1、 目 录总 则11.1规划背景11.2编制依据11.3规划指导思想11.4技术路线21.5规划期限、范围与层次2第一部分 县域城镇体系规划调整41北川县基本情况41.1灾前概况41.2受灾情况51.3地震对原有城镇体系规划的影响81.4对灾后恢复重建的的基本认识92北川县灾后发展目标与策略112.1行政区划调整概况112.2新形势下的发展目标“再造一个新北川”122.3社会发展策略122.4经济发展策略143灾后应急规划安置指导与建议153.1乡镇分类建设指引153.2人口安置164县域城镇体系调整184.1区域协调发展184.2规划原则204.3城镇结构优化调整214.4城镇公共设施布局与建2、设标准234.5道路交通体系重建264.6市政基础设施布局与建设标准284.7防灾与生命线工程建设指导374.8县域生态规划434.9风景名胜区与旅游发展规划484.10县域空间管制515山前河谷地区城乡开发建设555.1地区基本情况555.2开发建设条件555.3发展定位565.4开发建设策略与措施575.5功能定位575.6河谷地区生态环境规划586分乡镇规划导引616.1擂鼓镇616.2禹里乡616.3坝底乡626.4香泉乡626.5小坝乡636.6通口镇646.7桂溪乡646.8陈家坝乡656.9片口乡656.10青片乡666.11白坭乡666.12开坪乡676.13白什乡686.143、桃龙乡686.15墩上乡696.16马槽乡696.17都坝乡706.18贯岭乡706.19漩坪乡716.20曲山镇（任家坪）72第二部分 县城总体规划791县城城市性质、职能与规模791.1城市性质791.2城市职能791.3城市规模802新县城发展目标822.1重建目标822.2发展目标833新县城分阶段建设目标843.1分阶段建设总体安排843.22008-2010年建设目标843.32011-2015年建设目标863.42016-2020年建设目标864规划区工程地质评价884.1地震效应评价884.2规划区稳定性评价885县城用地建设适宜性分区划定906新县城用地布局规划916.1用地4、布局结构916.2指导思想与规划原则926.3用地指标与规模927新县城居住用地与住房建设规划937.1规划背景937.2居住用地布局规划937.3住房建设规划947.4居住用地与住房建设控制指标958新县城公共服务设施用地规划968.1行政及事业单位用地规划968.2公益性服务设施用地规划978.3经营性服务设施用地规划1009新县城工业用地与产业发展规划1029.1规划背景1029.2用地布局规划1029.3工业园区1029.4产业选择1039.5工业用地控制指标10410新县城交通体系规划10510.1规划目标与理念10510.2对外交通规划10610.3新县城道路网规划10710.4街5、坊交通规划控制关键要素11811 新县城城市绿地系统与风景旅游规划12011.1现状环境景观特征12011.2绿地系统规划原则与目标12011.3绿地系统布局结构12211.4道路绿化景观规划12411.5居住社区公园规划12511.6避灾绿地规划12511.7树种规划12611.8规划实施措施12711.9新县城风景旅游12812新县城生态环境建设12912.1生态环境现状分析12912.2生态环境规划目标13012.3生态环境规划13112.4环境功能区划及污染控制13513新县城市政基础设施规划13913.1规划原则与目标13913.2供水工程规划14013.3雨水工程规划14213.46、污水工程规划14413.5供电工程规划14613.6燃气工程规划15013.7信息化建设15413.8电信规划15913.9地下管线综合16213.10环卫设施规划16314 新县城水系规划16614.1水系类型与功能16614.2水系规划16615新县城资源节约与环境保护16915.1资源节约16915.2环境保护17216新县城综合防灾规划17416.1规划目标17416.2规划原则17416.3城市防洪17516.4地质灾害预防17616.5抗震防灾17716.6消防规划17816.7人防规划17817新县城规划控制与实施17917.1规划控制17917.2规划实施183第三部分 新县城7、总体城市设计1851总体设计构想1851.1设计目标1851.2技术路线1862城市总体形态1872.1山水环境1872.2肌理形态1882.3建筑高度1893公共活动与空间1903.1点1903.2线1913.3网1913.4面1924景观结构1934.1线性景观路径1934.2景观节点门户、节点、标志物1944.3城市风貌片区规划区域1955空间环境设计1995.1公共艺术1995.2夜景照明2005.3广告标识2016城市设计意象202总 则1.1 规划背景“5.12”汶川特大地震中，原北川县城所在地曲山镇是整个灾区损失最为惨重的地区，已无原地重建可能。以中国城市规划设计研究院为主的住房8、和城乡建设部抗震救灾规划工作组按绵阳市规划局的要求，于5月19日承担了北川新县城选址任务，并于当天第一次进入北川老县城进行考察，正式启动北川新县城选址工作。其后多次考察北川县境内外多处可能的选址，重点考察了擂鼓、永安、安昌、桑枣等乡镇，于6月初形成选址初步成果。6月至8月间，工作组多次向住房和城乡建设部、四川省、绵阳市有关领导汇报工作进展，积极与各方专家进行交流，并于8月初在北川灾民临时安置点进行了针对新县城选址的公众意愿调查。11月初，国务院正式同意北川新县城选址。为了加快北川灾后重建步伐，尽快恢复北川县县城功能，按照汶川地震灾后恢复重建总体规划的要求，编制本次北川羌族自治县新县城灾后重建总9、体规划。1.2 编制依据（1） 中华人民共和国城乡规划法（2007年）（2） 建设部城市规划编制办法（建设部令2006第146号）（3） 汶川地震灾后恢复重建总体规划（国发200831号）（4） 绵阳市“5.12”特大地震灾后恢复重建城镇体系规划（5） 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）（6） 城市蓝线管理办法（建设部令第145号）（7） 城市黄线管理办法（建设部令第144号）（8） 城市紫线管理办法（建设部令第119号）（9） 城市绿线管理办法（建设部令第112号）1.3 规划指导思想规划编制将贯彻科学发展观，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，积极构建社会主10、义和谐社会。以加快灾后恢复重建，满足灾区人民群众迫切需求为目标，充分惠及人民群众，重点关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定。1.4 技术路线本次规划是在灾后重建规划，同时北川县城也是本次震灾中唯一一个进行异地整体重建的县城。应对这一特殊情况，规划技术路线明确本次规划应是一个突出重点、务实性和实验性三者兼顾的规划。（1） 突出重点规划要突出灾后重建的工作重点：即尽快安置受灾群众，通过援建项目的落实，推动城市功能的尽快恢复。因此在规划编制过程中，对具体规划内容不求完全按照城市规划编制办法的内容和深度要求，将根据实际工作需要有所侧重，突出对具体建设的规划安排。（2） 务实性规划编制面向尽快启11、动新县城的建设，要实现六个结合：先进理念与实施措施结合，规划方案与项目建设结合，专项规划与工程建设结合，规划控制与建设管理结合，政府决策与民众意愿结合，规划布局与城市设计结合。（3） 实验性规划要成为城市规划，特别是小城镇规划的示范。规划编制要始终贯彻温总理关于北川新县城规划建设的重要指示。同时，根据实际工作需要进行规划创新，在科学运用现有规范的同时要及时采用新规范。要促进各层级、各专项规划与现有规划体制体系的融合，更好的起到对新县城具体建设的指导作用。1.5 规划期限、范围与层次1.5.1 规划期限规划期限为2008年2020年近期：2008年2015年远期：2016年2020年1.5.2 12、规划区划定中华人民共和国城市规划法第二条规定，城市规划区是指指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。由于涉及北川新县城选址的行政区划调整尚未落实，因此本次规仅划定城市总体规划的用地范围，作为控制和管理北川县城规划建设的依据，其边界为：东至温泉村、东鱼村的东边界和水磨河西侧浅丘山脊连线，西至常乐村、红岩村的西边界和寻龙山国家地质公园西侧、南侧的山脊连线，南至常乐村、红旗村和东鱼村的南边界，北至白马堰大桥和从杨家大山至杨家老院子13、的高山边缘。总面积为38.7平方公里。1.5.3 规划层次本次规划包括县域、河谷地区、县城、新县城四个层次。（1） 县域包含原北川县域及永安、安昌两镇和黄土镇的红旗、顺义、红岩、东渔四村，面积3150平方公里左右。规划核心内容：县域城镇体系规划调整。重点在应对本次特大地震灾害和县城的整体异地重建，调整县域人口、产业和城镇布局。（2） 河谷地区即从曲山镇任家坪往南沿苏保河、安昌河至新县城的河谷地区，总面积80平方公里，规划核心内容：促进河谷地区统筹协调发展，加快推动北川工业化、城镇化进程。（3） 县城即城市总体规划的用地范围，规划核心内容：明确安昌镇和新县城的职能定位和分工，促进新县城和安昌镇共14、同发展，并最终融合。（4） 新县城规划核心内容：安排新县城的各项规划建设任务，管理新县城的具体开发建设。图：北川在四川省（灾区）区位图：北川在绵阳市的区位图：北川在重灾区的区位第一部分 县域城镇体系规划调整1 北川县基本情况1.1 灾前概况1.1.1 行政建制与管辖北川县隶属四川省绵阳市，地处四川省中部偏北，绵阳市西北部。灾前全县下辖3镇17乡，278个行政村，总人口16.1万；其中，城镇人口1.86万，占总人口的11.56%，羌、藏、回等17个少数民族占全县总人口的50.5%。北川自古是羌族聚居区，羌族人口占少数民族总人口的95.8%。2003年国务院批准设立北川羌族自治县，是我国唯一的羌族15、自治县(见右图)。1.1.2 区位交通条件北川县域3处于平原向川西高原过渡的地带。东接江油市，南邻安县，西靠茂县，北抵松潘、平武县。县政府驻地为曲山镇，镇域总人口22575人，镇区非农人口17454人，建设区面积1平方公里（数据来源：2007年北川县统计年鉴，距绵阳市中区72公里，距成都186公里。1.1.3 自然环境条件北川县全境皆山，南西高、北东低，相对高差超过1000m，沟谷谷坡一般均大于25度。由于境内山高谷深，地质构造相对复杂，山体岩石易于破碎，是四川省滑坡崩塌泥石流易发区域。北川气候温和，四季分明，雨量充沛，年平均气温15.6，年平均无霜期在125128天，年平均降水量1399.116、1毫米，平均日照931.1至1111.5小时。1.1.4 资源特征条件自然资源：境内土壤适合多种农作物生长。县域森林面积13万公顷，森林覆盖率达47%。境内污染小，空气质量和水质量均达到国家1级标准。图：绵阳市社会经济现状分析水资源：有“一江五河四大沟”的优势，河流总长488公里，年径流量18.08亿立方米，水能储量达49万千瓦，可发电量达34.86万千瓦。野生动植物355种，有大熊猫、川金丝猴、羚羊、獐等一级珍稀动物10余种，野生植物1000余种，药用植物549种。矿产资源：主要有黄金储量11.82吨，赤铁矿C级储量283万吨、D级储量339万吨；重晶厂37万吨、石灰石10亿吨、白云岩1亿吨17、板岩1亿立方米、机砖页岩255万吨、硅石数千万吨，煤 C级储量81.7万吨、D级储量83.3万吨、地质储量113.3万吨。黑色金属、有色金属、贵金属和燃料矿产均有分布。旅游资源：以全球同纬度地区生态环境保存最完整的小寨子沟、千佛山、片口自然保护区为代表的自然生态旅游开发区，兼有九寨之秀、青城之幽；以禹里为中心的大禹故里风景名胜区，集自然景观与人文景观为一体；以猿王 险山自然风景区为代表的川西北最大溶洞群，集奇、险、秀于一身。此外，还有明代所建的古城堡遗址永平堡，浓郁羌族文化旅游资源。1.1.5 经济社会发展北川县以传统的农业生产为主，近年来经过逐步调整，向第二、三产不断转型。2007年，全县18、完成地区生产总值13.2亿元，人均8598元，三次产业比为33：42：25。但从绵阳市域整体比较来看，仍属于较低经济发展水（见右图）1.2 受灾情况图：北川乡镇受灾程度对比分析 “5.12”汶川特大地震使四川省在人口、经济、社会以及产业等等各个领域大面积受损。在国家 “汶川地震灾害范围评估”多项统计中，按照灾害程度范围划分为极重灾区、重灾区、轻灾区和影响区4种类型，北川县被列为极重灾区之首（见下表）。表： 极重灾区情况一览表级别受灾区域极重灾区省份县（市、区）（12个）四川北川县、汶川县、青川县、绵竹市、什邡市、都江堰市、平武县、安县、江油市、彭洲市、茂县、理县资料来源：中华人民共和国民政部，19、2008年6月10日：汶川地震灾害范围评估结果图5图6图7图81.2.1 北川分项灾损情况（1）人员伤亡情况：全县受灾人口162047人，其中，死亡15645人，受伤26916人，失踪4402 人，占全县总人口的28.98% （图1、图2）。（2）图3图4交通系统受损情况：全县损毁道路1056 公里，其中干线公路137公里，农村公路919公里；损毁桥梁353座，长度9475米，损毁隧道3座，长度192米，直接经济损失共计365922万元。（3）水利系统受损情况：全县受损水库28座，堤防工程损毁长度达63 公里。供水工程受损管道3221公里，影响人口16 万人。受损渠系560公里。农村水电站受损20、32座。水产受灾面积450亩。直接经济损失约148200万元。（4）农林业受损情况：全县粮食作物受灾面积达20.05万亩，损失产量4万吨，经济作物受灾面积达18.9万亩，大棚损毁面积7500平方米。农业系统直接经济损失共计90011元。全县林木损毁面积达65.66万亩，林区道路损坏长度达280公里，直接经济损失共202130万元（图5、图7）。（5）教育设施受损情况：全县原有学校共97所，校舍建筑面积15.93万平方米，其中，倒塌校舍面积13.99万平方米，经鉴定不能使用的校舍面积1.93万平方米，经济损失48521万元（图6、图8）。（6）图：北川乡镇受灾轻重程度对比分析城镇市政基础设施受损21、情况：城市供排水管道损毁达130公里，燃气管道损毁88公里，垃圾收集处理设施损毁25座，直接经济损失达230540万元。表格 1 遥感解译极重灾区严重损毁乡镇比例表序号县名严重损毁乡镇名称比例1北川县曲山镇、擂鼓镇、漩坪乡、禹里乡、陈家坝乡、坝底乡、都贯乡、开平乡、白坭乡、桂溪乡61%2汶川县映秀镇、白花乡、漩口镇、银杏乡、水磨镇35%3绵竹市清平乡、汉旺镇、九龙镇、遵道镇、天池乡20%4什邡市红白镇、蓥华镇、八角镇18%5青川县乔庄镇、前进乡、石坝乡、曲河乡、瓦砾乡14%6都江堰虹口乡、麻溪乡、龙池镇、向峨乡13%7茂县土门乡、东兴乡、荫新镇-8安县沸水镇、晓坝乡、高川乡、茶坪乡10%9平武22、县南坝镇、响岩镇、平通镇、水观乡16%10彭州市大宝镇、小鱼涧乡7%11江油市-12理县桃坪乡、通化乡、薜城镇、下孟乡30%资料来源：根据汶川地震灾害范围评估结果以及极重灾区北川遥感数据整理。图：北川县震后地质灾害分布图图：北川县震后交通受损分析图图：全县各乡镇受损评估图图：北川县域死亡人数分布图图1.2.2 分区灾损情况灾损呈条带状分布，集中在三大地区:成青公路沿线两侧地区、白草河沿线地区、青片河沿线地区。上述地区均处于地震活动断裂带和高易发地质灾害区，尤以成青公路沿线地区灾情最严重。灾损程度与地震断裂带分布直接相关。灾损分布呈现出由龙门山断裂带，自东南向西北受灾程度逐渐递减的特征。极重受损23、的乡镇主要分布在南部山区及浅山区，严重受损乡镇主要分布在西南部和中部山区，北部山区受损程度相对较轻。震灾与县域人口密度、交通网络建设情况相关。县域东南区域经济产业发达，人口密度高，县域内受灾损失相对较高。西北部的受损程度虽逐步远离地震断裂带而逐渐降低，但因对外交通长时间处于瘫痪状态，使救援效率极低，造成非地震本身造成的灾损十分严重。1.2.3 地震对城乡发展的影响（1） 受灾人口分析（见右图）图：全县各乡镇受损评估图图：北川县震后交通受损分析图从受灾人口的空间分布来看，因灾害死亡人口主要集中在成青公路沿线地区，呈条带状分布，西北山区沿青片河和白草河呈点线状分布。龙门山断裂带成青公路沿线偏北三条24、支状区域散点式分布。空间分布大致可分为四个区域：以曲山、擂鼓为中心、成青公路沿线南段地区，沿青片河周边地区，沿白草河周边地区，成青公路东南地区。（2） 震后地质灾害点分布灾害点分布的区域相对集中且呈条带状分布。成青公路（龙门山断裂带）沿线，禹里漩坪曲山陈家坝桂溪分布最为集中；禹里-开坪小坝道路沿线，以及以坝底为中心的片区也形成比较集中的区域（见右图）。（3） 道路交通灾损分析全县道路、桥梁等交通基础设施受到不同程度的损坏，共造成20个乡镇278个村对外交通中断。特别是省县道损毁严重，多处路段无法通车，交通网络基本瘫痪，不仅直接影响救灾工作的顺利进行，而且阻碍了山区灾后重建工作（见右图）。（4）25、 乡镇综合受损分析综合比较分析，将受灾乡镇按受损程度分为四个等级：极重、重度、一般受损和轻度。其中，极严重受损乡镇包括：曲山镇、擂鼓镇、陈家坝乡、禹里乡、漩坪乡；严重受损乡镇包括：墩上乡、坝底乡、马槽乡、贯岭乡、桂溪乡、香泉乡、都坝乡；一般受损乡镇包括：白什乡、开坪乡、小坝乡、白坭乡、通口乡；步轻度受损乡镇包括：青片乡、片口乡、桃龙乡。综上所述，县域受灾人口和城镇集中分布于地震断裂带或地质灾害高易发区。由于上述地区是县域人口和城镇最为密集的区域，因此，大量受灾群众的迁移与安置将成为恢复重建过程中的核心问题。全县的产业、人口、城镇、乡村等布局与规模的调整势在必行（见右图）。1.3 地震对原有城镇26、体系规划的影响1.3.1 灾前城镇体系概述l 人口与城镇化根据2006年绵阳市城市规划设计研究院编制的北川羌族自治县县域城镇体系规划（20062010），规划至2010年，城镇化率为28%，城镇人口为4.6万人，县域总人口为16.5万人；2020年城镇化率为40%，城镇人口为7.2万人，县域总人口为18.0万人。l 空间结构在北川羌族自治县县域城镇体系规划（20062010）中，规划县域城镇发展轴线共3条。一级轴线1条，即：绵阳-擂鼓-曲山-陈家坝-桂溪-江油城镇发展轴。是县域内最重要的城镇发展轴线，沿线城镇投资环境较好，发展潜力较大，也是北川连接对外联系的发展轴线。同时，该条轴线也是绵阳主城27、区向西北方向发展的重要轴线。二级轴线2条，即：曲山-漩坪-禹里-开坪-小坝-片口二级城镇发展轴，集中了北川县域内主要的水电开发。曲山-漩坪-禹里-墩上-坝底-马槽-白什-青片二级城镇发展轴，集中了县域西北部的众多旅游资源，是旅游发展、农业建设等诸多经济发展重点项目的带动轴。表： 2020年北川县城镇规划一览表城 镇等 级名称城镇人口规模（万人）城镇职能2010年2020年一级城镇曲山镇2.03.0政治、经济、文化中心,是以发展商贸、物资集散、交通运输为主的综合型城镇。擂鼓镇1.01.5县域一级城镇，是以发展工业为主的工贸型城镇。二级集镇通口镇0.20.32县域二级集镇,是以发展工业、农业、旅游28、业为主的工贸型城镇。桂溪乡0.20.30以发展旅游为主的旅游型县域二级集镇。小坝乡0.20.30以发展农业为主的农贸型县域二级集镇。坝底乡0.20.25以发展农业为主的农贸型县域二级集镇。禹里乡0.20.25以发展旅游为主的旅游型县域二级集镇。陈家坝乡0.120.20以发展农业为主的农贸型县域二级集镇片口乡0.120.17以发展农业为主的农贸型县域二级集镇。三级集镇青片乡0.130.33以发展旅游为主的旅游型县域三级集镇。白坭乡0.030.08以发展农业为主的农贸型县域三级集镇。漩坪乡0.040.10以发展农业为主的农贸型县域三级集镇。四级集镇开坪乡0.030.05以发展农业为主的农贸型县域四29、级集镇。白什乡0.030.05以发展农业为主的农贸型县域四级集镇。墩上乡0.030.05以发展农业为主的农贸型县域四级集镇。马槽乡0.030.05以发展农业为主的农贸型县域四级集镇。都坝乡0.020.04以发展农业为主的农贸型县域四级集镇。贯岭乡0.030.05以发展农业为主的农贸型县域四级集镇。桃龙乡0.040.06以发展农业为主的农贸型县域四级集镇。香泉乡0.030.05以发展农业为主的农贸型县域四级集镇。第14中国城市规划设计研究院 2009.03 中国城市规划设计研究院 2009.03页第一部分 县域城镇体系规划调整 北川县灾后发展目标与策略1.3.2 灾后评价分析（1）上版规划中确定30、绵阳擂鼓曲山陈家坝桂溪江油为县域重点发展轴，在震前是北川县生产力布局和人口聚集的重心，汇集了旅游、工业和生态农业等诸多经济发展项目，功能高度复合，而该地区正处于龙门山断裂带上，地质灾害威胁大，为人民生命财产遭受地震威胁埋下隐患。（2）震后北川现状城镇体系产生巨大变化，包括人口规模，产业经济、城镇功能等诸多方面。尤其是东南部中山深谷地区处于地质灾害高易发区，在本次地震中遭受重创，导致北川县整体经济陷于瘫痪，而东北部、中南部、西北部地区面临长期地质灾害影响，部分城乡居民点布局必须进行调整。（3）随着北川新县城的异地新建和行政区划调整，发展重心逐步向平坝浅丘地带的转移，县域发展格局与发展模式必将有所31、改变，原有城镇体系必须进行调整，以更好地适应全县整体发展的需要。1.4 对灾后恢复重建的的基本认识1.4.1 面临挑战（1） 原有发展基础损失严重首先，基础设施全面受损，尤其是交通设施损坏严重。尽管全县部分基础设施经过抢修已经能够正常运营，但是地震对基础设施造成的很多隐性损害并未消除，且将对北川的灾后恢复重建带来很大的不利影响。其次，公共服务设施遭受重创。第三，城乡各类建筑损毁严重。原县城所在地曲山镇被夷为平地，擂鼓镇、陈家坝乡等地多个村、社被整体掩埋，漩坪、禹里两个乡镇被堰塞湖淹没，全县14.5万人无家可归。（2） 环境承载能力严重不足根据水利部、中科院成都山地灾害与环境研究所以及省国土厅、32、地震局、水利厅、统计局和气象局等机构对北川资源环境承载力的综合分析，北川属于“适宜性差区”。 主要表现为：地震灾害严重，人居环境安全度低，是次生山地灾害易发或极易发的地区，资源潜力特别是可利用土国家相关政策山东省对口支援建设地资源潜力非常小。其中，不适宜城镇及较大规模人口聚集与工业发展的区域有1253平方公里，占全县总面积的43.7%，适宜性较差区有1508平方公里，上述两类区域达2761平方公里，占北川总面积的96.2%。（3） 山区生态修复任重道远古老的羌族祭祀 羌寨周边良好的生态环境 由于地震和不断余震，引发县域山体表面崩塌、滑坡广泛发育，造成地表物质松动、移位和异质化，地形地貌更趋破碎33、和不稳定，大量的滑坡与泥石流导致耕地面积减少、质量下降，野生植物的生长空间缩小、野生动物将会因为生态廊道被阻隔、食物链断节而使生存环境变恶劣，个别濒危物种会受到严重影响。特大地震使北川实行多年的退耕还林、生态保护、环境治理等所取得的成果化为乌有。山区生态的整体恢复与修复需要一个漫长的过程。（4） 城镇化工业化动力不足北川全县经济基础薄弱，城镇化水平较低，加上特大地震使北川农业生产全部瘫痪、农业生产条件遭受重创，短期内难以恢复。北川现有27户规模以上工业企业和3户资质以上建筑企业均全面损毁，生产经营全部中断，工业基本成为一片空白。大量文化自然遗产遭到严重破坏，第三产业几乎毁灭。此外，受复杂的地形34、条件影响，北川灾后自我积累、自我发展的能力相当有限，城镇化工业化的动力不足。1.4.2 积极应对机遇国家的政策扶持，山东省的对口支援，以及国内外各界的大力援助，为北川灾后重建提供了坚实可靠的资金、技术、人才和物资保障。基础设施的建设、交通条件的改善、区位环境的变化、灾后重建的优惠政策和巨大的市场需求为北川带来了新的发展机遇。（1） 对接国家政策党中央、国务院和全国人民的巨大关怀，为灾后重建提供了坚强的政治保障和精神力量。党中央、国务院高度重视北川灾后重建工作，胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次亲临现场视察指导工作，明确提出要“再造一个新北川”，为北川灾后恢复重建指明了方向和目标。国家、省、市灾后35、重建的财税、金融、产业、土地、援助等方面的一系列扶持政策，对北川灾后重建将起到重大的促进作用。北川灾后重建要积极主动对接国家相关政策，在积极争取国家重建资金，合理用好中央灾后重建基金、中央预算内资金和国债资金的同时，重点争取在北川实行藏区政策（或西五龙寨羌寨 西窝羌寨 藏政策）和国定贫困县政策，争取加强一般财政专项资金的转移力度（见右图）。（2） 用好省市援建按照国家汶川地震灾后恢复重建总体规划，对口支援省市按照每年不低于本省市上年地方财政一般预算收入1的实物工作量，对口支援灾区县市。北川灾后重建需要充分依托对口支援地山东省的社会援助，重点对接好山东省对口援建的重点项目，主动承接产业转移，办好36、北川山东产业园的同时，发展传统特色工业，形成年产值上百亿元的工业规模，并按照新农村建设的要求，积极改善和保护生态环境，因地制宜发展特色种养殖业。同时，从交通、文化和产业合作入手，建立开放的交通体系、文化交流平台和经济合作机制，紧紧融入绵阳科技城和成德绵经济带，融入以九寨沟、地震遗址和羌藏文化为核心的大旅游体系（见上页右图）。（3）争取社会支持全国人民情系北川、心系重建坚定了北川人民重建家园的决心和信心，也是北川灾后重建的重要机遇。北川今后的发展要充分利用好全社会力量对灾后重建投入的积极性，搞好招商引资，吸引民间资本、外来资本，通过多种形式参与灾后建设，积极合理利用国际金融组织、外国政府提供的技37、术援助和赠款，争取外国政府的贷款和国际金融组织的贷款。（4）推动市场运作灾后重建还应坚持扩大开放，充分运用市场的原则进行资源配置和基础设施投资，实现产业经济的融合。尤其是在利用民间资本、外来资本以及各类贷款方面，需要重点组建好政府的投融资平台，以市场化的途径更好地发挥金融机构的作用，有力促进灾后重建工作的推进。（5）开发自身资源独特的地质地理和气候环境，为发展特色山地农业和农产品加工业提供了优越的条件；较丰富的石灰石等矿产资源，为发展建材等工业提供了充足的原料；丰富的水资源，为发展水电载能产业提供了得天独厚的条件；自然风光丰富多彩，历史文化源远流长，羌藏民俗风情独具魅力，大禹文化绽放异彩，为旅38、游业带来了巨大发展潜力和空间。丰富的自然资源，是北川未来发展特色产业的重要条件。另外，北川人的精神，也为灾后重建提供了巨大的力量源泉。（见右图）。2 北川县灾后发展目标与策略2.1 行政区划调整概况2.1.1 区划调整是灾后重建的客观要求北川县域内可建设用地条件也极为苛刻，全县域海拔在1000米以下的土地面积仅占全县的10%。平坝土地极为破碎，坡度在10度以下的土地只占全县土地的2.4%。并且，县域内适宜城镇建设的用地空间极其缺乏，仅有少量适宜城镇建设的河谷平坝地区几乎被已有乡镇占用。随着震后次生灾害不断发生，人地矛盾极为突出，震后各乡镇可利用做为乡镇新增建设用地土地面积总和不到4平方公里。因39、此，客观条件决定了北川新县城的恢复重建必须通过行区划调整，采取异地选址建设的方式才能解决。2.1.2 新县城选址是科学比选的结果通过研究和实地调查，规划确定将北川和安县境内的安昌、擂鼓、永安、桑枣四个场镇驻地及其周边区域作为新县城选址的比选方案。通过对地质、区位、用地、基础设施、社会服务、行政区划调整等因素做综合的优劣评价，确定安昌镇东南为北川新县城选址的推荐方案。此次比选论证成为区划调整最首要、最直接的科学依据，而区划调整也是比选论证方案最为科学的结果。通过社会调查显示，绝大部分原北川县城居民希望进行县城搬迁，同时将安全作为新县城选址的首要条件，并积极拥护安昌东南方案。区划调整完全符合当地绝40、大多数老百姓的心声，也顺应了民意。2.1.3 区划调整建议与请示意见 （1）建议将安县黄土镇常乐、红岩、顺义、红旗、温泉、东鱼等6个村所属行政区划归安昌镇管辖；将安县的安昌、永安2个镇所属行政区划归北川羌族自治县管辖。区划调整后，北川羌族自治县幅员3084平方公里，面积增加215平方公里，现状总人口将增加约8万人，达24万人，非农业人口达4.11万人，其中羌族9.18万人，占总人口的38%，辖5镇17乡（其中1个民族乡）、319个行政村，25个社区居委会。安县幅员面积为1189平方公里，总人口43.13万人。（2）新县城拟建地位于安昌镇东南方向约2公里，距老县城曲山镇约23公里，交通便捷，通讯41、供电、供水设施完备。经专业部门勘察论证，该场地地处非常稳定的扬子地台上，工程地质条件良好，未来发生地震灾害或其它地址灾害的可能性小，地势相对平坦、开阔、受干扰小，气候、水文、积极融入大绵阳的恢复重建，承接区域职能，建设地区性的旅游服务中心，成为绵阳市和成德绵西翼重要的节点城市。2.2 新形势下的发展目标“再造一个新北川”2.2.1 加快重建，落实国家重大决策应对世界经济增长放缓，北川县灾后发展要紧紧围绕中央“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的要求和“扩大内需、促进增长”的部署，争取加快恢复重建步伐，提前完成恢复重建任务。北川县应以加快新县城建设为中心，重新整合区域发展资源，把恢复重建42、与推进灾区的工业化、城镇化、新农村建设结合起来，与提高经济增长的质量和效益结合起来，推动结构调整和发展方式转变，努力提高北川自我发展能力。2.2.2 科学重建，推动重建项目实施北川县要从实际出发、尊重规律，科学谋划和推进重建工作，促进北川灾后更好更快的发展。一要在完善和修订恢复重建规划的基础上，制定出各类实施规划，带动和引导各类重建项目的实施。二要科学安排重建内容。认真梳理恢复重建的事项，分清轻重缓急，合理安排时序。近期要优先开展新县城的建设项目落实，优先推进城乡居民住房、基础设施和公用设施的建设，恢复企业原有生产能力。三要合理组织重建力量。抓紧落实城乡居民住房、公共事业、农业生产和农村基础设43、施等建设的投入；积极争取国家、四川省和绵阳市对交通、通信、能源、水利等基础设施，以及重点工业项目的支持；加快推动城镇建设的市场化、社会化运作。2.2.3 民生优先，充分惠及北川人民坚持以人为本，把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把北川人民最关心、最直接、最现实的利益摆在首要位置。以北川新县城和产业园区的开发建设为中心，优先恢复人民群众的基本生产生活条件，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施积极扩大城镇就业，增加居民收入；在注重物质空间重建的同时，要分配相当部分的重建力量进行社会基层服务体系重建、灾民职业技能培训、福利性补贴发放等“非物质”重建，努力实现家44、家有房住、户户有就业、人人有保障。2.2.4 共创多赢，协调周边地区发展北川应以新县城和产业园区建设为契机，加快推进工业化、城镇化进程，逐步促进山区人口向平原地区转移，缓解山区资源环境压力。要处理好恢复与提升、生产与生活、城市与农村、经济与社会、当前与长远等方面的关系。同时，北川新县城跨行政区异地重建，将对以北川和安县为主的绵阳西部地区的发展产生深远影响。北川县特别是新县城的发展应尽快协调区域发展关系，重点协调好和安县在区域基础设施对接和共建、社会公共服务体系共享、城镇和产业发展方向等方面的关系2.3 社会发展策略2.3.1 优先落实城乡受灾群众安置把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，45、尽快落实城乡受灾群众的安置工作。受灾群众安置总的原则是，农村人口主要在规划区内就地就近安置，原曲山镇居民原则上在新县城进行安置，考虑部分失地农民在新县城进行安置。（1）人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口，和原曲山镇城镇居民。（2）坚持就地就近分散安置为主，尊重本人意愿和生产生活习俗。按就地原址、村内跨组、乡镇内跨村、县内跨乡镇、顺序在本行政区域内安置。同时通过职业技能培训，提高失地农民的就业技能，为通过城镇就业安置创造条件。（3）促进处于生态重建区的北川西部高山地区及龙门山地震断裂带核心区域的人口，逐步分散迁移至龙门山山前河谷浅丘地区和山中河46、谷地带的条件适宜地区。在政府有序组织和政策引导下，遵循市场规律，对少量自愿通过投亲靠友、自主转移等方式到其他地区安家落户的灾区群众，尊重其自主选择。落实城乡受灾家庭给予补助和优惠的政策措施。明确统一规划、自建或统建，货币安置，开发重建，购房优惠等扶持政策的适用条件和范围。在目前农村住房重建工作顺利开展的基础上，尽快制定针对失地农民和城镇无房居民的住房政策。 2.3.2 促进农村劳动力实现城镇就业实现北川农村劳动力的城镇就业是抓住灾后重建机遇，通过加快工业化、城镇化进程带动北川县可持续发展的重要途径。（1）实施就业援助工程，加强对农村青壮年劳动力的职业技能培训，优先考虑失地农村人口的培训需求。制47、定政策鼓励山东援建产业园区内的企业优先录用北川县当地居民就业。（2）新县城建设就业和社会保障综合服务设施，建立劳动保障工作平台，提供就业、人才、社会保障和争议调解仲裁等服务。通过对口支援、定向招工、定向培训、劳务输出等方式促进就业，继续推动山区农村劳动力外出务工、务农。积极促进山茶、经济林、中药材等山区特色农业实行产业化经营，建设专业化、标准化、规模化的优质特色农产品生产基地，大力扶持农业产业化企业的发展，形成农业品牌。（3）优先发展劳动密集型产业因地制宜的对灾前企业进行重建恢复。对技术能力强，发展潜力强的企业优先扶持，扩大生产，淘汰或关闭不符合国家产业政策的落后产能和企业。山东援建产业园区近48、期优先发展与北川劳动力就业能力相适应的农副产品加工、新型建材、旅游产品加工生产等劳动密集型产业，严禁高污染、高能耗产业发展。可适时承接绵阳市及区域产业转移，提升产业层次和结构。鼓励扶持个体私营经济，以及中小企业的发展。2.3.3 重点发展以商贸、旅游为主的服务业 （1）优化城乡服务设施网点布局，恢复重建关系群众基本生活的商业服务网点、以及便民利民的生活生产服务网络。建设钢材和水泥等建材批发市场、农产品批发市场和农业生产资料流通服务设施，以支持灾后恢复重建工作。（2）开拓羌文化体验旅游区、羌族文化旅游走廊、地震遗址旅游线的建设，重建新建重要景区景点、民族特色旅游城镇和村落。恢复发展以农家乐为主要49、形式的乡村旅游。（3）恢复重建旅游交通设施及沿线旅游服务区、服务站。做好旅游宾馆等接待服务设施的建设。建设旅游安全应急救援系统。（4）鼓励外出务工回乡人群中的具备较高技能水平的人员回产业园区就业。鼓励当地居民自主创业，促进当地中小企业发展，扩大就业覆盖范围。（5）规划2020年县域总人口27.2万人，非农人口11.7万人，城镇化率约为42%。逐步引导人口有序从中西部山区向山前平坝地区转移，到2020年，山前河谷地区集中全县60%的人口。2.3.4 建立面向灾后恢复重建的社会公共服务体系尽快恢复北川县社会公共服务体系，根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均50、等化。（1）优先安排各级学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。（2）实施孤儿、孤老、孤残人员特殊救助计划，增强各级各类社会福利、社会救助和优抚安置服务设施能力。在新县城新建福利院、敬老院和残疾人综合服务等设施，增加在山区对特殊人群的福利、康复设施的建设投入和救助计划的资金准备。（3）加强对乡镇综合防灾和应急保障设施的建设投入，建立有效的应对各类突发事件的预警和应急响应机制。（4）针对新县城相比原曲山镇距西部山区更远的实际情况，适当提高部分山区中心乡镇场的公共服务配置标准，并运行福利性质的山区公共交通，方便山区居民往来于乡镇和新51、县城。2.4 经济发展策略2.4.1 制定分区产业政策 （1）落实适宜重建、适度重建、生态重建的分区要求，因地制宜的制定适合北川的分区产业政策。山前河谷和浅丘地区乡镇应根据北川特点发展农副产品加工、新型建材并承接区域产业转移，融入绵阳产业体系，成为北川推进工业化，承载产业和创造就业的核心区域。中部中山地区发展资源和条件较好的乡镇因以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源，不再建设成规模的产业区。西部高山、龙门山地震断裂带等生态重建地区应在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林业，严格限制其他产业发展，原则上不在原地恢复重建工业企业。（2）积极引导农业产业化进程52、 优先完成灾后受损农田、林地的恢复整理工作，积极发展生态农业，稳步提高农业综合生产能力。根据全县各地现有的自然、资源条件，调整农业在各地的分布格局,最大限度利用各乡镇条件优势，合理进行农业布局，使农业在各地的生产和布局合理化、效益化。2.4.2 重点发展以商贸、旅游为主的服务业 （1）优化城乡服务设施网点布局，恢复重建关系群众基本生活的商业服务网点、以及便民利民的生活生产服务网络。建设钢材和水泥等建材批发市场、农产品批发市场和农业生产资料流通服务设施，以支持灾后恢复重建工作。（2）开拓羌文化体验旅游区、羌族文化旅游走廊、地震遗址旅游线的建设，重建新建重要景区景点、民族特色旅游城镇和村落。恢复发53、展以农家乐为主要形式的乡村旅游。（3）恢复重建旅游交通设施及沿线旅游服务区、服务站。做好旅游宾馆等接待服务设施的建设。建设旅游安全应急救援系统。第一部分 县域城镇体系规划调整 灾后应急规划安置指导与建议 表：各乡镇恢复重建分类3 灾后应急规划安置指导与建议3.1 乡镇分类建设指引3.1.1 场镇恢复重建的分类安置分类建设模式建设指引原地原址维持规模严格控制原有规模，重在重建；适度提升城镇建设标准，有效控制人均建设用地水平；合理布局公共服务设施。 恢复生产与生活设施，逐步维修、加固、改造各类房屋，适度提高抗震等级；逐步实现对外交通、内部乡村道路、公共服务设施、市政设施等基本需求达标。缩小规模依据54、地质安全性评价，在乡域内合理选择发展用地，缩小原有规模；房屋抗震等级相应提高；公共服务设施配置总量相应缩减，提高建设标准；重点恢复与保障对外公路交通，恢复生活与生产。优化提升 依托此类建设条件良好乡镇，就近合并因整体或局部搬迁被行政合并的乡镇； 人口与乡域规模的扩大，一般应提升此类乡镇驻地的行政等级； 依据资源与环境承载力，适度扩大镇区建设用地与产业规模； 公共服务设施与市政设施依据人口规模与服务半径相应提高建设标准。原地异址维持规模就近选址内，应逐步实现道路交通通畅，生产、生活设施齐备，公共服务设施与市政设施基本应达到地方标准。缩小规模根据地质安全评价，合理避让地质次生灾害高易发区，尽量在原55、场镇附近确定新的建设用地；在此基础上,应缩小场镇规模。此类乡镇所要迁出的人口主要向邻乡场镇安置，一部分也可以选择北川新县城予以安置；逐步压缩人口、用地及产业规模。根据迁移后全乡域的人口数量确定合理的公共服务设施配置水平。优化提升依托此类建设条件良好乡镇，就近合并因整体或局部搬迁被行政合并的乡镇；人口与乡域规模的扩大，一般应提升此类乡镇驻地的行政等级；依据资源与环境承载力，适度扩大镇区建设用地与产业规模；公共服务设施与市政设施依据人口规模与服务半径相应提高建设标准。异地迁建优化提升通过对北川县域发展的空间格局进行调整，不再强调山区的产业和人口集聚功能，将人口、产业的集聚重心放到新北川县城；促进产56、业结构的优化调整。加快推动北川县域的工业化、城镇化进程。将县城建设成绵阳西部山区旅游服务和产业基地；居住区、公共服务设施、公共绿地、市政基础设施等方面在人均量、总量以及质量三各方面应以高标准建设为重点，力求将新北川县城打造成一个便利、美观、舒适的宜居城市；新北川县城结合民族文化、发展需求、资源条件等综合因素考虑，在文化特色方面将县城定位为特大地震恢复重建示范区，现代化的羌族文化城。撤并 以划拨土地的方式异地选址进行建设； 结合土地资源与环境承载力，考虑选址在未来各层次城镇体系中的地位，确定合理的人口与用地规模、构建便捷的交通体系，高标准配套建设各类公共服务设施和市政基础设施； 依据长远发展，打57、造具有特色的产业结构体系，为新选址的社会、经济、文化的可续续发展留有余地。表：分类建设导引细则（1）重建类型。针对本次大地震对广大乡镇造成的损害以及恢复重建的实际情况，各镇乡场镇在恢复重建类型乡镇统计原地原址重建安昌镇、永安镇、坝底乡、桂溪乡、白什乡、小坝乡、擂鼓镇、漩坪乡、青片乡、片口乡、桃龙乡、白坭乡、都坝乡、贯岭乡、通口镇、墩上乡、禹里乡原地异址重建曲山镇（任家坪）、漩坪乡（永吉）、陈家坝乡（北部）、香泉乡（黄江）异地迁建北川新县城重建中需要重点解决的问题，是确定其重建类型及重建方式。主要包括3个方面的因素：一是地质安全性，即地震及地质灾害对场镇建设选址的影响；二是环境容量，即适宜发展的58、人口规模和建设规模；三是村镇体系的作用，主要针对山区乡镇特点，确定其公共服务设施等级与规模。规划确定北川县各乡镇场镇恢复重建分为三大类型：原地原址重建、原地异址新建和异地迁建。异地迁建乡镇应只在极重灾区范围内慎重选择，并符合以下标准：在地震中受到严重损毁，并位于地震与地质灾害的长期严重威胁地区，且现有工程技术措施无法保障其免受灾害破坏。原地异址乡镇是指可在本乡镇内解决新场镇选址重建方式。原地原址乡镇是指现址地质安全性较好的场镇。（2）重建模式。针对各场镇的具体情况，在综合评价的基础上，合理确定各场镇建设规模，并以此确定恢复重建方式。规划确定：维持规模、缩小规模、优化提升等三种模式。各场镇规划应59、以此为原则编制总体规划。3.1.2 各乡镇场镇分类建设指引依据四川省灾后恢复重建城镇体系规划相关规定，在上述三种恢复重建分类的基础上，以规模控制和设施配套为划分标准，制定各乡镇分类建设指引。主要包括：建设用地数量、资源环境承载力、生态保护、道路交通、城镇体系调整优化等五个方面的内容。各乡镇具体归属类型应在场镇规划中予以明确(见右表)。表：人口异地安置分配方案3.2 人口安置表：跨乡镇异地安置人口分配3.2.1 基本思路总体上对于县域受灾群众实施三种安置方式：一是对受损一般的场镇及农村灾民，在保证安全前提下，尽量就地安置；二是对受地质灾害威胁较大，必须搬迁且能在乡域范围内找到迁建用地的，尽量在本60、乡域内解决；三是对被地质灾害威胁较大，必须搬迁但在乡域内找不到可建设用地的，建设由政府统一实施异地安置计划，具体内容包括：（1） 乡镇用地条件分析与安置点选址综合评价各乡镇行政区范围内建设用地供给条件和地质安全性，结合乡镇环境承载力、区位条件、发展潜力等因素，确定本乡镇内可安置的人口和用地规模，及跨乡镇的安置人口规模；以就近安置为基本原则，优先在本乡镇范围内，选择异地安置方向；立足整体优化、合理发展，提出乡镇撤并、搬迁的方案，安置跨乡镇人口。引导人口迁移和资金流向，初步构建北川村镇体系的新格局。人口迁出地安置人口规模（人）人口异地安置方向选择城镇需安置人口（人）拟安置迁入地农村需安置人口（人）61、拟安置迁入地曲山镇92106874新县城2336擂鼓镇、新县城马槽乡34596坝底乡、新县城249坝底乡、白什乡漩坪乡35192484擂鼓镇、新县城1035擂鼓镇、新县城陈家坝乡3200870桂溪乡、新县城2330桂溪乡禹里乡750750新县城-擂鼓镇230230新县城-小坝乡7878新县城-合计17332113785954（2） 安置方向选择与村镇体系调整优化表： 县域安置人口总规模统计综合分析安置迁入地的发展条件，评价对现有村镇体系规划的影响；调整优化村镇体系结构；规划布局服务设施体系，加强生态环境与历史文化保护。3.2.2 安置人口规模估算注：乡域外异地迁建安置包括本县内、县域外两种类型62、，县域外异地迁建安置需要北川县与安县妥善解决行政区划调整问题。安置包括跨村组安置和村组内安置。人口异地安置包括两个方面。一是乡镇驻地，即非农人口的异地安置，二是农村人口的异地安置。两者在安置方式、安置政策方面均有所不同。北川全县异地安置人口共计35438人。其中，跨乡镇安置17332人，乡镇内安置18106人。乡镇内安置包括跨村组安置4950人，及本村组内安置13156人。异地安置人口跨乡镇异地安置17332人本乡镇内异地安置跨村安置4950人村内安置13156人合计35438人3.2.3 异地人口安置方案在优先考虑本乡镇内安置的基础上，应对于乡镇内安置点的灾后用地条件、生产恢复能力应进行深入63、研究。异地安置农村人口时，应尽可能将原同村组农民集中安置，维护原有的社会关系和结构。表：各乡镇异地安置人口统计在必须跨乡镇安置的人口中，城镇人口11378人，占65.69%，农村人口为 5954人，占34.31%。跨乡镇安置的农村人口，建议以“农转非”为主要安置形式，向产业重点发展城镇及就业机会增长显著的城镇安置序号乡镇异地安置户数（户）异地安置人口统计（人）跨乡镇安置（人）本乡镇内安置（人）小计1曲山镇2875921022894382擂鼓镇2105230685870883通口乡305-120912094香泉乡363-135213525陈家坝18003200280060006桂溪乡65-32064、3207贯岭乡33-1371378禹里乡2407501468969漩坪乡138035191230474910白坭乡-11小坝乡2578-7812片口乡224-86086013开坪乡158-61261214坝底乡251-80580515白什乡17-727216青片乡184-87087017都坝乡54-23023018桃龙乡-19墩上乡-20马槽乡18434537772221合 计10263173321810635438和聚集，促进地方灾后生产恢复与发展。安置人口主要接纳地，应为未来发展的重点城镇，须满足以下条件：相当数量的可建设用地、良好的产业发展基础与潜力、有利的培训机会和就业岗位。规划新北川65、县城和擂鼓镇为安置人口主要接纳地。跨乡镇异地安置人口分配初步方案：新县城13500人；擂鼓镇1000人，坝底乡1000人，桂溪乡832人，其他乡地区安置1000人。第49中国城市规划设计研究院 2009.03 中国城市规划设计研究院 2009.03页第一部分 县域城镇体系规划调整 县域城镇体系调整 图： 绵阳市空间发展结构图图： 绵阳市空间发展结构图4 县域城镇体系调整4.1 区域协调发展总体而言，北川村镇体系的调整基于县域行政区划的调整。行政区划调整的当务之急是满足北川新县城选址的需要，但从长远来看，是为北川县提供新的发展空间，推动北川转变发展模式，促进山区减灾、生态、扶贫、工程四大移民政策66、的实施；促进自然生态环境保护和资源的有效合理利用，最终在全县范围内实现人与自然的和谐发展。同时，根据国家灾后重建的指导方针与相关政策，绵阳市区作为地区中心城市在灾后恢复重建过程中，将吸纳更多的人口和产业转移，最终推动绵阳市域发展格局的完善。因此，北川行政区划的调整，将在优化绵阳市区空间结构，拓展城市发展空间，促进绵阳市区在灾后恢复重建过程中发挥更大的作用。4.1.1 绵阳市域发展格局的优化，将改变北川区域发展条件绵阳市将在灾后恢复重建中迎来城市发展的重大战略机遇，应充分利用国家在财政、金融、税收、土地等方面的政策扶持，优化市城镇空间格局，统筹市域内的区域和城乡发展。对灾情严重的北川、平武、安县67、以及江油部分地区的乡镇、人口、产业进行必要的布局调整。同时，绵阳中心城区的发展必须放在更大的区域范围内加以考虑。做大做强绵阳中心城市，扩展城市发展空间，提升绵阳中心城市的辐射能力，是成德绵城镇密集区发展的内在需要，也是辐射广大川北地区，带动地区发展的外部需求。灾后重建规划中，绵阳市域空间结构调整为“一核、三轴、多带，圈层发展”。（1）“一核”。即以绵阳中心城区为中心的城镇密集区。主要包括：绵阳城区、江油城区、花荄以及联系紧密的周边城镇，共同构筑成人口、城镇和产业密集发展的空间格局，形成“成德绵城镇密集带”北段的核心节点。最终形成以绵阳城区为核心，三台、江油、北川新县城为紧密圈层的城镇发展区。（68、2）“三轴”。分别为成德绵城镇密集带主轴、成德绵密集带东轴和成德绵密集带西轴。其中：成德绵密集带西轴是成青公路沿线城镇协调发展，格局优化的重点地区。以北川新县城和安县花荄为中心，对原有产业布局和重大项目进行必要的调整，并承接部分山区的产业和人口转移。（3）“双带”。为北部山区生态旅游发展带和南部浅丘城镇发展带。其中：北部山区生态旅游发展带的绵（阳）北（川）通道、绵（阳）平（武）通道和北（川）平（武）通道以生态旅游及生态农业发展为主要功能，由此，将绵阳市旅游资源纳入区域性旅游资源，并提高危险多发地区的交通可达性和安全性，增强其与东部经济发达地区的联系，促进重灾区的恢复和重建。图：绵阳中心城区灾后69、恢复重建规划空间结构图北川新县城选址安昌镇东南，行政区划必将随之进行调整，而县域发展重心纳入绵阳主城区直接影响范围，从而改变了北川全县在区域发展中的区位条件和基础；同时，市域发展轴带及行政区划的调整，也使北川摆脱了单一的山区发展模式，并进一步明确了平坝和山区发展的区域职能。彻底改变了全县的区域发展条件。4.1.2 融入绵阳中心城市（1）中心城区空间结构调整。根据现状绵阳中心城市周边地区的地质安全、环境承载力、地形地貌和社会经济发展潜力的初步评价，未来绵阳中心城区发展基本框架为沿安昌河和涪江形成的“Y”字形轴向发展结构。其中，位于安昌镇东南的北川新县城与安县花荄等城镇形成沿安昌河城市空间发展轴。70、（2）整合绵阳西部城镇发展。备受关注的北川新县城跨行政区异地重建，将对以北川和安县为主的绵阳西部地区的发展产生深远影响。不仅北川新县城将成为绵阳西部的增长极，县城原驻地作为国家地震遗址博物馆进行开发，整体带动山前河谷地区的发展，而且，北川县与安县之间将形成新的互动发展态势。这些变化也必将对整合绵阳西部城镇发展起到核心作用，并进一步增强平原地区对山区的辐射带动，从而优化绵阳市经济发展的空间格局，推动城乡统筹发展。随着北川与绵阳主城区的经济、职能和空间联系将更加紧密，两者协调发展关系也将发生巨大变化。北川县应着力打造成为成德绵走廊西翼具有突出地方特色、民族特色、旅游特色的地区。新县城作为绵阳西部与71、川西山区联系的重要节点城市，要融入大绵阳市的发展战略，成为绵阳都市区的重要组成部分，还要整合优势，特别是在整合绵阳西部的旅游资源的基础上，充分发挥山前门户城市的作用，成为区域性的旅游服务基地和山前特色产业基地，远期承担部分主城区的居住、会议等职能。4.1.3 共创多赢，协调周边地区发展，密切与安县协作北川县特别是新县城的发展应尽快协调区域发展关系，重点协调好和安县在区域基础设施对接和共建、社会公共服务体系共享、城镇和产业发展方向等方面的关系。此外，还需协调好与黄土、花荄、桑枣镇的关系。新县城应考虑在未来带动黄土镇共同发展，密切与安县县城花荄的分工协作，带动区域共同发展。安县县城花荄镇经过5年的72、建设，已经在城镇职能、交通联系、空间衔接等方面，加快了与主城区一体化发展的进程；并以承接主城区产业转移为发展的主导方向，初步形成绵阳高新区的拓展区；利用自然资源的优势条件，面向绵阳、成都等大城市发展休闲旅游和居住产业。北川新县城选址安昌，与花荄在职能定位、产业发展上应采取优势互补、实现共赢的发展策略。北川新县城与花荄还应加强交通等基础设施的衔接，以及空间协调发展。涉及乡镇震前城镇体系规划东南部低中山综合经济区曲山、擂鼓、陈家坝、桂溪、通口、香泉发展特色产业，加快工业化进程，逐步建成北川县的经济密集区和人口密集区。中部中高山综合经济区禹里、漩坪、小坝、开坪、墩上、坝底、白坭开发优势资源,发展特色73、产业，发挥中心集镇的作用，集聚经济和人口。西部高中山综合经济区青片、白什、马槽、桃龙、片口、都坝、贯岭大力发展林业，涵养水源，抓好草食牲畜、药材和农产品加工的发展，适时适度开发生态观光休闲旅游。表：灾前城镇分区4.1.4 统筹县域发展行政区划调整后，北川应抓住灾后重建机遇，优化城乡人口布局，促进北川城镇化进程。协调县域西部山区与山前地区发展，增加山区生命通道，保障山区乡镇公共安全；加强新县城功能布局与山区特色农业和旅游业开发的联系，突出新县城对山区乡镇的服务功能。经济区涉及乡镇恢复重建村镇体系规划山前河谷浅丘经济区新县城、安昌、永安、擂鼓通过新县城及对口产业园区建设，加快工业化进程，逐步建成北74、川县的经济密集区和人口密集区东部低山经济区陈家坝、桂溪、通口、香泉弱化产业与人口集聚功能。以旅游、农贸功能为主结合部分建材、水电等产业发展中部中山经济区禹里、漩坪、开坪、墩上、坝底、白坭、都坝、贯岭 旅游、农贸功能为主西部高山经济区小坝、青片、白什、马槽、桃龙、片口旅游、农贸功能为主表：灾后城镇分区调整城乡发展的空间将呈现以县城为中心，平原城镇带动山区城乡协调发展的新格局，北川新县城也将承担传递主城区对西部山区的辐射带动作用。应以新县城和产业园区建设为契机，加快推进工业化、城镇化进程，逐步促进山区人口向平原地区转移，缓解山区资源环境压力。要处理好恢复与提升、生产与生活、城市与农村、经济与社会、75、当前与长远等方面的关系。同时，要整合山区旅游资源。新县城作为北川山区的门户，山区旅游资源的开发、旅游路线的组织都将围绕新县城进行开展，这将进一步促进发展要素在新县城的集聚。图：县域城镇发展分区调整综上所述，北川新县城异地重建以及县域行政区划调整，将使未来北川区域发展形成“重心前移、平坝集聚”的态势。“重心前移”提升了全县的区域发展定位，进一步明确了全县的区域发展职能；“平坝集聚” 转变了全县的发展模式，进一步优化了全县的发展格局。4.2 规划原则县域村镇体系调整应注重灾后恢复重建的实际需求，在参照并遵循国家标准规范的同时，结合灾区人民群众当前急需解决的困难和矛盾，制定实事求是和科学客观的规划内76、容，规划应遵循以下原则。（1） “安全第一，科学选址”以地质安全性及地形条件评估为前提，科学合理地选址城镇与乡村居民点布局，全力保障人民群众生活、生产的平安与繁荣。（2） “突出特色，分区指导”在综合评价分析的基础上，针对各乡镇不同的发展基础与条件，制定分区与分类相结合的灾后重建发展指引。（3） “重点优先，分期实施”明确近中远期建设重点，合理安排建设项目，恢复重建与优化提升相结合。图：县域城镇等级结构调整4.3 城镇结构优化调整4.3.1 城镇发展分区行政区划调整将改变北川县域的空间发展模式，推动受灾群众的安置和未来山区移民政策的实施，也为实现人与自然的和谐可持续发展创造有利条件。随着县域人77、口从北向南的转移、主导产业的布局调整、城镇发展重心的转移，整个县域经济分区将被重新划定。县域经济分区由上版体系规划确定的3个调整为4个，分别为：山前河谷浅丘经济区、东部低山经济区、中部中山经济区和西部高山经济区。规划将人口、产业的集聚重心转移至新县城及东南部山前河谷地区，保留中山深谷乡镇旅游、农贸、区域社会公共服务功能，逐步压缩中山深谷乡镇人口规模和产业规模，提倡生态农业、生态旅游产业的发展。规划弱化原有城镇发展轴线的空间指引作用，乡镇以点状结合旅游区和农业产业区、线状结合主要交通道路进行布局。（见右表、右图）4.3.2 城镇空间结构调整图：城镇职能等级结构调整以北川新县城为中心，结合安昌镇及78、山前河谷地区构筑县域人口、产业发展的核心地区，促进对口支援产业园区的建设，加快北川发展模式的改变。规划重点扶持综合条件较好的乡镇，提高城镇抗震防灾能力，增强社会公共服务提供能力，扩大公共服务覆盖面，满足区域内乡镇居民点的需求。突出绵茂公路、九环线的旅游和区域生命线通道功能。从而构建“一心、多点、多廊道”的县域城镇空间结构（见右图）。一心：指北川新县城，是全县域的人口产业集聚区；多点：指村镇体系调整后的山区乡镇；多廊道：指结合主要道路，沿道路两侧布局产业与居民点、旅游区和农业产业区。强调通过道路交通的建设，为山区的生命线廊道提供高标准保障。4.3.3 城镇职能结构调整规划城镇职能类型分为四类（见79、右图）：（1）综合型：县域南部形成以行政管理、文化娱乐、教育卫生、商业贸易、工业生产、物资集散、交通枢纽、旅游服务等综合职能为主的重点城镇。表：城镇职能分工与结构调整（2）工贸型：县域东南部形成以水电、特色工业、农副产品加工、农贸、旅游等职能为主的主要城镇。（3）农贸型：县域中部、西北部中高山区域形成以生态农业、种养殖业、旅游业为主的农贸城镇。（4）旅游型：县域中部和北部自然资源与文化资源富集地区形成以生态保护、特色旅游等职能为主的旅游城镇。4.3.4 城镇规模结构调整图：城镇规模等级结构调整北川行政区划调整后，增加新县城、永安镇、安昌镇三个城镇；结合灾后重建，综合考虑将擂鼓镇和永安镇设为二级80、城镇；保留二级城镇禹里乡，缩减原规划二级城镇中的小坝乡为三级城镇；桂溪乡、片口乡为四级城镇；原三级城镇中的青片乡、白坭乡、漩坪乡则根据中高山地区的产业限制性调整为四级城镇（见下表及右图）。表：灾后城镇规模及等级结构调整等级规模(万人)震前城镇体系规划恢复重建村镇体系规划村镇数城镇名称村镇数城镇名称一5-102北川县城（由曲山镇、擂鼓镇组成）1北川新县城（含安昌镇）二0.5-2-3永安、擂鼓、禹里三0.20.57通口、桂溪、小坝、坝底、禹里、陈家坝、片口4坝底、香泉、小坝、通口、四 0.211青片、白坭、漩坪、开坪、白什、桃龙、墩上、马槽、都坝、贯岭、香泉14桂溪、陈家坝、片口、青片、白坭、开坪81、白什、桃龙、墩上、马槽、都坝、贯岭、漩坪、曲山（任家坪）总计2022职能类型震前城镇体系规划恢复重建村镇规划综合型北川县城（由曲山镇、擂鼓镇组成）北川新县城（含安昌镇）工贸型通口、陈家坝通口、擂鼓、永安、香泉农贸型贯岭、漩坪、白坭、开坪、小坝、片口、桃龙、坝底、白什、墩上、马槽、都坝、香泉陈家坝、贯岭、白坭、开坪、小坝、片口、桃龙、坝底、白什、墩上、都坝、漩坪、马槽旅游型桂溪、青片、禹里桂溪、青片、禹里、曲山4.4 城镇公共设施布局与建设标准表：县域公共设施配建标准4.4.1 公共设施布局原则类 别项目一级城镇二级乡镇三级乡镇四级乡镇教育设施小学初级中学高级中学（职业中学）中专及成人院校高等82、院校文体设施通讯社 出版社广播电视图书馆 博物馆科技馆 展览馆影剧院文化站（活动中心）体育场馆游泳场馆医疗设施综合医院专科医院卫生防疫站急救中心血库 血防站卫生院门诊所 保健站商业设施中央商务区（CBD）农贸市场小商品市场工业品市场大型综合市场（1）完善结构、建构体系改善现有的公共服务设施，在此基础上构建多元化、现代化的城镇公共服务设施网络，完善服务体系。（2）缩小差距、城乡一体通过具体设施的布局来缩小城乡享受社会服务设施的差距，实现城乡共享高水平的社会服务设施。（3）整体推进、协调统一在县城、镇、乡、村不同层面同时兴建不同等级的社会服务设施，在紧抓经济建设的同时，实现社会效益和经济效益的协调83、统一。4.4.2 公共设施建设依据（1） 新县城、镇以上级别城镇公共服务设施配建主要依据城市公共设施规划规范（GB50442-2008）、镇规划标准（GB50188-2007）、城市居住区规划规范（GB50180-93）及地方相关规定执行。（2）国家对于乡、村级别的公共服务设施配建未做进一步明确规定，因此，本规划在参照以上三类标准规范的同时，主要依据灾后恢复重建的实际，结合当地经济社会发展水平，对于乡、村级别公共服务设施进行适当的调整配建。（3）乡、村公共服务设施配建主要考虑服务范围的大小、人口集聚程度、服务人口数量、乡驻地建设用地条件，以及合理的服务路途（半径）等因素。一般将局部区域内规模相84、对较大、条件相对较好的乡驻地，作为配建公共服务设施的重点予以考虑。应同时满足以下要求：乡域人口规模、用地规模在区域内应属于最大；乡驻地适宜建设用地充足，能够满足公共服务设施相对集中布置；尤其应满足教育用地设置在阳光充足、环境安静、远离污染和不危及学生、儿童安全的地段；乡驻地出入交通相对便利，有较强的服务辐射能力等。必须配置；可以配置；不必要配置。（4）本规划强调在适当距离内各乡之间（一般相距10-15公里以内），应尽可能实现公共服务设施的共享，避免盲目建设和重复建设。4.4.3 公共设施建设标准（见右表及下页图）4.4.4 规划措施与布局(1)教育设施l 规划布局总体上，北川的高中教育、职业教85、育设施应主要依托新县城进行布局；初级中学依托核心乡镇进行布局；小学在各乡镇场镇普及基础上，重点惠及各乡镇的中心村。鼓励9年制义务教育尤其在初中阶段，应重点发展农村寄宿制学校。小学县域范围内的一级城镇县城、二级乡镇、三级乡镇、四级乡镇驻地应全部设置小学，中心村根据实际需要灵活考虑设置小学。初中普通初中设置要立足本地实际，根据城镇总体规划的要求，结合城镇化推进程度和人口发展规划，尤其是学龄人口数量及其增减的趋势，以及交通、环境等因素综合考虑，科学合理地设置或调整学校布局，并使学校适应现代教育特点，具有适宜规模和可持续发展空间。原则上北川农村地区3至4个乡镇，服务半径(路途)在10-15公里左右，人86、口在2-3万人左右可共享设置1所初中。特殊情况下，地处偏远地区原有初中予以保留。另外，县域西北部人口特别分散、地形特别复杂、交通特别不便的农村地区，可根据实际情况考虑在小学基础上增设初中班，形成1-9年级一贯制学校。图：县域公共服务设施规划图根据以上要求，县域范围内的一级城镇县城、二级乡镇、三级乡镇应全部设置初中，四级城镇以“可设可不设”作为灵活控制（具体参见“城镇公共设施建设依据”第三点）。由此，全县域应设置初中11-12所。分别为：新县城1-2所，安昌、永安、香泉、通口、擂鼓、桂溪、禹里、坝底、片口及小坝各乡镇各设置1所初中。高中教育积极发展高中及职业类学校教育，普职之比保持在1：1；初中87、毕业生升高中比例到2015年达到90%以上，2020年达到95%以上，校园向规模化、现代化发展，基本满足人民群众的就学要求。据新县城的实际情况和需要，在新县城建立一所高标准、现代化的高级中学。一同完善和提升安昌镇原有高中的办学条件和环境质量。幼儿教育多渠道、多形式地发展幼儿教育。近期一级城镇的幼儿园应达到一级标准，二级、三级乡镇幼儿园应达到二级标准，远期均应达到一级标准。一级标准的幼儿园班级数与教师数之比应达到1:2，教师与幼儿数之比应达到1:20。鼓励四级乡镇建立辐射周边农村地区的中心幼儿园。以新县城6-7个居住组团为核心，配备6-7个县级骨干幼儿园，以下二、三级乡镇应配备幼儿园，包括永安镇88、幼儿园、擂鼓镇幼儿园、禹里乡幼儿园、坝底乡幼儿园、香泉乡幼儿园、小坝乡幼儿园、通口乡幼儿园。鼓励以下三个四级乡镇配置幼儿园，包括桂溪幼儿园、片口幼儿园、白什幼儿园，其它乡镇和中心村根据需要进行配置。成人教育广泛开展成人教育和职业技术教育，发挥全县成人技校的示范作用，规划期末农村劳动力培训率达到30以上；充分利用现有学校和职工培训机构作用，规划期内职工全员培训率达30以上。结合新县城建设，成人教育设施应包括：职业学校、进修学校和专业学校。在各乡场镇应结合文化活动中心和文化站应设立灵活多样的培训室和电教室。以多样的手段和形式开展成人教育。l 建设要求 学校设置要本着相对集中、优化配置、注重规模效益89、的原则合理规划。城镇初中布点必须与城镇的新、扩建及社区居民点建设同步规划。 新建学校应选在交通方便、地势平坦开阔、空气清新、阳光充足、排水通畅、环境适宜、公用设施比较完善、远离污染源的地段。应避开高层建筑的阴影区、地震断裂带、山丘地区的滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带。架空高压输电线、高压电缆及通航河道等不得穿越校区。 学校设置应避开公共娱乐场所、集贸市场、医院传染病房、太平间、气源调压站、高压变配电所、垃圾楼及公安看守所等不利于学生身心健康和危及学生生命安全的场所。(2)医疗卫生设施l 规划目标实现县域医疗卫生资源的合理配置，构筑覆盖城乡的医疗卫生服务网络，社区90、卫生服务覆盖率达85；全县床位总量达到每千人3.0床，执业医师达到每千人口2.53人，医护比达1:2至1:3；加大对农村地区医疗卫生设施的投资力度，不断提高县域整体的医疗服务质量和卫生管理水平；做好城乡妇幼预防保健工作，加强公共卫生体系建设。l 布局要点建立新县城、镇、乡、村四个等级的医疗机构体系。县城医疗机构辐射全县域；二级、三级城镇服务辐射县域主要片区，四级乡镇和农村医疗点主要服务广大农村地区。 新县城（一级城镇）：完成新县城综合医院、疾控中心、急救中心、卫生防疫站、保健站等重要医疗卫生设施建设。 各级乡镇：县域范围内保证所有四个级别5镇17乡各乡镇应至少设立一所卫生院。卫生院最低标准为：91、床位数520张。 农村：原则上每个中心村应设立至少60平方米以上的卫生所（室），基层村至少设1个医务室。 鼓励发展私立医院诊所作为社会医疗机构的补充，按照就近就医的原则开展常见病、多发病的诊治。(3)文化设施规划l 规划目标充分发掘民族民俗文化资源，积极开展各种传统文化活动，形成具有典型山区城镇、乡村特点的羌禹地域文化体系。保护、开发和利用历史文化遗产，发掘历史文脉，结合当地的人文景观、自然景观，图：县域综合交通规划图l 完善其他社会救助和社会保障制度。包括做好对失地农民的社会保障制度；进一步完善廉租住房制度；完善自然灾害救助体系；开展医疗救助，减少因病致贫、返贫现象；贫困学生免费教育等。4.92、5 道路交通体系重建4.5.1 规划思路（1）打通与周边地区的进出通道，增强进出保障能力；（2）强化新县城的枢纽地位，便捷联系绵阳和江油，辐射乡镇；（3）打造新县城安昌永安擂鼓曲山任家坪的旅游景观道路；（4）构建北部地区的双东西通道；（5）提高公共客运交通对各乡镇的覆盖力度，方便居民出行；（6）提高道路等级标准，县道以上公路达到三级以上技术标准。4.5.2 周围地区规划条件周围地区交通规划中有三条规划公路将有助于改善北川的交通条件。分别为：（1）成绵高速复线（2）绵九高速公路；（3）塔水镇乐兴镇黄土镇八一镇西屏镇江油一级公路。4.5.3 交通发展策略与目标全面提升县域交通网络的综合抗灾能力，增93、加抗灾生命通道，恢复和完善交通运输网络，提高路网连通度和通行能力、提升等级，充分利用对外交通通道资源，促进地区社会经济发展和对外交往。开通农村公交，服务县域百姓生产生活。每个乡镇区至少保证两个以上的县道以上等级的出入口；县道以上公路达到三级以上技术标准，采用高级路面；新县城通达县域所有乡镇区不超过2小时。4.5.4 公路网布局规划全面提升公路网连通度，形成“四横六纵一环”的公路网主骨架。快速通道总长度约30公里，省道总长度约376公里，县道270公里（见右上图）。（1）四横：绵北快速通道、安北路、万阿公路、县域北通道；（2）六纵：绵九高速公路、成青公路、北松路、墩青墩秀公路、漩都路白坭永吉原S94、302邓家通口段、陈都路锁桂路；（3）一环：唐家山堰塞湖环湖专用公路。4.5.5 水运设施布局规划恢复湔江、青片河航道，利用唐家山堰塞湖形成的航道开通水运。规划新建水运码头8座，其中青片河流域1座（青片），唐家山堰塞湖范围5座（禹里、唐家山、漩坪、白坭1号、白坭2号），湔江外围2座（通口、桂溪）。4.5.6 客运枢纽布局规划新建公路客运站14个，其中北川新县城为二级客运站，安昌、永安、擂鼓、禹里为三级客运站，其余为四级及以下等级客运站。新建农村客运招呼站160个。设站标准：新县城人口规模510万人，设二级客运站；重点镇人口规模0.52万人设三级客运站，其余乡镇镇区人口规模在2000人以上，或者95、原有客运站震后恢复重建，维持原有客运站等级规模；人口规模不足2000人，设置农村客运招呼站，达到村村通农村公交的目标。4.6 市政基础设施布局与建设标准4.6.1 供水系统l 震前设施状况北川县城震前有一座水厂，担负县城（曲山镇）的供水任务。水厂供水综合生产能力1万立方米/日，年实际供水总量82.6万立方米，主要供水管道长度32公里，用水人口1.8万人。水厂原水为山泉地表水，水质状况良好，经简单常规净化处理后，水质指标达到国家生活饮用水卫生标准要求。县域其他各乡镇镇区大多建有集中供水厂（站），多以山泉水或地下水为水源，供水规模不等，基本可以满足场镇居民用水需求。水厂（站）净水处理工艺相对较为简96、陋，水源保护措施薄弱，供水水质安全存在一定隐患。l 灾害损失情况“5.12”特大地震对北川县的供水设施造成了严重的损毁，县城（曲山镇）供水厂、供水管网等供水设施完全损毁，其他19个乡镇的场镇供水设施也受到了严重的破坏。据统计，全县共有8.344万人用水受到影响，受损水厂供水能力3.234万立方米/日，受损管网总长度249.7公里，受损水源工程26处，直接经济损失9621万元，完全恢复需用资金13060万元（见右表）。表：北川县城镇供水设施灾害损失情况统计表l 恢复重建目标与技术要求以建设安全、经济、高效的城镇供水设施系统为目标，充分考虑城乡、区域联合供水的可能性，在充分对现有水厂及供水设施进行97、恢复重建的基础上，加快推进乡镇供水设施系统提升改造，全面提高供水安全保障能力。针对现有供水设施损毁情况，原址重建城镇以现状供水设施系统为基础，按抗震要求重点实施修复，通过采取修复、加固或改造的措施，恢复供水设施供水能力。修复、改造、新建供水管网，使供水管网系场 镇受影响的用水人口（万人）受损水厂供水能力（万m3/日）受损管网长度（公里）受损水源工程（处）直接经济损失（万元）完全恢复需用资金（万元）县城（曲山镇）31.540454087000擂鼓镇2130320002000通口镇10.55210001000香泉乡0.070.0043.513551陈家坝乡0.360.018181182350桂溪乡98、0.210.01191106250贯岭乡0.0350.002911840禹里乡0.3120.016211156530漩坪乡0.1830.009331101210白坭乡0.1010.0055158120小坝乡0.2150.010101110220片口乡0.20.01041114288开坪乡0.0470.0028.512450坝底乡0.220.011111110320白什乡0.1050.0058153160青片乡0.0650.0031.813480都坝乡0.0920.00512146150桃龙乡0.0370.002811980墩上乡0.0610.0037131110马槽乡0.0310.1185.999、11651合 计8.3443.234249.726962113060统至少达到灾前水平，并增强供水系统的安全可靠性。异地新建城镇需建立可靠的供水系统，保证城镇用水需求和供水安全。新建的供水设施规模根据城镇用水需求确定，水厂选址特别关注地质条件与环境安全，厂址不受洪水、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害威胁，并便于设立卫生防护。水源防护按照饮用水水源保护区污染防治管理规定，并参照地震灾区集中式饮用水水源保护技术指南（暂行）划定水源保护区，并采取相应的水源污染防控措施。城镇供水设施属生命线工程，供水设施和其建（构）筑物的抗震强度按8度地震烈度要求设防，现有设施按抗震要求修复加固，新建设施按抗震要求建设。100、l 供水系统恢复重建规划根据县域地形地貌特征和水资源分布情况，结合各城镇发展实际，综合协调供水系统布局，合理选择水源、确定供水形式。县域供水遵循小集中、大分散的原则，在镇区和周边农村相对聚集的地区实行集中供水方式，在镇区设置集中供水厂，供水范围包括镇区及周边农村地区；在居住地分散的乡集镇实行分散供水方式，依据当地实际的水资源分布情况，场镇实行集中供水，农村自行建设供水设施。城镇供水设施建设原则上应设置独立供水系统，每个城镇保证有1个以上的供水系统。地形条件和地理位置许可情况下，在供水压力能够满足要求的范围内，可建立几个场镇共用的供水系统。规划近期（2010年），新县城和各乡镇场镇自来水普及率达101、到100%，供水水质合格率达到100%。规划近期（2010年），新县城和各乡镇场镇人均综合用水量指标分别取350升/日和200升/日；中期（2015年），分别取400升/日和250升/日；远期（2020年），控制在500升/日和300升/日以下。现状饮用水源无法继续使用的城镇，需选择新的水源。新建水源按照水量足、水质好、便于卫生防护和技术经济合理的原则进行选择，原水水质符合生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）要求。城镇供水水源以地表水为主，新建县城水源优先选用满足地表水环境质量标准类以上的水库水或河水，枯水期保证率不低于97%；乡镇就近选用符合饮用水源水质要求的地下水、山泉溪水、水库水102、和河水。新县城、重点乡镇考虑设置备用水源。场 镇排水管道损毁长度 （公里）直接经济损失（万元）县城（曲山镇）423500擂鼓镇181440通口镇5400香泉乡5400陈家坝乡5400桂溪乡4320贯岭乡3240禹里乡6480漩坪乡4320白坭乡4320小坝乡5400片口乡5400开坪乡2.5200坝底乡5400白什乡4320青片乡3240都坝乡3240桃龙藏族乡2.5200墩上乡2160马槽乡2160合 计13010540表：北川县城镇排水管网系统灾害损失情况统计表新县城和各乡镇根据用水需求情况，重建、改建或新建供水厂（站）。新县城和重点镇供水厂采取常规净水处理工艺，水质达到国家生活饮用水卫生103、标准（GB5947-2006）要求；一般乡镇供水厂（站）须采取必要的净化、消毒措施，确保饮水安全；村庄供水以自备水源供给为主，以山泉、溪流、浅层地下水为主要水源，经简易净化处理（蓄集、消毒），供给使用。新县城主要供水管道，采用环状管网方式进行布置；乡镇供水管道，根据需求采用环状与枝状相结合方式布置。新县城水厂输水管道和主要配水干管，尽量采用延性较好的钢管并采取柔性接口，保证供水安全可靠性。4.6.2 排水系统l 震前设施状况震前北川县城和各乡镇场镇的排水体制均为雨污合流制，县城（曲山镇）污水排放量75万立方米/年，原有排水管道总长度42公里，擂鼓镇原有排水管道19公里，其他乡镇26公里不等。县104、城和各乡镇均未建有城镇污水处理设施，全部污水均未经处理直接就近排入河流水体，对城镇水环境造成不同程度污染。l 灾害损失情况 “5.12”特大地震对北川县的排水管网系统也造成了较为严重的损毁，除县城（曲山镇）排水管网系统完全损毁外，其他19个乡镇的场镇排水管道也受到了严重的破坏。据统计，全县共损毁排水管道130公里，直接经济损失10540万元。（见右表）l 恢复重建目标与技术要求城镇排水系统恢复重建的重点是对受损的排水管道系统按抗震要求进行修复和加固。排水管道系统不完备的原址重建城镇需恢复达到基本的雨污水排放要求，异地新建城镇需统一规划建设雨污水排放系统。新县城和主要城镇排水体制采用雨污分流制，105、一般乡镇可采取截流制或合流制排水系统。新县城根据需求规划新建城镇二级污水处理厂和再生水厂；一般乡镇根据人口规模与产业类型，应做到污水有序排放和适当的处理。新建污水处理厂应设在城镇夏季主导风向的下风向，与居民区距离一般不小于300米，并且不受洪水威胁。现有排水管道修复可通过采取增加部分管道柔性接口方法加以解决，新建排水管网主要通过选择抗震管材和采用柔性接口方式来增强抗震能力。城镇污水处理设施和相关建（构）筑物的抗震强度应达到抗8度地震烈度的要求。l 排水系统恢复重建规划表：北川县供电设施灾害损失情况统计表根据城镇地理位置分布、地形条件及规划用地布局，合理确定城镇排水系统布局和雨、污水的排放处理方106、式。城镇污水处理采用集中与分散相结合的原则，距离适中、地形条件许可的情况下，尽可能采用集中处理方式。新县城和重点城镇排水体制采用雨污分流制，一般乡镇可采用不完全分流制，只建污水收集处理系统，不建雨水系统，雨水沿天然地面、街道边沟、水渠等排除，待城镇进一步发展逐步修建完善雨水收集排除系统，使之成为完全分流制排水系统。规划近期（2010年），新县城、重点镇和一般乡镇场镇的污水管网覆盖率分别达到80%、60%和40%，污水集中处理率分别达到70%、50%和30%；中期（2015年），污水管网覆盖率分别达到90%、70%和50%，污水集中处理率分别达到80%、60%和50%；远期（2020年），污水管107、网覆盖率分别达到95%、80%和60%，污水集中处理率分别达到90%、80%和60%。城镇污水产生量根据平均日用水量确定，用水量日变化系数取1.21.4，污水排放系数取0.85。电压等级变电站名称主变容量（MVA）主变数量（台数）最大负荷（MW）输电线路线路条数（条）线路长度（千米）110KV擂鼓变电站502407128电子公司变电站26.3220225.2小 计76.34609153.235KV擂鼓变电站11.2210446龙尾变电站513427通口变电站5.722.5115禹里变电站2.512114晓坝变电站2.511.510.1片口变电站6.316134墩上变电站414114小 计37.108、292913150.1合 计113.5138922303.3新县城根据地形条件和规划用地布局，设置1个以上的排水分区与污水收集系统，全部污水经管道收集后，进入规划新建污水处理厂进行集中处理。工业园区所产生的工业废水，须经自行处理达到污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999）要求后，方可排入城镇污水收集管道。新县城污水处理厂出水水质要求达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准，出水经再生水厂进一步深度净化处理后，作为邻近工业园区和新县城内部的再生水使用。在安昌镇规划新建一座二级城镇污水处理厂，近期出水水质达到一级A标准后排入安昌河，远期考虑经进一步深度净化109、处理后，作为安昌镇内的生活杂用水进行再生利用；其他重点城镇根据人口规模、产业类型及所处位置，在条件许可、污水较易集中的范围内，规划建设23个乡镇共用的城镇二级污水处理设施系统，出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级B标准后，进行排放。其它一般乡镇的场镇生活污水，根据实际情况，因地制宜地采用小型生活污水集中处理设施，进行达标处理后排放（如采用小型一体化污水处理站或污水处理装置）。各分散农村和农村聚居点污水，可采用沼气化粪池或生物塘等简易处理措施经适当处理后用于灌溉。城镇污水处理厂选址须避开不良地质灾害区域，污水排放口设置需考虑尾水排放对城镇水源和水环境造成的影响110、，合理选择排污口并采取相应的防护措施。城镇雨水排除系统应与城镇防洪、排涝系统相结合，依据自然汇水分区，采用分散就近排放原则，尽可能利用区内较大型的河流水系或天然汇水冲沟排放雨水。4.6.3 供电系统表：北川县供电设施灾害损失情况统计表l 震前设施状况电压等级变电站名称是否受损受损输电线路长度（千米）乡镇受损配电线路长度（千米）受损变压器（台）110KV擂鼓变电站受损90县城（曲山镇）70090电子公司变电站受损20擂鼓镇50050小计-110通口镇3001035KV擂鼓变电站受损42陈家坝乡20030龙尾变电站受损25桂溪乡60090通口变电站受损12贯岭乡20020禹里变电站受损12禹里乡3111、0035晓坝变电站受损-漩坪乡40020片口变电站受损15白坭乡15010墩上变电站受损8小坝乡35060小计-114片口乡10010合 计-224开坪乡15020坝底乡40035合计4350480震前北川县共有各种电压等级变电站9座，主变容量113.5MVA，主变13台，最大负荷89MW，各等级输电线路22条303.3公里。其中，110KV变电站2座，主变容量76.3MVA，主变4台，最大负荷60MW，110KV线路9条153.3公里； 35KV变电站7座，主变容量37.2MVA，主变9台，最大负荷29MW，35KV线路13条150.1公里。（见右表）l 灾害损失情况 “5.12”特大地震对112、北川县的变电设施、输配电线路造成严重的破坏，全县9座不同等级的变电站和输电线路全部受损，其中110KV线路受损110公里，35KV线路受损114公里。13个乡镇共损坏配电线路4350公里，受损变压器 480台。（见右表）l 恢复重建目标与技术要求根据对各乡镇电源设施和电力线路的灾害损坏程度评估结果，确定需要修复或重建的变电站、开闭所及输配电线路等供电设施，提出修复、加固和重建要求，并达到灾前设施水平。部分新建的电力设施规模，根据城镇需求和当地设施配置水平确定，建成网架坚实、布局合理、装备先进、管理科学、自动化程度较高，满足安全、优质、高效运行的供电设施系统。对现状不安全的电力设施按抗震要求进行113、修复加固，并采取有效的防护措施；新建供电设施和相关建筑选址须避开地质灾害易发地段，并按抗8度地震烈度的要求进行建设。l 供电系统恢复重建规划供电设施区域共享，统一规划、协调，近期以修复受损供电设施及其网络为主，远期完善供电网络，优化电网结构，提高供电可靠性和安全性，并适度超前经济社会发展对电力供应的需求。加强110kv主干电网规划，优化35kv配电网络，满足“N-1”原则，系统容载比按导则要求设置。规划以现有及新建110kv和35kv电网为主要电源点，以县内各小水电站为辅助电源点。高压配电网选择110kV电压等级，新县城根据用电需求情况，规划新建110kv变电站2座，城区110KV变电站供电半114、径一般不超过2公里。根据供电部门的规划设想，在治城计划建设一座110kV禹里变电站，容量40000KVA；作为禹里乡及周边邻近乡镇电网的主要电源点。每个重点镇至少建设一座110kV变电站，一般乡镇根据负荷发展需要，适时新建110kV变电站或升压改造原有35kV变电站。110kV变电站采用双回路进线，以提高供电可靠性。北川县部分乡镇规划修建水电站一览表计划修建10kV电站11座，作为周边邻近乡镇及农村的辅助电源点。（见右表）序号电站名称装机容量（KW）电压等级（KV）位置数量（座）1白洋电站3000010片口12干松坝电站3400010片口13小坝电站4000010小坝14开坪电站2000010115、开坪15白什电站1500010白什16马槽电站1000010马槽17邓家电站2100010邓家18泗耳河一级电站1600010泗耳19泗耳河二级电站7500010泗耳110泗耳河三级电站2500010泗耳111泗耳河四级电站800010泗耳1城镇10kV中压配电网每10000kW负荷应建设一个10kV开闭站，且开闭站最大转供负荷不得超过15000kW。规划新建配电所位置，应接近负荷中心。4.6.4 通信系统l 震前设施状况震前北川县建有电信交换端局1个，汇接局1个，模块局9个，接入网点28个，交换机容量2万门，实装用户1.15万门，拥有城市用户3480户，农村用户8800户。县城曲山镇原有有线116、电视用户6200户，有线电视入户率98%，可输电视节目42套。全县共有邮政支局7个，邮政所2个，邮政线路25条367公里，所有乡镇全部实现通邮。全县共有移动通信基站60座，其中县城4座，分别位于老城和新城区，其余56座分布于县域各个乡镇。l 灾害损失情况“5.12”特大地震对北川县的通信设施造成严重的破坏，县城曲山镇的电信机房、电信设备和电信线路全部完全损毁，直接经济损失2亿元。有线电视系统的所有线路、设备也全部损毁，直接经济损失600多万元。县城邮政设施全部损毁，全县邮政设施损毁共计经济损失990万元。全县移动通信基站设备及办公资产损失共计1580万元。l 恢复重建目标与技术要求根据对电信设117、施的灾害损毁情况进行评估分析，确定需要修复或重建的电信端局、通信线路、邮政设备、移动基站等通信设施，按抗震要求进行修复、加固和重建，并达到灾前设施水平。新建通信设施系统分布，根据城镇通信需求设置，设施系统选址需避开地质灾害易发地段，并按8度地震抗震烈度要求建设。l 通信系统恢复重建规划震后北川县域通信网络建设按照“高起点、安全、高效，5年内形成精品网络”的总原则，根据县域城镇体系规划，新建通信设施系统根据城镇通信需求，确定新建电信局、模块局和通信线路的建设数量与规模。根据“北川电信重建规划方案”，在核心通信网络建设方面，以新县城、安昌、永安、擂鼓、禹里、白坭、桂溪、陈家坝、通口9个节点形成10118、G核心网，并在安昌、擂鼓、通口、桂溪、新县城、白坭、禹里设置7个关口节点，形成以擂鼓和安昌双汇聚接入局的出口局节点、多节点业务保护的强壮10G自愈保护环网，并为未来扩展的高带宽通信业务打下坚实的核心网传输资源基础。在汇聚层方面，以禹里、坝底、马槽、桃龙、小坝、开坪6个节点形成2.5G汇聚环，在开坪、禹里设置2个出口节点，形成环内双节点汇聚；将桂溪、树坪C网、贯岭、都坝、白坭C网作为155/622M环。将区乡作为接入点，针对C网、乡村及大客户接入的接入业务，采用大量622M传输设备，通过透传业务实现小颗粒上/下业务的接入，到达最后“一公里”光纤到户。在新县城规划新建1座电信总局，每个重点镇设置1119、座电信局，一般乡镇根据通信需求设置12座模块局。电信交换端局（汇接局、模块局）容量，根据城镇通信需求量预测情况确定。在新县城设置1座面向全县服务的广电中心和1处邮政综合大楼。新县城、重点镇和具备条件的一般乡镇可配备通信应急自备电源、卫星通信电话和移动通信车，保证应急时通信设备的电源保障和非常通信情况下的通信保障。4.6.5 燃气系统l 震前设施状况震前北川县天然气气源来自西南石油局新场气田，该气田储量丰富，能够提供可靠的气源保障。县域天然气供应服务范围包括县城曲山镇和擂鼓镇。天然气输气管道自安县永安调压站引出后，沿永安擂鼓曲山向北川县城供气。全县共敷设各种规格的天然气长输管线和城市配气管线共约120、300公里，其中114管道35公里，89管道9公里，76管道7公里，57管道10公里，39管道20公里，35管道55公里，32管道104公里，1520管道60公里。全县共设配气站2座，分别位于县城席家沟和擂鼓镇。震前全县天然气日供气量3万立方米，其中居民用气量2万立方米/日，工业用气18户1万立方米/日。县城年供气总量135万立方米，家庭用户2850户，用气人口1万人。此外，县城年液化石油气供气总量40万立方米，家庭用户166户，用气人口0.2万人。l 灾害损失情况“5.12”特大地震对北川县的配气设施、供气管网等天然气供应系统造成严重的破坏，所有的天然气长输管线、城市配气管线和入户管网以及调121、压站、配气站均全部损坏。县城受影响用气人口3万人，受损供气站3座，受损供气管道长度40公里，直接经济损失6600万元。l 恢复重建目标与技术要求在对燃气气源设施和输配管道进行灾害损毁评估基础上，确定需要修复或重建的燃气供应设施系统，对部分现有燃气设施按抗震要求进行修复加固，优先恢复党政机关、医院、学校、食堂等公共设施和城镇居民生活用气。原地重建城镇的燃气供应系统恢复重建，按照灾前规模适当扩大供应水平。异地迁建城镇根据供气需求建设新的燃气供应系统，气源采用管道天然气或瓶装液化石油气。新建的天然气门站和液化石油气储配站应选择在地势平坦、开阔的地段，并避开断裂带、滑坡带等地质灾害易发地段以及易受雷击122、洪水威胁的地区，燃气供应与储存设施及相关建筑抗震强度按抗8度地震烈度要求建设。具备气源条件的乡镇加快燃气供应系统建设，进一步提高城乡天然气气化率。对可能发生的燃气系统次生灾害，采取有效的防范措施，建设安全可靠的城乡天然气供气系统。l 燃气系统恢复重建规划为提高城镇环境质量，减轻大气污染，节约、高效利用能源，统筹考虑县域城乡燃料结构，全面使用清洁环保燃料，大力发展天然气、液化石油气和沼气等高效、清洁能源。新县城、重点镇以及燃气管网经过的乡镇积极推广使用天然气，在保证民用和第三产业用气前提下，合理发展工业用气和CNG汽车用气；其他一般乡镇采用瓶装液化石油气、电能和煤炭等相结合的燃料供应方式；农村123、地区大力发展沼气。自汇源安昌输配站引出159次高压天然气输气管道，在北川新县城规划新建天然气门站1座。自汇源安昌输配站引出133次高压天然气输气管道，在永安镇、擂鼓镇和曲山镇（任家坪）三个具备气源和通气条件的城镇，每个城镇各设置1座区域调压站，来自安昌站的次高压燃气经调压至中压后，供给用户使用。在交通条件相对便利、区位条件相对较好的其他乡镇，根据需要设置若干座液化石油气储配站，以满足周边乡镇城镇居民和部分农村居民的用气需求。县域燃气输配系统采用次高压中压低压三级压力级制，次高压管道为气源管道，中压管道为城镇主干线供气管道，低压管道为庭院内管道及居民、商业用户用气前调压设备后的管道。城镇中压管网124、环状与枝状相结合，中压主干管尽量布置成环状。4.6.6 环卫设施系统l 震前设施状况震前北川县城环卫设施建设相对完善，基本建立了垃圾收集、转运和处理系统，其他乡镇和村庄的生活垃圾处理设施也逐步开始建设并规范化。震前北川县建有城镇生活垃圾卫生填埋场1座，无害化处理能力50吨/日，处理量0.43万吨/年，位于曲山镇黄家坝村。城区原有生活垃圾中转站4座，转运规模10吨/日，配备有市容环卫专用车辆设备5辆，基本实现县城全天候清扫保洁，生活垃圾日产日清并无害化处理目标。城区原有公厕6座，基本能够满足原城区使用需要。场 镇受损垃圾处理能力（吨/日）受损垃圾收运系统（处）直接经济损失（万元）场 镇受损垃圾处125、理能力（吨/日）受损垃圾收运系统（处）直接经济损失（万元）县城（曲山镇）50253960小坝乡-10.5擂鼓镇-31.5片口乡-10.5通口镇-10.5开坪乡-10.5香泉乡-10.5坝底乡-10.5陈家坝乡-10.5白什乡-10.5桂溪乡-10.5青片乡-10.5贯岭乡-10.5都坝乡-10.5禹里乡-10.5桃龙乡-10.5漩坪乡-10.5墩上乡-10.5白坭乡-10.5马槽乡-10.5表：北川县城镇环卫设施灾害损失情况统计表县域其他各乡镇也都基本建有垃圾收集池和小型垃圾转运站，垃圾定期清运，简易挖坑填埋，部分距县城垃圾填埋场较近乡镇的生活垃圾由县垃圾卫生填埋场统一进行无害化处理。l 灾害126、损失情况 “5.12”特大地震对北川县的环卫设施系统造成了严重的破坏，县城垃圾填埋场、中转站、公共厕所等环卫设施全部损毁，各乡镇的垃圾收运设施也全都受损，受损垃圾处理厂能力50吨/日，受损垃圾收运系统46处，直接经济损失3970.5万元。同时，地震产生的大量建筑废墟也亟待处理。（见右表）l 恢复重建目标与技术要求建筑废墟处置。在对需要处置的建筑废墟数量进行评估基础上，提出建筑废墟清理处置方案。优先考虑建筑垃圾的资源化利用，如可用作回填土、混凝土填料、铺设道路的建筑材料等用途。非资源化利用的建筑废墟处置场所选址要求对环境和生态不造成重大影响，可采用填埋或者堆山处理建筑废墟，堆放地点尽量选择山沟、127、低洼荒坡等处对环境影响小的地段。城镇生活垃圾处理。以减量化、无害化、资源化为目标，实行生活垃圾的分类收运、分类处理模式，构建村收集、镇转运、县集中处理体系，实现城乡生活垃圾无害化处理目标。在对现有生活垃圾卫生填埋场和垃圾转运站破坏情况进行评估的基础之上，按正常使用要求进行改造修复，达到震前运行水平。震前没有垃圾处理场的乡镇，应选址建设垃圾卫生填埋场，场址选择应远离饮用水源地和洪涝区，在城镇主导风向的下风向，尽可能远离人群、住宅和避难场所，距居民点0.5公里以上，并设置防护绿带。l 环卫设施系统恢复重建规划建立健全县域环境卫生设施建设与日常运行维护管理体系，逐步完善县域环卫设施布局，城乡生活垃圾128、及其他固体废弃物逐步实行统一清运与处理，农村地区重点完善村庄环境卫生基础设施，健全农村垃圾清运与无害化处理长效机制，提高城乡公共卫生水平和人居环境质量，促进城乡环境卫生事业健康发展。类 别项 目新县城（一级城镇）重点镇（二级城镇）一般乡镇（三、四级城镇）一、供水设施给水厂蓄水池给水管网二、排水设施污水处理厂简易污水处理站沼气池三、供电设施110KV变电站10KV开闭所10KV配电房四、电信、邮政设施电信、邮政端局邮政所邮政投递点五、燃气设施门站储气站配气站罐装液化气站六、环卫设施垃圾填埋场垃圾中转站根据县域城镇分布状况、地形与交通条件，县域城镇生活垃圾实行集中与分散相结合方式，分片进行垃圾收集129、和处理。城镇生活垃圾产生量按0.91.2公斤/人.日估算，生活垃圾处理以卫生填埋为主，规划在安昌设置1座大型集中生活垃圾综合处理场，供新县城、安昌镇和周边乡镇联合使用。偏远乡镇单独设置垃圾卫生填埋场。新县城、重点镇镇区按150200米服务半径设置生活垃圾收集点，新建多层及高层居住建筑设生活垃圾容器间，城镇道路设活动分类垃圾收集箱；其他一般乡镇镇区按250300米服务半径设置生活垃圾收集点（垃圾收集站）；逐步完善村庄生活垃圾的集中收集与就近无害化处理措施。新县城、重点镇镇区按1.01.5公里服务半径（或1座/万人）标准设置一座密闭式城镇生活垃圾转运站，转运规模可按10吨/日考虑；其他一般乡镇每个130、乡镇至少配置1座垃圾转运站。每个灾损严重乡镇安排1处建筑废墟处置场。北川县不同级别城镇市政基础设施配置情况（见右表）。表：北川县城镇市政基础设施配置情况表4.7 防灾与生命线工程建设指导4.7.1 地质灾害防治规划（1）地震前后地质灾害概况：地震前，全县20个乡镇范围内调查确定各类地质灾害点及隐患点255处，其中滑坡211处，崩塌21处，泥石流23处。由此可见，区内滑坡为优势发育灾种，主要分布在河流两岸及岸坡公路两侧。区内地质灾害以中小型规模为主，无特大型地质灾害，具体为：大型滑坡6处，中型37处，小型168处；泥石流中型12处，小型11处；崩塌中型3处，小型18处。地震后，解译出地质灾害点2131、84处，其中，滑坡283处，泥石流 1 处。在面积约800平方公里的遥感影像采集区内，影响面积较大的灾害点共78处，破坏居民地20处，造成75处公路被毁坏，累计毁坏公路长约13.2公里，堵塞河道25处（其中主干河流20处，支流5处），威胁河流23.5公里,毁损农田和林地约2平方公里，破坏水库1处，造成张家山、水井岩、陈家坝一带河段被滑坡堵塞形成“堰塞湖”。注:表中应设的项目；可设的项目（2）震后重要地质灾害隐患：震后新出现威胁城镇的6大滑坡群，是城镇安全的重要隐患。北川县城东滑坡群。 分布有5处滑坡，面积0.875 平方公里，目前已造成人员伤亡，进一步滑动的可能性大，如果滑动，将对下游人民生命132、财产安全构成严重危害。堵塞前江3处。唐家山滑坡群。分布有8处滑坡，面积5.40平方公里，大型滑坡地质灾害，现已将一小型水电站堵塞并形成堰塞湖，处于不稳定状态，存在溃坝危险且有演化为泥石流地质灾害的可能，危害下游北川县城。梨子园滑坡群。分布有11处大型滑坡，面积1.15 平方公里，已经造成大量道路、农田损毁。处于不稳定状态，发生再次崩滑的可能性较大，对公路及下方河流构成潜在威胁。张家山滑坡群。分布有11处滑坡，面积2.10平方公里，形成堰塞湖堵塞河流4处，现状不稳定，威胁河流、公路可能性大。张家岭滑坡群。分布有11处滑坡，面积2.92平方公里，形成2处堰塞湖堵塞河流。现状不稳定，在河水冲刷下，继133、续滑动的可能性大。落木园红卫滑坡群。分布有15处滑坡，面积0.67平方公里，威胁湔江河流、公路。目前仍处于不稳定状态，有继续滑动的可能性。（3）区内地质灾害发育分布特点诱发地质灾害呈上升趋势。受降雨影响，夏季将成为次生灾害的多发期。空间分布上，沿人类工程活动激烈和河流切割沟谷呈条带状分布，主要分布为4个条带：湔江河带、青片河带、白草河带和陈家坝都坝河带。地质灾害与地层岩性的关系较紧密。区内地质灾害90%分布于第四系松散堆积体中，约10%发育于松散堆积体及其下基岩共组地层中。由于第四系散土石性质大多受下伏基岩岩性控制，因此，从其发育分布规律看，滑坡、泥石流、崩塌主要发生于志留系地层，其次为三叠系134、泥盆系等地层。地质灾害与地质构造关系紧密。地质构造既控制地形地貌，又控制岩层的岩体结构及其组合特征，对地质灾害的发育起综合控制影响作用。地质灾害与地形地貌关系也较密切。地质灾害一般多发育于地形陡坡的过渡地带。区内滑坡类地质灾害多发育在坡度为15-40的斜坡地带，特别是在软弱岩层形成的20-30斜坡；在大于40的地区，一般发生崩塌类地质灾害；在坡度小于15的地区性，地质灾害发育极弱。（4）防治分区的划分将地质灾害防治划分为三个防治区。重点防治区：包括青片白什马槽滑坡崩塌高易发重点防治亚区、片口小坝开坪重点防治亚区、漩坪白坭曲山擂鼓重点防治亚区。次重点防治区：包括墩上坝底禹里次重点防治亚区、都坝135、都贯桂溪陈家坝次重点防治亚区、桃龙次重点防治亚区、陈家坝次重点防治亚区、通口次重点防治亚区。一般防治区：除重点防治区、次重点防治区外，其余为一般防治区。（5）防治规划建议规划要求：规划分析灾区地质情况，根据灾区城镇和村庄重建的环境和条件，对重建城镇的地质断裂、山体滑坡和崩塌等地质不安全因素进行论证，划分出可能威胁重建城镇和村庄的地质灾害隐患分布和影响范围，提出对威胁重建城镇和村庄的地质灾害隐患的防治方案和工程处理要求。基本对策：规划对异地迁建城镇可能遇到的地质断裂、山体滑坡情况采取选址避让为主的防范措施；对规模较小的山体滑坡和崩塌等情况采取削坡改造、工程加固为主的防范措施。规划对原地重建城镇可136、能遇到的地质灾害采取削坡改造、工程加固的防范措施。重建的城镇和村庄必须在完全消除地质灾害威胁后方可建设。（6）防治措施受地震影响，区内滑坡崩塌灾害随时随地可能发生，应做好临时安置点的地质灾害防范、加强道路沿线地质灾害巡查；县城东滑坡群、唐家山滑坡群、张家岭滑坡群、张家山滑坡群和落木园红卫滑坡群等是重要地质灾害隐患，应引起高度重视。湔江干流及其支流存在多处堵江河段，有多处堵江隐患，建议加强地质灾害堵江危害的监测预警，并做好下游影响区防灾预案。加强汛期地质灾害群测群防监测预警。建立“群测群防”防灾网络体系，加强对本区的区域地质灾害的发生发展规律的研究，尤其是区域地质灾害预测研究，为进一步有效防治地137、质灾害服务。按照近、中、远期防治规划，分轻重缓急逐步实施全县地质灾害的防治，所有灾点均应从现在开始进行监测措施，直至灾害威胁解除为止。4.7.2 城镇防灾体系（1）抗震规划加强抗震防灾的宣传教育，提高抗震防灾意识，增强自救互救能力。坚决贯彻“预做准备，减少损失”和“以预防为主，防、抗、救相结合”的基本方针，做好抗震防灾工作，提高县域综合抗震能力。北川县域建设工程按地震基本烈度7度设防，城市对外交通系统、供水系统、供电系统、通信系统、医疗卫生系统、粮食供应系统和消防系统等生命线系统以及人流集中的大型公共建筑如政府机关、影剧院、体育馆、百货大楼和旅游建筑等，应按照比基本设防烈度提高1度的抗震设防标138、准要求进行抗震设防，保证发生地震时各系统能够基本正常和各公共建筑的基本安全。各风景区的公路、步行主游道为灾时疏散通道，宽度按防震疏散要求设计，至少不能小于5米。在城镇规划、道路建设时，要尽可能地避免地震灾害的直接影响和间接影响。城镇建设要根据工程地质评价，要选择抗震有利的场地和地基，严禁在断裂、滑坡等危险地震地带和因为地震可能引起火灾、水灾等次生灾害的地区选址，场镇、旅游接待站、居民点的建筑密度、建筑设计、人口密度等，应符合有关防震的指标。地震时易发次生灾害的大型易燃、易爆、剧毒品仓库和工厂，严禁在县区内及公路干线附近布置 。在发生过崩塌和滑坡的部分地段，要以工程设施加以整治，减少重复性灾害的139、发生。多处易发生山体滑坡的地段及其附近区域，严禁进行建设，并要求对这些地段按国家防灾标准加以工程设施整治，以防患于未然。（2）消防规划 大力加强消防安全的宣传教育，增强消防意识，普及消防知识，提高消防能力。认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针。制定消防制度，层层落实管理责任，定期检查，随时消除隐患，严格控制火种。增强消防力量，合理布局消防站、队，加强消防设施建设，配套完善灭火器材，提高预防和灭火的总体水平：在新县城规划建设一座中心型普通消防站，并成立消防指挥中心，用现代化手段调度指挥全县消防队伍；在擂鼓建设一个小型普通消防站，全面负责擂鼓新区的消防安全；在发展较好的二级集镇，如通口镇等140、设立政府专职消防队或义务消防队；为消防站和消防专职队伍配备防火必要的交通工具、通讯设备，为兼职的消防队伍也配给恰当的消防工具。逐步实现“四网三化”即：火险预测预报网、火情传递通讯网、阻火隔离网、火情瞭望网和队伍专业化、扑火机具化、灭火器材现代化；各个景区应成立各自的消防队伍，负责景区的消防安全；在风景区管理部门与消防站之间设报警电话专线；景区内公路和步行主游道为受灾时的疏散通道，宽度不小于2米；建设森林防火林带在风景区公路和步行游道两旁种植耐火的阔叶树。（3）防洪规划 防洪治河的原则按照中华人民共和国防洪法之规定，根据北川县的实际，治河原则是“统一规划、综合治理、因地制宜、合理布局、疏导结合、141、确保行洪、保证重点、照顾一般、统筹安排、分期实施。”。 防洪标准根据北川县城镇规模及其防护对象的重要程度，新县城防洪标准按30年一遇洪水设防。 防洪规划规划要求：根据灾区重建城镇和村庄的环境条件，对重建城镇和村庄的防洪不安全因素进行论证，规划提出对洪水威胁采取适当的避让、泄洪措施的防治方案，消除洪水的危害。基本对策：规划同时考虑一般山洪对城镇的影响，采取灾前避让和工程设施结合的防洪方式，提出洪水信息预警预报要求和防洪工程建设的技术要求，保证城镇和村庄的防洪安全。重建的城镇和村庄必须在完全消除堰塞湖危险和基本消除山洪灾害威胁后方可建设。防洪工程：根据湔江历年洪水调查统计，最大流量为6720立方米142、秒，最高洪水位高程为635.15米。规划沿湔江曲山段修建防洪堤，并进行河道疏浚。规划在新县城以及重要地区适当修建排洪沟，以减轻山洪对城市的危害。防洪工程管理：为了维护防洪工程完整，确保工程安全与正常运行，充分发挥河道和堤防的行洪、抗洪能力，保障沿河两岸人民生命财产安全，促进国民经济发展，必须加强防洪管理，并使之正规化、制度化和规范化。此外，要加强山区溪沟山洪危害地段的防护设施建设，两岸要做好护坎工程。临沟建筑标高要根据洪痕位置确定，建筑物以上要修好截洪沟，保证建筑安全。4.7.3避灾场所与生命线工程建设（1）避震场所结合城镇公共设施建设，强化城镇灾后避灾功能，在乡镇和村庄建设一批具有较强抗灾能143、力的避难场所。避难场所建设利用学校、体育场馆、文化场馆和城市公园进行加固或改造，面积指标采用人均2平方米，同时考虑场地条件、生活设施配置、生活物资储备和安全防护的技术要求。（2）疏散救援通道结合交通网络建设疏散救援通道，突出灾时疏散救援道路通行能力保障。各城镇需选择对外疏散出入口，确定3至5条主要疏散救援通道。对可能阻碍道路通行的山体塌方和建筑倒塌采取避让、改造加固等防范措施，同时提高疏散救援道路上桥梁和高架段的抗震性能。（3）生命线工程生命线工程建设需加强灾时保障能力，乡镇和村庄供水系统需建立应急水源，供水设施和主要供水干管须达到抗8度地震烈度的强度；乡镇建立备用电源，主要供电设施须达到抗8144、度地震烈度的强度；乡镇设置移动通信设备，主要通信设施须达到抗8度地震烈度的强度。基本对策：规划同时考虑一般山洪对城镇的影响，采取灾前避让和工程设施结合的防洪方式，提出洪水信息预警预报要求和防洪工程建设的技术要求，保证城镇和村庄的防洪安全。重建的城镇和村庄必须在完全消除堰塞湖危险和基本消除山洪灾害威胁后方可建设。防洪工程：根据湔江历年洪水调查统计，最大流量为6720立方米秒，最高洪水位高程为635.15米。规划沿湔江曲山段修建防洪堤，并进行河道疏浚。规划在新县城以及重要地区适当修建排洪沟，以减轻山洪对城市的危害。防洪工程管理：为了维护防洪工程完整，确保工程安全与正常运行，充分发挥河道和堤防的行洪145、抗洪能力，保障沿河两岸人民生命财产安全，促进国民经济发展，必须加强防洪管理，并使之正规化、制度化和规范化。此外，要加强山区溪沟山洪危害地段的防护设施建设，两岸要做好护坎工程。临沟建筑标高要根据洪痕位置确定，建筑物以上要修好截洪沟，保证建筑安全。图：区域地形地貌模拟北川县安县江油市图：行政区内自然保护区分布图： 北川县土地利用分析图图： 北川县植被覆盖分析图图： 北川县高程分析图图： 北川县坡度分析图4.8 县域生态规划4.8.1 县域生态环境规划目标识别出地震灾后县域生态环境面临的重要问题和重要的生态影响地区，划定县域内生态环境分区，实现保护未受损的生态良好地区，护育对生态受损区影响较大的河146、流流域上游区，恢复因地震受损地区的生态环境，实现全县生态环境的逐步恢复和改善，适度建设部分平坝地区，改善生态环境。至2010年，采用自然生态恢复和人工干预修复等方法减少县域内青片河、白草河、湔江、都坝河滑坡群的生态风险，上述地区的水土流失基本得到有效控制。采取有效措施降低堰塞湖生态安全风险，改善县域内堰塞湖地区的生态环境，逐步恢复震后次生灾害地区的生态功能。至2020年，滑坡群、堰塞湖等地震次生危险源周边的生态环境得到全面改善，县域内重点地区的生态环境恢复自调蓄功能，基本恢复其自然生态功能，基本消除滑坡群、堰塞湖对下游地区的威胁，使区域生态系统恢复平衡，处于良性循环发展状态。自然保护区和风景区147、得到全面涵养，新建城镇生态环境良好，生态环境总体达到生态园林城市和生态示范县标准。4.8.2 县域生态环境现状分析（1）自然地理位置图： 北川县土地利用分析图北川位于四川盆地西北部边缘，东经1034510438，北纬31293215之间，东接江油，南邻安县，西依茂汶，北抵平武。（2）地形地貌北川全境皆山，峰峦起伏，沟壑纵横，山脉大致以白什、外白为界，其西属岷山山脉，其东属龙门山山脉，最高点插旗山海拔4769米，最低点香水渡海拔540米，相对高差4229米。地势西北高，东南低，由西北向东南平均每公里海拔递降46米。密布的溪流分别汇集湔江、苏宝河、平通河，顺山势自西北向东南奔流出境。（3）气候特征148、北川县境属北亚热带湿润季风气候类型，大陆性季风气候特点较显著。气候温和，四季分明，雨量充沛。全年平均气温16.3;最高值为36.4,最低值为1.0,年总降水量1289.3毫米；年日照总时数1024.4小时。降水量与气候变化大体同步，形成冬干、春旱、夏洪、秋涝的气候规律。（4）水文状况北川县境溪流密布，分别形成以湔江、平通河、苏宝河为干流的树枝状水系，从西北流向东南出境。平通河、湔江注入涪江，苏宝河汇入安昌河。l 湔江水系湔江为县境主要河流。其支流有白草河、青片河、都坝河等。白草河发源于松潘县岷山东坡桦子林，流向东南。源于县境青片筛子背的太白沟，在青片乡金凤桥自西岸汇入，源于县境小坝乡摩天岭的后149、园沟在开坪乡大鱼口自东岸汇入，沿途还有竹林沟、磨盘沟、桃龙沟、内外沟、聚保沟、禹里沟等汇入，流向禹里。青片河源头有二：上五河（即西源）源于县境青片乡插旗山，沿途有凌冰沟、梨利沟、瓦西沟、正沟、磨子沟、小寨子沟等10余条溪沟汇入。正河（即北源）源于县境青片乡老满山，沿途有小湾沟、板棚子沟等溪沟汇入。两源流至青片乡政府驻地南0.5公里处汇合后称青片河。沿途汇入青片河的有白水沟、黑水沟、马槽沟、土门沟、何家沟、新民沟、回龙沟等数十条溪沟，流向禹里。白草河与青片河在禹里场西汇合始称湔江。古称石泉河、石密水、石板河。东流至通口乡称通口河，再南流至香泉乡香水渡出境至江油县青莲镇郊铧嘴注入涪江。源于白坭乡城150、子梁的白坭沟在漩坪自北岸汇入，源于白坭紫柏沟的都坝河在邓家岩乡羊滩自北岩汇入。沿途还有三层岩沟、邓家沟等10余条溪沟汇入。图： 北川县生态条件综合评估图：北川县自然保护区及景区分布图：北川县堰塞湖分布图：北川县滑坡群分布图：北川县地质灾害易发区l 苏宝河水系苏宝河源于擂鼓镇西南之帽盒山，东流至擂鼓场外折而向南，至猫儿石流入安县境内。沿途有五星沟在麻柳湾自西岸汇入。l 平通河水系平通河源于平武县赤水六角顶，东南流至桂溪乡入北川县境，再经甘溪乡流入江油市境。沿途有黑沟在甘溪自东岸汇入。（5）地质构造北川县境大地构造为扬子准地台与松潘甘孜地槽褶皱结合部。以桂溪曲山苏保一级（即北川大断裂通过地段）为界151、；东南面属扬子准地台西产边缘龙门山大巴山台缘凹陷西部的龙门山褶断带；西北面属松潘一甘孜地槽褶皱系巴颜喀喇冒地槽褶皱带东缘的茂汶丹巴地北斜（即后龙门山褶皱带）。4.8.3 震后县域生态环境问题剖析县域内地质灾害影响区分布广泛，基本占县域面积的40。本次地震重点灾害区也发生在以往识别的地质灾害区内，上述地区的生态环境受损最大(如右图)。（1）地震后土地利用格局发生变化北川县土地利用以山地林地、灌丛、草地为主，西北小寨子沟自然保护区、北部片口自然保护区和西南部千佛山自然保护区林木覆盖良好，以落叶林居多，林木连绵成带。西部高山区林木覆盖较好，林地、灌丛和草地均有分布。县内水系发达，具有一定的水域面积，152、全县的居民点和耕地零星分布在河谷地区，存在一定的未利用土地。由于地震影像，沿湔江、白草河、青片河、都坝河主河道有滑坡群分布。滑坡破坏了当地的植被，遥感解译土地利用时，这一带呈现出裸土色斑，尤其是湔江下游有大面积的滑坡群分布。（2）地震后县域内新出现众多滑坡群图：北川滑坡群分布震后北川生态环境受到地质变化的影响，发生了重大变化，主要是出现地裂、山体位移和滑坡。其中，影响面积最大、次生灾害危险性最大、影响时间持续性最强的是滑坡群。现状由滑坡引发的水土流失较为严重，土地利用遥感影像解译和地质灾害调查图均标示出县域境内存在分布于小坝开平禹里一线白草河两岸、墩上禹里一线青片河两岸、禹里曲山一线湔江沿岸和153、桂溪陈家坝曲山一线都坝河两岸集中的滑坡群，东南地区的乡镇、耕地和林地受灾影响最大。滑坡还对河道、河床、河水产生巨大的影响，主要表现在形成堰塞湖、河流改道、河流断流、水土流失加剧等方面，可能引发洪水等次生灾害。地震导致地质结构的改变，引发地表水和地下水的关系出现新的变化，特别是水资源环境，由于在地震灾害发生和救灾的过程中，增加了新的污染源，再加上水文情势的变化，对河流生态产生一定的影响，在一段时间内会造成水质的变化。这些滑坡群的上游地区将成为重点护育的地区，要加强对生态环境的综合治理。图： 县域生态重要评估综合分析（3）地震后引发多处堰塞湖图： 北川县生态功能区划图：北川滑坡群分布图：北川县地质154、灾害易发区由于地震和山体滑坡共同作用，在县域内形成了众多的堰塞湖，主要分布于都坝河、湔江、白草河流域，青片河也有散落的几个堰塞湖分布。堰塞湖的形成改变了周边的生态环境，周边地区由原来的山间谷地变成水域环境，原有的动植物生境遭到破坏。由于解决堰塞湖问题的时间教长，有些甚至将成为永久性水域，因此这些地区的生态条件将发生永久性变化。堰塞湖还对下游地区的生态环境及人居环境构成极大威胁，将可能毁灭性破坏上述地区，尤其是上游水量剧增和水土流失对堰塞湖的冲击，将加重、加速其溃坝。因此在处理堰塞湖问题时，需重视其上游地区的水土生态安全。为维系下游地区的生态安全，急需提出综合治理措施。文物本体损毁数量(件)管理155、用房损失防护设施损失(万元)损失面积(m2)损失金额(万元)全县合计22523210.93693.91183.47曲山镇124200800327擂鼓镇6237177.3通口镇123782823香泉乡31279.83.6陈家坝乡236543218.3桂溪乡93201711.6贯岭乡375.66.32.1禹里乡411279672327漩坪乡579.36.11.8白坭乡512829.33.8小坝乡927937.66.5片口乡1347843.618.3开坪乡1911132736321坝底乡613213.73.2白什乡31216.71.9青片乡2196876524.6都坝乡797632819.8桃龙藏族156、乡813525.26.87墩上乡1853141.813.5马槽乡298178.842.3（4）自然保护区和风景名胜区受影响较小通过地质灾害识别，植被盖度分析、遥感解译土地利用状况等研究，可以看出县域内小寨子沟、片口和千佛山自然保护区受影响相对较小，小寨子沟自然保护区出现2处较大的滑坡，其他地区基本未受影响。禹穴风景区东部临白草河山坡出现滑坡群，香泉和猿王洞风景名胜区基本未受影响。由于上述地区处在滑坡带和堰塞湖区的上游地区，其保护性相当重要，需作为县域内生态涵养区进行保护。图：北川县堰塞湖分布图：北川县自然保护区及景区分布图：北川县生态条件综合评估4.8.4 县域生态环境建设规划根据震后生态条件157、，将县域内生态环境分为生态涵养区、生态护育区、生态恢复重建区、生态建设区(如右图)。资料来源：6月19日北川统计局受灾统计报表生态涵养区：包括小寨子沟自然保护区、片口自然保护区、千佛山自然保护区、香泉风景区和猿王洞风景区。主要功能为：县域生态环境恢复和重塑的自然动力来源区，是县域内重要的生态源，良好的植被盖度、多样的物种、缓蓄降水的功能均为下游地区的生态破坏的修复提供条件。表：文物灾损情况生态护育区：包括马槽乡、青片乡中北部、片口乡北部、桃龙藏族乡、开坪乡北部、白坭乡北部、都坝乡西南、贯岭乡西北部、擂鼓镇西南部地区。主要功能为：下游滑坡群和堰塞湖等地质次生灾害的直接影响区，为上述地区的生态环境158、恢复提供保障。 生态恢复重建区：包括贯岭乡东部、都坝乡大部分、桂溪乡西部、陈家坝乡大部分、曲山镇、擂鼓镇、漩坪乡、白坭乡大部分、禹里乡、开坪乡中南部、小坝乡、白什乡西北部、片口乡南部、永安镇西部和安昌河东岸地区、安昌镇部分地区。主要功能为：生态建设的重点区域，减少县域内青片河、白草河、湔江、都坝河滑坡群的生态风险，消除次生灾害威胁，降低对下游地区的安全影响。生态建设区：乡镇镇区所在地区、苏宝河河谷的任家坪擂鼓镇永安镇安昌镇新县城地区。主要功能为：容蓄城镇人口，发展社会经济和产业，是人流、物流较为集中的地区，城镇开发过程中重点恢复生态环境和生态功能的地区。近期维系以小寨子沟自然保护区、片口自然保159、护区、千佛山自然保护区、香泉风景区和猿王洞风景区为主要生态源的格局，逐步恢复禹里自然风景区生态源的作用，在县域北部河谷生态环境较为完好的白草河、青片河上游地区构筑战略点，逐步恢复以河流为主体的白草河、青片河、湔江、都坝河流域生态廊道，建设苏宝河河谷空间发展廊。远期构筑以小寨子沟自然保护区、片口自然保护区、千佛山自然保护区、香泉风景名胜区、猿王洞风景名胜区和禹里风景区为生态源，以永久性堰塞湖、地质遗迹园、地质公园为战略点，以白草河、青片河、湔江、都坝河和苏宝河河谷为重要生态廊道的生态安全格局。重点保护生态涵养区和生态护育区的动植物生境，维系现状生态环境，禁止破坏性的开发活动。涵养山体植被，缓蓄大160、气降水，增强区内的生态调节功能，降低对下游地区的水土安全威胁风险。尽快修复对下游堰塞湖地区影响较大的已破坏生态环境，护育区内植被和水土条件，增强区内的生态调节功能，最大限度的减少对下游地区的水土安全威胁。应尽快在生态恢复重建区开展水土流失综合整治和河道维护，适度开展植被恢复工作，减少对下游地区的影响，降低其生态风险。安昌镇和新县城地区处在苏宝河和茶坪河的下游汇水河段，苏宝河流域存在一定范围的滑坡群，是潜在的生态风险源。茶坪河流域存在较大面积和数量的滑坡群，其对下游地区的生态风险必须重视。建议北川与安县进行合作，共同治理茶坪河的滑坡问题。4.9 风景名胜区与旅游发展规划4.9.1 风景名胜区规划161、（1）建立国家级风景名胜区的意义北川县全境皆山,高山峡谷景观独特,又是羌民族的聚居区和大禹文化的发祥地，风景旅游资源十分丰富。震前全县旅游业发展已有一定基础，2006年全县接待游人近50万人次，旅游收入3000多万，相当于全县GDP的5.2。这次地震在北川境内又形成了多处地震遗址、遗迹，特别是北川县城遗址、唐家山堰塞湖等，这是一类新的旅游资源，在开展纪念性旅游和科普、科研方面有着很高的价值。在北川县内建立国家级风景名胜区既是对地震遗址、遗迹的保护，又是将县内众多自然和文化遗产资源进行整合，形成北川新的“形象名片”，将给北川旅游产业发展注入新的活力。对于北川抗震救灾、重建家园，发展北川经济，惠及162、北川人民，都有着积极的意义。（2）风景资源总体评价纪念瞻仰价值。建立北川唐家山禹里风景名胜区，不仅仅是有关景观的、地质的、科普的、旅游的、文物的一个国家级风景名胜区，它将成为人们思考生命、拷问灵魂、发掘人性光辉的精神存在，并以此照亮我们这个苦难多艰的民族前进的道路。科普教育价值。通过这次灾难我们可以更好地发现和挖掘防御灾害的措施和对策，提高民众应变突发自然灾害的能力；同时，纠正一些长期存在的防灾、减灾方面的错误观念，在更广泛的层面向国人持久地进行地震及其相关知识的科普教育；使我们每一个国民都能用科学的知识和积极的人生观来保护自己、正确对待灾难的发生，这对国家和社会的进步是大有裨益的。历史文化价163、值。北川唐家山禹里风景名胜区拥有丰富的历史内涵。北周武帝天和元年（公元566年）置北川县，唐太宗贞观八年年析北川县地置石泉县，唐高宗永徽二年（公元651年），并北川县入石泉县。自建县至2000年，已历1435年。2003年7月6日批准，国务院（国函200375号）批准撤消北川县，设立北川羌族自治县（见右表）。羌族是华夏大地最古老的民族之一，为中华文明的创造与发展作出了重大贡献。历经数千年的风雨历程，时代变迁，民族大融合，目前北川羌族自治县已有羌族人口91458人，约占全国羌族总人口的三分之一。北川羌族由于其特殊的区位特点及其与众不同的遭遇和经历，形成了独特的民族特点。北川是大禹的故里，唐代以前164、，县境就建有众多的大禹庙，至今仍保存着大量有关大禹的历史遗迹，集人文景观和自然景观于一体的大禹故里将成为华夏子孙访古探幽的圣地。北川是红军长征路过之地，1935年，北川人民积极参加红军、支援红军，为夺取千佛山战役胜利，保证红四方面军向西挺进，与中央红军会师，作出了巨大贡献和牺牲，1953年，北川被确定为“革命老根据地”。生态旅游价值。观光游览：风景名胜区良好的自然生态环境，多种多样的生物种群，特别是多种珍贵稀有的动植物，对国内外游人具有极大的吸引力，是人们休闲、观光、徒步跋涉、体验的好地方。科学考察：高山、半高山植被系统作为一种独特的生态系统和自然景观，吸引着地理科学、生态科学和环境科学的专家165、学者前来进行科学考察与研究。生态体验。风景名胜区无论从保持生态协调和自然环境的良性循环，还是从保护生物多样性来看，都有着重要的环境意义。开展山地生态旅游，可以使游人对山地的独特生态功能、环境意义和资源价值有更加深刻的理解，增强保护自然的意识。（3）风景名胜区范围划定目前，北川国家级风景名胜区申报范围重点为北川唐家山禹里区域。具体为东经1035310430，北纬31483206，面积245.6平方公里，主要包括北川地震遗址纪念景区、唐家山堰塞湖景区、永平堡景区、禹里古镇景区、禹穴沟景区、青片羌族文化景区六大景区。北川唐家山禹里风景名胜区是目前世界上保存最为完整，类型最为全面的地震遗址纪念地；也是166、以中华民族的人文初祖之一，中国第一个阶级社会奴隶社会夏王朝的创立者、治水英雄大禹的降生之地；而独特的地理位置和良好的生态环境也孕育出古羌民族神秘多彩的宗教文化、传统文化和民俗文化。根据远期需要，将县域东部猿王洞景区部分生态与人文资源富集区域，划为国家级风景名胜区范围。4.9.2 历史文化遗产保护（1）主要文化遗存北川历史悠久，文物古迹众多，据北川县文物普查小组调查结果表明，其主要文物古迹287处，其中红军遗址4处，古战场遗址8处，古建筑16处，古墓葬54处，石刻13处，近现代史迹13处，近现代典型建筑27处，其他文物41处。在这些文化遗存中，被列为县级文物保护单位的共有11个：永平堡、中国工农167、红军第四方面军三十一军指挥部遗址和三十一军总医院、观音堂、禹穴题刻（3处）、石纽题刻、甘泉题刻、六头棕、铁坚杉等。（2）震后历史文化环境影响县城文化和文物设施遭受毁灭性毁坏。传统民居受损。部分遗迹毁损情况：永坪堡。级别：省级。永坪堡军事城堡位于开坪乡小园村，城堡分上、中、下三层，建筑面积1.1万平方米。受损情况：该城堡下城址完全垮塌，上城址和下城址部分墙体垮塌，大面积裂缝，并出现移位。大禹纪念馆。位于禹里乡中街。馆内珍藏有许多有关大禹的历史文献、传说、字画等宝贵的文化遗产。是四川省唯一的研究大禹文化基地。受损情况：纪念馆四面墙体多处垮塌，梁柱断裂，已成了危房；唐家山堰塞湖形成后，纪念馆又完全被168、堰塞湖所淹没。（3）历史文物古迹重建地震对文物古迹和文化遗产产生十分严重的影响。初步的统计数据表明，全县225件文物在地震中收到损失和破坏，一些历史文物古迹和文化遗产遭受破坏。文化古迹和民族文化遗产是北川县旅游业的人文景观精华，对遭地震损毁的历史文化古迹，应进行调查和分析，根据其重要性和损毁程度，分期分批进行修复或重建。对于大禹故里文化风景区和明代古城堡遗址“永平堡”等遭受损坏的遗址，应进行原址原貌的修复和重建。（4）民族特色文化重塑北川是藏、羌等少数民族的聚居区，具有浓郁的民族文化遗产及风情。传统民居是民族文化的重要体现之一，震后受损急需抢救和保护。对于重要的民族建筑，如羌寨、碉楼等应进行修169、复或维修。在重新整理文化遗迹、遗存的同时，还应大力弘扬地域民族文化，尤其是要在灾后重建中要重视非物质文化遗产的保护与传承。重建羌族的本土优秀文化不等于用异质文化去重构，而应尽可能的保持民族生活方式。包括：对羌族文化传人的培训，传统民族节日的保留，民族工艺等非物质文化遗产的传承和扶持。（5）抗震救灾文化重塑抗灾救灾文化，是未来北川文化中的重要组成部分。重点规划建设曲山国家地震遗址博物馆。4.9.3 旅游发展规划（1）发展定位与目标将北川建设成为以禹羌地域文化、自然生态文化和地震遗址纪念文化为主题的集观光、休闲、度假为一体的川西北旅游目的地。以“AAAA”为发展目标，建设成为生态环境优良，景观自然170、高雅、文化内涵丰富、游览系统高效快捷、配套设施完善、管理体制健全、服务热情周到的旅游胜地。（2）旅游景区分片开发建设分四大片区：青片小寨子风景旅游区、禹里生态文化旅游区、曲山唐家山地震遗址综合旅游区和猿王洞风景旅游区。 青片小寨子风景旅游区。旅游资源突出，有利于开发特色产品。重点旅游资源搭配合理、空间组合好，有利于统一开发。旅游资源档次结构明确，有利于旅游区分阶段，有步骤，有重点的进行开发建设。旅游资源对自然环境和民族文化保护的依存度很高，环境质量和民族文化的延续性对旅游区的可持续发展形成决定性影响。图：风景名胜区与旅游发展规划 禹里生态文化旅游区。“大禹故里”属于垄断性旅游资源，品位较高，可171、开发垄断性旅游产品，具有较高的市场吸引力开发潜力。“大禹故里”的文化底蕴深厚，同时，该旅游区域又具有十分优越的气候条件和自然环境条件。除大禹文化这一主导旅游资源外，旅游区内还有红军文化、民族文化等配套旅游资源，有利于旅游产品的开发。 曲山唐家山地震遗址旅游区。曲山地震遗址博物馆暨震灾纪念地的内涵丰富，将成为融科学价值、文化价值、教育价值为一体的自然与文化遗存。它不是一处普通的纪念地，而是“与具有重大历史意义的思想、信仰、事件或人物有着十分重要的关系”的纪念地，具备足够的条件申报世界文化遗产。震后，唐家山堰塞湖已经富有了极其重要的、复杂的自然与人文价值，已经融合了自然景观和伟大的英雄主义精神，唐172、家山堰塞湖有望成为著名的抗震救灾教育旅游基地。 猿王洞风景旅游区。猿王洞旅游区的资源有如下特色：溶洞景观典型、多样，密度大，美学观赏价值极高，洞内开发条件好（形成环型游线）；山崖绝壁景观和森林生态旅游资源极有特色；出产丰富的古生物化石和晚期智人化石；有丰富的羌族民俗文化题材。（4）旅游线路组织旅游产品系由旅游目的地与旅游交通构成。旅游目的地则包括旅游吸引物资源、设施和旅游服务。旅游线路则是这些要素系统完整结合的集中体现。北川县的旅游线路设计主要依托成都、绵阳两个大、中城市客源聚散地和九环线的过境客源。 一般游线路县内主干线：猿王洞曲山镇禹里小寨县内辐射旅游线路：曲山镇猿王洞；曲山镇禹里；曲山镇173、禹里、小寨；曲山镇香江。自驾车旅游运行线路：成都安县禹里小寨猿王洞江油绵阳成都；绵阳禹里小寨猿王洞江油绵阳；重庆成都禹里小寨猿王洞江油绵阳成都重庆。 特色游线路羌文化旅游走廊：成都汶川理县茂县北川绵阳成都中国汶川地震遗址及感恩之旅旅游线：都江堰映秀汶川茂县北川绵竹汉望什邡穿心店银厂沟都江堰九环线精品旅游线路（九寨沟北环线）：广元青川文县九寨沟松潘王朗平武北川绵阳成都禹迹旅游环线：大禹诞辰地北川与大禹陵寝地浙江，与大禹活动地安徽、山东、河南、河北、陕西、山西等地联动。 过境游主线主要有分别以成都、绵阳为聚散地的两条运行路线，即分别由江油、绵阳、茂县进入北川：目前以成都为聚散地的单向运行九环线：A174、1线 成都绵阳江油北川（猿王洞）平武九寨沟黄龙（松潘）茂县汶川都江堰成都； A2线：成都绵阳北川平武九寨沟黄龙（松潘）茂县汶川都江堰成都。绵阳平武九寨沟黄龙（松潘）茂县北川绵阳，绵阳为聚散地。4.10 县域空间管制空间管制与协调发展规划要解决的首要问题是落实城镇化和城镇发展战略的分区对策；其次是针对不同发展条件和发展目标空间的分类指导。规划的核心是空间资源的合理、有效、集约使用，其载体是区域土地，对象是各种类型的分区。规划将县域大体划分为城乡建设控制区、农田保护区、生态（自然）保护区、风景名胜区、历史文化保护区、水库水源保护区、基础设施廊道控制区等七类管制区域，并制定相应的发展策略，合理利用空175、间资源和土地资源，实现社会经济和环境的可持续协调发展。4.10.1 城乡建设控制区城镇建设控制区是县域空间城镇发展用地的集中地带，也是县域经济发展的支撑和核心。（1）新县城及山前河谷地带城镇控制区县域范围内城镇建设用地极其匮乏。应通过严格的空间管制手段控制好县域每一寸城镇建设土地，尤其是以区划协调方式争取来的新县城建设用地更要倍加珍惜并合理利用。规划提出以新县城为中心，引导县域城镇发展重心的南移。进一步推动重点产业、重点设施向新县城集中发展。另外，应防止新县城的无序建设、浪费土地、破坏生态环境等不良现象，严格遵循北川新县城城市总体规划（2008-2020）所提出的各项规划原则与内容。中心城镇（176、三级以上城镇）所在山前河谷地带是县域范围内在安全用地规模、交通便利程度、资源丰富程度等方面条件相对良好区域，对以后的县域的产业、人口、经济发展起着支撑性作用。因此，要进一步扩大山前河谷地带城镇的聚集规模，带动个提高全县的整体经济效益、社会效益和生态效益。要加快项目策划，加大招商引资力度，以加强城镇建设的产业支撑和增加就业机会。在山前河谷地带的中心城镇建设中，特别要注意城镇之间的分隔，要有适当的农田、生态林地或风景区用地、河流等作为开敞空间，以保持中心城镇的健康可持续发展。（2）乡镇建设控制区（四级城镇）除以上山前河谷地带以外的其它乡场镇建设控制区。该区域要引导乡场镇的相对集中发展，引导农民向乡177、场镇集聚，以提高土地的利用效率，节约土地。但也要防止乡场镇的无序发展、浪费土地、破坏生态环境。应遵循本规划“分乡镇规划导引”的各项原则要求。在此基础上，乡场镇建设控制区要严格按照批准的乡镇总体规划和详细规划进行建设和管理。（3）乡村建设控制区乡村建设区是指村庄布点规划中确定的村庄建设规划用地范围，包括中心村和基层村。该区空间引导以资源共享为基础，合理布局市政基础设施和社会公共设施，引导分散居民点，乡镇企业工业建设项目逐步向城镇居住区、镇区工业用地范围内集中；依据下一层次的村庄布点规划，控制村庄建设的规模与数量。县域范围内重点控制在规划的城镇建设区、乡村建设区范围之外建设新的居民点，控制公路两侧178、村庄沿路建设现象。4.10.2 农田保护区农田保护区是指为满足国民经济发展和人口增长对主要农副产品的基本需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和规划期内不得占用的耕地区域。（1）管制原则实行最严格的耕地保护制度。不得擅自将农用地转为非农用地，不得进行开发建设。（2）管制措施农田保护区是县域主要的农业基地，也是县域生态环境质量的重要保证。区内应控制第二产业的零星建设，合理引导人口和产业向城镇、集镇集中有序发展。大力巩固发展不同主题的农业生态园区，积极改善土、肥、水等农业生产条件，提高农田产量和抵抗自然灾害的能力。对坡度大于25%的耕地应逐步退耕还林或种草。坚持农业产业化发展道路，加快沿线179、各农业产业化基地的建设和发展，形成新兴的农业产业化发展走廊4.10.3 生态（自然）保护区基于“基质-廊道-斑块”原理，构建景观生态体系。（1）自然保护区及生态林地自然生态区保护区总面积约545平方公里，它们分别是小寨子沟省级自然保护区、片口省级自然保护区、千佛山省级自然保护区北川境内部分。生态林地指规划范围内的山区、林地等。以山林地为基质，保持对既有自然保护区的投入，保障其生长潜力和生态涵养能力，发挥扩散效应。加强对现有自然生态区保护区及生态林地等核心生态斑块的保护，禁止随意毁林、开山，严禁坡地垦荒，对于已经造成的破坏应逐步恢复；地质灾害易发区及滑坡群和堰塞湖等地质次生灾害的直接影响区应作为180、生态涵养区域建设大型生态斑块；对小石矿毁山取石行为应加以严格限制，今后的矿石开采应限制在一定的区域和范围内。都坝乡、桂溪乡具有较好的生态生长条件，应优化产业结构调整、促进环境建设和生态保育。自然保护区核心区内禁止一切开发与建设活动；缓冲区内的建设项目主要安排科研项目，包括生态定位观测站，具体内容有监测房、气象站、径流场、生态场、集水区测水堰等，进行生态环境动态监测；片口省级自然保护区、千佛山省级自然保护区实验区内立足于科研与生产经营相结合，以有利于保护科研工作的开展和社区经济发展，主要安排科学试验、宣传教育、参观考察、环境保护设施、生态旅游和生产经营等项目建设；小寨子沟省级自然保护区实验区内可181、安排科学试验、宣传教育、科学考察、环境保护设施等项目建设。生态林地可根据各林地的自身条件，积极发展果木与经济林业，优化林种结构，绿化造林，认真落实25以上坡地退耕还林，涵养水源，改善生态环境质量。（2）生态廊道充分发挥生态缓冲区的作用，在中部城镇沿山体建设“十”字形廊道，起到对生态核心区的联通、生态保育区与生态重建区的过渡缓冲作用。生态重建区内依湔江、都坝河建设“人”字形生态廊道，促进河谷地区生态涵养；对城镇建设进行空间限定，既对城镇起到防护屏障作用，也有利于控制其过渡扩张以及削减生态损失。生态廊道宽度应控制在301200米不等，廊道内禁止建造人工建（构）筑物。从小寨子自然保护区经笔架山、三交182、界峰至大松包山，以及从九根树山经开坪至千佛山的主生态廊道控制绿地宽度在10001200米；沿湔江、都坝河的生态廊道，沿河流两侧控制300500米的生态绿地（城区外控制在500米左右）；沿一般河网主干水系两侧控制3050米的生态绿地，作为生物多样性保护和开敞景观控制区域。4.10.4 风景名胜区加强县域内风景名胜区的资源保护，尽快编制“风景名胜区总体规划”。严格依据总体规划、国务院风景名胜区条例等法律、法规，落实管理机构，完善管理体制。开展风景名胜区的保护与利用相关工作。（1）管制基本要求明确风景名胜区分布位置、性质、主要功能和风景名胜区级别，划定风景名胜区范围界线。划定核心保护区（包括生态保护183、区、自然景观保护区和史迹保护区）保护范围，明确保护重点和保护措施。按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，明确风景名胜区内限制和禁止开发的建设内容和管理要求。在核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设。在景区、古典园林及其外围控制区内，不得建设工矿企业、仓库、医院等与风景和游览无关及破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。在景区范围和规划划定的自然环境保留地带内，不得新建宾馆、招待所、度假村、疗养院机构、管理机构、生活区及其它大型工程设施。任何新的建设项目的性质、布局、建筑造型、体量、高度及色彩等，应与其所处的环境相协调。（2）风景名胜区的设立目前，县域范围内所申报的“184、风景名胜区”涉及北川县的曲山镇、漩平羌族乡、禹里羌族乡、开坪羌族藏族乡、青片羌族藏族乡、墩上羌族乡，范围为东经1035310430，北纬31483206。（具体界线见图纸）风景名胜区所有山地、湖泊、河流、林地、荒地、交通用地均为国有。东西长约56公里，南北宽约31公里，规划总面积245.6平方公里。风景名胜区现有规模有利于完整的保护风景名胜区内多样而完整的风景资源，强化风景名胜区的整体管理和开发建设，协调风景名胜区多个乡镇之间发展，并避免了与其它保护区之间的矛盾。4.10.5 历史文化保护区历史文化保护区是北川县域历史文化遗产体系建设的重要构成。本规划所提出的历史文化保护区意义在于：首先，对县185、级以上文物保护单位需要按照国家相关法律、法规进行保护，根据相关规定形成保护区和建设控制地带两个层次的空间保护等级。必要时在建设控制地带外围设立环境协调区，主要是根据保护对象的特点，对周围环境也可提出相应的控制措施，在进一步突出文物古迹核心保护地位的过程中，保正历史文化保护区与周围环境的相互协调与过渡。以县级以上“文物保护单位”保护为主要内容，通过以点带面的形式，在县域多个局部区域形成有层次、成网络的空间保护格局。逐步形成县域范围内具有相互关联的历史文化保护体系，最终能够完整的反映北川县域的历史文化风貌。从而进一步保障县域范围内空间管制内容的完整。（1）管制基本要求在条件成熟的情况下应编制专项历186、史文化保护规划。划定相应的详细的保护范围和建设控制地带。在保护区内的一切建设行为应进行严格的审批和把关，杜绝一切可能对历史文化遗迹造成损害的行为，在建设控制地带内应严格控制建构筑物的性质、体量、高度、色彩及形式，在环境协调区内的一切建设行为应注重保护自然地形地貌的相互协调。文物本身的保护强调原址、原物、原状进行保护；文物本体保护要特别注意保护其所存在的环境风貌，在文物本体保护范围之外，要划定建设控制地带；文物保护单位的修缮保养，必须遵守不改变文物原状的原则，要重视保全历史信息；文物保护单位的利用要保障文物的安全，在文物的保护范围内，禁止存放易燃易爆及其它危及文物安全的物品，禁止破坏环境景观和其187、它影响文物安全的活动。其它非县级以上文物保护单位的文保点可参照文物保护单位执行。（2）历史文化保护区的设立目前，北川县域县级以上的文物保护单位共有11个，以此为基本内容形成7个主要的历史文化保护区。大禹故里历史文化保护区：主要由历史古镇、禹穴沟、石纽山、甘泉、酉山、望崇山和3处禹穴题刻组成，分布在禹里乡域范境内。永平堡历史文化保护区：主要由保存较好、规模较大的古老战场遗址，构成。古堡前的古道平路（又称白草路）是朝廷在松潘驻防士兵的后勤供给线，也是丝绸之路的一条重要的南支线。主要分布在开坪乡境内。红四三十一军历史文化保护区：主要由中国工农红军第四方面军三十一军指挥部遗址和三十一军总医院遗址组成，188、主要分布在马槽乡境内。其它四个历史文化保护区分别为：观音堂历史文化保护区、石纽题刻历史文化保护区、六头棕历史文化保护区、铁坚杉历史文化保护区。以上后四个历史文化保护区需要进一步进行梳理、并考证其具体的历史遗存范围。4.10.6 水库、水源保护区为确保县域的城镇供水安全，防止饮用水水源受到污染，需在县域城镇饮用水水源地周围划定一定面积的水域和陆域作为饮用水水源保护区进行特殊保护。按照不同的防护级别分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。在确保饮用水水源水质不受污染的前提下，划定的水源保护区范围尽可能小。（1）河流型饮用水水源保护区划分一级保护区，一般河流水源地水域长度为取水口上游不小于189、1000米，下游不小于100米范围内的河道水域；陆域沿岸长度不小于相应的一级保护区水域长度，沿岸纵深与河岸的水平距离不小于50米。 二级保护区，一般河流水源地水域长度从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不得小于2000米，下游侧外边界距一级保护区边界不得小于200米；陆域沿岸长度不小于二级保护区水域河长，沿岸纵深范围不小于1000米，具体可依据自然地理、环境特征和环境管理需要确定。（2）湖泊、水库饮用水水源保护区划分一级保护区，小型水库和单一供水功能的湖泊、水库应将正常水位线以下的全部水域面积划为一级保护区。小型湖泊、中型水库水域范围为取水口半径300米范围内的区域；大型水库190、为取水口半径500米范围内的区域；大中型湖泊为取水口半径500米范围内的区域。陆域范围，小型湖泊、中小型水库为取水口侧正常水位线以上200米范围内的陆域，或一定高程以下的陆域，但不超过流域分水岭范围；大型水库为取水口侧正常水位线以上200米范围内的陆域；大中型湖泊为取水口侧正常水位线以上200米范围内的陆域。二级保护区，小型湖泊、中小型水库一级保护区边界外的水域面积设定为二级保护区。大型水库以一级保护区外径向距离不小于2000米区域为二级保护区水域面积，但不超过水面范围；大中型湖泊一级保护区外径向距离不小于2000米区域为二级保护区水域面积，但不超过水面范围。陆域范围，小型湖泊和平原型中型水库191、的二级保护区范围是正常水位线以上（一级保护区以外），水平距离2000米区域，山区型中型水库二级保护区的范围为水库周边山脊线以内（一级保护区以外）及入库河流上朔3000米的汇水区域；大型水库可以划定一级保护区外不小于3000米的区域为二级保护区范围；大中型湖泊可以划定一级保护区外不小于3000米的区域为二级保护区范围。水库、水源保护区的管制原则：保护范围内严格控制开发建设，不得排放工业废水，生活废水及航运含油废水，不得倾倒垃圾、废物；沿岸不得堆放有害废渣和垃圾，沿岸农田不得施用有持久性的剧毒农药，绝对保护区内不得停靠船只、游泳、挖河等一切可能对河道产生污染的活动。对保护区范围内的民居要逐步搬迁，192、严禁在其附近地区建设大型建筑或地下建筑，加强生态植被种植，以净化环境涵养水源。河湖水系管制原则：保护现有水面面积，严禁污染水系，严禁违反规划填埋、堵截河道，鼓励河道两侧绿地建设，加强流经城镇内部的河道两侧景观设计，以确保水体的防洪排涝和景观、生态功能。对于确定需要改道的河道，须符合相关规划并经相关部门批准，并按水面占补平衡的要求执行。4.10.7 市政基础设施廊道控制区市政基础设施廊道控制主要包括高压输电线路、区域供水输配水管道和区域供气输配气管道工程等通道设置所必须预留的两侧最小控制距离。县域高压架空电力线路走廊的宽度应综合考虑当地的气象条件、导线最大风偏、边导线与建筑物之间安全距离、导线最193、大弧垂、导线排列方式以及杆塔形式、杆塔档距等因素，通过技术经济比较后确定。县域城镇内部单杆单回水平排列或单杆多回垂直排列的35220KV高压架空电力线路的规划走廊宽度，根据当地的地形、地貌、水文、地质、气象等条件及用地条件，参照城市电力规划规范（GB/502931999）规定，合理选定，如下表。线路电压等级（KV）高压线走廊宽度（m）35122066、11015252203040区域给水管道控制宽度要求，对于管径小于1000mm供水管道，其廊道控制要求参照城市工程管线综合规划规范（GB5029898）规定，根据建（构）筑物基础、路面种类、卫生安全、管道埋深、管径、管材、施工方法、管道设计压力以194、及管道附属构筑物的大小等因素选择确定；对于管径大于1000mm的供水管道，由于其供水压力较大，廊道控制宽度确定为30米。区域燃气输配管道控制宽度要求，对于中低压燃气输配管道，其廊道控制要求参照城市工程管线综合规划规范（GB5029898）规定确定；对于高压燃气输气管道，廊道控制宽度确定为20米。第54中国城市规划设计研究院 2009.03 中国城市规划设计研究院 2009.03页第一部分 县域城镇体系规划调整 山前河谷地区城乡开发建设5 山前河谷地区城乡开发建设5.1 地区基本情况5.1.1 规划范围规划范围包括：曲山镇（任家坪）-擂鼓镇-永安镇-安昌镇-新县城，沿苏宝河及105成青公路的狭长195、形山前谷地。该地区南北长约26公里，东西最宽处不足7公里，面积约80平方公里，是北川县境内对外联系通道途径的最主要区域。在北川县完成行政区划调整后，山前河谷地区将成为县域最为重要的经济与城镇发展廊道。5.1.2 地质基础条件本地区在地震中数度由于山体滑坡、边坡坍塌、路基沉陷、桥梁受损等原因导致交通一度中断，并且，由于地震破坏、地形地貌及震后次生灾害等多方面因素的影响，该区内建设用地仍存在以下问题：地震断裂带穿过本地区。根据北川县主要断裂带分布图的标示， “5.12”特大地震的震源断裂映秀北川、灌县江油两条主要断裂带，自东北向西南穿过本地区，动力地质作用强烈，场地极不稳定。地震次生灾害时有发生。196、本次地震诱发和加剧了地质灾害隐患点的发育。地质灾害类型多、分布广泛，出现大量的地表破裂带、地面开裂、山崩滑坡、泥石流等地震次生灾害，灾后治理难度大。客观看待可建设用地条件。震后原北川境内几乎没有完整平坦的可建设用地，而行政区划调整后，虽有类似于安昌至永安沿线，用地条件较好的区域，但与一般城镇用地条件和标准相比，可建设用地仍十分紧缺。并且，本区地处地震断裂带或其临近地区，四周山体陡峭，坡度较大，用地条件的安全性与适宜性也亟待通过进一步勘察与评价才能确定。5.2 开发建设条件本区地处山地至丘陵过渡地带，西北高山区最高峰达2356米；山区地形坡度较陡，多在25度以上；新县城规划区域用地坡度条件较好，197、主要沿河谷两岸分布；部分遥感影像的NDVI计算表明，土地植被覆盖良好。5.2.1 北部地区包括擂鼓镇和曲山镇。北部地区内有地震断裂带穿过，高差大，坡度陡，构造断裂发育，受地震活动影响大，属地质灾害高易发区，按照规划建设适宜性分区，属于地质适宜性差区。5.2.2 南部地区包括永安镇和安昌镇。其中，永安镇位于低山丘陵区，区内地形起伏较大，属地质灾害中易发区,按照规划建设适宜性分区，属于地质基本适宜区。安昌镇位于盆地中侵蚀堆积河谷平坝地区，区内地形起伏不大，地质构造较简单，属地质灾害低易发区。按照规划建设适宜性分区，属于适宜建设区。5.3 发展定位5.3.1 县域发展的核心地区新县城选址安昌镇东南，198、不仅拉近了北川与绵阳主城区的距离，形成县域发展重心“前移”的发展态势，使县域发展中心纳入绵阳主城区直接辐射和影响范围，也由此改变了北川区域发展条件和县域发展格局，从而必将推动县域城镇体系的完善，并为转变北川传统的山区发展模式提供了必要条件。因此，山前河谷区将成为全县经济社会发展要素最为集中的地区，其产业、人口、城镇的协调与快速发展，将对全县的整体发展起到至关重要的作用。5.3.2 灾后重建的重点地区北川新县城是 “5.12”特大地震灾后重建中，唯一整体搬迁重建的县城，其恢复重建具有标志性的历史意义和重大的示范意义。国家和中央对北川的恢复重建非常重视，对新县城的建设均提出了具体的要求。从全县灾后199、恢复重建工作的整体看，结合北川整体发展基础条件和特征，以新县城的重建为契机，上述山前河谷地区的开发和建设是本次灾后恢复重建的重点。5.3.3 转变发展模式的先导地区图：河谷地带坡度现状分析震前北川受制于山区发展的条件，县域城镇空间结构呈现出“一心多点”、 分散单一的发展特征。行政区划调整后，北川将构筑“一心多点多廊道”的城镇空间发展格局，以及山区与平原互动的、多元化的发展模式。因此，山前河谷地区具有用地条件良好，城镇基础完善等优势，将成为全县产业、人口、城镇集聚发展的主要空间载体，是北川转变发展模式的先导地区。图 河谷地形高程分析图 河谷水土流失影响区分析图：河谷控制流域分析图：河谷地形高程分200、析5.4 开发建设策略与措施（1）重视地质灾害，强调安全第一的原则图：河谷地带城镇总体布局在规划建设中要切实加强地震活断层和地质灾害研究，各类建设用地必须避开活断层、容易产生山体崩塌、滑坡等不良地段。强调在开发建设过程中，坚持“安全第一”的原则。（2）统筹城乡发展，推动区域协调发展抓住灾后重建的重大机遇，通过城镇和工业项目建设，增强对农村的带动和辐射能力，扩大公共服务设施、交通等市政基础设施的服务能力；形成城乡一体化发展格局，统筹城乡发展，推动区域协调发展。（3）保护生态环境，坚持可持续发展重视多山地区流域生态安全，开发建设中避让直接影响区；护育流域内生态脆弱地区，保持良好植被覆盖度；优先对受201、损的直接影响区和间接影响区进行生态修复，重视上下游城镇的环境安全与共生关系。在工业项目建设中，应避免具有污染的工业项目进入，保护整体生态环境。同时，要珍惜土地资源，采取集中建设的方式，坚持可持续发展道路。（4）突出地方特色，塑造宜居环境空间强调整体环境的宜居性，在传承和保护羌族文化特色的原则下，结合现代社会经济发展需求和文化特色，充分尊重自然环境特征，塑造宜居的特色环境空间。（5）有序安排项目，合理布局城镇功能有序安排重大项目建设，兼顾产业、人口、城镇协调发展。5.5 功能定位5.5.1 组合型县域中心：新县城、安昌镇新县城：是全县政治、经济、文化、居住、综合服务中心。规划重点建设山东产业园区202、，推动全县工业化和城镇化进程，形成全县经济社会发展的增长极核，加快全县城镇化、工业化进程，推动发展方式转变。安昌镇：近期以行政、居住、综合服务为主，作为新县城建设的重要依托；中远期以居住、教育和综合服务为主，是县域中心的重要组成部分，并发展成为山前河谷经济走廊的重要节点和地区性的商贸服务中心，具有历史文化传统和山水特色的宜居城镇。图：河谷地带地形地貌图：河谷地带山林植被5.5.2 特色型乡镇中心：任家坪、永安镇任家坪：主要包括地震遗址纪念地综合服务管理和曲山镇综合服务中心。永安镇：主要为镇域居住、综合服务中心。规划在位于永安场镇西南侧，建设永安特色产业区，以发展农产品加工、配套产业、无污染工业203、及高科技产业为主。成为未来北川县重要的地方产业基地，并推动永安镇向特色产业城镇发展，以形成对全县工业化和城镇化发展的必要补充。5.5.3 门户型乡镇中心：擂鼓镇擂鼓镇位于山区与平原交汇处，是县城辐射带动山区发展的门户型乡镇中心。规划以多元化发展带动整体经济。5.6 河谷地区生态环境规划5.6.1 河谷地区生态规划意义河谷地区是山地生态中生物多样性最高的区域，是维持山地生物群落稳定的关键。从地理位置上看，北川的河谷地区主要位于新县城北部，安昌河上游，其生态环境质量直接影响安昌河下游水环境及生态安全。此外，从景观生态学的角度看，山谷可作为生态空间系统中的生态廊道，是连系山地自然生态系统和城市人工生204、态系的纽带，同时也是物流、能流等生态流的沟通渠道，对新县城生态环境的全面提升发挥着关键作用，因此加强对河谷地区生态环境的合理规划对于新县城的建设至关重要。5.6.2 河谷地区生态环境现状分析（1）气候条件本地区处于亚热季风气候区和山地气候区的交接地区，属中亚热带湿润季风气候区，气候条件适宜。日照少，云雾多；冬暖、春早、夏凉、秋短、年气温变化幅度小；夏季多暴雨，秋季多绵雨；年平均气温16.3C，极端最高气温36.5C，最低-4.8C。年平均降雨量1261mm，50年一遇最大年降水量为1521.1mm（1990年）；年平均相对湿度76.1%。区内山地、丘陵、平坝气候差异比较显著，气温东南向西北逐渐205、降低，降水由东南向西北明显增多。平坝和浅丘地区温差不大，山地气候垂直变化显著。图： 河谷地质灾害分布图 河谷坡度分析（2）高程分析河谷地区位于山地至丘陵过渡地带，西北部系龙门山脉，地势较高，山脊海拔多在1000-2500米之间，最高峰2356米；东南部为平坝、丘陵区，丘陵以浅丘为主，自西北向东南呈垄脊状延伸，构成安昌河水系与雎水河水系的分水岭，以及安昌河与方水河的分水岭，沿河两岸分布着宽阔的平坝。（3）坡度分析河谷地区山区地形起伏较大，坡度较陡，多在25度以上。但新县城规划区内用地坡度条件相对较好。（4）控制流域分析河谷发展带主要在安昌河流域范围内。安昌河流域水系发源于龙门山地，为苏宝河与桑枣206、河在安昌场镇附近汇流而成，系涪江二级支流。苏宝河发源于蒋家山、黑岩、白岩一带，自西向东，经苏宝乡，在擂鼓坪折向南，经永安、在安昌附近的两河口与桑枣河汇流，为安昌河，流至绵阳市区汇入涪江。安昌河流域面积1580km2，河口多年平均流量50.3m3/s，历史最大洪峰流量2800 m3/s，年径流量11.2亿m3，20年一遇洪峰流量1760 m3/s。其主要河流大多具有谷深、河床窄的山溪性河道特点。各河流的径流年度变化具有明显的夏洪、秋汛特点。遥感影像的NDVI计算表明该区域现状总体土地植被覆盖良好。典型的地带性植被为亚热带常绿阔叶林，次生针叶林和低山草丛。山地垂直系列的典型植被为常绿阔叶林，常绿阔207、叶与落叶阔叶混交林，针叶阔叶混交林，高山灌丛等。（5）地震对河谷生态环境的影响“5.12”地震的震源映秀北川断裂带位于本区北部，与本区存在分水岭间隔。从震后滑坡统计情况来看，本次地震对河谷地区影响相对程度较轻，但是仍存在两大滑坡群，分别位于永安镇东部境内，苏宝河西岸与擂鼓镇接壤地区，以及永安镇西北部，苏宝河东岸地区。此外，在永安镇南山涧地区也存在部分滑坡。上述潜在威胁地区，加之均分布在余震多发的震区，其危险性就更为突出。地震形成的堰塞湖多形成在湔江流域、清水河流域和白草河流域。而河谷地区与紧邻的湔江流域存在分水岭，分为不同的流域范围，因此不易受堰塞湖溃坝的影响。但是，由于河谷地区周围堰塞湖分布208、较多，虽不在同一流域分区，受其他堰塞湖溃坝后的次生灾害影响也存在可能。（6）水土安全风险识别按照苏宝河流域控制范围进行划分。曲山、擂鼓滑坡群不在对河谷影响区范围内。该滑坡群影响主要为湔江。河谷地区主要受苏宝河流域山体水土流失影响，但安昌镇和新县城由于地理区域原因受到苏宝河与茶坪河流域的共同影响。从滑坡识别看，茶坪河流域内滑坡群分布广泛，且存在5处较为重的地质灾害，因此，由茶坪河产生的水土流失问题也需引起重视(见右图)。5.6.3 河谷地区生态建设规划（1）河谷地区生态分区依据河谷地区的本底生态条件、受地震影响的地区、潜在的风险地区及流域分析，将河谷地区划分为北部苏宝河上游生态涵养区、中部地震护209、坡生态重点恢复区及南部城镇发展生态建设区北部生态涵养区，主要指苏宝河上游山区，该区内禁止对林木植被进行破坏，涵养上游水土环境，减少水土流失，依靠良好的层次化植被条件增长地表汇流时间，从源头降低洪水风险。位于苏宝河流域上游谷地的擂鼓镇应主要发展第三产业，建设中尽可能少的进行开山取石，并及时恢复生态环境，减少大气污染和水污染排放。中部生态恢复区，主要指擂鼓镇与永安镇接壤的地区，这一地区在本次地震中自然生态条件受破坏较为严重，发生多处滑坡，加之海拔高程处于1000米左右，坡度多为25度以上地区，又处于未来新县城建址不远处，因此急需开展滑坡群生态恢复。该区需对永安镇范围内的两处主要滑坡群进行风险评估，210、对有施工条件的重点的地区实施工程性恢复，对不具备施工条件的地区应以飞播植物种为主要手段，依靠自然恢复力进行生态恢复，在自然恢复期间不应人为对上述地区进行破坏。第60中国城市规划设计研究院 2009.03 中国城市规划设计研究院 2009.03页第一部分 县域城镇体系规划调整 分乡镇规划导引6 分乡镇规划导引本次规划核心目标是针对各乡镇灾后重建规划进行指导。分乡镇规划导引基于对全县村镇体系优化调整，突出从整体角度指导各乡镇灾后重建规划的调整。6.1 擂鼓镇6.1.1 灾前概况擂鼓镇震前为北川县的重点镇，是北川县的南大门，距原县城（曲山镇驻地）7公里，距绵阳市区60公里，安（县）北（川）公路穿境而211、过，是绵阳至北川县城的必经之地。镇域面积145平方公里，耕地16299亩，辖30个村、1个居委会，全镇现状总人口18429人。擂鼓镇是重点以发展工业为主的综合型城镇，现已成为全县的商品集贸中心。6.1.2 规划导引（1）产业发展作为进入北川西部旅游资源的交通要道，产业结构应依托“曲山国家地震遗址博物馆”、唐家山堰塞湖等旅游资源，将目前以建材为主的粗放型产业，向以旅游为主的环保型产业转化。（2）镇村体系居民点等级个数名称一级（镇驻地）1镇驻地二级（中心村）2田坝村、双流村三级（基层村）16坪上、龙头、大安、银定、爬山、元兴、安治、南华、方早、五星、楠竹、茶坊、大田、麻柳、河道、石岩等（3）镇区性212、质与规模是北川羌族自治县副中心，国家地震博物馆的门户和集散地，体现自然山水、羌族文化、地震纪念等特色的旅游新镇。在县域城镇体系中属于二级城镇。镇区现状人口6800人。镇区安全可建设用地约1.72平方公里，规划建议镇区人口规模控制在2万人以下。（4）公共设施规划表：擂鼓镇灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通建议将安北公路改造升级为一级公路，打通擂鼓至禹里公路，按二级公路标准建设，增加出入口，提高对外交通的安全性。6.2 禹里乡6.2.1 灾前概况禹里乡位于县境中部，西与坝底乡相邻，北邻小坝213、和开坪两乡，南与擂鼓镇相连，西南与安县茶坪乡相接，东接漩坪乡，至北川县城曲山23公里，是关内9个乡镇最重要的商品集散地和交通枢纽。幅员面积218平方公里，辖26个行政村，一个社区居委会，总人口4240户，14455人，其中非农业人口2262 人，占总人口的15.6%，有羌、藏、回、苗等少数民族人口9756人，占总人口的69.7%。2007年末总乡域总人口为14676人，其中非农业人口2862人，人口密度为67.32人/平方公里。6.2.2 规划导引（1）总体发展：把禹里乡建设成布局合理、功能齐全、基础设施完善、生态环境优良、民俗风貌特色显著的以旅游业为主的大禹文化和羌族文化为特色的历史文化名镇214、。（2）镇村体系居民点等级个数名称一级（镇驻地）1乡驻地二级（中心村）2禹里村、大弯村三级（基层村）23双义、登高、清凉、慈竹、望江、柏林、茶林、石纽、紫阳、水秀、沿河、三坝、青杠、三河、三坪、三化、杉柏、新堡、庙坪、鸣牛、庙坝、云安、禹穴（3）乡场镇性质与规模是以旅游、商贸为主，大禹文化和羌文化为特色的历史文化名镇。在县域城镇体系中属于二级城镇。乡驻地现状：4000人（中小学生1800人）。乡场镇安全可建设用地用地约30公顷，规划建议乡驻地人口规模维持现有水平4000-5000人左右。（4）公共设施规划表：禹里乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院215、文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通过境道路石泉街道路红建议控制为16米，加快提升和改善对外交通道路的质量。乡驻地设四级客运站一处，位于湔江大桥北端、驻地的南部。结合客运站设置公路养护站。（6）保护区规划：乡驻地规划建设五大保护区，分别是塔坪山风景保护区、红色文化保护区、大禹文化保护区、老街羌族风貌保护区和纪念碑保护区。6.3 坝底乡6.3.1 灾前概况坝底乡位于县境西南部，东临禹里乡，南连墩上乡，西与茂县毗邻，北靠马槽乡。位于青片河中游右侧，沿墩坝、北茂沥青公路距县城51公里。幅员面积83平方公里，辖15个村66个社、1个社区居委会，共1771户，8310人，羌藏216、族64%，4652人。6.3.2 规划导引（1）产业发展：以传统种植、畜牧养殖、林果种植、农副产品加工和运输业为主。（2）镇村体系居民点等级个数名称一级（乡驻地）1乡驻地二级（中心村）2马坪村三级（基层村）12三溪、金龙、青坪、光荣、通坪、小岭、金盆、白沙、民五、阳山、船坪、双合（3）乡场镇性质与规模是坝底乡政治、经济和文化中心，以发展农副产品加工、商贸流通和旅游观光为主的生态型城镇。在县域城镇体系中属于三级城镇。乡驻地现状人口约3000人；城镇安全可建设用地约30公顷，规划建议人口规模控制在5000人以下。（4）公共设施规划表：坝底乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中217、学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通建议提升和改善原有南北对外交通墩青路道路的路面质量和配套设施条件；另外应积极规划建设“坝溪路”（坝底乡-三溪村），可由坝底乡驻地至通三溪村，进而可联系茂县，增加乡域与外界的多方向联系能力。6.4 香泉乡6.4.1 灾前概况香泉乡位于安县、北川、江油三县交界处，龙脉山断裂带东南部，距北川县城30公里，辖12个行政村、1个居委会，共7811人，其中农业户1856户，农业人口6693人。香泉乡属典型的山前平坝经济区，主要以农业、及建材加工为主导产业。6.4.2 规划导引（1）产业发展产业布局规划可概括为“保稻田、限218、采掘、拓旅游”的总体思路原则，形成以农业为主，工矿为辅，旅游增色的产业发展格局。控制天然石材的开发利用，遵循“限制开采、有序开发”的原则，在敬东和云林村划定特定区域为石材产业区和建材加工区。（2）镇村体系居民点等级数量名称备注一级（乡驻地）1黄江村规划场镇从香泉村迁到黄江村二级（中心村）2水洞村、流溪村三级（基层村）9香泉村、龙凤村、太平村、光明村、紫山村、紫霞村、兴隆村、敬东村、云林村云林村因受工业采矿、泥石流及滑坡威胁，规划尊重村民意愿逐步搬迁。（3）乡驻地性质与规模北川县东南门户，旅游、农工贸并举的民族风情乡。在县域城镇体系中属于三级城镇。乡驻地现状人口1697人。场镇安全可建设用地约2219、0公顷,规划建议乡驻地人口规模控制在2000人左右。（4）公共设施规划表：香泉乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通 建议继续提升改善穿越乡驻地的现状县级公路，打通黄江罗家嘴与江油市含增镇的联系通道，提高乡域的对外沟通能力。6.5 小坝乡6.5.1 灾前概况小坝乡位于北川羌族自治县西部，东邻开坪乡，南接禹里乡，北靠片口乡，西接青片、桃龙乡。平均海拔高度为1200米，全乡共26个行政村，101个合作组，3021户，总人口10653人，其中：农业人口10096人。乡内有丰富的耕地和林地资源，220、有农耕地三万余亩，林地十万余亩，水资源和矿产资源丰富。6.5.2 规划导引小坝乡经济发展方向为“四大产业聚集区”，即药材加工业、石材加工业、旅游观光业、畜牧业。（2）镇村体系居民点等级数量名称一级（乡驻地）1乡驻地二级（中心村）5大包村、大梁村、酒厂村、回龙村、大华村三级（基层村）16上沟、茅岭、团结、永兴、桑柏、聚宝、春槐、沙坪、坝地、泡花、民主、巩固、百花、震溪、新建、江河、（3）乡驻地性质与规模是以药材、石材加工、畜牧业、旅游为主的园林生态环保型城镇。在县域城镇体系中属于三级城镇。乡驻地现状人口2871人，乡驻地安全建设用地约40公顷，规划建议乡驻地人口规模控制在3000-4000人左右221、。（4）公共设施规划表：小坝乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站乡驻地注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通主要对外交通为“北松公路”。为突出防灾减灾功能，建议增加北松公路的对外出入口，可以与多条乡级道路进行对接，以加强道路灾情应急疏通功能。6.6 通口镇6.6.1 灾前概况通口镇位于安县、北川、江油三县市交界处，位于龙门山断裂带东部，距北川县城24公里西与擂鼓相连，北与曲山镇相邻，东、南与江油市接壤。全镇总面积87平方公里，辖13个行政村、1个居委会，共2281户，7532人，其中：农业户1856户，农业人口6693人。6.222、6.2 乡域规划（1）产业发展以生态农业种植、林业加工、旅游观光为一体的产业发展方向。（2）镇村体系居民点等级数量名称一级（镇区）1乡驻地二级（中心村）6井泉村、清泉村、战斗村、小坪村、茶花村、幸福村三级（基层村）6青云、茶园、解放、同乐、永庆、花龙（3）乡驻地性质与规模是以重点发展农业、商贸、旅游产业为主的综合城镇。在县域城镇体系中属于三级城镇。乡驻地现状人口规模为1983人，乡驻地安全建设用地约10公顷，规划建议乡驻地人口规模控制在2000人以内。（4）公共设施规划表：通口镇灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目223、；为不设项目（5）对外交通对外交通主要是通过302省道与外界联系。建议继续提升和改善302国道穿越乡场镇的交通条件，在局部拓宽的基础上应增加大巴通勤车候车站等设施。另外，尽量利用已有镇域生产路，加大路网密度，清除断头路，使镇域道路成环成网，有利于抗震防灾，同时可以保证镇区到各村都有快捷的交通。6.7 桂溪乡6.7.1 灾前概况桂溪乡位于北乡羌族自治县东部，地处九黄环线的平武、江油、北川三县交界处，是北川羌族自治县的东大门。全乡幅员面积129平方公里，辖18个行政村和1个社区，总人口11507人，其中：农业人口11027人。6.7.2 规划导则（1）产业发展以旅游业、养殖业、种植业、手工业作为该224、乡发展的重点。（2）镇村体系居民点等级数量名称一级（乡驻地）1乡驻地二级（中心村）3裕农村、彭家山村、安乐村三级（基层村）14金星、树坪、黄莺、魏沟、八角、凤凰、杜家坝、云兴、永利、永城、古坊、金宝、沙窝、林峰（3）乡驻地性质与规模是桂溪乡行政管理、经济及文化教育中心，是以发展特色旅游、养殖、手工业为主导的现代化生态旅游型城镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡驻地现状人口921人，安全可建设用地约12.1公顷，规划建议乡驻地人口规模控制在2000人以内。（4）公共设施规划表：桂溪乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项225、目；为不设项目。（5）对外交通桂溪乡对外交通相对发达，北部、东部依托省级道路与平武县和江油市相通，西部结合县级公路与陈家坝联系。在此基础上应逐步与乡域乡村路对接。实现交通向乡域农村居民点的便利辐射。6.8 陈家坝乡6.8.1 灾前概况陈家坝乡位于县境东北部。西与都坝乡、漩坪乡相邻，北邻贯岭和桂溪两乡，南与曲山镇相连，至原北川县城曲山35公里，幅员面积135平方公里。陈家坝乡辖18个行政村和一个社区居委会,震前总人口12984人。场镇驻地位于乡中部的龙湾村，距北川县城19公里 。震后全乡现有12336人。6.8.2 规划导引（1）产业发展陈家坝乡主要以农林种植、养殖、与农副产品加工为主要导产业发226、展方向。（2）镇村体系居民点等级数量名称一级（乡驻地）1乡驻地二级（中心村）3四坪村、通宝村、西河村三级（基层村）14勇敢、龙坪、马鞍、太洪、金鼓、水井坪、大竹、红岩、青林、平沟、双堰、大兴、樱桃沟、老场（3）乡驻地性质与规模是陈家坝乡的行政管理中心。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡驻地现状人口约3000人，乡驻地安全可建设用地尚不确定，约不超过15公顷。规划建议乡驻地人口规模适当缩小，应调至2000人以下。（4）公共设施规划表：陈家坝乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇（5）对外交通陈家坝乡对外交通相对较弱，南部通往新县城的县级公路受损227、十分严重，改造和提升交通条件的工程量巨大，近期规划建议主要利用通往桂溪乡的县级公路保障与东部和北部的省级公路的连通，基本满足乡域驻地对外交通的需求。6.9 片口乡6.9.1 灾前概况位于县境北部,东北连平武县泗耳藏族乡，西南和东南靠小坝乡，西北接松潘县白羊乡，乡域119.5平方公里，全乡9个村50个村民小组和一个社区居委会。乡域有羌、藏、回、彝、黎等少数民族。2007年现状总人口6553人，非农业人口6254人。6.9.2 规划导引（1）产业发展利用白草河水利资源以及片口自然保护区的优势，发展生态型旅游观光产业；并逐步发展以中药材加工为主导的农副产品加工业。（2）镇村体系居民点等级个数名称一级228、（乡驻地）1乡驻地二级（基层村）8晒金、磨盘、沟口、松柏、东江、泽可、民新、小西（3）城镇性质与规模是片口乡的政治、经济、文化及商贸中心，是以发展药材加工和集散、旅游为主的具有羌族特色的农贸型城镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡场镇现状人口2000人。灾后（安全）可建设用地约9公顷，根据生态环境容量，乡驻地人口规模应控制在1200人以内。（4）公共设施规划表：片口乡灾后重建公共服务设施分级配置大类教育设施卫生设施文体设施项目小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通片口乡对外交通目前相对较弱，但对外交通的规划条件良好，北部随着松潘县境内至白羊229、镇道路条件的改善，将大大提升片口乡驻地的对外交通能力。规划建议积极协调区域交通，实现与外部县域交通的沟通与对接。6.10 青片乡6.10.1 前概况青片乡位于北川羌族自治县西北部，西南与茂县为邻，北与松番接壤，南与白什相连，东接小坝乡，乡治新街，幅员面积563平方公里，距县城90公里。辖6个行政村，29个村民小组和一个社区居委会，2005年未全乡共947户、3796人。其中：农业人口698户、2823人，少数民族人口占总人口的94.6%，是北川建立最早、最边远的民族乡。6.10.2 规划导引（1）产业发展以旅游服务为主导，以农牧种养为辅助的主导产业发展格局。（2）镇村体系居民点等级个数名称一级230、（乡驻地）1乡驻地二级（基层村）8正河、上五、安棉、高峰、茶湾、西纳。（3）乡驻地性质与规模以生态旅游、民俗观光和特色农业种养为主的山水生态型乡镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡驻地现状人口约400人，乡驻地安全建设用地约5公顷，规划建议驻地人口规模应控制在500人以内。（4）公共设施规划表：青片乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站乡驻地注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通规划建议实施“九黄复线”，即打通北川境内青片乡和尚头至茂县较场坝的隧道接九黄西线松潘镇江关，提升青片乡对外交通能力，为旅游产业开发提供有利条件。青片境内231、的公路宜开辟乡村通公交线路并设置公交招呼站。6.11 白坭乡6.11.1 灾前概况白坭乡位于北川羌族自治县的东北部，东接贯岭，南连漩坪乡，西依开坪乡，北与平武县接壤，幅员面积122平方公里。白坭乡包括13个行政村、60余个村民小组和一个社区居委会。2007年底，白坭乡总人口为1270户共计4746人，其中农业人口4595人, 占总人口的96.8%；城镇人口278人，占总人口的5.86%。白坭乡除汉族外，还有羌、藏、回、苗等少数民族，少数民族人口3554人，羌族人口占全乡人口的76%。6.11.2 乡域规划（1）产业发展规划适当发展无污染的农林产品加工工业，大力发展以蔬菜、药材、红豆杉为代表的农232、业及经济林业，鼓励积极发展商业、旅游业等第三产业。（2）镇村体系居民点等级数量名称一级（乡驻地）1乡驻地（位于白坭寺）二级（中心村）2何家湾（大院村）、鲜艳村三级（基层村）11桃元、金竹、青春、梓潼、金泉、丛林、大坪、岩福、构枝、中福、苦竹（3）乡驻地性质与规模是以特色农业和旅游业为主导的生态型城镇；乡域的政治、经济、科技文化中心。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡驻地现状人口734人。地震对乡驻地用地影响较大，目前安全可建设用地规模约2.5公顷左右，规划建议乡驻地人口规模应控制在1000人以内。（4）公共设施表：白坭乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影233、剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通白坭乡对外交通相对薄弱，规划建议要加大对白坭-漩坪和白坭-都坝的两条县级公路投入，确保白坭对外交通联系的顺畅。乡境内公路宜开辟乡村通公交线路并设置公交招呼站。6.12 开坪乡6.12.1 灾前概况开坪乡位于北川羌族自治县北部，距县城37公里，距绵阳107公里。与禹里、小坝、片口、白坭和平武锁江接壤，全乡幅员面积253平方公里。辖12个行政村，53个合作社，全3663人，其中城镇居民104人，是羌、汉、藏、回、基诺等民族杂居的地方，其中羌族占全乡总人口的79%。6.12.2 规划导引（1）产业发展大力发展农副产品加工园区、石材加234、工园区、中心生活商贸区的建设。（2）镇村结构居民点等级数量名称一级（乡驻地）1乡驻地二级（中心村）2高坪村、永生村三级（基层村）10小园、马头、刘家、铁索桥、全益、地坪、永安、麑子坪、凤阳、安林、（3）乡驻地性质与规模乡域政治、经济、文化中心，发展以农贸和旅游为主的现代化生态型城镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡原驻地现状人口规模285人，乡原驻地西北方向约2.8公里处的高坪村，有安全可建设用地约2.5公顷，用地较为开阔，规划建议人口规模可控制在500人左右。（4） 公共设施规划表：开坪乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文化设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目235、；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通开平乡对外交通相对薄弱。规划建议主要疏通与禹里乡的联系。乡境内公路宜开辟乡村通公交线路并设置公交招呼站。6.13 白什乡6.13.1 灾前概况白什乡位于北川羌族自治县西部，距地震中已毁县城74KM，是通往小寨子沟旅游区的必经之路，东连桃龙乡、南接马槽乡、西与茂县为邻、北与青片乡接壤。幅员面积115平方公里，乡内辖7个行政村、39个村民小组和一个社区居委会。总人口3517人（非农业人口122人），少数民族人口3113人。6.13.2 规划导引（1）产业发展以生态农林种植、养殖、生态旅游为主体的产业发展方向。（2）镇村结构居民点等级数量名称一级（乡驻地）1乡236、驻地二级（基层村）7高溪村、清溪村、七星村、白水村、河坪村、鱼背村、白什村（3）乡驻地性质与规模以发展农贸、旅游业为主的生态型羌族特色小城镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。现状乡驻地常驻人口规模为842人。乡驻地安全可建设用地约6公顷，规划建议人口规模宜控制在800左右。（4）公共设施规划表：白什乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通：白什乡对外交通主要通过北青公路，规划建议对北青公路进行改造，主要为拓宽宽度，设置汽车站等交通设施，另外，在实现乡域各村通公路基础上，实现重要旅游景点通上公237、路，应按照道路的等级配套建设相应的交通设施。6.14 桃龙乡6.14.1 灾前概况桃龙藏族乡位于县境西北部，距县城62公里。东连小坝，南靠禹里、马槽二乡，西与白什乡，北同小坝外白接壤，幅员面积69平方公里。乡境内平均海拔1400米左右，全乡辖6个村，1个社区。总人口3475人，农业人口3391人，占总人口97.6%。有羌、藏、汉三个民族，其中藏族人口937人占总人口的26.8%。是北川羌族自治县唯一的一个藏民族聚居乡。6.14.2 规划导引（1）产业发展产业布局发展思路为“保一、拓三”，即保证第一产业的基础上，远景部分地区发展第三产业（主要为旅游服务业）。（2）镇村体系居民点等级数量名称一级（238、乡驻地）1乡驻地二级（中心村）1桃红村三级（基层村）5大鹏、铁龙、桃花、芽地、九成（3）乡驻地性质与规模北川西北部地区以农贸、旅游为主要职能的藏族乡。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡驻地现状人口规模123人。乡驻地（安全）可建设用地约2公顷。规划建议人口规模控制在200人左右。（5） 公共设施规划表：桃龙乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通桃龙乡对外交通条件相对较差，没有贯通乡场镇的县级道路通过，与县级公路有一定距离。规划在改造提升目前从小坝乡通往桃龙乡驻地乡级道路的质量，逐步打通、升239、级桃龙至马槽的乡村级道路。6.15 墩上乡6.15.1 灾前概况墩上乡位于北川县西南部，地处北川、安县、茂县三县交界处，东连禹里乡，南靠安县茶坪乡，西接茂县东兴乡，北临坝底乡。总面积约67平方公里。全乡辖5个行政村，15个村民小组。五个行政村分别为石关村、岭岗村、羊角村、新民村和金山村。2008年震后全乡总人口为2042人，耕地面积2128亩。6.15.2 乡域规划（1）产业发展以科技农业、农贸、旅游功能为主导的产业发展方向。（2）村镇结构居民点等级数量名称场镇1乡驻地（石关村）基层村4岭岗村、金山村、羊角村、新民村（3）乡驻地性质与规模以农业为基础的生态型旅游乡镇。在县域城镇体系中属于四级城240、镇。乡驻地现状人口规模415人，乡驻地可建设用地约3公顷，规划人口规模控制在300-500人左右。（4）公共设施规划表：墩上乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站乡驻地注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通墩上乡对外交通条件相对较好。有省、县级公路通过。规划建议逐步将2条过境路调整至场镇外围。进一步提升和改善道路路面质量和配套服务设施，如加油站、停车场和长途车停靠车站。6.16 马槽乡6.16.1 灾前概况马槽乡位于北川羌族自治县西部，幅员面积116.2平方公里，辖7个行政村，34个村民小组，全乡总户数600户，人口2502人，241、耕地总面积4800亩，林地面积11万亩。6.16.2 规划导引（1）产业发展主要以生态农业、药材采集、旅游业为主导的发展模式。（2）镇村体系居民点等级数量名称场镇1乡驻地基层村7木坪村、黑亭村、坪地村、花桥村、苦山村、明头村、黑水村（3）乡域迁村并点马槽乡灾后地质条件十分恶劣，应适当的对局部村庄进行合并迁移：坪地四社、五社搬迁到三社；木坪二社搬迁到一社；花桥二社、三社搬迁到四社；明头四社搬迁到六社。（4）乡驻地性质与规模是乡域的政治、经济和文化中心，以发展特色小商品市场、红色旅游观光为主的生态型羌族小集镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。现状乡驻地人口约100人。乡驻地安全建设用地约2公顷。规划242、建议人口规模应控制在200人左右。（5）公共设施规划表：墩上乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站乡驻地注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（6）对外交通主要依靠墩青公路与外界联系，交通条件一般。规划墩青公路马槽段适当拓宽、改善路面质量，局部地形特别险要路段应适当改线以避免灾情发生道路的堵塞。6.17 都坝乡6.17.1 灾前概况都坝乡位于北川羌族自治县东北，距县城约55公里，幅员92平方公里，总人口2784人，辖6个行政村和一个街道居委会及学校、卫生院、农村信用社、兽医站、林业站等机关事业单位。境内羌藏杂居，民风纯朴，有着丰富的资源，优美243、的环境、宜人的气候。6.17.2 规划导引（1）产业发展立足区域发展，发挥地方优势，统筹安排农业与旅游业关系，走生态型、旅游型经济发展之路。（2）镇村结构规模分级数 量名称三级（基层村）5国际村、民权村、皇帝庙、水井村、柳坪村二级（中心村）1油坊村一级（乡驻地）1社区居委会（乡驻地）（3）乡驻地性质与规模北川县东北部的以高效农林业为基础、以旅游业为主导、农贸综合发展的服务型小城镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡驻地现状人口规模525人，乡驻地安全可建设用地约3公顷，在满足城镇功能布局健康、安全的前提下，规划建议人口规模宜控制在500人以内。（4）公共设施表：都坝乡灾后重建公共服务设施分级配置244、教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。在此基础上，增加集贸市场为可设项目。（5）对外交通规划都坝乡主要依靠乡级道路与桂溪乡联系。对外交通一般。规划建议在对外交通现状基础上完善、改造乡级道路。并增加乡村通公交线路和相关交通设施。6.18 贯岭乡6.18.1 灾前概况贯岭乡位于县境东北部，东连桂溪乡，西接都坝，北邻平武，至县城曲山50公里。境内地势由东南向西南逐渐长高，海拔984米2349米。幅员面积85.2平方公里，辖7个行政村和1个居委会。境内有卫生院1所，农村医疗点4个，中心小学1所，村小2所，通汽车的村5个，自来水受益的村3个245、， 2005年总人口927户、3599人，其中非农业人口3493人，少数民族人口2678人。6.18.2 乡域规划（1）产业发展大力发展特色种植和养殖业，积极发展商贸服务业的主体发展思路。（2）镇村体系居民点等级个数名 称一级（乡驻地）1乡驻地二级（中心村）1中心村三级（基层村）6金洞村、岩路村、竹坝村、复兴村、水埝村、岩林村（3）乡驻地性质与规模以特色种植、养殖业为主导的农贸型生态小城镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。乡驻地现状人口规模715人。乡驻地安全可建设用地约3公顷，规划建议乡驻地人口规模宜控制在300-400人左右。（4）公共设施规划表：贯岭乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫246、生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通乡驻地对外交通垭都路为县级公路，规划在现有的道路基础上加以平整拓宽，增加一条县级道路锁桂路（通往平武），使整个乡域的对外交通系统更加完善。6.19 漩坪乡6.19.1 灾前概况漩坪乡辖19个行政村（105个社）、1个社区（2个居民小组），2550户，9227人，其中农业人口8511人，占总人口的92.24%，城镇人口716人，占总人口的7.76%，羌族人口7013人，占总人口的76%，劳动力3868人，占总人口的41.92%。农业在漩坪乡经济中仍占有重要的地位。6.19.2 规划导引（1）247、产业发展发展无污染的农林产品加工工业，大力发展以蔬菜、药材、红豆杉为代表的农业及经济林业，鼓励积极发展商业、旅游业等第三产业，促进经济发展，提高人民生活水平。（2）镇村结构居民点等级数量名称一级（乡驻地）1乡驻地（位于永吉村）二级（中心村）5十里村、石龙村、张坪村、瓦厂村、楼房村三级（基层村）13二罐口村、椿芽村、白溪村、清洁村、杨柳村、敏溪村、岩门村、灯包村、四松村、烧坊村、桐麻村、元安村、景家湾村（3）乡驻地性质与规模以特色旅游业和特色农业为主导的具有浓郁民族风情的生态型城镇，乡域的政治、经济、科技文化中心。在县域城镇体系中属于四级城镇。原乡驻地现状人口1151人，原乡驻地因为安全因素需要248、搬迁，乡驻地人口规模需要考虑新选址用地情况做进一步论证。（4）公共设施规划表：漩坪乡灾后重建公共服务设施分级配置教育设施卫生设施文体设施小学中学综合医院卫生站影剧院文化站场镇注：为必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）道路交通漩坪乡对外交通条件相对较差。受用地局限，集镇对外交通由东西向一条道路组成，交通道路由于地处山地，高差较大。规划改造和提升道路质量，同时，调整局部道路的走向和走线。道路线型尽量平行等高线设置，尽量减少折线夹角过于小的折数。6.20 曲山镇（任家坪）6.20.1 概况介绍曲山镇在地震中受损极为严重，场镇几乎被夷为平地。本乡跨乡安置人口多达9210人，乡内异地安置228人。需249、跨乡异地安置的人口建议向北川新县城、擂鼓场镇进行安置（包括一部分农业人口以农转非形式进入县城和场镇）。由于曲山镇原驻地已没有合适的建设用地。根据“地质条件安全性、可建设用地总量、资源环境承载力、道路交通条件、城镇体系优化调整”等五方面因素。在本镇域范围内任家坪区域寻求可建设用地加以解决。镇区驻地空间布局应力求与地震遗址博物馆的合二为一，在任家坪区域建立以服务功能为主、规模适中的曲山街道办事处。依据新划定的风景名胜区（禹里漩坪曲山镇），新曲山镇建设须注重与风景名胜区“核心区、重点保护区”等要求，逐步在各级、各部门事权保障下，实现区域城乡统筹和曲山镇的长远发展。6.20.2 规划导引（1）产业发展250、以旅游服务、生态农业功能为主导的产业发展方向。（2）镇村结构居民点等级数量名称一级（镇驻地）1场镇驻地二级（中心村）5杨柳坪村、楼房坪村、安子坪村、石倚村、海源村三级（基层村）10华林、东溪沟、岩羊、海光、沙坝、白果、元河坝、大水、曹山、景家、（3）场镇性质及规模是乡域经济文化与行政管理中心，是为“禹里漩坪曲山”风景名胜区提供综合服务功能的羌族风情旅游小镇。在县域城镇体系中属于四级城镇。任家坪区域可建设用地约13公顷，人口规模建议控制在1500人左右。（4）公共设施规划表：漩坪乡灾后重建公共服务设施分级配置大类教育设施卫生设施文体设施其它项目小学中学综合医院卫生站影剧院文化站游客中心场镇注：为251、必须项目；为可设项目；为不设项目。（5）对外交通由于国家级地震遗址地的建立，曲山驻地的对外交通等级需要大规模的进行升级改造，在拓宽对外交通道路宽度的同时，需要改善道路两侧的环境与景观，并整治道路两侧凌乱的农村居民点建设，根据国家级旅游道路的需要，建议在一定距离范围内配置与交通相关的旅游大巴停靠点、停车场、加油站和游客休息点。附录1：各乡镇受损概况 1、曲山镇。镇域千人死亡比例高达570人/千人，千人转移安置比例390人/千人，房屋倒塌1306650平方米，损毁率为100%。地震引起的地质次生灾害崩塌586处/万km2，镇域直接经济损失：工业3.34亿元、农业0.85亿元、林业2.9亿、水利2.252、5亿元、交通4.76亿元、房屋13.29亿元，城镇市政4.61亿元，六大项共计27.64亿元。2、擂鼓镇。镇域千人死亡比例30人/千人，千人转移安置比例380人/千人，房屋倒塌664175平方米，损毁率为100%。地震引起的地质次生灾害崩塌273处/万km2，镇域直接经济损失：工业2.68亿元、农业0.81亿元、林业2.12亿、水利1.04亿元、交通3.10亿元、房屋0.90亿元，城镇市政2.64亿元，六大项共计10.65亿元。3、陈家坝乡。乡域千人死亡比例70人/千人，千人转移安置比例450人/千人，房屋倒塌470115平方米，损毁率为100%。地震引起的地质次生灾害崩塌476处/万km2，253、镇域直接经济损失：工业1.07亿元、农业0.58亿元、林业2.08亿、水利0.54亿元、交通2.41亿元、房屋0.7亿元，城镇市政1.16亿元，六大项共计7.38亿元。4、禹里乡。全乡遭遇地震与堰塞湖水灾双重作用损毁。禹里乡域千人死亡比例4人/千人，千人转移安置比例63人/千人，房屋倒塌440820平方米，损毁率为100%。地震引起的地质次生灾害崩塌165处/万km2，乡域直接经济损失：工业1.18亿元、农业0.88亿元、林业2.51亿、水利0.51亿元、交通3.62亿元、房屋1.06亿元，城镇市政1.37亿元，六大项共计9.76亿元。5、漩坪乡。全乡遭遇地震与堰塞湖水灾双重作用损毁。漩坪乡域254、千人死亡比例6人/千人，千人转移安置比例513人/千人，房屋倒塌325035平方米，损毁率为100%。地震引起的地质次生灾害崩塌89处/万km2，乡域直接经济损失：工业3.07亿元、农业0.58亿元、林业1.76亿、水利0.35亿元、交通0.81亿元、房屋0.63亿元，城镇市政0.85亿元，六大项共计7.2亿元。6、墩上乡。乡域千人死亡比例4人/千人，千人转移安置比例0人/千人，房屋倒塌94860平方米，损毁率为85%。地震引起的地质次生灾害崩塌13处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.24亿元、农业0.12亿元、林业0.25亿、水利1.52亿元、交通0.88亿元、房屋0.053亿元，城镇市255、政0.50亿元，六大项共计3.06亿元。7、坝底乡。乡域千人死亡比例1人/千人，千人转移安置比例116人/千人，房屋倒塌295120平方米，损毁率为75%。地震引起的地质次生灾害崩塌20处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.82亿元、农业0.57亿元、林业0.68亿、水利0.46亿元、交通1.30亿元、房屋0.39亿元，城镇市政1亿元，六大项共计4.22亿元。8、马槽乡。乡域千人死亡比例1人/千人，千人转移安置比例301人/千人，房屋倒塌109120平方米，损毁率为50%。地震引起的地质次生灾害崩塌12处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.087亿元、农业0.21亿元、林业0.31亿、水利256、0.28亿元、交通0.74亿元、房屋0.067亿元，城镇市政0.5亿元，六大项共计1.69亿元。9、贯岭乡。乡域千人死亡比例1.2人/千人，千人转移安置比例35人/千人，房屋倒塌131595平方米，损毁率为35%。地震引起的地质次生灾害崩塌2处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.21亿元、农业0.28亿元、林业0.25亿、水利。0.31亿元、交通1.45亿元、房屋0.09亿元，城镇市政3.29亿元，七大项共计1.69亿元。10、桂溪乡。乡域千人死亡比例9人/千人，千人转移安置比例25人/千人，房屋倒塌424545平方米，损毁率为35%。地震引起的地质次生灾害崩塌24处/万km2，乡域直接经济257、损失：工业0.32亿元、农业0.41亿元、林业0.99亿、水利0.51亿元、交通3.74亿元、房屋0.27亿元，城镇市政1.15亿元，七大项共计7.36亿元。11、香泉乡。乡域千人死亡比例0.2人/千人，千人转移安置比例174人/千人，房屋倒塌295275平方米，损毁率为35%。地震引起的地质次生灾害崩塌3处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.43亿元、农业0.34亿元、林业0.25亿、水利0.35亿元、交通0.58亿元、房屋0.24亿元，城镇市政0.97亿元，七大项共计3.16亿元。12、都坝乡。乡域千人死亡比例0.3人/千人，千人转移安置比例82人/千人，房屋倒塌106795平方米，损毁258、率为12%。地震引起的地质次生灾害崩塌0处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.18亿元、农业0.25亿元、林业0.19亿、水利0.27亿元、交通1.10亿元、房屋0.07亿元，城镇市政0.6亿元，七大项共计2.66亿元。13、白什乡。乡域千人死亡比例1.6人/千人，千人转移安置比例0人/千人，房屋倒塌123225平方米，损毁率为25%。地震引起的地质次生灾害崩塌1处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.19亿元、农业0.13亿元、林业0.53亿、水利0.33亿元、交通0.71亿元、房屋0.10亿元，城镇市政0.9亿元，七大项共计2.89亿元。14、开坪乡。乡域千人死亡比例0.1人/千人，千人259、转移安置比例164人/千人，房屋倒塌37510平方米，损毁率为25%。地震引起的地质次生灾害崩塌7处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.44亿元、农业0.28亿元、林业0.72亿、水利0.76亿元、交通1.30亿元、房屋0.097亿元，城镇市政0.73亿元，七大项共计4.32亿元。15、小坝乡。乡域千人死亡比例0.7人/千人，千人转移安置比例6.7人/千人，房屋倒塌438185平方米，损毁率为15%。地震引起的地质次生灾害崩塌5处/万km2，乡域直接经济损失：工业1.95亿元、农业0.75亿元、林业0.86亿、水利0.85亿元、交通2.16亿元、房屋0.70亿元，城镇市政1.2亿元，七大项共260、计8.47亿元。16、白坭乡。乡域千人死亡比例0.2人/千人，千人转移安置比例0人/千人，房屋倒塌175770平方米，损毁率为14%。地震引起的地质次生灾害崩塌8处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.43亿元、农业0.36亿元、林业0.61亿、水利0.33亿元、交通0.82亿元、房屋0.32亿元，城镇市政0.87亿元，七大项共计3.74亿元。17、通口乡。乡域千人死亡比例1人/千人，千人转移安置比例162人/千人，房屋倒塌257765平方米，损毁率为25%。地震引起的地质次生灾害崩塌3处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.75亿元、农业0.28亿元、林业0.23亿、水利1.26亿元、交通2261、.87亿元、房屋0.29亿元，城镇市政0.97亿元，七大项共计6.65亿元。18、青片乡。乡域千人死亡比例0.5人/千人，千人转移安置比例228人/千人，房屋倒塌149420平方米，损毁率为10%。地震引起的地质次生灾害崩塌2处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.38亿元、农业0.25亿元、林业1.73亿、水利1.40亿元、交通0.71亿元、房屋0.11亿元，城镇市政0.75亿元，七大项共计5.33亿元。19、片口乡。乡域千人死亡比例0.6人/千人，千人转移安置比例131人/千人，房屋倒塌244590平方米，损毁率为8%。地震引起的地质次生灾害崩塌0处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.6262、4亿元、农业0.67亿元、林业0.87亿、水利0.84亿元、交通0.75亿元、房屋0.28亿元，城镇市政1亿元，七大项共计5.05亿元。20、桃龙乡。乡域千人死亡比例0.8人/千人，千人转移安置比例0人/千人，房屋倒塌128650平方米，损毁率为10%。地震引起的地质次生灾害崩塌0处/万km2，乡域直接经济损失：工业0.084亿元、农业0.35亿元、林业0.27亿、水利0.26亿元、交通0.78亿元、房屋0.091亿元，城镇市政0.55亿元，七大项共计2.38亿元。表：北川县各乡镇农业灾损情况一览表乡镇名称粮食作物受灾面积（亩）经济作物受灾面积（亩）办公及生产设施（万元）经济损失（万元）1曲山263、镇89001350021738561.772擂鼓镇15600205001368110.883漩坪乡128001400011058484禹里乡27000189004408802.85陈家坝1420098001005894.16墩上乡302029801811947坝底乡12800152001305732.28贯岭乡660052009528859桂溪乡85007900954054.8510香泉乡45002100703406.4511马槽乡4000380018211312通口乡34304600952800.7513白什乡7900210090131614小坝乡20400170501407493.515开264、坪乡100505890232844.516白坭乡87004900903630.617青片乡360021501052549.1518桃龙乡8000678017350319片口乡14000267501206793.4520都坝乡65004900952477表：北川县各乡镇林业灾损情况一览表乡镇名称林木毁损受灾面积（亩）林区房屋损毁面积(平方米)道路损毁长度（公里）经济损失（万元）1曲山镇830002627090290842擂鼓镇80700761040212943漩坪乡5770031000176604禹里乡82700570340251235陈家坝58600134020208076墩上乡1160002265、025397坝底乡20100360068378贯岭乡10200210025109桂溪乡4000032900990710香泉乡55002100258611马槽乡1290000310612通口乡89002000239813白什乡157001800532114小坝乡276006100885515开坪乡225001000719516白坭乡197002700612117青片乡663004508401739618桃龙乡990000272619片口乡16700369830874320都坝乡6300001922表：震后北川县各镇（乡）道路损毁情况一览表 项目名称乡镇名称道路损毁道路照明灯损毁桥梁损毁直接经济损266、失长 度（公里）面积（万平方米）盏数座数（万元）北川县城区21600911877曲山镇000?擂鼓镇10.445328通口镇432780香泉乡14.914.9045568陈家坝乡59.459.402624208桂溪乡84.4484.44202732421.4贯岭乡565601921720禹里乡99.4499.4404941620.8漩坪乡91.6691.6603636531.2白坭乡36.2536.2501013600小坝乡83.1783.1701930414.4片口乡25.4925.4901210556.8开坪乡51.1751.1703222774.4坝底乡63.963.901523448白267、什乡25.4225.4201110334.4青片乡22.222.20119304都坝乡44.1844.1801216537.6桃龙藏族乡27.7927.790610092.8墩上乡23.3823.38058481.6马槽乡27.0527.050710056合计871.24835.842600317347654.4表：道路交通重建投资规模估算表项目名称规模投资道路高速公路（公里）20160000省道（公里）22021299000县道、农村公路（公里）3207桥梁桥梁（延米）9903隧道（米）7192养护设施（办公用房）（座）3012100水运码头（座）4240客运站场（个）103640合 计14268、74980第79中国城市规划设计研究院 2009.03 中国城市规划设计研究院 2009.03页附录2：灾后重建乡镇驻地规划地质适宜性评价北川县灾后重建乡镇驻地规划应与地质构造与活动性断裂、地质灾害易发程度及危害性、地形地貌、工程地质条件、水文地质条件相结合。根据对“5.12”特大地震前后北川县地质构造及地壳稳定性、地震引发的地质灾害等方面的调查研究，地质构造及地壳稳定性主要受活动性断裂控制和影响，特别是全新世活动断裂的控制和影响。地质灾害主要受两方面因素的影响，即形成条件和诱发条件。地质灾害的形成条件包括地形地貌、地层岩性、地质构造；地质灾害的诱发条件包括新构造活动及地震、气象水文、人类工程269、活动。（一）地质适宜性评价原则1、强调“以人为本、安全第一”，为社会经济可持续发展服务的原则。人们的生命、财产安全是第一位的，适宜性既要考虑地质构造、地质灾害已形成的灾害效应，又要考虑其存在的潜在隐患对人们生命、财产安全的威胁及对经济建设发展的影响。2、尊重科学、注重灾害分布、发育规律原则。地震和地质灾害发生是多种因素综合作用的结果，不同的地形地貌、地质构造、地质环境条件，地震和地质灾害发生的规模、种类都不相同。把灾害发生条件相同或相近的地区划为一个区，既要考虑灾害的形成条件，又要考虑灾害现状分布特征，才能使分区更趋于合理。3、选取主要因素进行综合分析的原则。各因素对规划场地稳定性、适宜性起着270、不同的作用，有的起重要控制作用，有的起影响作用，分区时必须分清主次。对场地稳定性、适宜性起关键控制作用的是活动性断裂带的分布，特别是全新世活动断裂的分布；其次为地质灾害发育程度；再其次为地形地貌、工程地质、水文地质条件。（二）各乡镇驻地地质适宜性评价1、分类及评价按照地形地貌、地质构造、地质灾害、工程地质及水文地质条件等条件，北川县境各乡镇驻地灾害后重建地质适宜性可分为三类：基本适宜、适宜性差、不适宜。基本适宜类：场地稳定性较差,动力地质作用影响较弱；或环境工程地质条件较简单，地质灾害易于治理；工程地质及水文地质条件一般；可原地重建。属于基本适宜类的有：贯岭、都坝、桂溪、通口、香泉、禹里、白坭271、小坝、片口、白什、坝底等11个乡镇驻地。适宜性差类：动力地质作用较强，全新世活动断裂对场地稳定性影响较大；或环境工程地质条件较复杂，地质灾害隐患较大且不易治理,但有一定空间对全新世活动断裂带或地质灾害点进行避让；工程地质及水文地质条件较差；虽可原地重建，但应控制或缩小规模，且须与全新世活动断裂带或地质灾害点保持安全距离。属于适宜性差类的有：擂鼓、墩上两个乡镇驻地。不适宜类：动力地质作用强烈，处在全新世活动断裂带上或应规避的范围内；或地质灾害隐患大难以治理，且用地局促，无避让空间，需撤并搬迁或异地重建。属于不适宜类的有：曲山镇、陈家坝、漩坪、开坪、青片、马槽等6个乡镇驻地。详细分析见附表2北川272、县灾后重建乡镇驻地规划地质适宜性评价表。2、重点乡镇适宜性评价北川县境内各个乡镇中，不适宜原地重建的有6个乡镇驻地：曲山镇、陈家坝、青片、马槽、开坪、漩坪；适宜性差的有二个镇：擂鼓镇、墩上；其它为适宜。 曲山镇曲山镇处于两条活动断裂交汇处，特别是“5.12”特大地震的震源断裂（北川映秀断裂）从曲山镇穿过，动力地质作用强烈，场地极不稳定。位于地质灾害高易发区，长期遭受崩塌、滑坡等地质灾害威胁；“5.12”地震引发的多处崩塌、滑坡危害极大，灾后治理难度大。曲山镇位于“V”字型中低山峡谷的河谷平坝，四周山体陡峭，建筑用地狭窄，发展空间受限。区内分布的砂岩、页岩及灰岩，受构造运动影响，节理裂隙发育，岩273、体破碎；其中砂岩、页岩属软质岩石，易风化，强度较低，极易产生滑坡、泥石流等地质灾害。“5.12”地震后，四周山体大面积垮塌，稳定性差，在上游多处形成堰塞湖，对曲山镇形成很大威胁。由于曲山镇附近没有适宜的场地可选，建议撤并搬迁。 陈家坝陈家坝乡政府所在地位于全新世活动断裂带上，动力地质作用强烈，场地极不稳定，地震灾损严重。属地质灾害高易发区。陈家坝乡场镇位于河沟两岸，在此次地震中场镇西侧山体发生特大型滑坡，滑坡规模1200万m3，滑坡将大部分场镇掩埋；场镇西侧、陈家坝河右岸，因地震诱发多处滑坡，规模大，危险性大，工程治理难度大。建议陈家坝乡场镇整体搬迁重建。青片青片乡驻地呈条带状，用地极为局促，274、两侧山体陡直，紧贴建筑物，震后出现严重地质灾害隐患，威胁极大。据调查，目前乡域内已出现9处重大地质灾害隐患，其中最严重的是乡政府所在地背后的山体裂缝，长约3.2公里，横贯正河、安棉、茶湾三个村，严重威胁当地村民及政府、机关单位、学校、社区、启明星电站和整个场镇的安全。另外，青片河下游正河村内的关磨沟阴山、柴码子沟两处山体出现裂缝，最宽已达2.7米，若发生滑坡，极易形成堰塞湖，将直接威胁乡政府所在地及4个村的安全。由于存在上述地质灾害隐患，青片乡所在地无法原地重建，该乡域范围内均为中高山，无合适建设用地可选，故也无就近重建的可能，建议进行撤并搬迁或异地重建。马槽马槽乡政府驻地狭小，背后山体陡直，275、据调查已出现宽70cm裂缝；马槽乡小学附近山体亦出现宽度超过1m的裂缝，严重威胁整个乡政府安全。根据航片解译，地震后乡镇驻地附近产生三处大型滑坡。由于乡域内没有合适的重建场地，建议马槽乡政府所在地撤并搬迁或异地重建。开坪开坪乡政府所在地及周边，山体滑坡较为严重，根据实地调查及航片解译，已发现超过10处的山体崩滑，白草河上游已发生3处滑坡堵江灾害，地质灾害隐患威胁巨大，且乡政府所在地用地局促，无发展空间。目前乡政府已就搬迁事宜进行过选址，已在本乡域内选出3块建设用地作为候选地。该乡驻地建议在乡域内就近重建。漩坪漩坪乡政府所在地及周边，根据实地调查及航片解译，已发生19处大型滑坡地质灾害。另外由于276、大型山体滑坡形成唐家山堰塞湖，淹没乡政府驻地二十余天；地震后出现裂缝的山体经水浸泡后极易崩滑，对乡政府驻地构成极大威胁，建议撤并搬迁或异地重建。擂鼓擂鼓镇西部有一条全新世活动断裂（擂鼓断裂）通过，另北西方向约1.52.0km处为此次汶川大地震的发震断裂北川-映秀断裂穿越带。地震造成擂鼓镇附近有四处大型地质灾害隐患，威胁镇上人民群众生命财产安全。由于镇区内尚有较大面积建设用地，建议该镇原地重建，但应规避全新世活动断裂带及按规定应进行避让全新世活动断裂带的范围。另对于难于治理的大型地质灾害体，应进行避让，对于小型灾害体则采取工程加固措施消除隐患。该镇规划重建时应适当缩小人口及工程建设规模。 墩上墩277、上乡场镇建筑用地局促，乡政府后山为松散滑坡体，周边山体坡度陡，存在滑坡隐患。根据实地调查，墩上乡域内有大型滑坡7处，场镇附近有多处小型滑坡威胁，应进行避让。据了解，场镇以北约1.5km处有一处名为黄木坪的地块，地势相对平缓开阔，地质灾害威胁小，可考虑作为新场镇进行规划建设。（三）结论与建议1、根据对地质构造及地壳稳定性、地质灾害易发程度及危害性、地形地貌、工程地质、水文地质条件等因素进行综合分析，本着尊重科学、以人为本、安全第一的原则，将北川县灾后重建乡镇驻地规划地质适宜性分为三类：基本适宜、适宜性差区、不适宜。基本适宜类：场地稳定性较差；环境工程地质条件较复杂，存在地质灾害隐患，可通过工程治278、理或适当避让措施规避风险；工程地质及水文地质条件一般；可原地重建。属于基本适宜类的有：贯岭、都坝、桂溪、通口、香泉、禹里、白坭、小坝、片口、白什、坝底等11个乡镇驻地。适宜性差类：动力地质作用较强，全新世活动断裂对场地稳定性影响大；或环境工程地质条件复杂，地质灾害隐患较大且不易治理；工程地质及水文地质条件较差；虽可原地重建，但应控制或缩小规模，且须与全新世活动断裂带或地质灾害点保持安全距离。属于适宜性差类的有：擂鼓、墩上两个乡镇驻地。不适宜类：动力地质作用强烈，乡镇驻地处在全新世活动断裂带上，或应规避全新世活动断裂带的范围；或地质灾害隐患大难以治理，且用地局促，无发展空间，需撤并搬迁或异地重建279、。属于不适宜类的有：曲山镇、陈家坝、漩坪、开坪、青片、马槽等6个乡镇驻地。详细分析见附表2北川县灾后重建乡镇驻地规划地质适宜性评价表。2 、北川县灾后重建乡镇驻地规划和工程建设应尽量选择基本适宜区，控制选择适宜性差区，不应选择不适宜区。l 建议：1、建议灾后不适宜原地重建或扩大规模的乡镇详（见表6）。表：灾后不适宜原地重建或扩大规模的乡镇一览表乡镇适宜性评价 原 因 分 析建 议曲山镇不适宜处在活动断裂带上，且地质灾害隐患大。异地重建。陈家坝不适宜处在活动断裂带上，且地质灾害隐患大。异地重建。青片不适宜用地局促，无发展空间，震后地质灾害隐患大。撤并搬迁或异地重建。马槽不适宜用地局促，无发展空间280、，震后地质灾害隐患大。撤并搬迁或异地重建。开坪不适宜用地局促，无发展空间，震后地质灾害隐患大。本乡内异地重建。漩坪不适宜震后地质灾害隐患大，受洪水、堰塞湖威胁大。撤并搬迁或异地重建。墩上适宜性差用地局促，无发展空间，震后地质灾害隐患大。控制规模，与地质灾害隐患保持安全距离。或就近重建。擂鼓镇适宜性差处活动断裂带边缘，地质灾害隐患较大。控制规模断裂带及地质灾害隐患保持安全距离。注：表中“乡镇”一栏指镇政府或某乡乡政府所在地。2、“5.12”特大地震后，建议对北川县地质灾害重新进行调查和评估，重新编制地质灾害防治规划。3、“5.12”特大地震后，建议由地震部门对北川县进行区域地震构造环境和地震活动281、性分析评价，重新确定建筑场地的设防烈度及建筑物抗震设防类别。4、在基本适宜、适宜性差地段进行规划建设时，应按要求进行专项地质灾害危险性评估，对存在地质灾害隐患地区视情况选择避让或采取治理措施，并合理控制人口密度及工程建设规模。5、乡镇布局和工程建设应避开全新世活动断裂带；当处于全新世活动断裂带附近时，应按建筑抗震设计规范第4.1.7条进行避让，并尽量选择全新世活动断裂下盘。6、建议做好乡镇规划工程地质勘察工作，为乡镇规划、布局提供地质依据。7、规范人类工程活动，避免人为引发地质灾害第二部分 县域总体规划 县城城市性质、职能与规模第二部分 县城总体规划1 县城城市性质、职能与规模1.1 城市性质282、北川县城的城市性质定为：北川县域政治、经济、文化中心；川西旅游服务基地和绵阳西部产业基地；现代化的羌族文化城和生态园林城。（1） 北川县域政治、经济、文化中心作为全国唯一的羌族自治县的县城，新县城将成为北川乃至整个川西羌族聚居地区重要的政治、经济、文化中心，川西山区通往平原地区的重要门户和节点城市。（2） 川西旅游服务基地和绵阳西部产业基地新县城地处山区和平原、川西少数民族地和汉族聚居区交界地带的交通要道，随着区域交通条件的改善，以及具有世界意义的唐家山堰塞湖和北川老县城地震遗址的开发，必将成为川西北自然和文化旅游重要目的地和服务基地。新县城亦承担着实现北川由山区经济在山区平原经济综合发展的重283、任，是北川实现工业化、城镇化目标的重要载体，山东援建工业园区的建设将使其成为绵阳西部具有地方特色的产业基地。（3） 现代化的羌族文化城和生态园林城新县城建设在传承羌族传统文化的同时不断创新，与现代文明有机融合；规划建设广泛采用先进技术，体现时代发展要求，实现可持续发展，努力打造成现代化的羌族文化城和生态园林城。1.2 城市职能安昌镇和新县城在远期共同组成北川县城，在具体城市职能定位上，两者应有所侧重。安昌镇应重点发展居住和商业，成为地区性的商贸服务中心。新县城城市功能更为综合，突出体现新县城的社会公共服务功能。城市风貌体现民族特色，打造成为区域性的旅游接待中心和绵阳市的休闲度假基地。工业发展应284、遵从城市整体发展目标，注重产业类型的选择，形成具有北川特色的产业基地。1.3 城市规模1.3.1 2010年规模 2010年北川县城用地规模4.8平方公里，人口5.8万人。其中：（1） 新县城用地规模：按照汶川地震灾后恢复重建城镇体系专项规划要求，2010年新县城集中力量建设2.8平方公里。其中1.4平方公里主要作为县城生活功能区，同时完成1.4平方公里的山东援建产业园区的基础设施建设，城市主要道路和市政基础设施向外扩展，为未来发展打下基础。人口规模：以北川安置灾民为主，共3万人。（2） 安昌镇用地规模：2平方公里人口规模：2.8万人1.3.2 2015年规模 2015年北川县城用地规模8.4285、5平方公里，人口8.2万人。其中：（1） 新县城用地规模：6.03平方公里人口规模：5万人。（2） 安昌镇用地规模：2.42平方公里人口规模：3.2万人。1.3.3 2020年规模 2020年北川县城用地规模10.45平方公里，人口11.1万人。其中：（1） 新县城用地规模：城市跨安昌河向西发展，用地规模7.13平方公里人口规模：7万人。（2） 安昌镇用地规模：3.32平方公里人口规模：4.1万人。第179中国城市规划设计研究院 2009.03 中国城市规划设计研究院 2009.03页第二部分 县城总体规划 新县城发展目标2 新县城发展目标2.1 重建目标北川县城作为汶川特大地震中唯一一个整体286、异地重建的县城，受到全国人民乃至世界的极大关注。新县城的建设将具有重要的历史意义，将北川新县城建成“汶川特大地震灾后重建的标志、抗震救灾伟大精神的标志和羌族文化遗产保护和传承的标志”。（1） 城建工程标志北川新县城规划建设强调科学规划、科学建设、科学施工，确保建设质量和水平，成为灾后重建的标志性工程；其次城镇规划建设各项指标体系应当达到和超过国家规范和标准，成为小城镇建设科学指标体系的典范；再者强调建设资源节约、环境友好型的市政基础设施，满足国家节能减排要求：实行垃圾分类收集，建立完善垃圾收集、转运和处理系统；推广使用清洁能源，发展生物沼气和地热能源；加大污染处理力度，控制污染排放；推广使用新287、型生态建筑材料和绿色建筑技术，降低建筑能耗。（2） 抗震精神标志在抗震救灾、重建家园的精神层面，北川新县城规划建设要体现党中央、国务院对北川灾后重建的亲切关怀和大力支持，要体现社会主义制度的优越性；新县城要体现中华民族的凝聚力和向心力，展现伟大的民族精神；新县城要体现英雄的北川人民自力更生、百折不挠、艰苦奋斗、重建家园的伟大精神；四是要体现山东人民和社会各界“一方有难、八方支援”的骨肉亲情和无疆大爱。在规划方案中通过爱心公园、抗震救灾纪念碑、齐鲁大道和诸多景观元素，将抗震救灾、重建家园的伟大精神体现在新县城规划建设的一草一木、一路一景，从而化无形为有形，为北川人民重建精神家园创造物质载体。（3288、） 文化遗产标志 强调羌族文化的传承和发展，北川县是全国唯一一个羌族自治县，新县城要体现对羌民族历史文化的保护，通过羌族民俗博物馆、羌族非物质文化遗产传习所等一系列文化遗产保护工程，传承羌民族文化，使北川新县城成为保护传承和发展羌民族文化的基地与窗口；弘扬大禹文化和红色文化，北川县域有大量的大禹文化和红色文化遗存，要在新县城规划建设中有所体现；发扬光大抗震文化和爱心文化，将抗震救灾、重建家园的伟大精神最为当代重要的文化遗产加以传承和发扬。第二部分 县城总体规划 新县城分阶段建设目标2.2 发展目标新县城城市发展要体现“安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐”的发展目标。（1） 安全科学选址，新县城289、选址要确保地质安全，远离活动断裂带；科学选地，新县城建设用地要实现地质勘探详查全覆盖，确保场地安全；提高基础设施的建设标准，保障重要生命线工程、学校、医院等重要公共设施的安全；增强城市综合防灾的能力，建立突发事件预警和应急响应机制，维护城市公共安全。（2） 宜居优先进行保障性住房建设，确保受灾群众安置；同步进行配套生活服务设施的建设，方便居民的日常生活；做好新县城的环境美化，构建和谐的社区氛围。（3） 繁荣千方百计的促进就业，稳步提高居民生活收入；提升产业发展水平，逐步改变发展方式；繁荣商贸服务，注重游客接待服务设施的建设。紧密与周边地区的联系，通过新县城的发展，带动整个地区，特别是在灾后重建290、中给予北川极大支持的安县的发展。（4） 特色城市建设要延续传统文化，体现羌风羌貌；因地制宜的利用当地自然条件，塑造优美的山、水、城一体的城市环境。城市建设要切合实际，创建宜人的城市尺度，避免重犯一味追求大马路、大广场的城市弊病（5） 文明开拓创新，构建现代文明，实现社会全面进步；传承历史，弘扬羌族民族文化，促进文化繁荣；促进资源的有效综合利用，大力提倡节能减排，提倡绿色生态文明。新县城作为抗震救灾的精神象征，要体现国家形象，彰显中华民族的伟大精神。（6） 和谐维护社会安定团结，建设和谐社会；民生优先，新县城建设要充分惠及北川人民；通过扩大对劳动力的职业技能培训，提高就业技能，实现充足就业；要重291、点关注弱势群体的需求，实现社会保障的全覆盖，确保低收入人群的生活保障。3 新县城分阶段建设目标3.1 分阶段建设总体安排新县城建设特别是近期，任务重，时间紧，需制订合理的分期建设安排指导新县城的建设工作。建设总体安排应立足于：l 又好又快的推进重建，优先落实重点项目。以项目建设为核心，通过重点项目建设推动新县城建设。l 明确各阶段建设要求，分期分步推进建设。划分各分阶段建设重点范围，集中力量建设，加快新县城形成面貌，集聚人气。l 合理分配各方投资重点，促进市场化运作。在用好山东援建、国家和省市援助、开发贷款的同时，新县城建设要树立立足自力更生的观念，加大对地方自筹和市场化运作的开拓力度，千方百292、计地吸引资金加快建设步伐。l 适当调整乡镇建设规模，集中建设新县城。北川县城镇功能建设集中在新县城进行，县域各乡镇的建设规模应按照灾后城镇体系规划调整的要求进行安排，避免重复投资和建设规模严重超标的情况出现，避免进行飞地式开发。3.2 2008-2010年建设目标2008至2010年集中建设近期核心区，立足开发一片，形成一片，重点建设核心区，同时为中远期发展构建骨架，注重民族特色风貌培育。以安置人口、恢复功能、启动园区为主要任务。优先完成北川受灾群众的安置，初步恢复北川县城的社会公共服务功能，完成山东援建产业园区的基础设施建设。安置小区意象图3.2.1 安置人口根据汶川地震灾后恢复重建总体规划293、中对灾后人口安置的要求，结合北川的实际情况，在以尊重群众自身意愿的基础上，确定优先安置原曲山镇的受灾居民，部分安置北川县境内失地农民，安置新县城建设用地范围内的征迁农民，保障北川县行政事业单位人员的安居，吸纳小部分外来人口。住房建设以廉租房、安居房等保障性住房为主，同步建设生活配套服务设施，制订合理的安置政策，切实安置好受灾群众。各类保障性住房布局不做明确的分区，在具体户型上加以区别；近期采取灵活的安置手段，保障性住房允许近期租房、远期购买。最大限度降低近期保障房价格，尽可能降低单位面积售价和租金，并争取更优惠的信贷政策，确保全面推进受灾群众安置工作。安置总人口2到2.5万人，总人口按3万人控294、制，其中：l 原曲山镇灾后城镇人口7000人。l 曲山镇以及北川县陈家坝乡等地的失地农民6000人左右。l 北川县行政办公人员及在编事业单位人员4300人，按带眷系数1.6计算，则有7000人。l 新县城近期建设用地范围内涉及到的黄土镇温泉、顺义、红旗、东鱼四个农村的征迁农民，在6000人。l 新县城建设过程中吸引的外来人口，近期预计在5000人左右。3.2.2 恢复功能新县城近期重点恢复县城的居住、医疗、教育、商业、文化、行政等功能，初步具备为北川县域提供社会公共服务的能力。l 确定重要建设项目的规模和布局，重点建设北川中学、北川医院、行政中心、民族文化设施等公共服务设施，以及供水、供电、通295、讯等城市生命线工程。l 注重培育民族特色风貌，重要公共设施和城市整体风貌应体现羌风羌貌。l 落实支持旅游产业开发的政策措施，初步具备游客的接待和中转能力，为今后旅游业的发展打下坚实基础。l 严格执行强制性建设标准规范，学校、医院等公共设施应提高设防标准，可作为临时避难场所。l 建设地震纪念相关设施和场所。 3.2.3 启动园区商业街区意象完成1.4个平方公里山东援建工业园区的七通一平，引进符合北川劳动力技能条件的农副产品加工、纺织服装、新型建材等劳动密集型产业，关注机械、高新技术等与绵阳工业体系发展相关的产业。产业的引进和布局需在整个山前河谷地区的综合开发进行考虑，要重点关注旅游服务、旅游产品296、开发及生产、创意产业等旅游相关产业的发展，适时调整开发策略，让产业园区对带动北川整体发展起到更大的作用。建议必要时设立产业园区管理机构。在进行产业园区规划建设的同时，要尽快开展对北川受灾群众的大规模技能培训，入驻园区的企业优先录用北川县劳动力，这是工业园区发展充分惠及北川人民的根本保证。3.3 2011-2015年建设目标2011-2015年在完善核心区的同时，进行近期拓展区的建设，重点建设滨河地区，城市中心区以及丘陵区。主要任务可概括为集聚人口、完善功能、彰显特色3.3.1 集聚人口通过职业培训，教育移民促进北川山区人口进一步向新县城流动，外来人口逐渐增加。新县城人口规模按5万人控制。3.3.2 完善功能工业园区稳步运转，并适时调整产业发展思路。旅游服务功能得到加强，旅游接待设施进一步提升，特色商业街区形成人气。3.3.3 彰显特色主要的风貌街区形成规模，滨河城市功能进一步开发，城市特色风貌初步形成。产业园区意象3.4 2016-2020年建设目标2016-2020年建设目标 提升地位、拓展功能、辐射周边 改为提升地位、拓展功能、服务周边。3.4.1