1、都江堰水利遗产保护与利用规划（20232035）（征求意见稿）中国水利水电科学研究院四川省都江堰水利发展中心 二二三年十月目录第一章总则11.1规划背景及意义11.2必要性21.3规划性质21.4 指导思想31.5规划依据31.6 规划原则51.7 规划目标61.8 规划范围71.9 规划分期7第二章 遗产概述82.1 遗产区概况82.2 遗产构成92.3 历史沿革122.4 遗产主要特征142.5 遗产功能152.6 遗产价值16第三章 遗产现状173.1 遗产保护现状173.2 遗产利用现状183.3 遗产管理现状193.4 主要现状问题20第四章 遗产保护规划224.1保护对象224.22、保护区划224.3管理要求304.4 保护措施32第五章 遗产利用规划355.1 利用原则355.2 利用方式355.3 遗产展示规划365.4遗产宣传教育体系规划39第六章 遗产管理规划416.1管理机构建设416.2管理制度建设416.3管理机制创新42第七章 遗产研究规划437.1 研究机制建设437.2 研究课题及内容计划43第八章 重点建设项目规划448.1灌区水利遗产认定448.2遗产标识体系建设448.3遗产绿道建设448.4都江堰灌区史及水情教育中心458.5什邡高景关“导洛通山”遗址公园提升改造458.6李冰纪念馆提升改造458.7都江堰西河水文化展厅建设468.8人民渠一处3、陈列室提升改造468.9 白庙子展陈室提升改造468.10鲁班阁展陈室建设468.11灌区渡槽工程遗产系统调查与专项保护478.12红色主题渡槽博物馆建设478.13凯州新城水文化景观建设478.14永丰村灌溉文化景观带建设478.15传统农耕灌溉体验园建设488.16黑龙滩水库展陈馆提升改造488.17遗产数据库及网络信息管理平台建设488.18都江堰水利遗产网络数字博物馆建设498.19遗产智慧文旅数字孪生平台建设498.20灌区水利发展修志49第九章 效益与风险分析519.1效益分析519.2 风险分析51第十章 保障措施5310.1 组织保障5310.2 政策保障5310.3 技术保障4、5310.4 资金保障53附图55IV第一章 总则都江堰是当今世界迄今为止，年代最久、唯一留存、仍在一直使用、以无坝引水为特征的宏大水利工程，历史地位显著，近年来获得多重身份和荣誉，包括世界文化遗产（2000年获得）、世界灌溉工程遗产（2018年获得）、全国重点文物保护单位（第二批）、国家级5A级景区等荣誉、全国节水教育基地、水利部国家水情教育基地等，具有重要的历史文化科技价值及现实的社会经济生态效益。基于优秀历史文化保护传承和区域高质量发展的目标，按照水利遗产科学保护和合理利用的要求，结合四川省社会经济长远发展布局，编制本规划。1.1 规划背景及意义习近平总书记在2018年全国生态环境保护大5、会上特别提到都江堰水利工程，将都江堰誉为“人与自然和谐共生的典范”。党的二十大报告明确提出了“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园的发展总要求”。2018年中央“一号文件”明确提出要加强灌溉工程遗产保护。中共中央、国务院乡村振兴战略规划（2018-2022），将保护好灌溉工程遗产作为实施乡村振兴、保护利用乡村传统文化的重要内容。2021年10月水利部印发水利部关于加快推进水文化建设的指导意见，明确提出“加强水利遗产的资源调查研究、推动国家水利遗产认定、完善水利遗产管理体系”，加快推进水文化建设，助力推动新阶段水利高质量发展。2020年5月以来，重庆市6、水利局与四川省水利厅先后签订成渝地区双城经济圈水利备忘录关于联合开展“川渝水文化”研究合作框架协议两个重要文件，对加强两地水利合作，加强水文化交流与合作做出了安排部署。新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路中提到：“大力发掘、传承和弘扬蜀水文化。要加强与地方党委政府合作，面向社会、面向市场挖掘水文化”。都江堰一直作为中华治水文明与传统水利工程科技成就的标志性工程而享誉内外，科学保护和合理利用都江堰遗产的历史、文化和生态、景观价值，统筹整合区域旅游资源、推进遗产灌区高品质全域旅游发展，是与国家重大战略、区域发展战略以及都江堰当地经济社会发展规划相契合的，对高质量推动成渝双城经济圈、长江经济7、带高质量发展，贯彻落实文化强国战略、乡村振兴战略、生态文明建设等具有重要的现实意义。1.2 必要性都江堰水利遗产保护利用规划的编制与实施，将为四川省带来系列直接效益。（1）科学保护水利遗产，保障水利功能可持续发挥依托灌区遗产系统调查及分类甄别，通过建立都江堰统一的遗产标识体系、遗产数据库和网络信息平台、遗产保护监测体系以及数字孪生灌区等，实现在保障防洪、排涝、灌溉等水利功能持续的基础上对遗产的科学保护。（2）以渠首影响力带动灌区，推动研学游蓬勃发展在“双减”形势下，中小学生研学游的教育需求快速增长，相关产业快速发展，创造了巨大的新兴旅游市场，而且是高层次的旅游。通过都江堰渠首工程的影响力带动灌8、区的旅游开发，依托独具特色的历史文化、红色精神和现代水利文化，充分发挥都江堰世界文化遗产、世界灌溉工程遗产、水利部国家水情教育基地的专业品牌引领作用，发展面向全省、全国的文化内涵丰富的高质量研学游，对四川省经济发展有重要意义。（3）水利遗产带动经济腾飞，为四川发展保驾护航通过都江堰水利遗产保护、利用措施的实施，积极培育“大灌区”品牌，塑造“水润天府，诗画田园”品牌形象。依托都江堰灌区具有“全域”特征的水利遗产保护与综合发展，系统整合灌区内外各类文化旅游资源，统筹遗产保护利用与文化旅游、农业综合开发、研学游教育、古村镇旅、游文创产业、生态文明建设，改善提升营商环境、吸引投资，开拓新发展思路，宏观9、谋划四川省经济新发展格局。1.3 规划性质本规划为都江堰水利遗产保护与利用的系统、宏观和战略性规划，是指导都江堰水利遗产可持续保护与利用的纲领性文件。本规划纳入四川省人民政府规划编制和管理体系，与四川省社会经济发展总体规划及水利、文旅、农业发展等各专项规划相衔接，与相关地区发展规划相衔接，属水利遗产保护专项规划。规划中保护、利用、管理、展示宣教等各项内容，应作为规划范围内各相关工作的专项要求，与相关工作统一规划、统一安排、统一实施、统一管理。本规划具有保护要求上的约束性、利用指导上的方向性和规划内容上的综合性等特点。1.4 指导思想深入贯彻习近平总书记新时期治水思路，认真落实 2018 年“中10、央一号文件” 精神， 按照“系统规划、功能优先、科学保护、合理利用”的总体原则，紧紧围绕都江堰水利遗产建设的战略目标，将传统水利遗产“保护好、利用好、管理好、研究好、传承好”，统筹推进遗产水利功能持续发挥，着力加强重点工程设施的治理保护，提升水利管理服务水平，赋予都江堰水利遗产管理保护的新内涵、新内容、新要求、新方向、新任务、新气象，着力建设历史厚重、安全高效、和谐美丽的新灌区，促进区域经济社会发展和乡村振兴。1.5规划依据梳理对遗产保护与发展具有约束性、指导性、参考性的法律法规、部门规章、战略性文件、相关规划等依据。1.5.1 党和国家发展战略及有关文件（1）中共中央国务院关于加强文物保护利11、用改革的若干意见（中办发201854号（2）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）（3）中共中央国务院关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见（中发20176号）（4）国务院关于进一步加强文物保护工作的指导意见（国发201617号）（5）国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发200542号）（6）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号）（7）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）1.5.2 国家法规及条例（1）中华人民共和国水法（2016修正）（2）中华人民共和国防洪法（2016修正）（3）中华人民共和国城乡规划法（2019修正12、）（4）中华人民共和国文物保护法（2017修正）（5）中华人民共和国土地管理法（2019修正）（6）中华人民共和国环境保护法（2014修订）（7）中华人民共和国河道管理条例（2018修正）（8）中华人民共和国文物保护法实施条例（2017修正）（9）中华人民共和国非物质文化遗产保护法（2011）（10）中国文物古迹保护准则（2015修订）（11）文物认定管理暂行办法（2009）（12）历史文化名城名镇名村保护条例（2017修订）1.5.3 有关部门相关文件（1）水利部加快推进新时代水利现代化的指导意见（水规计201839号）（2）水利部关于加快推进水文化建设的指导意见（2021）（3）水利部印发13、的十四五”水文化建设规划（4）水利部印发的十四五”水安全保障规划1.5.4 四川省法规及有关规划（1）四川省水利工程管理条例（2021）（2）四川省都江堰水利工程管理条例（2019）（3）四川省非物质文化遗产条例（2017）（4）四川省世界遗产保护条例（2016）（5）四川省风景名胜区管理条例（2010）（6）四川省旅游管理条例（1997）（7）四川省传统村落保护条例（2020）（8）四川省中华人民共和国文物保护法实施办法（2018修正）（9）四川省林地保护管理办法（川林发201033号）（10）四川省河道管理实施办法（四川省人民政府令第40号）（11）四川省“十四五”文化和旅游发展规划（2014、22）（12）四川省十四五水安全保障规划（2022）（13）都江堰历史文化名城保护规划（2016-2035年）（14）都江堰市城市总体规划（20162035年）（15）青城山-都江堰风景名胜区总体规划（2017-2030）（16）世界遗产提名地总体规划（2000年）1.6 规划原则遗产保护和永续利用并重，把握好点、线、面三个层次的有机融合，处理好遗产保护与水利功能及区域社会发展的关系，充分与现有规划衔接，促进多部门、多行业、多渠道协调合作。 （1）功能优先、科学保护 保护水利遗产本体的真实性及完整性，保护水利遗产延续至今的经济、社会价值，持续发挥功能。将科学有效保护遗产的宗旨贯彻到灌区工程日常15、维护、管理和工程建设中，在满足防洪、排涝、灌溉等水利功能持续的基础上，结合文化遗产保护的规定进行保护、展示及开发利用。保护范围内的基本建设项目应在维持遗产工程体系和环境的真实性及完整性的原则下科学规划和建设。 （2）保护为基、合理利用 在保护的前提下，在科学论证的基础上，积极做好都江堰水利遗产利用工作。遗产的利用要立足本质特性，与区域文化产业、旅游产业相结合，与促进社会事业发展相适应。立足实际，着眼长远，促进区域经济发展、文化建设和生态环境改善，让水利遗产保护事业在区域发展中发挥更大的作用。 （3）系统保护、协调发展 都江堰水利遗产是由水利工程、附属遗存、相关遗产及周边环境共同构成的价值体系，16、要作为有机整体实施系统保护，在遗产本体保护基础上同时注重遗产区域整体自然与人文环境的协同保护，使工程遗产与自然景观、文化景观共建、共享、共存、共生，丰富区域景观层次。（4）统筹规划、分步实施都江堰水利遗产的保护与利用工作应坚持“统一规划，分步实施”的原则，既要及时启动和实施先期项目，满足遗产长远保护和区域社会经济发展的需要，又要做好遗产资源的保护与永续利用。1.7 规划目标总体目标：真实完整地保存、保护都江堰水利遗产的历史、文化、科技、景观生态、旅游等价值，延续、增强工程遗产水利功能的发挥，加强对遗产价值的认知、维护和传播，使之发挥促进遗产地文化、社会、经济与生态和谐演进的重要作用，不断提高保17、护与维护水利遗产价值的能力，实现水利遗产的整体保护。近期目标：实现都江堰水利遗产体系的系统整治，提升灌区景观环境，初步形成保护、利用、展示和管理体系。（1）开展都江堰灌区水文化遗产调查及认定工作，将水利遗产明确落实到具体遗产点上，便于更好的进行统一保护管理。（2）完善都江堰水利遗产的管理机构及机制，提升遗产保护管理水平，定期结合国家地方最新相关政策和遗产的近况需求对遗产相关的政策法规进行修编。（3）系统开展遗产保护标识体系、展示体系建设和遗产文化生态景观提升，初步形成以都江堰景区（渠首工程）为核心、渠系水利连通的全域遗产展示体系，塑造“水润天府，诗画田园”品牌形象。（4）成功申报国家水利遗产，18、显著提升都江堰水利遗产的文化影响力，培育都江堰世界遗产、国家水利遗产文化品牌。中远期目标：建立完善管理制度，完成遗产监测及信息建设。遗产管理符合国家水利遗产的要求，实现遗产保护与利用结合，建立全域游学、旅游资源共享机制，建设都江堰国家文化遗产公园。1.8 规划范围规划范围为都江堰渠首及灌区全域，主要涉及四川省成都市、德阳市、绵阳市、乐山市、眉山市、遂宁市及资阳市七市四十个县（市、区），地理坐标为东经10329-10542、北纬2940-3148，规划范围总面积为23239km2。1.9 规划分期基准年：2021 年 近 期：20222025年 中远期：20262035年第二章 遗产概述全面了解19、都江堰水利遗产区概况、遗产构成、历史沿革、主要特征及功能价值，是对其进行科学规划的重要支撑。2.1 遗产区概况都江堰灌区位于成都平原及周边丘陵地区，四周环山、内部地形平坦广阔、雨量充沛、河流水量充沛。成都平原历史悠久，文化底蕴深厚，自都江堰建成以来成都平原经济社会快速发展，被誉为“天府之国”。遗产区属四川盆地中亚热带湿润气候区，气候温和，年降雨量1114毫米。成都平原地形平坦开阔，地势西北高、东南低，高程460m730m，自然坡降35。都江堰渠首位于岷江冲积扇顶端，宝瓶口引水高程为728m，成都平原耕地高程一般分布在720450m范围内，龙泉山以东的丘陵灌区大部分耕地高程一般分布在45030020、m之间，均可引都江堰水自流灌溉。成都平原河流主要有岷江、沱江水系。各水系从西北部各山口进入平原后呈扇状分流，岷江在白沙河口以下约1km处进入都江堰渠首，分为内外二江。在都江鱼嘴前，河面宽350m，最宽处达700m；经鱼嘴分流，内江前段宽70130m；外江是岷江正流。沙黑总河在渠首枢纽外江临时拦水闸右岸取水，至漏沙堰枢纽分为沙沟河和黑石河，是四川省都江堰水利发展中心外江管理处（以下简称“外江管理处”）灌区的主要水源、四川省都江堰水利发展中心通济堰管理处（以下简称“通济堰管理处”）灌区的补充水源；内江在宝瓶口分出的水系第一级支流有蒲阳河、柏条河、走马河、江安河，其中蒲阳河是四川省都江堰水利发展中心21、人民渠第一管理处和第二管理处（以下简称“人民渠一处”、“人民渠二处”）灌区的主要水源，柏条河、走马河、江安河是四川省都江堰水利发展中心东风渠管理处、黑龙滩管理处和龙泉山管理处（以下简称“东风渠管理处”、“黑龙滩管理处”、“龙泉山管理处”）灌区的主要水源。西河属岷江水系，由文井江、味江河、干五里、沙沟河等四条山溪河流在崇州市元通镇汇集而成，属天然灌排兼用河道，设计灌溉面积33.81万亩（含文井江）。西河最大泄洪流量3350 m3/s，河道长43.6km，是外江灌区的灌溉水源；南河属岷江水系，发源于邛崃与芦山交界处的镇西山，在新津县汇入岷江，长135km，流域面积3640km2，是通济堰灌区的灌溉22、水源。绵远河是人民渠二处的补充水源。湔江经过彭州城边后称为小石河，流经什邡与鸭子河汇合后称为鸭子河。鸭子河和石亭江在广汉汇合，再向下与绵远河相汇，汇合后当地称为北河。青白江与毗河在金堂县城（赵镇）汇合。再向下不远处与北河汇合后称沱江。成都平原范围内的沱江，河长61.5km，最窄处金堂峡，河面宽66135m。沱江多年平均流量240m3/s。成都平原水资源丰富，多年平均地下水资源总量为42.98亿立方米。截至2021年，都江堰灌区幅员面积23239km2，横跨岷、沱、涪三江流域，灌溉面积1130万亩，是造福成都、德阳、绵阳、遂宁、资阳、乐山、眉山7市40县（市、区）的特大型灌区。灌区主体部分的成都23、平原具有很多独特的文化景观，包括三星堆遗址、金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂等人文景观。灌区是四川省经济最发达的地区，也是四川政治、经济、文化的中心地带。历史上有“天府之国”的美誉。2.2 遗产构成本规划所指的都江堰水利遗产不仅包含已确认的世界遗产构成要素（鱼嘴分水堤、飞沙堰溢洪道、宝瓶口引水口、百丈堤、人字堤、二王庙顺水堤、二王庙、伏龙观、安澜索桥、玉垒关、松茂古道）和第二批全国重点文物（鱼嘴、飞沙堰、 宝瓶口、二王庙、伏龙观、离堆、安澜索桥、玉垒关、凤栖窝、斗犀台），灌区内的水利遗产也在范围之内。主要分为历史遗产与现代遗产两大类型。1）历史遗产 时限为始建时间至1949年之前，具有历史价值代表中24、国古代水利工程成就的工程遗产、古代水利文化设施及遗存、遗址、遗迹等物质遗产，以及附属的传统水利科学技术、管理制度和水利文化等非物质遗产。按照存续现状和功能形态可以分为三种：基本保存传统工程特点的遗产；原有基础上经过现代化改造、扩建，原有功能及工程结构基本不变的；具有历史价值，目前只保留名称或遗址的。2）现代遗产时限为19491989年，包括这一时期兴建的引水枢纽、灌排渠道（渠段）、各类控制工程及管理设施等，这些工程是在古代都江堰工程体系的改造或新建，见证了都江堰的传承与发展历程，代表了20世纪以来水利工程科学技术与灌溉管理的发展演变，在工程结构、材料、建造工艺、文化等方面，具有当时阶段的工程技25、术特征。表2-1 都江堰主要遗产构成遗产类别遗产名称历史遗产工程遗产在用渠首鱼嘴、宝瓶口、飞沙堰、百丈堤、二王庙顺水堤、人字堤、三泊洞分水枢纽古佛堰、大郎堰总干渠柏条河干渠、府河干渠、杨柳河干渠、走马河干渠、江安河干渠、蒲阳河干渠、沙黑总河、沙沟河干渠、黑石河干渠主要干支渠火烧堰（前进渠）、李堰（先锋支渠）、朱堰（大寨支渠）、官宋硼堰、通济堰干渠遗址平水漕非工程遗产渠首卧铁碑、铜标、水划尺、水利同知衙门遗址、安澜索桥、南桥、禹庙、江渎祠（被毁，遗址上重建禹庙）、八字格言碑、三字经碑、秦守治水遗法碑（遗失），卧铁、水则、李冰石像、石人；二王庙、伏龙观、川主庙（明末毁，清嘉庆时重建）、玉垒关、松茂26、古道、斗犀台、传统四大堰工技术等通济堰彭山二王庙遗址、分水铁壁筒，修通济堰碑记现代遗产工程遗产在用渠首管理处仰天窝分水闸、蒲柏闸、走江闸、外江闸、工业引水挡水闸等外江管理处沙黑总河闸、小罗堰闸、漏沙堰闸、三合堰干渠、三合堰枢纽闸、环山渠支渠、玉堂电站、沙黑河电站、三合堰电站、乌木堰电站、四新电站、泗江堰电站等东风渠管理处东风渠总干渠、东风渠北干渠、东风渠东干渠、东风渠老南干渠、东风渠新南干渠、观音堂渡槽、黎家沟渡槽、邓家沟渡槽、周家坝渡槽、鸡公嘴渡槽、天花板隧洞、牧马山干渠、石堤堰、栏杆堰、石马堰、洪安电站、游家磨电站等人民渠一处人民渠引水枢纽、人民渠1-4期干渠、红岩分干渠、前进渠、慈母山枢27、纽工程、杨柳分干渠进水闸、红岩分干渠进水闸、红岩分干渠鸭子河渡槽、大碑渡槽、新润河渡槽、小石河涵洞、石亭江涵洞、玉带桥电站、进水口电站、金相寺电站等人民渠二处人民渠五七期干渠、人民渠六期干渠、鲁西干渠、鲁香干渠、鲁联干渠、继光左干渠、继光右干渠、团结水库、继光水库、元兴水库、鲁班水库、响滩子水库、寸塘口水库、麻子滩水库、银河电站、鲁联电站、红旗电站等黑龙滩管理处黑龙滩水库大坝、黑龙滩南总干渠、黑龙滩东总干渠、李家沟水库、老虎山渡槽、苦竹坝渡槽、团鱼嘴渡槽、大佛水库、城南电站、城中电站等龙泉山管理处龙泉山隧洞、龙泉山引水总干渠、张家岩水库北干渠、养马干渠、张家岩水库充水南干渠、高南干渠、低南干渠28、江源干渠、简资干渠、张家岩水库、三岔水库、石盘水库、黄板桥水库、老鹰水库、张家岩电站、庙儿山电站等通济堰管理处通济堰进水枢纽、通济堰西干渠、通济堰东干渠等遗址马尾河交叉工程、马牧河交叉工程等2.3 历史沿革作为现存世界上历史最悠久、至今仍发挥巨大作用的水利工程体系，都江堰从创建到成熟有一个逐步发展的历史过程。根据渠首工程及灌区的发展，大致可将都江堰的演变过程划分为创建及完善期、面积扩展至稳定期和高速发展期。（1）都江堰的创建及完善期都江堰始建于公元前256年，由时任秦国蜀守李冰主持创建，汉至唐不断建设发展完善。1）都江堰的创建公元前316年秦灭蜀国置蜀郡，治成都，蜀地成为秦统一六国的后方。为29、消除岷江水患、发展民生、支持秦统一天下战争，沟通成都平原与岷江、沱江和长江的水路交通，将蜀郡丰富的粮食、兵源运至长江中游，秦昭王末年（约公元前256年）蜀守李冰主持兴建了都江堰。秦汉之际，成都平原由于稳定充足的水源保障而从此成为重要的农业经济区，并享有“天府之国”的美称。2）都江堰完善西汉至唐代，都江堰灌区迅速发展，渠首逐渐完善。飞沙堰在公元662年建成，标志着都江堰渠首的三大主体工程布局的成型。文翁于公元前157年率先扩大了都江堰灌区。三国时期，蜀汉丞相诸葛亮特别征人保护和维修都江堰，并设立堰官专门负责都江堰的管理事务。灌溉渠道向成都平原迅速延伸，形成了纵横平原的河流。灌区类似天然河流的水道30、，为成都平原不仅提供了灌溉，也带来了行洪和舟楫之利。发达的区域经济奠定了成都平原在西南政治文化经济的中心地位。三国至后唐五代十国，成都五次成为割据政权的中心。唐代，是中国农耕文化鼎盛时期，都江堰的灌溉面积迅速扩大，促进了成都平原经济的空前繁荣。（2）灌区面积扩展至稳定时期到两宋时期，都江堰的渠首工程体系已大致形成现状格局，灌溉面积达到约200万亩，此后灌溉规模相对稳定。宋末元初、明末清初都江堰两次失修废弃重建，至民国时期灌溉面积扩大到约280万亩。1）灌区面积扩展两宋时期都江堰渠首状况与今天所见的都江堰已经大致相近。内江灌区共分出4条干渠，灌溉成都府及蜀、彭、绵、汉、邛5州。5州共有20县4331、万户。若按4户耕1顷田计，则灌区内农田不下10万顷，即按20%的灌溉率，则灌溉面积超过200万亩，接近于明清时期。宋代，都江水利的管理已经形成了稽查、水政和工程三个相互制约的管理体系。都江堰作为国家水利工程，由朝廷派出的御史领提举官，到灌区巡视，行稽查之责，代表中央政府监督岁修工程质量、经费使用情况；地方行政长官即路和州共同负责灌区的水政，县官主持岁修及日常的工程管理。2）灌区两次废弃和重建（12711820年）宋末元初和明末清初，因为长期的战争而使都江堰长达几十年失修废弃，除离堆宝瓶口自然天成的优势被保留外，其余枢纽工程不能发挥功能。但是，战争一经过去，都江堰就立即重建并迅速恢复了灌区原有的32、灌溉规模。历史时期都江堰经过废弃之后，重建后的工程依然保留了原有的建筑型式，渠首工程的继承性说明了都江堰经过上千年的演进，已经成熟。3）灌区面积趋于稳定（18211949年）近代，道光元年至民国末年（18211949年）128年间，尽管中国社会经历了清末和民国年间的社会动荡和经济衰退，但都江堰在完善的管理制度下继续发挥效益。经道光年间强望泰、光绪初年丁宝桢的大修，都江堰维持了基本功能。成都平原依然维持了区域农业经济优势。据20世纪40年代的统计，都江堰灌区人口密度为600人/km2左右，仅次于太湖流域和珠江三角洲。灌区内耕地面积占四川的0.88%，水稻种植面积却占10%，产量占11.3%。都江33、堰工程技术变革的时代在20世纪30年代启动。水泥的运用，标志着现代水利技术、建筑材料和工程结构进入古老的灌溉工程。都江堰分水鱼嘴首先使用水泥修筑，但是这个鱼嘴的成功是传统工程结构与现代水工结构的结合。水泥砌石的都江鱼嘴修筑在木桩地基上，改善了砂卵石河床的承载性能和不均匀沉陷。传统的水工构件今天已经很少在都江堰主体工程上使用了，但是在临时性抢险工程、施工中仍在使用。民国时期，都江堰的建设和管理逐步引进了现代工程技术、建筑材料和管理手段。1936年，四川水利局局长张沅主持都江堰大修，用浆砌条石和混凝土建成新鱼嘴，并沿用至今。民国时期都江堰灌溉面积达到280余万亩，灌溉成都平原14个县的农田。（3）34、高速发展阶段20世纪中叶以后，都江堰得到了飞速发展。从1950年1月解放军抢修都江堰开始，通过系列渠系改造和闸群配套，使都江堰渠首6大干渠得到有效控制；到60年代末，都江堰已润泽了四川盆地龙泉山以西的成都平原及周边浅丘地区，灌溉面积达到678万亩。从1970年开始，龙泉山以东的丘陵地区掀起了水利建设高潮；80年代后，又对灌区“卡脖子”工程和病害工程进行了一期和二期扩改建；灌溉面积于1993年突破1000万亩大关，2021年灌溉面积已达1130万亩，是全国灌溉面积最大的特大型灌区。2.4 遗产主要特征遗产特征分析是实现遗产科学保护的基础。都江堰水利遗产历史悠久，与社会、经济、文化、生态融合紧密，35、具有以下主要特征：2.4.1发展性都江堰水利遗产持续运行2200余年，屡遭冲毁又数次维修扩建，工程体系渐趋完备，灌溉面积也在不断扩大。目前工程体系、关键工程位置与始建时有所差异，工程材料也在不断与时俱进，但都江堰渠首至今仍保持着传统遗产布局结构，并发挥着重要的灌溉、防洪、供水效益。工程遗产随着历史发展不断演变、完善，展现出清晰的水利科学技术演进历程，完善的工程维护与灌溉用水管理制度与时俱进，水利工程体系及其管理始终保持与自然生态环境和社会经济文化和谐互动，使之成为都江堰水利遗产可持续利用的基本支撑。2.4.2系统性都江堰水利遗产涵盖完备的水利工程体系和相关历史文化设施，超越单纯水利工程范畴，遗36、产要素多样、内涵丰富，与自然生态环境和社会经济文化紧密融合，具有显著的系统性特征。2.4.3重要性都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），是在秦统一战争过程中，为消除岷江水患、发展民生满足军事需要而兴建。都江堰的兴建，使旱潦频发的蜀地成为秦国统一天下战争中的重要粮食、兵员后勤基地，同时，沟通了成都平原与岷江、沱江的水路，进而使蜀郡的粮食和士兵通过长江进入中原，在秦兼并六国、统一天下过程中发挥了非常重要的作用。截至2021年，都江堰现灌溉面积可达1130万亩，以占四川省不到5%的土地面积，覆盖了全省约1/4的有效灌溉面积和粮食总产量，养育了全省1/3的人口。历史上，随着汉唐以来灌区的不断扩37、展，粮食产量始终在全国位居前列，也直接支持了成都平原的商业、手工业、内河航运业的发展，使得成都平原得到了“天府之国”的美誉，保障了最广大人民的富足生活。2.4.4代表性都江堰是中国古代无坝引水工程的经典，是现代人研究古代无坝引水工程型式的活的标本；渠首三大枢纽工程结构设计是水力学原理巧妙应用于水利工程的成功范例；都江堰在长期的治理与维修过程中，总结出“深淘滩，低作堰”和“遇弯截角，逢正抽心”的河工技术，是当今治河兴渠的指导思想的重要组成部分；都江堰所用的竹笼、杩槎、木桩、羊圈、干砌卵石等河工构件就地取材、成本低廉、施工方便，是古代先民的独特创造，已成为生态型的水工或河工新结构和新材料诞生的源泉38、；同时都江堰灌区信息化建设、水资源配置方式、灌区标准化管理以及砌石渡槽群、大型水库、拦河闸等现代化水利工程，也是现代化灌区建设的参考借鉴的对象。2.5 遗产功能都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），是在秦统一战争过程中，为消除岷江水患、发展民生满足军事需要而兴建，主要功能是防洪、航运和灌溉，对发展蜀中经济起到了至关重要的作用，使蜀郡成为秦国坚实的、富饶的大后方。经过历朝历代的持续建设，特别是新中国成立后的建设发展，都江堰已发展为引蓄结合、配套完善的特大型水利工程体系，灌区从成都平原扩大到川中丘陵区共7市40县，灌溉面积由1949年的282万亩，发展到2021年的1130万亩，是全国第一39、个实灌溉面积积突破1000万亩的特大型灌区，为成都平原人民生产生活提供了坚实的物质基础，促进了灌区经济持续稳定发展。都江堰水利工程除了保障灌区农业用水外，还具有城镇工业和生活用水、防洪、发电、水产、养殖、种植、旅游、环保等多目标综合服务功能，在四川省国民经济和社会发展中具有极为重要的地位和作用。2.6 遗产价值都江堰始建于秦昭王五十一年（公元前256年），距今有2200多年历史，它的兴建见证了蜀地人民因地制宜、科学治水、以人为本，发挥创造精神把原本旱潦频发之地变成秦国重要后勤基地的历史，在秦兼并六国、统一天下过程中发挥了非常重要的作用；它的通航和灌溉功能奠定了成都平原城市和农业发展的基础，使之40、享有“天府之国”的美誉。 都江堰在水利工程体系规划设计、建筑技术、科学管理等方面体现出突出的科技文化价值，在水利知识传授、学术研究、公益科普、弘扬发展水文化传承传播中是不可或缺的，是最佳的水利知识传授和公益科普的研学游选择地。都江堰在长达2200多年的发展进程中，因突出的水利效益，对周边生态环境的卓越改造，衍生出了以水神祭祀为核心的原生水利文化，并与对创建者李冰的崇拜、宗教文化传播有机融合，形成了具有宗教性质的水神祭祀活动如开水节、李冰祭祀典礼等。目前这些水事活动已演化成当地民众百姓共同的节日，是社会公众近距离了解都江堰水利枢纽和非遗文化的重要平台，也是都江堰水利遗产的突出特色。都江堰的建成从41、根本上改善了成都平原的城乡生态环境，在其建成2200余年后的今天，渠首所在的岷江和周边的青城山依然植被茂密、生态环境良好，是典型的生态水利工程，是人与自然完美结合的典范。第三章 遗产现状客观、系统评估遗产现状，是科学规划遗产保护和利用措施的基础。现状评估包括都江堰水利遗产的保护、利用、管理等现状情况，以及保护利用面临的突出问题。3.1 遗产保护现状都江堰被评为世界文化遗产（2000年获得）、世界灌溉工程遗产（2018获得）、全国重点文物保护单位（第二批），也是仍在发挥重要功能效益的水利工程，是法定重点保护对象。世界遗产保护公约、文物法、水利工程管理条例，以及四川省人大制定的都江堰水利工程管理条42、例，和系列保护规划等共同建立了都江堰水利遗产的保护制度体系；水利、文旅等部门及遗产所在地各级政府共同负有保护责任、实施保护措施，有相应单位和部分负有保护责任；有实施保护的专业人员队伍，为加强都江堰水利遗产保护的专业支撑，2021年10月四川省都江堰水利发展中心和水利遗产保护与研究国家文物局重点科研基地（中国水利水电科学研究院）签订战略合作协议，共同在都江堰建设“水利遗产保护与研究国家文物局重点科研基地都江堰保护示范站”，为都江堰水利遗产保护提供持续的专业技术支撑。遗产的布局结构：都江堰渠首基本保留历史格局，以鱼嘴、宝瓶口、飞沙堰为核心的渠首工程体系功能发挥良好。外江闸、飞沙堰闸的建设，改变了历43、史上都江堰的引水运行方式，提高了对水资源的人为控制能力。灌溉渠系在历史格局基本不变的基础上，1949年后，灌区进行了大规模扩建，呈扇形大幅度向东南延伸，主要渠道部分仍保留土渠型式，大部分改为混凝土等衬砌。历史上都江堰灌区重要的渠系节点均由堰、闸等控制，1949 年后大部分改建为新型结构、新材料；部分古堰仍保留历史型式。1949-1989 年间建设的堰坝、水库、隧洞、渡槽等工程具有鲜明的时代特征，是都江堰现代水利工程遗产，大部分保存完好。四大传统堰工技术：目前在渠首的临时性工程中还在使用，且被评为四川省非物质文化遗产项目。四川省都江堰水利发展中心制定了四大传统堰工技术的传承保护方法、建立档案、明44、确技术标准、培养新时代堰工技术传承人、制作教学片，使四大堰工技术的保护传承达到了新的高度。周边环境：灌区小水电开发比较充分；实施河湖长制后灌区整体水质较好，但偶尔发生局部水质污染；遗产保护区内生态环境面临一定压力；都江堰景区周边的建筑主要以低层多层为主，可以更好的与山水田园相融合；随着现代农耕模式、交通模式和人居给排水模式的发展变化，城镇村建筑逐渐远离水岸，原有的滨水特色和小半径的散居农耕林盘模式逐渐退化。 传统习俗：历史上都江堰灌区水神崇拜建筑众多，李冰祠、川主庙、禹王庙（宫）、龙王庙等分布广泛，大部分在近代以来社会快速发展进程中被破坏、废弃，部分保存完好；部分仅存遗址；部分被改建为其他建筑45、。李冰石像、卧铁、碑刻、文献等重要遗产大都移至博物馆保护。清明放水节仍在举行，由当地人民政府和四川省都江堰水利发展中心共同举办；李冰的祭祀典礼，逢重大节日，都江堰会依照文献中所记的程序与规格重现当时官祭的重大场面。此外，一般在农历的六月二十四、二十五、二十六日期间，川西地区受益都江堰的老百姓都会自发地携香烛祭品，来到二王庙祭祀，场面壮观，多达万人以上，至今没有断绝。3.2 遗产利用现状功能方面：目前都江堰仍在发挥灌溉、防洪功能，现灌溉四川省7市40县的1130万亩农田。都江堰水利工程除了保障灌区农业用水外，还具有城镇工业和生活用水、防洪、发电、水产、养殖、种植、旅游、环保等多目标综合服务功能，46、在四川省国民经济和社会发展中具有极为重要的地位和作用。宣传教育方面：在都江堰渠首，建有一个小型都江堰博览馆，位于四川省都江堰水利发展中心，但未对外开放；离堆公园内、伏龙观旁建有青城山都江堰自然与文化陈列馆，为景区内大型综合展示设施，目前处于封闭状态；安澜索桥东岸旁建有安澜索桥陈列馆，主要为安澜索桥的建设与都江堰维修方面的展览介绍；二王庙东侧靠近玉垒山公园入口处建有张孔山纪念馆，目前处于封闭状态；景区内其它展示设施主要位于伏龙观与二王庙内，设施数量较少且分散，部分附属文物储藏条件不佳；离堆公园、人字堤、鱼嘴分水堤的主游道附近设置有卧铁、杩槎、羊圈等传统水利技术设施仿制品。遗产现场现状展示方式较为47、单一，以原状展示配合说明牌为主，结合简单的展览及少量沙盘陈列，缺少整体的展示系统，且现有展陈设施和技术较陈旧，不能完全阐释都江堰的遗产价值。灌区内，有一些规模较小的展陈室，或者在管理处门口的墙上有灌区的简单介绍；遗产现场未有标识展示牌。总的来说，都江堰宣传教育建设缺乏系统布局，文化挖掘和展示仍显不够，设施、平台的数量、覆盖面与都江堰的文化地位不匹配。科普研究方面：都江堰景区是全国首批入选研学旅游示范基地，且都江堰是全国水情教育基地和节水教育基地，目前有都投集团下属文旅集团与都江堰市青-都局联合开展的暑期研学游活动，旅游官网上有都江堰一日游学之旅、都江堰+熊猫基地+金沙博物馆+杜甫草堂的巴蜀六日48、研学游、大熊猫+三星堆+都江堰+武侯祠+川菜博物馆6天5晚亲子研学之旅等产品，研学游的组织机构和形式很多，但质量参差不齐，部分缺少专业指导。此外，目前研学游活动主要在都江堰景区处展开，在灌区内还未进行开发。文旅融合方面：都江堰景区（渠首工程）是5A级景区，每年接待游客近1000万人次，结合清明放水节，是社会公众近距离了解都江堰水利枢纽和非遗文化的重要平台；灌区内黑龙滩水库、鲁班水库等处进行了初步的旅游开发，但是仅作为一个单独的景点对外，未与都江堰灌区其他景点相关联。灌区内其他潜在的旅游资源，例如大型拦河闸、砌石渡槽群、朱李火堰、水电站等未进行旅游开发。3.3 遗产管理现状管理体制机制方面：四川49、省人民政府水行政主管部门四川省水利厅是都江堰水利工程的主管机关。四川省都江堰水利发展中心是受四川省水利厅委托，代四川省人民政府对都江堰实行统一管理的水利工程管理单位。都江堰渠首部分，因涉及多重身份，根据职能分工由多部门管理。其中渠首水利工程及水系由四川省都江堰发展中心管理，伏龙观、二王庙、安澜索桥文化遗存和都江堰景区事务由都江堰市政府相关部门根据职责进行管理。都江堰灌区，仅作为水利工程在管理，实行统一管理、分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制。四川省都江堰水利发展中心下设人民渠第一管理处、人民渠第二管理处，东风渠管理处，外江管理处、黑龙滩灌区管理处、通济堰管理处、毗河管理处、渠首管理处50、等8个灌区管理处，龙泉山管理处隶属于成都市政府管理。灌区管理处又下设站、工段二级专业管理机构。在灌区管理具体分工上，主干渠的拦河闸、进水闸以及主干渠的岁修和支渠的取水枢纽由灌区管理处进行统一管理，灌区分干渠及以下工程由县（市、区）水地方部门负责管理。人员队伍方面：四川省都江堰水利发展中心下设都江堰水利文化及灌溉遗产保护处，该处设处长1名，副处长2名，工程师3-5名。此外，各灌区管理处没有专职机构和人员。规划编制方面：目前涉及都江堰的最新规划有青城山-都江堰世界遗产保护管理规划（2021）、青城山-都江堰风景名胜区总体规划（2017-2030）、都江堰历史文化名城保护规划（2016-2035年）51、都江堰市城市总体规划（20162035年）、四川省“十四五”文化和旅游发展规划（2022）、四川省十四五水安全保障规划（2022）等，但缺少都江堰水利遗产的专项规划，需尽快补充完善。制度建设方面：都江堰作为在用的水利工程，目前在遵循四川省都江堰水利工程管理条例进行管理；作为水利遗产，2021年都江堰水利发展中心制定了都江堰世界灌溉工程遗产管理保护工作办法，但未正式通过官方颁布，不具备法律效力。资金保障方面：目前都江堰水利遗产保护和水利文化建设专项经费不足。3.4 主要现状问题管理体制机制方面：目前都江堰尤其是渠首部分的管理，因涉及多重身份，根据职能分工由多部门管理；都江堰作为水利遗产，目前无52、正在施行的遗产管理保护制度。需尽快完善都江堰水利遗产的管理机制和制度，提升保护的管理水平，加强统筹协调，才能使遗产得到科学保护、有效维护和合理使用。政策供给方面：虽然近些年国家和水利部对水利遗产保护高度重视，但是缺乏相应的配套政策和方案，没有专门针对水利遗产保护和发展的具体扶持措施。基于现状，大多数水利遗产所在地的管理单位，都是在探索和摸索中前行，寻求水利遗产保护的可持续发展模式。人才队伍方面：四川省都江堰水利发展中心下设都江堰水利文化及灌溉遗产保护处，该处设处长1名，副处长2名，工程师3-5名。随着时代发展和社会对文化保护传承的要求不断提高，遗产保护利用、内外交流文化的任务不断扩大，都江堰遗53、产保护管理队伍现有的人员配备和水利遗产知识储备已无法满足需求。此外，各灌区管理处也没有专职机构和人员。市场开发方面：目前都江堰没有与其历史地位相匹配的博物馆。在都江堰渠首，遗产现场现状展示方式较为单一，缺少整体的展示系统，且现有展陈设施和技术较陈旧，不能完全阐释都江堰的遗产价值，灌区内的潜在资源还未开发；都江堰研学游活动质量参差不齐，部分缺少专业指导，且只在都江堰景区（渠首工程）开展，需在规范和专业化研学游活动的同时，把灌区内如大型拦河闸、砌石渡槽群、水电站和朱李火堰等潜在资源整合进来，同时在整个灌区内科学划分功能区，规划休闲旅游和研学游路线，促进灌区高品质旅游发展。资金投入方面：都江堰近年来54、获得多重身份和荣誉，包括世界文化遗产（2000）、世界灌溉工程遗产（2018）、全国重点文物保护单位（第二批）、国家级5A级景区等荣誉、全国节水教育基地、水利部国家水情教育基地等，目前正在申报国家水利遗产，历史地位显著。随着都江堰水利遗产保护和水利文化建设的步伐逐步加快，相关经费的需求将进一步扩大，下一步应积极申请中央和省市各级财政专项资金，设立专项经费用于遗产常规性维护和水毁损坏修复。推进建立旅游、研学游等相关收入对于遗产保护利用的补偿机制，稳定经费来源。第四章 遗产保护规划都江堰是在用的大型灌区，是区域内重要的供水、防洪、生态基础工程设施，应将科学有效保护遗产的宗旨贯彻到灌区工程日常维护、55、管理和工程建设中，在满足防洪、排涝、灌溉等水利功能持续的基础上，结合文化遗产保护的规定进行保护。4.1保护对象遗产的保护对象为都江堰水利遗产，不仅包含了已确认的世界遗产构成要素和全国重点文物，而且灌区内的水利遗产也在范围之内。具体的保护对象清单在遗产构成部分有详细列出。4.2保护区划本规划的保护范围：都江堰遗产构成中渠首部分的历史遗产，按照都江堰作为世界文化遗产的遗产区范围进行整体划定，具体边界坐标见表4-2；都江堰遗产构成中渠首部分的现代遗产以及灌区内的水利遗产根据不同工程类型，按照不同标准划定保护范围。工程类参考四川省水利工程管理条例、四川省都江堰水利工程管理条例划定的保护与管理范围确定。56、非工程类按照四川省中华人民共和国文物保护法实施办法中不可移动文物本体与安全距离要求划定。核定公布的文保单位按照文保部门划定的保护范围进行管理。表4-1 保护范围划定说明遗产类型保护范围工程遗产在用干渠驳岸向外延伸10米支渠驳岸向外延伸5米堰坝坝体上下游各20米坝端外20米水闸水闸向外延伸10米渡槽工程渡槽上下游各10米引水涵洞涵洞向外延伸10米引水隧洞隧洞向外延伸10米水库设施向外延伸10米倒虹吸设施向外延伸10米遗址水闸水闸向外延伸10米非工程遗产古建筑、设施与遗址寺祠：建筑外沿向外延伸20米古桥：桥梁建筑范围外沿向外延伸20米遗址：遗址区边缘向外延伸20米测量设施： 设施外沿向外延伸20米57、古道：古道外沿向外延伸10米碑刻水利碑刻：基座或所在设施外沿向外延伸 10 米附录 已有专项保护区划都江堰现行保护区划包括作为全国重点文物保护单位和世界文化遗产的保护区划。1. 青城山都江堰世界遗产提名地总体规划（2000年）青城山-都江堰世界遗产提名地范围界定为：北起于海拔 4582m 的光光山，南至两河乡与崇州市接壤，东侧与彭州市毗邻，西与汶川县和卧龙自然保护区交界，遗产提名地总面积 547.495km2。（1）遗产区范围：都江堰人文与自然景观保护区包括渠首工程和其它古代建筑和历史文物。渠首工程由鱼嘴分水堤、飞沙堰溢洪道、宝瓶口引水口三大主体工程和百丈堤、人字堤、二王庙顺水堤等主要附属工程58、组成。其它古代建筑有二王庙、伏龙观、玉垒关、南桥、安澜索桥等。该区域面积 2.315km2，既是都江堰水利枢纽工程的关键区域，也是古建筑和历史文物分布最集中的地段。（2）缓冲区范围：都江堰与青城山、龙溪虹口生物多样性保护区的缓冲区为统一整体， 区域整体面积 368.58km2，是遗产提名地内除核心保护区以外的其它区域，对核心保护区起保护和缓冲作用，包括灌口街道办、玉堂街道办、龙池镇、青城山镇、大观镇以及青城外山、青城后山等地。整个缓冲区呈自然分布，功能上与核心区互相渗透，并在地域上连为一体。缓冲区内人为活动相对频繁，该区域内可在国家法律、法规允许范围内开展农业生产，科学试验、教学实习、参观考查59、生态旅游、野生动植物的繁殖驯养以及其它合理的资源开发和利用。2.青城山-都江堰世界遗产保护管理规划都江堰分册（省局意见完善稿）（1）在该规划中未对都江堰作为世界文化遗产的遗产区和缓冲区范围进行调整，仅明确原有文字描述范围的具体边界。表4-2 遗产区边界坐标序号1234567X坐标366255.6366828366960.7367294.5367639.2367606.3367735.8Y坐标3433476.93234955.934329323432635.53432441.53432213.63432171序号891011121314X坐标367639.7367639.7367306.33660、6916.2366916.2366824.6366623Y坐标3431810.43431810.434343643431050.93431050.93434290.93431636.5序号151617X坐标366426.1365985.3366255.6Y坐标3432147.73432549.83433476.9图4-1都江堰作为世界文化遗产的遗产区、缓冲区范围（2）世界文化遗产保护区划管理规定1）遗产区管理规定遗产区范围内不得进行任何可能影响遗产本体和环境真实性和完整性的活动。所有遗产区内进行的工程须完成遗产地影响评估，若对遗产地有较大影响，需依照实施操作指南172 条，按法定程序上报联合国61、教科文组织，获得教科文世界遗产中心审批后方能实施；若对遗产地影响较小，必须经四川省人民政府批准、在批准前应当征得国务院文物行政部门同意，方可实施。2）缓冲区管理规定青城山-都江堰缓冲区中涉及与自然保护地体系重叠的部分，依据其所属的自然保护地类型，按照自然保护地相关保护与管理要求进行管控。3.全国重点文物保护单位保护区划（1）保护范围面积：1.21 平方公里。四至边界：东侧：北起风景区边界点（X：366094.3，Y：3433575.2），沿滨河路南界向东南至控制点（X：366828，Y：3234955.9），向东北至玉垒山南侧山脚公路（X：366960.7，Y：3432932），沿公路向东南龙62、池旅游路南界过（X：367294.5，Y： 3432635.5）至865.6 米山顶，沿山脊线向南至内江北岸（X：367394.6，Y： 3431876.1），后向西绕伏龙观陈列馆（X：367269.9，Y：3431695.6）至新索桥控制点（X：367217.4，Y：3431756.6），沿人字堤溢洪道东岸向南至控制点（X： 367178.1，Y：3431009.2）。南侧：东起人字堤溢洪道东岸控制点（X：367178.1，Y：3431009.2），向西侧横跨金马河至金马河西岸控制点（X：366926.4，Y：3430998.8）。西侧：南起金马河西岸控制点（X：366926.4，Y：34363、0998.8），沿外江西岸向北直至外江节制闸，沿节制闸向西至无名路（X：366617.3，Y：3432696.5），后沿无名路向西北、 后沿磨儿潭成都市应急水源工程东北岸向西北至控制点（X： 365841，Y：3433378.8）。北侧： 西起磨儿潭成都市应急水源工程东北岸（X：365841，Y：3433378.8）向东北沿风景区边界横跨岷江，至风景区边界控制点（X：366094.3，Y： 3433575.2）。（2）建设控制地带总面积：9.31 平方公里。类建设控制地带面积：2.31 平方公里。东侧：北起白沙河东岸（X：364963，Y：3434314.1），沿滨河路南界向南至岷江北岸（X：64、365728.3，Y：3433751.2）后沿滨河路西北外扩50米线至百丈堤控制点（X：366519.3，Y：3433261.6），后向东至公路南边界控制点（X：366615.4， Y：3433300.1）后沿公路西边界向东南至控制点（X：366814.2，Y：3433011.4），之后沿保护范围外扩50米为边界向东、向南至内江北岸控制点（X：367454.1， Y：3431826.4）后向东南沿内江北岸至与南街交界点，后向西沿离堆公园外围墙至人字堤溢洪道东岸控制点（X：367231.5，Y：3434455.8）。南侧：东起人字堤溢洪道东岸（X：367178.1，Y：3431009.2），沿人65、字堤溢洪道东岸向南至与康复街交汇处（X：367177.2，Y：3430800.4）后沿康复街北侧跨金马河至西岸外扩 50 米控制点（X：366909.2，Y：3430747.4）后向北沿金马河西岸外扩 50 米线至沙黑总河西侧支流东岸控制点（X：366658.3，Y： 3431575.9）后沿沙黑总河西侧支流东岸向南至控制点（X：366193.9，Y：3430594.2）随后跨西侧支流至 213 国道兰磨线控制点（X：336147.9，Y：3430584.3）。西侧：南起 213 国道兰磨线控制点（X：336147.9，Y：3430584.3）后向北沿 213 国道兰磨线过控制点（X：366166、76.8，Y：3430786.5）、213 国道兰磨线与磨儿潭成都市应急水源工程南侧无名道路交汇处（X：365954.3，Y： 3432525.5），再沿水库西南岸向西北至（X：364799，Y：3433839.9），后沿白八路东侧向北至岷江上游南岸（X：364108.7，Y：3434200.7）。北侧：西起岷江上游南岸（X：364108.7，Y：3434200.7），向东北跨岷江至东岸（X：364282.5，Y：3434317.5），沿岷江河岸向东南后转东北至白沙河西岸（X：364882.9，Y：3434335.9），再跨白沙河至白沙河东岸（X：364963，Y： 3434314.1）。类建67、设控制地带面积：7 平方公里。西区具体边界：东北侧：东北起白八路（X：364108.7，Y：3434200.7），沿白八路东北界至（X：364799，Y：3433839.9），沿岷江西岸及磨儿潭成都市应急水源工程西南岸堤坝向东南，至与 213 国道兰磨线交汇处（X：365954.3，Y：3432525.5），后沿 213 国道兰磨线东侧向南至控制点（X：366176.8，Y：3430786.5）。西南侧：东起 213 国道东界（X：366176.8，Y：3430786.5），向西至控制点（X：365984.9，Y：3430795.5），向北至控制点（X：365997.5，Y：3430967），68、向西至都汶高速控制点（X：365745.6，Y：3430969），沿都汶高速东界向西北至控制点（X：364053.8，Y：3432466.4），向北沿山谷线及垂直等高线方向至白八路（X：364108.7，Y：3434200.7）。北区具体边界：南侧：西起岷江东岸控制点（X：364282.5，Y：3434317.5），沿岷江河岸向东南后转东北至白沙河西岸（X：364882.9，Y：3434335.9）。北侧：西起岷江东岸控制点（X：364282.5，Y：3434317.5），向东北至村路（X：364301.7，Y：3434330.4），沿村路南界延长线向东至控制点（X：364845.7， Y：369、434346），向东南至白沙河西岸（X：364882.9，Y：3434335.9）。东区具体边界：东侧：北起玉垒山东山 1090 米山顶（X：367142.8，Y：3434406.7），向南沿龙池镇与灌口街道镇域边界至玉垒山控制点（X：367419.9，Y：3433153.3），向东南沿垂直等高线方向过玉垒山至城隍庙东北控制点（X：367609.7，Y： 3432209.3），后向东南至山脚（X：367767.9， Y：3432141.5），后沿等高线向西至（X：367683.9，Y：3432053.4）后向东南至文庙街，沿文庙街南界向西南至与幸福路交汇处（X： 367694.5， Y： 3470、31953.3），向东至南街路口东南角（X： 367744.7，Y：3431918.7），向西南沿南街东界至南桥（X：367619.9， Y：3431681.1），随后向西南沿复兴街南界延长线至（X：367306.3，Y：3431364），向西南沿人字堤溢洪道东岸60 米外扩线至康复街控制点（ X： 367231.4， Y： 3430811.1）。南侧：东起人字堤溢洪道东岸外 60 米康复街控制点（X：367231.4，Y： 3430811.1），向西至金马河东岸（X：367177.2，Y：3430800.4）。西南侧：北起白沙河东岸（X：364963，Y：3434314.1），沿滨河路南界向71、南至岷江北岸（X：365728.3，Y：3433751.2）后沿滨河路西北外扩 50 米线至百丈堤控制点（X：366519.3，Y：3433261.6）， 后向东至公路南边界（X：366615.4， Y：3433300.1）后沿公路西边界向东南至控制点（X：366814.2，Y：3433011.4），之后沿保护范围外扩 50 米为边界向东、向南至内江北岸控制点（X：367454.1，Y：3431826.4）后向东南沿内江北岸至与南街交界点，后向西沿离堆公园外围墙至人字堤溢洪道东岸（X：367231.5，Y：3434455.8）。北侧：西起白沙河东岸（X：364963，Y：3434314.1），72、向东北沿等山脊线或等高线方向至白沙社区控制点（X：365611.6，Y：3434685.4）后沿无名道路、垂直等高线方向经野山墅西山顶控制点（X：366600.6，Y：3434580.8）后向西南过海拔 1020.5 米山顶后转向西北至玉垒山东山 1090 米山顶（X：367142.8， Y：3434406.7）。南区具体边界：北侧： 东起金马河至西岸外扩 50 米控制点（X：366909.2， Y：3430747.4）后向北沿金马河西岸外扩 50 米线至沙黑总河西侧支流东岸控制点（X：366658.3，Y：3431575.9）后沿沙黑总河西侧支流东岸向南至控制点（X：366193.9，Y： 73、3430594.2）。南侧：东起金马河至西岸外扩 50 米控制点（X：366909.2， Y：3430747.4），向西沿康复路及其延长线至沙黑总河西侧支流东岸（X：366193.9，Y：3430594.2）。（3）全国重点文物保护单位保护区划管理规定1）保护范围管理规定保护范围内不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。保护范围内不得进行与文物保护、环境保护、文物管理、河道管理、 水利管理无关的建设工程，或者爆破、采矿、钻探、取土、砍伐林木等任何污染和破坏环境的活动。与文化遗产保护、遗产展示、74、遗产管理服务、环境整治相关的工程必须按照法定程序报国家文物局批准。2）建设控制地带统一管理规定根据中华人民共和国文物保护法在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当按法定程序上报，经国家文物局同意后，报地方政府规划部门批准后方可实施；水利设施建设工程应会同相关水利部门共同审批。在建设控制地带内不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。建设控制地带内各类标示物，指路牌、说明牌等应统一设计，屋顶设置及各类广告标牌的高度应按照青城山-都江堰风景名胜区总75、体规划（ 2017-2030 年）的要求进行控制。图4-2都江堰作为全国重点保护单位的保护范围、建设控制地带4.3管理要求都江堰水利工程遗产管理的总体原则：遗产保护和永续利用并重，在用遗产水利功能优先。4.3.1 遗产区统一管理要求遗产区内必须遵守中华人民共和国文物保护法中华人民共和国水法中华人民共和国城乡规划法四川省水利工程管理条例四川省都江堰水利工程管理条例四川省非物质文化遗产条例等相关法律法规文件，并严格执行已公布的有关水资源、水利工程、农业生产、生态环境等方面的控制要求。禁止进行可能影响水利工程遗产真实性、完整性的活动，禁止建设可能对遗产造成污染的设施，对已有的破坏遗产及其环境的设施，76、应当限期治理。严格保护现有水利设施完整的历史格局，保护灌溉工程体系原有的历史环境。加强遗产区水环境保护和渠系长效保洁，确保达到水功能区和水环境功能区要求。遗产区开展与遗产价值展示与阐释相关的设施建设，包括遗产标识、指引、解说、简易游步道、环保公厕间、垃圾桶、座椅等，设施的外观应与周边自然环境保持协调性，重点突出都江堰水利工程遗产的价值内涵。遗产区内涉及到与生态保护红线区域、永久基本农田、各级文物保护单位的法定保护范围与建设控制地带区域重叠部分，除遵守本管理规定以外，还应遵守相关专项划定区域的相关法定管控要求，不同规划之间存在矛盾时，其管控要求依照最严格的管理规定执行。4.3.2 遗产本体的管理77、要求都江堰鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口等具有历史文化价值的灌区水利工程，应当按照其原有的功能、建筑特点和历史风貌进行管理和保护，任何单位和个人不得侵占、损毁。汛期的水量节制、应急措施等行动，首先服从防洪调度的需求，但尽量不要损害或拆除工程遗址或遗迹，任务完成后应恢复原状。都江堰水利遗产的水源，应严格遵守范围内有关水量、水质的保护要求。4.3.3 遗产保护范围管理要求保护范围内，不得进行任何与遗产保护措施无关、影响遗产工程运行的建设工程或者爆破、挖掘等作业。确需进行的建设工程，必须以保障遗产和工程安全为前提，并进行遗产保护影响评估，报县水行政主管部门及文物主管部门批准后方可实施。遗产保护范围内禁止倾倒污78、水、堆放垃圾等污染环境的行为，不得建设污染水系、农田及遗产环境的设施，对己有的污染遗产及其环境的设施，应当限期治理。遗产保护范围内实施保障水利功能可持续发挥的水利工程建设，应制定相关遗产保护措施，并经县水行政主管部门批准后方可实施。遗产保护范围内重要遗址区的建设工程，应就可能埋藏古水利工程基础、碑刻、水兽、底石等相关工程遗址、遗存的区域进行考古调查勘探，发现后由水行政主管部门会同文物行政主管部门、建设单位共同商定保护措施。控制遗产保护范围内的高强度建设行为，如道路交通、大型水利、航道工程等。应以不损害遗产为原则，工程需进行遗产影响评价，评价报告报送相关主管部门批准后，方可实施。4.3.4 环境79、与风貌管理要求 （1）周边山体水体保护都江堰灌区与周边山水格局有着深刻关系，最为密切的是青城山以及蒲阳河、柏条河、走马河、江安河、沙沟河和黑石河等其它灌区水系，应强调对山体界面的保护以及近山区域、临河区域的建设控制。临岸林木植被等营造调整，应由河道主管部门加强管理。（2）风貌控制 遗产区展陈馆、标识体系以及其他展示相关设施，设计风格应与遗产形象相协调；沿渠、沿河、泉边村镇建筑风格、色彩等注意与水利遗产风格协调，避免过于城市化的建筑物设计，烘托农耕、田园的乡村氛围。根据都江堰市历史文化名城保护规划，都江堰区域城镇建筑高度以低层多层为主。在远离古城山体的城镇中心可点缀少量高层建筑。4.4 保护措施80、4.4.1 因地制宜，设标立牌包括遗产保护范围的界桩界碑、保护说明牌等。保护标志设置应结合原有的河道保护、文物保护等相关标志，避免重复设置。标志的色调风格应与遗产整体形象、导视系统的风格相协调。4.4.2 遗产筛查，建档立案针对遗产本体进行摸底调查，查明渠首和灌区内都江堰水利工程渠系与其他建筑、设施等的保存现状，是遗产科学保护的重要措施。结合遗产调查与研究，建立都江堰水利工程遗产数据库与网络信息平台。全面采集遗产实物信息，落实信息记录、管理和研究，为遗产影响评价、监测、研究、规划等提供详实准确的基础数据。4.4.3 工程遗存，适度修复对工程遗存类遗产进行维护及修复，应依据历史材料、考古及研究成81、果，经过科学论证，使用原材料、原工艺进行适度修复，实施技术资质控制，并与水利工程除险加固、改建、维修计划相结合。4.4.4 文化与物，有序保护对遗产历史时期形成的文献、典籍、水利工程建设档案、图纸、手稿、碑刻等记忆资料，应采取建立专门馆藏设施、数字化归档等专业技术手段进行保护。统筹谋划、实施都江堰灌区水利发展修志计划，遴选灌区管理和技术方面代表性的专家或相关人员，制定专项计划，抓紧修志史料保存工作，为都江堰灌区近百年发展建设留下一手史料。遴选一批熟练掌握都江堰四大传统堰工技术杩槎、竹笼、羊圈、干砌卵石的传统手工艺人，发放非遗代表性传承人证书，并定期组织相关的培训，确保都江堰传统工艺可以永续传承82、下去。4.4.5 科学布控，遗产监测结合水利信息化建设、文物监测网络、河长制度等进行遗产的保护监测，在人力巡护基础上，加强卫星图片比对、红外照相机等技术手段的保护方法的应用。未来应不断完善防护系统，扩大覆盖面，运用物联网等信息化等手段，加强实时的监视与防护工作，构建天空地水一体化透彻感知体系。4.4.6 以防为主，防治结合 灾害防治：针对洪水、火灾、地质灾害等，进行专项灾害防治措施。遵循“全 面规划、综合治理、以防为主、防治结合”的减灾方针，科学制定灾害防治方防范除险：结合监测监管，设置遗产工程安全技术防范报警系统。针对清淤 疏浚、堤防坝闸维修、岸域环境保护等，进行专题方案编制。第五章 遗产利83、用规划都江堰属于活态水利遗产，遗产的科学利用是对其最好的保护。遗产利用按照“加强面上管控、做好节点建设、综合可持续利用”的基本框架，结合遗产区域经济社会发展规划和现代化生态灌区建设，保障遗产灌溉等水利工程功能作用的可持续发挥，维持区域生态环境。利用遗产本体展示，依托遗产的影响力，营造灌区特色农产品和文化旅游发展优势，带动经济社会发展，助力乡村振兴。5.1 利用原则针对遗产的价值特征，遵循科学、适度、持续、合理的原则展示和利用遗产。鼓励当地社区积极参与展示利用。1.以遗产保护与工程安全为前提对遗产的利用以不损坏遗产为前提，保障工程整体安全。涉及遗产的旅游项目要适度、有序开发。2.以延续遗产水利功84、能为基础确保水利遗产还能继续使用，优先发挥遗产的灌溉功能。3.以发挥遗产文化效益、拓展遗产社会文化服务功能为侧重要大力培育都江堰水利遗产文化品牌。进一步挖掘和充分发挥都江堰遗产的水利科普、水文化传播、水情教育等社会文化服务功能，与研学游、全域旅游、休闲农业相结合，助力社会经济发展。4.以促进生态文明建设为导向都江堰水利工程渠系是区域重要的生态带、景观带和文化带。坚持绿水青山就是金山银山的理念，遗产利用坚持生态优先、绿色发展，不可破坏遗产保护区及灌区环境、生态和文化景观。以遗产灌区综合利用，与美丽乡村相融合，推进生态文化田园城乡建设。5.2 利用方式1.水利功能灌溉、防洪、抗旱等水利功能是都江堰85、水利遗产的核心功能。通过对遗产工程的科学维护和管理，保障其防洪、灌溉、排涝、生态等水利功能的可持续发挥。2.教育功能挖掘遗产价值，利用遗产进行社会教育，包括基于历史遗存、展示场馆与解说系统的水文化教育、水利工程体系的科普。根据不同展示教育主题与遗产构成分布，确定展示格局，串联遗产点，完善展示场馆。通过知识讲座、科普展览、现场解说、宣传书册、专题节目、研学活动等丰富的宣传教育方式， 实现各个维度的遗产教育功能。3. 可持续旅游充分利用都江堰 “世界文化遗产”、“世界灌溉工程遗产”的国际影响力，深入发掘都江堰水利遗产的品牌价值，实现水利文化、灌溉农业文化与区域其他文化结合、融合，培育“大灌区”品牌86、，塑造“水润天府，诗画田园”品牌形象。加强都江堰文旅要素融合，探索打造水利文化等相关主题鲜明、生动有趣的文旅项目以及包含文化体验与民俗活动的古村落游赏项目等，推动都江堰打造成为在国内外旅游市场上具有较强影响力和吸引力的水利文化旅游龙头品牌，对四川省文化和旅游发展产生辐射力与带动力。5.3 遗产展示规划都江堰作为有着2200余年历史的水利遗产，灌区经历了国家改革发展的多个时期，形成了不同阶段的历史水利文化、红色主题水利文化以及现代水利文化等。通过主题展示区的划分，遗产展陈场馆、遗产公园、湿地公园或绿道等展示体系建设，打造区域特色主题文化。 5.3.1 展示主题（1）都江堰水利遗产历史文化都江堰传87、统水利工程的历史演变、管理制度、主要特征功能及价值等。（2）李冰历史文化李冰是战国时期秦国的蜀郡守，于公元前256年主持修建都江堰、朱李火堰，由此深深地影响了秦国历史、四川历史乃至中华民族的历史。李冰也成了中华民族的古圣先贤、中国科学治水的典型象征。依据史料记载，李冰任蜀郡郡守期间，修建都江堰（开宝瓶口、开渠系、立石人），整治大渡河水道，改善水运条件，导洛，沟通岷江与沱江，开发绵水灌溉等。通过展示李冰的生平和治水事迹，加深游客对李冰历史地位的印象。（3）红色主题水利工程1949年末，四川解放。1950年1月，解放军抢修都江堰，3月完成，10月2日，举行都江堰新中国成立后第一次开水典礼。从19788、0年开始，都江堰灌区掀起了水利建设高潮，当地群众响应共产党的号召，自发参与水利建设，修建了一大批水利工程。正是由于群众的广泛参与，都江堰的灌溉面积于1993年突破1000万亩大关，灌区内遗存了的带有红色标语的砌石渡槽群，突出体现了灌区人民在中国共产党的领导下，不怕困难，克服一切困难在丘陵地带修建渡槽群的红色精神。（4）现代水利工程技术都江堰作为目前全国灌溉面积最大的特大型灌区，从1950年进入快速发展阶段至今修建了大量的现代水利工程，包括拦河闸、堰坝、引水涵洞、倒虹吸、渡槽工程等，水利工程类型丰富且规模较大，可为中小学生游客传授丰富的水利工程实践知识，加深他们对水利工程专业的认知。（5）传统农89、耕灌溉文化截至2021年，都江堰以占全省约1/20的土地，提供了全省1/4的有效灌溉面积和粮食产能，养育了全省1/3的人口，为保障四川粮食安全、经济发展和社会稳定、生态良好发挥了极为重要的作用，使得成都平原得到了“天府之国”的美誉。同时都江堰是世界灌溉工程遗产。所以传统灌溉文化也是都江堰遗产展示的一个重要主题。（6）水利生态功能都江堰是人水和谐的典范工程。自都江堰修建后，灌区水系纵横，池沼密布。丰沛、稳定的水资源通过众多的人水系与自然水系源源不断地输向灌区，形成了良好的生态系统，促进了成都平原及其它灌区的生产、生活，也为成都平原及灌区的生物多样性创造了良好的生存环境和条件。所以都江堰的水利生态90、功能也是向游客展示的一个重要主题。5.3.2 展示方式加强探索都江堰水利遗产的展示利用由单一的观光式游览向兼具观光、参与、体验等于一体的综合性转变。（1）室内展示都江堰灌区依托遗产优势，结合自身条件，打造一系列遗产核心场馆。以遗产价值为主要科普展示内容，除传统图文、模型展示等形式外，还可利用现代数字科技，系统展示都江堰灌区的发展历史、古代无坝引水灌溉工程体系科技特点、世界遗产价值及灌区丰富的水利文化。在灌区内可打造外江水文化展厅、红色主题渡槽博物馆、鲁班阁等小型展陈馆，改造提升李冰纪念馆、人民渠一处陈列室、黑龙滩水库展陈馆、白庙子展陈室等，作为展示都江堰特色文化的主要平台。（2）实地展示都江堰91、渠首工程、朱李火堰、灌区内红色砌石渡槽群等水利工程、二王庙、伏龙观、卧铁、水则等实物遗存，可以通过现场标识体系和展陈体系的建设，向游客直观、深入地展示遗产价值与历史信息。（3）体验性展示文化体验是拉近古今距离的良好方式，可以更好地调动民众积极性，增强阐释、传播遗产价值的效果。都江堰竹笼、杩槎、羊圈、干砌石四大堰工技术体验；都江堰鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口水利功能模型体验；传统农耕灌溉体验；都江堰开水节、李冰祭祀典礼等民俗活动体验。5.3.4 展示布局依据都江堰水利工程遗产的构成要素的类型、空间分布形态与相互关系，起于渠首工程，沿主干渠为主要脉络，横穿灌区。 展示的总体格局为“一核六带五片”。通过“六92、带”的建设，把“一核”和“五片”紧密联系在一起，以渠首工程的影响力带动灌区的发展，充分展现灌区“天府之国”的魅力。“一核”：以都江堰灌区史和水情教育基地建设为突破口，依托渠首工程展陈设施提升项目，把都江堰景区打造成为集科普教育、旅游观光、文创产品研发、学术会议为一体的都江堰遗产历史文化展示中心。“六带”：依托干渠衬砌修复、干渠绿道建设、水质在线监测体系建设、干渠周边景观提升项目，建设岷江的水系蒲阳河、柏条河、走马河、江安河、沙沟河和黑石河六条景观廊道工程。“五片”：以丰富研学游资源为导向，以什邡高景关“导洛通山”遗址公园和李冰纪念馆改造提升为基础，科学开发李冰陵、后城冶、朱李火堰以及杨村古镇，93、逐步构建李冰历史文化遗产公园；依托遗产现场标识体系建设、都江堰外江水文化展厅建设，选取三合堰水电站、三合堰引水枢纽、三合堰干渠等典型现代水利工程结构进行现场展示，打造现代水利工程技术示范基地；通过红色主题渡槽博物馆建设、凯州水文化景观建设、遗产标识体系建设，与凯州新城城市建设相衔接，选取以劲松渡槽、星火渡槽、长虹渡槽、宏伟渡槽为代表的19座红色主题渡槽群进行现场展示，重点突出在20世纪70年代灌区人民不怕困难，克服一切困难在丘陵地带修建渡槽群的红色精神，打造红色主题水利工程展示区；通过永丰村灌溉文化景观带建设、农耕灌溉体验园建设、干渠改造、水闸景观提升项目，与眉山市东坡区永丰片区乡村振兴规划相94、衔接，打造一个以展示通济堰灌溉工程遗产以及传播传统农耕灌溉文化为目标的农耕灌溉文化遗产公园；通过黑龙滩水库展陈馆改造项目，以黑龙滩水库为核心，打造一个以展示人水和谐理念为目标的生态文化示范区。5.4遗产宣传教育体系规划建设都江堰水利遗产中英文双语网站、四川省水利数字博物馆和微博、微信公众号，及时推送遗产相关动态消息和研究成果，拓宽遗产宣传、教育渠道。编印都江堰系列科普文化丛书，建议发行都江堰国家水利遗产申报成功纪念邮票，推动研学计划和全域旅游，举办都江堰水利文化系列活动，多种方式宣传展现都江堰水利文化魅力。加强与各主流媒体的联系沟通，通过电视、报纸、广播、网络、手机APP等各类媒体，持续宣传报95、道都江堰水利遗产保护的重要意义和科学方法，有效利用现代网络工具，搭建全面展示国家水利遗产和都江堰干渠悠久厚重的历史文化网络展示平台，努力增强民众的水利遗产、水利工程与水资源保护意识，实现遗产保护利用的共管共建共享。第六章 遗产管理规划针对都江堰水利遗产管理现状问题，以国家水利遗产申报成功为契机，建立整体保护、跨部门跨行业的遗产系统管理体制机制，坚持“立法保护、合理利用、统一管理”的原则，推动都江堰从水利管理向遗产管理的转变。加强组织领导，充实工作人员，建立健全文化研究、保护的管理机制，统筹做好遗产的历史文化研究和科学保护利用工作。结合河长制建设，落实遗产管理主体责任，建立考核制度。6.1管理机96、构建设目前四川省都江堰水利发展中心是都江堰水利遗产的管理机构，下设都江堰水利文化及灌溉遗产保护处，设处长1名，副处长2名，工程师3-5名，具体负责都江堰水利遗产的保护工作。应完善都江堰水利文化及灌溉遗产保护处的水利专业、遗产保护专业、文物专业等相关人员配备和知识储备。四川省都江堰水利发展中心负责组织制定都江堰水利遗产保护相关规章管理制度、完善管理体系，组织实施遗产的宣传教育，负责与相关政府部门协调沟通文化产业的开发和专业梯队的培训建设。相关单位组织编写的规划，若涉及都江堰水利遗产管理、保护和利用范围的，须征求四川省都江堰水利发展中心的意见并经同意。现有灌区管理处管理职能增加水利遗产保护与管理职97、能，健全机构、补充人员，依法依规行使职能。6.2管理制度建设坚持“立法保护、合理利用、统一管理”的原则，推动都江堰世界灌溉工程遗产管理保护工作办法的正式颁布，研究编制都江堰水利工程遗产保护修复技术标准等相关法律法规、技术文件。都江堰水利工程管理条例补充规定遗产本体及其周边环境的保护利用的总体目标、基本原则、基本要求、管理权属、保护标准、遗产维护、资金筹措、保障措施等条例和标准。6.3管理机制创新结合全面推行河长制、湖长制工作，通过制度化、标准化等措施，推动遗产管理的“堰长制”“渠长制”建设，强化遗产保护管理责任。地方政府将遗产管理工作纳入政府部门工作考核中，逐年确立遗产保护利用相关工作的年度目98、标和考核指标，并分解到各单位，由遗产管理委员会对各成员单位遗产保护管理工作进行年度考核。建立健全保护管理机制，统筹做好遗产的科学保护利用工作。第七章 遗产研究规划都江堰作为世界文化与灌溉工程双遗产，国家水情教育基地，承载着集成历史、传播文化的社会责任和使命。因此，积极探索开展工程遗产多学科、多领域协同研究，深入挖掘遗产各方面价值，具有重要的现实意义。7.1 研究机制建设加强都江堰水利文化及灌溉遗产保护处的遗产研究力量，增加研究人才岗位配置，包括文物保护技术研究、水利技术研究等相关方面人才。依托都江堰灌区史和水情教育中心（都江堰水利遗产研究中心）的建设，科学制定研究计划，设立专项资金，发布研究课99、题，组织研讨会，定期公布阶段性成果。建立与外单位合作研究的机制，在水利文化、历史、考古、文物保护技术等方面鼓励外部研究力量的支持，与国内外相似遗产共同交流研究、保护和管理的经验和技术。制定互联网共享计划，建立网络在线交流平台。7.2 研究课题及内容计划完善对都江堰遗产区、缓冲区范围内的遗产要素和遗产历史环境的进一步调查，汇总调查资料并结合档案信息平台的建设录入数据库。将都江堰相关研究课题，列入遗产保护研究中心未来研究计划中，选择适当的申报国家、省级课题项目，并分期纳入出版计划；未来可以开展的新研究课题包括（但不限于）：补充建国后都江堰修建的文史资料；开展都江堰自然灾害防护研究；开展都江堰监测指100、标和预警机制研究；开展都江堰水利遗产与现代化水利设施结合的相关研究。第八章 重点建设项目规划规划提炼近期亟需开展、实施条件好、成效显著的保护、修复、展示利用项目，适度整合包装，作为近期重点实施项目和近期遗产保护利用工作的实施抓手。8.1灌区水利遗产认定都江堰灌区面积大，灌区内水利工程、遗址和文化遗产数量多、构成复杂、现状情况多样。在四川省都江堰水利发展中心层面制定水利遗产认定的标准，组织开展对灌区范围内的历史遗产、现代遗产进行认定和分类甄别，并对认定的遗产由都江堰水利发展中心进行统一认证、授牌，将水利遗产明确落实到具体遗产点、段上，便于系统掌握和统一管理。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.101、2遗产标识体系建设目标定位：建立都江堰统一的遗产标识体系，促进遗产的系统保护和展示。建设任务：都江堰水利遗产涉及范围广、遗产数量多、型式多样，目前尚未统一设立遗产保护标识，不利于遗产的系统保护和展示。应统一设计遗产标识牌型式，分别在都江堰遗产灌区各关键节点树立主要遗产的标识牌，作为保护标志的同时对遗产的历史和价值进行展示说明，形成初步的遗产现场展示说明体系。都江堰景区（渠首工程）现有展陈设施和技术陈旧，科普功能不足，应加强利用科普视频、历史模型复原沙盘、数字化展示等现代科技技术，对展陈设施进行改造提升，更好的发挥科普教育的功能。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.3遗产绿道建设目标定位：建设102、都江堰遗产绿道，建成集休闲娱乐、旅游活动和举办各类体育赛事等商业活动于一体的多功能生态文化交通线路。建设任务：以岷江的水系蒲阳河、柏条河、走马河、江安河、沙沟河和黑石河为骨干，在工程和其他条件允许的情况下，建设遗产骑行道和步道，提升遗产交通、卫生环境和生态环境，在关键节点设置遗产标识以及展陈说明牌，提升水利工程文化。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.4都江堰灌区史及水情教育中心目标定位：全面展示都江堰水利遗产科技、历史、文化等方面的内涵，同时可作为都江堰水利遗产研究中心，是都江堰文化研学基地和宣传教育的核心载体。建设任务：在都江堰渠首景区附近选址，新建都江堰灌区史及水情教育中心，集中、系统103、展示都江堰灌区的发展历史、古代无坝引水灌溉工程体系科技特点、世界遗产价值及灌区丰富的水利文化，与都江堰景区一起打造成为集科普教育、旅游观光、文创产品研发、学术会议为一体的都江堰水利遗产历史文化展示中心。建议基地建筑面积5000平方米及以上，展陈资金为3000-5000万元。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.5什邡高景关“导洛通山”遗址公园提升改造目标定位：改造提升什邡高景关“导洛通山”遗址公园，建设成为李冰历史文化公园的重要组成部分。建设任务：完善公园内展陈设施建设，增加朱李火堰遗产的历史沿革、遗产构成、管理制度等相关介绍；建设遗产骑行道和步道，提升遗产交通、卫生环境和生态环境。责任单位：104、什邡市人民政府8.6李冰纪念馆提升改造目标定位：升级打造李冰纪念馆，深挖李冰千年文脉，进一步提升李冰文化知名度及李冰纪念馆的使用价值。建设任务：在原有展陈的基础上，增加视频、模拟沙盘、多媒体视听技术等展示方式更生动地了解李冰的生平、功绩成就、治水理念、河工技术等内容，进而了解李冰水利工程对什邡农耕文化及现代水利的巨大贡献，深入阐释李冰的治水思想理念、人文精神、现实意义。责任单位：什邡市人民政府8.7都江堰西河水文化展厅建设目标定位：建设都江堰西河水文化展厅，作为外江管理处对外科普宣传特色文化的一个核心载体，也将是都江堰研学游规划路线中现代水利工程技术示范基地的重要一站。建设任务：通过图片、资料105、实物等展品，辅以多媒体视听技术，以都江堰的历史传承为起点，重点展现新中国建立以来外江治水事业发展脉络，凝练外江灌区的核心水利技术，展现外江水利事业对当地经济社会发展的重要作用。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.8人民渠一处陈列室提升改造目标定位：改造提升人民渠一处陈列室，作为人民渠一处对外科普宣传历史文化的一个重要平台。建设任务：对人民渠一处陈列室进行展陈内容范围扩充，在原有展陈内容的基础上，增加视频、模拟沙盘、实物等展示型式，丰富展示内容，重点突出人民渠一处灌区的发展脉络、特色水利技术以及水利文化等。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.9 白庙子展陈室提升改造目标定位：改造提升白庙子106、展陈室，重点展示人民渠二处的白庙子（历史文化），作为人民渠二处对外科普宣传、历史文化的一个重要平台。建设任务：对白庙子展陈室进行展陈内容范围扩充，在原有展陈板的基础上，增加视频、模拟沙盘、实物等展示型式，丰富展示内容，重点突出人民渠二处灌区的发展脉络、特色水利技术以及水利文化等。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.10鲁班阁展陈室建设目标定位：建设鲁班阁展陈室，重点展示人民渠二处的历史文化和三台水文化，作为人民渠二处对外科普宣传、历史文化的一个重要平台。建设任务：丰富鲁班阁展陈室人民渠二处历史文化、及三台当地水文化内容，适当运用现代科技，展陈实物模型，体现灌区人民在党的领导下艰苦奋斗、团结奉107、献、修建水库、发展水利事业的伟大功勋。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.11灌区渡槽工程遗产系统调查与专项保护目标定位：系统开展都江堰灌区范围内砌石渡槽工程遗产现状调查和历史科技文化研究与挖掘，为砌石渡槽的保护与利用打下基础。建设任务：建立渡槽遗产名录，编制专项保护规划，系统部署实施渡槽工程遗产的保护、修复加固、利用与展示工作。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.12红色主题渡槽博物馆建设目标定位：建设红色主题渡槽博物馆，作为人民渠二处对外科普宣传、历史文化的一个核心载体，也将是都江堰研学游规划路线中红色主题水利工程展示区的重要站点。建设任务：通过工程模型、科普视频、模拟沙盘等方式，一方108、面对渡槽工程的设计、结构、施工等知识进行详细科普，另一方面，通过重现20世纪70年代灌区人民不怕困难，克服一切困难在丘陵地带修建20余座渡槽群的画面，突出展示砌石渡槽群所凝聚的红色精神。责任单位：中江县人民政府、四川省都江堰水利发展中心8.13凯州新城水文化景观建设目标定位：建立由砌石渡槽群步道串联起来的水文化景观，作为凯州新城的绿色空间和红色精神的传播地。建设任务：在以劲松渡槽、星火渡槽、长虹渡槽、宏伟渡槽为代表的19座红色主题渡槽群处树立遗产的标识牌和展示牌，结合步道沿途的自然资源和人文资源，建设凯州新城水文化景观。 责任单位：中江县人民政府、四川省都江堰水利发展中心8.14永丰村灌溉文化109、景观带建设目标定位：以千年通济堰入选世界灌溉工程遗产的契机，依托眉州市有名的种粮村永丰村，共同打造灌溉文化景观带，全方位展示通济堰灌溉工程遗产，作为通济堰灌区对外宣传的一个核心载体。建设任务：在区域内打造沿东干渠的生态景观廊道和绿道系统，利用水闸等水利工程、沿线文旅项目打造通济堰文化展陈馆、水文化广场、科普水利灌溉装置等。充分展示通济堰的历史、治水原理、工程技术等。责任单位：眉山市人民政府，四川省都江堰水利发展中心8.15传统农耕灌溉体验园建设目标定位：依托眉州市有名的种粮村永丰村和通济堰灌区，建设传统农耕灌溉体验园，作为农耕灌溉文化遗产公园的重要组成部分。建设任务：选择典型试验田，结合镰、耧110、水碾等传统农耕工具和水车、戽斗、桔槔等传统灌溉工具，设计开发多种传统农耕灌溉体验课程及活动，成立传统农耕灌溉体验基地，未来建设成为面向中小学学生传播传统农耕灌溉文化的科普教育基地。责任单位：眉山市人民政府，四川省都江堰水利发展中心8.16黑龙滩水库展陈馆提升改造目标定位：改造提升黑龙滩水库展陈馆，全方位展示黑龙滩灌区，作为黑龙滩灌区对外科普宣传历史文化的一个重要平台，同时也是都江堰开展国家水情教育的重要依托。建设任务：对黑龙滩水库展陈馆原有的展陈内容进行扩充，覆盖到整个黑龙滩灌区。通过实物、展示牌、视频、模拟沙盘等展示方式，重点展现黑龙滩灌区的特色水利技术和对当地生态环境保护的重要意义。责任111、单位：仁寿县人民政府，四川省都江堰水利发展中心8.17遗产数据库及网络信息管理平台建设目标定位：借助现代信息技术手段，建立都江堰水利遗产数据库及网络信息平台，促进都江堰水利遗产的保护和展示。建设任务：基于都江堰水利遗产的系统调查、认证，分类设计遗产特征指标，建成“都江堰水利遗产数据库及网络信息平台”，及时对各遗产状况变化进行动态更新，系统、全面、清晰的反映都江堰遗产现状，并以此作为遗产管理网络平台。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.18都江堰水利遗产网络数字博物馆建设目标定位：为适应新形势下知识文化网络传播需求，拓宽都江堰水利遗产展示与宣传渠道，规划建设都江堰网络数字博物馆，与展陈馆、博物112、馆等实体展馆、遗产现场展示共同形成遗产展示体系。建设任务：数字博物馆结构、内容、界面设计与构建，数字博物馆网页建设，遗产 VR 体验系统建设。依托网络数字博物馆开设国家水利遗产项目专栏，系统介绍国内外遗产项目、传播传统灌溉经验和文化，使之成为国内水利遗产的旗舰网站。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.19遗产智慧文旅数字孪生平台建设目标定位：综合运用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，建立有效统一的管理、服务、营销等信息系统平台，建立都江堰水利遗产安全和水质实时监测网络体系，为游客提供虚实结合的互动式体验，提升遗产“文化+科技”服务能力。建设任务：采用数字孪生技术和人工智能技术，利用渲染113、引擎、交互引擎、数字还原等技术对都江堰周边地形地貌、文化遗存、生态植被进行中精度还原，对都江堰水利遗产构成中具有历史价值代表中国古代水利工程成就的工程遗产、古代水利文化设施及遗存进行高精度还原，还可将数字化延伸到都江堰智慧化的各个领域，为实现文旅融合智慧化创新发展提供有力支撑。责任单位：四川省都江堰水利发展中心8.20灌区水利发展修志目标定位：实施都江堰灌区水利发展修志项目，完善都江堰发展建设史料。建设任务：统筹谋划、实施都江堰灌区水利发展修志计划，遴选灌区管理和技术方面代表性的专家或相关人员，制定专项计划，抓紧修志史料保存工作，为都江堰灌区近百年发展建设留下一手史料。责任单位：四川省都江堰水114、利发展中心第九章 效益与风险分析9.1效益分析都江堰水利遗产的保护和利用，具有突出的经济效益、社会效益和生态效益。9.1.1 经济效益都江堰的灌溉、供水、生态等水利功能将继续发挥；都江堰文化品牌的培育和提升，将有效带动区域旅游业发展，增强旅游产业发展能力，拓展增收渠道，并将进一步大大提升都江堰及四川省的文化影响力，对长期支撑区域社会经济文化可持续发展具有战略意义。9.1.2 社会效益 都江堰文化资源独具特色、文化内涵极其丰富，地理环境及水利工程的发展衍生了内涵丰富的区域文化。通过加强遗产的可持续保护、利用和展示，将显著提高都江堰及四川省在国际、国内的知名度和影响力，具有显著的社会效益。9.1.115、3 生态效益都江堰水利工程体系重塑了成都平原的水系格局，改善了成都平原防洪排捞和航运条件，与此同时为区域农业发展提供了充足而稳定的灌溉，系统改善了成都平原的自然环境和社会经济发展条件。都江堰水利工程体系两千多年来持续发挥防洪、灌溉和生态等水利效益，造就了成都平原“天府之国”的美誉，塑造了都江堰灌区和谐优美的生态系统，水利工程与自然生态环境、区域社会经济已融合成为密切关联的有机整体。9.2 风险分析随着经济发展与基础设施建设快速发展、人口增加，工业、农业、生态及生活需水总量不断增加，水利等建设带来对遗产工程保护的冲击；污水排放、面源污染、各类垃圾也会对遗产环境产生更加严重的影响；旅游开发等可能会116、带来对遗产保护的不利影响；此外自然气候的灾害（如暴雨、洪水、台风等）对遗产工程设施的损伤，对遗产的有效保护和生态环境的有效维系产生一定风险。在充分认识都江堰水利遗产价值和加强遗产管理的基础上，遗产遭受破坏的风险总体可控。第十章 保障措施10.1组织保障四川省水利厅、四川省都江堰水利发展中心是本规划的实施主体，成立 “都江堰世界遗产管理委员会”，建立统一管理、有效保护、科学规划、永续利用的工作机制，切实加强对水利遗产的统筹管理。各成员单位按照委员会的统一部署和各自责任分工，抓好各项工作的贯彻落实。10.2 政策保障研究编制都江堰水利工程遗产保护修复技术标准等相关法律法规、技术文件。相关管理条例补117、充规定遗产本体及其周边环境的保护利用的总体目标、基本原则、基本要求、管理权属、保护标准、遗产维护、资金筹措、保障措施等条例和标准。10.3 技术保障大力实施和推进水利人才战略，积极引进和培养一批适合水利遗产保护管理需要的专业技术人员，培养一批水利文化遗产管理研究的后备人才。与相关科研机构、高校等科技团队建立长期、有效的科技支撑与合作机制，共同制定实施监测与科研计划，为遗产可持续保护与利用奠定科技基础。10.4 资金保障（1）设立都江堰水利遗产保护专项经费积极申请中央和省市各级财政专项资金，设立专项经费用于遗产常规性维护和水毁损坏修复。推进建立旅游等相关收入对于水利遗产保护利用的补偿机制，稳定经费来源。（2）创新遗产保护投融资机制加强与非政府组织联系，积极争取社会企业、私人基金会的资金支持，鼓励和引导社会资本参与遗产保护建设。对于旅游开发、特色农业产品开发等可以获得经济效益的项目，积极发展多种融资模式，推广政府和社会资本合作机制。多渠道筹措资金，加大遗产保护投入力度。（3）加强监督检查为保证资金安全和合理、有效使用，相关部门要对资金管理使用情况进行监督检查。附图1.遗产区位图2.遗产构成图3.遗产构成图渠首工程4.遗产绿道规划图5.遗产展示体系建设规划图6.遗产展示体系分区图7.红色主题水利工程展示区8.李冰历史文化遗产公园9.农耕灌溉文化遗产公园55