建设用地集中分布，植物园绿心功能不强 植物园绿心功能不强 植物园作为城市绿心，偏居一隅，与城市绿地系统缺乏联系 河流廊道占用问题突出，自然湿地退化，河滨带缓冲功能减弱 渔业养殖的水域占用导致水力联系被人为割裂，对河道的生态补水功能降低 渔业养殖的水域占用导致水力联系被人为割裂，对河道的生态补水功能降低 农业耕作占用大量滩涂、河漫滩和行洪区域，河道缩窄，行洪和景观功能减弱 农业耕作占用大量滩涂、河漫滩和行洪区域，河道缩窄，行洪和景观功能减弱 沿河两侧植被隔离带破坏严重，丧失水土保持和截污功能 沿河两侧植被隔离带破坏严重，丧失水土保16、持和截污功能 河流生态需水量无法保证，流域水生态安全难以维系 河流生态需水量无法保证，流域水生态安全难以维系 流域雨量丰沛，但时空分布极不均匀 南宁市降水量季节变化很大，全年降雨主要集中在汛期四至九月间，约占全年降雨量的80%左右，每年从五月份开始出现暴雨，易形成洪涝灾害 枯水期河道基本生态需水难以保证 河道缩紧，行洪能力有限，水生态安全存在隐患 雨洪调节能力有限，难以满足年内调蓄和补水需求 高峰水库，总库容13万m3，兴利库容7万m3，控制集水面积仅12km2 大量坑塘人为占用，无法有效拦截、净化和蓄积雨水 保障极好水生态系统基流量 保障良好水生态系统基流量 万m3 万m3 丰水期丰水期 枯17、水期枯水期 快速城镇化导致城镇防洪排涝和雨水蓄积利用能力减弱 快速城镇化导致城镇防洪排涝和雨水蓄积利用能力减弱 城区硬质地面急剧扩张，导致雨水下渗量减少 大量的洼地、坑塘被填，原有蓄洪地被挤占，雨水调蓄滞留能力降低 已建部分雨水管渠无法满足雨水径流排放需求，汛期内涝频发 季节河道又干枯缺水，流域雨水调蓄滞渗能力明显不足 项目范围 南起规划的茅桥湖北岸，穿湘桂铁路、长罡路、厢竹大道、药用植物园、昆仑大道，北至环城高速路，治理主河道长5.4公里，支流河道1.235公里，全长6.635公里。下游污水厂用地（茅桥湖）。图 例原工程红线范围暂定可新增用地上游污水厂下游污水厂工程内容 河道整治工程 河道截18、污工程 河道生态工程 沿岸景观工程 污水厂建设工程 海绵城市示范工程 信息监控工程 重要条件 水质水质 监控断面监控断面1至至4的化学需氧量(CODCr)、五日生化需氧量(BOD5)、总磷(TP)、氨氮(NH3-N)、溶解氧（DO）等指标需达到 水量标准水量标准 同水文期多年平均径流量的60%。截流的污水经处理后，回灌河道的水量不小于处理污水量的80%。防洪标准防洪标准 河道行洪按50年一遇洪水标准，抽排按雨洪同期最大24小时20年一遇排涝标准设计。图 例监控断面监测点监控断面1监控断面2监控断面3监控断面4监控点1监控点2监控点3监控点4重要条件 项目投资总额 项目合作期限 本项目合作期为119、0年（含建设期）。项目运作方式 DBFO（设计-建造-融资-运营）投资回报率 本着基础设施和公用事业项目“盈利但不暴利”的原则，本项目全投资内部收益率不超过#%。股权结构 政府方出资代表持股10%，社会投资人持股90%。政府方出资代表在涉及到公共利益与公共安全事项的决策中拥有一票否决权。项目公司注册资本 项目公司注册资本金不低于总投资额的20%。项目公司注册资本金与项目投资总额之间的差额由社会资本方以银行贷款等方式予以解决。那考河治理的项目流程 1、制定可研和确定治理方案（2014年10月）2、确定PPP项目的效果要求（2014年11月）3、引入PPP第三方咨询公司（2014年10月）4、确定PPP的项目刚性要求（2014年11月）5、人大常委会讨论授权通过PPP招标预案（2014年11月）6、招投标（2015年1月）7、成立PPP项目公司（2015年4月）8、项目方案优化（2015年5-7月）9、项目建设（2015年5-12月）10、项目运营 11、按效果付费 Thank you!