1、202X,汇报人姓名,环境保护与安全生产,单击此处添加副标题内容,主讲内容,第一篇、环境保护,一、新环境保护法重大变化二、企业常见违反环境保护法的行为三、最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释解读,一、新环境保护法重大变化,盐湖是青海最重要的资源。要制定正确的资源战略，加强顶层设计，搞好开发利用。循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路。青海要把这件事情办好，发挥示范作用。青海资源也是全国资源，要有全国一盘棋思想，在保护生态环境的前提下搞好开发利用。,习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。新环保2、法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而被称为“史上最严环保法”，体现了党和国家对污染“零容忍”的态度。,史上最严环保法,概述：新环保法由六章变为七章，由47条增至70条。重大变化体现在以下方面：（一）基本理念作出重大调整：（生态文明和可持续发展）（二）突出强调政府监督责任和法律责任：（政府职责和追责（三）极大加强了惩处力度：（企业义务和强制惩处）（四）创新完善环境管理基本制度,一、新环境保护法主要变化,中国环境质量恶化严峻形势人民对生存质量的诉求 国家持续发展民族复兴需要,党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位，提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。,解读：（一）基本理3、念作出重大调整,（一）基本理念作出重大调整,新法中的“生态文明和可持续发展”、“使经济社会发展与环境保护相协调”是全新表述，是对原环保法的重大修改。表明：使环境保护变为套在经济社会发展上的“紧箍咒”，要发挥环保减排对经济发展的约束性作用，使“脱缰野马”变成可持续发展的“千里马”。,解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任,强化政府责任是此次修订的重点，新法改变了重政府权力轻政府责任、重政府主导轻公众参与的局面，增加对政府环保目标责任制和考核评价制度的规定，完善人大监督制度，健全了问责机制。,新法第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有4、下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。对行政监管部门的严厉行政问责【九种情形】：,解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任,13,新法赋予公众、新闻媒体对政府的监督权，并认可越级举报制度。新环保法颁布后，政府环保部门管理人员普遍感到压力巨大，以前的“保护主义、好人主义”将难以盛行，各级政府及环保部门人员势必严格执法、严格对企业进行监督检查。,13,解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任,国家加强环保监察和惩处机构配套建设：,环境保护部已在 西北、东北、华北、华东、西南、华南六大环5、保督查中心相继成立，作为环境保护部派出的执法监督机构，监督国家环境政策、法规、标准执行情况等，督查情况直接上报国家环保部。（对政府和企业都监管）2014年6月最高人民法院正式成立环境资源审判庭，全国已有16个省、直辖市已经设立了130多个环境保护法庭、审判庭、合议庭。,15,企业环保管理旧思维受到严重挑战企业协调政府及其环保主管部门的手段受限 企业惯用的“环保问题靠协调解决”的思维方式难再行通,一、新环境保护法主要变化,体会：时代不同了,1、三同时制度定义：建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时 投产的制度，简称“三同时”制度。,适用范围:新建、改建、扩建项目 技术改造项6、目 一切可能对环境造成污染和破坏的工程项目 确有经济效益的综合利用项目,法律规定：第四十一条：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。,企业重点关注,2、环境影响评价制度定义：就是在建设项目动工之前，必须先对它的选址、设计、以及在建设施工中和建成投产后可能对环境造成的影响进行科学的预测和估计，并预先制定可行的对策。,适用范围:对环境有影响的一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括中外合资、中外合作、外商独资的建设项目。,相关法律：第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境7、有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。,企业重点关注,相关法律：第四十三条 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。,企业重点关注,3、排污收费制度定义：指一切向环境中排放污染物的单位和生产经营者，均必须依照国家规定的标准缴纳一定费用。,范围:污水、废气、固体废物、噪声、放射性注：排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其他责任。,相关法律：新环保法 第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产8、经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的，不得排放污染物。,企业重点关注,4、排污许可证制度与排污申报登记定义：任何单位向环境中排放大气污染物、水污染物、固体废物等，均须向环境保护行政主管部门申请登记。经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。,形式：排污许可证,5、限期治理污染制度 是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批的对污染危害严重，群众反映强烈的污染源、污染物、污染区域采取的限定治理时间，治理内容及治理效果的强制性措施。被限期治理的企业，事业单位，必须依法完成限期治理任务。适用对象：区域性限期治理项目、行业性限期治理项目9、和点源限期治理项目限期治理的目标：(1)具体的污染源达标排放；(2)行业的限期治理项目分期分批逐步做到达标排放；(3)区域限期治理项目达到适用于该地区的环境质量标准。,企业重点关注,解读：（三）极大加强了企业惩处力度,1 停建罚款 2 查封扣押 3 按日计罚 4 停业关闭 5 行政拘留 6 刑事责任,1、停建罚款,停建罚款：项目环评未批先建的法律责任第61条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。,旧的环保法，未批先建的现象屡禁不止。主要是罚款额度低，只罚款5-20万元10、，一些企业宁愿受罚也要未批先建，另外现有的允许“限期补办”的规定，导致一些项目“先上车后买票”。新的环保法，堵住了旧法规定的“限期补办”漏洞，更不能“先上车后买票”。对于未批先建的，规定直接责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。,1、停建罚款,1月1日起新法正式施行后，未批先建项目不仅会收到严厉处罚，公安机关还将依照第63条规定，对企业主管人员和其他直接责任人员处以拘留。,1、停建罚款,以前很多新建项目都是边开工、边设计环评、边办理环评手续，环评办下来时，项目都建设好了:“补票”方式完成了环评手续。-今后行不通了,新建项目必须环评审批过关才能开建！,查封扣押：政府环保部门可给企业“贴封条11、”第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。（这一规定可谓是环保部门的执法利器，堪称环保部门对付违法排污企业的撒手锏）,2、查封扣押,2、查封扣押,符合环保查封、扣押适用6种情形：,非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的；在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物12、的；非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的；较大、重大和特别重大突发环境事件或中污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排措施继续违法排污的；其他。,3、按日计罚,第59条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。新环保法“亮剑”，按日计 罚违法成本不再低,3、按日计罚,以前“守法成本高，违法成本低”的现象普遍存在，是旧环保法的执法尴尬。新法将有效遏制、震慑排污企业环境违法的高发态势。,2005年，我国松花江污染事件给当地经济社会发展造成巨大损失，却因当时的水13、污染防治法明确了对污染企业的处罚上限为100万元，最终相关部门对责任企业开出最大罚单仅为100万元，成为我国环保史上的一大尴尬。但受国际影响，环保总局局长谢振华辞职。,在国外的环境立法中“按日计罚”被广泛采用的制度，对打击企业“违法成本低”以及弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷有很好的作用，震慑效果强。,3、按日计罚,新环保法按日计罚的违法行为主要包括：建设项目环评未批先建；未经环保验收或验收不合格排污；超标排污和超总量指标排污；未取得排污许可证排污；规避监管排污；通过暗管、渗坑渗井等方式排污等行为。,实行按日计罚后，行政罚款数额将会大幅提高：重庆从2007年实施按日计罚，对违法排污的个案罚款最高14、达3000多万元2008年修订后的水污染防治法：提高了罚款数额，一般或较大水污染事故，按照直接损失的百分之二十计算罚款，重特大事故按照直接损失的百分之三十计算罚款大气污染防治法（征求意见稿）更加严格，规定：一般或较大大气污染事故，按照直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款，重特大事故按照直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，另外，对直接负责的主管人员等还要处以罚款,3、按日计罚,第60条：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业15、关闭。,4、限产、停产整治、停业关闭,新环保法新设：限产、停产、停业、关闭处罚，扭转企业限期治理弊端。,拿雾霾天气来说，如果重污染天气应急预案启动，要求某企业停产、限产30%，而企业未按要求执行，环保部门就有权查封企业。,4、限产、停产整治、停业关闭,据媒体报道，APEC会议期间，环境保护部派出16个督查组对华北地区的大气治理情况进行明察暗访。据不完全统计，16个督查组共检查企业395家，其中属于停产、限产名单的企业317家，发现未按照要求进行停产限产的企业达到了33家。,5、行政拘留-移送公安机关,新环保法：除依法处罚外，增加行政拘留加重处罚。,环保部门将违法案件移交公安机关对其直接负责的16、主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：建设项目未进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反环保法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。,2015年1月1日，湘潭市雨湖区环保局对9家严重污染环境的企业下达了责令停止排污决定书。3天后，经环保执法人员取证后，3家拒不执行的企业责任人，均被移送公安机关行政拘留。,第六十九条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。两高司法解释对污染环境罪与刑法衔接,6、17、刑事责任,二、企业常见违法行为,（一）排污设施拆除、闲置、不正常使用,第四十一条 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。第四十二条 第4款严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。第五十五条 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。,第五十九条按日连续处罚，处罚数额按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者18、违法所得等因素确定第六十三条通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。第六十五条从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。,第二十四条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企19、业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。第四十一条严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。两高司法解释第四条阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的，应当从重处罚。,（二）应付检查、弄虚作假,私设暗管,夜间偷排,雨天偷排,超标排污,（三）违规排污（利用天气偷排）,企业违规排污相关法条,第二十五条 企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、20、设备。,第四十二条严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。,企业违规排污相关法条,第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。,第四十五条 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。,企业违规排污相关法条,第六十三条违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的21、，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留,第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。,三、最高院、最高检司法解释解读,2016年12月23日最高人民法院 最高人民检察院 公安部 环境保护部司法解释新闻发布会,污染环境罪,中华人民共和国刑22、法&两高司法解释,司法解释出台的主要原因,环境污染日趋严重；环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少；对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处罚等方式进行查处了结；处罚力度较低，违法成本往往低于守法成本，更是远低于污染治理成本；行政罚款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环境的能力亟待提高.污染环境犯罪侵害了人民群众的基本生存权利，因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护屏障刑事司法手段不能缺位。,第十五条下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的“有毒物质”：（一）危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有危险特23、性的废物；（二）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质；（三）含重金属的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染环境的物质。,（一）明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准,根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法，特制定国家危险废物名录，自2008年8月1日起施行。根据2008年国家公布的国家危险废物名录，我国的危险废物包括医疗废物、废矿物油、爆炸性废物、含汞废物、含铅废物等49个大类，涉及石化、冶炼、生活用品制造、医疗器具生产等国计民生各个方面600余种。其中化学原料及化学制造业产生的危险废物占总量的40%。,国家危险废物名录,顺德高赞村一香蕉地里现百吨废旧树脂油漆,氯氨液化石油气硫化24、氢甲烷、天然气原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油氢苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈环氧乙烷乙炔氟化氢、氢氟酸氯乙烯甲苯氰化氢、氢氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯环氧丙烷一氯甲烷1，3-丁二烯硫酸二甲酯氰化钠1-丙烯、丙烯苯胺甲醚丙烯醛、2-丙烯醛氯苯乙酸乙烯酯二甲胺苯酚四氯化钛甲苯二异氰酸酯过氧乙酸六氯环戊二烯二硫化碳乙烷环氧氯丙烷丙酮氰醇磷化氢氯甲基甲醚三氟化硼烯丙胺异氰酸甲酯甲基叔丁基醚乙酸乙酯丙烯酸硝酸铵三氧化硫三氯甲烷甲基肼一甲胺乙醛氯甲酸三氯甲酯氯酸钠氯酸钾过氧化甲乙酮过氧化(二)苯甲酰硝化纤维素硝酸胍高氯酸铵过氧化苯甲酸叔丁酯N,N-二亚硝基五亚甲基四胺硝基胍2,2-25、偶氮二异丁腈2,2-偶氮-二-(2,4-二甲基戊腈)（即偶氮二异庚腈）硝化甘油乙醚,国家重点监管危险化学品名录（2013年完整版）,74种,氯氨液化石油气硫化氢甲烷、天然气原油汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油氢苯（含粗苯）碳酰氯二氧化硫一氧化碳甲醇丙烯腈环氧乙烷乙炔氟化氢、氢氟酸氯乙烯甲苯氰化氢、氢氰酸乙烯三氯化磷硝基苯苯乙烯环氧丙烷,关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约于2001年5月22在瑞典斯德哥尔摩通过，至今已有151个国家签署、83个国家批准。它是继1987年保护臭氧层的维也纳公约和1992年气候变化框架公约之后，第三个具有强制性减排要求的国际公约，是国际社会对有毒化学品采取优先26、控制行动的重要步骤。2001年5月23日，中国政府签署公约；2004年6月25日，十届全国人大常委会第十次会议批准公约。该公约将于2004年11月11日正式对中国生效，公约中首批规定的公约规定首批消除的12种持久性有机污染物，公约管控清单为开放式的，目前列入的共有23种，其中就包括灭蚁灵、二恶英等。大气环境中的二恶英90%来源于城市和工业垃圾焚烧。它的毒性十分大，是砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。,关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“严重污染环境”情形有如下14种情形,（二）界定了严重污染环境的27、十四项认定标准,3年以下徒刑,（二）界定了严重污染环境的十四项认定标准,（二）界定了严重污染环境的十八项认定标准,（十四）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十五）致使三十人以上中毒的；（十六）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十七）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十八）其他严重污染环境的情形。,（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的；（三）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（四28、）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；（五）致使公私财产损失一百万元以上的；（六）造成生态环境特别严重损害的；（七）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；,7年以下徒刑,（三）界定了“后果特别严重”的十三种情形,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“后果特别严重”的11种情形,（八）致使一百人以上中毒的；（九）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十一）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般29、功能障碍的；（十二）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十三）其他后果特别严重的情形。,（四）应当从重处罚的情形,（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；（二）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（三）在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；（四）具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质30、或者其他有害物质的。,（五）加大对环境污染共同犯罪的打击力度、触犯多个罪名从一重罪处断,第七条明知他人无危险废物经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。第八条违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。,盐城市标新化工有限公司被告人胡文标系标新化工公司法定代表人明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口31、，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。裁判结果构成投放危险物质罪，主犯判处有期徒刑十年,排污企业老板被判投毒,案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪,第二篇、安全生产,一、新法重大变化二、新法主要内容,修订过程：,2011年6月13日，安全总局成立修改领导小组；2011年7月27日，国务院165次常务会议，要求加快修订；2011年12月30日，国家安监总局完成修订稿，报国务院；2014年1月15日，国务院36此常务会议会员讨论通过；2014年2月5日，十二届全国人大常委会第七次会议审议；2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通32、过。,关注安全 关爱生命,一提升安全生产工作摆位,五个重点方面的变化：,三进一步强化企业主体责任,四政府监管定位和加强基层执法力量,二建立完善安全生产方针和工作机制,五厉行安全生产事故责任追究，与加大处罚力度,一、主要变化,对新安法的总体把握,关注安全 关爱生命,一、提升安全生产工作摆位 新法提出安全生产工作应当以人为本，安全发展。充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。,关注安全 关爱生命,党中央国家领导人对安全工作的重视,习近平总书记在会议中指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把33、人民群众生命安全放在第一位。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“三个必须”原则（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全），加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。,对新安法的总体把握,关注安全 关爱生命,“党政同责”是指党委、政府都要对安全生产工作负有领导责任。“一岗双责”是指各级党政领导干部职务对应的岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行安全生产工作的职责。按照这个要求，我国32个省区市中有22个省市（包括山西省）已经研究制定出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的正式文件。同时，把安全生产34、工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。对党政领导干部不落实安全生产“一岗双责”制度，纪检监察机关要联合相关部门进行事前问责，严肃查处。,对新安法的总体把握,国家安监总局：已出台“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的正式文件,对新安法的总体把握,二、建立完善安全生产方针和工作机制 新法第三条：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确了安全生产的重要地位。新法明确要求建立：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确各方安全生产职责。,对新安法的总体把握,三、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 新法明确把35、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：1.是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；2.是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；3.是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。4.是规定矿山、金属冶炼、危险物品经营单位建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。,对新安法的总体把握,关注安全 关爱生命,新法第二十二条（新增）：安全生产管理机构及其人员的七项职责 136、.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。,对新安法的总体把握,四 政府监管定位和加强基层执法力量新法明确规定：国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作37、实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。依法开展安全生产行政执法工作。,关注安全 关爱生命,对新安法的总体把握,关注安全 关爱生命,五 厉行安全生产事故责任追究，与加大处罚力度 规定了事故行政处罚和终身行业禁入。例如：对发生事故的主要负责人进行严惩。第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以上一年年收入30%的罚款；较大事故处以上一年年收入40%的罚款；重大事故处以上一年年收入60%的罚款；特别重大事故处以上一年年收入80%的罚款。第九十一条 生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单38、位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,新安全生产法的十大亮点国家安全监管总局政策法规司2014年8月31日公布的新安全生产法（简称新法），认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，主要有十大亮点。,二、主要内容,一、坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于39、安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。,二、建立完善安全生产方针和工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防40、为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。,三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 按照“三个必须”（管业务必须管安全41、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职42、责 乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一43、是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。,六、建立事故预防和应急救援的制度新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通44、报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。,七、建立安全生产标准化制度 安全生产标准45、化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、2011年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，46、促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。,八、推行注册安全工程师制度 为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管47、理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。,九、推进安全生产责任保险制度 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等不足，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任保险48、或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。,十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。,