1、数字化城市管理系统项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月110可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录1总论41.1 项目概况4项目名称4可行性研究报告编制单位4可行性研究报告的编制依据和范围41.2城市管理现状及建设背景5xx县概况5xx县城市管理取得的成绩62、xx县城市管理存在的难题91.2.4”数字城管”系统建设背景112项目需求分析122.1用户需求分析122.2系统建设需求分析13信息量需求13数据要求的需求13编码标准化需求14系统性能需求14系统安全需求14应用安全需求153建设目标及项目规划163.1项目建设目标163.2项目建设原则16标准化原则16规范制度原则16全民参与原则17因地制宜原则17先进性原则17安全性原则17可扩充性原则17稳定性原则17开放性原则18保护现有投资原则183.3项目建设规划18第一阶段18第二阶段21第三阶段224项目建设方案254.1设计原则254.2框架结构25基础平台层26数据资源层27业务支撑层3、27应用系统层27用户层27标准规范体系27信息安全体系274.3技术路线274.3.1 SOA技术284.3.2 J2EE技术284.3.3 Web Service技术294.3.4 GIS技术294.3.5 RS技术304.3.6 GPS技术304.4建设内容30工作流程建设30基础资源库建设34网络平台建设49应用系统建设59职能中心建设69考核机制建设724.5xx县”数字城管”故障应急方案73主机故障解决方法73网络故障解决方法75数字城管软件故障解决方法754.6xx县”数字城管”系统的创新点765项目设备选型要求795.1网络设备795.2主机设备795.3数据库软件805.4地4、理信息系统软件806项目实施进度816.1建设工期816.2实施进度安排817投资估算837.1建设投资估算内容837.2项目资金计划83一次性建设费用估算83年运营成本估算857.3资金来源858项目社会评价868.1社会效益868.2经济效益878.3环境保护888.4节能分析889项目经济评价899.1一次性建设费用测算899.2年运营成本测算8910风险分析9010.1风险因素识别9010.2风险管理机制9011研究结论与建议911总论1.1 项目概况项目名称项目名称：xx县数字化城市管理系统，简称”数字城管”。可行性研究报告编制单位编制单位：xx邮电咨询设计研究院有限公司可行性研究报5、告的编制依据和范围一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：l 中华人民共和国城市规划法（1990年4月1日）l 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）l 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）l 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）l 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-2005）l 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）l 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）l 浙江省实施中华人民共和国城6、市规划法办法（1992年1月18日）l 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5l 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）l 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）l 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988）l 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988）l 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）2、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006年7月印发。二、可行性研究报告的研究7、范围l xx县城市管理现状及建设背景；l 项目需求分析；l 建设目标和项目规划；l 项目建设方案；l 项目设备选型要求；l 项目实施进度；l 投资估算；l 社会评价和经济评价；l 项目风险分析。1.2城市管理现状及建设背景1.2.1xx县概况图1.2-1xx县行政区划图xx县地处浙江省西部金衢盆地，属xx县，北靠杭州，东临金华，南接遂昌，西连衢江区，总面积1143.50平方公里，人口40.07万。xx县城地理位置得天独厚，拥有“二山二江二滩”，鸡鸣山、凤凰山盘踞县城南北，衢江、灵山江穿城而过，衢江船厂沙洲、石窟沙洲静卧县城东西，优越的自然条件为创建“生态型文化旅游城市”和建设“没有围墙的景区”8、提供了良好的基础。2006年以来，xx县经济发展步伐加快，基础设施投入加大，建成区面积由9.8平方公里扩大到12平方公里，人口达到10万，设东华、龙洲2个街道办事处，城市化水平提高到了32%，成功创建省级卫生城市和省级文明城市。xx县一直高度重视并积极推进信息化建设，电子政务建设全面推进，政务内外网建设已初具规模，县城及乡镇各部门已接入政务外网，二级单位、街道都未接入，建立完成全县数据机房。2004年，xx县政府信息网获得了全国“优秀政府门户网站”称号；政府OA系统、县公文交换阅办系统、视频会议系统已投入使用；非涉密文件均实现了无纸化网上传输，提高了行政效率。随着xx县城市化进程的逐步加快，城9、市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，xx县城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为xx县城市管理亟待解决的一项首要问题。xx县城市管理取得的成绩xx县建设局作为xx县城市建设、城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。一、创新城市综合管理理念，建立了科学、精细、依法的管理理念，深化城市长效管理办法，完善城市综合管理机制，探索联合执法体制改革，建立了一支高素质的城管执法队伍。具体措施如下：1、实施区块管理。按照统一领导、分级负责、条块结合，以块为主，齐抓共管的原则，将大队内部设置由原来的八10、个中队调整为户外广告中队、综合执法中队、市容一中队、市容二中队、市容三中队、市容四中队6个中队，通过调整大队内部机构设置和岗位职责，进一步规范了内部管理，明确了队员的工作职责，提高了办事效率，增强了服务意识，促进了依法行政、从严治队、文明执法的良好形象；确保政令畅通和各项规章制度的落实，提高了快速处置突发事件的能力，以适应城市经济社会发展需要。2、实施分类管理。对xx城区的27条主次街道划分为一二三类，确定不同的管理标准，并按不同标准采取不同的方式，运用不同的力量进行管理，提高了管理效率，推进了管理的规范化。3、建立考评机制。坚持在主干道和窗口地段实行“定点、定人、定时、定责”为内容的“四定”11、管理，在次支道路上实行轮流巡查的路段管理责任制，明确了各中队和队员的在责任区范围内的职责和考核标准，使定点划段、责任到人、区块管理的机制得到了落实。二、实行了“三三法”管理，在管理状态上实行“三抓”，即抓早、抓小、抓实；在管理区位上实行“三延伸”，即城中向城乡结合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸。三、在管理性质上实行“三转变”，即临时突击向长效管理转变、一般管理向从严管理转变、单项管理向综合管理转变。在具体实施中，县城建监察大队采取了查漏、补缺、整合定位、建构总体工作流程的四步一体实施步骤。所谓查漏，就是查找思想观念和工作落实中存在的种种问题；所谓补缺，就是根据查出来的情况，按照法律法规12、和职能的要求，对管理制度、管理方法、现行分工进行改进和填补；所谓整合定位，就是在查漏补缺的基础上，对群众反映强烈而又反复出现的问题，制定出明确的防范目标，形成协调发展的良性机制；所谓建构总体工作流程就是在完成以上三步的基础上，根据客观实际重新建构工作流程，使管理网络和职能达到明显的优化2007年以来，县城建监察大队克服种种困难，针对城区流动摊贩多、难管理，以及小摊小贩经常跟大队队员“打游击战”等情况，采取疏堵结合的方法，按照不同管理层面分类解决：1、合理规划选点安置，强化摊位管理。2006年春节期间，针对北门菜市及平政路批发市场的摊位多、乱、杂的实际情况，对各摊位进行分类安排，专门划出农产品区13、块；在谷水路人行道上设立季节性茶叶市场等等。通过分类管理、规划选点，既规范了市容，又满足了农民经营的需要。对城区16个年画摊位、75个冷饮、烤烧摊位、49个擦皮鞋摊位进行分块划分，并进行公开招投标，加快市场化管理步伐。2、集中力量整治清理“牛皮癣”。2007年以来查处张贴小广告的违法行为16起，清洗印章牛皮癣3万5千多个，为城区创造良好市容环境。3、加强日常巡查监督，减少市政道路、设施破损。2007年以来共查处损坏市政设施案件25起，办理审批45起。4、严格行政执法程序。有效地遏制了违法违章行为，维护了建设法规的严肃性。加强横向、纵向的协作配合，协助自来水公司、房管处等单位查处违章行为，配合x14、x县重点工程项目“坊门街西延工程”及水利局执法。2007以来，共纠正违章行为900多起，查处占道设摊行为780起，拆除简易棚16个，遮阳雨棚28处，送达限期整改违法行为通知书16起。四、积极探索市场化运作模式，2003年以来，建设局以市场化为导向，加快了公共事业管理体制改革，全面推进建成项目、环卫、市政等公用设施市场化运作，实行“三包一化”责任制，实现了“建管分离、管养分离”，降低了城市管理成本，提高了城市管理质量。环卫工作强化路段考核，通过随机抽查和例会交流讲评等形式，提高保洁水平；市政工作坚持公园绿地养护管理“保洁、保安月度监督考核”。对城区排水、排污情况进行地毯式的排查摸底，分轻重缓急，15、突击施工确保城区排水、排污安全畅通。五、成立了“12319”建设热线服务中心，开通了“12319”服务热线，配备专职人员和服务专车，24小时值班，对自来水管破裂、路灯损坏、窨井盖破损等突发性问题，做到第一时间解决，提高了群众的满意率。至2007年7月底接线量为478件，其中217件为问询类电话当即作答，其余261件分类转往个相关单位办理；其中求助类116件，投诉类111件，咨询类28件，建议类6件；已结案259件，办结率为99%（其中两件求助无法处理），满意率95%。构筑“12319热线”特色宣传平台，全系统干部职工统一使用以“12319”服务内容为主的手机个性彩铃，真正让“12319”进入千16、家万户。六、重视信息化工作，2005年9月，建设局门户网站对外正式发布；并已接入县电子政务网，下属各单位虽未接入电子政务网，但通过全县统一公文交换系统（基于Internet），实现了公文的传阅。xx县城市管理存在的难题随着“十一五”期间县经济社会的持续健康发展，按照xx县政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。一、问题发现及处理不够及时目前xx县有部分单位有自己的巡查队伍，例如市政园林、环卫、城建监察大队等，还有部分专业部门没有专业的巡查队。在巡查管理过程中，这些管理部门不仅受人员、管理时间等方面的限制，而且由于缺乏17、信息系统的有效支持，对问题定位、问题处理有时速度较慢，延误了处理、解决问题的时机。特别是涉及不同部门协同性工作程序的流转，如果没有工作流信息系统的有效支持，问题的处理速度、效率都显得相对滞后。二、部门协调比较困难xx县建设局下属单位办公场地分散，在实际操作和实施过程中经常会遇到需要几个部门协同处理、需要其他部门提供信息资源的情况或者是需要几个部门联合执法的情况，在这种情况下，由于缺乏一个统一的协调机构，各部门的协调配合比较少，而且比较困难，对实际工作造成了不便，花费时间多，处理问题效率低。三、城市基础配套设施滞后，客观上制约了城市管理水平的提升。缺少规范的室内市场，造成了乱设摊现象；缺少合理的18、停车场所，造成了违章停车现象；城市道路的不畅通，给公众出行带来不便；老住宅区的基础设施落后，市容环境面貌不尽人意。2007年县政协八届一次会议中：（1）要求尽早实施龙翔路改造的建议（138号）、关于尽早开通荣昌路东延的建议（21号）、关于加快启动人民路南延工程建设的建议（59号）、关于要求浇筑广场西路及金谷发糕厂至广场西路的提案（225号）、关于给老火车站广场西路浇筑水泥路提案（29号）、关于平政立交桥拆除后龙翔路整治的再建议（179号）等提案均涉及到要求加强城市交通路网的建设，改善社会公众出行的条件。（2）改善“城中村”环境，打造“人之居”品牌（227号）、关于治理县城灵山江段水域的建议（119、98号）、关于进一步完善北大门入城口改造的建议（235号）、关于增加城市公共绿地的建议（258号）、关于清理拓宽东路城口及北入城口的建议（215号）等提案要求加强城市环境改造，改善人居环境。四、城市管理的手段传统，科技含量低，难以适应现代化城市管理的要求。目前城市管理中发现和解决问题主要有两种途径：一种是由建设局下设的城建监察大队所属的户外广告中队、综合执法中队、市容一中队、市容二中队、市容三中队、市容四中队的监管、执法人员，来执行日常的城市管理巡逻工作，发现城市管理方面存在的问题，现场登记编号、寻找责任方。另一种是通过新闻传媒、社会公众、县长热线、信访部门和12319等渠道收集反馈的信息中得20、知在城市管理中出现的问题，然后由县政府根据问题的具体情况派遣到各职能部门或单位，各职能部门或单位再派遣专业人员去现场核实登记问题，待问题处理完后进行答复。这样的管理流程不可避免地会存在工作主动性差、效率低、环节多、缺乏监督与评价的弊端。五、长效管理机制仍需进一步完善。对于违章行为，城管部门往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。2007年县政协八届一次会议中关于敦促影响居民健康的餐饮经营整改的建议（126号）、关于要求整治路边小饭店的提案（226号）、改进我县城市管理的几点建议（117号）、彻底整治x21、x城区店面前人行道上的“混乱”把xx城真正建成美丽、整洁、文明的浙西明珠（171号）、关于提高城市品位，加强流动摊贩管理（33号）等提案要求加强城区人行道管理。上述无证设摊、跨门占道营业等市容环境管理中的顽症问题，通过城管、公安、工商等部门联合开展集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于联合执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久，存在“回潮”现象。1.2.4”数字城管”系统建设背景数字化城市管理新模式实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，经过全国各地试点，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。2007年3月，xx县被列入浙江省22、第二批试点城市（区）。xx县“数字城管”项目建设从2006年初开始酝酿，鉴于系统整合的复杂性等多方面原因，项目建设停留在调研阶段。2007年，xx县委、县政府领导、建设局领导对“数字城管”项目加强重视，在县政府十届七次全体会议上，县长明确了“进一步理顺城市管理体制，创新管理手段，积极推进数字城管工作，提高城市精细化管理水平。”在县政协八届一次会议中关于要求开展数字化城管试点工作的提案（81号）、创建城市管理手段，推进“数字城管建设”（157号）提案也要求开展数字城管建设。决定现阶段以借鉴国内比较成熟的“数字城管”建设经验，建成数字化城市管理系统，争取在2008年初试运行，2008年下半年申报验23、收。此项工作的顺利实施，将最大化地加强城市管理水平和降低城市管理成本，为xx县打造浙西中等规模生态型文化旅游城市和最佳人居环境创造有利条件。2007年4月，成立了”xx县数字城市化管理工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长为副组长，建设局等29家相关部门一把手为成员。领导小组下设办公室，建设局夏局长兼任办公室主任，童副局长兼任办公室副主任，办公室设在县建设局。xx县“数字城管”项目就是在这样的背景下提出建设的。2项目需求分析根据建设部的要求并结合xx县实际情况，xx县”数字城管”建设的总体需求主要包括以下几个方面：2.1用户需求分析经过初期的需求调研，xx县总体需求如下：一、覆盖区域：xx县24、目前城市建城区为12平方公里。xx县数字城管项目建设工作一期工程拟在龙翔路、27号路以南，13号路以东，衢龙路、巨龙路、龙兰路以北，34号路以西约4.5平方公里区域实施，包括龙洲街道的部分区域，待条件成熟后，再逐步扩展；二、涉及单位：主要涉及市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等单位；三、考虑到xx县作为县级中小城市，建成区面积比较小，信息采集员（建设局现有日常巡查人员整合）对城区主要街道和地区了然于胸，为了降低一次性建设规模，由信息采集员在专业测绘单位的指导下，对部件进行无线普查，实现逐步的精细化管理，有利于项目稳步有序进行；四、基础设施平台扩建视频监控系统（27个监控点25、，详见表4.4-6），xx县公安治安动态视频监控系统还未正式建成，考虑城市管理与治安监控的侧重点不同，建设局和公安可以共同规划点位（避免重复建设，节省政府投资），建成后进行联网、信息共享，形成xx县统一的视频监控网络；可以根据监控点的安装位置及作用对相应的职能部门设置相应的控制、查看权限，并可对各权限进行优先级设置，这样既实现跨部门、多领域资源共享、节省了投资，又不影响使用；五、建设内容包括：工作流程、场地、机构、基础资源库、网络平台、数字城管应用系统等；六、除建设部标准的九大应用系统之外，建设视频监控子系统、部件在线更新子系统、门户网站(网络宣传)等；七、整合现有城市管理资源：（1）整合以建26、设局现有市政园林、自来水、环卫等日常巡查人员组建城市管理专职信息采集员队伍（其中市政园林管理处4人，自来水公司3人，环境卫生管理所3人）；（2）整合建设局已建的12319建设热线服务中心（人员转岗成为xx县数字城管监督中心受理员）；（3）利用电子政务网络资源，实现城市管理相关业务单位的对接；（4）利用全县1：10000电子地图资源，建设全县统一的基础地理信息系统。2.2系统建设需求分析2.2.1信息量需求根据对数据来源和现状的分析，系统的核心数据是城市公共设施，包括城市部件数据和空间地理数据。其公共交叉部分是市政附属设施（1：10000），每种约在5G左右；正射影像（1：10000）数据经过压27、缩，也可控制在5G左右，再加上路网数据、行政区划数据、地名数据，总共加起来不会超过17G。部件、事件、值班信息，更新频度较大，以每天平均500个问题，每个问题产生0.5M相关数据（含拍照图片）计，则每天产生的数据量约在250M左右；则每年的数据量约在91.25G。所以，xx县”数字城管”每年的数据量累计约为108.25G。2.2.2数据要求的需求一、完整性要求：部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。二、一致性要求：系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，尤其是地下管线附属设施的一致性，必须建立统一的数据编码并能够满足各专业管理28、单位的要求。三、准确性要求：地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。四、实时性要求：事件数据非空间数据在市县两级平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。五、安全性要求：部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。2.2.3编码标准化需求xx县”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部2007年4月29日发布的行业标准，29、结合xx县的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。2.2.4系统性能需求 xx县 “数字城管”性能需求表 表2.2-1项目分类时间响应时间1.简单查询，少量数据2秒2.复杂多重查询，少量数据8秒3.简单查询，批量数据3秒4.一般性的统计查询5秒更新处理时间1.更新一条记录2秒2.更新批量记录（指一次可能输入的最大记录数）10秒连接建立时间在局域网内连接数据库，包括确认身份、操作权限等2秒2.2.5系统安全需求系统安全的主机、操作系统、数据库系统和应用系统在运行过程中将面临各种安全风险，如：1：5030、0数字地图的风险、安全漏洞的风险、计算机病毒攻击的风险。一、1：500数字地图的风险1：500数字地图是机密信息，有许多信息数据属于国家机密，事关国家安全，对其进行共享，必须解决好保密与保障的关系。二、安全漏洞的风险首先，当前主流的操作系统和数据库系统等基础软件，无论是Windows或Linux，还是Oracle或SQL Server，都存在安全漏洞；其次，从实际应用上，各种系统的安全程度跟对其进行安全配置及系统的应用要有很大关系。三、计算机病毒攻击的风险计算机病毒是目前最常见、最有破坏力的安全隐患。操作系统如果不进行有效的病毒防治，极有可能遭到病毒攻击，并可能在极短的时间内迅速扩散，造成服务31、器被人控制、内部信息泄漏、文件丢失、机器死机等严重后果。2.2.6应用安全需求应用安全的需求主要有以下几个方面：一、集中用户管理系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此需要针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。二、无线网信息传输在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此更需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。三、用户命名统一随着xx县各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。3建设目32、标及项目规划3.1项目建设目标xx县”数字城管”的建设目标分为：一、满足城市管理的基本需求。通过数字化城市管理系统的实施，使得：发现问题更加全面、快捷；指挥处置问题更加及时、有力；处置结果核查更加周密、完整；城管考核更加充分、详实。二、确保城市管理流程更加顺畅和高效。城市管理是一项系统工程，完善的体制、机制是前提，数字化技术支撑是手段。要按照现代城市管理的客观规律和体制、机制创新的要求，优化重组城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程的顺畅运作。三、建立一套科学完善的监督评价体系。通过数字城管系统的实施，建立区域评价、部门评价、岗位评价模型，并利用信息系统实时生成评价结果，对各责任主体的工作过33、程、工作绩效、规范标准进行综合考评。四、提供领导辅助决策支持。通过数字城管系统的应用，形成大量城市管理的相关基础数据，建立数据分析、挖掘模型，利用基础数据生成各类汇总报表、图形分析，并对专题数据进行预测分析，从而为领导决策提供支持。3.2项目建设原则标准化原则规范性、标准化是一个大型系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于数字化城市管理系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，是系统开放性和数据共享的要求。在系统建设之前应有明确的统一的数据采集规范和质量标准。整个系统的规范标准的制定完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。规范制度原则通过整合流程34、，明确各相关部门的职责分工，完善相关制度，进一步规范各部门单位职责，使城市管理新机制在制度化、规范化基础上运行。全民参与原则克服其他城市系统封闭循环的缺点，坚持开放性，加大宣传力度，发挥社区、志愿者队伍以及居民的监督作用，动员群众广泛参与城市管理，充分利用12319城建热线电话等反映、监督城市管理问题。因地制宜原则充分借鉴其他城市管理经验，结合xx县实际情况，针对不同地区、不同区域功能区的差异，确定不同的重点管理对象。在全面完成省建设厅统一工作要求基础上，注重实效，侧重解决本县城市管理突出问题，力求数字城管系统上有所创新。先进性原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系35、统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，采用SOA体系架构，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑数字化城市管理系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。安全性原则由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统应遵循安全性的原则。本系统在设计时将安全性问题分为以下三种情况：一是防止外部非法用户访问网络；二是防止内部合法用户的越权访问；三是意外的数据损害。可扩充性原则面对信息技术的高速发展，系统的计算机设备和网络设备都应具36、有非常好的系统扩充性，并且，随着网络技术的不断发展，主干网络设备应能平滑升级，所以我们在数字化城市管理系统设计中保证系统结构模块化，软硬件平台可以积木式拼装。稳定性原则一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。开放性原则信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才37、能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，xx县”数字城管”系统基于面向服务（SOA）的理念构建，实现了底层的接入与业务的处理分离，在增加新业务时不需要更改系统的软件结构和网络结构。除具有标准的开放式技术接口外，还能够完成与现有系统具有标准接口的系统完全对接，能够充分利用已有服务。保护现有投资原则在满足系统整体性能的前提下，充分利用已有的设备、软件和数据资源，并做好与现有已建成系统的接口，将数字城管系统纳入到数字xx的整体框架之中。3.3项目建设规划根据建设部、省建设厅规定的标准体系，结合xx县调研情况，以“花小钱、办大事、办好事”为原则，适当38、创新，创建覆盖面广、功能齐全、单位面积投入较低的数字化城市管理模式：“日常巡查信息采集与视频监控相结合，部件无线普查，逐步精细化管理”。在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立起完善的城市管理机制：信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。围绕xx县”数字城管”建设模式，项目分三阶段进行：3.3.1第一阶段2007年11月2008年6月，在xx县城主城区4.5平方公里范围内建设数字化城市管理系统，主要涉及市政园林管理处、自来水公司、环境卫生管理所、城建监察大队等单位；初步建设日常巡查信39、息采集与视频监控相结合，基于城市事部件的城市精细化管理系统。建设内容如图3.3-1所示：图3.3-1xx县“数字城管”规划图xx县数字城管系统第一阶段建设内容可概况为“六个一”：设计一套工作流程、搭建一个基础资源库、建成一个网络平台、开发一套应用系统、建设一个职能中心、形成一套考核机制。.1工作流程建设xx县数字城管实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。.2基础资源库建设基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库，这40、些数据库全部集中在数字城管系统的数据中心。一、基础地理信息数据库利用县规划局提供的1:10000城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新数字城管系统的基础地理信息库。二、网格和地理编码库在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网格，由建设局和规划局、街道共同协作进行科学的划分，建立地理编码库。三、事件数据库遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合xx县的实际情况，对所有事件进行编码，形成统一的事件编码数据库。四、部件数据库部件数据库是个逐步建立的过程，首先遵循建设部规范标准中提供的部件分类标准，结合xx41、县的实际情况，对所有部件进行分类；然后将在专业测绘单位的指导下，由信息采集员进行部件无线数据普查、编码；最后完成建库。五、业务数据库业务数据中主要包括系统运行中的公众举报数据、信息采集员上报数据、信息采集核查数据、业务案卷数据、业务流转数据、业务督办数据、业务表单数据、机构人员角色数据、综合评价结果数据等。六、其他基础数据库主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。.3网络平台建设网络基础设施是数字城管系统正常运行的基础。本系统的网络主要用来连接xx县数字城管办公室、数据中心（服务器托管的IDC机房）、42、相关业务单位、信息采集员、社区、社会公众等。对这些单位会采用不同的连接方式，数字城管办公室和各政府部门之间的连接通过xx县电子政务网络实现；社区、社会公众通过互联网连接到数字城管系统的门户服务器；信息采集员通过移动无线网连接到数据中心。通过网络基础设施，可以构建信息采集渠道，公众可通过移动电话、固定电话、互联网提供信息；信息采集员使用“城管通”移动手持设备采集信息。也可以建立一个畅通的协同工作平台，数字城管办公室和相关业务单位可以实现在线协同办公，确保工作的高效。.4应用系统建设指xx县数字城管应用系统，该软件用以实现城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评43、价，均由该系统实现，同时该系统也负责实现各种信息的存储和管理。该系统具体由以下子系统组成，包括：无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统和部件在线更新子系统。.5职能中心建设根据建设部及省建设厅有关数字化城管机构设置要求，根据xx县实际，数字城管工作机构为“xx县数字城管办公室”，由”xx县数字城市化管理工作领导小组”统一领导，下设监督中心、指挥中心、综合办。.6考核机制建设加快制定xx县数字城管受理员考核细则、xx县数字城管派遣员考核细则、xx县数字城管信息采集员考核细则、xx县数字城管工作考核44、标准，xx县数字城管办公室统一考核标准，通过日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保了考核的公正、公平，推动xx县”数字城管”系统的建设。3.3.2第二阶段2008年7月2008年10月，优化一期建成系统，初步建设基于城市部件/事件的综合管理系统，基本建成“小城管”，为城市管理提供更为便捷的服务。如图3.3-1所示，具体包括：一、城市管理的地域范围、涉及单位扩大，如扩大到主城区4.5平方公里以外，涉及单位从建设局下属单位扩大到城市管理的各个业务单位；二、系统平台进行扩容，城市管理的信息化领域增加，如建设路灯防盗系统、车载GPS系统等；三、优化数字化城市管理工作45、流程、优化数字化城市管理信息平台。3.3.3第三阶段3.3.3.1信息化应用拓展进一步扩大城市信息化应用领域，如图3.3-1所示，具体包括：一、行政许可系统对各种审批业务进行管理，包括如户外广告审批、道路占用审批、道路挖掘审批等。按照案件管理模式，记录审批项目的名称、审批件号、审批人或单位、审批内容、各种审批必备材料作为附件进入审批表、审批流程的人员或部门、许可证号、发证日期等。在统一的审批表单中按照新建、待审、已审这样的业务流程进行管理。二、综合执法系统综合执法系统是对案件管理等城管执法业务进行定向设计的专业性软件，采用浏览器/服务器（B/S）的方式，在满足主要管理部门事务化处理功能和个性化46、要求的基础上，通过统一安全的接口系统，最终形成一个联接下属执法机构的大型分布式网络办公应用系统；是利用信息化手段改变原来的信息传递方法，取代部分信息审批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高执法工作人员的工作效率。三、犬类管理系统犬类管理系统主要以犬植入微芯片和IC卡犬证管理为基础，以此替代传统的纸制养犬管理许可证、宠物免疫证。逐步推行为部分准养户免费提供便携式宠物拾便器和拾便袋、收养无主犬和流浪犬、每年一次犬类体检、建立养犬服务网站以及建立宠物交易市场等系列服务措施，实施动物免疫、检疫数字化、网络化管理，提高了狂犬病预防管理水平。四、短信平台系统当专业部门的值班人员离开电脑屏幕47、的一段时间里，已经到达的案卷无法得到及时处理。为了克服类似问题，开发短信平台系统，实现业务流办理过程中的短信提醒可以保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，从而提高城市管理问题的处置效率。五、视频会议系统通过视频会议系统，满足平时全县政府行政办公视讯会议应用的需要，又满足了在处置突发事件时，能随时与县政府领导召开会议，商议处置办法的需求。六、移动督办系统移动督办子系统是专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动督办子系统系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、了解案卷的办理情况并对其管辖范围的案卷进行督办，处理城市管理中的紧急事件。七、在线监测系统对桥梁、隧道、水利设施、路灯、公交、48、污染源等进行统一在线安全检测，主要是通过摄像头将设施实时使用情况传输到电脑，实现实时监控。不仅能实时知道设施的使用情况，还能通过数据等相关信息，分析出设施今后的使用趋势，可以在出现不良情况前提前介入，而不是消极地等出了问题再采取补救措施。3.3.3.2 政府职能转型城市政府的职能转型主要是：从管理职能不全向全面履行经济社会管理职能特别是城市管理职能转型，从传统的“小城管”体制向“大城管”体制转型。具体来说：一、在城市管理职能、管理方式和管理重点上有较大转变。城市管理职能和体制与市场经济的要求和城市建设的发展相吻合，做到政企分开、政事分开、建管分开、行业管理与市场运作分离；管理方式应由单一行政管49、理向以依法综合管理过渡。城市系统的有机整体性决定了城市管理是一种综合管理，建管分开后管理体制应整合市政、公用、交通、环保诸多门类形成有机管理整体，采用“条块结合，以块为主”的管理方式；管理重点从“先生产后生活”转变到人居环境和人文环境的改善上来，彻底改变城市经济生活片面发展、缺乏文化底蕴的落后局面。二、在城市管理中积极引入市场化运作机制。通过引入市场机制，使城市管理由部门垄断逐步转变为行业竞争，由单纯的行政行为转变为一定的经营行为，是当前深化城市管理改革的必然趋势和要求。事实证明，通过企业的参与，可以使城市管理在效率、成本、服务数量和质量等方面，实现很大的改进和提高。三、建立群众参与和社会监督50、的机制。政府职能部门通过一定的途径和相应的措施，将城市管理的知情权、参与权、管理权和监督权交给居民群众，广泛吸引和发动社会公众参与现代城市管理，并逐步成为自觉行为。城市管理活动要在“公平、公开、公正”原则下，透明开放地进行，真正使城市管理工作管理到位、服务到位、监督到位。只有技术与管理相结合，才能使数字城管发挥长效作用，适用现代化的城市管理。4项目建设方案4.1设计原则为了保障xx县”数字城管”高效、快捷、安全、稳定的运行，xx县”数字城管”的建设必须遵循“统一规划、统一规范和标准、分步实施”的基本原则。提出以下设计原则：一、体现数字化城市管理模式：采用单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结51、合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建监督中心和指挥中心两个中心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。二、符合建设部有关数字化城市管理的系列行业标准的要求：系统中各个子系统划分、功能设计、业务模式设计、综合评价体系设计、数据库设计、安全设计等方面需符合城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106）等建设部系列行业标准的要求。三、具备良好的扩展性：“数字城管”项目的建设将随着城市管理职能和重点的变化而不断推进，系统的规模也会由小到大、从简单到复杂。因此，系统设计应根据xx县需求特点，提供可扩52、展的应用维护系统，满足城市管理模式中部件事件扩展、专业部门扩展、流程扩展、表单扩展等方面的需求。4.2框架结构xx县”数字城管”系统的基本框架结构如下：图4.2-1xx县“数字城管”建设框架示意图系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；数据资源层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了xx县”数字城管”的业务应用系统的功能，面向系统管理员、信息采集员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门以及社会公众等。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。在标准规范体系、安全53、防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个数字化城市管理系统，通过数据集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设“数字城管”应用系统，各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。基础平台层基础平台层是系统运行的物质基础。系统涉及的网络主要包括xx县数字城管核心网络、无线通信网、公众电话网、互联网等。系统涉及到的硬件主要包括服务器与存储备份系统、视频监控系统、信息安全系统等。数据资源层数据资源层是系统数据存储和管理的中心，由基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库等组成。业务支撑层业务支撑层提供了GIS平台、消息中间件等业务支撑软54、件。这些支撑软件为系统的开发、部署、应用提供了各项应用支撑，简化了系统实施的过程。GIS平台提供了对地理空间数据的管理、维护、操作、显示、分析和建模等一系列与空间位置相关的服务。消息中间件支持应用层相关系统的快速、灵活构建和部署。应用系统层应用系统层即数字城管信息平台。该平台借助业务支撑层提供的应用服务，建立城管业务所需的各个系统，实现城市管理的数字化。该层主要包括监督受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统等的建设。用户层用户层主要包括信息采集员、监督中心、指挥中心、专业部门和社会公众等。用户层提供了良好的人机交互界面和在线帮助功能。标准规范体系在系统建设过程中，充分参考各种国家技术规范和55、行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成数字城管的信息化标准。标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：数据标准化和管理标准化。数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是指制定城市管理各个相关负责主体的工作规范，考核标准等，以健全日常工作体系。信息安全体系在系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。通过机房管理、内外隔离、CA认证、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。4.3技术路线xx县数字城管系统基于面向服务（SOA）的理念构建，以J2EE、WebSe56、rvice，“3S”空间信息技术等为核心技术。“3S”空间信息技术是以遥感技术(RS)、地理信息系统(GlS)、全球定位系统(GPS)为基础，将RS、GlS、GPS三种独立技术领域中的有关部分与其它高技术领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术。4.3.1 SOA技术SOA通过服务之间的良好接口联系起来 (也就是服务之间的松散耦合) ，接口采用中立方式进行定义，独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使构建在不同系统中的服务可以以一种统一和通用方式进行交互，保证了系统灵活性，还保证了服务的复用性。SOA有如下特点：l 服务标准化：各类应用和信息都以标准的57、服务接口提供，这些接口与所采用的平台、语言等无关；l 松散耦合：一个服务产生了变化，不影响它所链接的其他服务；l 工作协同化：各类信息能够方便地在不同应用之间进行传递和共享；l 可重用性：已注册的服务可以重复使用，能够快速响应业务需求的变化。xx县“数字城管”系统基于SOA的理念构建，拥有如下优势：l 良好的系统延展性，易于扩展，便于与其他系统进行对接与整合；l 更充分的利用和共享信息；l 能够适合业务流程迅速改变，提高灵活性和随需应变能力；l 提高投资的重用性，有效了降低总体投资成本；l 业务复杂性降低，实现了平台无关性；l 模块耦合性低，提高维护效率，降低维护成本。4.3.2 J2EE技术58、J2EE（也叫J2EE Blueprints）是Sun公司推出的一种全新概念的模型，与传统的互联网应用程序模型相比有着不可比拟的优势。J2EE技术支持多种开发结构包括C/S（Client/Server，客户机和服务器）与B/S（Browser/Server，浏览器和服务器）结构，同时又将B/S的简单结构扩展为多层多模型结构，可以减少开发过程的复杂程度，提高代码重用性。由于J2EE构建在Java 2平台（标准版本）上，因此具有高可用性、高安全性、可依赖性以及可扩展性。如果业务发展，现有系统无法承担应用时，使用J2EE技术可以将系统迅速扩展成分布式结构，以支持更多的客户端。J2EE平台包含有一整套59、的服务、应用编程接口（API）和协议，可用于开发基于Web的分布式应用。它定义了一套标准化、模块化的组件规范；并为这些组件提供了一整套完整的服务、以及自动处理应用行为的许多细节，如：安全和多线程。随着越来越多的第三方软件对J2EE提供支持，Java已经被广泛用来开发企业级应用。4.3.3 Web Service技术Web Service是基于网络的、分布式的模块化组件，它执行特定的任务，遵守具体的技术规范，能与其他兼容的组件进行互操作。Web Service平台是一套标准，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。Web Service规范了应用程序组件的包装、接口标准，应用系统之间可以通过60、SOAP协议进行访问，通过XML来交换数据，这为分布式应用提供了简单、开放、标准的耦合新途径，已经得到越来越多业界的支持。4.3.4 GIS技术地理信息系统简称GIS（Geographical Information System)。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。GIS、RS（Remote Sensing，遥感）和GPS（Global Positioning System,全球卫星定位系统）技术构成了空间信息技术的主要部分，即通常所说的3S技术，其中GIS技术是核心技术。城市是人类活动最61、活跃的环节，GIS技术的应用集中体现在城市应用中。近2年来，数字城市已经成为国内信息化的热点问题，而且还有持续升温趋势。而以GIS为核心的空间信息技术是数字城市的核心应用技术，它与无线通信、宽带网络和无线网络日趋融合在一起，为城市生活和商务提供了一种立体的，多层面的信息服务体系。数字城市建设包括4部分内容，即基础设施、电子政务、电子商务及公众信息服务。而GIS应用贯穿上述4个部分和各个层面，从城市基础地理信息数据库到政府空间数据共享、电子商务物流配送以及基于网络的公众地理信息服务，GIS都发挥着不可缺少的作用。在xx县”数字城管”中，GIS 技术处于核心技术的地位。充分融合地理信息系统（GIS62、）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。基于GIS 平台软件开发的xx县”数字城管”，是整个系统管理和显示地理空间数据，实现图文一体化办公的基础平台。4.3.5 RS技术遥感是利用遥感器从空中来探测地面物体性质的，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物，具有遥远感知事物的意思。也就是利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的遥感器收集地面数据资料，并从中获取信息，经记录、传送、分析和判读来识别地物。在数字化城市管理系统中，借助于遥感技术，获取实时性好、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数63、据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合，可大大丰富和及时更新基础地理数据的内容。4.3.6 GPS技术全球定位系统（Global Positioning System - GPS）是美国从本世纪70年代开始研制，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。经近10年我国测绘等部门的使用表明，GPS以全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，赢得广大测绘工作者的信赖，并成功地应用于大地测量、工程测量、航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测、资源勘察、地球动力学等多种学科，从而给测绘领域带来一场深刻的技术革命。在数字化城市管理系统中，GPS 全64、面应用于无线数据采集等子系统中，借助于GPS 技术并结合GIS 技术，监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与事件、监督员、环卫车辆、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。4.4建设内容4.4.1工作流程建设xx县数字城管系统的基本工作模式是：依托统一的数字化城市管理系统平台，建立”xx县数字城管办公室”，为县建设局下属机构，下设监督中心和指挥中心，形成数字城管体制中的两个”中心”，形成”统一接入、统一受理、统一处置”的运行模式。xx县数字城管系统平台是一个支持多部门协同工作的信息平台，用户范围在纵向上涵盖县、街道、社区、责任网格（多个单元网格构成一个责任网格）四个层次，在横向上涵盖县建设系65、统、县城管系统、县级职能部门等多个机构。xx县数字城管实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。一、信息收集阶段信息来源主要包括信息采集员上报、社会公众举报和视频监控员上报。1、信息采集员上报：向每个责任网格内派驻信息采集员，利用城管通收集责任网格内的事件和部件问题信息，收集信息包括问题位置、图像、表单、音频等信息；2、视频监控员通过全县27个监控点对各监控区域进行监控，当发现城管问题时，直接上报监督中心登记；3、社会公众举报：社会公众发现城市管理问题通过12319城建66、热线向xx县数字城管办公室举报，监督中心通知信息采集员核实，信息采集员通过“城管通”核查后上报监督中心。二、案卷建立阶段监督中心接收信息采集员上报的问题，审核立案；也可以根据领导批示直接立案。三、任务派遣阶段指挥中心将立案的案卷派遣至xx县城建监察大队等相关专业部门处理，并对需要协调的问题进行初步协调。四、任务处理阶段xx县城建监察大队等相关专业部门按照指挥中心的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈指挥中心。五、处理反馈阶段指挥中心将处理结果反馈到监督中心。六、核查结案阶段监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息与处理要求一致，则进行结案，否则交由指挥中心重新派遣。七67、综合评价阶段由xx县“数字城管”系统根据各岗位和环节办理的综合数据对各相关部门、各岗位的考核、评价。在xx县”数字城管”系统中，根据xx县城市管理的实际需要，设计了一个”简易问题快速处理”的流程，即对于非法张贴小广告等小型事件，信息采集员利用问题上报功能对问题现场进行拍照，然后自行处理问题（撕下小广告纸等），再把处理后的情况进行拍照，最后把处理前后的照片作为附件一起上报给监督中心。避免了因机械地执行流程而导致将简单问题的处理复杂化的弊端，大幅提高了简易城管事件的处理效率，并节约了人力资源。图 4.4-1xx县“数字城管”工作流程图4.4.2基础资源库建设4.4.2.1单元网格划分一、单元网格68、的概念单元网格是城市管理的基本管理单元，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市管理工作的需要，依据一定的划分原则，以一万平方米为基本单位（面积约为10000平方米，故又为“万米单元网格”），以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个边界清晰的多边形实地区域。划分好的单元网格作为部件普查建库和数字化城市管理系统实施的范围依据。二、划分原则根据建设部的有关标准（CJ/T 214-2007），划分原则如下：1、法定基础原则单元网格的划分基于1：10000基础地形图数据，结合街道、社区等各级行政区划范围进行，需要县建设、县规划、街道、社区等部门对划分结果进行核实和确认，以保证单元网格划分的正确性与权威性。69、2、属地管理原则单元网格的最大边界为社区边界，网格的划分尽量不跨越社区边界。3、地理布局原则按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流等自然地理布局进行划分，对于因历史原因或其他原因造成的社区边界未按地理布局原则划分的情况，以核实结果为准。4、现状管理原则为强化和实施有效管理，单位自主管理的独立院落超过1万平方米时不作拆分，以单位独立院落为单元。5、方便管理原则为方便实施管理，尽可能使管理路径更捷。6、负载均衡原则兼顾建筑物、管理部件的完整性，单元网格的边界一般不应穿越建筑物、管理部件，并使各单元网格内的管理部件的数量大致平衡。7、无缝拼接原则单元网格之间不应有漏洞，不能出现交叉70、重叠。8、相对稳定原则单元网格应保持相对的稳定，不能随便更改。结合xx县的实际，提出如下网格划分的补充原则：1、单元网格划分应该基于法定的地形测量数据进行，地形测量数据比例一般为：1：10000，保证单元网格划分的正确性和权威性。2、单元网格划分不能打破相对独立的管理区域，即单元网格的边界一般不应该穿越建筑物、广场、公园、封闭式物业管理小区、管理部件等，并使各单元网格内管理部件的数量大致平衡。3、单元网格的划分一般不打破行政管理区域，即单元网格的最大边界为社区边界。4、单元网格划分应该按照xx地形特点，将城市中的广场、城中村、桥梁、灵山港两岸绿化带等作为相对独立的区域进行划分。5、单元网格划分71、时边界线不能以中心线为界。若东西走向的路，则以北侧路砌石为界；南北走向的路，则以东侧路砌石为界；东北西南走向的路，则以西北侧路砌石为界；西北东南走向的路，则以东北侧路砌石为界。6、单元网格之不应有遗漏和空缺，也不能出现交叉重叠，要实现无缝拼接。7、单元网格应保持相对的稳定，一旦确定，不能更改。8、不足万米的独立院落之间如果没有路隔开，可以合并到一起作为独立院落处理，如果有路则按正常的规则划分。9、街道之间的界限不能打破。10、4.5平方公里区域外围边线，应以道路外侧绿化带外沿为终端。三、单元网格的编码规则单元网格的编码应保证时间和空间上的唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元网格72、按编码规则进行扩展。单元网格编码由14位数字组成，依次为：l 6位xx县行政区划代码，330825；l 3位街道代码，3位社区代码，因GB/T10114-2003 标准中没有明确xx县街道办、社区的编码，因此，街道办、社区（居委会）的编码采用xx县现行统计使用的街道办、居委会的编码；l 2位单元网格顺序码，单元网格顺序码在一个社区内按左到右，从上到下的顺序进行流水编码，单元网格变更调整时，涉及变化的单元网格顺序码递增，并按此原则扩展。编码结构如下图：图4.4-2 xx县“数字城管”单元网格编码结构图4.4.2.2事件、部件分类与编码城市部件数据普查工作在xx县”数字城管”建设中非常重要，是系统73、建设和运行的前提和基础，为数字化城市管理系统建设和运行提供必要的空间数据支持与地理信息服务。一、精度要求精度要求分为A、B、C三类，如下表所示： xx县“数字城管”城市部件精度要求表 表4.4-1序号精度级别误差（M）说明1A=0.5空间位置或边界明确的部件，如井盖、路灯等。2B=1.0空间位置或边界较明确的部件，如果皮箱、绿地、广告牌等。3C=10.0空间位置概略表达的部件，如桥梁、停车场、工地二、城市事件分类编码根据功能体系划分和城市管理要求，将城市事件分为以下6大类：市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。其中：l 市容环境类主要包括私搭乱建、暴露垃圾、74、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿地脏乱等；l 宣传广告类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广告等；l 施工管理类主要包括施工扰民、工地扬尘、道路遗撒、施工废弃料等；l 突发事件类主要包括路面塌陷、自来水管破裂、燃气管道破裂、下水道堵塞或破损等；l 街面秩序类主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机动车乱停放等；l 扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。事件的分类可根据xx县实际情况在建设部标准基础上做相应调整。事件代码由10位数字组成，依次为：l 6位xx县行政区划代码，330825；l 2位大类代码，表示事件大类75、，具体编码方法为：0105分别表示市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类；21表示扩展事件类；l 2位小类代码，表示事件小类，具体编码方法为：依照事件小类从0199由小到大顺序编写。编码结构如下图所示。图4.4-3xx县“数字城管”事件编码结构图 xx县“数字城管”事件基本属性信息要求表 表4.4-2序号属性项名称定义与值域范围约束/条件1代码事件的代码必选2名称事件的标准名称必选3主管部门代码事件处置主管部门的代码必选4主管部门名称事件处置主管部门的标准名称必选5事发位置事件发生地的位置描述必选6所在单元网格事件所在单元网格的代码，应符合CJ/T 213的规定必选三、城市76、部件分类编码根据功能体系划分和城市管理要求，将城市部件分为7大类：包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。其中： l 公用设施类主要包括水、电、气、热等各种检查井盖，以及相关公用设施等；l 道路交通类主要包括停车设施、交通标志设施、公交站亭、立交桥等；l 市容环境类主要包括公共厕所、垃圾箱、广告牌匾等；l 园林绿化类主要包括古树名木、绿地、城市雕塑、街头坐椅等；l 房屋土地类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等；l 其它设施类主要包括重大危险源、工地、水域附属设施等；l 扩展部件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。部件的分77、类可根据xx县实际情况在建设部标准基础上做相应调整。部件代码由10位数字组成，依次为：l 6位xx县行政区划代码，330825；l 2位大类代码，表示部件大类，具体编码方法为：0106分别表示公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它设施类；21表示扩展部件类；l 2位小类代码，表示部件小类，具体编码方法为：依照事件小类从0199由小到大顺序编写。编码结构如下图所示。图4.4-4xx县“数字城管”部件编码结构图部件应有标识码，标识码应在数据集中唯一。标识码的结构应为：部件代码 + 流水号。其中，流水号为6位，表示部件定位标图顺序号，具体编码方法为：依照部件定位标图从00078、001999999由小到大顺序编写。 xx县“数字城管”部件基本属性信息要求表 表4.4-3序号属性项名称定义与值域范围约束/条件1标识码部件的标识码必选2名称部件的标准名称必选3主管部门代码部件主管部门的代码必选4主管部门名称部件主管部门的标准名称必选5权属单位代码部件权属单位的代码可选6权属单位名称部件权属单位的标准名称可选7养护单位代码部件养护单位的代码可选8养护单位名称部件养护单位的标准名称可选9所在单元网格部件所在单元网格的代码，应符合CJ/T 213的规定普查时必选10状态普查时部件的状态，包括：完好破损丢失占用普查时必选11初始时间部件信息调查的初始时间（格式为：YYYYMMDD79、）普查时必选12变更时间部件信息变更调查的时间（格式为：YYYYMMDD）变更时必选13数据来源普查测绘数据的来源，包括：实测地形图其它普查时必选14备注需要特别说明的内容，如部件类型的进一步说明等可选将在专业测绘单位的指导下，由信息采集员进行部件的无线数据普查，由于手工采集，精度不高，部件在线更新子系统支持信息多次采集，精度逐步纠正。4.4.2.3基础资源库建设系统核心数据主要包括基础地理数据、网格和地理编码数据、城市管理事件数据、城市管理部件数据、城市管理业务数据和其他基础数据六类。、一、基础地理信息数据库基础地理数据指利用县规划局提供的1:10000城区基础地形图数据建设基础地理信息数据80、库。在规划局更新基础地形图数据后，考虑通过数据导入的方式来更新xx县“数字城管”的基础地理信息库。二、网格和地理编码库1、单元网格数据在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为精细管理量级为单位划分单元网格，由建设局和规划局、街道共同协作进行科学的划分。2、地理编码数据地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。（1）行政区域地名：行政区域地名应包含市、区（县）、街道信息，本标准中宜包含社区信息和单元网格信息。行政区域的基本地点名称应与标准地名一致，是描述该行政区域名称的最小单元。（2）地片与小区地名：地片与小区地名应包含地片名称、居住81、小区名称的信息。地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片、居住小区的最小单元。（3）街巷地名：街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。（4）门（楼）牌地址：门（楼）牌地址包括门牌地址和楼牌地址。（5）标志物地址：标志物地址应包括以下内容：l 具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；l 具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等；l 具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯一标识特定82、地点。（6）兴趣点地址：兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：街巷名称/小区名称 | 兴趣点。三、事件数据库遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准，结合xx县的实际情况，将城市事件划分为6大类，54小类，并对所有事件进行编码，形成统一的事件编码数据库。xx县“数字城管”城市事件具体分类如下： xx县“数字城管”城市事件分类表 表4.4-4大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1市容环境01私搭乱建建设局02暴露垃圾建设局03积存垃圾渣土建设局04道路不洁建设局05水83、域不洁水利局06绿地脏乱建设局07废弃车辆建设局08废弃家具设备建设局09非装饰性树挂建设局10道路破损建设局11河堤破损水利局12道路遗撒建设局13建筑物外立面不洁建设局14水域秩序问题水利局15焚烧垃圾、树叶建设局16油烟污染环保局17动物尸体清理农业局18擅自饲养家禽家畜建设局99其它市容环境问题建设局2宣传广告01非法小广告建设局02违章张贴悬挂广告牌匾建设局03占道广告牌建设局04街头散发广告建设局05广告招牌破损建设局3施工管理01施工扰民环保局02工地扬尘建设局03施工废弃料建设局04施工占道建设局05无证掘路建设局99其它施工管理问题建设局4突发事件01路面塌陷建设局02自来水84、管破裂建设局03燃气管道破裂建设局04下水道堵塞或破损建设局05热力管道破裂无06道路积水交通局/建设局07道路积雪结冰建设局08架空线缆损坏供电局09群发性事件公安99其它突发事件公安5街面秩序01无照经营游商工商局/建设局02流浪乞讨民政局03占道废品收购工商局04店外经营建设局05机动车乱停放公安06非机动车乱停放公安07乱堆物堆料建设局08商业噪音环保局09黑车拉客稽征所10露天烧烤工商局/建设局11沿街晾挂建设局12非法出版物销售文化局/工商局13空调室外机低挂建设局99其它街面秩序问题建设局21扩展事件四、部件数据库遵循建设部规范标准中提供的部件分类标准，结合xx县的实际情况，将城85、市部件划分为7大类，85小类，并对所有部件进行编码，形成统一的部件编码数据库。xx县“数字城管”城市部件具体分类如下： xx县“数字城管”城市部件分类表 表4.4-5大类代码大类名称小类代码小类名称管理责任单位1公共设施01上水井盖建设局02污水井盖建设局03雨水井盖建设局04雨水箅子建设局05电力井盖供电局06路灯井盖供电局07通讯井盖各通信运营商08电视井盖广电局09网络井盖各通信运营商10热力井盖无11燃气井盖燃气公司12公安井盖无13消防设施消防大队14无主井盖建设局15通讯交接箱各通信运营商16电力设施供电局17立杆相应产权单位1公共设施18路灯供电局/建设局19地灯供电局/建设局286、0景观灯建设局21报刊亭邮政局/建设局22电话亭电信局23邮筒邮政局24信息亭无25自动售货机无26健身设施社区27中水井盖建设局28公交井盖交通局29输油（气）井盖燃气公司30特殊井盖规划局31民用水井社区32供水器建设局33高压线铁塔供电局34变压器（箱）供电局35燃气调压站（箱）燃气公司36监控电子眼公安局/交警大队37售货亭建设局38治安岗亭公安局2道路交通01停车场相应产权单位02停车咪表无03公交站亭交通局04出租车站牌交通局05过街天桥无06地下通道无07高架立交桥交通局08跨河桥水利局09交通标志牌公安局/交警大队10交通信号灯公安局/交警大队11交通护栏公安局/交警大队12存87、车支架无13路名牌民政局14交通信号设施公安局/交警大队15道路信息显示屏公安局/交警大队16道路隔音屏无17交通岗亭公安局/交警大队3市容环境01公共厕所建设局02化粪池建设局03公厕指示牌建设局04垃圾间（楼）建设局/街道05垃圾箱建设局06灯箱霓虹灯建设局/相应产权单位07广告牌匾建设局/相应产权单位08环保监测站环保局09气象监测站气象局10污水口监测站环保局11噪声显示屏无4园林绿化01古树名木建设局02行道树建设局03护树设施建设局04花架花钵建设局05绿地建设局06雕塑建设局07街头坐椅建设局08绿地护栏建设局09绿地维护设施建设局10喷泉建设局5房屋土地01宣传栏街道02人防工88、事人防办03公房地下室相应产权单位6其它设施01重大危险源公安局/安监局02工地建设局03水域附属设施水利局04水域护栏水利局05港监设施水利局06防汛墙水利局21扩展部件五、业务数据库城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。六、其他基础数据库其他基础数据主要包括系统运行支撑数据，如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。4.4.3网络平台建设4.4.3.1系统硬件架构xx县”数字城管”网络平台主要包括服务器、网络与通信系统89、主机存储系统、网络安全系统等，总体设计图如下：图4.4-5xx县“数字城管”硬件架构设计总图4.4.3.2网络与通信系统网络与通信系统建设是xx县”数字城管”的重要组成部分，其主要目的是提供各级节点（包括数字城管办公室、数据中心、相关城市管理业务单位等）的数据传输和信息资源共享，使用户可以在网络上发布信息，实现跨地域、跨部门协作。xx县“数字城管”网络与通信系统的建设主要包括以下几块内容：一、核心路由交换网络设计在网络核心层部署一台三层核心交换机对“数字城管”服务器进行汇聚，与数字城管办公室接入交换机通过光纤进行互连，中间部署一台百兆防火墙通过配置相应访问策略规则对数据中心设备进行安全隔离保90、护。二、与建设局的互联对接数字城管办公室位于建设局办公大楼，数字城管办公室接入交换机通过百兆防火墙与建设局办公网汇聚交换机互联。三、与xx电子政务网的互联对接对于建设局下属业务单位，建议接入电子政务外网，实现与数字城管平台的互联。xx县”数字城管”不起单独的Internet外网出口，所有关于Internet的访问将经过xx电子政务外网进行。四、与数字城管视频监控平台的互联对接数字城管视频监控平台通过百兆防火墙与核心路由交换网进行安全隔离。五、信息采集员终端的接入信息采集员终端的无线网络通过百兆防火墙与核心路由交换网进行安全隔离。4.4.3.3主机存储系统根据xx县”数字城管”的实际需求，采用的91、服务器主要包括：数据库服务器、应用服务器、城管通服务器等，架构图如下：图4.4-6xx县“数字城管”主机存储系统架构图数据库服务器是本次项目的核心服务器，包含了所有的应用数据，需在最大程度上保证数据库能够长期、稳定的提供服务，保证数据库的不间断工作。应用服务器上安装了数字化城管的核心软件，所有的客户均需要访问应用服务器。GIS服务器上安装了数字化城管的GIS平台软件，提供对地理空间数据的显示、操作和分析。城管通服务器是城管通与数据库的接口服务器。安装有无线数据采集系统。本次项目的无线应用基于该服务器实现。4.4.3.4呼叫中心系统xx县建设局已成立了“12319”建设热线服务中心，开通了“1292、319”服务热线，配备专职人员和服务专车，24小时值班。呼叫中心是数字城管办公室与协同工作网络的重要通信平台，数字城管的呼叫中心系统建议在xx县“12319”建设热线服务中心基础上进行扩容，电话门数由原有的2路扩成4路。与xx县公安部门合作，在县城路灯杆上印上醒目编码，作为社会公众报案的定位参照点，如果有公众进行报案，他们不会像过去一样找不到自己的方位或者描述不清自己的位置了，只要将自己身边路灯杆的编号告诉监督中心，受理员在数字城管平台上可以立刻标明事故发生的具体方位，这也是一种最简易的“网格”。图4.4-7xx县“数字城管”呼叫中心系统建设示意图4.4.3.5视频监控系统xx县”数字城管”的93、视频监控系统采用当今成熟的网络、通信图像、语音传输等先进技术，实现快速获取辖区内的多种报警信息，准确、直观、快捷，反映和记录现场的动态情况。并且有与xx县公安局治安监控联网、信息共享的功能，主要达到如下目标：一、采用在主要的市场、城市街道、公园等区域安装一体化智能球型摄像机，便于监督中心视频监控员快速、及时、直观地了解各监控场所的真实情况，便于快速反应、处置各类突发事件，达到了减少信息采集员目的，并可以通过系统进行拍照上报”数字城管”系统，为处置案件提供法律依据。将县城路灯杆作为视频监控信息采集的定位参照点，通过路灯杆，视频监控员在数字城管平台上可以立刻标明事故发生的具体方位。二、采用当今最先94、进的图像压缩技术（MPEG4，DVD图像效果）数字化网络设备，能做到信息共享，优化系统的组成，节约建设成本，做到各有关部门及领导在PC机上能实时了解辖区内的治安动态情况。三、采用电视墙的显示方式，便于视频监控员更清晰观察辖区内所有监控点的图像，也便于各级领导查看指导。四、如何能使该系统高效运转，系统集成的好坏是关键所在。本系统网络结构模块化便于维护，图像模拟数字结合。图4.4-8xx县“数字城管”视频监控系统结构图从图4.4-8可知其系统结构如下：一、监控点的摄像机把图像摄入后，经光端机传输图像到数字城管办公室，通过光、电转换到视频分配器。一路图像经矩阵主机到电视墙，实时显示图像；一路图像到数95、字硬盘录像机，实现图像数字存储及办公局域网传输浏览。控制信号通过矩阵主机的控制键盘发出，经光端机回到前端。二、数字信号（实时与记录）通过局域网从数字城管办公室传输到其他相关部门，供相关部门使用。根据xx县数字城管工作要求，结合城区功能布局和城管工作实际，经现场勘察，初步设计城区数字城管监控点27个。 xx县“数字城管”视频监控系统监控点分布表 表4.4-6路名位置监控点数量太平东路东阁桥（龙洲路与太平路交叉口）1老十字街口1西联门口（大酒店对面）1西门菜市场口1太平西路新二路口1华西园门口1证券公司门口1荣昌路荣昌广场对面小广场1文昌巷口1烟草别墅门口126号路北门小学门口1大众路北门菜市场口96、1中洲酒店门口1平政路批发市场门口1莱茵河畔门口1兴龙路西门小学门口1谷水路口1人民路金都酒店门口1交易城门口1龙翔路豪园居门口1香溢市场门口1衢龙路人民广场旗杆1西门加油站1文化路家家快餐店1老党校新二路口1东华街学士路口（百家居门口）1老龙中路口14.4.3.6安全系统xx县”数字城管”是属于秘密级计算机信息系统，需要重视内部的信息安全，需要对部分核心计算机网络系统的安全进行全方位的安全防范，保证内部网络的安全和网上办公系统的顺利运行。具体包括：l 保护网络系统的可用性；l 保护系统服务的连续性；l 防范网络资源的非法访问及非授权访问；l 防范入侵者的恶意攻击与破坏；l 保护网络信息在存储97、处理、传输等过程环节上的机密性、完整性；l 防范病毒的侵害；l 实现网络的安全管理。具体设计包括以下四部分：一、网络分段网络分段是保证安全的一项重要措施，同时也是一项基本措施，其指导思想是将非法用户与网络资源相互隔离，从而达到限制用户非法访问的目的。网络分段可分为物理分段和逻辑分段两种方式：物理分段通常是指将网络从物理层和数据链路层（ISO/OSI模型中的第一层和第二层）上分为若干网段，各网段相互之间无法进行直接通讯。目前，许多交换机都有一定的访问控制能力，可实现对网络的物理分段。逻辑分段则是指将整个系统在网络层（ISO/OSI模型中的第三层）上进行分段。例如，对于TCP/IP网络，可把网络98、分成若干IP子网，各子网间必须通过路由器、路由交换机、网关或防火墙等设备进行连接，利用这些中间设备（含软件、硬件）的安全机制来控制各子网间的访问。在实际应用过程中，通常采取物理分段与逻辑分段相结合的方法来实现对网络系统的安全性控制。VLAN（虚拟网技术），主要基于局域网交换技术，将传统的基于广播的局域网技术发展为面向连接的技术。因此，网管系统有能力限制局域网通讯的范围而无需通过开销很大的路由器。以太网从本质上基于广播机制，但应用了交换器和VLAN技术后，实际上转变为点到点通讯，除非设置了监听口，否则信息交换也不会存在监听和插入（改变）问题。由以上运行机制带来的网络安全的好处是显而易见的：1、信99、息只到达应该到达的地点，因此防止了大部分基于网络监听的入侵手段。2、通过虚拟网设置的访问控制，使在虚拟网外的网络节点不能直接访问虚拟网内节点。但是，基于MAC的VLAN不能防止MAC欺骗攻击，面临着被假冒MAC地址的攻击的可能，因此，VLAN的划分最好基于交换机端口，这就要求整个网络桌面使用交换端口或每个交换端口所在的网段机器均属于相同的VLAN。二、防病毒系统网络是病毒传播的最好、最快的途径之一。病毒程序可以通过网上下载、电子邮件、使用盗版光盘或软盘、人为投放等传播途径潜入内部网。网络中一旦有一台主机受病毒感染，则病毒程序就完全可能在极短的时间内迅速扩散，传播到网络上的所有主机，可能造成信息100、泄漏、文件丢失、机器死机等不安全因素。因此，病毒的危害不可以轻视。病毒的攻击是造成网络损失的重要原因。从单机用户到网络用户和互联网用户都应制定病毒防护策略。现在的病毒有55,000多种，加之每个月新产生的300多种病毒，因此保护有价值的数据不受病毒的攻击已迫在眉睫。对于xx县”数字城管”网络，全面部署防病毒系统，对网络系统进行全面的保护，从服务器到桌面，非常重要。当今防病毒技术必须具有一系列诸如实时监控性、支持多平台及各类服务应用程序之类技术为基础，对于新型病毒进行不间断监控、快速防治与控制为前提，才能为当今互联网时代提供真正的全方位的防病毒产品及技术。本方案建议部署客户端防病毒产品和服务器端101、的防病毒系统，使客户机和服务器免受通信过程中的病毒传播。三、访问控制防火墙防火墙是指设置在不同网络（如可信任的单位内部网和不可信的公共网）或网络安全域之间（如单位内部不同部门之间）的一系列部件的组合。它是不同网络或网络安全域之间信息的唯一出入口，能根据单位的安全政策控制（允许、拒绝、监测）出入网络的信息流，且本身具有较强的抗攻击能力。它是提供信息安全服务，实现网络和信息安全的基础设施。防火墙能增强机构内部网络的安全性，防火墙系统决定了哪些内部服务可以被外界访问，外界的哪些人可以访问内部的哪些可以访问的服务，以及哪些外部服务可以被内部人员访问。要使一个防火墙有效，所有来自和去往Internet的102、信息都必须经过防火墙，接受防火墙的检查。防火墙必须只允许授权的数据通过，并且防火墙本身也必须能够免于渗透。防火墙一般都既有包过滤的功能，又能在应用层进行代理。它具备以下特点： l 综合包过滤和代理技术，克服二者在安全方面的缺陷； l 能从数据链路层一直到应用层施加全方位的控制；l 实现TCP/IP协议的微内核，从而在TCP/IP协议层进行各项安全控制；l 基于上述微内核，使速度超过传统的包过滤防火墙； l 提供透明代理模式，减轻客户端的配置工作； l 支持数据加密、解密（DES和RSA），提供对虚拟网VPN的强大支持； l 内部信息完全隐藏； l 产生一个新的防火墙理论。防火墙既不是单纯的代理103、防火墙，又不是纯粹的包过滤，它能从数据链层、IP层、TCP层到应用层都施加安全控制，且能直接进行网卡操作，对出入的数据进行透明加密、解密。4.4.3.7核心机房建设在xx县“数字城管”中，机房的地位和作用的重要性是显而易见的。在机房的建设过程中，一方面要考虑机房的物理条件和安全措施，如防非法入侵、防雷接地、防火、不间断供电、防静电等；另一方面，要考虑机房建设成本和运行费用。 本项目核心机房建设有两种方式：独立建设和专业的IDC托管。两种方式对比如下：xx县“数字城管”机房建设对比表 表4.4-7自建机房托管机房考虑内容包括机房装修、设备投入、机房装修、综合布线、UPS、集成费用、维护人工费、管104、理成本、消防安全等。只需要考虑机柜月租金能否承受初期投资初期投资大，估计为100万。使用费机房电费支出（约12万/年）机柜的租费（7万/年机柜）维护费需由专业人员进行专业维护（约12万/年）。由运营商提供专业维护。优势724小时监控系统保证机房安全；资深技术工程师队伍，第一时间对用户故障进行紧急处理；空调系统保证机房恒温恒湿，UPS提供强大电力保证。在本项目中，拟采用运营商专业的IDC托管方式进行xx县”数字城管”硬件平台的设备部署。图4.4-9xx县“数字城管”IDC托管示意图4.4.4应用系统建设4.4.4.1应用系统体系结构xx县数字城管应用系统是建设xx县数字城管的关键,体系结构的研究105、更是关系到整个应用系统的灵活性与可靠性，xx县数字城管采用的是基于SOA数字城管应用系统的体系结构，提出基于SOA这种开放的、可扩展的体系结构，从而不仅满足了当今xx县城市管理的需要，还可以满足未来xx县城市管理业务和数据变化的需要。一、SOA的特点和实现技术面向服务架构(Service Oriented Architecture,SOA)是一种面向服务的企业应用体系结构,是一种分布式的软件架构模型。在该模型中,任何业务功能都被作为提供的一个服务应用,应用程序的不同功能(服务)通过这些服务之间定义的结构和合约联系,应用系统可以看作是一系列服务的集成。服务是由它与其他服务交换的消息来定义的。服务106、与应用之间是松耦合的，这令服务可以更容易地在整个部门、企业或者Internet范围内共享数据。面向服务的架构（SOA）定义了部署和管理服务的方式。采用面向服务的架构可以提高可重用性，降低总成本，提高快速修改和升级信息系统的能力。SOA不是一种语言,也不是一种具体的技术,而是一种架构模式,它将应用程序的不同功能单元(称为服务)通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。图4.4-10给出了其体系结构。图4.4-10 SOA体系结构图SOA结构中共有三种角色：1、Service provider (服务提供者)：对外提供服务,107、并且通过注册来发布服务信息；2、Service broker (服务代理)：提供服务的发布和定位功能；3、Service requester (服务请求者)：通过服务代理查询所需服务,并通过服务提供者绑定服务。Web Services是实现SOA的主导方式，Web Services技术使用一系列标准和协议实现相关的功能,其中XML作为Web Services技术的基础,是开放环境下描述数据和信息的标准技术,服务提供者可以用WSDL(Web服务描述语言)描述Web服务,用UDDI(统一描述、发现和集成)向服务注册代理发布和注册Web服务,服务请求者通过UDDI进行查询,找到所需的服务后,利用SO108、AP(简单对象协议)来绑定、调用这些服务。二、xx县数字城管应用系统体系结构现在SOA解决方案有三种主流标准和方式：1、以IBM为代表的J2EE架构，其优点在于开放的标准，良好的可拓展性，适合大型系统和项目的使用；2、以微软为代表的.NET架构，其优点在于快速便捷的部署性，价格低廉，但难以支撑大型系统的使用，相对适合对技术架构要求不高，预算有限的中小用户使用；3、以SAP为代表的ERP型SOA，适合已有ERP系统，或准备以ERP作为核心应用的用户使用。xx县数字城管应用系统是一个涉及部门众多且极其复杂的大型系统，因此综合考虑上面三种解决方案，最终选定第一种。图4.4-11是本项目建立的基于SO109、A数字城管应用系统的体系结构。图4.4-11基于SOA”数字城管”应用系统的体系结构图此体系结构分为接入层、业务流程层、服务层、应用层以及技术层五个层次。1、接入层接入层包括了城管通手机、网站、电话以及视频监控等接入方式，不仅满足了受理来自社会公众、媒体和政府反映的城市管理问题信息，而且可以收集各信息采集员“城管通”、视频监控系统、社会公众发布子系统和12319城建热线收集的信息等。2、业务流程层xx县数字城管的业务流程构成如图4.4-11所示：图4.4-11xx县“数字城管”业务流程图采用业务流程管理(Business Process Management,BPM)对数字城管业务流程进行分析110、，从而将繁杂的数字化城市管理要求转变成条理的业务流程，并将业务流程逻辑抽象出来，它关注机构如何识别、建模、开发、部署和管理业务流程。BPM基于计算机网络技术、工作流技术、企业应用集成和XML技术等,从业务过程的角度进行全方位的管理,并支持业务过程的持续改进,其核心思想是为企业内及企业间的各种业务过程提供一个统一的建模、执行和监控的环境。3、服务层服务层包含了针对业务流程层的各个服务以及Web服务平台，Web服务平台可以允许以一种与下层应用及技术平台无关的方式来定义和使用业务服务，服务层为业务流程层提供了理想的平台，主要体现在以下方面：（1）提供了粗粒度的业务功能；（2）提供了良定的、无歧异的接111、口，因此业务流程无需了解下层应用及技术平台的细节；（3）确保了业务流程层可以根据需要动态找到并访问服务；（4）服务层数据模型是根据服务业务领域定义的，而且是独立于特定应用的数据模型的；（5）服务层安全模型提供了单点登陆和基于角色的访问控制，这确保了任务可获得使用服务的授权，并令业务流程层免于处理各种下层应用及技术平台提供的安全接口；（6）服务层管理模型可以生成有关服务使用状况的运行时统计数据，供业务流程层使用。4、应用层通过对xx县城市管理现状的分析，xx县数字城管应用系统包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基112、础数据资源管理子系统、视频监控子系统、部件在线更新子系统和社会公众发布子系统。5、技术层技术层包括了各种应用平台、技术平台以及各种操作系统等，技术层是确保实现上述各个应用的技术细节。三、应用系统体系结构的特点xx县数字城管应用系统的体系结构是基于SOA并结合BPM给出的，体现了如下的特点：1、采用业务流程层，就可以使得业务发生变化时，只需更改流程不需更改服务。2、采用BPM能够提高机构的机动性与灵活性，实现用一种“易于随业务需求的变化而修改”的形式来表示业务流程,从而满足了不断变化的城市管理的需要。3、服务层避免了业务流程层直接访问下层的业务应用。避免了业务流程层必须添加应用接口的定义等，体现113、了与下层之间的松耦合性。4、在服务的定义上体现了技术服务的定义尽可能的与业务服务一致、粗粒度、可重用性以及敏捷性。4.4.4.2无线数据采集子系统无线数据采集子系统是为信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研发的。信息采集员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的工作派遣与调度。无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统将城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经无线网络将所采集到的多媒体信息实时传送到受理平台。无线数据采集终114、端的主要功能：l 无线传输功能，利用无线通信网向监督中心报告城市管理的现场相关信息；l 能接收并回复监督中心发出的问题任务指令；l 记录最近上报下达的问题和任务信息，并标记报送状态；l 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询和标注；l 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同步；l 用户安全管理和考勤管理的能力；l 能够利用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，能够监控到信息采集员所在位置；l 能够利用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信。无线数据采集服务器为无线数据采集器提供数据和服务支撑，具体功能为：l 为无线数据采集系统提供各种信息查询服务的支撑；l 为无线数据115、采集系统提供地理编码查询服务；l 为无线数据采集系统提供数据同步服务；l 为无线数据采集系统提供无线定位服务；l 为无线数据采集系统提供通知服务。4.4.4.3监督受理子系统监督受理子系统是受理来自信息采集员上报、公众举报和视频监控员上报的城市管理问题，对问题进行审核、记录，立案后传递给指挥中心。“监督受理子系统”的主要功能即实现问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。系统主要功能：l 提供城市管理问题信息的手工登记功能；l 能根据上报城市管理问题信息中所包括的坐标信息，在地图中自动标识出问题发生位置；l 通过手工登记的问题位置描述，在地图中搜索并定位到问题发生位置；l 具备向信息采集员发送问116、题任务指令功能；l 具备接收信息采集员核实、核查信息功能；l 能够与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据；l 具备基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示、查询功能；l 具备新问题或任务反馈信息实时提示功能；l 能够通过电子地图查询某个单元网格当前在岗信息采集员。4.4.4.4协同工作子系统使用Internet Explore浏览器，进入城市管理协同工作平台，不同类型用户登录后，具有不同权限。也可以通过“城管通”自动进行任务的接收和反馈。协同工作子系统实现城市数字化管理的办公自动化，图、文、表、业务管理一体化；实现基于工作流的监督中心、指挥中心、各专117、业部门、街道之间协同工作。系统主要功能：l 具备城市管理问题查询功能；l 实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；l 与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；l 基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算、统计功能；l 工作表单填写、查询、打印功能；l 自定义的业务信息统计和查询功能；l 向信息采集员群发任务提示的功能；l 案卷、工作表单、地图访问权限控制功能；l 通过可视化的流程图，随时可以查看任务办理的进展情况；l 系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务人员的办事效率。4.4.4.5监督指挥子系统监督指挥子系统设在监督中心和118、指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、中心和各级领导了解城市数字化管理的状况，通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况及信息采集员、部件等个体的情况。结合城市管理系统的特点和要求，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，具体包括地图显示区、案卷滚动信息区和详细信息显示区。其中，地图信息区主要显示全区整体地图，具体包括行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、信息采集员位置分布图和当前办理的城市管理事件处理情况和评价信息；案卷滚动信息区能够实时统计反映全区所有网格在办案卷数，滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；详细信息区是指单个问题、119、网格的详细信息，包括信息采集员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。监督指挥系统的软件支撑部分由三部分组成，具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块。系统管理模块是系统的控制台，负责对大屏幕显示的内容及相关操作进行控制；通讯管理模块负责系统管理模块和显示控制模块之间数据和命令的通讯，目的是将控制台发出的命令提交给显示控制模块；显示控制模块是监督指挥系统的显示终端，按照控制台的要求将需要显示的内容显示到大屏幕上。系统主要功能：l 具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕显示要求；l 能够实时定位问题和信息采集员的地理位置；l 能够实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息；l 能够实120、时分类显示问题的当前状态信息；l 具有查询信息采集员详细信息功能；l 具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；l 实现地图与属性信息的互动查询；l 实现图文一体化的大屏幕展示功能。4.4.4.6综合评价子系统城市管理综合评价子系统为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果来综合评定执政成效，以保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平。通过城市管理综合评价系统，建立一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核121、评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。城市管理综合评价子系统应具备的主要评价功能包括：l 具备区域评价功能，以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；l 具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；l 具备岗位评价功能，对数字城管办公室各岗位和信息采集员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。4.4.4.7应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该系统可以快速搭建、维护城市管理业务，定122、制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。主要功能：l 实现对组织机构的管理，对包括信息采集员在内的人员、部门、角色及其工作权限进行维护；l 具备基于工作表单和电子地图一体化的工作流定义功能，实现工作流过程、阶段、流向中对表单、地图等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、问题管理职责等方面的变化；l 实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化要求；l 实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理。4.4.4.8地理编码子系统地理编码子系统采用地理编码技术和空间数据库技术123、。地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下，进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、楼座名库、小区库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统进行相应的扩充。系统主要功能：l 搜索引擎功能，提供地理编码查询服务；l 解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址；l 根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；l 根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；124、l 根据地理位置（X, Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；l 根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息的功能。系统提供城市管理新模式必不可少的地址查询、地址匹配功能，根据信息采集员和社会公众举报的城市问题地址，快速转换成地图上的X、Y坐标，为各个专业部门处理问题提供准确的位置图；同时可根据无线数据采集器发来的地图位置X、Y坐标，生成标准的地址描述信息（包括地址、万米单元、城市问题类型和编号等），实现城市问题的快速定位和传输。4.4.4.9基础数据资源管理子系统基础数据资源管理子系统供系统管理人员使用。通过“GIS信息”，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对系统中使125、用的各种基础数据资源进行管理，也可以利用管理系统提供的工具，进行图层定义，扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。主要功能：l 实现添加、管理地图数据功能，可以对基础数据、地理编码数据、城市部件数据等进行配置管理；l 具备对各个图层属性配置的功能，实现对属性字段自定义；l 能够维护地图库中包括城市管理部件和事件等要素在内的要素编码、显示样式等；l 地图管理中应提供地图预览功能，能够快速查看地图配置效果；l 能够配置基于单元网格和城市部件地图快捷操作图层。4.4.4.10视频监控子系统视频监控子系统用于辅助城市重点区域的管理，实现“以防为主、以治为辅”的城126、管最终目标。该系统采用电子监控技术，对重点部位进行夜间监控，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享；可以将电子监控视频信号直接与GIS系统连接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在数字城管办公室的大屏幕或者微机上，光纤传送的可变信号可以实时传递给监控人员，对重点部位可以实现24小时监控，出现问题及时处理。视频监控子系统应实现的功能包括：l 能接收已有各类监测点的视频录像信息；l 实现各类监测点的即时定位；l 支持历史视频的数据库管理；l 实现与空间信息的有机融合，能直接通过GIS系统调用视频录像。4.4.4.11部件在线更新子系统部件普查建立的部件数据库实现了城市管理对127、象的信息化。为了更加广泛的利用部件数据并保持部件数据的现时性，建议为系统管理人员提供一个简单易用的部件在线更新工具，使得系统管理人员在一定权限范围内能够通过IE浏览器实现自己所管辖的部件数据的日常更新。系统应以B/S方式运行，工作人员可以通过IE浏览器进行城市部件更新、部件查询，统计分析，操作方便，大大降低系统维护的复杂程度；系统将根据有关保密要求，向不同类型使用者提供不同级别的地图服务；不同使用者可以查阅的地图不同，能使用的功能可以根据不同使用者的权限进行配置；系统为相关专业部门用户提供网上地图数据输入、编辑和更新工具，实现在线数据输入、编辑。4.4.4.12社会公众发布子系统社会公众发布子128、系统用于向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；门户网站应基于现有的城市管理网站进行建设，根据数字城市管理的实际业务需求进行相应的调整和补充。同时，门户网站可以接收公众提交的数字化城市管理事件、部件信息，作为信息采集的一种渠道。门户网站主要包括以下功能模块：政务公开、动态信息发布、网上问题申报、信息查询、后台信息维护等。4.4.5职能中心建设按照xx县数字化城市管理流程的要求，管理机构上，设立”xx县数字城管办公室”， 由”xx县数字城市化管理工作领导小组”统一领导，下设监督中心、指挥中心和综合办。图4.4-10xx县“数字城管”组织机构图4.4.5.1职能科室129、一、监督中心：负责监督中心（轴）体系的运作和数字城管监督、考评职能。主要负责：l 信息的受理、审核、流转、核查、结案；l 监督中心人员的日常管理；l 数字城管办公室工作人员的监督、考评。二、指挥中心：负责指挥中心（轴）体系的运作。主要负责：l 任务的派遣、督查；l 派遣任务的协调处理；l 负责指挥中心人员的日常管理；l 负责与上级指挥中心的联系。三、综合办：负责数字城管办公室日常事务管理。主要负责：l 公文处理和信息、档案管理；l 接待和后勤工作；l 配合系统维护。4.4.5.2人员编制 xx县“数字城管”人员编制表 表4.4-8机构角色人数建议人员来源xx县数字城管办公室管理层主任1建设局领130、导兼副主任(分管监督中心)1现有在编人员转岗副主任(分管指挥中心)1现有在编人员转岗监督中心信息采集员10整合建设局市政园林、自来水、环卫现有日常巡查人员（其中市政园林管理处4人，自来水公司3人，环境卫生管理所3人）受理员4(换班)现“12319”建设热线服务中心人员转岗视频监控员3现有在岗人员转岗监督考评员1现有在编人员转岗指挥中心派遣员2现有在岗人员转岗综合办保障人员1现有在岗人员转岗4.4.5.3人员培训为了保证xx县”数字城管”在建成后能够顺利运行，项目承建单位提供多层次、多内容、多形式的培训，系统部署实施后，承建单位负责完成对相关人员的培训工作。xx县”数字城管”的培训包括：一、信息131、采集员信息采集员是系统有效运作的重要支撑。为使他们正确、有效地使用信息采集器，应对他们进行相关的理论培训和技术培训。信息采集员使用的是PDA设备，而非PC终端，所以信息采集员的培训除了信息采集系统的培训之外还有无线数据终端的基本操作培训。二、各专业单位人员各专业部门是数字化城市管理系统业务运行中其中非常重要的一个环节，数字化城市管理系统上发现的问题都要通过各专业部门来协调解决，所以专业部门的培训工作也是非常重要的。三、受理员、视频监控员、派遣员、监督考评员、保障人员受理员、视频监控员、派遣员、监督考评员、保障人员在数字化城市管理系统运行中的责任重大，其培训内容包括城市单元网格管理法的基本理论和132、基本方法、系统总体架构、各子系统的具体操作等。 xx县“数字城管”人员培训计划表 表4.4-9培训内容及参与人员计算机基础知识数字城管基础知识城管通使用系统操作手册系统维护手册信息采集员专业单位人员受理员派遣员视频监控员监督考评员保障人员4.4.6考核机制建设加快制定xx县数字城管受理员考核细则、xx县数字城管派遣员考核细则、xx县数字城管信息采集员考核细则，xx县数字城管监督中心根据系统显示的工作量每天一小结，每月一考核，每季一测评，季度综合评定后采取末尾淘汰制，从而将竞争机制引入日常管理，促进了业务水平的提高。同时，为加强对数字城管相关职能部门的管理，还要制订xx县数字城管工作考核标准，x133、x县数字城管办公室对各街道、职能部门实行不定时、不定模式的“交叉整治、逐日考评”。由xx县数字城管办公室牵头，各街道、职能部门共同参与，在街道与街道之间进行交叉管理、整治，同时，由数字城管办公室统一考核标准，通过日巡查，每日考核打分，结合周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保了考核的公正、公平，推动xx县”数字城管”系统的建设。xx县”数字城管”考核办法将考核评分内容设为2大维度、7项指标，二大考核维度指任务绩效维度和管理绩效维度；任务绩效由问题发生率、时限内结案率、结案率三项指标测评；管理绩效由组织严密性、操作规范性、主动协作性、工作创新性四项指标测评。着眼于建立134、科学、客观、公正的绩效评估机制，以及持续有力推动绩效改进的激励驱动机制，xx县数字城管办公室对考核方法进行了科学设计：一、严格量化，对所有指标的评分都有具体量化标准，克服主观随意性；二、目标动态，在每一考核周期的期初设定考核对象各项指标的基准目标值；目标值视各自的工作性质、地域环境条件的不同而分类设计，且目标值随时间的推移而动态调整；三、比较定位，立足于争先创优，以全县各城区、各相同类似单位为比较参照系设定各单位的在一定考核周期的期望基准目标；四、持续激励，所设定的每期目标让大家“跳一跳，够得着”，对主要职能部门数字城管工作每月考评与表彰奖励；五、有力考核，每期考核结果都在全县通报，县政府给于135、一定的奖励，考核结果间接影响县对各职能部门单位的目标责任制考核、对各职能部门领导的绩效测评。4.5xx县”数字城管”故障应急方案xx县”数字城管”系统遇到问题时首先必须确定是哪一类故障：一般分为服务器故障、网络故障和软件故障。4.5.1主机故障解决方法首先检查”数字城管”系统进入是否正常，如果系统无法进入，先查看本台服务器工作是否正常，是否中病毒，病毒可以通过安装在服务器上的杀毒软件上的扫描功能排查；如果没有发现病毒，则检查主机软硬件问题，必要时请与集成商联系。就服务器本身而言，其故障表现有几个方面： 一、服务器DOS分区无法启动；二、服务器启动过程不连续；三、服务器不能上卷；四、服务器不能调136、用NE2000.LAN；五、工作站不能使用某些卷。对于故障一：表明服务器DOS分区有故障，可用一张干净的磁盘启动系统，用“DIR”命令看一下SERV-ER.312目录中的有关SERVER实用程序是否还存在，如果存在表明只损坏了DOS的引导文件，这时可用杀病毒软件对DOS分区进行杀毒，然后再用NDD实用工具软件从新传递系统或用DOS下的命令SYS完成这一工作，若DOS能启动，但SERVER实用程序不能再执行就必须从新拷贝相关的SERVER实用程序在DOS分区的SERVER.312目录中，若用“DIR”命令发现SERVER.312目录中文件不存在或不完全就必须完成传递系统和拷贝相关的SERVER实137、用程序两个过程。对于故障二：其表现为在启动的过程中，计算机要你输入文件服务器名，内部网络呈等相关的手工启动所要输入的数据及命令。这时解决的办法可以将服务器退到DOS状态，察看STARTUP.NCF文件是否存在，若不存在，则必须用手式输入命令及相关数据的方法启动服务器，然后用LOAD INSTALL命令进入通用程序，选SYSTEM OPTIONS 中的“CREAT STARTUP.NCF FILE”从新建立启动过程文件既可解决问题，若STARTUP.NCF文件存在则最大可能是SYS卷有故障，可在不上卷的情况下用LOAD C：VREPAIR命令对系统卷进行修复。对于故障三：表明不能上的那么仆卷必然138、出了故障，可直接使用LOAD VREPAIP对它进行修复。修复后这类故障下般能得到解决，若是系统卷，则应在VREPAIP前加C：。对于故障四：故障一定出在服务器本身安装的网卡上，可检察网卡来解决，若是网卡与主板接触问题，可对网卡进行必要处理（如去氧化层等）可或更换一扩展槽从新插好网卡即可解决故障。对于故障五：故障一定出在不能使用的那些卷上，可以用LOAD INSTALL命令进入通用程序然后选择“VOLUME OPTIONS”，然后将光标移到相应的卷上察看这些卷是否已挂上服务器，若没能挂上服务器，则退出INSTALL命令，用LOAD VREAIP命令这些卷进行修复，这样一般故障都能解决。若卷都挂139、上，则应在工作站上以超级用户的身份入网，然后用SYSCON管理命令察看系统注册正本中是否用MAP命令将这些卷映射成了网络驱动器。若没有，则只需写好登录正本既可解决问题。如果服务器无故障，下一步则检查网络是否正常。4.5.2网络故障解决方法首先需要判断是单台主机网络故障或是局部网络故障，具体检查方法如下：先用当前主机PING主机所在网段网关，例如主机172.16.10.123，我们可以PING其网关172.16.10.254来判断主机与其连接的交换机连接是否正常，检查连接有问题网段的设备和网线进行排查，确定是网线问题还是部分端口故障，可以用笔记本电脑直接连接交换机上问题端口进行测试。网线问题可以140、直接更换网线解决，端口故障须联系集成商解决。如果端口连接交换机正常，下一步检查与”数字城管”服务器连接是否正常，可以用PING命令PING服务器网段网关，如果不通先检查连接IDC机房的光纤收发器工作是否正常，6个灯是否全亮，如果不是全亮表示本端或对端光纤收发器接触不良。如果指示灯全亮，接着检查机房所有设备电源是否完好，核心交换机和服务器工作是否正常，在核心交换机上Ping各网段的网关，检查核心交换机上路由条目是否正确。可以用Traceroute工具，可以发现在Traceroute的结果中某一段之后，两个IP地址循环出现。这时，一般就是线路远端把端口路由又指向了线路的近端，导致IP包在该线路上来141、回反复传递。这时需要更改远端路由器端口配置，把路由设置为正确配置，就能恢复线路了。另一类故障就是一些重要进程或端口关闭，以及系统的负载过高。比如线路中断，没有流量，这时用Ping发现线路近端的端口Ping不通。检查发现该端口处于Down的状态，就是说该端口已经给关闭了，因此导致故障。这时只需重新启动该端口，就可以恢复线路的连通了。 此外，还有一种常见情况是路由器的负载过高，表现为路由器CPU温度太高、CPU利用率太高，以及内存余量太小等，虽然这种故障不能直接影响网络的连通，但却影响到网络提供服务的质量，而且也容易导致硬件设备的损害。如遇应用系统或数据无法调用需要检查数据库工作是否正常，检查服务142、器区两台光纤交换机工作是否正常，如果是硬件问题需及时联系集成商进行设备的调换或者修理。如果以上没有问题，下一步检查数字城管应用软件。4.5.3数字城管软件故障解决方法一、操作人员工作站PC无法登录首先检查是个别人员无法登录还是所有人无法登录：1、如果是个别人那么可以断定系统服务正常，检查无法登录人员的工作站PC和网络连接情况。2、如果是所有人都无法登录（1）首先检查客户端到服务器网络是否连接正常；（2）如果网络连接正常那么检查应用服务器上的应用服务中间件是否正常，比如Weblogic，如果Weblogic有报错那么重启Weblogic服务问题可解决。二、信息采集员无法登录1、确保GPRS网络畅143、通；2、检查是否是所有人都无法登录，如果是个别问题那么检查该人的手机是否有问题；3、如果是所有人都无法登录，检查城管通服务器上应用服务中间件是否正常，比如Tomcate，如果Tomcate有报错那么重启Tomcate服务问题可解决。三、地图显示失败1、查看客户端IE设置是否设定正确；2、检查客户端是否安装了jdk组件；3、如果是所有人员地图都无法显示，那么检查应用服务器上的应用服务中间件是否正常，比如Weblogic，如果Weblogic有报错那么重启Weblogic服务问题可解决。四、获取地理编码失败检查应用服务器上的应用服务中间件（比如Weblogic）并重启服务问题可解决。4.6xx县”144、数字城管”系统的创新点一、结合xx县实际，花小钱、办大事、办好事xx县地处浙西，是一个县级中小城市，建成区面积比较小，县财政能力有限，我们本着花小钱、办大事、办好事的原则，对数字城管新模式进行创新，节省项目投资：1、采用无线数据普查，将原来30多万的普查费用降低到5万的普查指导费；2、按照预定的标准，共需招聘信息采集员20名，由于xx县数字城管采用视频监控的先进技术，在监控探头覆盖区域减少信息采集员人数，最后确定的信息采集员为10人，节约了近一半的人力；3、为了进一步减轻县财政的负担，有效整合建设局现有的人力资源，xx县的10名信息采集员全部从县建设局市政园林、自来水、环卫的日常巡查人员中整合145、（其中市政园林管理处4人，自来水公司3人，环境卫生管理所3人）；数字城管办公室主任由建设局领导兼任，2名副主任、1名监督考评员由现有在编人员转岗，4名受理员由现“12319”建设热线服务中心人员转岗，其余3名视频监控员、2名派遣员、1名保障人员均由现有在岗人员转岗；4、利用xx县的电子政务网络资源，实现城市管理相关业务单位的对接；5、利用xx县规划局1：10000电子地图资源，建设全县统一的基础地理信息系统。二、面向大系统，突出大城管xx县数字城管项目建设，跳出了单一从城管系统思考城市管理的框框，把范围扩大到与城市管理有关的部门、行业和社会，形成面向大系统、突出大城管的工作理念。从对城市管理部146、件、事件的分类设计开始，就把所有城市管理事项纳入范围。在85类部件（10类部件xx暂无）和54类事件（1类事件xx暂无）中，建设局直接管理的部件有24类、事件34类，涉及其他部门管理的部件有51类、事件19类。这种大系统、大城管，把城市管理变过去由建设局一家管为建设局牵头，大家共同管，有效发挥各级政府、职能部门和专业单位在城市管理中的作用，整合各种行政资源，形成管理拳头，提高了综合管理效率。三、“双探头”的全方位立体监督xx县”数字城管”系统采用了机械探头（即视频监控点）与“人工探头”（即信息采集员）相结合的立体监督模式。信息采集员在工作时间会对辖区内各种情况进行监督，发现问题及时上报，并可以147、对机械探头发现的问题进行细致的了解，消灭探头的监控死角，其机动性、灵活性和目的性远远优于机械探头。但机械探头可以不受劳动强度、天气、时间以及其机械故障以外的因素干扰，能实现对监控区域24小时的连续监控，客观性较强。人工监控与机械监控互为补充、相互结合、相得益彰，使xx县”数字城管”系实现了全方位的立体监督，能更全面的反映县城情况，使得整个系统更加完善。乱摆乱卖、乱贴小广告等街头“五乱”现象，曾令xx县城建监察队员们头疼不已。城建监察队员两岗三班满大街巡查，也架不住“五乱”神出鬼没的“游击战”。通过视频监控系统，视频监控员可以通过摄像头随时监控xx县主要路段的市容状况，让“五乱游击队”无所遁形。148、四、创新完善数字城管流程，简易问题直接处理，快速结案，提高处理效率在xx县”数字城管”系统中，根据xx县城市管理的实际需要，设计了一个”简易问题快速处理”的流程，即对于非法张贴小广告等小型事件，信息采集员利用问题上报功能对问题现场进行拍照，然后自行处理问题（撕下小广告纸等），再把处理后的情况进行拍照，最后把处理前后的照片作为附件一起上报给监督中心。信息采集员不仅要做好城管问题的信息采集，而且要做简易问题的处理者，凡是信息采集员能自行解决的问题，自己当场解决，不能事无巨细都由相关责任单位来处理，以减少资源浪费，避免把简单问题复杂化。信息采集员自行处理后，将处理情况上报监督中心，列入其工作绩效考核149、的成绩，既提高了工作效率，有调动了信息采集员的积极性。五、路灯杆定位为小区域定位提供了简易解决办法与xx县公安部门合作，在县城路灯杆上印上醒目编码，作为社会公众报案、视频监控信息采集的定位参照点，通过路灯杆，受理员在数字城管平台上可以立刻标明事故发生的具体方位，这也是一种最简易的“网格”。六、无线数据普查，实现部件信息的快速采集和实时更新考虑到xx县作为县级中小城市，建成区面积比较小，信息采集员对城区主要街道和城市管理部件都十分熟悉，将由信息采集员在专业测绘单位的指导下，对部件进行无线普查，实现部件信息的快速采集。由于手工采集精度不高，部件在线更新子系统支持信息多次采集，精度逐步纠正。其他已建150、”数字城管”城市都存在部件信息不准确，实时更新困难的问题，需定期委托专业测绘单位普查更新。xx县”数字城管”系统，方便地解决了以上难题，由信息采集员通过无线进行部件数据普查，通过部件在线更新子系统进行更新。七、有力推动电子政务建设，信息资源共建共享xx县”数字城管”系统建设不仅广泛共享了其他部门的信息，而且开放了共享接口，为建立大范围、多部门的信息资源共享摸索了经验。随着xx县电子政务信息建设的开展，办公自动化系统、人口管理系统、企业职工养老保险管理系统、医疗保险管理系统和劳动力资源管理系统和环境自动监测监控系统等，均可融合与”数字城管”系统。5项目设备选型要求5.1网络设备xx县”数字城管”151、所选择的网络平台应该满足以下特性：一、高可靠性：此系统所建设的网络平台是xx县“数字城管”的信息资源中心，具有举足轻重的地位；二、高安全性：网络平台在整个信息系统的重要地位，保证网络的安全性显得异常重要；三、高网络性能：xx县“数字城管”涉及相关单位较多，业务交换频繁，因此网络平台应保证具备高性能的交换能力，核心交换区、用户接入区要做到无阻塞的设计；四、高扩展性：为了满足xx县“数字城管”业务不断发展的需要，网络平台建设应充分考虑对今后业务的支持与扩展，网络的核心层交换机应具有丰富的网络扩展接口类型，并且交换机的软件和硬件系统应具有良好的升级、扩展空间；五、集中管理：随着信息化业务的不断发展，152、系统的管理任务会日益繁重，因此平台应具有良好的可管理性和易维护性。5.2主机设备xx县”数字城管”所选择的主机平台应该满足以下特性：一、主机系统应采用主流操作系统，并支持中文内码，符合我国关于中文字符集定义的有关国家标准；二、高安全性：具有多种安全防护手段防止各种非法的入侵和破坏；三、高性能价格比：主机平台应具有很好的性能价格比，保证在实现整体平台的高性能要求下较低的系统建设成本；四、高可扩展性：当业务量增加或增加新业务时，主机能以增加节点、处理器、内存等方式提供更高的性能来满足新的要求。主机设备应具有适当的扩充能力，包括CPU的扩充、内存容量的扩充等；并可支持群集内节点数的平滑扩充；五、高可153、靠性：主机平台需7*24小时连续运行，同时系统应具有良好的容错能力。系统应支持冗余/高可用的配置，保证系统无单点故障。系统整机平均无故障时间（MTBF）不低于40000小时；六、服务器应支持当前较为流行的数据库系统；七、易于管理与使用：主机平台应提供简单灵活的操作管理界面，保证系统的易使用性。同时系统应容易实现优化运行，以提高系统的运行和处理效率；八、技术支持和响应：主机平台厂商应在国内设有备件库，而且对所提供的主机型号应有足够的备件支持。主机平台还应保证能够得到足够的技术支持，保证系统的顺利实施以及确保在主机系统发生故障时24小时内对故障进行响应。5.3数据库软件数据库要负担xx县基础数据和154、业务数据的统一管理，空间数据是xx县”数字城管”系统的主要基础数据，因此xx县”数字城管”所选择的数据库软件要有较好的空间基础数据管理的能力。同时要考虑数据库软件的安全运行，需要数据库软件具有良好的网络环境支持能力和可靠的系统恢复与数据恢复的能力，并可以提供及时有效的技术支持。5.4地理信息系统软件地理信息系统软件平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件平台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是xx县”数字城管”成功的重要保证。地理信息系统软件应该满足以下特性：一、支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；二、提供WebGIS服务，实现基于浏览器的空间数据显示、查155、询等基本功能；三、基于WebGIS服务，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端达到基本的运行性能；四、支持二次开发；五、支持网络分布式环境操作和应用；六、支持常用的数据格式转换。6项目实施进度6.1建设工期本项目建设工期从办公场地装修开工之日，到项目全面建成并正式交付使用所需的全部时间。建设工期主要包括办公场地装修、软硬件设备采购与安装、平台调试、系统联合试运行、工作人员队伍组建与培训、交付使用等阶段。从2007年11月初至2008年8月底，历时10个月。6.2实施进度安排xx县”数字城管”项目建议实施进度安排如下：一、2007年11月底前开展项目前期工作；确定项目实施156、原则；完成项目可行性研究报告，征求各方面意见，并通过省“数字城管”工作协调小组专家评审，报请省“数字城管”工作协调小组批准；完成项目第一阶段技术方案编制、项目资金筹集、项目立项及项目招投标等工作。二、2007年12月中旬前完成网格划分及编码、基础数据库建设工作；完成项目立项和数字城管办公室场所装修；办公室工作人员组建及培训；完成专业信息采集员队伍的组建及培训工作。三、2008年1月中旬前完成第一阶段系统硬件平台的建设、软件系统的开发测试工作。四、2008年1月底前完成第一阶段系统的联调、初始化，第一阶段系统进入试运行。五、2008年2月底前完成第一阶段系统试运行，正式交付使用。六、2008年4157、月底前完成项目第二阶段调研、实施规划、技术方案编制和论证等工作。七、2008年5月底前完成新增区域的网格划分及编码、建库等工作。八、2008年6月中旬前完成第二阶段系统硬件平台的建设、软件系统的开发测试工作。九、2008年7月底前完成第二阶段系统的联调、初始化，第二阶段系统进入试运行。十、2008年8月底前完成第二阶段系统试运行，正式交付使用。十一、2008年10月邀请省建设厅领导、专家验收。7投资估算7.1建设投资估算内容xx县“数字城管”项目投资可分为静态投资和动态投资两部分，本次项目建设投资构成如下图所示：图7.1-1xx县“数字城管”建设投资构成图注：结合项目实际情况，本次项目建设投资158、动态部分不予考虑。而每年运营费由于相对固定，因此也列入投资的静态部分。7.2项目资金计划xx县”数字城管”建设资金计划包含两部分：7.2.1一次性建设费用估算一、第一阶段工程建设费用估算xx县”数字城管”第一阶段工程计划投资￥2,834,410（贰佰捌拾叁万肆仟肆佰壹拾）元人民币，投资估算分项详见表7.2-1： xx县“数字城管”一次性建设费用估算（一阶段） 表7.2-1序号项目名称预计费用（元）1软件系统软件￥414,000应用系统￥700,0002普查与测绘￥50,0003硬件网络网络与通信系统￥37,774主机存储系统￥101,325安全系统￥109,0004办公设备工作站设备￥108,159、201城管通移动终端￥63,0005视频监控系统￥560,1426办公场地设备(含电视墙)￥433,205小计1￥2,576,647 7项目集成费(小计1-序号5-序号6）8￥126,664 小计2￥2,703,311 8设计费用小计23￥81,099 9培训费用(包括人员服装费)￥50,000 总计￥2,834,410 二、第二阶段工程建设费用估算其中第二阶段工程计划投资￥2,766,269（贰佰柒拾陆万陆仟贰佰陆拾玖）元人民币，投资估算分项详见表7.2-2： xx县“数字城管”一次性建设费用估算（二阶段） 表7.2-2序号项目名称预计费用（元）1软件系统软件￥250,000 应用系统￥22160、0,000 2普查与测绘￥50,0003硬件网络网络与通信系统￥93,038 主机存储与备份系统￥198,060 安全系统￥565,962 4办公设备工作站设备￥73,000 城管通移动终端￥75,600 GPS车载定位系统￥44,000 5办公场地设备(DLP+电视墙)￥672,9806路灯防盗系统￥249,019小计1￥2,491,660 7项目集成费(小计1-序号5-序号6）8￥145,494 小计2￥2,637,154 8设计费用小计23￥79,115 9培训费用(包括人员服装费)￥50,000 总计￥2,766,269 xx县”数字城管”建设费用估算说明：（1）依据国家建设项目投资估161、算的有关规定编制；（2）设备价格参照厂商报价和有关资料运算，设备运杂费已含在设备费中；（3）系统集成费按照软/硬件（网络设备、计算机设备、安全产品及系统软件）采购费用的8%估算；（4）应用系统购置费，按定制各种应用系统软件需要的工作量和人工费用估算。7.2.2年运营成本估算 xx县“数字城管”年运营成本估算（第一阶段） 表7.2-3序号项目用途单位单价比例/数量费用1系统维护费用系统维护（项目总费用*4%）元￥2,834,4104%￥113,3762小计￥113,3763固网运营商业务租费链路租费1IDC机房与数字城管办公室的100M光纤专线 元/年/条￥24,0001 ￥24,0004链路租162、费2IDC机房与电子政务网的100M IP专线元/年/条￥24,0001 ￥24,0005呼叫中心线路中继线路租费元/年/条￥2,4001 ￥2,4006视频监控线路租费/平台租费元/年/点￥9,60027 ￥259,2007主机托管费用将主要设备托管在电信IDC机房元/年￥30,0001 ￥30,0008小计￥339,6009城管通业务费虚拟网/定位/信息/短信元/年￥1,20015 ￥18,00010小计￥18,000合计￥470,9767.3资金来源本项目资金由xx县建设局自筹解决，资金来源可保证。8项目社会评价8.1社会效益xx县”数字城管”建设项目通过管理效能的发挥，能够产生明显的管163、理效益、重大的社会效益，有效地促进了xx县城市管理难题的解决：一、大大提高城市管理效率，真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理北京东城区”数字城管”系统运行两年来，问题发现率提高到90%；杭州在数字城管运行后，平均每天发现问题3500件，每天发现和处置问题的量相当于以往一个月的数量；诸暨市从6月底试运行，至10月底，共上报有效问题信息15200余条，平均每天130条，以往每天发现城市管理问题只有10件左右，第一时间发现问题的机制初步形成。效率提高还表现在案件办结率普遍提高，如北京东城区问题办理结案率平均时间从过去的一周左右缩短到12.1小时，处理问题数量是过去5.4倍；杭州市2007164、年5月份杭州市数字城管共解决问题4.13万件，问题解决率达91.1%，问题及时解决率呈明显上升趋势（上旬为38.3%，中旬为53.5%，下旬为55.3%）；诸暨市数字城管处理结案的10700余条，结案率在70%左右。二、促进了有关管理部门的协作配合”数字城管”带来管理体制变革、管理流程再造、确立监督考评体系，促进了管理资源整合。北京市全面建成对接各城区管理的数字化城市管理市级平台；北京市东城区通过“数字城管”平台建立了分管副区长主持的联席会议制度；杭州借助政务外网，搭建全市172家城市管理网络单位和362个社区的互联互通交换平台；。”数字城管”系统与12319服务热线设施有机结合，使得城市管理165、的各个专业部门、各个管理层次的人、财物、信息等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。三、打造了现代化的城市管理平台“数字城管”系统通过对城市管理的部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等工作，形成技术先进、使用方便、运行稳定、处理高效的信息系统。实现城市管理的手段和方法的更新，通过主动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能的目标，打造了为广大人民群众利益服务的技术平台。各试点城市在建立技术平台的过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台的建设。四、建立起城市管理的长效机制首先“数字城管”系统让社会公众有参166、与权、知情权、监督权，全员参与城市管理。社会公众可以通过“12319”建设热线反映问题，同时系统可以查询是由那个部门管理、是不是按时完成，以便于社会公众、领导、媒体进行监督，督促城市管理责任部门认真履职，促进了城市管理长效机制的形成。其次是“数字城管”系统，定人、定位、定责任，主动、动态地发现问题，实现城市管理经常化、制度化，这是建立长效机制的基础。第三是建立健全保障机制，把多个部门管理城市的难点问题统一到制度上来，分清职责、用制度统一各部门的行动，避免推诿扯皮问题发生，实现大城管目标。数字城管集经常化、制度化、科学化一体，保障了城市管理长效机制的建立。五、人民群众的满意程度明显提高北京市东城167、区政府2005年上半年接到便民热线电话中反映城市管理的问题占18%，市政府便民热线交办的城市管理问题占交办事项的29%，而“数字城管”系统运行后2006年上半年分别为3.8%和23.9%，呈不断下降的趋势；杭州12345市长公开电话有关市政市容方面的问题投诉，在“数字城管”系统运行后一下子就减少了二分之一。根据已建”数字城管”城市的经验，xx县”数字城管”建设项目可以取得明显的社会效益。8.2经济效益直接效益：“数字城管”系统的建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。间接效益：为城市管理决策提高及时、准确、科学的信息，并由此产生巨大的168、经济效益。 “数字城管”系统使城市管理变”被动”为”主动”，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服务环境，增加了社会公众生活和工作舒适度。而公共管理和服务环境的改善将吸引大量企业投资和入驻，进而增加政府的税收和行政事业性收费，这样形成了一个良性循环，促进整个社会的和谐发展。据北京天则公共事业研究中心对北京东城区数字城管模式进行的成本效益评估显示，数字管理系统每年可为东城区居民、从业人员和旅游者带来约1.58亿的社会福利增量，而旧体制却存在着每年约1亿元的社会福利亏损。8.3环境保护本项目所采用的设备对周围环境无电磁辐射、无粉尘、无噪声、无污染物产生，不会对环境造成任何不良的影响。169、8.4节能分析本项目所采用的设备工艺流程采取节能新技术、新工艺，功耗低，效率高，符合中华人民共和国节约能源法的要求。9项目经济评价依据建设项目经济评价方法与建设项目经济评价参数，建设项目经济评价内容的选择，应根据项目性质、项目投资者、项目财务主体等具体情况确定；项目经济评价必须保证评价的客观性、科学性、公正性，坚持定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主的原则。本项目可行性研究的经济评价基于项目的需求分析、系统数据资料、相关设备报价以及设计方案的基础上进行。通过前述章节有关建设方式的多方案经济、技术对比，推荐最佳方案，经济评价内容为：计算项目的一次性建设费用及年运行维护费用。根据项目性质，本经170、济评价不作项目的收入测算及经济效益财务指标测算。9.1一次性建设费用测算详见表7.2-1、表7.2-2，xx县“数字城管”一次性建设费用估算。9.2年运营成本测算详见7.2-3，xx县“数字城管”年运营成本估算。10风险分析10.1风险因素识别xx县“数字城管”项目内容庞大、模块繁多、模块间的关联也较复杂，其实施周期短、难度大，相应的系统实施风险性也较大。归纳起来，xx县“数字城管”项目主要在以下几方面存在风险： 1、 xx县“数字城管”项目是一项很大的系统工程，不仅仅是系统软硬件平台的建设，还包括相关的政策建设、规范建设以及运维队伍建设，在建设过程中，上述建设项目都有可能给项目建设带来风险；171、2、 因为项目涉及政府部门较多，如果项目的领导小组不能采取强有力的措施来进行项目的推进，那么项目的建设进度和质量都会存在很大的风险；3、 项目建设过程中不可预测的风险。10.2风险管理机制从以上对xx县“数字城管”项目的风险分析中不难看出，xx县“数字城管”项目风险是由项目的内在性质所决定的，是客观存在的。为了将xx县“数字城管”项目的风险降到最小，需要采取如下规避措施：1、加强领导，统一思想，提高各政府部门对xx县“数字城管”项目的认识；2、选择优秀的系统集成商，从事本项目的系统建设，提高本期项目建设的成功概率；3、做好计算机使用和应用系统使用的培训工作，帮助业务人员在较短的时间内掌握对业务系统的使用方法，使系统尽早发挥系统作用；4、做好本期工程软硬件平台建设的同时，也要注意规范制定工作和相关法律法规以及相关政策的制定工作，以保证本期系统软硬件平台建设完成之后，系统能够真正为城市管理带来便利。11研究结论与建议本报告通过对xx县“数字城管”项目建设的社会评价、经济评价、投资的合理性论证，认为xx县“数字城管”项目的建设是可行的。