1、三亚市海棠区升昌村村庄规划（2020-2035年）一、 村庄现状概况（一） 村庄区位三亚市地处海南岛最南端，是中国最南部的热带滨海旅游城市。东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海。海棠湾位于海南岛南端、三亚市东部，与亚龙湾、大东海、三亚湾、崖州湾并列三亚五大名湾，距市区28公里，距三亚凤凰机场40公里，具有较好的旅游区位条件。升昌村位于海棠区北部，东邻陵水市英州镇，西邻东溪村，距藤桥镇约3.8公里，南邻土福湾酒店度假区，国道G223和海南环岛高速从村域中部穿过，总占地205公顷。距海南环岛高速土福湾出入口1.3公里，具有良好的交通条件。图2-1村庄区位图（二） 自然条件1 地形地貌升昌村2、内高程为13.2134.55米，高差21.34米，背靠白石岭，成西北高东南低之势。地势较为平坦，坡度多在5%以下，局部有部分果园区域坡度达到15%-25%，村域自然村范围内适宜建设。 图2-2 高程与坡度分析图2 地表作物现状场地的地表作物以芒果、水田、槟榔、椰子为主，西北部地区以芒果和椰子为主， 东北部与东南部以水田为主。其中芒果占比最多，总面积82.79 公顷，其次水田分占比24.60公顷。3 水系水塘村域北侧有一处海燕水库，村域周边分部有两个水库，现状均以积蓄雨水、灌溉养殖功能为主。白石岭北滨藤桥河，同时，村域内及周边分布着多个水塘。（三） 人口规模升昌村辖白石岭村、公路旁村和老村三个自3、然村、分别为三个村民小组和一个开发组（升昌一组、二组、三组为本村村民，共105户680人；第四小组为开发组，有22户外来人员，约120人）共计127户，800人；有党员30名，分3个党小组；其中，女性党员7名，占23.3%；大专以上学历党员7名，占23.3%；50岁以上党员14人，占46.6%，平均年龄为47.4岁。村两委班子成员6名，平均年龄48岁，女性1名，大专以上学历2名，高中学历1名。表3-1 各村民小组人口统计表自然村名称现状户数（户）总人口（人）男（人）女（人)年龄结构人数0-10岁11-20岁21-30岁31-40岁41-50岁51-60岁61-70岁71-80岁81-90岁914、-100岁一组5635716018368267668363614450二组2717377963113393424244110三组2215067823316302126124410开发组221207347/合计127 80037740813255145123867222970（四） 主导产业与经济情况村民主要收入来源于种植芒果、养殖（猪、鸡、鸭、鹅）、冬季瓜菜、田地出租收入、房屋出租、从事个体商户、务工、打零工等。2019年底，升昌村的人均经济收入约7300元，村集体经济收入约2万元（地租）。表2-2 升昌村第一产业现状调查表类型现状规模销售途径备注芒果2000亩收购蔬菜114亩收购水稻180亩5、自食椰子207株自食养猪190头收购在白石岭村东北侧有一家宏辉芒果套袋场，中部有一家磊华实业有限公司以及三亚游龙农业开发有限公司。在公路旁村沿海榆东线两侧分布有多家物流集散中心、农资超市和包装材料部等。现状定期有临时农贸集市，规模较大，辐射范围较广，但是占道经营情况严重。（五） 现状问题总结1 产业化水平低。生产组织分散、规模较小，各家各户都种植芒果，但是没有形成规模化、产业化；抵抗市场风险能力小，鲜果销售小个体与大物流难以议价合作，成本高，难外销；市场竞争力不足没有挖掘电商等现代化销售途径。现状农贸市场已有一定基础，但不成规模，管理不规范。2 现状农村人均宅基地面积过大，土地资源浪费。庭院面6、积过大，造成建设用地使用效率过低；部分村民建房没有“拆旧建新”，村内土地浪费，且少部分村民建房占基本农田；“空心宅”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成土地资源浪费。3 乡村风貌特色逐渐消失，风貌整治重建设、轻维护。对民俗文化特色重视不足，传统建筑风貌正在逐步消失；新建建筑的庞大体量，城不像城，村不像村；同一区域，乡建风格和质量混乱。风貌整治工作重一次投入，轻长期延续。虽为黎族村落，但黎族传统习俗已经不明显，村庄特色传统文化资源不明显。二、 规划原则（一） 统筹兼顾，全域管控。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡7、风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学合理优化升昌村国土空间格局，严格落实上位空间规划的管控要求，在村庄建设用地总规模控制下，综合平衡空间需求，优化调整升昌村建设用地布局；优化生态、生产、生活空间，明确村庄规划约束性指标和空间管控要求，强化底线约束，为可持续发展预留空间。（二） 保护优先，节约集约。严守生态保护和耕地保护底线，正确处理绿水青山与金山银山的关系，统筹山水林田湖草生态系统，突出升昌村良好的生态本底，盘活存量资源，节约集约用地，提升国土空间开发保护质量和效率。（三） 分类指引，刚弹结合。综合考虑升昌村的发展现状、区位条件、产业特色、历史文化、资源禀赋，明确村庄发展定位和类型，突出8、地方特色。突出村庄规划的科学性和适宜性，促进城乡融合发展和区域高质量发展。村庄规划不能仅停留在传统的村庄空间发展、环境改造、设施完善等刚性物质建设层面上，而应该涵盖产业分析、文化战略、品牌打造、机制创新等多方面具有弹性特征的社会经济内容。（四） 开门规划，村民主体。坚持农民主体地位，坚持以人为本，尊重村民意愿，反应村民诉求和发展意愿。把维护村民权益作为出发点和落脚点；尊重升昌村少数民族习俗，引导和支撑村民参与村庄规划编制和实施的全过程，实现村庄规划的“共谋、共建、共管、共治、共享、共荣”。三、 规划亮点本次规划积极落实海南省村庄规划管理条例、海南省村庄规划编制技术导则（试行）的内容，构建从村域9、总体规划，到村庄建设规划，到实施项目与方案设计的编制内容和技术路径。基于升昌村的特质，本次村庄规划坚持目标导向、问题导向和实施导向，明确工作重点，也成为本轮规划的创新点。（一） 摸清家底，切实谋划发展目标规划充分落实乡村振兴国家战略，顺应三亚城乡发展的趋势，系统分析村庄所面临的发展机遇与使命，高起点谋划村庄发展新路径。从无到有，摸清底账。通过20多天的驻地调研，开展现状情况摸底；通过多方座谈，基于对村庄黎族文化、自然资源和产业基础等梳理，融合区域发展要求和村民发展诉求，将升昌村定位为：大三亚升昌农旅融合基地，农旅发展与生态保护融合的宜居性美丽乡村。（二） 严守底线，优化国土空间格局严格落实总体10、规划划定的禁止或限制开发建设区域，包括生态公益林29.28公顷，永久基本农田控制线24.65公顷。传导和落实总体规划意图，划定生态控制区、农田保护区等六类分区，分区明确三生空间管控规则，形成北部生态保护、生态修复，南部产业发展、村庄建设的国土空间格局。重点开展村庄建设用地精细化管理工作，遵循“建设用地总量不增加、盘活村庄闲置建设用地”等原则，确定村庄建设用地规模为12.84公顷，其中包含机动指标0.54公顷，增加公共服务设施用地、商服用地比例，按照错漏补划、局部勘误等方式精细化调整建设用地边界。进一步优化和细化各类国土空间用途，形成村域国土空间一张蓝图。（三） 产业注能，充实村庄产业内涵为更好11、地引导村庄下一步建设，本次村庄规划开展了产业专题研究，涉及到村庄现状产业分析、村域片区范围内旅游产品分析以及目标人群分析等。明确产业发展聚焦农旅休闲、田园度假、农贸物流等。强化建设空间与非建设空间联动，挖掘特色旅游产品。同时，结合村庄实际情况布局盘活产业用地1.68公顷，以图则的形式明确产业用地的管控要求，以有效指导下一步土地入市、建设等工作。（四） 维持原真，保护乡村原生肌理为避免旅游开发对于乡村景观环境进行颠覆性改造，本次规划提出延续“岭-水-田-林-村”有机融合整体空间格局，优化村庄与自然环境关系的同时，提升农业生产空间的形态。建筑设计方面，新建建筑鼓励以层次丰富的二层半为主，建筑高度不12、得超过三层，结合村庄民居特色，提取黎族特色元素，通过改造建筑的整体墙面、屋顶、墙裙等元素，统一房屋改建样式，凸显黎族文化特色。按照新建建筑、改造住宅以及特色民宿三种类型，进行分类设计引导。（五） 村民为本，补齐各类设施短板在公共服务设施方面，采用集中布局与分散布局相结合的形式。实现文化室、健身场地和小商店等基础公共服务设施100%覆盖。结合公共服务设施中心在各自然村村口布置户外公共活动场地。公路旁村保留现状村委会、综合服务站、小学、文化活动室、卫生室，规划改造活动场地一处；老村规划一处入口公园，G223国道南侧，农贸市场旁规划一处健身广场。同时完善路网结构、增加交通设施；提升基础设施服务水平；加强村庄安全和防灾减灾规划，增强村庄韧性。