1、2020.10乡镇级国土空间总体规划编制思考以安岳县文化镇为例一、对乡镇级国土空间总体规划的认识二、编制内容与思路方法 交流提纲ONTENTSC规划认识1 规划定位2 规划层级、期限与深度3 总体要求4 基本原则5 内容框架6 规划重点 建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”是党中央、国务院作出的重大部署。明确提出“五级三类四体系”的国土空间规划体系。市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实2、施的若干意见（中发201918号）对乡镇国土空间总体规划编制要求：l 生态文明、高质量发展、治理体系现代化、多规合一l 承上传下乡镇上联城市、下接乡村，作为五级国土空间规划体系的最基本单元，承担着由上传导县级规划、中间管控乡镇控规、向下指导村庄规划的重要作用l 侧重实施规划定位1乡镇国土空间规划是对市县国土空间总体规划要求的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发、利用修复做出的具体安排，是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村规划的编制依据、是实施国土空间用途管制的法定依据。规划层级、期限与深度2u 规划层级：包括两个层次乡镇域乡镇政府驻地 u 规划期限：与市县国土空间总体规划保持一3、致近期年为2025年目标年为2035年u 规划深度乡镇政府驻地规划城镇建设用地规模小于2平方公里的镇国土空间规划编制，须提出规划控制要求和指标，不再单独编制控制性详细规划乡镇政府驻地位于中心城市（县城）集中建设区内的，建议纳入市县国土空间总体规划合并编制。其他乡镇可以单独编制，也可以几个乡镇为单元合并编制。乡镇域乡镇政府驻地 聚焦全域管控 规划指标落实与分配 建设用地、耕地和基本农田、生态保护用地安排乡镇土地规划的内容包括：研究分析土地利用现状和土地供需状况；确定规划目标；调整土地利用结构和布局；划定土地用途区；落实耕地保有量及基本农田保护面积；安排居民点建设用地规划和范围；安排重点基础设施项4、目用地布局；安排土地整理、复垦、开发项目；安排生态建设和环境保护用地；制定近期规划；制定实施规划的措施。镇总体规划的内容包括：镇村体系规划：发展战略定位及目标；镇域产业发展规划及布局；镇村体系暨新村布局规划；镇域社会服务设施和基础设施规划；镇域空间管制规划；城镇规划：城镇性质和规模、城镇布局结构及功能分区、城镇用地布局、城镇道路交通规划、城镇市政工程规划、城镇防灾规划、城镇远景发展规划、城镇近期建设规划。u 体现“多规合一”要求：乡镇级规划重点是“两规融合”，延续土规全域管控、指标上下传导等内容，延续城规对城镇的精细化管控、对发展支撑要素的配置和对空间品质的关注等内容 聚焦发展需求 注重建设空5、间布局，城镇精细化管控 强调设施配置、空间品质乡镇土地利用总体规划乡镇总体规划总体要求3总体要求3u 体现全域综合整治要求四川省人民政府办公厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知川办发202055号 主要目标：全域规划、全域设计、全域整治，推动耕地质量进一步提高、空间格局进一步优化、人居环境进一步改善、基层治理能力进一步加强、产业融合发展水平进一步提升。编制国土空间规划。试点乡（镇）要以第三次全国国土调查为基础，编制乡（镇）国土空间规划和实用性村庄规划。新编国土空间规划应安排不少于10%的建设用地规划指标，制定土地利用年度计划时应安排不少于8%的新增建设用地计划指标，用于保障乡村产业发展和项6、目用地。科学划定农业生产、镇村建设、产业发展和生态保护功能分区。开展农用地综合整治整理 推进高标准农田建设、“旱改水”、宜林地和园地整治、污染土壤修复等。集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量。整治区域内新增耕地面积应不少于实施整治耕地面积的5%。合理优化永久基本农田布局 确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，编制永久基本农田调整方案。确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%。推进闲置低效建设用地整治利用 有序开展农村宅基地、土坯房、历史遗留工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治。优化用地结构布局，拓展建设发展空间。提高农房设计建设水平。田开展乡村国土7、绿化美化 建设森林乡村，见缝插绿，增加乡村生态绿量。加强乡村原生植被和古树名木保护，建设乡村公共绿地、小微湿地和微景观。大力推进荒山造林，对乡村裸露山体、采石取土创面等进行绿化美化。推进生态保护修复和农村环境整治 实施山水林田湖草生态保护修复工程，加强水环境治理和湿地保护修复 促进生物多样性保护,推进水土流失综合治理，推进矿山生态修复。整治农村环境，补齐农村基础设施和公共服务短板。加强地质灾害防治 分类落实防灾措施。推进地质灾害治理工程和避险搬迁安置。推进地质灾害应急救援能力建设和应急避难场所建设。开展土地整治实施生态修复 乡镇作为全域综合整治的基本实施单元，应将全域综合整治贯穿国土空间规划全8、过程。应预留空间和建设用地指标，以保障乡村产业发展和项目用地。土地整治和生态修复的范围应在乡镇国土空间中予以落实和划定，以指导下一步工程开展。总体要求3u 体现乡村振兴要求 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 提升农业发展质量，培育乡村发展新动能：夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接。推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局：统筹山水林田湖草系统治理、加强农村突出环境问题综合治理、增加农业生态产品和服务供给。提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌：促进农村劳动力转移就业和农民增收9、推动农村基础设施提档升级、持续改善农村人居环境。产业发展：国家采取措施建立现代农业产业体系，优化农业生产力布局,推进农业结构调整,培育提升农产品品牌,推动农业对外开放,实现农业提质增效和转型升级。生态保护：各级人民政府应当实施国土综合整治和生态修复,推进乡村绿化美化,优化乡村环境,实现农业农村绿色发展,建设美丽乡村。城乡融合：各级人民政府应当协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,促进农村一二三产业融合发展和城乡融合发展。县级以上人民政府应当推进城乡统筹规划,整体考虑城镇和乡村发展,统筹谋划城乡产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、资源能源、生态环境保护等布局。中共中央国务院关于实施乡村振兴10、战略的意见（中发20181号）中华人民共和国乡村振兴促进法（草案）乡村振兴聚焦产业发展、生态保护、人居环境等内容 乡镇国土空间总体规划需从保障产业空间和新业态空间、稳固生态格局、优化乡村空间布局、引导村庄建设、完善农村设施等方面落实乡村振兴要求总体要求3u 与乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章相结合四川省委十一届六次全会 坚持减量与提质相结合，优化乡镇区划布局，统筹做好改革前后篇文章，并强调做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。主要措施：一要推动乡镇机构高效运行、二要健全服务惠民机制、三要加强和创新社区治理、四要促进乡镇长远发展、五要稳妥推进村级建制调整改革。贯彻“乡村生活圈”理念，建立镇级11、-组团级-村庄级三级的城乡公共服务设施体系，全面推进公共服务全覆盖和基本公共服务均等化。相关要求推动乡镇机构高效运行：优化乡镇机构设置，推动乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变；理顺县直部门与乡镇之间的关系，推动县级审批管理权限向乡镇进一步下放。规划需呼应健全服务惠民机制：要健全服务惠民机制。聚焦群众普遍关心的公共服务问题，健全综合性便民服务平台并向村组延伸，实现“一站式服务”“一门式办理”；调优教育、医疗、文化、养老等公共资源布局，健全农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱机制，实现学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安。要促进乡镇长远发展：结合编制“十四五”规划，统筹乡镇包括村基层12、基础设施、产业发展等实现多规合一，科学编制项目，加快补齐短板；构建稳定的乡镇财政投入机制。由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，政府负责、部门协同、公众参与、上下联动。完善覆盖全域的绿色韧性市政基础设施系统；构建农文旅融合发展的乡镇产业体系；完善财政、投资、产业、土地等政策措施。减量与提质相结合，乡镇国土空间总体规划需从完善公共服务设施体系、补足基础设施短板、促进乡镇发展、加强村庄规划传导等方面落实相关要求总体要求3中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发 关于推进中心镇改革发展的指导意见到2025年，在城市化发展区打造一批加工制造、商贸物流、科技教育等类型中心镇，将其培育成为城市13、卫星城镇；在农产品主产区打造一批特色农业、农旅结合、商贸物流等类型中心镇，将其培育成为高产优质、特色鲜明的城乡融合发展示范小城镇；在重点生态功能区打造一批生态旅游、文化体验、健康养生等类型中心镇，将其培育成为宜居宜业宜游的新型绿色低碳小城镇。在全省中心镇（除“三州”地区外，原则上不含城关镇）范围内培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。总体要求主要任务改革措施（一）实施基础设施提升工程，着力完善城镇功能（二）实施公共服务提升工程，着力增进民生福祉（三）实施产业集聚提升工程，着力强化产镇14、融合（四）实施环境风貌提升工程，着力打造美丽城镇（五）实施文化传承提升工程，着力彰显人文特色（六）实施城镇治理提升工程，着力释放基层活力（一）创新规划编制强化国土空间规划引领。在市县国土空间总体规划中明确中心镇数量、规模结构和功能定位，统筹基础设施、公共服务设施和特色产业布局。支持中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划。有序推进中心镇详细规划和村规划编制。规划需呼应u 与推进中心镇改革发展相结合对城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区不同功能区内的中心镇，根据其资源禀赋、发展阶段和培育方向，提出差异化的发展指引，明确规划重点将“6大提升工程”融入规划编制内容中，注重基础设15、施、公共服务设施、产业发展、城镇景观风貌特色、文化保护与传承、规划实施保障6方面内容中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间总体规划基本原则4u 生态优先、绿色发展树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持底线约束，严格落实“三区三线”，保护优质耕地，加强生态环境保护和修复，促进人与自然和谐共生。u 以人为本、品质提升充分尊重居民意愿，从人的实际需求出发，统筹优化空间和资源配置，构建覆盖城乡、公平均等的公共服务体系，深化基础设施布局，打造魅力景观展示体系，改善城乡人居环境，增强城乡居民幸福感。u 上下结合、全域管控深化落实上位国土空间规划管控要求和约束性指标，明确对详细规划的16、指标分解和指导要求，坚持全域规划统筹，合理安排生态、农业、建设发展空间，协调推进全域土地综合整治，强化自然资源统筹利用，实现全域全要素的统一管控。u 因地制宜、彰显特色深入挖掘自然与人文资源禀赋，统筹考虑区位、产业、经济等特征，塑造有地域特色、民族特色、风貌特色的乡镇，打造山清水秀、有文化有底蕴的特色乡镇。u 侧重实施、公众参与加强规划的实施性与落地性，突出规划分期实施，重点对近期实施项目做出统筹安排和行动计划，组织相关部门、专家、居民参与到规划全过程中，保障公众知情权、参与权和监督权。u 目前，国家尚未出台乡镇国土空间总体规划编制指南，仅部分省（市）发布了试行稿或征求意见稿u 各地编制内容基17、本都包括基础分析、目标定位、国土空间格局与布局、用途分区管制、综合整治与修复、规划传导与实施等方面的内容；部分省（市）对乡镇政府驻地、产业发展、历史文化和景观风貌等规划内容设有专章说明，部分是将其融入到其他章节中一并阐述。内容框架5上海市（征求意见稿）2018.12山东省（试行）2019.11浙江省（征求意见稿）2020.06湖南省（试行）2020.08前言总则空间发展战略土地综合利用公共服务与基础设施保障单元规划近期实施基础分析发展目标乡镇国土空间总体格局乡镇国土空间开发利用自然资源保护和合理利用全域土地整治和生态修复规划实施基础工作定位与目标规划用途分区与控制线落实国土空间用地结构与布局优18、化国土空间规划用途分区管制要求国土综合整治与修复基础设施保障单元规划与强制性内容规划实施与行动基础评估分析发展定位目标国土空间格局国土空间保护国土空间开发国土综合整治开发边界内规划乡镇风貌设计国土空间管制近期项目计划规划实施保障北京市（征求意见稿）2019.08总则乡镇国土空间格局全域国土空间用途管制生态文明建设土地用途管制城乡统筹发展基础保障历史文化与风貌特色规划管控与引导集中建设区控制性详细规划规划实施河北省（试行）2020.04现状分析与目标定位国土空间格局自然资源保护与利用居民点体系与产业布局乡镇政府驻地规划基础保障体系历史文化和景观风貌生态修复与国土综合整治规划环境影响评价规划传导与19、实施近期建设1 基础分析2 目标定位 3 底线约束4 产业发展5 国土空间格局与布局6 国土空间结构调整7 国土空间整治修复8 历史文化与风貌特色9 乡镇政府驻地规划10 规划实施 多规合一 承上传下 侧重实施 聚焦全域管控 规划指标落实与分配 建设用地、耕地和基本农田、生态保护用地安排 聚焦发展需求 建设空间布局 设施配置 聚焦全域管控、减量提质 产业发展 格局优化 整治修复 公服设施、基础设施和环境风貌提升、文化传承 村庄规划传导 基础分析 目标定位 空间格局 产业布局 国土空间保护 国土空间开发 历史文化与风貌特色 国土综合整治 乡镇政府驻地规划 规划实施等全域综合整治、乡村振兴、中心镇20、改革发展、乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章要求乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见各省导则编制内容规划内容思考：内容框架5汲取市级国土空间总体规划编制指南和四川省市县国土空间总体规划编制办法核心内容，镇级规划需落实细化县级规划相关内容，内容框架应保持一定的延续性。内容框架1 基础分析梳理特征问题开展实施评估、风险评估开展适宜性分析统一底数底图10 规划实施实施保障近期行动规划传导2 目标定位指标体系 规划目标发展定位上位要求5 国土空间格局与布局4 产业发展落实乡村振兴战略要求明确区域产业功能定位梳理产业发展方向分析产业用地需求规划产业空间布局确定总21、体格局国土空间保护 国土空间开发划定三类空间7 国土空间整治修复强化生态修复加强农用地整理推进建设用地整治确定综合整治区域 提出修复整治近期项目59 乡镇政府驻地规划8 历史文化与风貌特色强化历史文化保护塑造特色景观风貌优化用地布局 土地使用控制完善道路交通 完善公共服务设施 完善市政基础设施 完善绿地系统 强化“四线”控制 加强空间形态引导6 国土空间结构调整规划分区与管控优化土地利用结构3 底线约束落实三条控制线严守资源利用底线镇级规划重点内容 6u 强化底线约束，精准管控全域自然资源。对市县规划各项边界进行细化和落实，执行县政府授权的自然资源管理、监测和巡查职能，落实管控措施与指标要求。22、u 细化分区管控，实现用途管制全域覆盖。对市县规划确定的规划分区进行细化和落实，明确分区范围边界和管控措施，确保用途管制全域、全要素、全类型覆盖。u 统筹国土空间开发，引导集约节约用地。统筹布局镇域空间，包括镇村体系、城乡建设、产业布局、综合交通等，同时在设施配置方面留足弹性，优化国土空间用途结构，逐渐引导全镇建设用地减量发展。u 识别整治修复区域，确定综合整治内容和项目。从乡村生态保护修复、农用地整理、建设用地整治三方面确定整治区域和内容，列出整治清单，为全域土地综合整治专项规划和实施方案提供依据。u 完善乡镇政府驻地规划。完善集中建设区用地布局方案，完善绿地系统、公共服务设施和基础设施布局23、，划定控制线，对空间形态进行引导，建设用地规模小于2平方公里的按照控规深度进行规划。u 通过单元规划引导详细（村庄）规划，强化城镇开发边界内外管控。通过乡村单元规划将约束性指标和刚性管控边界传导至村庄，并提出发展指引、设施配置和建设引导等要求，对村规划无法全覆盖的地区，通过乡镇总规可满足一般性建设管控。通过城镇单元规划，明确建设规模、设施配置、开发强度等内容，引导城镇开发边界内的详细规划编制。其中包括对行政区划调整后被撤并场镇的规划管控与建设指引。u 另：不同类型的乡镇根据发展需求和需解决的突出问题，规划内容各有侧重。II内容方法1 基础分析2 目标定位3 底线约束4 产业发展5 国土空间格局24、与布局6 国土空间结构调整7 国土空间整治修复8 历史文化与风貌特色9 乡镇政府驻地规划10 传导管控与实施保障Chapter 1基础分析1.1 统一底数底图1.2 开展适宜性分析1.3 开展实施评估、风险评估1.4 梳理特征问题文化镇概况 u 文化镇位于四川省主体功能区的重要农产品区，以农业生产为主。位于成渝都市圈、南遂广城镇密集区与川南城镇密集区“两圈两翼”中部交点。u 幅员面积75平方公里，辖石佛、新民、岳源3个社区和12个村。户籍总人口4.05万人，其中非农人口0.42万人，户籍人口城镇化率10.35%。常住总人口约2.29万人，3个社区常住人口约0.64万人，常住人口城镇化率约27.25、92%。u GDP6.05亿元，人均GDP1.5万元，三次产业结构为44：26：30。拥有国家级现代农业产业园、世界柠檬产业发展大会、世界柠檬品种博览园、3A级旅游景区等开放合作平台，在柠檬种植、乡村旅游、柠檬会展等柠檬相关产业方面具备一定的发展基础 安岳县文化镇成都重庆成渝双城经济圈区位安岳县文化镇四川省主体功能区规划图（2020年5月版）县域区位图文化镇概况 u 行政区划调整：调整后辖石佛、新民、岳源3个社区，四合村、白坪村、隆恩村、燕桥村、万林村、金相村、长生桥村、矮桥村、新回村、宝林村、三眼村、双桥村12个村，面积75平方公里。原岳源乡辖区原文化镇辖区现状文化镇辖区岳源乡村庄个数文化镇26、村庄个数建制调整前920文化镇村庄个数建制调整后15u 以“三调”为基础，按用地分类转换规则进行底数底图转换，并针对城镇空间重点内容进行细化统一底数底图1.1转换示意三调地类一对一用地直接转换一对多用地拆分转换多对一用地合并转换校核用地调查核实转换数据处理规划现状底图转换方式查表归类通过“一对一”、“一对多”、“多对一”的方式进行用地类型转换校核确认已完成复垦绿地验收地类转换（根据验收文件转换地类性质及图斑）农转用、批而未建用地转换（根据审批手续确定图斑范围进行转换）更新过程暂未建用地转换（存量建设用地）（根据审批文件确定地类图斑进行转换）转换规则重点细化内容镇区道路转换三调道路与镇区道路实际27、用地红线存在差异，因此需要在三调基础上按照城市规划工程标准进行转换，以满足详细规划要求镇区用地细分参考数据：卫星影像、地形图、poi、地籍权属、控规现状。教育用地分到三级类，其他公共设施用地分到二级类；公用设施用地分到二级类。u 分乡镇域和乡镇政府驻地两个层级，形成文化镇国土空间总体规划的工作底数两图两表u 乡镇域转换至二级地类，乡镇政府驻地转换至三级地类。统一底数底图1.1镇域现状国土空间用途分类表大类一级二级面积（公顷）占比农林用地耕地 2555621282.76%水田1141旱地1414园地 1285果园1280其他园地5林地2011乔木林地1878灌木林地19竹林地71其他林地43草地28、5其他草地5农业设施建设用地 356种植设施建设用地10乡村道路用地126水产养殖设施建设用地220建设用地城乡建设用地居住区用地 5275647.51%城镇住宅用地11农村宅基地516公共管理与公共服务用地 15机关团体用地4教育用地10医疗卫生用地1商业服务业用地6工矿用地3仓储用地4交通运输用地6公用设施用地3其他建设用地区域基础设施用地 1521602.13%特殊用地3采矿盐田用地5其他用地其他土地4345707.60%陆地水域136合计7506100%大类一级 二级三级面积（公顷）占比农林用地耕地12.5215.31 35.56%园地0.07林地1.49农业设施建设用地1.23建设用29、地城乡建设用地居住区用地18.6123.64 54.90%城镇住宅用地6.45农村宅基地12.16公共管理与公共服务用地1.41机关团体用地0.23教育用地1.05中小学用地0.98幼儿园用地0.07医疗卫生用地0.13 医院用地0.13商业服务业设施用地0.70工矿用地0.21 二类工业用地0.21仓储用地1.24交通运输用地1.35城镇道路用地1.07交通场站用地0.28公用设施用地0.12供电用地0.06通信用地0.06其他建设用地区域基础设施用地2.824.11 9.54%公路用地2.82特殊用地1.29合计43.0643.06 100.00%镇政府驻地现状国土空间用途分类表镇域现状用30、地布局图镇政府驻地现状用地布局图耕地园地林地农业设施建设用地城镇住宅用地农村宅基地机关团体用地商业服务业用地教育用地工矿用地仓储用地城镇道路用地特殊用地交通场站用地公用设施用地公路用地区域公用设施用地医疗卫生用地采矿盐田用地其他自然保留地陆地水域耕地园地农业设施建设用地一类物流仓储用地林地中小学用地二类工业用地农村宅基地公用设施营业网点用地公路用地医院用地商业用地城镇村道路用地城镇住宅用地幼儿园用地广播电视设施用地文物古迹用地机关团体用地公共交通场站用地通信用地用地分类参考国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行，征求意见稿）（2020年10月版）开展适宜性分析1.2生态保护重要性分31、析农业生产适宜性分析建设适宜性分析生态保护重要性评价生态保护极重要区生态保护重要区面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）866.2811.54328.164.37农业生产适宜性评价农业生产不适宜区（含生态极重要区）农业生产适宜区面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）1818.82819324.225691.4275.78建设适宜性评价建设不适宜区（含生态极重要区）建设适宜区面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）1544.87307320.575965.6479.43在县级“双评价“基础上，结合镇级数据精度进行细化评价水体资源耕地质量林地资源坡度高程地灾风险重点识别生态保护极重32、要区，农业生产和建设不适宜区生态保护极重要区/重要区农业生产适宜区/不适宜区建设适宜区/不适宜区本底评价安岳县双评价u 在安岳县“双评价”初步方案基础上，结合镇级数据精度（如耕地质量、坡度、地灾点等）进行补充细化，形成三类适宜性分析结果，分析发现农业和建设适宜区重合度较高1.2国土空间适宜性分析建设适宜区农业生产适宜区生态保护极重要区+双不宜空间双宜空间生态保护重要区农业生产适宜区建设适宜区双宜空间农业适宜区连片度高且距城镇远建设适宜区连片度高且距镇村近“双评价”成果GIS叠加分析双宜空间判别国土空间适宜性评价特征不明显需要具体判别生态保护重要区农业生产适宜区宜农宜建区建设适宜区现状问题风险识33、别空间格局特征判别对适宜性评价结果进行综合分析，识别现状问题、风险、格局等适宜性评价结果为国土空间格局优化及空间管控等提供依据格局优化三区三线指标分解整治修复村庄管控综合分析成果应用镇区规划u 根据地块位置、集中连片情况，对双宜空间进行叠加判别，作为格局优化、镇区规划、聚居点选址等规划工作的依据开展适宜性分析 耕地保有量、永久基本农田资源等保护类指标落实情况 城乡建设用地、人均城镇工矿用地等建设指标使用情况 农用地、建设用地、其他用地三大类用地结构变化开展规划实施评估和风险评估1.3 定位 GDP、城镇化率、人口规模等指标目标规模 镇村体系结构、等级规模结构、职能类型结构 基础设施网络系统组织34、等镇域空间 功能分区、用地规模、用地扩张方向、用地结构 公共服务设施布局、绿地系统布局城镇空间 镇域内应当控制开发的地域、城镇建设用地、城镇基础设施和公共服务设施、城镇历史文化遗产保护、生态环境保护与建设目标、城镇防灾工程强制性内容注：文化镇未编制过乡镇总体规划，其被安岳县城市总体规划（2012版）纳入安岳县中心城区，本轮空间规划未纳入约束性指标实施情况结构变化情况 土地利用总体规划（含撤并乡镇）文化镇土地利用规划约束性指标实施情况岳源镇用地规模和布局评估文化镇用地规模和布局评估文化镇岳源镇u 规划实施评估：重点围绕指标和空间进行评估，包括总规的城镇规模、镇村体系、城镇建设用地，土规的约束性指35、标、用地结构变化情况等。需对撤并乡镇规划实施情况进行评估。乡镇总体规划（含撤并乡镇）u 形成评估结论：由于规划成安渝普通铁路在文化镇设置货运站暂未成型，文化镇与原总规定位（县城工业发展组团）、规模（7平方公里）和布局差异较大。岳源镇现状11公顷距70公顷的城镇规模差距较大。由于地方农业结构发生改变，大量耕地转为林地和园地，耕地及永久基本农田保护缺口较大，建设未突破规划目标乡镇文化镇岳源镇合并后备注指标体系规划目标三调数据差值规划目标三调数据差值规划目标三调数据差值耕地保有量2890.94 1962.12-928.81097.36592.56-504.83988.32554.68-1433.6236、农业结构发生改变永久基本农田保护面积2171.98 1240.32-931.66847.66381.09-466.573019.641621.41-1398.23建设用地总规模785.79541.78-244.01271.15182.15-891056.94723.93-333.01未突破规划目标城乡建设用地总规模569.41 419.14-150.3204.12145.03-59.09773.53564.17-209.36人均城镇工矿用地7855-237840-387851-271.3u 风险评估：选取生态保护、资源利用、人居环境类型的风险因子进行评估，找出主要风险问题，并提出应对建议 风险37、评估来源国土空间适宜性评价结果文化镇自然本底特征 风险评估因子森林系统风险因子、水资源风险因子土壤资源风险因子、耕地安全风险因子洪涝灾害风险因子、地质灾害风险因子矿产资源风险因子、生物多样性风险因子 风险评估结果生态保护风险：森林系统破碎、公益林永农冲突资源利用风险：水资源污染风险、水土流失风险人居环境风险：地质灾害风险、粮食安全风险u 形成评估结论 文化镇经评估最需要预防的风险类型为水土流失风险和地灾风险 水土流失应通过整治与修复进行规划应对；地灾风险应通过建立防灾体系进行规划应对。森林资源破碎农业面源污染林地永农冲突水土流失风险地质灾害风险粮食安全风险开展规划实施评估和风险评估数据来源：三38、调数据、地灾风险报告、水土流失报告等1.4梳理特征问题区位交通：成渝之心，交通便捷资源环境：生态本底良好，山水林田资源齐备产业经济：柠檬产业初具雏形，旅游发展势头较好人口社会：人口外流、空心化、老龄化现象严重基本特征空间布局：耕地和永久基本农田保护缺口较大空间效率：建设用地效率较低，整理潜力较大空间质量：公用设施欠账较多，城镇建设品质有待提高国土空间主要问题 u 以适宜性分析、规划实施评估和风险评估为基础u 重点从区位交通、资源环境、产业经济、人口社会等方面提炼乡镇基本特征u 主要问题聚焦国土空间，重点从空间布局、空间效率、空间质量等方面总结问题 u 区位交通：位于成渝中轴中线发展主轴上，交通39、便捷 梳理特征问题1.4文化镇位于成渝发展主轴，成都都市圈、重庆都市圈、南遂广城镇密集区、川南城镇密集区“两圈两翼”中部交点通过高速、高铁便捷连通区域交通枢纽，链接国内外文化镇现状成安渝高速（G5013）和内遂高速（S41）交叉而过，文化枢纽是连接成渝的重要节点；随着成渝中线高铁和绵遂内城际铁路的建设，成渝直线快速通道的规划建设，将进一步加强文化镇与成渝及周边区域交通枢纽的可达性未来文化镇距离最近的安岳高铁站仅需20分钟，通过高铁到达天府国际机场与江北国际机场仅需60分钟与周边城市联系方便快捷与国家中心城市成都和重庆之间90分钟可达与四川省区域性中心城市遂宁、内江、资阳60分钟可达与安岳县城240、0分钟可达；与资阳市乐至县、遂宁市安居区、重庆市大足区60分钟内可达与重庆市潼南区、内江市资中县7080分钟可达重庆万州经开区涪陵永川泸州宜宾乐山绵阳达万城镇密集区川南城镇密集区成都重庆南充长江经济带成德绵乐城市带成渝发展主轴西部陆海新通道文化镇在成渝地区双城经济圈的区位成都都市圈重庆都市圈南遂广城镇密集区文化镇1.4梳理特征问题u 资源环境：生态本底良好，山水林田资源齐备 区域内部以低山丘陵地貌为主，林业资源丰富，水库、鱼塘、大清流河等水域面积和农业、林地区域面积较大，“山、水、林、田”资源完整，形成了乡村生态田园景观，具有一定的生态价值、美学价值、旅游价值。山 丘陵：文化镇地形以丘陵为主，41、拥有山丘梯田景观。黑山坡：文化镇太山村的黑山坡海拔520米，风景秀丽，峰峦叠翠，动植物资源丰富，是旅游观光的好去处。土匪洞：建在半山腰悬崖上的山洞，可用做避暑场所使用，目前该洞处于闲置状态。水 大清流河：河流总流域面积1539平方千米。该河流流经文化镇10个村，在文化镇的容积量达到221.8万立方。水库资源：文化镇拥有周家庙水库、长生桥水库、马龙岩水库、板板桥水库、石矛厮水库、罗家沟水库等6个水库资源。水池：拥有蓄水池、鱼塘等。林 古树名木：拥有黄葛树、古柏树等名贵古树资源，拥有120余年的历史。森林乡村：文化镇燕桥村成功入选第一批国家森林乡村。花卉：文化镇拥有大规模柠檬花种植，同时还拥有李花42、桃花、樱花等花卉资源。田 柠檬种植：文化镇拥有柠檬种植12000亩，高标准的柠檬种植可形成大规模柠檬景观。其他：种植了名贵中药材60亩、水生蔬菜120亩、水果采摘园120亩、花卉基地120亩、水产养殖160亩等。山丘水库田密林 文化镇拥有国家级现代农业产业园、世界柠檬产业发展大会、世界柠檬品种博览园、3A级旅游景区等开放合作平台，在柠檬种植、乡村旅游、柠檬会展等柠檬相关产业方面具备一定的发展基础 文化镇为安岳县“一园两核三基地”中产业发展核心区，柠檬种植12000亩，其中柠檬标准化种植10800亩，实现产值7200万元。全镇加工企业共有10个，以柠檬粗加工、食品加工制造业为主，工业基础较为薄43、弱，在农产品附加值提升方面有待提高。文化镇以休闲康养、采摘体验、现代农业观光等服务为主，文化镇宝森柠檬小镇是国家3A及旅游景区，高峰游客3万人/天。1.4u 产业优势：柠檬产业初具雏形，柠檬文化独具一格梳理特征问题u 人口社会：人口外流、空心化、老龄化现象严重1.4文化镇户籍和常住人口变化趋势文化镇人口城镇化率变化趋势文化镇人口年龄结构情况人口外流现象严重。常住人口常年低于户籍人口，2019年户籍人口为40413人，常住人口为23142人，净流出约2万人。主要流出原因为农民工外出打工，流出方向包括成都、重庆、云南、贵州、浙江、广东、上海等地区人口增长动力不足。近年来人口总体数量变化不大，户籍人44、口自2014年以来呈现下降趋势，2014-2019年均户籍人口综合增长率为-4.76；2013年以来常住人口增长近乎停滞，2013-2019年均常住人口综合增长率仅为0.3，常住人口稳定在23000人城镇化水平较低。户籍总人口4万人，其中非农人口0.42万人，户籍人口城镇化率10.35%。常住总人口约2.3万人，场镇常住人口约0.4万人，常住人口城镇化率为17.51%受县城虹吸效应影响。2009-2019年户籍人口城镇化率年均增长0.7%，常住人口城镇化率年均增长0.48%，由于文化镇距离安岳县城较近，部分居民更倾向于在县城居住，一定程度上导致常住人口城镇化率增长缓慢进入深度老龄化社会。20145、9年文化镇常住人口中60岁以上老人占比41%，65岁以上老人占比27%梳理特征问题1.4梳理特征问题u 空间效率：建设用地效率较低，闲置率较高，整理潜力较大u 空间布局：耕地和永久基本农田保护缺口较大，三调林地远高于林保规划目标耕地和永久基本农田未达到目标要求，永久基本农田保护区非耕化情况较为严重，耕地仅占54%，主要转化为园地16%、林地24%、其他农用地4.2%、建设用地3.1%以及水域0.7%。永久基本农田与生态公益林重叠面积3.4平方公里。三调林地现状为2011公顷，由于三调地类判读方式为遥感影像结合外业调查，包含了耕地转化为林地的情况，三调林地比2019年林地变更调查多出795公顷，46、比2020年林地保护规划目标多出了836公顷农村居民点布局散落，户籍人口人均农村居民点用地面积142m2/人，略低于全县平均水平（187m2/人），高于全市平均水平（131m2/人），整理潜力较大。人均城镇工矿用地51平方米/人，有少量工矿废弃地，场镇有供销社、粮站等闲置用地。另一方面，部分产业项目无规划依据，无法落地实施。用地类型面积（公顷）比例农林用地耕地1621.4154%园地479.9616%林地721.0224%其他农用地129.694.2%建设用地城乡建设用地94.893%其他建设用地3.410.1%自然保护与保留陆地水域20.390.7%其他0.06永久基本农田内用地现状 公共服47、务设施 现有乡镇级的公共服务设施小学2所、初中1所，卫生院2所，敬老院1所，各社区各村的公共服务设施种类尚不齐全，难以满足居民生活需求，需进一步补充完善。旅游配套设施：配套不足，品质不高，缺乏特色化、多样化的住宿、餐饮、购物等旅游设施。公用设施欠账较多，水源供给和治污减排能力严重不足供水方面，目前除石佛、岳源、新民3个社区和白坪、隆恩、矮桥、新回4个村外，其余70行政村尚未通自来水。1.4梳理特征问题村 名社会服务站卫生站日间照料中心文化活动室健身广场商业服务点石佛社区新民社区岳源社区四合村白坪村隆恩村燕桥村万林村金相村长生桥村矮桥村新回村宝林村三眼村双桥村各社区各村公共服务设施配置情况注：表48、示已配置，表示未配置u 空间质量：公共设施和基础设施不完善，城乡建设品质有待提高污水收集处理方面，现状排水体制为雨污合流制，除隆恩、燕桥外镇域生活污水大多未经处理直接排放至大清流河等水体，治污减排能力严重不足。低山浅丘，水库罗布，林田交织的自然山水格局优美，但村庄建设风貌缺乏有效管控，建筑风貌特色不突出Chapter 2目标定位2.1 上位要求2.2 发展定位2.3 规划目标2.4 指标体系发展定位职能担当 中国柠檬文化农旅小镇上位要求成渝地区双城经济圈建设成资同城化发展战略（属于资阳市“安岳国际柠檬产业融合发展功能区”）资阳市十四五、国土空间规划安岳县十四五、国土空间规划区域层面市县层面成渝49、中轴精品农文旅融合发展示范镇中国柠檬产业文化交流博览地基本特征+发展条件成渝中轴重要节点，交通便捷生态本底良好，山水林田资源齐备柠檬产业初具雏形，旅游发展势头较好+国土空间问题空间格局：耕地和永久基本农田保护缺口较大空间效率：建设用地效率较低，整理潜力较大空间质量：公共设施和基础设施不完善，城乡建设品质有待提高和谐国土空间高效国土空间品质国土空间规划目标规划策略指标体系格局质量效率优化国土空间格局强化资源底线约束推进国土整治修复提升基础保障体系与空间品质底线管控结构效率整治修复生活品质生态保护红线控制面积永久基本农田保护面积耕地保有量用水总量城乡建设用地规模国土开发强度人均城镇建设用地人均村庄50、建设用地新增高标准农田建设面积新增耕地面积腾退建设用地面积新增生态修复面积农村自来水普及率行政村等级公路通达率生活垃圾处理率污水处理率落实三条控制线严守资源利用底线强化生态修复加强农用地整理推进建设用地整治 构建综合交通体系 提升公共服务功能 完善市政基础设施 加强综合防灾治理塑造特色景观风貌以发展规划为统领，以空间规划为基础目标定位确定思路为推动小城镇高质量发展、促进乡村振兴、乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章做好空间落实和响应差异发展，塑造特色：文化镇作为安岳中国柠檬之都的对外展示门户，与岳阳、龙台等乡镇产业联动，形成柠檬种植-加工-销售-研发-文创旅游完整产业链，实现一二三产联动发展，带51、动全县合力共建国际柠檬产业融合发展功能区。共建安岳国际柠檬产业融合发展功能区加强协作，融入区域：加强与农旅、文旅相关产业功能区的产业协作，完善综合交通体系，依托成安渝高速、内遂高速、成渝直线快速通道、国道247（安岳绕城快速路）等重要干线，融入区域旅游线路，实现跨区域联动发展。资阳文旅职教城（高等教育、科技研发、生态康养、文化旅游）佛山橘海现代农业产业功能区（柑橘、农产品加工、农旅融合发展）陈毅故里文化生态旅游功能区（红色旅游、康旅、农旅融合）乐至国家农村产业融合发展示范区（蚕桑、现代农林业、食品加工、农旅融合发展）天府国际机场资阳临空现代都市农业产业功能区（农旅融合发展）安岳国际柠檬产业融合52、发展功能区（柠檬种植、特色食品加工、农旅融合发展）安岳石刻文化创意旅游产业功能区（文化旅游，生态康养）上位要求2.1资阳市推进10个产业生态圈和18个产业功能区参与成渝产业服务配套其中7个产业功能区以农旅、文旅为主导方向u 文化镇属于“安岳国际柠檬产业融合发展功能区”，肩负的使命担当：2.1文化镇资阳市国土空间规划-城镇体系规划图文化镇安岳县国土空间规划-城镇体系规划图上位要求功能定位城镇等级规模农旅型一般镇平均53公顷u 落实资阳市国土空间规划要求 位于“一核三组团三区协同，一廊三带多向联动”总体发展格局中的协同发展区、城镇发展带上 在“一主一副两支撑三重点”城镇体系中文化镇为一般乡镇，2053、35年规划城镇人口0.2-0.5万人，各镇平均城镇建设用地规模约53公顷。u 落实安岳县国土空间规划要求 位于区域城镇发展主轴上 在“市域中心城市-市域副中心-中心镇-一般镇“四级城镇等级体系中，文化镇规划为一般镇。发展定位2.2中国柠檬文化农旅小镇发展定位区域职能成渝中轴精品农文旅融合发展示范镇中国柠檬产业文化交流博览地依据上位规划和自身发展条件，明确本镇发展定位和区域职能：规划目标与策略 2.3和谐国土空间战略高效国土空间战略品质国土空间战略u优化格局：构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局u增值提效：提升产业附加值，提高土地价值u综合整治：增减挂钩、增存挂钩，提高国土空间利用效率u设54、施提升：补足短板，完善配套设施建设u品质提升：打造魅力景观，塑造特色风貌 规 划 目 标 规 划 策 略格局效率品质u 确定近、远期规划目标，从格局、效率、品质三方面提出国土空间规划目标，以及相应的规划策略 2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成柠檬文化农旅小镇55、。指标体系指标类型指标名称单位规划基期年（2020年）规划近期年（2025年）规划目标年（2035年）指标属性底线管控生态保护红线控制面积公顷 00 0约束性永久基本农田保护面积公顷 162130233023约束性耕地保有量公顷 255539893989约束性林地保有量公顷201118041392约束性用水总量万立方米 80010001300约束性城乡建设用地规模公顷564 564564约束性建设用地规模公顷724744783约束性湿地面积公顷000约束性结构效率常住人口规模 万人2.32.32.4预期性常住人口城镇化率%172635预期性国土开发强度%9.659.8410.43预期性人均城镇56、建设用地平方米58 7585预期性人均村庄建设用地平方米149159162预期性生活品质千人医疗卫生机构床位张2.25.56.5预期性千人养老机构床位数张2.21530预期性镇区人均公园绿地面积平方米00.741.63预期性农村自来水普及率%53 85 100预期性公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（含生态绿地）%090100 约束性行政村等级公路通达率%79 100 100 预期性生活垃圾无害化处理率%100 100 100 预期性污水处理率%20 50100 预期性整治修复新增高标准农田建设面积公顷23.7670.94预期性新增耕地面积公顷51.16152.9预期性腾退建设用地面积公顷 78.57、52229.25预期性2.4u 落实上位规划明确的约束性指标（7项），明确底线管控、结构效率、生活品质、整治修复四类26项近远期规划指标注：全域综合整治试点乡镇需明确整治修复指标Part 3底线约束3.1 落实三条控制线3.2 严守资源利用底线3.1落实三条控制线u 落实生态保护红线划定成果，将图斑落实到具体地块东山镇生态保护红线划定图 划定方法：核准、落实上位规划中划定的生态保护红线 生态保护红线：八角庙水库水源地保护范围35.75公顷。生态红线管控：多规合一，协调落实：调出生态保护红线内永久基本农田，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突；生态保护红线内已有的农业用地，鼓励逐步退出恢复生态用途。58、协调非生态用地退出。除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有建设用地不得改扩建，应逐步退出。新增建设采用正面清单管理。确因国家重大基础设施、重大民生保障以及必要的科研考察项目等无法避让的，应提出调整方案，报经自然资源部批准。文化镇镇域范围内无生态保护红线，以乐至县东山镇为例落实三条控制线 3.1永久基本农田划定情况 拟建重大项目拟定调整建议林地保护规划自然保护地城镇开发边界生态保护红线分析与其他管控边界、城镇及拟建项目关系农业生产适宜性评价保量保（提）质识别冲突调 出调 入现状永久基本农田评估生态保护优先分析保护区内三调用地结构开发边界内不新增探、采矿权范围保护区内属于“永久基本农田划定不实”59、的建设用地保护区内具有生态保护价值的用地区域保护区外的坡度小于25度、耕地质量达到永久基本农田划定标准的耕地保护区内耕地1621.41公顷保 留保护区内、生态保护用途区外的三调耕地保护区内园地、林地、草地和其他土地永久基本农田调出区域示意图永久基本农田调入区域示意图永久基本农田保留区域示意图u 落实保护永久基本农田 分析保护区内“三调”地类情况，识别保护区与其他管控边界、城镇发展以及重大项目建设之间的矛盾冲突，按照上级下达永久基本农田保护目标，划定永久基本农田调出、保留和调入区域。保护目标3019.64公顷3.1落实三条控制线类型面积（公顷）调出保护区内属于“永久基本农田划定不实”的建设用地960、8.3保护区内陆地水域20.45保护区内水源保护地9.53保护区内一级公益林91.16保留保护区内、生态保护用途区外的三调耕地1621.41保护区内园地、林地、草地和其他农用地1330.67调入护区外的坡度小于25度、耕地质量达到永久基本农田划定标准的耕地67.56新增调整面积的5%(67.56*5%）3.38注：表格中均为去除田坎系数后的净面积。u 落实保护永久基本农田 通过全域综合整治，文化镇在上级下达永久基本农田保护目标（3019.64公顷）的基础上，新增调整面积的5%即3.38公顷，最终划定永久基本农田保护图斑3023.02公顷。永久基图 例保留耕地保留园、林、牧草和其他农用地调入和新61、增永久基本农田调整原则：数量有增加、质量有提升、生态有改善。新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%。参考市级国土空间规划编制指南8月版定方向明原则划边界底线思维 生态优先以生态红线、永农图斑为底图，开发边界能避则避结合丘陵地形和地灾分布，顺应地势起伏进行划定顺应地形 避让地灾依据评价 边界明晰顺应发展 预留空间以建设适宜性评价为基础，尽量在适建区范围划定城镇开发边界结合镇区现状用地分布情况和项目需求，根据用地需求合理划定开发边界城镇开发边界=集中建设区+弹性发展区+特殊用途区集建区面积x1.5镇域城镇建设用地面积x0.9集建区面积x0.15u 划定城镇开发边界：在避让重要生态功能、不占或少占62、永久基本农田的前提下，根据发展方向和规模，按指南要求划定落实边界 u 旅游景区和撤并乡镇原场镇根据用地规模、发展需求等情况决定是否划入开发边界。根据指南要求：单一闭合面积不小于30公顷3.1落实三条控制线城镇发展方向“西拓北进”文化镇周边空间适宜性分析西向，旅游拓展服务、商业功能向安岳大道方向推进，加强与县城联系；北向，作为现代居住组团加强生活服务功能；东向，丘陵林带作为镇区绿色屏障，控制发展；南向，依托良好生态优势和医养中心建设打造生态康养片区u 可划入城镇开发边界的情形：用地规模较大、用地类型需求较多元、成片开发诉求较强烈的旅游景区、撤并乡镇原场镇等3.1落实三条控制线乐至县劳动镇按照“景63、镇一体”发展理念，将陈毅故居景区一并划入城镇开发边界生态保护红线永久基本农田城镇开发边界现状建成区南江县乐坝镇与沙河镇合并，镇政府驻地沙河场镇。乐坝镇原场镇现状建设用地面积约1平方公里，且拥有铁路货运站，是全县三大工业组团之一，具有成片开发诉求，应划入城镇开发边界原乐坝镇原乐坝镇陈毅故居景区陈毅故居景区沙河镇沙河镇广巴铁路乐坝站广巴铁路乐坝站3.1落实三条控制线u 统筹形成三条控制线 以底数底图为基础，结合适宜性分析，协调“三线”之间的矛盾冲突，科学划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，做到不交叉不重叠不冲突。永久基本农田城乡建设开发边界双 评 价1、现状问题判识2、林业、土地、生64、态等职能部门的管控边界进行相互校核3、统筹相关部门各类专项规划和近期项目4、国土空间规划空间格局构思三 线 评 估城镇开发边界永久基本农田底 数 底 图三线划定 数量不减少、质量不降低 文化镇域内无生态保护红线，只需落实生态保护红线和永久基本农田保护范围。严守资源利用底线：水资源利用上限 严控水资源利用上限2035年水资源利用上限控制在1300 万m 以内 强化水资源保护，提升水环境质量划定大清流河国家一级水功能区、张家桥饮用水源地保护区及河流水库蓝线完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准严格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区 推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全以毗65、河引水工程和许家沟水库-板板桥水库-石矛斯水库-张家桥水库水系连通工程重点，调节优化水资源时空分布，提升城乡水源供给和保障能力，实现水资源供需基本平衡3.2水资源利用指标目标值性质用水总量1300万m约束性自然岸线保有率90%约束性主要河流水质达标情况100%预期性万元GDP水耗54m预期性农田灌溉水有效利用系数0.55预期性图 例水源地保护区一级水功能区水库水面蓝线坑塘水面水资源保护规划图落实市县规划确定的保护目标，深化细化各类资源的管控边界，提出管控措施u 明确用水总量、水质达标率、开发利用率等控制目标，落实水资源保护利用措施及水利基础设施建设要求严守资源利用底线：落实林地保护目标 严格落66、实林地保护目标到2035年，林地保有量不低于1392公顷，公益林保有量不低于956公顷 划定林地资源保护范围，严格林地用途管制划定国家级公益林、天然林保护范围严格林地用途管制，确保林地资源动态平衡 明确林地保护利用方向，推动林地资源补充推动坡地退耕、生态脆弱区、生态重要性区域内用地向林地地类补充进行林业结构优化，推动公益林、天然林保护工程建设图 例公益林商品林退耕补充林地采矿补充林地生态区补充林地林地资源保护规划图u 落实市县下达的林地保护目标，严格林地用途管制，推动林地资源补充林地性质 调整方式涉及地类面积（公顷）小计公益林保留现状公益林941956调入25度以上坡度耕地退耕还林15.40商67、品林调出恢复耕地占用商品林722436建设占用商品林3保留其它商品林435.6林地调整补充方案3.2 严格落实耕地保护目标 至2035年，耕地不低于3988.30 公顷，永久基本农田不低于3023.02 公顷 坚决制止耕地“非农化”，确保耕地面积不减少坚决制止耕地“非农化”行为严禁超标准占用耕地建设绿色通道严格执行建设占用耕地补偿制度 推动高标准农田建设，提升耕地质量等级 推动高标准农田建设，规划期末耕地质量等级提升0.5-1个等级 图 例 即可恢复耕地工程恢复耕地耕地耕地资源保护规划图u 落实市县下达的耕地保护目标，坚决制止耕地非农化，有序推进高标准农田建设类型面积（公顷）调出公益林91.168、625以上的坡耕地15保留公益林以外“三调”耕地2554.68调入公益林以外即可恢复1450土地整理补充耕地89.78注：表格中均为去除田坎系数后的净面积耕地调整补充方案严守资源利用底线：落实耕地保护目标3.2u 历史文化资源 划定保护范围核心保护区：以薛苞古街集中的古建筑及内部格局为基本保护主体，以民居建筑边线或建筑外侧院落为边界，面积约1.24公顷；故居围墙四周外延100米建设控制地带：保护范围外延100米；环境协调区：涵盖陈毅故居、薛苞古镇及其山水环境，规划环境协调区78.91公顷。明确管控要求（按相关法律法规要求）u 矿产资源 明确开发利用目标砖瓦用页岩采矿权总数6处，主要分布在镇域中69、南部，年开采总量，砖瓦页岩10万吨/年。划定矿产资源禁止开发区 明确保护利用措施对保留的两座砖厂开展边采边复技术，是“采矿-生态”平衡的重要手段，开采工艺与修复工艺充分结合，将采矿工作进行的过程中对地貌环境的影响降到最低。u 防灾避险安全底线 划定洪涝风险控制线，明确管控措施 划定地震、地质灾害等防灾避险安全底线严守资源利用底线乐至县劳动镇薛苞古镇、陈毅故居保护范围划定安岳县李家镇矿产资源保护利用3.2Part 4产业发展4.1 落实乡村振兴战略要求4.2 明确区域产业功能定位4.3 梳理产业发展方向4.4 分析产业用地需求4.5 规划产业空间布局产业发展规划思路u 通过梳理区域产业功能定位70、自身产业发展方向、结合产业用地需求，合理规划产业空间布局，落实乡村振兴战略对产业发展的要求，推动全域产业发展区域产业功能定位省级战略定位市级战略定位县级战略定位成渝中轴农文旅融合发展示范镇中国柠檬产业文化交流博览地产业发展方向及重点产业发展现状产业发展优势产业发展潜力以现代农业产业为核心以生态旅游产业为支撑以柠檬文创产业为特色产业用地需求及效率自然资源及农业本底条件对接规划要求对接地方诉求满足农旅产业用地需求提升镇域产业用地效率乡村振兴战略对产业发展的要求促进农村一二三产融合发展、建立现代农业产业体系，实现农业提质增效和转型升级、构建农业对外开放新格局支持发展特色农业、休闲农业、现代农业产品71、加工业、乡村旅游业、电子商务等产业产业空间布局统筹产业发展方向结合产业发展重点落实产业用地需求形成“一轴一环五区多点”的农旅融合产业布局产业发展时序产业融合发展要求产业演进趋势规律结合地方发展实际按照景观打造-内容体验-内涵输出的产业发展时序进行实施落实乡村振兴战略要求u 党的十九大提出，要全面实施乡村振兴战略。以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕 乡村振兴战略对产业发展的要求4.1建立现代农业产业体系推动农村产业深度融合，不断拓展乡村多种功能，培育农村新产业新业态，发展特色小镇，发展壮大乡村产业。优化农业生产力布局、推进农业结构调整、72、培育提升农产品品牌、构建农业对外开放新格局。围绕形成全省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，建立健全开放合作机制，推动形成全省农业农村对外开放合作的新格局。夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、促进小农户和现代农业发展有机衔接支持发展特色农业、休闲农业、现代农业产品加工业、乡村旅游业、电子商务等产业。培育新产业、新业态、新模式。加快构建现代农业产业体系，推动形成一批特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群，实现区域产业协同发展。建立农业农村开放新格局促进农村一二三产融合发展大力提升农业发展质量实现农业提质增效和转型升73、级培育乡村发展新动能 国际乡村产业振兴发展经验明确区域产业功能定位u 根据上位要求，明确镇在各层级的区域产业功能定位，为产业规划提供方向引导 资阳市国土空间总体规划提出要推进建设10个产业生态圈参与成渝产业服务配套，文化镇位于资阳市农文旅融合产业生态圈。推动打造安岳国际柠檬产业融合发展功能区，文化镇以柠檬文旅发展区为核心，构建与周边乡镇产业联动、功能互补的柠檬产业融合发展功能区。落实文化镇在资阳市、安岳县规划中的产业相关战略定位，承接资阳市及安岳县相关产业功能，明确自身产业发展方向。文化镇区域产业功能定位 成渝中轴精品农文旅融合发展示范镇 中国柠檬产业文化交流博览地4.24.3u 通过梳理产业74、发展现状、产业发展优势，按照三产融合发展途径优化镇域产业体系，促进乡村振兴发展 形成以现代农业产业为核心，以生态旅游产业为支撑，以柠檬文创产业为特色的产业体系 农业+文化+旅游：以“柠檬”文化为载体，创新融合农业空间和服务业空间，打造文化旅游线路，沿革田园文化、柠檬文化。农业+生态+旅游：以有机生态博览园、柠檬种植示范区为载体，发展生态旅游。农业+工业+旅游：结合柠檬精深加工，围绕乡村农产品加工主题兴建、打造手工业文化体验经济，提高农产品附加值。第二产业第三产业第一产业三产融合农业、服务业工业、农业工业、服务业 以一二三产融合为途径，推动镇域产业融合发展梳理产业发展方向构建现代农业产业体系核心75、：现代农业支撑：生态旅游特色：柠檬文创推动形成特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群推进农业与旅游、康养产业深度融合，开发农业多重价值，提升价值链实施川字号品牌创建行动，培育提升农产品品牌，保护地理标志农产品柠檬小镇悦缘花谷隆恩农业股份有限公司啄木沟生态摄影基地正邦现代农业产业园区柠檬加工物流园区 结合自然资源及农业本底条件规划产业用地布局根据农业种植类型及分布，布局仓储集散、冷链物流用地。根据文化镇林盘水库等自然景观分布，布局农业观光、生态休闲等农旅融合相关产业用地。分析产业用地需求u 按照布局稳定、质量提升原则，结合农业本底条件，对接规划要求和地方诉求，分析产业用地需求4.76、4支持现代农业园、产业融合发展示范园、乡村旅游重点村的建设。加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系的建设。对接乡村振兴要求引导产业用地布局 对接地方发展诉求进行产业用地布局类型项目名称建设性质建设年限新增规模涉及区域备注农业产业用地正邦集团现代农业产业园区新建2020-2021年12.5新民社区生猪繁殖种植园隆恩农业股份有限公司建设用地新建2020-2021年1.3隆恩村种植园产业园文化镇柠檬仓储物流地新建2020-2030年3.3全域电商物流旅游产业用地宝森柠檬小镇扩建2021-2035年20眼桥村 悦缘花谷景区 扩建 2021-2035年 2隆恩村 文化镇小城镇建设用地新建2020-202577、年1.3全域商业街产业园啄木沟水库摄影基地新建2020-2021年1.3金亭村旅游业自然及农业资源分布图农业产业资源点图 例农旅产业资源点水库资源点规划产业空间布局u 统筹产业发展方向及产业用地需求，规划产业空间布局4.5 重点围绕“景区+镇区+农业园区+林盘水库”进行项目布局，规划形成“一轴一环五区多点”的农旅融合产业布局一轴：农旅融合产业发展示范轴一环：镇域游憩观光旅游环线五区：柠檬小镇文旅核心区、现代柠檬产业发展区、生态康养乡村拓展区、山地运动休闲区、水库休闲观光游憩区多点：柠檬小镇景区、悦缘花谷、观光水库、采摘园、生态农业观光等农旅融合景观节点户外活动营地啄木沟水库摄影基地生态农业观光78、Mountain sports entertainment areaIntegration of agriculture and tourism development areaModern lemon industry development areaEcological health rural development area社区农旅融合景点图 例采摘园产业布局规划图环湖游憩柠檬小镇悦缘花谷隆恩农业股份有限公司正邦现代农业产业园区柠檬加工工厂柠檬无病苗木繁育基地柠檬物流园区柠檬电商物流园特色药材基地生猪养殖基地农业产业园区农旅融合产业发展示范轴 构建以柠檬产业为主导，粮油产业为基础、蔬菜79、种植和养殖为特色的“1+1+N”农业产业体系，规划形成“一园两区多点”的农业产业布局一园：国家级现代农业产业园两区：中部现代柠檬产业区、外围生态农业种植区多点：柠檬仓储物流园Chapter 5国土空间格局与布局5.1 确定总体格局5.2 国土空间保护 5.3 国土空间开发 国土空间格局优化思路空间布局与管控u 遵循核验落实、微调反馈的原则，在县级国土空间总体规划划定的三类空间格局基础上，结合适宜性分析结果，以底线约束为前提，以国土空间总体格局为底板，保障合理的产业、镇村、设施建设需求，优化调整生态、农业、建设空间，明确规划分区及管控要求，通过优化土地利用结构，形成一张图一张表。生态空间县级国土80、空间总体规划三类空间布局县级“双评价”结果+国土空间适宜性评价底线约束农业空间城镇空间生态保护极重要区农业发展适宜区建设适宜区国土空间总体格局基础前提总体格局生态空间 农业空间 建设空间 三类空间农业产业空间布局产业布局镇村体系设施布局生态保护红线、林地永久基本农田、耕地开发边界、水资源上限划定规划分区与管控镇域空间布局（一张图）优化土地利用结构（一张表）国土空间保护国土空间开发u 确定“一心一屏，两区四轴”的国土空间总体格局，指导三大空间布局一核 以石佛社区和柠檬小镇为中心的公共服务和休闲农旅体验核一屏 依西北低山浅丘构筑的生态屏障两区 现代柠檬产业区、生态农业种植区四轴 两横两纵游览展示轴81、线确定总体格局5.1u 以自然地理格局为基础，结合适宜性分析，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域、轴带及重要节点，确定国土空间总体格局国土空间总体格局岳源社区新民社区 生态空间：包含一级水源保护区、生态公益林、陆地水域、25度以上退耕还林区 农业空间：包含耕地、园地、商品林 建设空间：包含城镇建设空间、村庄建设空间、区域基础设施建设空间、其他建设空间图 例三类空间布局图建设空间农业空间生态空间空间类型生态空间农业空间建设空间合计面积（公顷）109255958197505所占比例14.55%74.54%10.91%100%三类空间面积及所占比例确定总体格局5.1u 划定三类空间（三区划定）82、国土空间保护 衔接市县规划确定的生态空间，结合适宜性分析，将水源保护区、生态公益林等生态功能重要区域划入文化镇生态空间构成规模 生态保护红线、自然保护地：不涉及 张家桥水库饮用水水源一级保护区 生态公益林 陆地水域 25度以上退耕还林区 重要基础设施廊道：成安渝和内遂高速、绵遂内城际铁路两侧 评价中其他生态功能重要区u 生态空间规模为1092公顷，占全域面积的14.55%5.2图 例生态空间布局图生态空间u 优先确定生态空间国土空间保护 布局规模耕地：共3989公顷。包含永久基本农田3023公顷，永久基本农田储备区58公顷。园地：共675公顷。商品林：公益林以外的商业林，共436公顷。牧草地：83、区域内无牧草地。农业适宜区内草地和其他土地：共495公顷。u农业空间规模为5595公顷，占全域面积的74.54%永久基图 例永久基本农田储备区一般耕地商品林宜农草地和其他土地5.2农业空间分布图 在农业产业规划指导下，基于适宜性分析，结合农用地整理方案，将耕地、园地、商品林、以及农业适宜区内草地和其他土地纳入农业发展空间。u 确定农业发展空间永久基本农田保护区国土空间开发5.3u 落实市县规划确定的城乡建设用地规模、基础设施规划，结合乡镇产业布局、镇村体系和项目需求，确定城镇、村庄、区域基础设施和其他建设空间建设空间规划图城镇建设空间村庄建设空间区域基础设施建设空间图 例文化镇建设空间构成城镇84、建设空间：城镇开发边界面积108公顷。村庄建设空间：包括村民宅基地、产业用地、公共服务设施用地、商服用地、道路与交通设施用地、产业发展留白用地等，共计451公顷。区域基础设施建设空间：公路、水工建筑、变电站、水厂等，用地规模约219公顷。其他建设空间：采矿、宗教、殡葬等无。留白空间：指标留白41公顷。规模u建设空间规模为819公顷，占全域面积的10.91%注：在适宜性分析的建设适宜区（1910.34公顷）内进行建设空间布局 石佛石佛社区社区岳源社区新民社区图 例中心城镇新型社区中心村基层村村社名称村镇体系规划户籍人口（人）城乡建设用地规模（公顷）职能定位石佛社区中心城镇8500（常住人口）7285、综合服务中心、旅游接待岳源社区新型社区3000400043.78综合服务副中心、农业示范新民社区53.41 综合服务副中心、农业示范燕桥村中心村2000300053.7农旅融合、农业示范隆恩村35.09农旅融合、农业示范双桥村32.77农业示范白坪村36.06农业示范矮桥村27.36农业示范三眼村基层村2000以下33.95农业生产宝林村32.44农业生产新回村35.74农业生产四合村33.11农业生产万林村31.02农业生产长生桥村28.3农业生产金相村35.78农业生产结合产业布局、人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移镇域户籍人口年均下降4.7%，通过趋势分析法，文化镇户籍86、人口年均下降4.7%，至2035年减少约4000人，户籍总人口36500人。镇区常住人口年均增长4%，通过趋势分析法、结合产业增长和就业弹性系数进行预测，镇区至2035年新增常住人口约4500人，城镇常住人口约8500人 引导人口向镇区、社区及中心村集聚，逐步实现人口梯度分布。确定1个中心城镇、2 个新型社区、5个中心村、7个基层村组成的四级镇村体系，明确人口及建设规模 u 镇村体系规划：确定镇村人口及建设用地规模 文化镇镇村体系规划镇域镇村体系规划图国土空间开发5.3u 村庄聚居点规划：以避让底线、灾害和适宜性分析为基础，结合土地综合整治方案，充分尊重民意，尽量向中心村和集聚提升类村庄集聚选87、址思路避让底线与灾害土地综合整治村庄分类与镇村体系避让永久基本农田、生态保护红线、水源一级保护区、生态公益林、耕地、生态保护极重要区；避让地质灾害点考虑土地综合整治项目实施，根据土地综合整治可周转建设用地指标，合理确定集聚建设规模和人口规模依据村庄分类与镇村体系规划，就近选择中心村和集聚提升类村庄规划选址29个聚居点，总规模71公顷，集聚人口1.4万人尊重民意充分了解农民集聚意愿，宜聚则聚。考虑耕作、生活半径，尽量靠近交通干道镇域聚居点规划图规模规模/公顷公顷人数人数/人人5.06980规模规模/公顷公顷人数人数/人人4.56880规模/公顷人数/人0.92240规模规模/公顷公顷人数人数/人88、人5.03980规模规模/公顷公顷人数人数/人人1.96380规模规模/公顷公顷人数人数/人人3.56690规模规模/公顷公顷人数人数/人人0.61130规模规模/公顷公顷人数人数/人人6.251220规模规模/公顷公顷人数人数/人人4.4840规模规模/公顷公顷人数人数/人人1.01200规模规模/公顷公顷人数人数/人人3.36660规模规模/公顷公顷人数人数/人人3.15610规模规模/公顷公顷人数人数/人人3.2620规模规模/公顷公顷人数人数/人人3580规模规模/公顷公顷人数人数/人人2.92770规模规模/公顷公顷人数人数/人人2.41640规模规模/公顷公顷人数人数/人人2.7389、530规模规模/公顷公顷人数人数/人人2.78540规模规模/公顷公顷人数人数/人人1.52290规模规模/公顷公顷人数人数/人人1.5290规模规模/公顷公顷人数人数/人人6.251250规模规模/公顷公顷人数人数/人人0.88170规模规模/公顷公顷人数人数/人人6.251250规模规模/公顷公顷人数人数/人人1.14220规模规模/公顷公顷人数人数/人人1.23180规模规模/公顷公顷人数人数/人人1.9370序号序号村庄分村庄分类类镇村体镇村体系系村名村名聚居点聚居点规模规模（公顷）（公顷）集聚人集聚人口（人）口（人）人均用地（平人均用地（平方米方米/人）人）序号序号村庄分村庄分类类镇90、村体镇村体系系村名村名聚居点聚居点规模规模（公顷）（公顷）集聚人集聚人口（人）口（人）人均用地（平人均用地（平方米方米/人）人）1集聚提升类新型社区岳源社区2.9258050.3417集聚提升类中心村白坪村0.6112050.8322.4148050.2118矮桥村3.1562050.8132.7354050.5619巩固整治类基层村三眼村0.9218051.1144.5690050.6720宝林村5.06100050.605359050.8521新回村5.0399050.816新民社区1.5230050.6722四合村1.6733050.6172.7855050.55233.5670050.91、8683.3667050.1524万林村1.0120050.509中心村燕桥村1.1423049.5725长生桥村4.488050.00101.530050.0026金相村3.263050.79110.8817051.76270.5110051.00126.25123050.81281.4128050.3613隆恩村1.938050.00290.9419049.47141.2324051.25合计合计70.741400050.53151.9639050.2616白坪村1.1323049.13国土空间开发5.3u 公共服务设施规划：根据四川省国土空间编制办法、四川省村规划编制技术导则，结合乡村振92、兴要求，落实“乡村生活圈”理念，按照镇级-组团级-村庄级三级结构，完善镇域公共服务设施，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章组团级生活圈：5公里服务半径镇级生活圈：10公里服务半径满足一定范围内居民生活所需的幼儿园、小学、托儿所、体育设施等。为全域居民服务的中学、医疗设施、文化设施、社会福利设施、社会管理设施等。使用频率递增-+村庄级生活圈：2公里服务半径满足居民最基本需求的村委会、小学、幼儿园、文化站、老年活动中心、村级体育活动站（室）、健身场地、村医疗卫生机构、村养老设施、小卖部等。10公里5公里5公里国土空间开发5.3设施类型设施名称一心两区十一片石佛社区岳源社区、新民社区其它村庄公共93、管理乡镇便民服务中心农村综合服务平台公共教育小学幼儿园、托儿所文化体育综合文化中心、图书馆阅览室、文化活动室体育设施（室内/室外）文体活动场地医疗卫生卫生院卫生室社会保障养老院养老服务站商业服务农贸市场电商网点银行、电信局、邮政局等商业网点便民超市城乡生活圈体系的公共服务设施配建情况注：表示应设项目，表示可设项目文体教育推动学前教育普及、义务教育均衡，大力发展社会教育和老年教育；因地制宜规划建设多样化、综合性文体设施和群众娱乐休闲场所，向群众免费或低收费开放医疗卫生支持镇卫生院创建达标二级医院，改造提升村卫生室。健全重大疫情监测预警、医疗救治、紧急征用等制度；支持开展医养结合服务。社会保障鼓励94、镇卫生院、养老院探索“两院一体”发展。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强对留守老人、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。u 公共服务设施规划：统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“一心-两区-十一片”三级城乡生活圈体系图 例一心两区十一片镇域公共服务设施规划图国土空间开发5.3u 公共服务设施规划：公共服务设施复合利用鼓励将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。建议以“文化+体育”、“医疗+养老”等功能为基础，结合镇村具体情况配置其它功能板块。邻里中心以基本保障和民生服务为主导，采取“公益类+商业服务类”形式，设施复合设置，分时共享，提高95、“邻里中心”整体活力和运行效率。鼓励既有设施“开放共享”。对于镇区内的学校等设施，在确保安全的前提下，可分时段向社会开放共享公共活动空间、绿地、体育健身及文化活动场所等。鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效结合土地综合整治，将权属清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状建筑性质优先转变为公共服务功能将因行政区划调整闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级（如被撤销的原新民乡政府用地无偿划拨给新民小学使用）将乡镇大量闲置的粮站、供销社、工厂厂房等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升96、级平面式布局 混合式布局公共设施集中布局模式示意工厂厂房改造为文化设施示意 乌镇丝厂改造案例国土空间开发5.3u 综合交通规划：衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系安岳通用机场临时起降点 落实公路、铁路、机场等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的连接，形成“12111”对外交通骨架网络1高铁：绵遂内城际高铁2高速：成安渝高速公路（G5013）、内遂高速公路（S11）1国道：G247，是安岳绕城快速路重要一环，延伸接入文化场镇1省道：S102接入文化、新民场镇，规划岳源高速出入口连接线1临时起降点：安岳通用机场配套临时起降点 完97、善内部网络，加强镇村、产业节点之间道路连通规划柠檬小镇连接岳源社区延伸至宝林村公路，接入县道网络，形成文化、岳源和新民社区环线规划新民社区、石佛社区至长生桥村公路，并接入县道网络，改善县域南部村庄交通条件 提出农村道路建设目标，提升农村道路建设水平，促进城乡融合发展加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标镇域综合交通规划城际铁路高速公路国道省道县道城镇道路图 例 临时起降点国土空间开发5.3u 综合交通规划：针对旅游特色乡镇，结合旅游产业布局，构建绿道系统沿石佛、岳源、新民社区环线形成一条环线骑行道路，98、连接文化、新民和岳源三个场镇，并通过骑行道与柠檬小镇相连接。骑行道长度约18公里在柠檬小镇内部形成供休闲游览使用的环形游步道，串联柠檬小镇内部各观光组团，在柠檬小镇北侧、东侧和南侧设置分别设置2处出入口与骑行道相连接。在石佛社区集建区内部结合绿地公园布局形成游步道。景观游步道长度约11公里游步道建设示意骑行道建设示意城际铁路高速公路国道省道县道城镇道路图 例骑行道游步道 规划形成“骑行道”和“游步道”两类绿道系统镇域交通设施规划国土空间开发5.3u 市政基础设施规划：按照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则，实施区域联合供水，采用“分散为主、适度集中、就近还田”的污水处理模式，补齐镇村其他各类市99、政设施短板，合理预留重要市政廊道镇域市政基础设施规划图图 例规划落实毗河引水工程，新建文化水厂，完善镇域供水管网并与主城区供水管网连通，实施区域联合供水；新建加压泵站，满足镇域西北480米以上区域用水需求科学规划镇村污水处理设施：新建文化污水处理站，并集中收集处理镇区近郊白坪村和四合村生活污水；新民社区、岳源社区及大清流河周边农村聚居点，规划新建一体化污水处理设施；其他聚居点可因地制宜设沼气池、人工湿地等简易分散处理设施处理生活污水，出水用于农田灌溉保留文化镇垃圾转运站并配建再生资源回收站，其他社区和村设垃圾分类收集点；农林用地内设垃圾池和堆肥点，收集植物残株、畜禽粪便后通过堆存、发酵，再次返100、田新建110kV变电站和燃气储配站，补齐镇村10kV变压器、通信基站、新能源汽车充电桩等其他各类市政设施短板合理预留重要市政廊道国土空间开发5.3图 例镇域综合防灾减灾规划图u 防灾减灾规划：预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系规划对全域21处地质灾害点综合采取“群测群防、避险搬迁、综合治理”的防治防御措施合理划定地灾重点防治区和洪水淹没区并积极主动避让，镇村空间布局与加油加气站等易燃易爆设施保持安全距离镇区防洪标准20年一遇，其他村10年一遇；地震基本烈度值为，重要建筑、生命线工程应相应提高设防级别 镇区设固定避难场所，各村利用村委会广场、停车场及田野等开敞空间作为应急避难场所，并101、配置防灾物资规划形成以镇区消防站为中心、村义务消防员为补充的消防网络规划建立健全区域协同部门联动的救灾机制国土空间开发5.3Chapter 6 国土空间结构调整6.1 规划分区与管控6.2 用途结构调整 6.1u 延续市县级规划的规划分区，在此基础上结合原乡镇级土规中“土地用途分区”和相关部门重要控制区域等要求，增加特殊分区 规划分区与管控乡镇级国土空间规划分区分区内涵管控要求生态保护区具有特殊重要生态功能活生态敏感脆弱，必须严格保护的区域，包括生态保护红线集中区域实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途，区内原有村庄、工矿等用途应102、严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开放建设区域原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育活动。农田保护区永久基本农田相对集中需要保护的区域区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永农质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永农集中保护区的，原则上分区不做调整。城镇发展区城镇集中建设区为满足城镇居民生产、生活需要，允许103、集中连片建设的区域采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域城镇弹性发展区在不违反国土空间规划强制性内容和不突破城镇建设用地规模的前提下，可调整为城镇集中建设区，调整后要求同上。为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区特别用途区采用“详细规划+规划许可”的方式管控，同时明确可准入的项目类型，严格管控该区内的建设行为。村庄建设区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域采用“用途准入+指标控制”104、的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农民宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地。一般农业区以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域采用“用途准入+指标控制”方式进行管理，区内按照林业生产规范和发展规划进行管理。牧业发展区以草原畜牧业生产为主要利用功能导向划定的区域采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，区内按照畜牧业生产规范和发展规划进行管理。特殊分区独立工矿区为独立于城镇村用地之外105、的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区符合相关法律法规要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件。因建设项目压覆地下矿产资源，需对压覆的矿产资源进行评估，报国土资源部门审批。风景旅游区具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。风景旅游用地区的划定应与相关规划相协调。历史文化保护区为对历史文化进行特殊保护和管理划定的土地用途区采用“名录管理+分区准入”方式进行管控，保护范围内应严格控制城乡建设行为地质灾害防治区为预防地质灾害发生，且便于有针对性地对可能发生地质灾106、害的区域进行有效管理而划定的土地用途区城乡建设应尽可能对其进行避让，无法避开时必须采取工程防治措施；对现状区内受地质灾害隐患威胁的民居，要动员搬迁避让，尽可能避免、减少地质灾害损失。拟新建建设工程须进行地质灾害危险性评估。水源保护区为防止饮用水水源地污染、保证水源水质而划定，并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动，一级水源保护区禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。河湖管理范围（蓝线）指水域保护区，即各级河、渠道用地规划控制线城市、集镇建设和发展107、不得占用河道滩地，在河道管理范围内兴建建设项目，需向河道主管机关提出申请。重要基础设施廊道指为包括铁路、公路（高速公路和一级公路）、高架快速路、三至五级航道及高压电力线路等区域性基础设施建设而留出一定宽度的廊道空间重大基础设施廊道控制范围内不得进行任何与该基础设施无关的建设活动农田保护区城镇发展区村庄建设区一般农业区林业发展区生态控制区风景旅游区区水源保护区河湖管理范围地灾重点防治区重要基础设施廊道规划分区管控图u 文化镇共形成6大类分区，5类特殊分区，作为国土空间用途管制的重要依据分区类型分区内主要国土用途生态控制区公益林、陆地水域农田保护区永久基本农田、永农储备区城镇发展区城镇开发边界内的108、居住用地、公共设施用地、仓储用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地等村庄建设区村庄住宅用地、村庄产业及配套设施用地等一般耕地、园地、其他农用地等一般农业区林业发展区生态公益林之外的其他林地特殊分区地质灾害防治区农林用地为主风景旅游区居住用地、公共设施用地、农林用地等河湖管理范围（蓝线）水库水面、河流水面水源保护区水库水面重要基础设施廊道农林用地文化镇规划分区 图 例6.1规划分区与管控u 优化思路与导向资源保护类指标开发利用类指标地类空间规划方案调整思路部门沟通严守耕地耕地基本农田优化调整+农业产业格局现状+即可恢复用地+土地整理新增耕地-耕地恢复公益林-25以上坡耕地-建设占用农业+自然资109、源生态优先林地生态红线划定+未利用地开发+林业产业格局现状+耕地恢复公益林+25以上耕地退耕还林-即可恢复林地-建设占用林业+自然资源+环保陆地水域保持不变优化城乡建设布局城镇建设用地划定开发边界+城镇建设用地布局现状+增减挂钩住建+发改+经信+教科+卫计+农村居民点乡村建设用地布局+增减挂钩规划布局现状-增减挂钩自然资源保障基础设施用地区域基础设施用地交通规划+水利规划+能源规划现状+拟落地项目发改+交通+水利+经信+适度安排采矿及特殊用地采矿用地矿产资源开发利用+废弃采矿用地复垦现状-拟复垦用地自然资源特殊用地民生及旅游规划布局现状+规划项目民政+旅游优化土地利用结构6.2 对资源保护类指110、标按约束要求进行补划和调整，对开发利用类指标结合城镇建设、基础设施建设等用地需求进行调整8.56.2优化土地利用结构u 农用地优化（方案一：耕地和林地保护优先，在落实上级下达的耕地和林地保有量的前提下，适度调减园、林地和其他农用地面积）耕地：上级下达耕地保有量为3988.3公顷，三调现状耕地仅2555公顷，规划期内增加耕地1434公顷，以落实耕地资源保护。现状林地2011公顷+耕地恢复公益林91公顷25以上的坡耕地15公顷即可恢复林地722公顷建设占用林地3公顷现状耕地2555公顷+即可恢复1450公顷土地整理新增耕地131公顷耕地恢复公益林91公顷25以上的坡耕地15公顷建设占用耕地41公顷111、=林地：保护林地多样性，落实林地保有量1176公顷的指标要求。规划期末耕地3989公顷规划期末林地1392公顷现状园地1285公顷即可恢复园地600公顷建设占用园地5公顷=规划期末园地680公顷增加1434公顷减少619公顷减少605公顷园地：在保障耕地、林地保有量的情况下，满足产业发展规划柠檬种植1万亩的目标要求。现状草地5公顷其他草地开发补充耕地5公顷=规划期末草地0公顷减少5公顷草地：合理开发宜农草地减少116公顷农业设施建设用地356公顷即可恢复其他农用地128公顷建设占用其他农用地5公顷=规划期末农业设施建设用地240公顷+种植、养殖设施建设用地乡村道路用地17公顷农业设施建设用地：112、合理增加种植、养殖设施建设用地和乡村道路用地。8.5现状林地2011公顷+耕地恢复公益林91公顷25以上的坡耕地15公顷即可恢复林地938公顷建设占用林地3公顷现状耕地2555公顷+即可恢复1066公顷土地整理新增耕地131公顷耕地恢复公益林91公顷25以上的坡耕地15公顷建设占用耕地46公顷现状园地1285公顷=耕地：三调现状耕地2555公顷，规划期内增加1045公顷，规划期末耕地面积（3600公顷）与上级下达耕地保有量（3988.3公顷）之间仍存在388.3公顷的保护缺口林地：落实林地保有量1176公顷的指标要求。规划期末耕地3600公顷规划期末林地1176公顷规划期末园地1285公顷保持113、不变减少835公顷6.2优化土地利用结构u 农用地优化（方案二：以保障地方柠檬产业发展为优先，保持现状园地面积不减少，适度调减林地和其他农用地面积，增加补充耕地面积）园地：充分保障柠檬产业用地，保持现状园地面积不减少。增加1045公顷本规划从底线管控的角度，选取以耕地保护为优先的农用地结构调整方案（方案一）从乡村振兴的角度出发，在符合国家相关政策法规的前提下，建议考虑根据柠檬产业发展需求，调整农用地结构（方案二）减少116公顷农业设施建设用地356公顷即可恢复其他农用地128公顷建设占用其他农用地5公顷=规划期末农业设施建设用地240公顷+种植、养殖设施建设用地乡村道路用地17公顷农业设施建设114、用地：合理增加种植、养殖设施建设用地和乡村道路用地。现状草地5公顷其他草地开发补充耕地5公顷=规划期末草地0公顷减少5公顷草地：合理开发宜农草地8.5现状陆地水域136公顷规划期末陆地水域136公顷=其他土地434公顷土地整理减少田坎148公顷=规划期末其他土地286公顷6.2优化土地利用结构u 严格生态保护，合理调减其他土地其他土地：结合适宜性分析，合理开发宜农其他土地。陆地水域：加强生态保护，保持河流、湖泊、水库水面等陆地水域面积不减少。减少148公顷保持不变1）城乡建设用地：通过土地综合整治腾挪的（224公顷）用地指标，在满足村庄集中安置（72公顷）、城乡建设用地需求（91公顷）、留白用115、地（20公顷）的前提下，结余城镇建新指标（41公顷），可在省域内进行流转，逐步实现城乡建设用地规模减量u 建设用地优化6.2文化镇城乡建设用地规模=523公顷+可流转城镇建设用地指标（41公顷）=564公顷项目名称建设性质建设年限用地规模（新增）涉及区域备注隆恩村涉及宝森园区安置点新建2020-20221.3隆恩村隆恩村涉及宝森园区安置点正邦集团现代农业产业园区新建2020-2021年12.5文化镇新民社区（新塔村）育肥、生猪繁殖繁殖、种植园隆恩农业股份有限公司建设用地新建2020-2021年1.3文化镇隆恩村种植园、产业园文化镇柠檬仓储物流地新建2020-2030年3.3文化镇全域电商、物流116、宝森柠檬小镇扩建 2021-203年 20眼桥村 悦缘花谷景区 扩建 2021-2035年 2隆恩村 文化镇产业用地新建2020-20251.3文化镇全域旅游业、商业街、产业园啄木沟水库婚纱摄影基地新建2020-20211.3文化镇金亭村旅游业石佛社区新增建设用地新建2020-203548石佛社区居住、商业、公共服务等新增城乡建设用地一览表优化土地利用结构城乡建设用地规模=现状城乡建设用地规模（564公顷）整治拆除宅基地（224公顷）村庄集中安置（72公顷）-+2035年城乡建设用地523公顷+产业留白用地（20公顷）新增城乡建设用地（91公顷）+交通项目用地规模增加较大41.24公顷水利项目117、建设用地规模小幅增加16.7公顷其他区域基础设施用地小幅增加6.1公顷区域基础设施建设用地规模规划期内保持不变特殊用地规模规划期内全部进行复垦采矿盐田用地规模项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模（新增）涉及区域1.交通绵遂内城际铁路新建 2021-2024年 14.84万林村、金相村 G247文化连接线新建2024-2026年 3.57白坪村、隆恩村 S102文化镇段升级改造2031-2033年5.49水口村、矮桥村、燕桥村、白坪村、四合村、金相村S102岳源连接线新建2023-2024年5.78双桥村、隆恩村、新回村柠檬小镇至岳源公路新建2022-2025年2.67隆恩村、金亭村岳源至啄118、木沟水库公路新建2026-2030年1.241金亭村、三眼村石佛至长生桥村通村公路新建2022-2025年5.01白坪村、燕桥村、万林村、长生桥村新民至长生桥村通村公路新建2022-2025年2.64水口村、长生桥村2.水利毗河一期新建 2021-2025年12 宝林、三眼、石归、双桥、隆恩、凡桥、新回、燕桥、白坪、前锋、枣塘等村宝华分干渠新建 2025-2035年 3.5前锋、金相、万林等村 许家沟水库板板桥水库石矛斯水库张家桥水库连通渠新建2025-2035年1.2白坪、四合村3.电力220kV紫竹变电站新建 2021-2025年1.8 隆恩村 110kV燕桥变电站新建 2025-2035119、年0.5 燕桥村 220千伏变电站安置点新建2020-20241文化镇全域4.环保垃圾转运站新建 2021-2025年0.1 柠檬小镇 5.公用设施文化水厂新建 2021-2025年0.6 枣塘村 供水加压泵站新建 2021-2025年0.1岳源社区岳源、新民、柠檬小镇污水处理站及镇域其他污水处理设施新建 2021-2025年0.8 镇域 小型消防站新建 2025-2035年0.1柠檬小镇通信综合局及通信基站新建 2025-2035年0.5文化镇区燃气门站新建 2025-2035年0.6四合村区域基础设施相关项目表文化镇建设用地总规模=城乡建设用地+其他建设用地=783公顷新增0公顷新增合计6120、4.04公顷减少5.45公顷其他建设用地规模=现状其他建设用地规模（160.45公顷）采矿盐田用地复垦（5.45公顷）新增区域基础设施用地（64.04公顷）-+219.04公顷优化土地利用结构u 建设用地优化2）其他建设用地：按照“要素跟着项目走”的思路，尽量保障区域基础设施和其他建设用地需求，需新增59公顷新增59公顷6.2地类现状规划增减面积（公顷）合计（公顷）占比面积（公顷）合计（公顷）占比面积（公顷）农林用地耕地 2555621282.76%3989630183.95%+1434农林用地增加89公顷园地 1285680-605林地 20111392-619草地50-5农业设施建设用地 121、356240-116建设用地城乡建设用地居住区用地 5275647.52%7249.65%3975647.51%78310.43%-1300建设用地新增59公顷公共管理与公共服务用地 1521+6商业服务业用地648+42工矿用地32-1仓储用地47+3交通运输用地616+10公用设施用地34+1绿地与开敞空间用地01+1留白用地027+27指标留白041+41其他建设用地区域基础设施用地 1521602.13%2162192.92%+64+590特殊用地 33采矿盐田用地 5 0-5其他用地其他土地 4344345.78%2862863.81%-148其他用地减少148公顷陆地水域 1361122、361.81%1361361.81%0合计7506100%7506 100%0国土空间结构调整表图 例林地园地农用设施用地居住区用地工矿用地仓储用地交通运输用地公用设施用地绿地与开敞空间用地留白用地区域基础设施用地特殊用地陆地水域耕地公共管理与公共服务用地商业服务业用地镇域国土空间规划图u 通过优化土地利用结构、完善国土空间布局，形成一图一表6.2优化土地利用结构乡镇内部落实耕地、林地等保护任务，解决建设用地指标除镇区以外，还明确了景区各类用地性质，作为下一步点状供地和集体经营性建设用地入市的依据7.1 强化生态修复7.2 加强农用地整理7.3 推进建设用地整治7.4 确定综合整治区域 7.5123、 明确综合整治重点项目 国土空间整治修复Chapter 7全域土地综合整治思路与方法禁止破坏生态环境禁止占用耕地搞人造景观禁止违背农民意愿搞大拆大建禁止破坏乡村风貌和历史文脉严格控制未利用地开垦严格保护历史文化建筑u 列出整治清单u 确定整治区域和内容耕地后备资源开发 耕地质量提升农田基础设施建设 宅基地复垦 低效闲置建设用地复恳工矿废弃地复垦 乡村国土绿化美化 山水林田湖草修农村环境综合治理 2、农用地整理3、建设用地整治1、生态修复u 梳理现状问题国土空间利用粗放空间品质低劣乡村耕地碎片化土地资源利用低效化农村人居环境恶化生态质量退化生态修复项目清单综合整治项目清单u 提出整治目标提高国土124、空间利用效率和质量强化耕地保护土地集约节约利用改善农村人居环境合理配置农村土地资源1、整治修复项目清单2、项目准入负面清单u 在梳理乡村国土空间现状问题的基础上，提出全域土地综合整治目标，识别出整治区域，确定综合整治内容，列出综合整治重点项目清单和项目准入负面清单u 乡村国土绿化美化：突出乡村特色和田园风光，见缝插绿，增加乡村生态绿量 保护原生林地，加强古树名木保护加强对镇域内的原生林地的保护，划定保护管控范围5.08公顷镇域内古树名木实施挂牌保护，明确责任主体，落实管护责任人 推动实施荒山矿场生态育林，消除裸地和地迹斑秃镇域内采矿用地逐步退出，实施矿山复绿工程5.45公顷镇域内大于25以上耕125、地，实施退耕还林工程15.4公顷 实施乡村“四旁”绿化，建设小微绿地、湿地推进村旁、路旁、宅旁、水旁绿化，增加生态绿量190.47公顷结合文化镇水网密布特点，布局建设小微湿地、绿地15个7.1强化生态修复树种树龄位置黄葛树150文化镇区黄葛树150文化镇区黄葛树150文化镇区黄葛树150宝林村黄葛树150新民社区紫薇110岳源社区古树名木原生林地采矿用地“四旁”绿化序号类型生态增绿目标1矿山复绿5.45 hm2生态退耕15.4 hm3四旁绿化190.96 hm4小微湿地1.5 hm5公共绿地3.0 hm总计216.31 hm古树名木名录古树名木名录3%7%88%1%1%乡村生态增绿类型构成图矿126、山复绿生态退耕四旁绿化小微湿地公共绿地乡村生态增绿统计表u 乡村国土绿化美化：突出乡村特色和田园风光，见缝插绿，增加乡村生态绿量 因地制宜实施“清、理、增、优”行动，推动村旁、宅旁、水旁、路旁绿化，合理布局小微湿地、绿地，增加生态绿量7.1强化生态修复清 乱搭乱建乱搭乱建 乱堆乱放乱堆乱放 残破空建残破空建理 划定边界划定边界 规范堆放规范堆放 秩序井然秩序井然优 优化标识优化标识 绿化遮挡绿化遮挡 美化修饰美化修饰增 小微湿地小微湿地 小型绿地小型绿地 活动场地活动场地养殖与湿地结合景观养殖与湿地结合景观河道环境绿化河道环境绿化亲水活动岸线亲水活动岸线小型活动场地小型活动场地u 山水林田湖草127、保护修复工程和农村环境治理 实施山水林田湖草保护修复工程加强水环境治理和湿地保护修复，因地制宜提出生态修复措施推进水土流失综合治理，增强水土保持能力推进矿山生态修复，边坡治理、土壤基层改良、植被修复 推动农村环境治理，补齐环境设施短板公共服务设施方面：开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源化利用基础设施建设方面：加强农村公路养护管理，路域环境整治，推进“农村四好路”创建水源地综合保护整治水域岸线污染治理农业面源污染整治生态景观打造工程图 例安岳县文化镇机砖厂矿区1安岳县文化镇机砖厂矿区2图 例退耕还林区域图 例采矿治理区域图 例水土流失强度及128、重点治理区域图水源及水域保护整治范围图生态退耕实施区域图矿山环境治理实施区域图农村公路环境整治意向图农村厕所环境整治意向图7.1强化生态修复u 地质灾害防治 开展整治区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施统筹推进地质灾害治理，合理进行地灾避险搬迁安置落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建设加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施地灾崩塌点不稳定斜坡滑坡图 例灾害类型灾害点数量(个）威胁人数（个）分类治理方式不稳定斜坡114加强监测预警滑坡17搬迁避让崩塌17656处地灾崩塌点规划加强监测预警8处地灾崩塌点规划搬迁避让4处地灾崩塌点规划工程治理地灾点分布及分类治理图地灾点生态护坡129、治理意向图山体边坡防护网意向图文化镇地灾防治分类治理统计表7.1强化生态修复7.2加强农用地整理农用地整理包括：宜耕后备资源开发整理和高标准农田建设。结合适宜性分析，选择宜农未利用和田坎系数较高（6-25）的耕地进行土地开发整理，划定开发整理范围 参考区域内已开展项目的新增耕地系数7.56%，计算区域新增耕地潜力规模152.9公顷 宜农未利用地分布图625耕地分布图开发原则保护生态：避开生态保护区和水域保护地宜农则农：结合双评价，在农业适宜区进行开发整理开发途径宜农未利用地开发、田坎整理开发整理类型宜农其他草地、裸土地等宜农625的耕地（注：25以上耕地退耕还林；06 耕地田坎系数较低，新增耕130、地潜力小。二者均不列入开发整理范围。）新增耕地潜力汇总表 （单位：公顷）开发类型625耕地面积新增耕地系数新增耕地面积宜农未利用地5100%5宜农625的耕地1956.357.56%147.9合计1961.35/152.9注：新增耕地系数均参考区域内已开展项目新增耕地率新增耕地潜力新增耕地潜力面积=整治规模*新增耕地系数文化镇耕地坡度与田坎系数对应表坡度226615152525耕地类型平地梯田坡地梯田坡地梯田坡地梯田坡地田坎系数00.1340.1290.1820.1590.2330.2080.3020.281u 宜耕后备资源开发整理 整治区域内新增耕地面积应不少于实施整治耕地面积的5%u 高标131、准农田建设7.2加强农用地整理 在三调地类和坡度数据的基础上，划定“旱改水”、“坡改梯”范围，结合区域农田水利设施建设和污染治理，优先在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区、土地整治重点区进行高标准农田建设 规划建设高标准农田70.94公顷，提升耕地质量0.5-1个等级旱改水坡改梯永久基本农田整备区农田水利设施建设统筹确定建设规模优先整治区域永久基本农田保护区农田污染治理土地整治重点区“旱改水”区域永久基本农田保护区“坡改梯”区域永久基本农田整备区 目标：引导区域内耕地集中连片保护，实现耕地质量提高和农田生态改善7.3土坯房分布情况表行政区土坯房个数岳源社区150四合村108长生桥村450新132、回村200三眼村300双桥村211文化镇1419可周转建设用地指标120.36-223.8公顷集中安置与农村建设用地指标33.84-64.87公顷（30%）可周转城镇建新指标86.52-158.93公顷（70%）总人口参与率人均宅基地周转建设用地指标合计集中安置与乡村发展用地（30%）城镇建新（70%）36170人20%-40%143平方米/人103.45-206.89公顷31.04-62.07公顷72.41-144.82公顷周转建设用地指标合计集中安置与乡村发展用地城镇建新16.91公顷2.8公顷14.11公顷实施中增减挂钩项目增减挂钩潜力推进建设用地整治u 建设用地整治包括：农村宅基地复垦133、工矿废弃地复垦和低效用地整治。拆旧原则尊重民意；宜拆则拆；防灾避灾；生态和耕地保护拆迁区域：农民自愿退出宅基地（优先考虑土坯房）永久基本农田保护区内违法建设宅基地引导拆迁区域：地质灾害搬迁治理区内宅基地 水域保护地一级保护区内宅基地 一级公益林保护区内宅基地拆迁区域复垦潜力=总人口*参与率*人均宅基地复垦潜力 通过实地调研摸底，了解文化镇村民退出宅基地意愿为20-40%，加上实施中的项目，测算出文化镇宅基地复垦潜力120.36-223.8公顷。引导宅基地从永久基本农田保护区、地质灾害区和生态保护区内有序退出，落实拆旧斑块 借助增减挂钩手段，周转建设用地指标223.8公顷，预留不少于30%的周134、转建设用地指标（65公顷）用于保障农民聚居点建设和乡村发展用地；剩余158.8公顷可用于保障文化镇城镇和产业发展用地，或在省域内进行流转通过实地走访，调查镇域内房屋结构，镇域内共有土坯房1419个。通过发放调查问卷，统计村民拆迁意愿(20%-40%)。摸底调查u 农村宅基地复垦农村宅基地复垦图斑农村宅基地拆旧区分布示意图u 工矿废弃地复垦7.3工矿废弃地分布情况表单位（公顷）行政区地块个数面积矮桥村10.67 白坪村20.39 宝林村30.95 金相村20.14 隆恩村11.17 三眼村20.41 四合村10.07 新回村10.64 新民社区10.09 燕桥村10.39 岳源社区20.47 长135、生桥村10.05 文化镇185.45 工矿废弃地分布图工矿废弃地推进建设用地整治 根据实地考察，全镇共有18处工矿废弃地5.45公顷，复垦后可周转建设用地指标5.45公顷，复垦为耕地1.09公顷复垦后复垦前7.3推进建设用地整治u 低效用地整治 安岳县暂未确定城镇低效用地的标准，无法准确划定低效用地改造开发范围，此项工作将在标准制定后进行进一步对接整治方式功能置换、改造升级、搬迁重建整治范围规划确定改造的布局散乱、设施落后的老旧镇区、城中村、棚户区、老工业区等，权属清晰但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地不符合安全生产和环保要求的136、用地；“退二进三”产业用地案例借鉴：江苏常州文化创意产业园项目改革举措：政府向原土地使用权人租赁地空置旧厂房，坚持“土地使用性质不变、建筑物产权不变、主建筑风格不变”的“三不变”原则，保留旧厂房基本结构，根据新的用途，进行改造再开发，建立文化创意产业园。主要成效：通过政府租赁和利益共享，提高了原土地使用权人的不动产收益水平和参与改造积极性，有效提高了土地利用效益。改造前改造后7.4 综合整治区域乡村绿化美化区耕地整备区高标准农田建设区城镇整治区农村建设用地整治区工矿废弃地整治区积极推进土地整理，适度开展宜耕未利用地开发，落实耕占卜平衡制度，补充耕地面积152.9公顷。推进土地平整、土壤培肥、农137、用地污染防治工作，完善农业基础设施，建设高标准农田70.94公顷。开展城镇双修，开展旧城有机更新，提升人居环境品质。开展“空心村”整治，完善乡村公共公服设施，复垦村庄闲置宅基地，优化农村建设用地布局，周转建设用地指标223.8公顷。复垦工矿用地5.45公顷，周转建设用地指标5.45公顷。建设空间农业空间生态空间国土空间综合整治图生态修复和环境治理区实施行政村小微湿地、绿地建设，开展道旁、路旁、村旁、水旁乡村绿化，推动采矿用地生态修复，实现乡村增绿260公顷。开展山水林田湖草生态修复，进行农村厕所革命、四好公路建设等补齐农村环境治理短板。新增生态用地70.93公顷。确定综合整治区域 u 综合整治138、重点区地质灾害易发区加强地灾监测预警，对现有19个地灾点采取主动避让或工程治理措施，进行避灾搬迁安置。整合生态修复、农用地整理、建设用地整治内容，划定全域综合整治重点区7.4u 全域土地综合整治整治+水田垦造整治+坡地改造 践行“土地整治+”理念，结合大地景观改造，探索多样化实施模式，构建多元化投资机制崇州市10万亩高标准农田大地景观再造项目特色镇+林盘+农业园区+大地景观金堂县“山脊花海”大地景观再造项目特色镇+林盘+景区+大地景观整治+大地景观再造确定综合整治区域 整治+田园清洁整治+高标准农田建设整治+美丽乡村建设整治+土地流转项目类型项目名称建设年限建设地点修复整治内容整治规模新增耕地139、新增建设用地指标新增生态用地农用地整理耕地规整工程长生桥村、四合村、万林村、新民社区、金相村、新回村、三眼村、矮桥村、燕桥村、隆恩村、宝林村、白坪村、双桥村、岳源社区田坎整理1961.63153.18/旱地改造工程2020-2025全域农田水利设施建设1414.110/坡耕地改造工程2020-2025全域土地平整1406.970/农田生态治理工程全域面源污染治理3019.640/低效耕地整治工程全域种植结构调整、土地平整、土壤培肥、农田水利设施建设、田间道路建设1524.780/永久基本农田恢复整治工程2020-2025全域种植结构调整、土地平整、土壤培肥、农田水利设施建设、田间道路建设139140、8.2315.83（新增永久基本农田）/建设用地整治城乡建设用地增减挂钩工程2020-2025全域地灾搬迁、土地复垦、土地平整、土壤培肥240.73201.45234.65/工矿废弃地复垦项目工程2020-2025隆恩村、宝林村、矮桥村、新回村、岳源社区、燕桥村、三眼村、白坪村、四合村、双桥村、新民社区、长生桥村、金相村土地复垦、边坡治理、土壤基层改良5.451.095.45/城镇建设用地整治工程2020-2025石佛社区、岳源社区、新民社区低效用地改造、公服基础设施建设、街巷整治、风貌改造42.400/农村居民点地灾搬迁工程2020-2025宝林村、三眼村、岳源社区、双桥村、隆恩村、新回村、141、四合村、燕桥村、金相村、长生桥村灾害治理、土地复垦、土地平整、土壤培肥4.083.674.08/生态修复乡村“四旁”绿化美化2020-2025全域见缝插绿，因地制宜展开路旁、水旁、宅旁、村旁绿化工作190.470小微湿地、绿地建设2020-2025全域以行政村为单位，依托现有坑塘水面，在聚居点附近合理布局小微湿地，小型公共绿地，提供农村户外游憩休闲空间4.5/0农村环境综合治理2020-2025全域建设农村公厕、农村垃圾收集点，分组团设立转运站、进行农村面源污染治理，进行农村公路养护及路域环境整治2830.28/0矿山治理工程2020-2025燕桥村、隆恩村边坡治理、土壤基层改良、矿山水资源修142、复、植被修复5.45/5.45坡耕地水土流失综合治理2020-2025矮桥村、宝林村、金相村、隆恩村、三眼村、双桥村、四合村、万林村、新回村、燕桥村、长生桥村、岳源社区、新民社区对水土流失严重区域耕地逐步进行退耕还林，种植具有水土保持功能的乡土乔木3003.63/15.40水源保护地综合保护整治2020-2025四合村水源地周边村环境综合治理、水源涵养及水土流失综合治理、饮用水源地环境保护，建设水源涵养林552.02/48.98地质灾害易发区治理2020-2025长生桥村、万林村、金相村、四合村、隆恩村、双桥村、三眼村、宝林村加强地质灾害易发区的地灾点监测预警，综合考虑地灾点规模大小、治理难度143、受威胁人数来确定治理搬迁措施1.10/1.10明确综合整治重点项目全域土地综合整治重点工程项目一览表7.5单位：公顷Chapter 8历史文化与风貌特色8.1 强化历史文化保护8.2 塑造特色景观风貌古树名木遗址遗迹图 例强化历史文化保护u 梳理历史文化遗产保护名录，明确保护范围，划定重点保护区域，并提出管控要求。挖掘历史文化资源梳理历史文化遗产保护名录明确保护范围划定各类历史文化保护线制定特色风貌保护的重点区域及保护措施提出对各类历史文化资源保护的管控要求各级文物保护单位、历史文化街区、名村、历史文化街区、传统村落、历史建筑历史性城市景观、历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的区域和走144、廊梳理名录明确范围提出要求历史文化资源保护图古柏树黄葛树黄葛树（8棵）隆恩寺许家庙古建筑凤阁先生的匾云峰庙白塔寺回龙寺传统民居u 文化镇历史文化保护名录及管控要求参考四川省古树名木保护条例历史文化资源类型名称及位置管控要求古树名木古柏树（隆恩村）、黄葛树（万林村）、黄葛树（石佛社区8棵）按不小于树冠垂直投影外三米划定保护范围，禁止在古树名木保护范围内新建、扩建建（构）筑物，禁止损害古树名木的行为，传统民居岳源社区老街、金相村古建筑以保护和维护为主，严禁任意拆建或改建，确需拆建和新建的建筑必须按法定程序申报，区内改建或新建的建筑，其形式、色彩和风格应与现存建筑相协调，建筑层数控制在3层以下，区内145、已建成的与建筑和环境不协调的建筑，应拆除或按前述要求进行改造。遗址遗迹隆恩寺（隆恩村）、回龙寺（新回村）、白塔寺（新民社区）、凤阁先生的匾（长生桥村）、许家庙（燕桥村）、云峰庙（万林村）以保护和修缮为主传统民居8.1u 依托山水资源本底，以体现乡村风貌、彰显城镇特色为原则，构建景观风貌格局。塑造特色景观风貌一环 活力绿道景观环四区 山林生态景观风貌区、田园大地景观风貌区、柠檬文旅景观风貌区、丘陵自然景观风貌区六廊 山林水库向内渗透的生态绿廊多点 由人文要素和自然要素组成的景观节点，如特色民居点、水库自然景观节点、城镇风貌节点等山林生态景观风貌区田园大地景观风貌区柠檬文旅景观风貌区丘陵自然景观风146、貌区活力绿道景观环生态绿廊柠檬小镇节点城镇风貌节点水库景观节点 图 例镇域景观风貌规划图总体定位总体格局8.2塑造特色景观风貌社区老街人文要素历史街区传统风貌街区重要建设区生态要素生态保护区生态景观节点水库生态景观节点传统风貌街区+水库节点管控区划定+建筑风格：以保留现有当地民居风格为基础，即小青瓦、白粉墙、坡屋顶、木栏花窗，可修缮，但需保持老街整体风格不变建筑朝向：延续现有古街肌理，以东西向为主建筑高度：老街建筑主要以一、二层为主，建议高度不突破12米建筑体量：以小体量建筑为主建筑色彩：以青、白、灰等冷色调为主水库周边现状民居建筑风格：建议以民居风格为主，即小青瓦、白粉墙、坡屋顶、木栏花窗建147、筑朝向：背山林，面水库建筑高度：水库周边建议高度不突破12米建筑体量：以小体量建筑为主建筑色彩：以青、白、灰等冷色调为主老街民居现状管控要求管控要求老街景观意向水库水库周边建筑布局意向背山面水分散布局控制高度协调色彩以小尺度景观空间为主老街民居更新意向水库周边民居意向u 重点管控区：结合人文要素和生态要素，划定景观风貌重点管控区，提出风貌管控要求8.2塑造特色景观风貌生态景观廊道划定生态保护观光游览定功能管控项宽度连续性建设管控设计引导山林生态廊道滨河绿色廊道道路景观廊道以生态保护功能为主生态保护+观光游览以观光游览为主山林生态廊道设计意向引导滨河绿色廊道设计意向引导道路景观廊道设计意向引导山148、林生态廊道山林生态廊道山林生态廊道滨河绿色廊道滨河绿色廊道道路景观廊道管控要求宽度：300米（山林生态廊道区域内应保持和保护原始地形地貌及山林植被）连续性：建议保持连续性建设管控：原则上禁止一般性开发建设管控要求宽度：景观性较强的岸段控制在30-50米、一般性岸段控制在20米以上连续性：建议保持连续性建设管控：分岸段进行建设管控管控要求宽度：骑行道（步行道）单侧3米（结合道路等级进行确定）连续性：建议保持连续性，个别路段允许断开建设管控：沿路限制污染性建设u 景观生态廊道：划定生态景观廊道，依据廊道功能和类型分别从宽度、连续性、建设管控等方面提出风貌管控要求。8.2塑造特色景观风貌生态环境要素149、界面管控p 地域特征：低山浅丘，地形高差起伏、河流坑塘、农林小田、大分散小集聚，居民点建设与自然环境关系紧密p 总体引导：遵循“顺应肌理、协调自然、景村一体、和谐共融”方式建设p 管控要求：禁止在村庄建设中破坏山体、水体、肆意侵占永农等行为，居民点建设应顺应自然环境进行布局，采用“宜聚则聚、宜散则散”的方式进行建设村庄公共空间风貌引导村庄公用设施风貌引导村庄民居建筑风貌引导p 总体引导：采用增加村民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，强化公共活动场地的功能复合性，并增加公共空间绿化p 总体引导：以“整洁有序、原生乡土、舒适适宜、经济实用”的方式进行建设，与当地建筑风貌相协调，尽可能使用当150、地建筑材料。p 总体引导：结合村民房屋改造，拆除违章建筑，对沿路建筑立面进行修整，既保持统一协调的立面效果，又注重体现乡土特征、地域特色和传统风貌。山水林田环卫设施引导路灯及标识系统引导建筑形式建筑色彩建筑材质以“悬山坡顶、院坝+二层建筑”为主要建筑形式，结合村民建房意愿和宅基地大小进行确定建议以“灰、白”色调为主，以“木、黄”色调为辅重点控制“屋面+墙面”材料使用，以现代建材使用为主，鼓励多材质使用，体现出“灰砖瓦木墙面”的风貌道路景观引导体育场地风貌引导广场景观设计引导公共卫生间引导u 村庄风貌引导：从“生态环境要素、村庄公共空间、村庄公用设施、村庄民居建筑”四个方面进行重点指引8.29.151、1 优化用地布局9.2 土地使用控制9.3 完善道路交通 9.4 完善公共服务设施 9.5 完善市政基础设施 9.6 完善绿地系统9.7 强化“四线”管控9.8 加强空间形态引导乡镇政府驻地规划Chapter 9u 综合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系、以及地籍等因素，确定城镇发展方向和空间布局结构顺应地形 保留生态山体以地形地貌分析为基础，确定需保留的山体、水系，作为生态屏障和景观节点依据城镇建设适宜性评价结果，综合建设现状、经济社会发展、交通联系等因素，确定城镇发展方向依据评价 明确发展方向确定结构 明确功能分区确定城镇空间结构，明确三大分区主导功能分别为文旅服务、宜居生活和休闲康152、养 镇区空间结构城镇建设适宜性评价地形地貌分析现状建设用地不可建设用地不宜建设用地可建设用地适宜建设用地保留生态山体一心：镇区公共服务核心两轴：西向城镇发展轴、南北活力服务轴四区：柠檬小镇文旅拓展服务区、北部现代宜居生活区、南部生态休闲康养区、西部自然山丘生态区多点：多个生态景观节点空间结构文化镇形成“一心两轴 四区多点”的镇区空间结构根据三调用地现状、地形地貌、生态公益林、永农、水文、工程地质条件等要素，进行城镇建设适宜性评价优化用地布局9.1优化用地布局u 规划城镇人口与建设用地规模：0.85万人，72公顷u 完善设施配套、优化用地布局 集聚周围村民的居住用地 满足生活需求的文化、教育、医153、疗等公共服务设施和商业用地 承接未来旅游产业发展的商业用地 大类一级二级三级类别名称面积（公顷）占比农林用地01耕地23.0221.37%02园地7.386.85%03林地4.674.34%06农用设施建设用地1.070.99%合计36.1433.55%建设用地城乡建设用地07居住区用地32.4330.11%0701城镇住宅用地13.7612.78%0702农村宅基地18.6717.33%08公共管理与公共服务用地19.176.88%0801机关团体用地0.240.22%0803文化用地0.550.51%0804教育用地2.632.44%080403中小学用地2.192.03%080404幼儿154、园用地0.440.41%0805体育用地0.380.35%0806医疗卫生用地3.613.35%080601医院用地0.200.19%080602公共卫生用地3.413.17%09商业服务业用地11.7610.92%0901商业用地6.786.30%0903娱乐康体用地4.984.62%12交通运输用地11.7110.87%1207城镇道路用地10.9010.12%1208交通场站用地0.810.75%13公用设施用地0.760.71%14绿地与开敞空间用地0.770.71%1401公园绿地0.300.28%1402防护绿地0.330.31%1403广场用地0.140.13%16留白用地6.7155、36.25%合计71.5766.45%合计107.71100.00%镇区国土空间规划用地用途分类表文文小+幼体幼油幼养消信PR2R2R2R2R2R2R2R2R2R2镇政府驻地用地布局规划图城镇开发边界面积共108公顷，包含：集中建设区72公顷，弹性发展区4公顷，特别用途区32公顷图 例城镇住宅用地机关团体用地文化用地中小学用地幼儿园用地体育用地农村宅基地医院用地商业用地公用设施营业网点用地交通场站用地公用设施用地公共卫生用地公园用地广场用地留白用地特别用途区城镇开发边界防护绿地弹性发展区9.1娱乐康体用地u 用地使用强度控制：合理控制开发强度和建筑高度，塑造疏密有致的空间形态容积率的确定主要考156、虑土地资源充分利用和合理的经济效益，匹配不同地块区位、用地性质建筑高度的确定主要考虑城镇总体空间轮廓、视线走廊、文化保护、景观效果12mH15m15mH18m18mH24m图 例H12m1.0容积率1.21.2容积率1.61.6容积率2.0图 例容积率1.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.01.21.21.21.21.21.21.21.21.21.21.21.21.51.51.51.51.81.81.81.81.81.8121212121212121212121212121515151515151515151515121515157、15土地使用控制规划9.2u 地块划分控制 土地使用控制规划9.2地块编号用地代码用地面积（m2）容积率建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）公共服务设施地块编号用地代码用地面积（m2）容积率建筑密度（%）绿地率（%）建筑限高（m）公共服务设施A01-01130419091.0303012B02-02080620381.2303012A02-010703 100121.0403015B02-03070374911.0403012A02-02070383161.0403015B02-04130811001.0303012垃圾转运站A03-01090140241.8302518B03-01080158、4218891.2503016A03-020703 309361.2403015B03-0214023329-20-A03-03090115041.2502515B03-03090124551.0303012加油站A03-04080326771.2502516B03-040807341341.2403016A03-051403523-20-公厕B04-010703312461.0403015A04-01090171681.8502524B04-0216270071.0403515A04-02120854801.0502512C01-01080537931.2303018健身设施A04-0308159、0117291.2502515C01-02090142471.8302518A04-04070174191.2403516C01-03090138521.8502524A05-010701 170761.0403515C01-040701342411.2403515A05-02130929121.0303012C01-05090137941.8302518A06-0109014271.0303015C01-06090136741.5302515A06-02090144591.8302518C02-01090141881.5302515A06-030701 209041.2403516C02-0160、20903178961.2403516A06-04090111711.8302518C02-03090163131.5302515A06-0514012957-80-公厕C03-01120826091.0302012A07-010701 213021.0403515C03-02090145641.5302515A08-01080419481.2353515C03-030903319571.2403515A08-020701 366521.2403516C03-04090159151.5302515A08-03090144281.8302518C04-011403927-8012公厕A09-01161、16202001.0403512C04-02090186551.5502515A09-0216201031.0403512C04-0308048411.2353515B01-01090138041.8302518C04-04090133961.5302515B01-02080416431.2353515C04-05080328421.2502515B01-030703 265151.0403015C04-0608017051.2502512B01-040703 128201.0403015C04-070703485261.0403012B01-0513073791.0303012广播站C05-162、01130213471.0303012污水处理厂B02-010703 108681.0403012C05-021402876-80-镇区国土空间规划地块控制规划图A09-0116A9-0216A07-010701A05-010701A05-021309A01-011304A02-010703A02-020703A08-010804A08-020701A08-030901A06-010901A06-020901A06-040901A06-051401A06-030701A03-010901A03-020703A03-030901A03-051403A03-040803A04-010901A04-163、021208A04-030801A04-040701B01-010901B01-020804B01-030703B01-040703B01-051307B02-010703B02-020806B02-030703B02-041308B03-010804B03-021402B03-030901B03-040807B04-010703B04-0216C01-010805C01-020901C01-030901C01-040701C01-050901C01-060901C02-010901C02-020903C02-030901C03-011208C03-020901C03-030903C03-04164、0901C04-011403C04-020901C04-030804C04-040901C04-050803C04-060801C04-070703C05-011302C05-021402图 例建设用地A区建设用地C区建设用地B区特别用途区城镇开发边界弹性发展区完善道路交通 主干路次干路支路图 例客运站公共停车场道路交通规划图 优化提升城乡联系，完善城镇对外交通网络北向对外交通主要依靠原S206连接至县城南向对外交通主要依靠新规划公路连接至镇域南部村庄，接入县道网络西向对外交通主要依靠G247石佛连接线和S102，G247石佛连接线经柠檬小镇连通至安岳县城，S102连通至资中县 构建道路交通网165、络，划分道路等级，确定主次干路走向，确定道路红线宽度及道路横断面、控制点标高干路规划：形成“三横一纵”干路网络，其中主干路红线宽度16米，设置非机动车道，机非分离，次干路红线宽度12米支路规划：作为主次干路的补充，联系集建区各片区，红线宽度10米 明确乡镇内部客货运战场、停车场等交通设施规模与布局交通场站：规划设置一处客运站，承担场镇未来旅游产业交通集散功能停车设施：集建区停车设施以配建为主，公共为辅，规划一处公共停车场，占地约5000平方米u 从城乡联系提升、内部体系优化和交通设施完善等方面，构建外联内畅的城镇道路交通网络9.3完善公共服务设施u 根据镇区规模和乡镇公共服务设施配建要求，构建166、“1+3”的城镇生活圈体系 镇区共划分十分钟生活圈1个，五分钟生活圈3个 设施类型1设施名称十分钟生活圈五分钟生活圈公共管理镇政府-各项管理机构（公安局、乡镇便民服务中心、农村综合服务平台）-公共教育小学-幼儿园、托儿所-文化体育综合文化中心（文化馆、图书馆）-室外体育设施-医疗卫生卫生院-社会保障养老院、敬老院-商业服务综合商场-特色市场、农贸市场-宾馆、旅店-银行、电信局、邮政局等商业网点游乐设施、康体设施社区商店-图 例注：表示已配置，-表示未配置沿街配套综合商场旅游休闲服务特色商业街特色产品市场镇集建区公共服务设施配建表五分钟生活圈旅游设施发展轴生活服务配套轴综合服务核心组团服务节点组167、团服务节点公共服务设施结构生活圈划分公共服务设施规划图文文小+幼体油幼养康养中心特色服务片区特色服务片区十分钟生活圈五分钟生活圈五分钟生活圈9.4完善市政基础设施与防灾减灾体系 电力通信设施规划图供水燃气设施规划图综合防灾规划图排水设施规划图u 根据城镇发展需求和相关规范标准，预测供水、排水、供电、燃气、通信、垃圾处理、供热（三州高寒地区）需求量，确定各类设施规模和规划布局，明确各类管线规格、平面及竖向要求，合理预留重要廊道u 统筹落实地质灾害防治措施防治措施，合理规划消防站、避难场所、防灾指挥场所、救护中心等布局，建立健全与县级相关部门的应急联动机制9.5完善绿地系统u 识别镇区内最具有保留168、价值的山体，结合绿地布局相关要求，构建“一核四点，双屏二楔”的绿地系统结构绿地系统结构图 一核：镇区中央公园和转角广场组成的景观核心；四点：满足居民日常使用的组团绿地和防护绿地节点；双屏：由镇区周围联系紧密的丘陵所构成的生态屏障；二楔：结合镇区内保留的山体打造景观渗透功能。景观核心景观节点西面生态屏障东面生态屏障景观节点郊野山体公园郊野山体公园中心公园转角广场加油加气站防护绿地绿地布局规划图图 例山体污水厂防护绿地镇区内绿地总面积36.91公顷，其中农林用地36.14公顷，绿地与广场用地0.77公顷景观节点景观节点楔形绿地9.6绿线黄线图 例绿线管控规划确定结构性绿地等重要绿地的控制范围，划定169、绿线，总面积为0.63公顷；严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控。黄线管控确定对城镇发展全局有影响的，必须控制的基础设施用地的控制界线，划定黄线，面积为0.76公顷；严格按照城市黄线管理办法相关要求进行管控。蓝线确定重要水体的控制范围，划定蓝线；紫线确定国家、省、市人民政府公布的历史文化街区和历史街区以外的历史建筑的保护范围，划定紫线，（根据文化镇实际情况，未划定后两种控制线）强化“四线”管控“四线”管控规划图u 明确划定“四线”，强化集中建设区空间管控。9.7城镇风貌分区四区多点四区：文旅服务风貌区 现代生活风貌区 康养宜居风貌区 山丘自然风貌区多点：多个人工、自然景观节点依据镇整体风貌170、定位，明确特色风貌分区格局对集中建设区总体形态、建筑风格等提出引导要求重点区域提出空间形态塑造和管控要求对标志性节点提出风貌指引和设计意向文化镇城镇风貌格局加强空间形态引导现代生活风貌区意向引导u 风貌形态引导：明确风貌分区，对重要区域、节点空间等提出形态引导要求。文旅服务风貌区意向引导康养宜居风貌区意向引导广场景观节点意向引导9.8功能置换-街区提升文化传承-老屋新生创意策划-空间激活聚集空间社区讲堂居 民城镇活力凝聚的契机和催化剂保留主体结构，置入展览、休闲等功能，重拾文化记忆多样底商，宜人环境，重塑街区魅力u 空间提质：从街区、建筑、公共空间三方面提出更新策略，从而激活老场镇，焕发新活力171、。沿街商业空间街头公共空间闲置老粮仓空间提升点位示意街区+建筑+公共空间 街区优化街区环境品质，置换底商功能业态，创造步行尺度友好的宜人街区 建筑优选老粮仓等具有文化底蕴的老建筑，进行内部改造，置入新功能 公共空间以创意策划活动为催化剂，激活城镇公共空间活力加强空间形态引导9.8Chapter 10规划实施10.1 规划传导10.2 近期行动10.3 实施保障 规划传导纵向传导市县级国土空间规划镇级国土空间规划国土空间总体规划详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划用途管制依据定性定级定性定级发展指引定性指标 定量定量定量边界定控制线定坐标+优化定坐标+形态用途管控分区管控空间布局172、建设布局名录定项目落项目负面清单建设布局核实准入市县级专项规划镇级专项规划横向传导 专项规划u 落实市县规划u 详细规划（村庄规划）传导-划定详细（村庄）规划管控单元，通过“一图两表”进行管控指引u 专项规划传导-制定专项规划编制清单 重点将发展指引、指标、边界、用途、名录等传导至城镇详规单元和村庄管控单元。落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。尽快编制全域土地综合整治实施方案、集体经营性建设用地实施方案，及交通、产业等其他专项规划。10.1规划传导u 合理划分村庄分类，指导村庄规划编制分类结果分类编制指引集聚提升类 现有规模较大、区位较好、配套设173、施基础较为齐全、有一定产业基础，对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村。各级历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村以及具有历史文化和自然山水特色景观等特征的村。特色保护类巩固整治类撤并重组类 现有规模较小、人口变化不大，资源环境较为普通，配套设施条件一般，没有明显的交通优势，缺乏优势产业的带动，自身发展需求较少的村。位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区或因重大项目建设需要有序搬迁并新建聚居点的村庄。分类原则考虑现状特征考虑需解决问题和村庄发展需求考虑规划管理的需求选取区位条件、资源禀赋、人口变化以及外部影响因素等要素因子，对全省行政村分类进行174、系统研究，识别出村分类主要依据因子和因子特征。充分考虑村庄产业项目落地以及一二三产融合发展、特色历史文化资源保护和利用、土地综合整治、生态修复和土壤修复、农民住房建设、村容村貌提升等方面的问题和需求，进行村分类研究。为等工作提供坚强支撑和法定依据，便于开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设村庄常态化管理和长远发展。图 例集聚提升类巩固整治类镇域村庄分类规划图充分考虑村庄现实情况和未来发展需求，在县级空间规划村庄分类基础上，进一步细化优化，为村规划编制提供指引10.1规划传导10.1u 识别村规划编制需求，指引功能相似、区位相近的村庄集中连片编制村规划175、，共划分4个单元村规划编制单元村庄名称编制需求编制指引农旅融合编制单元（特色产业单元）燕桥村集聚提升类村庄、特色旅游资源依托柠檬小镇农旅资源，引导村庄产业发展，人口集聚，打造成为以农旅融合的特色村庄隆恩村集聚提升类村庄、特色旅游资源白坪村集聚提升类村庄新回村土地综合整治潜力大矮桥村集聚提升类村庄岳源人口集聚编制单元（人口集聚单元）岳源社区集聚提升类村庄依托岳源社区良好的设施基础，引导村庄人口集聚，完善公共服务设施，改善人民生活水平，促进村庄产业提升，打造宜居兴旺的新型社区双桥村集聚提升类村庄三眼村土地综合整治潜力大宝林村特色旅游资源新民人口集聚编制单元（人口集聚单元）新民社区集聚提升类村庄依托176、新民社区良好的设施基础，引导村庄人口集聚，完善公共服务设施，改善人民生活水平，促进村庄产业提升，打造宜居兴旺的新型社区长生桥村土地综合整治潜力大视自身需求编制四合村随着村庄未来发展，产业提升，可视自身需求自行决定是否编制村规划万林村金相村划分编制单元规划编制指引人口集聚单元 以集聚提升类的村庄为核心，结合土地综合整治工作开展，对有规划编制需求的村庄，集中连片开展村规划编制工作以特色保护类村庄为核心，根据保护需求，决定周边村庄是否需要集中连片编制生态保护单元识别编制需求村庄分类土地综合整治村庄优势资源考虑镇域产业布局情况，在“集聚提升”与“特色保护”类村庄中识别出有村规划编制需求的村庄结合土地综177、合整治工作推进情况，判断土地综合整治项目落位。开展土地综合整治工作必须率先编制村规划结合产业布局，识别出有优势资源且具备发展条件的村庄，可进行村规划编制，指导村庄发展以具备特色产业发展基础的村庄为核心，根据未来产业发展需求，结合土地综合整治工作开展，与周边村庄集中连片编制村规划，促进产业发展，人口集聚特色产业单元以村庄行政区划为单元，考虑村庄基础条件、地理区位、产业发展，尊重旧行政边界和村民意愿，考虑集中连片开展村规划编制集聚提升类村庄、土地综合整治潜力大的村庄应率先编制村规划村庄撤并“后半篇文章”：对撤并乡镇所在社区引导编制村规划，辐射带动周边村庄；对撤并村庄，引导人口向中心村或社区集聚，完178、善基础设施配套，改善村民生活水平村庄与开发边界关系村庄与开发边界关系详细规划编制指引详细规划编制指引村庄全部位于开发边界内与镇区控制性详细规划共同编制村庄部分位于开发边界内开发边界内区域开发边界外区域与镇区存在产业联动，人口有通过搬迁向镇区集聚需求与镇区相对独立，规划区内不会向镇区大规模搬迁集聚单独或与周边村庄连片编制村规划图 例农旅融合编制单元岳源人口集聚编制单元新民人口集聚编制单元视自身需求编制镇域村庄规划编制单元划分图城镇开发边界涉及到的村庄u 确定乡镇对村庄规划指标传导表村庄规划指标传导表村规划编制单元村庄名称约束性预期性城乡建设用地规模永久基本农田保护面积耕地保有量生态红线保护规模湿179、地面积林地保有量 户籍人口数量等级分类（公顷）（公顷）（公顷）（公顷）（公顷）（公顷）（人）岳源人口集聚编制单元岳源社区43.7854.13117.40026.2130004000新型社区集聚提升类宝林村32.44249311.40076.682000以下基层村双桥村32.77172.4204.10057.1820003000中心村集聚提升类三眼村33.95388418.40084.562000以下基层村新民人口集聚编制单元新民社区53.41319.3381.500129.630004000新型社区集聚提升类长生桥村28.3300.1321.400106.82000以下基层村巩固整治类农旅融合180、编制单元燕桥村53.7137.2214.10070.2920003000中心村集聚提升类隆恩村35.0927.7260.30057.6420003000中心村集聚提升类白坪村36.06127.3177.80031.4920003000中心村集聚提升类矮桥村27.36278.6365.800102.320003000中心村集聚提升类新回村35.74138.1256.60086.382000以下基层村巩固整治类视自身需求编制四合村33.11254.3289.600121.62000以下基层村巩固整治类万林村31.02264.3304.700131.32000以下基层村巩固整治类金相村35.7830181、7.2359.40093.632000以下基层村巩固整治类合计512.53023.02398900139231000基层村巩固整治类10.1规划传导边界管控用途管控指标管控名录管控分单元指引规划图城镇发展指引一览表名录管控一览表分单元指引规划图图例城镇发展指引一览表名录管控一览表规划传导10.1u 单元管控指引通过一图、两表将边界、用途、指标和名录管控等乡镇规划要求传导至村庄。图例底线永久基本农田公益林生态环境区域级生态廊道乡镇级景观廊道行政边界管控单元边界主要建设区柠檬文旅风貌区专项安置区公共服务设施旅游设施康养设施旅康河道水系村界基础设施220kv以上高压走廊旅旅村庄建设用地养养留白用地旅182、旅旅文化设施文养文边界管控用途管控新回村隆恩村矮桥村燕桥村白坪村体 文 卫体 文 卫体 文 卫体 文 卫体卫污污污污消电污消电卫生设施体育设施垃圾处理厂消防设施变电厂电力设施电信设施污水处理厂垃圾转运站u 一图：主要表达空间管控内容，包括农业空间、生态空间等的边界管控和建设空间的用途及设施配置管控。养商商业服务设施养老服务站养商养商养商养商体 文 卫养商柠檬小镇单元规划指引图规划传导10.1123城镇发展指引一览表战略引导&指标管控&建设指引名录管控一览表类别名称配置标准布局要求备注公共服务设施卫生设施村级卫生室每个聚居点配置一处聚居点现状保留体育设施村级文体活动场地每个聚居点配置一处聚居点规183、划新增商业设施电商服务网点和便民超市每个聚居点配置两处聚居点现状保留养老设施养老服务站每个聚居点配置一处聚居点规划新增文化设施柠檬文化博物馆柠檬小镇现状保留村级文化活动室每个聚居点配置一处聚居点现状保留旅游服务设施花卉大厅占地面积19亩柠檬小镇规划新增儿童乐园占地面积50亩柠檬小镇规划新增游客中心占地面积15亩柠檬小镇规划新增景区大门柠檬小镇规划新增拓展设施占地面积50亩柠檬小镇规划新增特色美食街占地面积100亩柠檬小镇规划新增3A旅游厕所占地面积1亩柠檬小镇规划新增水上乐园占地面积5亩柠檬小镇规划新增游客中心占地面积2亩岳源花谷规划新增大门、广场占地面积2亩岳源花谷规划新增康养服务设施健康管184、理中心占地面积31亩柠檬小镇规划新增康养度假酒店柠檬小镇现状保留交通设施停车设施停车场占地面积29亩柠檬小镇规划新增停车场占地面积2亩岳源花谷规划新增市政设施电力设施220kV变电站占地面积30亩柠檬小镇规划新增110kV变电站占地面积7.5亩柠檬小镇规划新增通信设施通信综合局占地面积3亩石佛社区规划新增通信基站占地面积1亩石佛社区柠檬小镇规划新增排水设施污水处理厂占地面积3亩石佛社区规划新增一体化污水处理设施占地面积1亩柠檬小镇规划新增环卫设施垃圾转运站占地面积6亩石佛社区规划新增燃气设施燃气储配站占地面积3亩石佛社区规划新增安全设施小型消防站占地面积2亩石佛社区规划新增产业业态引导点状供地185、乡村旅游、休闲农业等用途负面清单：工业类项目、房地产项目、集中加工园区等集体经营性建设用地工业、商业等经营性用途负面清单：房地产开发项目指标类比指标项单位指标性质指标值战略引导战略定位全域美丽乡村示范区、全景观乡村文旅综合体目标引导柠檬小镇单元重点推进柠檬小镇文旅核心区建设发展，联动周边乡村生态拓展区，以丘陵林田生态资源为基底，以柠檬文化为特色，建立多元复合的文旅特色小镇指标管控用地底线规划至2035年，柠檬小镇单元建设用地总规模控制在xx公顷以内，其中留白空间总规模xx公顷。城乡建设用地总规模公顷约束性留白空间总规模公顷预期性生态底线主要包括生态红线规模xx平方公里，公益林xx平方公里和林地186、保有量xx平方公里，落实生态廊道建设生态红线规模平方公里约束性公益林保护任务平方公里约束性林地保有量平方公里约束性农业底线主要包括永久基本农田xx平方公里，耕地保有量xx平方公里永久基本农田保护任务平方公里约束性耕地保有量平方公里约束性建设指引强度控制低强度建设容积率预期性高度建议建筑高度控制在三层以下建筑高度米预期性布局结合实际地形地势，采用分散与集中相结合的布局方式风貌既保持统一协调的立面效果，又注重体现乡土特征、地域特色和传统风貌。重点塑造柠檬小镇文旅景观风貌区和水库风貌节点u 两表从具体指标和设施配置标准上，对空间提出进一步的细化管控要求。规划传导10.1规划传导10.1u 明确城镇单187、元控制要求总体引导一览表单元名称城镇单元A现代宜居生活单元功能定位乡镇居民生活、公共配套服务生态保护红线面积（公顷）/用地规模（公顷）24.21永久基本农田保护区面积（公顷）/城镇建设用地总规模（公顷）23.18永久基本农田储备区面积（公顷）/集体经营性建设用地规模（公顷）/耕地保有量面积（公顷）/林地规模面积（公顷）1.03城镇单元：明确单元范围边界、面积、功能定位、建设用地规模，以及单元内涉及的重要公共服务设施、市政基础设施、公园绿地面积、防灾避难场所等的配建标准或空间布局要求；落实“四线”等强制性内容示例：城镇单元A城镇单元A面积24.21公顷，主要涉及城镇开发边界以内G247石佛连接线188、以北区域，是一个以现代生活、公共配套服务为主的单元。该单元规划城镇建设用地24.21公顷，林地规模1.03公顷。该单元现状建设用地9.45公顷，主要以居住用地、少量商业用地及公共服务设施用地为主。引导说明强制性内容：各类控制线、总体引导一览表和重要设施一览表均为强制性内容，下位规划应严格执行，原则上不得调整，严格限制城镇工业进入该区。引导性内容：居住生活、商业服务用地地块内配建的各类服务设施可在下位详细规划中确定，但设施落位以及规模要求应根据相关规范落实。相关管控要求：城镇开发边界划定后，不得在城镇开发边界外随意建设城镇建设用地，单元内建设用地应严格按照规模总量控制；“四线”划示后，范围内的相189、关建设行为应按相关管理办法进行严格管控城镇单元A现代宜居生活单元125规划传导10.1u 撤并乡镇发展指引原乡政府驻地作为农村社区，完善道路、公服设施和市政基础设施，加强其对农村地区的服务和辐射能力。对权属清晰但闲置的城镇存量建设用地，逐步通过功能置换、改造升级或腾退复垦等方式，逐步引导腾退减量和复合利用。岳源社区规划用地布局新民社区规划用地布局图例撤并乡镇的发展问题撤并乡镇的发展优势性质下降，发展动力不足性质定位的下降和模糊，导致城镇逐步被边缘化，缺乏发展动力，处于停滞不前或衰退状态。功能弱化，集聚能力不足撤并后从综合性服务功能下降为以居住、生活为主的单一性功能，对周边的集聚作用及辐射作用削190、弱，人气下降大不如从前资源闲置，再开发难度大随着行政职能撤走和人气不断下降，消费市场萎缩，部分公共服务设施、工商服务业设施处于闲置状态，无法变现和再利用。设施老化，再更新难度大撤并后获得的政策优惠与资金投入较少，设施缺乏管理维护，导致设施老化和部分设施缺乏特色缺失，文化重振不易历史文化和生态文脉因内外生动力不足，逐渐消亡，原有空间格局和文化风貌不断被蚕食，场镇特色逐渐消失。区域位置优势未变虽管理层级下降，但地理位置仍处于相对中心，多拥有较好的交通条件，各类设施基础较好。乡土文化渊源未变撤并乡镇多拥有悠久的发展历史，乡土文化本身具有稳定持久的竞争力，不管撤并与否客观存在，撤并后居民人群未发生变化191、，仍保留较好的文化认同感。生态环境本底未变场镇良好的自然生态环境并未改变，场镇整体环境风貌依然保留，发展特色农产品和开展乡村旅游产业仍具有较好的生态本底。规划对策充分发挥承上启下的独特优势明确性质定位和未来的发展方向发挥向心化的集聚节点优势促进人口回流与集中多方式盘活存量资源实现存量资源的利用价值以环境整治为重点提升基础设施和公共服务设施注重特色与个性营造具有文化传承性的社区空间撤并乡镇规划用地布局图耕地园地林地其他农用地居住用地公共设施用地商业服务业设施地公用设施地仓储用地道路与交通设施用地陆地水域撤并乡镇原场镇未划入城镇开发边界的，在村庄单元指引中明确规划布局、设施配置与更新整治策略，划入192、城镇开发边界的，在城镇单元指引中明确规划布局、设施配置、开发强度与更新整治策略。u 开发边界内近期建设 规划期限：2020-2025年 近期建设规模：到2025年城镇人口增加到0.6万人，城镇用地规模增加到39.76公顷。近期建设目标：“特色产业、旧镇改造、搬迁安置、设施配套”近期建设重点项目10.2近期行动12序号项目名称建设性质（新、改、扩）建设规模（公顷）建设年限分项投资（万元）投资总额（万元）1医养中心项目新建3.412020-2022150095002特色商业街新建3.852020-202225003搬迁安置小区新、扩建11.982020-202512004镇区主要规划道路新、改建1193、1.262020-202520005公共服务设施新、改建1.052020-202510006市政基础设施新建0.812020-20258007绿地广场建设新建0.762020-20225003334567镇区近期建设指引3项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模（新增）涉及区域备注1.交通绵遂内城际铁路新建 2021-2024年 14.84万林村、金相村 G247文化连接线新建2024-2026年 3.57白坪村、隆恩村 S102岳源连接线新建2023-2024年5.78双桥村、隆恩村、新回村柠檬小镇至岳源公路新建2022-2025年2.67隆恩村、金亭村石佛至长生桥村通村公路新建2022-2194、025年5.01白坪村、燕桥村、万林村、长生桥村新民至长生桥村通村公路新建2022-2025年2.64水口村、长生桥村2.水利毗河一期新建 2021-2025年12 宝林、三眼、石归、双桥、隆恩、凡桥、新回、燕桥、白坪、前锋、枣塘等村 3.电力220kV紫竹变电站新建 2021-2025年1.8 隆恩村 4.环保垃圾转运站新建 2021-2025年0.1 柠檬小镇 5.公用设施文化水厂新建 2021-2025年0.6 枣塘村 供水加压泵站新建 2021-2025年0.1岳源社区岳源、新民、柠檬小镇污水处理站及镇域其他污水处理设施新建 2021-2025年0.8 镇域 6.民生及社会220千伏变195、电站安置点新建2020-20241文化镇全域隆恩村涉及宝森园区安置点新建2020-20221.3隆恩村卫生院提升及医养中心建设项目新建2020-20222石佛社区7.农业正邦集团现代农业产业园区新建2020-2021年12.5文化镇新民社区（新塔村）育肥、生猪繁殖繁殖、种植园隆恩农业股份有限公司建设用地新建2020-2021年1.3文化镇隆恩村种植园、产业园文化镇柠檬仓储物流地新建2020-2030年3.3文化镇全域电商、物流8.旅游宝森柠檬小镇扩建 2021-2035年 20眼桥村 悦缘花谷景区 扩建 2021-2035年 2隆恩村 文化镇小城镇建设用地新建2020-20251.3文化镇全域196、旅游业、商业街、产业园啄木沟水库婚纱摄影基地新建2020-20211.3文化镇金亭村旅游业合计54（不含省级以上项目）单位:公顷近期行动重点建设项目10.2实施保障u 配套政策u 组织保障 由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况u 实施监督 落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施 综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革（资阳试点）等政策工具 数据库汇入上级国197、土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统 完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入四川省国土空间规划监测预警信息系统10.33规划成果1 技术成果2 报批成果3 信息化成果 说明书 基础资料汇编 其他材料汇编 专家意见、部门意见采纳情况 公众参与记录和规划公示情况 政府审议和人大审议情况等技术成果u 文本 以章节条款格式表述规划的结论性内容 明确规划强制性内容，主要包括约束性规划指标、控制性界线和刚性管控要求等内容u 图件 包括乡镇域和乡镇政府驻地图纸两部分。u 附件镇域国土空间规划图永久基本农田城乡建设开发边界图 例三线划定国土空间综合整治图镇域村庄规划编制单元划分图1图 例林198、地园地其他农用地居住用地工业用地仓储用地道路与交通设施用地公用设施用地绿地与广场用地留白用地区域基础设施用地特殊用地陆地水域耕地公共设施用地商服用地永久基本农田城乡建设开发边界图 例图 例城镇住宅用地行政办公用地文化用地中小学用地幼儿园用地体育用地农村住宅用地医院用地商业服务业用地加油加气站用地交通场站用地公用设施用地其他医疗卫生用地交通枢纽用地公园用地广场用地留白用地特别用途区城镇开发边界防护绿地弹性发展区乡镇政府驻地道路交通规划图乡镇政府驻地用地布局规划图主干路次干路支路图 例客运站公共停车场u 按照”管什么就批什么“的原则，形成报批成果 目前四川省未出台乡镇级国土空间总体规划编制指南和相199、关标准，参考其他省份乡镇国土空间总体规划编制导则，同时参照四川省市县国土空间总体规划编制办法中关于市县国土空间总体规划报批成果的审查要点内容，结合本次文化镇国土空间总体规划编制，按照“管什么就批什么”的原则，提出乡镇级国土空间总体规划报批成果的主要内容建议。镇域国土空间开发保护目标镇域约束性指标以及指标的分解下达市域国土空间规划分区和用途管制城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况镇村体系布局生态系统保护格局，交通设施、基础设施、公共服务设施配置体系自然保护地体系和历史文化保护体系乡村居民点空间布局对下级规划的指导和约束要求乡镇政府驻地国土空间总体规划报批成果内容镇域国土空间总体200、规划报批成果内容乡镇政府驻地功能布局和用地结构乡镇政府驻地重要交通设施、基础设施、安全与防灾、邻避设施等布局；基本公共服务设施布局原则和标准乡镇政府驻地结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求；乡镇政府驻地开发强度分区、容积率、高度、风貌等空间形态引导要求空间发展时序，规划实施步骤、措施和政策建议报批成果2信息化成果u 形成符合标准要求的规划数据库 依托安岳县或资阳市国土空间基础信息平台，按照统一的数据库建设标准和数据汇交要求，形成文化镇国土空间总体规划数据库，作为成果组成部分同步上报审批。规划批准后，及时将规划数据成果纳入安岳县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，同时纳入资阳市及全省国土空间“一张图”管理。3