1、社区日间照料中心建设项目可行性研究报告代项目建议书XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月78可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2项目承办单位基本情况31.3主要编制依据与范围51.4主要研究结论7第二章 项目建设背景与必要性82.1项目建2、设背景82.2建设必要性11第三章 需求分析与建设规模163.1需求分析163.2项目建设规模19第四章 场址选择与建设条件214.1场址选择214.2区域自然条件概况224.3区域社会经济概况254.4项目建设的基础设施条件26第五章 建设方案275.1项目建设指导思想及原则275.2项目功能和总平面布置285.3建筑设计方案295.4结构方案355.5室外配套工程365.6公用工程375.7建设方案实施42第六章 节能446.1设计依据446.2拟建项目能源消耗种类和数量446.3项目节能、节水措施456.4项目节能、节水效果47第七章 环境保护497.1建设地点环境现状497.2执行标准3、497.3环境保护措施497.4 环境影响初步评价51第八章 劳动安全卫生及消防528.1劳动安全及卫生528.2项目运营期的安全与卫生538.3消防54第九章 组织机构与人力资源配置579.1组织机构579.2工程管理589.3资金管理589.4运行管理599.5人力资源配置59第十章 招投标方案6010.1项目招标执行文件及标准6010.2招投标原则及要求6010.3新疆维吾尔自治区项目招投标规模标准6110.4项目招标范围、组织形式及方式62第十一章 项目实施进度6311.1进度安排原则6311.2项目进度计划6311.3实施进度表64第十二章 投资估算与资金筹措6512.1 投资估算64、512.2 资金筹措与使用计划67第十三章 社会影响评价6813.1项目对社会的影响分析6813.2项目与所在区互适性分析6913.3社会评价结论70第十四章 风险分析7114.1建设风险7114.2管理风险7214.3资金风险73第十五章 结论与建议7515.1结论7515.2建议76一、附图1、项目区域位置图2、项目总平面布置图3、综合楼地上一层平面图4、综合楼地上二层平面图5、综合楼地上三层平面图6、综合楼屋顶平面图7、综合楼轴立面图(1)8、综合楼轴立面图(2)二、附件：1、固定资产投资项目节能登记表2、招标基本情况表3、关于新建xx县xx镇xx社区日间照料中心建设项目的立项批复温发25、01292号4、建设项目选址意见书5、项目建设用地规划许可证6、项目建设工程规划许可证7、项目建设用地批准书 第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称博尔塔拉蒙古自治州xx县xx镇xx社区日间照料中心建设项目1.1.2建设单位xx县民政局1.1.3项目负责人负责人：xx1.1.4项目建设地点xx县xx镇(县城)xx南街西侧。1.1.5项目建设期1年 1.1.6项目建设性质新建1.1.7建设内容及规模 xx县xx镇xx社区日间照料中心用地面积2000平方米，总建筑面积1000平方米。建设内容包括：(1)综合楼：地上三层，砖混结构，总建筑面积725平方米。包括生活服务、保健康复、娱乐及部分辅6、助用房。(2)辅助用房：包括厨房、餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)、洗衣房、警卫室等，均为砖混结构，地上一层，总建筑面积275平方米。(3)相应的场坪、道路、停车场、绿化、围墙等室外配套工程及供电、给排水、采暖通风、通信、消防和网络等公用配套设施。1.1.8投资估算与资金筹措(1)投资估算：项目总投资200万元，其中：工程费用169.02万元，占投资的84.51%；工程建设其他费用22.53万元，占投资的11.27%；项目预备费8.45万元，占投资的4.22%。(2)资金筹措：项目总投资200万元，全部申请中央彩票公益金。1.1.9项目主要技术经济指标1.1.7建设内容及规模 xx县xx镇7、xx社区日间照料中心用地面积2000平方米，总建筑面积1000平方米。建设内容包括：(1)综合楼：地上三层，砖混结构，建筑面积725平方米。包括生活服务、保健康复、娱乐及部分辅助用房。(2)辅助用房：包括厨房、餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)、洗衣房、警卫室等，均为砖混结构，地上一层，总建筑面积275平方米。(3)相应的场坪、道路、停车场、绿化、围墙等室外配套工程及供电、给排水、采暖通风、通信、消防和网络等公用配套设施。1.1.8投资估算与资金筹措(1)投资估算：项目总投资200万元，其中：工程费用214.78万元，占项目总投资的85.91%；工程建设其它费用25.72万元，占项目总投资的8、10.29%；预备费用9.50万元，占项目总投资的3.80%。(2)资金筹措：项目总投资200万元，全部申请中央彩票公益金。1.1.9项目主要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表1-1-1。 表1-1-1 项目主要技术经济指标序号项 目单位指标备注一建设规模1项目建设级别/三类按社区老年人日间照料中心建设标准(建标建标143-2010)划分2总用地面积平方米20003容积率0.54绿地率%305总建筑面积平方米10005.1综合楼平方米7255.2单独设置辅助用房平方米2755.2.1厨房及餐厅1505.2.2淋浴间及洗衣房1005.2.3警卫室256工程层数、结构6.1综合楼层3地上三层，9、砖混结构6.2单独设置辅助用房层1地上一层，砖混结构7耐火等级级二二项目建设期年1三项目投资万元2001工程费用万元214.782工程建设其他费用万元25.723预备费万元9.50四资金筹措1中央彩票公益金万元2001.2项目承办单位基本情况xx县民政局属于行政单位，全局共有干部职工30人，有在职科级干部8人，设局长1名、书记1名、副局长2名、纪检组长1名、老龄办主任1名、社会组织党工委副书记1名、行政办公室主任1名。xx县民政局是主管社会行政事务的职能部门，履行着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的重要职能，内设行政办公室，优抚安置和财务办，社会救助办(含城乡低保服务、救灾、五保、收容遣送等)，10、社会事务办(含行政区划、殡葬管理等)，服务大厅(含婚姻登记、民办非企业登记等)、老龄办等部门；下设xx县社会综合福利院、xx县殡仪馆两事业单位。各办公室和部门的职责如下：行政办公室：负责议定有关民政工作的文件、规章制度、工作计划和工作总结，组织并监督执行；负责民政工作情况综合、工作报告、信息反馈工作；负责管理局机关的人事、劳资、档案资料；负责会议组织、信访、保卫、卫生、行政事务、车辆管理等工作；协同县有关部门加强农村基层政权建设和社区建设。优抚安置和财务办：负责全县优抚对象的抚恤、优待、定补及国家机关工作人员死亡抚恤、评定伤残等级申报工作；负责优抚工作对象的接待工作；负责管理退伍义务兵、专业士11、官、复员干部和军队离退休干部的接收安置工作，军队遗属的接收安置工作，承办县双拥工作领导小组的日常工作。同时参与制定、审核有关制度和财务收支计划；负责议定全县社会福利生产发展计划；负责县直各单位抚恤金的发放；负责行政、事业经费和预算外资金等各项开支的审核、报销及帐务工作；负责对全县福利生产企业及下属企业、事业单位的财务指导、监督和检查。社会救助办：负责查灾、报灾和救灾；负责全县城镇最低生活保障工作；负责全县困难户的临时救济工作；主管五保敬老工作和乡镇敬老院建设工作；负责收容遣送工作。社会事务办：负责全县行政区域的设立、撤销、更名等申报工作；负责堪界工作；检查、督导全县殡葬管理工作；指导县殡仪馆工12、作。服务大厅：负责婚姻法制宣传、婚姻登记、婚姻登记档案管理工作；指导婚姻介绍所工作；负责儿童收养登记工作；承办社团的审批和登记工作；老龄办：负责全县老龄工作，深入宣传贯彻老年人权益保障法，提升社会尊老敬老爱老意识，在全县逐步实现“老有所养，老有所乐，老有所医，老有所为”的目标。 殡仪馆：负责全县公民死亡遗体处理工作，推动殡葬改革、督促检查殡葬法规落实情况，指导全县红白理事会推动殡葬习俗改革。社会综合福利院：负责对本院院民的服务管理工作。1.3主要编制依据与范围1.3.1主要编制依据1、中华人民共和国老年人权益保障法(1996年8月29日主席令第73号公布)；2、社会福利机构管理暂行办法(19913、9年12月30日国民政部令第19号)3、国务院办公厅转发民政部等11部委关于加快实现社会福利社会化的意见(国办发200019 号)4、民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见民发2005170号5、中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定(中发200013 号)6、国务院办公厅转发全国老龄委办公室发展改革委民政部等十部门关于加快发展养老服务业的意见(国办发20066号)7、全国老龄委办公室发展改革委民政部等二十部门关于加强老年人优待工作的意见全国老龄办发200546号8、全国老龄委办公室发展改革委民政部等十部门关于全面推进居家养老服务工作的意见(全国老龄办发(2008)4号)9、关于加强基层14、老龄工作的意见全国老龄委发20062号10、国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划(2011-2015年)的通知(国办发201161号)；11、民政部本级福利彩票公益金使用管理暂行办法12、中国福利彩票发行管理中心关于支持新疆福利彩票发展的意见13、民政厅中央集中彩票公益金支持新疆社会福利设施建设项目规划方案14、建设部城镇老年人设施规划规范GB50437200715、民政部老年人社会福利机构基本规范(民发200124号)16、民政部和住建部社区老年人日间照料中心建设标准(建标建标143-2010)17、中国老龄事业发展“十二五”规划18、新疆维吾尔自治区民政事业发展第十二个五年规划19、新15、疆维吾尔自治区老龄事业发展第十二个五年规划；20、项目业主提供的有关资料。1.3.2主要研究范围和内容本报告依据国家及地区政府相关法律、法规、标准、批复精神，本着客观、求实、科学、公正的原则，在现有掌握的资料和数据的基础上，主要就项目的必要性、建设内容及方案、建设条件、建设投资及资金来源、社会效益及项目环境保护、节能、消防安全等方面研究论证，以确定项目经技术济等方面的可行性，为建设单位、政府投资主体提供决策参考。1.4主要研究结论1、项目建设适应我国人口老龄化和福利事业新形势需要，贯彻了国家福利事业政策，符合民政部福利彩票公益金使用要求，符合自治区及xx县国民经济和社会发展的基本要求，是xx县16、社会福利事业发展的迫切需要。2、老年人日间照料中心是社区居家养老的有效途径。xx县目前尚无社区老年人日间照料机构，项目建设满足了当地社区半失能老年人的居家养老服务需求，构建了城镇居家养老机构体系，有利于社会的和谐稳定，促进了xx县社会福利事业发展。项目建设的社会效益良好。3、项目建设符合当地城市总体规划，项目所在地的社会经济、政策环境、基础设施和施工等方面的建设条件良好，支持项目的建设。4、项目建设方案符合国家相关标准，建设规模和内容合理，建设水平适度，做到了设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用，能够满足日托老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求。5、xx县成立了由县领导主抓的17、项目领导小组，民政局具体负责项目实施和监管。因此，项目建设具有较好的组织保障。综上所述，本项目实施必要性充分，建设条件成熟，规模适度，建设方案合理，社会效益显著。因此，本项目建设是必要和切实可行的。第二章 项目建设背景与必要性2.1项目建设背景2.1.1国家政策与我国社会福利事业发展新中国成立五十年来特别是近三十年以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。改革开放以前，我国实行的社会福利制度是一种制度性供给与补缺型福利并存的二元格局。改革开放后，社会福利制度不断变革，特别18、是进入二十一世纪，国家将原有的以社会救济为特征、政府包办的模式向政府负责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公民、福利机构市场化经营的新型社会福利模式转变，使我国的社会福利事业取得了巨大成绩。国家为保障老年人、孤儿和残疾人的权益，出台了一系列的法律法规，如中华人民共和国老年人权益保障法、中华人民共和国残疾人保障法、儿童社会福利机构基本规范、老年人社会福利机构基本规范、残疾人社会福利机构基本规范等，从法律和制度上构建社会保障体系。1992年全国基本养老保险基金收入316.8亿元，而到2010年，由于社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长19、，城镇基本养老保险基金总收入13420亿元。“十一五”期间，全国最低生活保障由3059万人增加到7525万人。全国农村五保供养由300万人增加到556万人。享受高龄补贴的老人由233.5万人增加到576.4万人。新型农村合作医疗参加人数由1.79亿增加到8.36亿，中央财政就此补助增加到399亿元。城乡医疗救助补助资金由6亿增加到110亿元。2010年全国有5700多万65岁以上老年人接受免费健康检查并建立了健康档案。到2010年末，全国各类老年福利机构39904个，床位314.9万张，收养老年人242.6万人。全国纳入社区管理的企业退休人员共4344万人。在推进社会福利社会化的过程中，通过改20、变社会福利模式，广泛调动了社会力量参与兴办福利事业，促进了社会福利事业的发展，全国出现了多种多样的社会化发展社会福利服务的形式。在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生。然而，从总体上看，我国社会福利领域的改革与发展是渐进而缓慢的，现行的福利制度存在一些不适应我国福利事业发展的问题。虽然近十年多来，我国财政用于社会福利的支出不断增加，但由于我国经济还不发达，福利基础设施资金投入不足，福利支出的绝对水平和人均水平仍较低，福利方面供需矛盾十分突出。目前我国已进入人口老龄化社会，截至2011年底，我国60岁及以上老年人口达1.85亿，占总人口13.7%.。同时，随着我国人口老龄化21、进程的加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但我国现有居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。面对我国的养老形势，党和政府高度重视发展社区养老服务，先后下发了中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定(中发200013 号)、关于加快发展养老服务业的意见(国办发20066号)、关于全面推进居家养老服务工作的意见(全国老龄办发(2008)4号)、关于加强基层老龄工作的意见(全国老龄委发20062号)等，对建立和完善“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”提出了要求。“养老服务业”作为一个专门用语被明确提出来，并把它22、表述为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人基本生活需求的服务行业。社区老年人日间照料中心就是国家根据社区居家养老的特点而设立的新型社区居家养老扶持机构，按国家社区老年人日间照料中心建设标准(建标建标143-2010)，日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。近年来社区老年人日间照料中心在国家大力支持下，得到了迅速发展，在满足社区老年人的日间照料服务方面发挥了重要作用。为筹集社会公益资金，我国从1987年7月开始发行福利彩票，其宗旨是扶老、助残、救孤、济困。福利彩票发行20多年来23、，全国民政系统使用福彩公益金资助各类社会福利院、儿童福利院、荣军康复医院、乡镇敬老院、社区服务中心机构等项目超过20万个，受益者达数千万人。“十一五”期间，民政部本级福彩公益金优先重点安排特殊群体的服务设施项目，关注老年人、农村“五保”对象、城市“三无”人员、孤儿、残疾人。十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，社会经济发展进入新阶段，综合国力增强，居民可支配收入水平不断提高，保障和改善民生地位凸显，公益慈善理念渐入人心，相关法律法规逐步完善，这些都将为扩大彩票发行提供广阔的发展空间，为发展社会福利事业、筹集公益金作出新贡献。2.1.2项目的提出xx县位于新疆西部，属于偏远落后的边境地区24、。近年来，按照国家部署，县委县政府积极推进社会福利事业，取得了明显成绩。但由于温泉经济落后，财政收入低，当前的社会福利设施建设远不能满足新形势下养老等方面的社会福利需要。全县总人口7.48万人，其中60岁以上老年人占总人口的11.2%，已进入老龄化阶段。按国家居家养老服务工作的要求，基本上还没有条件较为完善的社区养老机构，社区服务工作只是围绕社区老龄人口的生活保障进行了有限的帮扶救助工作，虽然取得了一定成效，得到了广大居民的认可，但由于服务设施严重缺乏，其功能远不能满足日益增长的居家养老需要。为此，根据国家居家养老政策要求，结合xx县具体情况，县政府提出建设xx县xx镇(县城)xx社区日间照料25、中心，一方面为发展社区养老事业进行示范，构建新型社区居家养老扶持机构体系，另一方面解决xx社区半失能老年人的养老需求。2.2建设必要性2.2.1是落实国家民生建设和养老政策的要求新中国成立以来，民生建设“上为国家分忧，下为百姓解愁”，成为“为民之政”，民生建设工作是我们党以人为本最直接、最具体的体现。由于我国人均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进，使我国提前进入人口老龄化的阶段。社会养老，供养失能老人已成为我国当前及未来民生工作的重中之重。今后，随着我国经济建设的飞速发展，伴随着人口老年人数量的增加，我国社会化养老的需求将持续增长，如何安排好老年人的晚年生活是各级政府急需解决的问题，尤其是26、独生子女家庭面临着一个家庭照顾四个老人的问题，已成为目前社会存在的严峻问题。满足老年人健康、快乐的生活是政府的职责，为老年人提供必要的养老服务设施，是建设社会文明的需要。我国养老服务可分为两大类，一类是机构养老，一类是居家养老。居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性27、化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。根据国情，党和政府高度重视发展社区养老服务，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的公共服务范围和重点之一是老人提供服务，将综合性老年福利中心列入公共服务重点工程。中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。全国老龄委、发展改革委、民政部等十部委联合发布的关于加快发展养老服务业的意见和关于全面推进居家养老服务工作的意见分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为28、依托、机构养老为补充的服务体系”，“要在全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”。我国十二五期间老龄服务的主要任务：一是重点发展居家养老服务。建立健全县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点；二是大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。社区老年人日间照料设施建设是贯彻落实国家养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个29、重要环节。2.2.2是解决社会养老的需要近年来我国已进入“未富先老”阶段，国民经济和社会发展将面临前所未有的挑战，现有的养老机构和由子女供养，已远远不能满足不断增长的老年人口的需要。我国人口老龄化具有发展迅速、规模巨大、持续时间长的特点，老年人养老成为亟待解决的社会问题。许多年老体弱、患有慢性病或残疾的老年人，由于白天家中无人照顾，不仅生活质量低下，而且面临诸多不安全的风险因素。在家庭规模和家庭照料资源日益缩小的背景下，如何依托社区满足这些老年人的照料需求，使他们能继续生活在自己熟悉的家庭和社区中，是政府和社会迫切需要解决的问题，是我国社会福利事业改革与发展的重要内容。应尽早建设一大批立足社区30、面向老人，方便实用的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系，满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的需求。2.2.3是服务社区老年人，构建和谐社会的需要我国广大老年人主要居住在家庭，生活在社区。很多老人不愿意去集中的养老机构，而且年轻人白天又要上班，无暇照顾老年人，导致矛盾的产生，进而引发诸多社会问题。从社区老年人状况和国家对我国城市社区养老机构的建设要求看，居家养老以家庭为依托，以社区化、社会化服务为补充，既满足了老人居家养老的传统观念的需求，又实现了由社区提供帮助以及各种服务。社区日间照料服务打破了传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式，是一种较为适合31、我国现阶段国情的居家养老模式的社区福利服务新形式。也就是在社区为老年人提供一个活动场所，使生活在社区的半失能老年人享受日间照料服务。因此，建设社区老人日间照料中心，是应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段。对失能老年人的救助管理工作是一项涉及社会发展、社会救济、社会教育、社会管理、社会治安的多元性的社会行政工作。xx县xx镇xx社区日间照料中心建成后，解决了所在社区的半失能老人日间生活问题，还将示范带动其它社区居家养老事业的发展，有利于xx县和谐社会的建设。2.2.4是加快xx县社会福利事业发展的要求我国进入老龄化社会，老年人的福利事业成为我国福利事业的主要内容。根据我国老年人的养老状32、况，需要加快建立健全老年服务体系，其中城镇社区需要加快构建居家养老体系。然而，目前我国社区老人日间照料服务基本上处于起步阶段，基础设施缺乏，已有的设施存在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题，需要按国家标准大力建设社区老年人日间照料中心。目前xx县的社会福利事业，虽然在国家支持和政府的努力下取得长足发展，但因社会福利基础设施建设不足，福利机构服务水准处于较低水平，目前还没有社区老年人日间照料机构，不能满足新形势下老年人的养老需求。新建xx县xx镇xx社区日间照料中心项目，将根据国家标准，为xx社区的老年人建设功能齐全的日间照料服务设施，解决老年人儿女的后顾之忧和社区养老问题。本项目是xx县示33、范性的社区居家养老机构，对全县的社区居家养老事业都有一定的促进作用，是xx县构建社会养老服务体系，发展社会福利事业的迫切需要。第三章 需求分析与建设规模3.1需求分析3.1.1人口老龄化的需求目前，我国60岁以上老年人口已达1.85亿，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的13.7%，其中有2360多万老年人“独守空巢”。调查显示，目前我国大中城市空巢老年人比例已经达到56.1%。全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万人，占总体老年人口的19。据权威机构预测分析，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.85亿增加到2.21亿，老年人口将增加3600多万，平均每年增加老年人834、60万；老年人口比重将由13.7%增加到16%，平均每年递增0.46个百分点。届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万。到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17。我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。人口老龄化对社会养老保障提出严峻挑战。由于我国经济基础差，养老服务机构和服务设施严重匮乏，远不能适应人口老龄化加快带来的日益增长的社会服务需求。在西部落后地区，老年人福利设施建设和维护更是投入不足，老年人社会保障体系存在35、养老机构数量少、布局不合理、设施不健全、功能不完善等问题，难以满足老年人在生活、医疗、康复、娱乐等方面的基本需求，迫切需要针对老年人的特点建设多种形式的养老服务机构，特别是适合我国大多数老年人特点的居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高。根据自治区规划，新疆福利公益金将重点支持福利事业，重点建设社会养老服务设施，大力发展养老事业，力争到“十二五”末，全区基本实现每千名老人拥有养老床位30张，90%以上的城市社区建立日间照料中心，70%以上的街道建立养老服务中心，90%以上的乡镇建立养老服务中心，50%以上的农村社区建立日间照料中心。3.1.2新疆城市社区养老机构建设具有较大的需求“十一五”期36、间，自治区各级党委、政府高度重视民生建设，关心支持民政工作，将养老设施建设列入当地政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，不断优化养老机构分布，拓展养老服务功能和模式，提升服务和管理水平。广大民政服务对象的生活条件、生活水平得到了很大的改善和提高，但所实施的养老机构以政府福利性为主，社会服务性为辅。截止2010年，全疆建有社会福利机构658所(含自治区本级机构)，其中与老年人有关的社会福利院47所，供养人员4348人，集中供养率为10.87%；农村敬老院403所，供养人员14837人，集中供养率为13.6%；公办老年公寓10所，供养人员434人；老年活动中心32所。“十一五”期间，国家37、自治区资助各类社会福利机构项目建设资金98657万元。各地新建、改扩建了一批老年社会福利机构，供养床位数有了明显增加，同时通过配置设备、规范管理和提升人员服务能力等措施，有效提高了社会福利机构的管理服务水平。但社会福利设施建设存在以下不能满足需求的问题。根据自治区统计局最近公布的新疆第六次人口普查数据，全区65岁及以上人口为135万人，占常住总人口2181万的 6.19%，并以每年4.6%的速度增长，增速高于全国平均水平。由于我区城乡差别大，大量的老年人口向生活条件和设施相对较好的城市汇集，城市老年人口数量激增，造成了城市老年福利设施严重不足的局面。截至2010年末，我区民办养老服务机构仅638、2所，有养老床位5500张，加之政策支持力度不够，老年人养老观念陈旧等原因，城市社会化养老服务体系建设滞后，社会力量举办的养老服务机构还未形成规模。按照新疆今后五年为养老服务体系建设的战略部署，养老机构由“补缺型”向“普惠性”发展的有关要求，各地还有很大的差距，老年人依托社区养老是未来城市养老服务的主流，老年人日间照料中心就是社区居家养老的有效途径。近年来，中央和自治区利用中央福利基金和财政资金等，加大了养老设施的建设力度，但由于过去城市养老设施建设欠账较多，需要服务的人数大，增加快，资金缺口依然较大，今后需要不断加大投资力度。综上所述，新疆城市社区养老服务机构建设滞后，老年人日间照料中心的需39、求空间大。3.1.3当地社区养老需求预测博州辖2县1市，现有社会福利机构12所，其中儿童福利院1所，养育孤儿23人；社会福利院2所，供养人员125人；农村敬老院4所，供养人员155人；光荣院1所，供养人员60人；救助管理站1个；殡仪馆2所。从全州的社会需求来看，博州社会福利机构数量不足，以政府供养失能老年人、残疾人、孤儿等弱势群体为主，缺乏社会创办的福利机构，没有社区日间照料机构，远不能满足社会福利需求。今后，随着老年人口的增多，老年人居家养老不能完全依靠子女和自理，需要服务良好的社区照料。2011年xx县总人口7.48万人，老年人比例约11，数量约8200人，预计2020年老年人将增加到1240、300人。目前xx县老年人福利设施主要是乡镇敬老院，由于养老基础设施不足，还有相当一部分失能老年人申请入住福利院而无法安置。而对于xx县城镇社区来说，各社区还没有针对居家养老的日间照料服务机构。因此，为半失能老年人建设提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的综合性老年间照料中心已成社区发展的必然要求。3.2项目建设规模根据社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)，社区老年人日间照料服务中心建设规模分为三类，其房屋建筑面积指标宜符合表3-2-1规定，社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例参照表3-2-2确定。项目所服务的xx县xx镇(县城)xx社区现居住41、人口约15000人，故本项目执行三类，考虑到社区人口的增长趋势，故建筑面积规模确定为1000平方米。表3-2-1 社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标表序号类别社区人口规模(人)建筑面积(m2)使用面积(m2)备注1一类300005000016001040系数0.652二类1500030000(不含)1085705系数0.653三类1000015000(不含)750488系数0.65注：平均使用面积系数按0.65计算。表3-2-2 社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例表 用房名称使用面积所占比例(%)一类二类三类老年人用 房生活服务用房43.039.335.7保健康复用房11.9142、6.220.3娱乐用房18.316.215.5辅助用房26.828.328.5合计100.0100.0100.0注：表中所列各项功能用房使用面积所占比例为参考值，各地可根据实际业务需要在总建筑面积范围内适当调整。本项目占地面积2000m2，建筑面积规模1000 m2，各类用房使用面积所占比例按国家社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)执行，详见上表3-2-2。第四章 场址选择与建设条件4.1场址选择4.1.1选址原则本项目在具体选址中应遵循以下原则：1、场址选择应符合xx县总体规划，根据节约用地原则，严格按照xx县总体规划要求对建筑容积率及建筑密度加以控制，合理、有效利用土地资43、源。2、场址选择临近医疗机构等公共服务设施比较完善区域，远离产生高噪声、粉尘、散发有害物质的场所与贮存有易爆、易燃物等地段，安全防护距离符合有关安全卫生规定，这样既可以减少公共服务设施的投入，又利于安全、卫生。4、周边市政设施较完备，交通便利，方便群众。5、服务对象相对集中，交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；6、场址工程地质及水文地质条件较好。4.1.2建设场址及现状经xx县相关部门比选，本项目选址于xx县xx镇(县城)xx南街西侧，其东侧、西侧为居民，用地具备扩建的条件。项目场址为国有未利用地，无建、构筑物分布，用地不存在移民拆迁问题。4.1.3土地权属及占地面积xx县xx镇xx社44、区日间照料中心建设项目作为公益事业，其用地属于非营利性的社会福利设施用地，按国家政策由xx县国土资源局划拨取得。项目占地面积2000，四周范围清楚，权属无争议，目前属于国有未利用土地，作为本项目建设符合xx县土地利用规划。4.1.4场址条件综述1、工程地质条件(1)拟建项目场地不属于地质灾害易发区，场地内未发现坑、穴等不良地质现象，属稳定场地，是适宜的建筑场地，场地条件较好。(2)建设场址地形较平坦，地貌单一，地层结构简单。(3)根据场地工程地质条件和已有建筑物的结构特点，项目地基承载力特征值按fak=300kPa采用。2、地震、洪涝及其他自然灾害资料依据中国地震动参数区划图(GB18306-45、2001)及本项目建(构)筑物的重要性和建筑场地类别，确定本地区抗震设防标准为7度第一组，设计基本地震加速度值为0.15g。项目位于xx县城内，基本不存在防洪和其他自然灾害。4.2区域自然条件概况4.2.1区域位置xx县位于新疆维吾尔自治区西北部，准噶尔盆地西缘，为博尔塔拉蒙古自治州最西端的一个县，系北疆西北部的边境县之一。xx县位于博尔塔拉河中上游，北部和西部以阿拉套山的分水岭与哈萨克斯坦相邻；南部以天山支脉的别珍套山和察汗乌逊山的分水岭与霍城县相邻；东部与博乐市接壤。地理位置介于东经79538146，北纬44404518之间，东西长148.7公里，南北宽71.2公里，总面积5893.7平方46、公里。xx县东距博乐市74公里，奎屯市309公里，乌鲁木齐市约510公里；东北距亚欧大陆桥阿拉山口口岸119公里，西南距霍尔果斯口岸均约170公里，南距赛里木湖(312国道)76公里，伊宁市212公里。4.2.2地质地貌xx县大地构造位置包括北天山槽褶皱带的一部分、别珍他乌加里东褶皱带和博尔塔拉断凹西部，地质构造线的发育方向因受纬向构造控制，呈东西向。县内南、西、北三面环山，地势西高东低，南北两侧向中间缓倾，中间是谷地平原，且谷地平原自西向东逐渐开阔。全县山地(含丘陵)面积为4004.2平方公里，占县域总面积的67.9；中部平原以博尔塔拉河为界，北侧为阿拉套山山前洪积平原，南侧为汗吉尕山山前洪47、积平原，全县平原总面积仅538.1平方公里。博尔塔拉河上游出山口处为峡谷，至中游方具河漫滩及阶地，形成窄条状低位差耕地的槽形谷。项目所在的县城，地势西高东低，南高北低，地形平坦，地势坡降约1，地表土壤含砾量大。4.2.3气候xx县地处欧亚大陆腹地、中纬度地区。其气候属于大陆性中温带半干旱气候，再加上地形、地势的原因，造成了县境内气候不一的现象。就全县而言，气温东高西低，降水量、日照均西多东少，全年盛行西风。山区沟谷地势较高，气候特点是四季不分明，具有冬暖夏凉的特点。冬季漫长而不严寒，夏季短促而不炎热，春季升温快但不稳定，秋季降温迅速。降水量季节变化明显。平原区地势较低而平坦，气候特点是夏热、冬48、冷、春暖、秋凉。xx县城区年平均气温5.0，一月最冷，年均气温-14.3，七月最热，平均气温19.8；昼夜温差大，年平均日较差34.9；日照充足，年平均日照时数2869.4小时；空气湿度较大，干燥度为2.5。多年平均无霜期较短，在141166天之间。主风向以西风为主，次风向为东风，具有河谷早东晚西的特点，但大风天和风沙天少。由于地理条件的差异，降水则呈现出西、北多，东、南少，山地多，平原少的特点，各区域降水量分布不均匀，且差异悬殊较大。其中，县城的年降水量平均为239.9毫米，平原区的年降水量平均为190210毫米，山区的年降水量平均为450毫米左右。降雪一般始于十月上旬，止于翌年三月下旬；主49、要灾害性气候为冰雹(78月)、倒春寒和霜冻。4.2.4水文xx县境内分布的主要河流有博尔塔拉河、鄂托克赛尔河、阿尔夏提河、米尔其克河，均为山区河流。其中鄂托克赛尔河、阿尔夏提河、米尔其克河最终均汇入博尔塔拉河。河流的主要补给来源有降雨、冰雪水、泉水。全县地表水总量为8.008.38亿立方米。其中：博尔塔拉河年发源于别珍套山和阿拉套山汇合处的空郭罗鄂博山洪林达坂。河流海拔高度3280米，自西向东流经温泉，长150公里，最后注入艾比湖，集水面积2206平方公里，年平均流量10.07立方米/秒，多年平均径流量3.18亿立方米。县内地下水的补给主要有以下类型：山前基岩裂隙水侧向补给，河床潜流补给，平原50、降水入渗补给，邻区孔隙水侧向补给，山区短暂供水进入平原入渗补给，河道入渗补给，田间入渗补给，年均地下径流补给量为3.117亿立方米。全县无论地表水还是地下水，均无污染，处于天然状态，水质优良。4.2.5土壤植被xx县各类山地土壤随海拔的变化，基本呈垂直分布，土壤类型以棕钙土、灌耕土、潮土和草甸土为主。平原区和丘陵山地区以荒漠植被为主，高山及亚高山地段以草原和草甸植被为主。植被分布随海拔呈垂直分布，依次为原始高山草甸植被、高山草甸植被、亚高山草甸植被、森林植被及中山草原草甸植被、草原植被、荒漠植被及林灌草甸植被。生态环境较东部的博州其它县(市)较好，相比水量充沛。4.2.6野生动物在xx县博河流51、域无垠的草原，漫长的河谷及丘陵山地中，野生动物资源异常丰富，其中不乏珍奇品种。据调查境内高山和河谷栖息的野生动物主要品种有马鹿、雪豹、熊、狐狸、盘羊、北山羊、野猪、狼、旱獭、野兔、鼬、跑鹿、野雉、野鸭、山鹰、灰鹤、大雁、天鹅、石鸡等，特别是有珍奇的两栖类动物北鲵，极具科研和观赏价值。4.3区域社会经济概况xx县隶属博尔塔拉蒙古自治州管辖，东连博乐市、南邻霍城县，西北与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长276公里。境内无铁路和国道，仅有S304(省道)2687公里自县境穿过连接博乐市和乌伊公路，其余道路均为乡村道路。全县总面积5881.73平方公里，辖两镇、三乡、两个国营农牧场，境内驻有兵团农五师所52、属87、88团。居住着汉、蒙、哈、维等24个民族，2010年末全县总人口7.48万人。xx县是一个以农牧业为主、多民族聚居的边境县，也是自治区确立的22个牧业县、27个易灾县、41个粮食生产县之一。2010年，全县完成地方生产总值8.74亿元，同比增长13.3%，实现地方一般预算收入3422万元，同比增长26.2%，农牧民人均纯收入达5295元。4.4项目建设的基础设施条件随着xx县经济的快速发展，基础设施建设也逐步完善，可满足本项目建设的需要。(1)给排水：给水水源为xx县供水系统提供，拟建项目的供排水需求完全可以满足。(2)供电：拟建项目供电属xx县供电范围，主要以城网供电网为主。xx县现53、有电力设施完全能满足新建项目工程的用电负荷。(3)供热：项目采暖是利用城县集中供暖。(4)通讯：邮电通讯实现了程控化、光纤化、微波化、卫星数字通讯等立体化格局，建设场区周围均处在xx县电信县话和联通通讯网的业务范围内，通讯条件能够满足项目需求。从建材供应看，项目所需沙石料、钢材、水泥、各类管材、装饰材料等均可以在本地采购。项目区交通条件较好，具有较好的外部建材供应条件。总体而言，项目施工条件良好。第五章 建设方案5.1项目建设指导思想及原则5.1.1建设指导思想项目建设以科学发展观为指导，从以人为本出发，适应我国人口老龄化和福利事业新形势需要，规范化、标准化、专业化地建设项目，维护老年人的合法54、权益，满足根据日托老年人的福利服务需求，加强管理，规范服务，强化培训，使服务队伍专业化，示范带动xx县福利事业发展，促进社会和谐稳定。 项目建设必须符合国家相关的法律法规，从老年人实际需求出发，综合考虑当地社会经济发展水平，因地制宜，合理确定项目内容。5.1.2项目建设原则1、项目建设应与xx县社会经济发展水平相适应，纳入国民经济发展和城市规划，统筹安排，立足当前，兼顾发展，合理确定建设规模和建设水平，规范建设和运营，满足日间照料老年人的服务需要。2、项目建设应充分体现失能老年人日间专业照料机构的特色，按照科学性、合理性和适用性相结合的原则，做到选址合理、设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用55、。3、按照民政部老年人社会福利机构基本规范(民发200124号)和住建部社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)的要求，确定项目建设方案。4、项目建筑标准应根据日托老年人的身心特点和服务流程，结合经济水平和地域条件合理确定，主要建筑的结构型式应考虑使用的灵活性并留有扩建、改造的余地。5、严格审查项目建设方案和投资预算，确保建设水平经济实用，投资合理。6、项目建设注重节约用地、节能、安全、环保，并与周围环境相协调，依法办理项目建设的用地、规划、环保和节能等相关文件。5.2项目功能和总平面布置5.2.1项目功能为xx县xx镇xx社区的老年人建设专业的日间照料机构，是为老年人提供日托方56、面的膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务照料服务，是集住宿、饮食、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性老年日间照料中心，满足社区半失能老人保健康复、娱乐、精神慰藉的需要。5.2.2项目总平面布置1、总体布局的原则项目主要根据老年人的特点和各项设施的功能要求，进行合理布局，分区设置。2、总平面布置综合分析xx县xx镇xx社区日间照料中心建设项目所处地理位置、周围环境，确定入口设置在东侧，与xx南街相连，入口处设警卫室。场内主要建筑包括综合楼、厨房及餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)及洗衣房、警卫室等。综合楼内包括生活服务、保健康复、娱乐及部分辅助用房，其位于场区中57、心以北，主入口设置朝南，面对场区主路。厨房及餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)及洗衣房布置在场区中心以南，入口均设置朝北。室外活动场坪主要分布在综合楼四周。停车场布置在场区西侧。绿化主要分布在综合楼前场坪的中心区和场区四周。项目总平面布置力求建筑布局合理，功能明确，交通组织顺畅，管理维护方便，满足城市规划部门的相关规定和规划指标。3、用地技术指标项目用地总面积2000平方米，建设物占地面积560平方米，建筑面积1000平方米，其用地技术指标见表5-2-1所示。总平面布置详见附图。表5-2-1 用地技术指标序号指标名称单位指标备注1建设用地面积平方米20002建筑占地面积平方米5603建筑面积58、平方米10004容积率0.55建筑密度%286绿化率%305.3建筑设计方案5.3.1设计依据1、民用建筑设计通则(GB50352-2005)；2、建筑设计防火规范(GB50016-2006)；3、公共建筑节能设计标准(GB50189-2005)；4、民用建筑热工设计规范(GB 50176-93)；5、民用建筑电气设计规范(JGJ16-2008)；6、建筑给水排水设计规范(GB50015-2003)；7、采暖通风和空气调节设计规范(GBJ19-2003)；8、建筑照明设计标准(GB50034-2004)；9、建筑抗震设计规范(GB50011-2010)；8、工程建设标准强制性条文(房屋建筑部分59、)(2009年版)；9、城市道路和建筑物无障碍设计规范(JGJ 50-2001)；10、民政部老年人社会福利机构基本规范、残疾人社会福利机构基本规范、社区老年人日间照料中心建设标准(建标建标143-2010)11、原建设部和民政部老年人建筑设计规范(建标1999131号)12、其它相关的国家、地方有关规范、条例和规定。5.3.2建筑特征项目综合楼采用砖混结构，地上三层，总建筑面积725平方米。厨房及餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)及洗衣房、警卫室均为砖混结构，地上一层，总建筑面积275平方米。建筑抗震设防烈度为7度，防水等级级，耐火等级为二级，设计使用年限50年。项目建筑标准，根据老年人的60、身心特点和服务流程，结合经济水平和地域条件合理确定。建筑设计符合老年人建筑设计、城市道路和建筑物无障碍设计、公共建筑节能设计等规范、标准的要求和规定。主要房屋建筑采用砖混结构；其抗震设防标准应为重点设防类。消防设施的配置符合建筑设计防火规范的有关规定，其建筑防火等级不低于二级。老年人休息室室内通道和床(椅)距满足轮椅进出及日常生活的需要。卫生间其地面满足易清洗和防滑的要求。用房门净宽大于于90cm，走道净宽大于180cm。用房保证充足的日照和良好的通风，充分利用天然采光，窗地比不低于1：6。建筑风格强调社会福利服务建筑的外观色调并设置统一标识以增强入住老年人对中心的认同感和归属感，满足入住者对61、“家”的心理需要。建筑外观做到色调温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识；室内装修符合无障碍、卫生、环保和温馨的要求，并按老年人建筑设计规范的相关规定执行。供电设施符合设备和照明用电负荷的要求，配置应急电源设备。有给排水设施，符合国家卫生标准。其生活服务用房具有热水供应系统，并配置洗涤、沐浴等设施。设置空调设备，并有通风换气装置。根据网络服务和信息化管理的需要，敷设线路，预留接口。5.3.3建筑设计1、设计原则(1)建设项目遵循国家经济建设的方针政策，符合老年人社会福利机构基本规范、社区老年人日间照料中心建设标准等法律法规，体现“以人为本”的建设理念。从xx县民政事业实际情况出发，立足当前，兼顾发62、展。(2)建设材料体现环保、人性化理念，有利于老年人身心健康。(3)工程建设符合国家现行有关标准、指标和定额的规定。(4)项目建设规划充分体现了节地、节水、节电、节能等的原则。2、平面设计综合楼根据地形、地质、消防安全等因素综合考虑，拟设计为地上三层，做到布局合理、实用舒适。具体布局如下：地上一层：建筑面积241.67平方米，主要为保健康复用房、办公室、值班室和杂物间。其中，保健康复用房包括包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室。地上二层：建筑面积241.67平方米，主要为休息室和公共卫生间。地上三层：建筑面积241.67平方米，主要为娱乐用房、休息室和公共卫生间。其中，娱乐用房包括阅览室(含63、书画室)、网络室和多功能活动室。社区日间照料中心建筑除综合楼外还包括单设辅助用房：厨房及餐厅(含配餐间)，建筑面积150平方米；淋浴间(含理发室)及洗衣房，建筑面积100平方米；警卫室，建筑面积25平方米；单设辅助用房均为砖混结构、地上一层。社区日间照料中心各类用房使用面积分配表表5-3-1 单位：平方米用房名称建筑面积使用面积占比老年人用房生活服务用房休息室272 177 沐浴间(含理发室)60 39 餐厅(含配餐间)60 39 小计392 255 39.16%保健康复用房医疗保健室57 37 康复训练室79 52 心理疏导室42 27 小计179 116 17.87%娱乐用房阅览室(含书画64、室)42 27 网络室43 28 多功能活动室79 52 小计164 107 16.43%辅助用房办公室43 28 厨房90 59 洗衣房40 26 公共卫生间36 23 值班室14 9 储物间18 12 警卫室25 16 小计265 172 26.54%合 计1000 650 100%3、立面设计立面设计简洁明快，建筑外观做到色调温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识；与社会福利服务机构建筑相符。4、剖面设计综合楼建筑相对标高为0.00，地上一层层高为4.5米，地上二层层高为3.5米，地上三层层高为3.5米，建筑总高为12.7米。单设辅助用房厨房及餐厅(含配餐间)、淋浴间(含理发室)及洗衣房、警65、卫室均为地上一层，层高为3.0米。5、建筑工程做法墙体：外墙240厚，内墙240厚，隔墙120厚，采用粘土多孔砖砌筑。外墙采用100mm厚阻燃EPS板做保温层；饰面材料根据外观立面的要求，采用干挂石材和外墙墙砖相结合。内墙面乳胶涂料罩面，有专业要求的用房采用专门的处理(防水、防污染等)。楼地面：根据不同性质房间的要求采用水泥面层、花岗岩地面、地砖地面、防滑地砖地面、复合地板地面等。屋面：屋面采用100mm厚XPS板做保温层。顶棚：一般性质的房间，采用、乳胶漆涂料饰面，需做吊顶的房间，采用轻钢龙骨石膏板吊顶等，门窗：一般用房采用木质板门，单框双玻塑钢窗。特殊房间根据要求选用符合使用要求的门窗。666、无障碍设计拟建项目进行无障碍设计。建筑入口设置坡道，宽度不小于1.5米，扶手栏杆下设高度不小于50mm的坡道；卫生间设置无障碍专厕；走道内不设置障碍物，门槛高度及门内外地面高差不大于15mm，并保持地面平整；在建筑相应处设置无障碍标志牌；符合现行行业标准城市道路和建筑物无障碍设计规范(JGJ 50-2001)的规定。5.3.5功能设置1、老年人生活服务用房主要满足日托老年人在休息、进餐、助浴等方面的需要，包括休息室、餐厅和沐浴间。休息室主要分布在综合楼二、三层。2、老年人保健康复用房是为日托老年人提供简单医疗服务、基本康复训练及心理保健服务的用房，包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室。其中67、，心理疏导室的设置是为了向有需要的日托老年人和老年人的家庭照顾者提供心理疏导和心理支持服务。保健康复用房均分布在综合楼一层。3、老年人娱乐用房是供日托老年人开展娱乐活动和进行社会交往的用房，包括阅览室(含书画室)、网络室和多功能活动室。多功能活动室的设置一方面可供日托老年人聚会聊天，另一方面也可满足中心开展娱乐、讲座、培训等集体活动的需要。保健康复用房均分布在综合楼三层。4、辅助用房是保障社区老年人日间照料中心日常管理和后勤服务工作有序开展所必须设置的基本用房。5.4结构方案5.4.1技术规范1、建筑结构可靠度设计统一标准(GB50068-2001)；2、房屋建筑制图统一标准(GB50011-68、2010)；3、建筑结构荷载规范(GB50009-2001， 2006年版)；4、混凝土结构设计规范(GB50010-2010)；5、砌体结构设计规范(GB50003-2011)；6、建筑抗震设防分类标准(GB50223-2008)；7、建筑地基基础设计规范(GB50007-2011)；8、建筑地基处理技术规范(JGJ79-2002)；9、建筑结构荷载规范(GB50009-2001)；10、建筑抗震设计规范(GB50011-2010)；11、地下工程防水技术规范(GB50108-2008)。5.4.2结构选型(1)结构形式中心建筑均采用砖混结构，抗震等级为二级。(2)屋盖及楼盖结构屋盖及楼盖结69、构采用现浇钢筋混凝土楼板。(3)地基基础砖混结构采用条形混凝土基础。5.4.3主要结构材料(1)钢筋：直径10mm时为冷轧带肋钢筋；12mm直径14mm，HRB400级钢筋；直径16mm时为HRB400级钢筋，应符合现行国家相关标准的规定。(2)型钢、钢板等：Q235B钢；焊条：按钢筋焊接与验收规程(JGJ18-96)第三章采用。(3)混凝土：构件混凝土强度等级见下表： 表5-4-1 项目建设构件混凝土强度等级序号构件名称及范围混凝土强度等级备注1基础垫层C152混凝土基础C253梁、板、柱C304现浇楼梯C30(4)混凝土耐久性分类与土壤直接接触的构件处于二b类环境类别；其余部分处于一类环境70、类别。(5)墙体外墙240厚，内墙240厚，隔墙120厚，采用粘土多孔砖砌筑。5.4.4钢筋混凝土结构构造本工程梁、柱采用国家标准图混凝土结构施工图平面整体表示方法制图规则和构造详图(O3Gl01-1(修正版)的表示方法。其制图规则和构造及相关说明施工图中未注明的应按照标准图的有关要求执行。5.5室外配套工程5.5.1室外场坪本项目规划室外场坪840 m2，包括室外活动场、停车场、道路等。场坪按刚性路面设计，其具有强度高、稳定性好、使用寿命较长，耐久性好等优点。具体结构为：20cmC30水泥砼面层+30cm天然级配砂砾石垫层+原土夯实。5.5.2绿化本项目规划绿化率30，保证有足够的绿化用地。71、通过精心的设计、种植和管理，为老年人和工作人员创造良好的健身、活动、娱乐和工作环境。绿化采用适合当地生长的乔、灌木，灌溉采用喷灌和滴灌相结合的方式，灌溉水源为市政给水。5.6公用工程5.6.1给水工程1、设计依据生活饮用水卫生标准(GB 5749-2006)； 建筑给水排水设计规范(GB50015-2003(2009版) )；室外给水计规范(GB50013-2006)；自动喷水灭火系统设计规范(GB50084-2001(2005版) )；给水排水工程构筑物结构设计规范(GB50069-2002)；新疆维吾尔自治区生活用水定额2、供水水源供水水源由xx县市政给水主管引入，给水水质符合生活饮用水卫72、生标准GB 5749-2006的规定。3、用水量预测 经测算，项目日平均用水量13.57m3/d，最大用水量为15.61m3/d(平均用水量的1.15倍)。用水量预测见表5-6-1。表5-6-1 项目用水量估算表序号名称单位数量用水定额平均用水量(m3/d)1照料中心人员用水量人次/d100100 L102工作人员用水量人/d1030 L0.33浇洒场坪m28401.0(L/m2次)0.844绿化用水量m26002.0(L/m2次)1.20小计12.34管网渗漏及未预见水量按用水量10%计1.23日用水量合计13.57年用水量49534、给水管网、管材及连接方式室外供水管道沿道路敷设，覆土深度73、为1.80米，供水管道管径为DN150，长度80米，管材选用PE管。给水管网为支状供水，室外管沟内给水管线在高点放气，低点泄水。室内给水管采用建筑给水聚丙烯(PP-R)管，承插热熔连接。5.6.2排水工程1、设计依据室外排水设计规范(GB50014-2006)；建筑给水排水设计规范GB50015-2003(2009版)；给水排水工程构筑物结构设计规范(GB50069-2002)；给水排水管道工程施工及验收规范(GB 50268-2008)。2、排水量预测排水量以综合用水量、不可预见用水量之和的80%计(扣除绿化用水)，为10.52m3/d。3、排水体制排水体制采用不完全分流制，即雨、雪水就近排74、入边沟和渠道，生活污水采用重力排水方式直接排入xx县市政排水管网。4、排水管网、管材及连接方式排水干管由高处向低处布设，采用重力式排水，排水管径为110，长度60米，管材选用PVC双壁波纹管，粘接连接。5.6.3电气工程1、设计依据城市电力规划规范(GB50293-1999)；民用建筑电气设计规范(JGJ16-2008)；供配电系统设计规范(GB50052-2009)；低压配电设计规范(GB50054-95)；电力工程电缆设计规范(GB50217-2007)。2、负荷等级中心为民用建筑，按三级用电负荷设置。3、供电电源供电电源由xx县电力公司提供一路220/380V电源进线。4、负荷预测根据建75、筑物的单位建筑面积用电指标进行负荷预测。具体详表5-6-2。表5-6-2 项目用电负荷统计表序号建筑物名称建筑面积()负荷密度(W/)预测负荷(kW)1综合楼7254029 2警卫室25150.38 3厨房及餐厅(含配餐间)150304.50 4淋浴间(含理发室)及洗衣房100202.005室外照明14401521.60 总计57.48 取负荷综合利用系数0.7，则用电负荷约40.24kW，年用电量约14.69万kW.h。5、电力系统(1)低压配电系统在中心内设置配电室，低压配电系统采用单母线供电。照明等向各楼层供电点供电的干线，采用分区树干式配电，较大容量动力负荷及重要负荷采用放射式供电。消76、防及重要负荷，如：消防泵、喷淋泵、应急照明、消防控制室、通讯及网络设备、计算机网络系统等加强电源供电，并在末端互投。对消防控制室、通信机房及计算机网络机房等设备还设UPS电源，以确保供电的可靠性。(2)配电线路及敷设变电室低压出线均采用YJV22-0.6/1kV交联聚乙烯电缆，应急回路初线选用(NF)-YJV-0.6/1kV耐火交联聚乙烯电缆，埋地敷设。动力配电箱和照明配电箱出线采用BV-500V导线，穿焊接钢管暗敷，当明敷时保护管应采用镀锌钢管。6、照明照明总体分为一般照明、应急照明、局部照明等。对建筑内不同功能用房，采取不同的照明设计。采用高效、节能的光源，满足不同场所、不同工艺要求的照度77、值。会议室、办公、居住间等场所照度值为300lx；资料室、档案室照度值200 lx；走道、楼梯间、卫生间等处50 lx。应急照明、疏散指示照明采用双电源末端互投供电，还采用区域集中式蓄电池组EPS进行供电，持续供电时间大于30分钟(严格按照消防规范要求)，确保紧急情况下人员的安全疏散。7、防雷与接地本工程为三类防雷建筑物，建筑屋面设避雷针，利用基础钢筋网作接地体。低压配电系统接地型式为TN-C-S系统，接地系统为联合接地，接地电阻不大于1。配电室设总等电位连接端子，建筑物保护干线、设备干管、建筑物金属构件以及进出建筑物的金属管道进行总等电位连接。卫生间等潮湿场所做局部等电位连接，等电位端子箱距78、地0.3米。为防止电源系统的直击雷和感应雷对设备造成的损坏，在总动力配电箱处加装电涌保护器(SPD)。所有引入建筑物的信息线路等在引入处设SPD，并进行等电位连接。插座回路设漏电保护，动作电流为30mA，动作时间小于0.1秒。8、弱电工程弱电系统包括：网络系统、监控系统。中心网络系统由电话网、宽带接入网、有线电视网和控制网等组成。该系统根据其功能的不同，配线结构采用综合布线与单独布线相结合的布线方式。通过网络接入各用户点，可实现网络化管理。5.6.4暖通工程1、设计依据采暖通风与空调设计规范(GB 50019-2003)；城市热力网设计规范(CJJ34-2002)；城镇直埋供热管道工程技术规程79、(CJJ/T81-98) 城镇供热管网结构设计规范(CJJ105-2005) 2、采暖热源热源由xx县市政热力管道接入，供热距离100米。3、采暖系统热源：本项目采用城镇集中供热方式，由县供热管网直接用保温直埋管引入建筑物采暖主管上，并在院内合适地点设采暖检查井。室内采暖系统：室内散热器选用钢制散热器水平串联，在部分房间散热器加装防护装置，以免对特殊群体造成损伤。4、热负荷预测xx县社会福利服务中心规划采暖面积为1000m2， 采暖热负荷为：1000m280W/m2=80kW，xx县属严寒B区，采暖天数187天，年用热量1292.54百万千焦。5、通风中心综合楼设置必要的通风设备；卫生间设置机80、械排风扇，排风出口引至建筑物外立面；走廊设必要的机械排烟系统，自然补风。每个房间设送风百叶换气扇来保证每人20m3/h的新风。卫生间设静音管道式换气扇排气。5.6.5电视、电话系统本项目电视主要采用县城有线数字电视网，电话接县级电信网。电视电话前端箱为墙上暗装，弱电线路由县级线路引入。5.7建设方案实施由于xx县xx镇xx社区日间照料中心建设项目属于公共服务设施建设项目，其建设用地由xx县政府按照法律、法规和规章采取划拨方式供给，本项目建设规模、建设投资计划报经上级主管部门批准审定后，由项目主管部门通过招标方式，择优选定有资质的设计施工单位，按有关规定要求提出项目基础建设的设计、施工方案进行实81、施。第六章 节能6.1设计依据1、中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国计量法和中国节能技术政策大纲；2、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法(中华人民共和国国家发展和改革委员会令2010年第6号令)；3、关于印发新疆维吾尔自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法(修订稿)的通知(新发改法规20102807号)；4、民用建筑节能条例(中华人民共和国国务院令第530号)；5、民用建筑节能管理规定(中华人民共和国建设部令第143号)；6、公共建筑节能设计标准(GB50189-2005)；7、民用建筑电气设计规范(JGJ16-2008)；8、采暖通风与空气调节设计规范(GB50019-20082、3)；9、建筑照明设计标准(GB50034-2004)；10、建筑采光设计标准(GB/T50033-2001)；11、公共建筑节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则(XJJ034-2006)。6.2拟建项目能源消耗种类和数量本项目建成运行后消耗的能源种类为电、热力和液化石油气，耗能工质为水，其消耗量如下：1、电：项目建成运行后年用电量约14.69万kw.h。2、热力：项目建成运行后采暖年用热量1292.54百万千焦。3、液化石油气：项目建成运行后餐饮燃料采用液化石油气，用气定额2000MJ/人.年，预计年用气约220百万千焦，即液化石油气4384kg。4、水：项目建成运行后年用水量为4953m383、。经计算，项目总耗能量70.09吨标准煤。计算见表6-2-1。表6-2-1 项目耗能量汇总表能源种类年消耗量折标准煤(吨)折标系数单位用量电104kW.h14.6918.05(当量值)0.1229kgce/ kW.h104kW.h14.6951.42(等价值)0.3500kgce/ kW.h热力103MJ1292.5444.100.03412 kgce/MJ液化石油气kg43847.521.7143 kgce/kg水m349530.420.0857kgce/ m3合计70.09(当量值)103.46(等价值)6.3项目节能、节水措施6.3.1节水本项目耗水主要是生活用水。主要节水措施为：1、供84、水系统采用合理的输送工艺，尽可能降低途中消耗，建设相应的节约用水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2、安装使用节水型设备和器具，推广使用有限流装置的节水型设施，节水型水龙头、两档式节水型便器系统。3、热水供应系统管线、热水管网设计要合理，温控装置和配水装置的性能要符合节水要求，减少水资源浪费。4、注重绿化节水，种植耐旱性植物，推广节水灌溉技术。6.3.2电气节能措施1、机电、电气设备要求采用国家相关部门推广的定型节能产品。照明灯具采用高效、高显色、低眩光、长寿命格栅日光灯；日光灯采用长寿命、低损耗的电子镇流器(功率因数不小于0.95)。2、配电线路均采用YJV电缆，在提高载流85、量及供电可靠性的同时节约了铜材消耗。3、采用并联电容器进行无功补偿，提高用电设备的功率因数。4、大面积光源均采用高光效、低功率节能灯，灯具采用高效率灯具。5、荧光灯均采用电子镇流器，提高其功率因数并减少频闪和光源的损耗。6、照明功率密度值按规范建筑照明设计标准取值。7、电缆、导线布线时避免线路迂回或电能倒流。6.3.3采暖节能措施1、合理确定采暖供热系统的热负荷。2、做好设备和管道的维护、检查工作，提高设备使用率，杜绝跑、冒、滴、漏。3、加强供热管道保温，保温材料选用硬质聚氨酯泡沫塑料。4、按用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB17167-2006)和供热计量技术规程(JGJ173200986、)相应要求配置供热系统的计量装置，满足集中采暖系统必须设置温度调节、控制装置及热计量装置或设施。6.3.4建筑节能措施根据气候分区，xx县为严寒地区，建筑节能按照严寒地区节能标准控制，采取有效措施，加强建筑门窗、外墙、屋顶等设计。建设中采用新型节能建筑材料、高效隔热保温材料、节能型门窗等，以加强维护结构的保温隔热性能，确保建筑节能。1、外墙选用多孔节能砌块，外贴100mm厚阻燃EPS板做保温层。2、屋面采用100mm厚XPS板做保温层。3、外窗的气密性能不应低于建筑外窗气密性能分级及其检测方法GBT7107-2002中规定的4级。窗户全部采用保温效果好的单框双玻塑钢窗，外窗的可开启面积不应小于87、窗面积的30%，门、窗框与墙体之间的缝隙，应采用聚氨酯发泡剂、聚氯乙烯泡沫塑料等软质保温材料堵封；并用嵌缝密封膏密封。4、设计中建筑体型简洁化，并以浅色装饰为主；建筑设计充分利用自然采光和通风，以降低单位建筑面积能耗。5、建筑总平面设计有利于冬季日照并避开冬季主导风向，夏季利于自然通风。以上围护结构各部位建筑设计、构造做法、传热系数、热阻值等应全部符合公共建筑节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则XJJ034-2006强制性条文规定性指标的要求。6.4项目节能、节水效果项目依据民用建筑节能条例、民用建筑节能管理规定、公共建筑节能设计标准(GB50189-2005)、采暖通风与空气调节设计规范(G88、B50019-2003)、建筑照明设计标准(GB50034-2004)、公共建筑节能设计标准-新疆维吾尔自治区实施细则(XJJ034-2006)等设计标准、规范，按照国家和自治区要求，拟采用节能灯具及设备并加强管理，同时利用保温和节能效果好的新型建筑保温材料和设备，可达到50%的节能效率。通过使用优质管材、绿地采用节水灌溉方式和加强用水管理等措施，年可节水达到近20%。第七章 环境保护7.1建设地点环境现状项目建设所在的xx县城属于规划的文教区，无工业污染源，大气、水环境、生态环境质量较好。7.2执行标准1、中华人民共和国环境保护法；2、中华人民共和国水污染防治法；3、中华人民共和国固体废物污89、染环境防治法；4、中华人民共和国水土保持法；5、中华人民共和国土地管理法；6、污水综合排放标准(GB8978-1996)；7、建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011)；8、建筑施工场界噪声限值；9、声环境质量标准；10、大气污染物综合排放标准；11、环境空气质量标准；12、污水排入城市下水道水质标准。7.3环境保护措施7.3.1建设期环境保护措施项目在建设期坚持全周期环境保护的原则。主要体现在以下几个方面：(1)项目严格按照xx县有关规定进行文明施工，落实具体的安全文明施工措施。在建筑物施工过程中，项目承建单位签订环保目标责任书，以保障工程过中不产生大的环境问题。(2) 合理布90、置施工场地、施工道路，尽可能减少施工占地；(3)对运输黄砂、石子、建筑垃圾等车辆应严密覆盖，防止散落；对施工场地和道路应实施洒水抑尘；对露天砂石等建筑材料堆场必须用帆布或塑料纺织布封盖。(4)施工过程中尽量选用低噪声设备；加强高噪声施工设备的维修管理，减少设备非正常的噪声；施工车辆的运行路线和时间尽量避开噪声敏感区和噪声敏感时段；除抢修、抢险、施工工艺或特殊要求必须连续作业外，尽量不在夜间进行产生环境噪声污染的施工作业。(5)因特殊要求需夜间施工的，报环保部门审批，并且告示附近居民，施工噪声标准执行建筑施工场界噪声限值(GB12523-90)中的标准的规定。(6)施工过程中的泥浆废水、机械清洗91、废水、施工队伍和生活污水应经处理后方可排放；不能综合利用的建筑垃圾及多余建筑材料，不能随意堆放，应及时清运、妥善处理。(7)在强噪声作业时，须严格控制作业时间，一般晚11点到次日早8点之间停止强噪音作业。确系特殊情况必须昼夜施工时，尽量采取降低噪声措施，并会同建设单位找当地居民协调，出安民告示，求得居民谅解。(8)施工结束后，应对占用的场地和搭建的临设及时进行平整和植被恢复，加强生态环境保护。7.3.2运营期环境保护措施1、废水：建立完善的生活污水排放系统，废水经管道汇集后排入城市污水管网；2、废渣(固体废弃物)：生活垃圾经分类处理后，及时收集按规定定点堆放清运；3、噪音：福利中心基本无高噪声92、源。7.4 环境影响初步评价本项目场址四周无污染源对其影响；项目本身有部分生产生活废水污水、废渣、废气，项目在开发过程中要重点突出对环境的保护，在建设中根据国家有关标准的要求，严格执行“三同时”制度(即防治污染设施必须与主题工程同时设计、同时施工、同时投产使用)，并采取必要的措施，保证各项指标达到国家标准，不会对环境产生不利影响。第八章 劳动安全卫生及消防8.1劳动安全及卫生8.1.1建设期的劳动安全及卫生建设工地的卫生主要是处理“三防”，即防噪音、防飘尘、防垃圾和污水等。对有噪声的施工机械一律做消声处理。施工场地要做喷林和洒水除尘处理，禁止从高空施工平台下抛撒废弃建筑残渣。在运输建筑材料和清93、运建筑垃圾时，应采取妥善措施，确保周边居民的安全。8.1.2危害性因素分析本项目主要为土建工程，工程规模小，不安全因素隐患小。项目建设过程中，有可能存在和出现施工作业、施工设备、原材料用电等方面带来的危害，项目实施过程中，则有可能出现设备操作、传染性疾病因素等带来的危害，应而要确保人员安全、工程安全，设备安全。8.1.3安全措施l、选择工程方案时，尽可能选用安全生产和无危害的原材料和设备；2、加强从业人员相关劳动安全教育，避免危害发生；3、保证供电、用电安全。采用双路电源方式供电，用电设备采用接零保护，防止触电、灼伤和贵重仪器失灵、受损，同时要有稳压，抗干扰措施，保证某些仪器检测的安全运转和精94、确度；4、做好专业技术人员卫生保健；5、建立健全相关制度，从制度上保证杜绝不安全隐患等因素。8.2项目运营期的安全与卫生8.2.1危害性因素分析该项目建成后主要是为老年人提供了活动场所，在运营过程中主要存在的潜在危险有：部分老年人行动不便，在活动中受伤；不同疾病类型的老年人之间的疾病传染；老年人心理问题造成的互相或自身的伤害；外来不确定因素对老年人造成的伤害等。8.2.2安全措施在服务设施的总体设计时内、外部都进行无障碍设计，设有坡道、升降机、语音提示和灯光提示等无障碍设施。主要通道中都设置了摄像探头进行安全监控。对各个公用设施作好消毒工作，不定期的对各个场所进行全面消毒，作好安全卫生宣传工作95、，教育好作到讲卫生，注重安全。服务设施设有各种活动场所，减少老年人的心理障碍，提高老年人的自信心，辅导他们乐观向上的生活态度。各活动场所和活动器材都设有专人看护、指导，引导帮助老年人正确、安全的进行活动，减少不必要的伤害。设置简单的医疗服务设施，并与就近的医院建立“绿色通道”，在有突发事件时能作到及时、合理的救助，减少因救助不当对老年人造成的伤害。作为福利服务设施，还应该担当起老年人的保护者角色，加强宣传，教导社会各界关心、呵护老年人，保证老年人的合法权益，使这个特殊的群体真正得到社会的关爱。8.2.3电气安全严格按照 供配电系统设计规范GB50052-2009要求进行电气安全设计。设备全部按96、照国家有关标准和规范进行布置；所有正常不带电的电器设备金属外壳均妥善接地，电气设备和线路绝缘良好；设备的电气控制设安全开关，尤其加强变压器附近和配电房的安全防护措施。8.2.4防雷按照建筑物防雷设计规范GB50057-94(2000年版)有关规定做防雷设计。8.2.5防触电高压侧10kv为中性点不接地系统，低压380/220v系统保护采用TN-S系统，所有电气设备不带电的金属外壳，构件等均须与接地系统连成电器通路。8.2.6防火防爆建筑物防火等级按规范执行，各类建筑物布置及占地面积均符合防火规范要求。同时也考虑了道路贯通，主要通道考虑消防车的回旋余地。8.2.7防暑降温中心内建筑设置排风设备，97、以增强空气流通，降低室内温度。8.3消防8.3.1设计依据1、中华人民共和国消防法(2008年10月28日修订)；2、建筑设计防火规范(GB50016-2006)；3、建筑灭火器配置设计规范(GB50140-2005)；4、火灾自动报警系统设计规范(GB50116-98)。8.3.2消防设施设计等级确定及布设 工程消防设计应严格贯彻执行国家颁布的现行各种消防规范，以和减少火灾危害，贯彻预防为主，消防结合的方针，积极采用先进的防火技术，做到安全生产，方便使用，经济合理。建筑物的耐火等级不得低于二级。1、总图布置：各建筑物间均留有符合消防要求的防火间距，所有建筑物四周均设有消防通道，院内道路、场坪98、宽度大于6米，满足防火要求。2、建筑部分：根据规范要求，合理布置建筑物的建筑面积，各建筑物疏散走道和安全出入口按规范设置。8.3.3消防给水部分根据建筑设计防火规范(GB50016-2006)要求设室内外消防。室外消火栓用水量：25L/S，室内消火栓用水量：l5L/S，自动喷淋用水量：30L/S。在室外连接成环状并沿道路两侧按间距100米设置室外消火栓，在每层楼层内设置室内消火栓。8.3.4接地、电气安全接地： 高压10KV为中性点不接地系统，低压380/220V为TN-C-S接地系统，变压器中性点直接接地，其接地电阻不大于1欧姆。电气安全：各建筑的电缆进线处均应可靠的重复接地，各用电设备不带99、电的金属外壳、电缆的金属外皮、电线的保护钢管均需与保护线可靠连接，每路照明干线中设有专用接地线，配电箱至插座 (箱)回路应设专用接地线。在各建筑物内主要通道和出入口均设应急照明和疏通指示灯。8.3.5火灾报警在中心设置火灾自动报警及联动控制装置。中心内设消防报警控制室，电源经双电源切换箱切换后供给报警控制器，报警控制器拟选用智能型火灾控制器。在各建筑物内安装烟感探测器，在走道及楼梯间安装并联动消防泵开泵。并专设火警电话，与当地公安消防部门建立通讯联系，以便失火时有利于当地公安消防队及时施救。第九章 组织机构与人力资源配置9.1组织机构9.1.1组织机构设置方案本项目组织机构设置依据我国现行工程100、建设管理体制制定。项目由xx县民政局负责项目建设管理。为确保资金合理使用和项目的顺利实施，成立以县政府、民政局、发改委、财政、建设、国土、审计等有关部门领导为成员的项目建设领导小组，领导小组负责对项目的组织、实施及协调各相关部门关系，保证项目如期完成。9.1.2管理机构组织方案项目建设领导小组设组长、副组长、领导小组下设办公室，办公室主任由民政局局长兼任，负责项目实施的具体工作。组长：由县政府主管领导担任。全面负责基建项目，负责项目建设方案的审定、工程质量的检查、资金落实、使用等项目建设、运营全过程的管理。副组长：由县民政局领导担任。协助组长负责基建项目在整个建设全过程管理协调工作。办公室设在101、县民政局，主要负责协调各相关部门的关系，制定项目的实施计划，确定招标代理机构，协助代理机构完成招标文件的编制和施工、监理单位的确定，并负责签订合同、施工期工程项目管理，竣工验收交付使用等工作。9.2工程管理1、实行项目法人责任制，对工程质量终身负责。认真做好前期各项工作，施工过程中严把工程质量关，确保工程质量。2、做好项目的勘察和设计，按要求办理立项及有关报建手续，并委托具有相应资质的单位进行地质勘察和工程设计。杜绝“三边”工程，严格执行基本建设程序。3、实行公开招标。施工单位必须具有相应资质，严禁搞“人情招标”和“买卖发包”，杜绝工程转包。4、搞好工程监理和监督。选择具有相应资质的监理机构，102、按照建设监理细则进行全过程建设监理，严格检查建筑材料质量、施工工艺、施工进度、施工质量等各个环节。加强监督杜绝出现重大安全事故和工程质量问题。5、抓好项目竣工验收。按国家 建设项目(工程)竣工验收办法的规定，及时组织竣工验收，办理竣工备案手续和固定资产移交手续。9.3资金管理本项目资金根据工程总体方案和实施步骤，实行项目管理，统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，保证效益。1、项目资金集中在县级财政管理，不得下拨至乡镇和项目单位;要专款专用，不能挤占挪用或变相挪用。2、各级政府主管部门要加大对中央专项资金使用的检查力度。项目完工后，省级审计主管部门组织对项目资金进行专项审计。3、建立项目资金103、管理责任追究制度。杜绝挤占、挪用、截留项目资金，疏于管理造成国有资产流失等行为。4、实行专户储存、专项管理、专款专用。根据财务制度，设置独立的财务账簿和台帐，项目单位应向项目主管部门报送项目基本情况、资金到位情况、项目执行情况以及工程形象进度等，实行动态跟踪管埋。9.4运行管理根据中心建设项目的具体特点，有针对性的制定本活动中心管理办法，采取有力措施，确保中心的福利服务工作正常运转。1、选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的人员任中心负责人。2、在中心可举办各种培训班，对各民族老龄人及儿童进行健康等培训。3、要统筹协调有关部门整治活动中心周边环境，开展以防破坏、防火灾、防事故、防爆炸、防垮 (104、坍)塌、防中毒为主要内容的安全检查，切实保证老年人及儿童的安全。9.5人力资源配置中心工作人员本着精简、高效的原则配置，按照其基本工作职能，充分利用原有职工，配置后勤服务人员，个别新增专业性要求较高的岗位，采用公开招聘，择优录取。固定员工中管理人员和技术人员从本、专科院校或面向社会公开招聘。一线服务人员优先在“4050”人员中聘用。义工在xx县xx镇(县城)辖区范围内招聘，尽量动员机关干部职工带头当义工。第十章 招投标方案10.1项目招标执行文件及标准(1)建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定(计划字2001103号文转发的“国家发展计划委员会2001年第9号令”)；(2105、)中华人民共和国招标投标法(1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1999年8月30日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自2000年月日起施行)；(3)房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (中华人民共和国建设部令第89号 自2001年6月1日起施行)；(4)工程建设项目勘察设计招标投标办法(自2003年8月1日起施行)；(5)工程建设项目施工招标投标办法(国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过，自2003年5月1日起施行)；(6)建设工程监理范围和规模标准规定(已于2000年12月29日经第36次部常务会议讨106、论通过， 自2001年1月17日起施行)；(7)建设工程设备招标投标管理暂行办法(自1991年6月13起施行)。10.2招投标原则及要求(1)坚持公正、公开、公平竞争和择优定标的原则。每项工程招标应有3家以上(含3家)投标单位参加。招标工作小组要对投标者进行资质审查；坚持以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和售后服务质量等为依据进行综合评价。评标程序和定标应参照国家有关法规进行，签订的合同必须符合国家有关法律和法规的要求；(2)严格招标工作纪律。参加招标工作的人员必须坚持原则，秉公办事；严禁该招标时不经集体讨论而确定施工和供货单位；严禁明招暗定，泄漏标底，招标走过场；(3)对违反本107、办法规定的项目，审计部门不予审计或审签，财务部门不予拨付资金。并视情节追究有关单位和人员的相关责任，涉嫌违纪违法的移交纪检部门或司法机关处理；(4)建设工程和物资设备采购招标和执行实行终身责任制，凡参与了相关项目的组织、论证、评标、审批、经办、监督的人员要对该项目终身负责。10.3新疆维吾尔自治区项目招投标规模标准(1)施工单项合同估算价在100万元人民币以上的； (2)设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的； (4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在1000108、万元人民币以上的。(自治区发布工程建设项目招标范围和规模标准规定(2001年5月1日新政办发200179号)。10.4项目招标范围、组织形式及方式依据有关规定，xx县民政局对勘察、设计、监理阶段均可不采用招标方式；对施工和设备可以委托招标形式进行公开招标。具体见招标基本情况汇总表(表10-4-1)。表10-4-1 项目招标基本情况汇总表 建设项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额(万元)全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察0.85设计7.61建筑工程142.98安装工程11.04监理5.58设备15重要材料其他16.94合计200第十一章 项目实施进度1109、1.1进度安排原则按照项目的施工顺序，相互衔接关系及资金状况，在安排建设进度时，依据建设资金到位情况，科学合理地安排各个工程环节的事实进度，缩短建设周期，合理使用资金，控制工程成本。考虑当地气候季节性特点和天气对施工的影响，研究制定合理的、可实现的、较短的建设工期。实施顺序及相应的建设内容以先主体再安装、后装饰的原则安排。11.2项目进度计划根据项目区的现状条件、自然环境和项目的总体安排，遵循先难后易的原则，安排项目建设进度。项目主要任务包括：立项考察、进行项目建设可行性论证，编制可行性研究报告(代项目建议书)；项目环境影响评价；根据批准的项目建议书、可行性报告和环境影响评价进行初步设计，施工110、图设计；进行主要工程的招标工作，包括施工监理招标、施工招标和设备招标；施工准备，工程施工及竣工验收。具体时间安排为：建设工期：1年，具体时间安排为：(1)2012年9月至10月完成项目可行性研究报告(代项目建议书)的编制及报批；(2)2012年11月至2013年1月完成上报项目材料，落实项目建设资金，施工图设计；(3)2013年2月完成工程各阶段招标工作；(4)2013年3月8月，进行建筑安装工程施工工作；(5)2013年9月，进行工程竣工验收并移交投入使用11.3实施进度表项目具体实施进度计划表(表11-3-1)。表11-3-1 项目实施进度表时间项目 2012年2013年891011121111、23456789可行性研究编制项目立项、审批施工图设计项目招投标建筑工程施工竣工验收第十二章 投资估算与资金筹措12.1 投资估算12.1.1估算范围及依据1、估算内容本项目建设投资包括综合楼、辅助用房和相应的室外活动场坪、停车场、绿化及供电、给排水、通讯等公用配套设施的建筑安装工程费，项目建设其他费用和基本预备费。2、估算依据(1)建筑安装工程按当地建筑安装工程单位估价汇总表，并参考当地同类工程项目实际造价水平估算；(2)各类材料以生产厂商报价或市场现价为计算依据。(3)项目前期费根据有关部门规定测算。3、估算指标(1)建筑按工程根据建筑物结构、装修标准，采用相应的估算指标。(2)其它费用主112、要包括勘察设计费、工程监理费、建设单位管理费等，按建设项目经济评价方法与参数(第三版)、基本建设财务管理规定(财建200394号)、工程勘察设计收费管理规定(计价格200210号)、建设项目前期工作咨询收费暂行规定(计价格19991283号)、关于发布工程建设监理费有关规定的通知(发改价 2007607号)、招标代理服务收费暂行办法(计价格20021980号)、关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知(计价格2002125号)等有关规定或实际情况计取。12.1.2项目投资项目总投资200万元，其中：工程费用169.02万元，占投资的84.51%；工程建设其他费用22.53万元，占投资的11.27113、%；项目预备费8.45万元，占投资的4.22%。项目投资详见下表12-1-1。表12-1-1 项目投资估算表序号项目单位数量经济指标(元)建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用合计一工程费用142.98 15.00 11.04 169.02 1综合楼89.90 89.90 1.1土建工程m295068.88 68.88 9501.2采暖工程m2453.26 3.26 451.3通风工程m2352.54 2.54 351.4给排水工程m2553.99 3.99 551.5消防工程m2352.54 2.54 351.6电气工程m2654.71 4.71 651.7综合布线工程m2302.18 2.114、18 301.8弱电工程m2251.81 1.81 252食堂m2110016.50 16.50 11003浴室及洗衣房m2110011.00 11.00 11004警卫室m210002.50 2.50 10005室外场地工程m221017.64 17.64 2106绿化工程m2402.40 2.40 407铁艺围墙m1903.04 3.04 1908公用设施11.04 11.04 8.1室外供水管网m1801.44 1.44 1808.2室外排水管网m1500.90 0.90 1508.3室外采暖管网m2202.20 2.20 2208.4室外供电线网m3503.50 3.50 3508.5115、室外消防设施m1503.00 3.00 1509生活车辆购置辆15.00 15.00 二工程建设其他费用22.53 22.53 1建设单位管理费2.54 2.54 2可研编制费0.68 0.68 3勘察费0.85 0.85 4设计费7.61 7.61 5监理费5.58 5.58 6环境影响评价费0.34 0.34 7招标代理费1.48 1.48 8造价咨询费1.35 1.35 9图纸审查费0.12 0.12 10场地准备费2.00 2.00 第一、二部分费用合计142.98 15.00 11.04 22.53 191.55 三预备费用8.45 8.45 基本预备费8.45 8.45 四投资合计116、142.98 15.00 11.04 30.98 200.00 比例()71.49 7.50 5.52 15.49 100.00 12.2 资金筹措与使用计划项目总投资200万元，全部申请中央彩票公益金，计划用1年时间完成全部投资。第十三章 社会影响评价13.1项目对社会的影响分析13.1.1对社会和谐稳定的影响我国是人口大国，老龄化严重，家庭养老功能弱化，老年人需要救助的群体数量大，按新时期社会发展的要求，扶老、助残、救孤、济困的任务越来越重，需要全面提高社会福利的保障能力。xx县属于偏远落后地区，目前尚没有社区老年人日间照料中心，难以适应当地社会养老的需求。新建xx县xx镇xx社区日间照料117、中心作为xx县居家养老的社会福利示范项目，是坚持以人为本的具体体现，可以满足xx县老年人日益增长的养老需求，为他们提供服务功能齐全的集住宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体的综合性日间老年间照料场所，在生理、心理上对它们进行人文关怀，保障了老年人的合法权益。同时，项目还增加就业岗位10个。因此，项目将有效解决失能老人的日托养老问题，同时有助于解决传统家庭养老功能弱化问题，减缓社会压力，促进了社会的和谐稳定和经济发展。13.1.2对当地社会福利事业发展的影响本项目是xx县政府主办的非营利性机构，建设单位为xx县民政局。由于经济落后，财力有限，目前xx县的福利机构的建设和经营总体还处于较低118、水平。新建的xx县xx镇xx社区日间照料中心是xx县的示范性日托型老年人服务机构，建成后将扩大老年人福利事业的服务范围，提高服务能力和服务水平，具有较好的龙头带动作用，对构建xx县社会养老服务体系，保障老年人权益，具有较强的示范和促进作用，能够充分发挥xx县社会福利机构的社会保障作用，更好的履行“上为政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，加快xx县社会福利事业发展，促进区域经济社会和谐发展。13.2项目与所在区互适性分析13.2.1不同利益群体对项目的态度及支持程度建设福利项目照顾老年人是最基本的人道行为，体现了政府注重民生、为人民服务的人文关怀，也是广大人民群众的需要，符合当地民众的基本利119、益要求，项目建设受到当地群众的普遍欢迎。13.2.2项目所在地组织对项目的态度及支持程度发展社会福利事业是政府的基本职能，是维护和谐稳定经济社会发展环境的基本要求，项目建设将对xx县社会稳定和繁荣经济具有积极的推动作用。自治区政府、博州和xx县党委和政府，为发展社会福利事业制订和出台了一系列促进政策，长期以来大力支持利用中央福利基金、财政资金等建设福利项目。因此，各级政府和相关部门为项目建设提供了强有力的支持与保障。13.2.3项目所在地对项目建设和发展的适应程度近年来，xx县的供水、供电、道路、供热、通信等基础设施日趋完善，经济社会增长迅速，社会和谐稳定，广大人民群众收入不断提高，社会福利、120、科学教育、医疗卫生事业不断发展，这些为对项目的建设和发展提供了良好的保障条件。13.3社会评价结论项目建成后，对加快当地民生建设，构建和谐社会，促进社会福利事业发展具有良好的影响，有利于促进当地经济社会发展，改善老年人的供养条件，并增加就业机会，是广大人民群众赞成和拥护的项目。因此该项目社会评价可行。第十四章 风险分析xx县xx镇xx社区日间照料中心建设项目风险因素主要有项目建设风险、管理风险、资金风险等。14.1建设风险14.1.1风险识别项目建设风险一是因为项目功能可能因布局不合理，带来难以发挥效益的风险。二是项目可能具有一定的施工风险，主要来自建筑企业水平，其中包含承揽项目的建筑队伍人员121、素质、装备能力、施工期间的成本控制及质量管理等。14.1.2风险评估和危害项目功能布局不合理带来的风险，包括用房(膳食供应、个人照顾、保健康复、康复、娱乐、办公、附属实施用房等)不足或布局不合理，导致项目建成后难以使用。对此，项目在可行性研究阶段和设计阶段，已按照民政部和住建部的标准设计，不会存在较大的问题，因此其风险不大，属于一般风险。工程施工主要风险是工程质量不合格、工期拖延、工程造价突破预算、出现大的安全事故等，造成工程不能如期投入使用，导致福利中心不能正常投运造成负面影响。该风险较容易控制，属于一般风险。14.1.3风险防范措施1、严格按照民政部和住建部的相关福利设施建设标准(如住建部122、社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)等)设计项目，把好项目可行性研究建设方案和项目初步设计审查关，确保项目建设符合国家标准和规范。2、做好工程招标采购工作。实行公开招标，选择资质等级高、社会信誉好，同时投标技术方案成熟、施工组织设计完善、工程报价合理的施工、建立企业参加与本项目的工程建设。从源头堵住由于施工企业能力不足可能造成的风险。14.2管理风险14.2.1风险识别项目经营管理风险是指在项目运营管理过程中，由于管理者和工作人员的管理不当和行为疏忽，包括管理者的素质、管护工作人员专业水平和职业道德水平不高，设施和管理制度存在缺陷等，导致人浮于事、态度较差、效率低等问题，直接123、影响到项目正常发挥作用。14.2.2风险评估和危害经营管理不善，导致日间照料中心的服务水平达不到项目建设的预期目的，在社会上产生不良影响，可通过制度、培训和监督检查规避。因此，管理风险能够较好地控制，属于一般风险。14.2.3风险防范措施1、全面加强日间照料中心管理，从岗位责任制、膳食、卫生、护理、康复、工作人员行为等方面建立健全管理制度，规范运营，树立良好的服务态度，确保工作人员服务水准。重点遵照民政部老年人社会福利机构基本规范、社区老年人日间照料中心建设标准(建标143-2010)进行管理。2、注重人才队伍建设，加强对工作人员管理、管护知识与技能培训，减轻职业道德教育，不断提高服务质量和水124、平，更好地满足供养人员的各项需求。3、加强监管，管理部门定期考核，日间照料中心定期自查，遇到问题及时纠正解决。14.3资金风险14.3.1风险识别项目批复延误，物价上涨与价格调整，材料供应，工程量变更与设计变更，项目实施过程中管理办法和管理制度不完善、执行不严，造成对施工队伍计量超合同、材料超供应等方面带来的不确定性，造成一定的资金风险。14.3.2风险评估和危害若施工成本控制不善，原材料和劳动力大幅度涨价，可能造成成本和工程费用增加而增加投资，影响项目如期竣工，但由于项目投资小，工期短，管理难度不大，短期内原材料和劳动力的价格不会变化很大，工程施工管理也有丰富的经验，则项目不存在大的投资成本125、增加的风险。虽然xx县经济落后，但因项目建设得到政府和上级相关部门的福利基金支持，当地财政配套资金能够保证到位，则也不存在融资风险。因此，项目资金风险不大，容易控制，属于一般风险。14.3.3风险防范措施1、建立严格的财务管理制度。加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程的工程量计量、结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到的实际问题，及时调整工程的费用，保证工程项目的顺利实施。2、密切关注市场建筑材料的价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低的时间，降低工程建设费用。3、加强项目财务管理，建立科学高效的成本控制体系，严格控制预算外支出，努力降低成本，从而有利126、于防范资金风险。第十五章 结论与建议15.1结论1、项目建设适应我国人口老龄化和福利事业新形势需要，贯彻了国家福利事业政策，符合民政部福利彩票公益金使用要求，符合自治区及xx县国民经济和社会发展的基本要求，是xx县社会福利事业发展的迫切需要。2、老年人日间照料中心是社区居家养老的有效途径。xx县目前尚无社区老年人日间照料机构，项目建设满足了当地社区半失能老年人的居家养老服务需求，构建了城镇居家养老机构体系，有利于社会的和谐稳定，促进了xx县社会福利事业发展。项目建设的社会效益良好。3、项目建设符合当地城市总体规划，项目所在地的社会经济、政策环境、基础设施和施工等方面的建设条件良好，支持项目的建127、设。4、项目建设方案符合国家相关标准，建设规模和内容合理，建设水平适度，做到了设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用，能够满足日托老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求。5、xx县成立了由县领导主抓的项目领导小组，民政局具体负责项目实施和监管。因此，项目建设具有较好的组织保障。6、项目建设总投资200万元，全部申请中央彩票公益金。综上所述，本项目实施必要性充分，建设条件成熟，规模适度，建设方案合理，社会效益显著。因此，本项目建设是必要和切实可行的。15.2建议本项目是促进xx县社会福利事业发展的重要工作，为保证项目早日建成并发挥预期效益，建议采取如下措施确保项目顺利实施：1、充分128、优化项目设计和施工方案，按国家相关要求，做好项目建设的节能、节地、节水、节材和环保工作。2、积极协调各方关系，落实项目各项建设条件。及时完成项目建设的前期手续报批，落实项目开工的各项手续，使项目尽快开工建设。3、严格控制项目建设投资，加强项目建设成本的管理、核算，确保项目顺利实施和投入运营。确保自筹资金按时足额到位，根据工程进度合理安排资金。4、制定稳妥积极的施工方案，保证施工安全和现场文明施工水平，加快工程施工进度，尽可能减少因施工对周边居民影响的持续时间。5、工程质量是项目的生命线，项目建设单位应严格控制好工程的发包与材料采购，按国家要求，通过公平竞争、择优选取的招投标形式选择合格的施工单位和材料供应商，并加强施工过程的监督管理，确保施工质量和工程进度。