1、失能老人养护中心建设项目建议书XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月34可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目录第一章总论41.1 项目概况41.2 编制依据和原则51.3 报告编制中的工作范围61.4 研究简要结论61.5 主要技术经济指标7第二章项目建设的背景及必要性82.12、 项目提出的背景82.2 投资的必要性和经济意义9第三章需求预测143.1 市场需求情况预测143.2 项目目标市场分析20第四章建设方案234.1 建设思路234.2 建设内容244.3 主要区域功能介绍24第五章 建设条件265.1 场址所在位置现状265.2 场址建设条件1第六章 工程设计方案66.1 设计特点66.2 建筑设计66.3 总图运输66.4 管网布置76.5 给、排水76.6 供电及电信76.7 信息化管理系统8第七章 环境影响评价97.1 环境影响97.2 环境保护与治理措施97.3 评价与审批10第八章 招标方案11第九章 消防与节能129.1 消 防129.2 节 能3、12第十章 组织和劳动定员13第十一章 项目实施规划14第十二章 投资估算及资金筹措1612.1 建设投资估算1612.2 资金筹措1711.1财务评价依据1811.2财务收入1811.3成本费用1811.4财务评价1914.1 社会影响效果分析2114.2 项目对相关产业影响2214.3 社会互适性分析2214.4 社会风险分析23第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称XX市失能老人养护中心建设项目1.1.2建设单位项目建设单位：XXXX投资（集团）有限公司XXXX投资（集团）有限公司系XX市人民政府批准成立，市、县（区）两级政府共同出资组建的国有企业，直属XX市政府领导。公司主要承4、担全市公租房的融资、建设及运营任务；以公租房建设运营和商业资产投资开发运营为两大主营业务。截止至2013年12月31日，集团公司现有各类总资产306亿元，净资产175亿元。内设7个职能部门：财务融资部、资产营运部、工程管理部、市场开发部、物业管理部、审计监督部、综合事务部，下设两个全资子公司，并在各县区设立了10个控股子公司。作为市属大型国有企业，“助力民生、服务社会”是XXXX投资（集团）有限公司企业文化的主要内涵。XX人牢记肩上的使命和责任，以强烈的事业心和责任感积极投入到公租房的建设中，着力打造XXXX、幸福XX。让全市人民共享城市文明发展的物质成果，以国企信誉担当住房保障时代责任的中流5、砥柱。1.1.3建设规模及目标项目在XX市XX区计划规划用地200亩用于养老服务项目建设，本次建设的为一期项目，总用地面积约为100亩，总建筑面积为17400m2，建设内容主要包括老年生活居住区、卫生保健区、康复训练区、娱乐活动区、社会工作用房、行政管理及办公服务区六大功能区。本项目建成后，将与XX市第一人民医院开展全面合作，提供医养结合的失能老人护理床位400个，为XX市的失能老人提供生活、康复、娱乐休闲等服务。本项目的目标是建设一所环境优美、空气清新、交通便捷、社会化、设施标准较高，能够为老年人提供住、养、护理、康复、托管等综合性服务的现代化老年休闲养老中心，通过提供以监护、助护和生活护理6、为主的社会养老服务，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁，促进和谐社会建设。1.2 编制依据和原则1.2.1编制依据（1）国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）；（2）、安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（皖政201460号）；（3） 中华人民共和国民政部颁布的社会福利机构基本规范；（4）产业结构调整指导目录（2011年修订版）；（5）投资项目可行性研究指南；（6） 建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（7）全国社会养老服务体系建设规划（20112015年）（8）中国老龄事业发展“十二五”规划（9）皖江城市带承接产业转移示范区规划（10）安徽省人民政府关于加快7、推进养老服务体系建设的决定（皖政201120号）（11）XX市国民经济和社会发展“十二五”规划（12）XX市人民政府印发关于进一步加快发展养老服务业意见的通知（芜政201142号）（13）建设单位提供的技术资料；（14）国家和省、市有关部门颁发的政策、法规及定额等。1.2.2编制原则（1）严格贯彻中国老龄事业发展“十二五”规划、中国老龄事业发展“十二五”规划等文件的指导精神。（2）严格贯彻中华人民共和国建设部颁发的老年人建筑设计规范中建设标准和指导意见。（3）必须遵循国家基本建设的有关法律、法规，坚持因地制宜、经济适用的原则，从实际出发，合理确定建设规模，做到选址合理、功能齐全、设施配套、安全8、卫生。1.3 报告编制中的工作范围本报告将就项目的意义和必要性、项目技术先进性、拟建规模、项目建设设计方案、总图、土建工程、公用工程、环保、消防、节能、项目投资估算、资金筹措、财务计算和经济评价等主要问题，进行分析，提出建设性意见和建议，并提供项目建议书。1.4 研究简要结论（1）经过对建设项目的背景分析，工程技术方案、经济、环境保护、组织管理等多方面的可行性研究，结合项目建设的实际情况，本项目是可行的，也是十分迫切需要的。（2）本项目建成后将有效解决XX市老年人的养老居住环境，改善其生活质量，是老人托养、医疗保健、康体娱乐、教育培训于一体的理想养老居所。同时对于推升XX市城市形象、促进XX经9、济发展、构建和谐社会也会产生深远的影响。（3）本项目建成后，从硬件到软件都体现出高水平、高质量、高起点，体现出设施现代化、服务规范化、管理科学化的新型老年服务机构的特点。为入住老人提供生活、餐饮、医疗、娱乐、学习等各种服务，协助老人进行健身康复、心理调适、社交联谊等活动，深受当地人民群众欢迎，其社会影响是积极的，社会效益是良好的。（4）本项目建设有利于改变XX养老事业的窘迫现状，建设更大、更强、更专业的老年生活社区，树立起XX市养老机构的代表形象，打造出安徽省养老服务的航空母舰。1.5 主要技术经济指标1、建设规模：项目总投资11500万元，占地面积100亩，总规划建筑面积17400平方米，建10、设XX市失能老人养护中心建设项目。2、建设内容项目选址位于XX市第一人民医院新院南侧，建设失能老人护理床位共计400张，并配以康复治疗，休闲娱乐等配套设施。3、建设期：2年4、计划用工作人员数项目建成后需要职工作人员数为200人第二章项目建设的背景及必要性2.1 项目提出的背景2.2.1 政策背景为积极应对人口老龄化，加快社会养老服务体系的建设，国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）、安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（皖政201460号）、全国社会养老服务体系建设规划（20112015年）、中国老龄事业发展“十二五”规划、安徽省人民政府关于加快推进养老服务体11、系建设的决定（皖政201120号）、XX市国民经济和社会发展“十二五”规划、XX市人民政府印发关于进一步加快发展养老服务业意见的通知（芜政201142号）等各项文件都明确指出：“国家鼓励、支持社会组织或个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”。省、市有关部门对有福利性质的老年公寓、老年活动中心等设施规定了税收优惠政策。 社会背景2010年我国第六次人口普查显示，60岁以上老年人口1.78亿，占总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点。“十二五”期间，我国60岁以上老年人将出现第一次增长高峰，年均增长800万以上，总量将突破2亿。人口老龄12、化、高龄化带来的一个直接影响就是老年人护理需求的增加，而我国工业化、城镇化的发展带来的劳动力人口的迁移、家庭规模的小型化，特别是我国第一代独生子女的父母已经开始陆续进入老年期，社会正逐步进入“独子养老”时代，这对于传统家庭护理模式产生巨大挑战。近年来，国内学者就应对老龄化产生的老年护理问题进行了相关研究，但多集中在对国外经验的总结以及对国内发展现状的定性分析，缺乏应用我国人口、经济和社会发展相关数据对于我国老年人护理需求人数和护理费用进行实际测算，因此本文选取上海市作为考察样本，测算失能老人长期护理费用需求，并考察该项费用对家庭财务造成的影响。在2000年、2006年和2010年三次“中国城乡13、老年人口状况追踪调查”和“全国城乡失能老年人状况”调查中，选取衡量生活自理能力的指标为吃饭、穿衣、上厕所、上下床、洗澡、室内走动六项，其中被调查者对任何一项回答“做不了”的被定义为“完全失能”，全部都能做但是“有困难，需要人帮助”的定义为“部分失能”，全部都能自己独立完成，无需他人帮助的被定义为“完全自理”。调查数据显示，2010年末全国城乡失能老年人（包含部分失能和完全失能）约为3300万，其中完全失能老年人1054万，占总体老年人口6.31%，在完全失能老人中根据完全失能程度又细分为重度、中度和轻度失能。截止2010年底，XX市共有养老床位数12329张，按照全国平均每千名老人需要养老床位14、数测算，全市老人共需养老床位19000张，缺口6671张左右。因此，老年人口护理需求基数和增速庞大而且惊人，应引起我国对于老年护理保障制度建设的重视。目前在专门针对失能老人康复护理院方面，XX市尚属空白，故急需一个此类养老中心的建设，来填补XX市养老服务业的这一空白。2.2 项目建设的必要性和意义2.2.1 解决失能老人的社会问题的需要。 随着我国老龄化的加剧，失能老人数目不断增加。报告显示，到即“十二五”期末，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人，比2010年增加700万人，占总体老年人口的19.5，失能老年人占总人口的比重进一步提高。其中完全失能老年人达1240万人左右，占总体老年15、人口的6.05，比2010年增加160万人。从城乡来看，我国城乡完全失能老年人占老年人的比例，分别为5.0和6.9，农村高于城市。从地区来看，东北地区完全老年人失能的比例最高，为8.8；其次是西部地区和中部地区，分别为7.4和6.7；而东部地区完全失能的比例最小，为4.8。完全失能老年人规模不断增加，农村高于城市，东北地区完全失能老年人比例最大。城市完全失能老年人中，有照料需求的占77.1；农村完全失能老人中，有照料需求的占61.8。农村完全失能老年人照料需求从2000年到2006年相对上升了51.0，显著大于城市完全失能老人照料需求相对增长的15.2。在社会及非政府组织支持来看，由于二元结构16、的性质，城乡失能老年人自身的资源禀赋有很大差异。城市中有便利的交通以及公共产品资源丰富方面的优势，因此城市失能老人在寻求社会支持中还会有更多的选择。居家养老服务已经在各城市社区逐步推广，东部经济发达地区在为失能老人提供各种社会服务方面，积累了一定的成功经验。农村地区居住分散，传统家庭照料为失能老年人提供的支持单一而且薄弱。传统伦理、熟人关系以及价值交换是农村失能老年人寻求帮助的主要方式。但大多数农村失能老年人，尤其是西北地区农村的失能老年人经济状况不好，缺乏交换的本钱，如果子女再外出打工处境就更为艰难。据测算，到2015年，全市老年人口将达到总人口的18%以上，“失能”老人约1.1万人，XX市17、尚未有专门针对失能老人的养老机构。2.2.2 构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，XX市委、市政府也提出建设“和谐”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建XX市失能老人养护中心建设项目，将为XX市弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。2.2.3 加快XX市社会福利事业发展的需要 XX市失能老人养护中心建设项目实施后，将扩18、大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决XX市弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为XX市一所规模较大的综合性社会福利机构，将在XX市社会保障体系中发挥较为重要的作用。2.2.4 项目符合相关国家产业政策鼓励发展的范围老龄产业在整个老龄事业中占据重要的地位，发展老龄产业具有重要意义。为加快老龄产业的发展，近年来，国家相关部门共同研究，先后出台了一些政策措施，作出了一些优惠规定，鼓励多方参与养老保障服务。如，国务院办公厅2011年发布的社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）中明确提出为积极应对人口老龄化19、，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”规划中还提出了社会养老服务体系建设资金需多方筹措，多渠道解决。要充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。地方各级政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障20、社会养老服务体系建设。中央设立专项补助投资，依据各地经济社会发展水平、老龄人口规模等，积极支持地方社会养老服务体系发展，重点用于社区日间照料中心和老年养护机构设施建设。XX市养老服务业发展“十二五”规划中明确规定各级党委政府要高度重视，将基本养老服务体系建设列入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划、城市总体规划、民政工作及老龄事业发展“十二五”规划，明确发展目标，抓好责任落实。要在统一规划、统一部署、政策制定、资金投入、典型示范等方面切实发挥政府的主导作用。市政府成立“养老服务体系建设工作领导小组”，加强对我市养老服务体系建设工作的领导。各县区要把规划分解列入年度工作计划。21、要对职能部门分解工作任务，明确责任要求，并把规划落实情况列入年度考核内容。同时要建立由发改委、民政、老龄等部门牵头，相关部门参与的工作机制，密切配合，相互支持，形成合力，确保规划目标的实现。各级民政、老龄部门会同有关部门每年要对规划的实施情况进行全面评估和督促检查，完善养老服务管理和监督体系。“十二五”期间，逐步提高对养老服务业的资金投入。一是要加大政府投入。各级政府要增加财政资金、彩票公益金对养老服务业发展的投入,公共财政向养老服务项目倾斜，建立与养老事业发展相适应的财政保障机制，加快政府主办的养老服务机构建设步伐。二是要积极鼓励慈善捐赠资金、慈善爱心企业、社会资金支持养老事业发展。开发养老22、慈善项目，引导慈善爱心企业投资养老服务业，鼓励慈善爱心企业向养老服务机构捐赠配套设施和生活用品。建立多元化的投入机制。拓宽养老服务业投融资渠道，创新多种投融资方式。通过招商引资合理布局大型品牌民办综合性养老机构建设。鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构，鼓励各类主体利用闲置房产兴办养老机构，可以跨行业对医院、学校以及各类公办培训中心、活动中心等进行整合和改造，盘活存量资产。三是建立民办公助财政补贴机制，全市范围内实行床位建设补贴和床位运营补贴政策，引导民间资本、基金会、社会组织、民办非企等社会力量参与养老服务体系建设，形成全社会力量共同兴办养老服务事业的局面。这些政策措23、施对加快发展老龄产业起到了一定的积极作用。同时，我们也应看到，相关扶持政策的力度还不够，社会组织参与养老服务业的积极性还没有充分调动，对养老自身的监督管理工作相对滞后。今后还需要进一步加强研究，制定出台更有力的措施，加快老龄产业的发展。鼓励和引导社会力量参与养老服务事业，是解决养老问题的有效途径，也是应对人口老龄化挑战的必由之路。国家历来十分重视对社会力量兴办养老机构进行政策扶植和资金支持。在中央政策的指引下，一些地方也纷纷立足实际，出台了许多新的优惠政策，使得民办养老机构蓬勃发展，成为我国养老机构的一支重要力量。项目符合产业结构调整指导目录(2011年修订版)中第一类 鼓励类“三十七、其他服24、务业10、养老服务”所鼓励的范围。综上所述，本项目的立项与实施是必要的。第三章需求预测3.1 市场需求情况预测3.1.1 中国人口老龄化现状 对于一个国家或地区来说，由于人口的出生、死亡和迁移等因素的影响，其人口的年龄结构是不断变化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在总人口中的比例构成是不断变化的。在一个国家或地区的总人口中，如果老年人口的比例不断提高，而其他年龄组人口的比例就会相应地不断下降，我们称这个动态过程为人口老龄化；反之，如果老年人口的比例不断下降，而其他年龄组人口的比例不断上升，我们就称这一动态过程为人口年轻化。一般来说，一个国家或地区的人口既可能出现老龄化问题，也可能出现年轻化25、现象。 按照现代人口学理论，人口老龄化是指一个国家或地区总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。反映人口老龄化的统计指标大致划分为三大类：反映人口老龄化程度的指标、反映人口老龄化速度的指标和抚养比指标。目前我国一般是以60岁作为老年人口的起点年龄，国际上则多以65岁为起点年龄。但随着人民健康水平的提高和人口寿命的延长，在分析老年人口问题时也逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁的国际标准靠拢。 当前，我国经济快速发展，同时也面临一系列的经济社会问题，人口老龄化问题就是其中一例。联合国认为，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老26、年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。 从数据可以推断，我国已经真正成为人口老龄化国家。当前中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，因此备受世界各国的普遍关注。3.1.2 中国人口老龄化的主要特点 “21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。”这是全国老龄工作委员会办公室发表的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告得出的沉重结论。其中报告指出，21世纪中国人口老化趋势分成三个阶段：从27、2001年到2020年的第一阶段，是中国社会快速老龄化阶段，期间平均每年增加596万老年人口，年均增长率3.28%，超过总人口年均0.66%的增长速度；第二阶段（2021年到2050年）是加速老龄化阶段，平均每年增加620万老年人口，2050年老龄人口将超过4亿；第三阶段的2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年中国老龄人口达到巅峰的4亿3700万，约为少儿人口的两倍，老龄人口将持续稳定在占总人口的31%左右。 我国人口老龄化呈现以下特点：一是老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。联合国预测，中国在21世纪上半叶将一直是世界老年人28、口最多的国家，占世界老年人口的20%；21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。二是老年人口增长速度快。从1980年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，而英国完成这一过程大约用了80年，瑞典用了40年。三是高龄化趋势明显。近年来我国80岁以上高龄老人以年均约4.7%的速度增长，明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。四是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在1979年就进入了老年型，而青海、宁夏等西部省、自治区预计要到2010年左右才进入，相差约30年。五是人口29、老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在500010000美元左右，而我国目前的水平与之相差较远，是典型的“未富先老”国家。 3.1.3 造成中国人口老龄化的原因及其影响 造成中国人口老龄化加速的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就30、，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。 人口老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来一系列的影响。第一，老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。据预测表明，1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，2025年抚养29.46人，2050年抚养48.49人。总抚养比也相应上升，从2025年的59.5%上升到2050年31、的76.8%。第二，伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。第三，人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。第四，人口老龄化客观上要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。为了满足老年人口日益增长的物质和文化的需要，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境，发展老年人衣、食、住、行、用、文等各种消费品。第五，人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断削弱。因而迫切要求发展以社区为中心的各项社会福利和社会服务事业，以补32、充家庭养老功能的不足。3.1.4 解决中国人口老龄化问题的主要对策 我们必须看清，进入21世纪，不仅我国要面对人口老龄化所带来的一系列经济社会问题，广大西方发达国家和发展中国家都不得不面临这一问题的困扰。人口老龄化，在整个21世纪将是一个世界性的重大经济社会问题，构成了新世纪人类社会发展的主要特征之一。众所周知，我国人口老龄化迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口的迅速增长，是前所未有的。在国家经济发展水平较低，还处于欠发达的情况下，人口老龄化问题势必关系到国计民生和国家长治久安等重大战略性问题，我们必须从改革、发展、稳定的大局出发，登高望远，审时度势，总揽全局，积极应对，做出正确的战略性选择，33、并提出相应的解决办法和应对之策。 首先，在国家战略层面上，要正视人口老龄化现象的客观存在及其可能带来的挑战和影响。人口老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物，它是不以人们的意志为转移的，不管你承不承认、欢不欢迎，都客观的存在。所以，面对人口老龄化的挑战，我们既不能采取视而不见或有意回避的态度，也不能一提人口老龄化就“谈虎色变”，盲目悲观。我们应该站到国家战略的层面上，以科学的态度对待这一问题，以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。因此，科学、客观、理性看待人口老龄化问题，认清未来中国人口结构演变的发展趋势，及早地34、制定人口、资源、环境和经济社会发展相协调的总体战略规划，都是十分必要的。 其次，是正确地看待人口老龄化问题，并提出科学解决这一问题的政策体系和具体措施。人口老龄化是人类社会发展过程中无法回避的客观产物，对人口老龄化人类社会是不可选择的，但人们在人类老龄化面前也绝不是无能为力、被动适应的，人类社会完全可以发挥主观能动作用，因势利导，采取适当的对策来缓解矛盾，化解困难，可以积极地化挑战为机遇。当然，对策的选择在不同历史条件下是不同的，在21世纪的漫长过程中，对策也要随时间的推移不断演进和创新。目前的主要对策就是在科学发展观的指导下，坚持人口、资源和环境的可持续发展的科学理念，充分利用当前人口红利期35、社会养老负担相对比较低的有利形势，加快经济社会发展，尽快建立起比较完善的社会保障体系和养老保险制度，为应对今后进一步老龄化做好各项准备。 1、在政治层面上，要大力提高政府和全社会对人口老龄化问题的重视程度，从宏观和战略的高度制定人口老龄化问题的中长期政策和长远规划。应对人口老龄化是全社会的共同责任，政府、社会、家庭和个人都承担起各自应尽的职责和责任。在这一重大经济社会问题中，政府始终起着主导的作用，政府职能的发挥起着举足轻重的作用。各级政府都要从我国的基本国情出发，坚持可持续发展的科学理念，高度重视人口老龄化现象和问题，在改革中创新，逐步建立和完善老年社会保障制度，用产业化、社会化的运行机制，36、推进安老、养老产业的不断发展，进一步满足广大老年人在物质、精神和文化等方面的特殊需求，逐步改善老年人的生活环境、提高老年人的生活质量。 2、在经济层面上，充分利用当前人口红利期，以较短的时间建立起多层次、广覆盖的社会保障体系和养老保险制度。我国是在经济不发达的情况下迎来人口老龄化的。因此，解决人口老龄化所带来的问题，集中到一点就是要大力发展经济，努力壮大经济实力，以强大的经济实力做后盾来解决老龄化所带来的经济社会问题。预计下一个世纪我国老年人在2015年前后达到2亿，在下世纪20年代到40年代的老龄化高峰时我国老年人将在4亿以上，占全国人口的1/4，其中80岁及以上高龄老年人(估计为下世纪中叶37、)在8000万1亿，占60岁及以上老年人的1/5以上。下世纪前半叶，我国国民生产总值即或能占到世界10%，但仍要负担世界20%25%的老年人，物质条件虽然有所改善，但困难仍是很大的，应未雨绸缪，早作筹划。 3、在社会层面上，要大力弘扬中国尊老爱幼的优良传统，实行“以政府为主导、家庭为主体”的养老模式。从总体上讲，我国还是一个发展中国家，综合国力不强，人均国民生产总值不高，还有相当一部分贫困人口。我国众多的老年人口，需要解决的问题很多。目前我们还不能照搬西方国家从摇篮到坟墓的高福利政策，只能从我国国情出发，按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则，量力择路，构建中国特色的养老模式和养老制度。同时38、，我们也应看到，从当今世界的普遍状况来看，90%以上的老人最终都要在家中安度晚年，养老回归家庭也是一种必然趋势。同时，中华民族始终是一个重礼节、讲孝道的民族，尊老爱幼是中华民族的优良传统，儿女绕膝、天伦之乐是对老人最大的安慰。 4、在人口层面上，在经济社会可以承受的前提下，实行更加符合实际的人口与计划生育政策，解决人口结构中不尽合理的现象。坚持正确的科学发展观，就是要求我们在面对、处理、解决人口老龄化问题时，始终坚持人口、经济、社会可持续发展的科学理念。在人口加速走向老龄化态势下寻求可持续发展，可以有多种思路。其中可持续发展理论，坚持人口、资源与环境的可持续发展，强调了代际之间的公平性、持续性39、共同性，为探讨老龄化社会的可持续发展提供了一条基本的准则。具体而言，坚持可持续发展，应将满足老年人口需要纳入科学发展的宗旨之中，同时着眼于对全部资源的有效和科学利用，重视老年人力资本的开发和利用。 5、在产业层面上，要注意人口老龄化对产业结构调整所带来的巨大变化，大力发展老年服务产业。随着我国人口结构的变化，人口老龄化的加剧将使得未成年人口的消费品需求逐渐下降，而适应老年人口需求的各种消费品以及服务将会不断增加，并由此对我国现有的经济产业结构提出了挑战。适应人口老龄化、针对老年人自身需要的产品与服务需求将越来越大。而这种消费结构的变化又会吸引更多的企业和个人从事老年产业研究，开发老年消费市场40、，从而引发整个产业结构的调整与变迁。所以，我们要进一步大力兴建公共养老设施、扩大老年活动场所、增加老年服务项目、提升老年服务水平、发展老年服务产业。3.2 项目目标市场分析3.2.1 XX市老年人口基本情况项目的建设主要针对XX市及周边地区的老年人。XX市于上世纪九十年代进入老龄化社会。至2010年底，全市总人口230.76万，60岁以上老年人口36.23万，占全市总人口15.7%，高出全国平均水平2.5%，并以每年3.2%左右的速度快速增长。2011年8月全省重大行政区划调整后，全市总人口达到384.21万，60岁以上老年人口60.96万，其中80岁以上高龄老人6.89万，占全市总人口1.841、%，占老年人口11.3%。其中，重点优抚对象老人12485人，城镇“三无”老人5782人，农村“五保”老人19782人，“失能”老人9773人，“空巢”老人58456人。，我市老龄化现象日趋明显。按照国际惯例，老年人口达到总人口的10%即为老龄化社会，我市自上世纪九十年代中后期进入老龄化社会，随着经济社会的快速发展，生活水准和健康水平的日益提高，人们的寿命延长，人口的老龄化程度日趋加重。3.2.2 养老床位需求预测面对日益增长的养老服务需求，我市养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在诸多与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：养老机构和床位数量不足。截止2010年底，我市共有养老床42、位数12329张，按照全国平均每千名老人需要养老床位数测算，全市老人共需养老床位19000张，缺口6671张左右。养老机构规模小且层次不高。全市98所农村敬老院，其中200张以上床位的6所，100-200张床位的38所，100张床位以下的54所。19家民办养老公寓中100张床位以上的仅有5家。在服务层次上，养老机构多以分散经营为主，缺少品牌效应。在服务项目上，多以生活照料服务为主，缺少精神文化服务。人才服务队伍专业化水平较低。医疗、护理人员和专业管理人才严重不足，持证上岗制度尚未完全建立，专业水平、业务能力、服务质量远不能满足服务对象的需求，从业人员工资和福利待遇偏低。据测算，到2015年，全43、市老年人口将达到总人口的18%以上。80岁以上高龄老人将占老年人口17.5%左右。其中，重点优抚对象老年人约1.2万人，城镇“三无”老人约1.1万人，农村“五保”老人约1.5万人，“失能”老人约1.1万人，“空巢”老人约8.1万人。2015年末，为达到每千名老人所需养老床位数的全国平均水平，我市需拥有养老床位数25000张左右，新增床位12500张左右。随着老年人口高龄化，加之家庭结构的变迁，需要他人照料的高龄老人和空巢老人越来越多，对养老服务业的需求越来越大、要求越来越高。而现有各类养老床位数与实际需求差距大，养老服务的形式、内容和服务质量与社会的期待存在较大的距离，加快发展养老服务业迫在眉44、睫、任务艰巨。因此项目的建设有着巨大的市场需求。第四章建设方案4.1 建设思路为了给老人提供一个安心舒适的医疗修养环境，养老中心设计主要从以下10个方面考虑： 密性：老年人需要一个属于自己，不被干扰的空间。 社会交往：应为老年人提供一个进行社会交往的公共空间。 可选择性：应为老年人提供多种可选择性，并有控制的能力。 清楚的方向性和明确的标志系统，它为记忆力减退的老年人提供活动上的方便。 安全感和安全性：为活动能力减退的老年人提供活动的安全性，使他们有安全感。 可达性和易操作：供老年人活动的空间应有很好的可达性（即无障碍）。常用设施（如门、窗、家电）应易于操作。 适度刺激性和挑战性：一个有适度挑45、战性的环境将促进老年人的经常活动。 适度的声光环境：它将大大方便视力和听力已经减退的老年人的活动。 环境的熟悉性和连续性：环境的设计应有一定的地方传统，并成为往日生活的延续，使老年人不感到陌生。 尺度适宜的细部：它可以使老年人处处感到方便和愉快。整体布局本着“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”五大功能设置。老人入住均为宾馆式双人住房，设施齐全；例行健康体检；娱乐区设有棋牌室、健身房、放映厅等；康复中心内24小时提供热水，星级宾馆服务水准，而且入住后所有服务设施均免费，使老人有如“家”的感觉。4.2 建设内容根据老年养护院建设标准，本项目设计床位为400张，房屋综合建筑面积指标为46、43.5平方米/床，故计划总建筑面积为17400平方米，主要包括老年生活居住区、卫生保健区、康复训练区、娱乐活动区、社会工作用房、行政管理及办公服务区六大功能区。项目主要建筑一览表序号名称单位数额备注1规划用地面积亩100总体规划为200亩，此次为一期项目2总建筑面积m2174002.1老年生活居住区m2139601栋3层框架结构建筑2.2卫生保健区m28851栋3层框架结构建筑2.3康复训练区m24152.4娱乐活动区m25402.5社会工作用房m29852.6行政管理及办公服务区m26151栋2层框架结构建筑2.7绿化面积m2135002.8停车位辆504.3 主要区域功能介绍老年生活居住47、区：老人居住区为宾馆式双人住房，房间宽敞、光线充足，配有有线电视、冷暖空调、电话、床前服务对讲器、独立卫生间一应俱全，并配套有食堂、洗衣房、理发室、等设施。卫生保健区：对入院老人进行初步健康检查及需求评估，并为院内老年人提供常见疾病的诊断治疗、常见慢性病的非治疗性医疗护理及一般的卫生保健服务，计划利用项目附近的第一人民医院的医疗服务能力，邀请专家定期来院内进行健康服务。康复训练区：帮助老年人利用康复器械进行康复训练活动，恢复受损的身体机能，尽量降低老年人瘫痪、卧床及生活自理能力丧失的可能性。娱乐活动区：包括棋牌室、阅览室和供老年人举行集体活动的多功能活动室，满足老年人参加文化娱乐活动的需要。社48、会工作用房：心理咨询室：社会工作者对老年人的情况进行评估后开展个案辅导，帮助老年人摆脱负面情绪的困扰，安全度过老年期可能遭遇的危机；志愿者办公休息室：供志愿者办公与休息；人员培训室：对院内外护理人员进行业务培训。行政管理及办公服务区：主要功能为中心办公、物业管理、后勤保障服务等。第五章 建设条件5.1 场址所在位置现状项目位于XX市XX区，水电气供应设施完善，交通运输便捷，建设条件良好，项目选址北临XX市第一人民医院（新区），西临扁担河中央公园，环境优美、安静，拆迁费用小，适于养老项目的建设，项目建成后，将于XX第一人民医院全面合作，开辟医疗就诊绿色通道，以全面完善、提高院区的康复医疗能力，以49、达到医养结合的目的。项目位置图XX，简称为“芜”，安徽省省辖市，位于安徽省东南部，处在长江南岸，青弋江与长江汇合处。下设XX区、镜湖区、弋江区、三山区四个市辖区，管辖XX县、繁昌县、南陵县、无为县四个县。XX是安徽省域副中心城市、次中心城市，与省会合肥并称为安徽省“双核城市。XX有文字记载已逾2500年，素有“江东首邑”、“吴楚名区”、“吴头楚尾”之称，近代为“江南四大米市”之一。因“长江巨埠、皖之中坚”（孙中山语）名誉华夏，有“云开看树色，江静听潮声”之美誉。1876年中英烟台条约把XX辟为通商口岸，成为近代安徽开放先锋。XX特产有三刀三画、傻子瓜子、弋江贡篮、无为剔墨纱灯、XX铁画；XX小50、吃有南陵老鸭汤、百善贡酥、大闸蟹、弋江羊肉、无为板鸭、小笼汤包等。XX是沿江重点开放城市，长江流域区域中心和重要港口城市，皖江城市带承接产业转移示范区核心城市，南京都市圈成员城市，“长三角城市群”成员城市，合芜蚌自主创新试验区城市。5.2 场址建设条件5.2.1地理位置XX市位于安徽省东南部，地处长江下游，中心地理座标为东经118度21分、北纬31度20分。南倚皖南山系，北望江淮平原，浩浩长江自城西南向东北缓缓流过，青弋江自东南向西北，穿城而过，汇入长江。她像一颗璀璨的明珠，镶嵌在皖江与青弋江的交汇口。5.2.2 气候条件XX市属亚热带湿润季风气候。光照充足，雨量充沛，四季分明。年平均气温1551、-16摄氏度，日照时数2000小时左右，年降雨量1200毫米，无霜期每年达219-240天。5.2.2.1温度a 极端最高气温 39.5b 极端最低气温 -13.1c 最冷月平均气温 2.9d 最热月平均气温 28.7e 年平均气温 16f 室外计算干球温度采暖 -2冬季通风 3夏季通风 32冬季空调 -5夏季空调 35夏季空调日平均 32.2g 夏季室外平均每年不保证50湿球温度 28.2h 日平均温度小于、等于+5的天数 103d5.2.2.2 相对湿度a 最热月相对湿度 80%b 最冷月相对湿度 77%5.2.2.3 雨量a 年总降雨量 1906.5mmb 日最大降雨量 233.2mm552、.2.2.4主导风向及频率a 主导风向及频率 东风17 16b 夏季 东风17 15c 冬季 静风与东风20 135.2.2.5室外计算风速a 夏季 2.3m/sb 冬季 2.4m/s基本风压 330-410N/基本雪压 320-370N/大气压力a 冬季 102.39KPab 夏季 100.28KPa最大冰土层深度 0.09mm最高地下水位 0.4-0.7m(地表滞水)5.2.3 项目所在地的社会经济概况2014年，面对复杂多变的宏观经济环境，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，着力调整经济结构，全面推进跨江发展，不断优化发展环境，全市经济继续保持了平稳较快发展的良好态势。初步核算，201453、年，全市实现地区生产总值2307.90亿元，比上年增长10.7%；分产业看：第一产业实现增加值136.20亿元，增长4.8%；第二产业实现增加值1516.02亿元，增长11.1%；第三产业实现增加值655.68亿元，增长10.8%。三次产业增加值比例为5.9：65.7：28.4。1、农业生产保持稳定。全年，全市农林牧渔业总产值241.30亿元，比上年增长4.7%。粮食播种面积20.47万公顷，粮食总产138.43万吨，分别增长3.7%和4.3%；油菜籽播种面积4.82万公顷，油菜籽总产12.80万吨，分别增长4.3%和3.7%；肉类总产量15.57万吨，水产品产量17.22万吨，分别增长1.854、%和3.1%。2、工业生产较快增长。全年，全市规模以上工业企业达1815户，实现增加值1404.77亿元，比上年增长12.3%。其中，产值超亿元企业835户，超10亿元企业84户，比上年分别增加91户和3户。分产业看，汽车及零部件、材料、电子电器和电线电缆四大支柱产业实现增加值955.80亿元，增长12.1%。全市规模以上工业经济效益综合指数348.6%，比上年提升5.1个百分点；全年规模以上工业主营业务收入5041.24亿元，实现利润298.15亿元，实现利税579.70亿元，分别增长12.1%、9.1%和14.7%。3、投资增长速度放缓。全年，全市完成固定资产投资2392.64亿元，比上年55、增长17.2%，增幅比上年回落2.8个百分点。分产业看，第一产业完成投资66.79亿元，增长40.7%；第二产业完成投资1174.39亿元，增长16.6%，其中，工业投资1153.77亿元，增长15.9%；第三产业完成投资1151.46亿元，增长16.7%，其中，房地产投资479.01亿元，增长7.4%。4、消费市场保持活跃。全年，全市社会消费品零售总额632.71亿元，比上年增长13.4%。按行业分，批发业实现零售额59.17亿元，增长10.6%；零售业实现零售额493.00亿元，增长14.0%；住宿餐饮业实现零售额80.54亿元，增长12.0%。网上销售加快发展。全市共有23家限额以上批零56、企业涉足互联网销售，实现零售额22.82亿元，同比增长176.7%，拉动全市社会消费品零售额增长2.9个百分点。5、对外贸易逐步扩大。全年，全市实现进出口总额64.47亿美元，比上年增长18.8%。其中，出口总额49.74亿美元，增长26.6%。出口产品中，机电产品占71.2%，全年出口35.42亿美元，增长18.7%；高新技术产品出口增长快，全年出口3.44亿美元，增长42.0%。6、财政收支均衡增长。全年，全市实现财政收入426.00亿元，其中地方财政收入233.67亿元，分别比上年增长11.6%和9.2%。在地方财政收入中，税收收入184.56亿元，增长8.5%。全市财政支出346.9257、亿元，比上年增长8.6%。城乡社区事务支出、医疗卫生支出分别增长24.5%和19.9%，重点民生支出得到较好保障。7、金融存贷稳健运行。年末，全市金融机构本外币存款余额 2322.95亿元，比上年增长6.8%，新增存款146.98亿元。其中储蓄存款1124.40亿元，增长12.1%。全市金融机构本外币贷款余额2182.60亿元，比上年增长12.1%，全年新增贷款232.56亿元。其中，中长期贷款为1216.82亿元，增长19.1%。8、价格水平涨幅较低。全年，城市居民消费价格（CPI）上涨1.9%。统计的八大类商品和服务价格中，食品价格上涨2.2%，烟酒及用品价格下降3.4%，衣着价格上涨1.58、1%，家庭设备用品及维修服务价格上涨2.4%，医疗保健和个人用品价格上涨2.3%，居住价格上涨3.1 %，娱乐教育文化用品及服务价格上涨3.6%，交通和通讯价格下降1.5%。工业生产者出厂价格下降2.0%，工业生产者购进价格下降3.0%。9、居民生活稳步提高。全年，全市居民人均可支配收入21947元，比上年增长10.7%；其中，城镇常住居民人均可支配收入27384元，农村常住居民人均可支配收入14606元，分别比上年增长9.3%和12.2%。4.2.4项目所在地能源消费情况“十二五”期间，XX市经济社会发展的主要目标是：综合实力实现新跨越，努力实现“12861”发展目标。强化节能减排工作责任制59、，确保完成节能减排目标任务。从源头抓起，严禁高耗能、高污染产业准入。到2015年，XX市单位地区生产总值能耗比2010年下降17%，能源消费增量控制在580万吨标准煤左右。4.2.5 项目所在地能源供应现状4.2.5.1 水资源及消费现状：XX市属于长江水系流域，青弋江在XX市区汇入长江，扁担河在本区域北部汇入长江。长江主体水域的水质符合“地面水环境质量标准”中二类水体标准。青弋江流量较小，目前水质较差。市区湖塘水量，多被污染。目前，XX市建有三座净水厂，均以长江为水源，沿江布置在城北、城中、城南。城市日供水能力达72.5万吨。4.2.5.2 电力资源及供电能力：XX市35千伏以上变电站17860、座，变电容量9195.4兆伏安。4.2.5.3天然气供应能力XX市作为“西气东输”工程的受益城市，从2003年底XX市主城区的管道燃气开始逐步由人工煤气过渡到天然气，逐步扩大供气规模，进一步完善天然气门站、常输管线、区域管线、市内管线等燃气输配系统。沿205国道进入XX市门站，管径为DN350，到达XX市天然气门站的压力不低于2.0Mpa。随着XX市政府大力推行清洁能源举措，天然气的管道、站点等设施逐渐完善，形成了完善的天然气供应网络，因此天然气的供应条件优越，有可靠保障。4.2.6交通运输概况公路：205国道（河北秦皇岛山海关-广东深圳）、318国道（上海-西藏樟木）、329国道（浙江舟山-61、河南鲁山）、347国道（江苏南京-青海德令哈）、236国道（安徽XX-广东汕尾）高速公路：芜合高速（G5011）、宁芜高速（G4211）、沪渝高速（G50）、溧芜高速（S28）在建高速：铜南宣高速（S32）、芜黄高速（S11）、北沿江高速（S22）铁路：境内有芜宁、芜铜、皖赣、淮南、宣杭（由皖赣线至宣城市连接）5条普速铁路和宁安城际铁路（在建）、商合杭客运专线（在建），京福高铁（在建），皖赣扩能（在建）4条高铁干线交汇联接，向外可通达中国各地的火车站。XX火车站位于市中心，10路、19路、20路、28路、31路、32路、38路、88路、108路（夜）、112路（夜）、113路（夜）路均可到达。62、XX火车站已经在进行改造，扩建后的XX新火车站将拥有商合杭高铁、宁安城际、普速3个站场、8个站台、20条铁路线，同时还将预留轨道交通条件，分东西站两个广场，候车室架于铁路线上方。采用上进下出似飞机场的下客运输模式。2015年10月东广场与宁安城际铁路同时完工，2016年底西广场完工。届时从安徽XX到南京、上海、武汉、北京的时间将缩减成为半小时、2小时、3小时和4小时。水路：XX港地处中国东部沿海经济发达地区和西部内陆地区的结合部，是长江水运第五大港、煤炭能源输出第一大港和安徽省最大的货运、外贸、集装箱中转港，国家一类口岸，年通过能力5000万吨。现有码头55座，库场面积60多万平方米，拥有各类63、装卸设备200余台（套）。裕溪口港是安徽省最大的内河煤港。2011年9月，XX至马鞍山之间的裕溪口、太平府两段支汊航道晋升“国家级”。朱家桥外贸码头年吞吐量600万吨，集装箱通过能力10万TEU，汽车滚装能力5万辆。是一座集散货、件杂货、集装箱、汽车滚装等中转运输为一体的综合性码头。XX长江大桥是二十世纪中国的标志性建筑之一，也是长江上已建公铁两用大桥中规模、科技含量均领先的桥梁。其建成进一步完善了华东第二通道功能，加强了长江经济带的区域经济联系，促进了长江中下游经济生活圈的形成。航空：安徽XX湾里机场属军用机场。民航上，XX主要依靠的是合肥新桥国际机场和南京禄口国际机场，有205国道和高速公64、路相通。日前，根据中国民航局正式批复XX民用机场场址位于XX县湾沚镇小庄，位于XX市东南部，距XX市中心直线距离约38公里、公路距离约48公里，距宣城市中心直线距离约21公里、公路距离约30公里。机场规划为国内民用支线机场，近期飞行区等级为4C，可以起降较常见的空客A320和波音737等机型，规划直达航程一般在1500公里范围内。预计2015年开工。 第六章 工程设计方案6.1 设计特点XX市失能老人养护中心的设计首先要一切从老人的居住生活行为特征出发，也就是应很好地理解老年人究竟具有什么样的身体机能、心理特征、生活结构和具体的家庭与社会养老生活形式，确定合适的设计方针。6.2 建筑设计新建建65、筑物按照建筑设计防火规范、方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范、民用建筑设计通则、住宅建筑设计规范及国家现行有关规范、规定的要求，进行室内外平面功能和立面设计，力求做到线条清晰、造型美观，既有城市特色、又有田园风光的建筑风格，同时满足消防、疏散的有关要求。建筑内各居室按星级设置，设置双人标准间，走廊、卫生间、阳台设扶手栏杆，地面装修采用防滑材料，方便老年人活动、行走。各层设有员工值班室、开水间及其他公共用房，做到布局合理，使用方便安全。根据老年人生理特点，在日照和朝向、温度和湿度、通风和空气质量、噪声控制、景观视野、建筑风格、装修品位等多方面，满足老年人对居住质量的全面要求。6.3 总图运输66、总平面布置根据防火、环保、安全等规范的要求，满足项目设计要求，使路线顺畅便捷，合理利用各项设施。6.4 管网布置院区内给水采用环状管网，各单体引入口设给水表井进行计量。排水采用合流制结成环状统一排出。配电电缆均用直埋电缆，用地沟接至各单体。6.5 给、排水1给水方案院区水源及本工程水源为市政自来水管网，水质符合饮用水卫生标准。由于外水压较高，本工程采用直接供水方式，与外网直接连一根管径的给水铸铁管，在入口处设水表计量，供水采用生活及消防合用的系统，结合院区规划，形成环状管网，以确保供水的安全可靠性，各建筑单体室内供水采用生活合用，消防独立的形式，各单体生活用水系统，消防系统直接由区内水管网供给67、，并分别设水表单独计量。2排水方案室内排水采用分流制排水体制，分别排出清下水和污水，清下水直接排入排水管，生活污水经化粪池处理达标后排入排水管。中心排水采用合流制，沿路收集各单体排出的清下水，化粪池处理达标后的生活污水及雨水，最终排入市政下水道。6.6 供电及电信项目供电来自附近变电所引进，同时建设配电房和配套实施。电信实施新建线路和装备。6.7 信息化管理系统养老院数字养老院管理系统是以养老评估体系为基础，以养老服务标准为依据，以养员档案为核心的综合养老服务系统。老人从入院开始即接受周期性地养老评估，养老机构根据评估结果改进养老服务标准，为老人提供个性化服务，形成养员档案，为养老院各项管理服68、务提供的核心依据。第七章 环境影响评价7.1 环境影响1、施工期环境影响各项施工活动不可避免地将会对周围的环境造成破坏和产生影响。主要包括废气和粉尘、噪声、固体废物、废污水等对周围环境的影响，而且以粉尘和施工噪声尤为明显。大气污染物主要有：施工过程中废气（主要来源施工机械和运输车辆所排放的废气以及因生活使用燃料而排放的废气）和粉尘及扬尘。废水污染源主要有：生活污水（包括餐饮用水、洗涤用水和冲厕水）及施工现场清洗废水。在施工过程中，由于各种施工机械设备的运转和各类车辆的运行都是噪声的产生源。2、营运期环境影响营运期间主要污染物为生活废弃物。7.2 环境保护与治理措施1、施工期环境保护与治理措施 69、项目建设期间将要求承建单位必须采取合理可行的控制措施，尽量减轻其污染程度，缩小其影响范围。其主要对策有：（1）科学管理施工现场；（2）对作业面适当喷水，以减少扬尘量；（3）开挖的泥土和拆迁的建筑材料和建筑垃圾应及时运走；（4）施工现场要用围栏或部分围栏，减少施工扬尘扩散范围；（5）风速过大时应停止施工作业，并对堆放的砂石等建筑材料进行遮盖处理；（6）禁止夜间进行高噪声施工作业；（7）对施工期废水，应分类收集，按其不同的性质，作相应的处理后排放。2、营运期环境保护 营运期间主要污染物为生活用废弃物，公司派专人负责清理。7.3 评价与审批 项目在所在地环境优美，无任何工业污染。在本设计方案中，严格70、遵照国家的有关规范及标准，对生产过程中可能出现的各种污染物、源，均进行了相应有效的治理与预防，使其对周围环境影响的可能性大大降低。因此，当工程投入使用后，只要注意加强生产管理，建立一个严格的环保管理制度，就能保持一个良好的生活环境。第八章 招标方案 在项目建设中，无论是勘察、设计、施工、监理、等必须实施招标投标，招标活动拟采用国内公开招标方式。根据中华人民共和国招标投标法委托具备相应资质的招标代理机构实施整个项目的招标程序。依法完成招标项目建档、招标文件备案、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、质疑处理等招标业务的相关程序。序号招标内容招标方式备注1勘察国内公开招标委托招标2设计国内公开71、招标委托招标3施工国内公开招标委托招标4监理国内公开招标委托招标 第九章 消防与节能9.1 消 防消防设计依据国家标准GBJ16-87建筑设计防火规范。项目新建完整的消防系统。建筑物的防火间距符合防火规范要求，建筑物均有道路可达，可供消防使用。电气消防利用现有消防设施均能满足本项目设计要求。 9.2 节 能设计所采用的设备均为高效节能型，并且设备负荷率为85%以上，提高能源利用率。本设计采用低压无功功率补偿技术，低压补偿集中安装在车间变电所内，采用自动投切补偿电容器，功率因数由补偿前0.71提高到0.9。确保有效利用能源。节能措施主要有：l 提高功率因素：在院区设独立变电所低压侧设有补偿电容器72、柜，进行无功功率自动补偿。l 照明灯具尽可能选择节能型和高效荧光灯。l 成套荧光灯具要求厂家配备补偿电容器，就地补偿以减少导线的电能损耗。l 变压器及配电设备选择低损耗节能型。第十章 组织和劳动定员1、组织项目建设领导组：以民政局领导为组长，老年公寓有关职能科室负责人为成员。项目建设领导组负责协调项目建设中的重大事宜。办公室：负责项目实施过程中的资料管理及项目立项申报等相关工作。财务组：负责项目建设资金的管理和运用，实行专款专用。工程组：负责工程规划设计管理和工程建设管理，以及设备的选型和安装等工作。监督组：负责对工程质量、实施进度、建筑与设备采购招投标、资金运用等有关环节进行监督，确保工程质73、量和资金有效使用。2、定员项目共需要看护人员160人，行政管理人员40人，项目建成后共需要新增工作人员合计200人。3、人员的来源本项目新增人员面向社会公开招考、招聘，实行合同聘任制管理。落实、保证工作人员基本待遇，维护其劳动权益。同时，强化管理、激活机制。建立文明、礼貌、爱心、敬业、创新的服务理念和文化。通过公开招聘、择优录用，新增人员应具备相应的专业知识及相关技术职称，以满足项目需求。第十一章 项目实施规划1、项目进度本项目建设主要是养护中心的建设，根据项目的实际情况，本期工程建设工期安排为2年，主要实施内容如下：项目的各项前期工作（项目建议书编制、办理有关审批手续等）、工程勘察与设计、工74、程施工、调试并交付使用。2015年4月：项目前期准备；2015年5月2015年6月：工程勘察与设计；2015年7月5016年8月：主体工程施工，设备招标采购；2016年9月2017年3月：公用及配套工程施工、设备进场安装调试；2017年4月：竣工并交付使用。2、项目实施管理 根据国家产业政策及市场需求情况，筹划项目建设，组织调查研究，邀请咨询、研究单位对项目进行评估论证。委托设计研究单位编制项目可行性研究报告，进行工程设计，并按有关规定，逐级上报审批。 落实项目资本金、固定资产投资及相应流动资金。根据项目建设进度需要，保证自筹资金足额到位。 加强工程设计和施工管理，做到项目工程质量达到设计规范75、验收评定标准的要求。 加强企业内部生产、管理和工程技术人员的岗前和岗位培训工作，做好投入使用前的准备工作，保证投资试产一次成功。 及时向有关部门报告项目实施进度安排，进展情况和存在主要问题，并按有关部门做出的决定予以落实。 项目达到设计要求，通过企业各项技术鉴定，及时组织验收，初步验收中发现的问题及时进行调整和纠正，并向有关部门提出竣工验收申请。 项目建成后，加强经营管理，提高经济效益，实现资产保值和增值，并确保按期偿还债务。 在项目建设管理中认真履行职责，对做出显著成绩的单位和个人要给予表彰奖励，对违反有关规定，在项目建设中造成经济损失的予以行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。3 76、人员培训企业根据总体经营计划及部门培训申请制定年度培训计划、组织各级人员进行系统或专业培训。决策层和管理人员，主要进行质量管理深化教育和整体素质的提高培训；工程技术人员主要进行专业知识和质量管理知识的培训；工作人员重点进行岗前和岗位工作所需基础理论知识及技能培训，通过培训反馈，进行效果评估，掌握企业人力资源情况，最终有效、合理地管理和使用企业现有最宝贵的人力资源，从而实现企业的既定目标。要求组织全体职工，在进行岗位、技能培训，采用轮流培训的方式，平均每人培训不少于2个月时间。第十二章 投资估算及资金筹措12.1 建设投资估算12.1.1 依据及说明1、建筑工程参照全国统一建筑工程基础定额安徽省77、综合估价表、全国统一建筑工程基础定额安徽省装饰工程综合估价表及其相应的费用定额，结合当地类似工程概算指标估列；2、安装工程参照全国统一安装工程预算定额安徽省单位估价表及其相应的费用定额，结合当地工程实际水平调整；3、其他费用均以2014年价格水平及项目单位提供的有关数据；4、基本预备费按工程费用的6%左右计；5、土地费用按35万元/亩计算。6、世界银行贷款利率按1.2%计算。12.1.2 投资估算组成本项目供需资金11500万元。项目投资构成表序号工程名称金额(万元)备注1征地费用3500按35万元/亩计算2土建工程费5220含中档装修，按3000元/平方米均价计算3设备购置费2000项目尚处78、于设计阶段，设备费用暂按每床5万元的投资额估算4安装工程费3505预备费2866建设期利息144按年利率1.2%计算合计1150012.2 资金筹措项目总投资估算为11500万元，其中：申请世界银行贷款6000万元，其余5500万元由地方配置。本项目资金筹措符合国发199635文国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知中有关规定。第十三章 财务评价11.1财务评价依据 依据1、国家计委建设项目经济评价方法与参数（第三版）；2、国家发改委推荐的投资项目可行性研究指南（2002年版）；3、有关的建设项目经济评价方法实施细则及现行的财税制度；4、工程规划方案及有关资料。基础数据的选择1、本项目79、的计算期按32年考虑，其中建设期2年，运营期30年；2、本项目总投资11500万元；3、本项目各类财务价格根据市场比较，并结合当地实际情况综合确定：项目服务群体为失能老人，故项目建设起点较高，提供中档服务，每张床位月护理费暂按3500元/月计算；4、税金：因享受政府税收优惠政策，本项目税金暂不考虑。11.2财务收入项目建成后共提供床位400张，按照3500元/床的护理费用计算，营运期入住率平均按80%计算，项目年营业收入为1344万元。11.3成本费用本项目的成本费用主要包括以下几点：1、达产期年平均人工工资及福利费为600万元。2、入住老人生活费为500元/月.人，计算约240万元/年。3、80、水、电费、天然气费为80.00万元/年。4、维修费用按设备的0.5%计算，约10万元/年。经计算，年成本合计约为930万元。11.4财务评价1、盈利能力分析项目运营期平均每年可取得营业收入1344万元，运营期平均年成本约为930万元，毛利润约414万元。且随着老年人口的增长，入住率的提高，利润也将随着上涨。2、清偿能力分析本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对社会、对政府暂不讲其经济效益。项目建成后，政府将委托国内知名养老服务企业代为管理经营，收取30%毛利润，即289.8万元管理费用于该项目还款。本项目拟申请世界银行贷款6000万元，年利率1.2%，借贷偿还期按32年计算，包括建设期2年，81、还款期30年，每年等额还本金200万元，利息照付。还款资金来源于本项目收取的管理费。借款还本付息计算表单位：万元序号项目名称建设期还款期第1年第2年第3年 第4年第31年第32年一借款偿还1本年借款60002年初本息余额6000600060005800.4002003应计利息72727269.6.4.82.44还本付息7272272269.6.204.8202.44.1其中：还本200200.2002004.2 付息72727269.6.4.82.45年末本息余额6000600058005600.2000第十四章 社会影响分析14.1 社会影响效果分析项目社会影响分析采用快速社会影响分析法，即82、在项目建设前期阶段大致了解拟建项目所在地区社会环境的基本状况，识别主要社会影响因素，粗略的预测可能出现的情况及其对项目的影响程度。14.1.1社会影响区域范围本项目为综合性现代化养老院建设项目，项目建成后将有效解决XX市失能老人的养老居住环境，改善其生活质量。同时对于推升该区域城市形象、促进区域经济发展、构建和谐社会也会产生深远的影响。14.1.2利益相关者识别目前XX市60岁以上老年人口已占总人口的15.8%以上。人口老龄化给XX市的经济、政治、文化、社会等方面的发展带来了巨大挑战，特别是老年养老问题，已引起社会各界的广泛关注。为了落实 “住有所居”和“老有所养”的目标，积极推动老年住宅事业83、的发展，为老年人创造一个舒适、方便、安全、充满亲情的和谐居住环境，促进相关行业的持续健康发展，项目单位结合区域实际情况，建设高标准的综合性现代化老年公寓。项目的建设将进一步缓解失能老人无人照顾及子女负担重的问题，周围居民对本项目总体上持赞成态度。14.1.3社会影响效果拟建项目的建设规模相对较大，能够缓解该区域老年居住难及老年人无人照顾的问题，对促进就业、增加居民收入、保持社会繁荣稳定等方面均将产生深远影响。14.2 项目对相关产业影响本项目对启动该区域老年住宅市场，带动相关行业发展是相辅相乘的，该行业的发展可以带动建材、冶金、化工、轻工、电子、机械、家具、纺织、玻璃等50多个行业的发展，同样84、相关行业的发展给老年住宅业的发展提供强有力的物质基础，促进老年住宅及相关行业步入良性循环的发展轨道。就现状而言，XX市对社会化养老设施的和建设水平还很低，已建成的社会化养老设施很多都缺乏对老年人生理和心理特点的研究基础，设施在功能性、舒适性和安全性等方面普遍存在不同程度的缺陷。本项目功能齐全，配套完善，能够为XX市老年人的养老带来一个理想的场所，能够为XX市的社会稳定与和谐提供保障。14.3 社会互适性分析根据对拟建项目的的跟踪调查，受城市化进程的影响，作为老年公寓主要利益相关者的老年人，对本项目的建设普遍持乐观、肯定的态度，对项目建设出力献策，积极推动各项工作的正常进行。拟建项目的规划建设，85、符合XX市城市建设规划发展目标。同时该项目在规划过程中，详细考察了周围自然和人文环境，力求工程建设与周围环境相协调。14.4 社会风险分析序号社会因素影响的范围、程度措施建议1对居民收入的影响子女可以通过老年公寓来照顾老人，全身心投入到工作中，创造出更多的经济效益。2对居民生活水平与质量的影响子女因为经济收入增加，所以相应可提高生活水平和质量，老年人在护理中心得到细心照顾，生活水平和质量同时得到提升。3对居民就业的影响该项目的建设可以提供200个就业岗位，随着以后建设规模的扩大，还可提供更多就业岗位。4对地区文化、教育、卫生的影响因养护中心的建设，改善区域环境，提供高质量针对老年人服务，相应可86、带动当地的文化、教育、卫生业发展。5对地区基础设施、生活服务容量和城市文化进程的影响项目建设将对城市的文化进程将起到促进作用，因为社会事业项目与文化进程是分不开的，社会事业水平提高，人员素质提高，必将带动文化事业的蓬勃发展。综上分析，本项目建设，符合国家方针政策，是一项意义重大、影响深远的公益事业，可充分体现党和政府关心社会事业，是深受当地人民群众欢迎的好项目，其社会影响是积极的，社会效益是良好的。第十五章 结论 1、项目符合产业结构调整指导目录(2011年修订版)中第一类 鼓励类“三十七、其他服务业10、养老服务”所鼓励的范围。 2、本项目不仅具有良好的经济效益，其社会效益也十分明显。主要体87、现在符合国家产业政策，并满足不断增长的国内市场需求。项目建设需要用工200人，在安置社会就业人员，保持社会稳定具有一定的意义。项目实施，有利于促进区域经济的快速发展。3、项目建成后将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决XX市弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我市南部地区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在XX市社会保障体系中发挥较为重要的作用。4、XX市失能老人养护中心建设项目，是建立健全医养结合的养老服务体系，初步建立满足老年人特殊需求的老年市场，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，健全与人口老88、龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的老龄工作目标创造更为有利的社会条件。是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志，将在一定范围内起到建设与运营的示范、带动作用。对于促进本地经济社会均衡发展，构建和谐社会，将起到不可替代的积极作用，社会意义重大。 综上所述，以有力的政策、资金、人力和技术为依托，以针对性很强的市场战略、开拓策略和营销方案为支撑，以持续发展为经营对策，以扎实认真的工作态度进行准备，XX市失能老人养护中心建设项目的建设将取得较为明显的经济效益。在此基础上，其投资效益是比较明显的，投资回收期是比较短的。投资收益分析表明：建设XX市失能老人养护中心建设项目在总体上是可行的。 总之，该项目经初步可行性论证，符合相关产业政策。建议有关部门尽快批准立项，并衔接资金和给予政策扶持，争取早投资、早受益。