1、劳动局就业和社会保障服务设施新建项目可研报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月64可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 录第一章 总 论1一、项目概况1二、项目简介1三、项目建设目标7第二章 项目建设的背景和必要性8一、项目建设的必要性8二、项目建设的可行性9第三章 需求分2、析与建设规模10一、预测内容与方法10二、分析预测10三、人力资源市场建设规模描述12第四章 场址选择13一、场地现状13二、场址条件13三、场址方案比选15第五章 建设方案选择17一、项目设计的指导思想和原则17二、项目总体规划方案17三、新建人力资源市场建筑方案18四、综合楼建筑方案比选20五、建筑主要特征描述21第六章 人力资源市场网络信息化建设22一、概述22二、国家对人力资源市场网络信息化建设的要求22三、信息系统现状23四、网络结构23五、人力资源市场信息化建设工程24四、项目覆盖范围及投资32第七章 节能与节水措施33一、概述33二、建筑节能计算33三、建筑节能措施33四、供热节3、能措施34五、给水节能措施34六、电气节能措施34七、管理措施34第八章 环境影响评价35一、项目场址环境现状35二、项目建设与运营时对环境的影响35三、环境保护措施35四、环境保护措施35第九章 劳动安全卫生消防36一、危害因素及危害程度分析36二、安全措施及安全设施36三、建筑防火36第十章 项目的组织机构与人力资源管理38一、建设期间管理38二、建成后的组织机构39三、人力资源配置39四、员工培训39第十一章 项目实施进度40一、项目进度计划的起点和终点40二、研究确定项目的建设工期40三、项目进度计划表40第十二章 投资估算与融资方案41一、投资估算41二、融资方案43第十三章 招标方4、案44一、招标方案依据44二、招标范围44三、招标组织形式44四、招标方式44五、招标基本情况表44第十四章 社会评价45一、社会效益分析45二、互适性分析46三、社会风险分析46第十五章 财务评价47一、概述47二、基础数据47三、财务评价47四、生存能力分析47第十六章 研究结论48一、推荐方案概况48二、项目建成后可达到的预期目标48三、问题与建议48四、结论48附表：1、建筑工程费估算表2、工程建设其它费用估算表3、项目投入总资金汇总表4、设备购置费估算表5、招标基本情况表6、节能设计做法表附图：1、XX师部总平面图2、总平面图3、方案一（推荐方案）4、方案二（淘汰方案）附件：1、委托5、书2、自筹资金承诺函3、供水、电、暖供应承诺4、选址意见书5、用地预审意见的函6、建设项目环境影响评价登记表第一章 总 论一、项目概况1、项目名称：XX就业和社会保障服务设施2、建设单位：XX劳动和社会保障局3、建设单位法人代表：(劳动和社会保障局局长)4、建设性质：新建5、拟建地点：XX师部(XX县XX区)6、建设规模：（1）师人力资源市场建筑面积为2913平方米，地上三层。7、项目总投资为600万元，其中申请国家投资480万元，自筹资金120万元。 二、项目简介1、XX及周围地方概况地处准葛尔盆地西北部边缘的塔额盆地XX县XX区。下设11个农牧团场及教育、科研、工交、建筑等二十几个师直企事6、业单位。2007年年末全师现有人口71144人，其中师直14346人，下属团场56798人，其中哈萨克族人口1850人，其它少数民族1052人，属于多民族居住地，居住有维、哈、蒙、回等十几个少数民族。XX的西边和北边与哈萨克斯坦相邻，全师共有十一个农牧团场，其中有八个分布在394公里长的中哈边界线上，呈现出点多、线长、面广的分布格局。XX自然环境恶劣，冬季寒冷漫长，夏季干旱少雨，属多灾害性气候（旱灾、风沙灾、冻灾、病灾）。农作物品种单一，经济落后，发展缓慢。全师十一个农牧团场均属国家级贫困团场，职均年收入低，生活水平不高。2、XX劳动和社会保障局概况XX劳动和社会保障局前身为劳资科，当时主要工7、作职责是安置支边、转业人员就业，并负责接收部门职工亲属到农场就业工作；1969年XX成立时，同时也成立劳动工资科（副团级单位）；农垦时期，劳动工资工作归塔城地区劳动工资科统一管理领导，其主要工作职能是负责职工就业、安全生产、职工工资调资等工作；XX恢复时（1982年），劳动工资科恢复，由副团级单位升为团级单位，称为劳动工资处；1995年劳动工资处改为劳动和社会保障局，其主要工作职能是职工就业、职工培训、城镇居民医疗、养老、失业等五大保险、劳动监察等工作。根据“中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议”的精神，原劳动和社会保障部与人事部合并为人力资源和社会保障部，新组建的人力资源和社会保障部的8、主要职责是，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，建立健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等，同时，新组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，国家外国专家局也划归人力资源和社会保障部管理。这样整合的目的是为了更好地统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。由此可知，XX劳动和社会保障局将来的工作职责还会增加。目前XX劳动和社会保障局在租赁的原商贸总公司的旧商场办公，劳务大厅使用面积仅60平方米，功能不全，许多工作无法开展。3、可行性研9、究报告编制依据(1) 国家第十一五个五年发展规划纲要(2) 新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(3) 新疆兵团XX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(4)委托书(5)XX师部总体规划(6)投资项目可行性研究指南中国电力出版社(7)中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知(中发200212号)(8)人力资源市场管理规定4、设计依据(1)民用建筑设计通则（GB50352-2005）(2)办公楼建筑设计规范（JGJ672006）(3)建筑设计防火规范（GB500162006）(4)现行结构设计规范（结构荷载规范GB500092001 混凝土结构规范GB500110、02002 砌体结构规范GB500032001）(5)建筑抗震设计规范（GB500112001）(6)民用建筑电气设计规范（JGJT162008）(7)建筑给排水设计规范（GBJ1588）(8)建筑暖通设计规范（GBJ1987）5、编制原则及研究内容(1)编制原则在XX师部总体规划指导下，根据XX的现状及发展规模，对XX劳动和社会保障局进行总体规划设计。依据XX劳动和社会保障局现有的职能和未来发展的职能，合理确定人力资源市场的建设规模。对工程从技术上、经济上进行全面的分析研究，确定最优方案，达到投资少、见效快的效果。本着化解当前突出矛盾与实现长远发展目标相结合的原则。做到技术与经济相结合，以经11、济效益为基础，技术为前提，力求取得最好的社会效益和经济效益。在国家、兵团、XX“十一五”发展规划的指导下，合理确定XX劳动和社会保障局的发展目标。本着“适用、经济、够用”的原则，确定拟建人力资源市场的建设规模。(2)研究内容本可行性研究报告的研究范围主要对以下几个方面进行了论述：项目区人口、社会经济调查分析；项目的必要性、紧迫性、现实性及社会经济意义；项目社会特征与建设项目关系；就业岗位及就业人数的分析预测及规模确定；建设方案设计；场址选择；项目防火；项目节能；项目招投标，建设进度安排；投资估算和资金筹措，社会效益、经济效益、环境效益评价。5、项目兴建的理由与过程党中央、国务院高度重视就业问题12、，将就业和再就业工作作为实践“三个代表”重要思想的一项重大措施。 “十六大”提出，就业是民生之本，体现了党和政府以人为本，执政为民的执政理念。 “三个代表”的核心内容是代表广大人民群众的根本利益。就业是这种根本利益的具体体现，直接体现了“三个代表”的重要思想。人民能否充分就业，不仅关系到国家经济的可持续发展，而且也关系到国家的长期稳定。因此，党中央提出，就业不仅是个经济问题，也是个政治问题。“中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议”将人事部和劳动与社会保障部合并为人力资源与社会保障部，统筹拟订人力资源管理和社会保障政策，健全公共就业服务体系，完善劳动收入分配制度，组织实施劳动监察等。同时，13、组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国家“十一五”规划发展纲要指出：“十一五”时期要努力实现城镇登记失业率控制在5%；健全社会保障体系，建立失业保险与促进就业联动机制，完善失业保险制度。同时指出社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困等任务，是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。公共财政预算安排的优先领域包括职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障等。兵团“十一五”发展规划纲要第三十二条指出：扩大就业规模，加强职业技能培训，提高职工群众特别是农业富余劳动力和民族职工就业能力。改善就业环境，完善就业服务，促进兵团内部、兵地、行业之间形成统一的人力资源市场和就业信14、息网络。全面落实各项再就业扶持政策，重点解决困难群体再就业。加强团场劳动力技能培训，提高团场人口素质，引导劳动力向非农产业和城镇有序转移。建立健全人力资源市场，促进劳动力合理有序流动。同时，2008年元月1日开始执行的中华人民共和国促进就业法第二条规定：国家坚持劳动力自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，其中“市场调节就业”指的是充分发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用。通过市场职业供求信息，引导劳动者合理流动和就业；通过用人单位自主用人和劳动者自主择业，实现供求双方相互选择；通过市场工资价位信息，调节劳动力的供求。就业促进法第五条规定：县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规15、范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业；同时努力健全失业保险、医疗保险和养老保险制度。县级以上人民政府在发展人力资源市场方面的主要职责，一是培育和完善统一开放、竟争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务；二是加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善信息发布制度；三是县级以上人民政府和有关部门鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。2007年XX人力资源市场共有职业介绍1800人次，外来务工人员5000人次，人事档案托管3000人次，发布招工信息2000人次，4050类人员岗位补贴1200人，城镇16、居民医疗保险17000人次，各类培训20班次，每班次时间约15天左右，主要是委托XX职业技术学校代培。而XX人力资源市场目前存在的问题有以下：(1)XX劳动和社会保障局在租赁的原商贸总公司的旧商场办公，人力资源大厅使用面积仅60平方米，功能不全，许多工作无法开展。XX人力资源市场主要是以公共职业介绍为主、开设专门服务窗口，即为下岗失业人员办理求职登记、职业指导、职业介绍、招骋洽谈、档案托管等工作，以及为用人单位提供政策咨询服务。形成了目前的人力资源市场运行简单、功能少，很多功能不能“一站式”代办，如社会保险、医疗保险和养老保险等功能，在大厅里没有窗口，而人力资源市场还仅仅是停留在过去的“就业服17、务”上，起不到应有的人力资源市场作用。(2)目前XX人力资源市场没有建立人力资源市场网络信息化，所有的人力资源信息等还局限在很小的范围内，使用功能局限性较大。本次项目重点要解决人力资源大厅，开设约有二十多个“一站式”服务的窗口，建立和健全就业培训机构，同时完善人力资源网络信息化建设，建立全方位的为当地人民群众服务的人力资源市场和社会服务，与XX“金保”工程统筹考虑，在满足当前人力资源市场对培训需求的同时，还需考虑人事管理、城镇居民养老、医疗和失业等服务内容。6、XX人力资源市场的定位XX人力资源市场的公共就业服务的定位应是，以公共服务为主导，对非公益性的服务进行合理收费，将就业服务做大做强。X18、X人力资源市场目前的应开展的职能主要有：(1)基本信息管理包括单位基本信息管理、个人基本信息管理、基本信息统计。(2)职业介绍包括职业介绍机构管理、登记管理、委托招聘管理、大会招聘管理、职介指导、信息发布、专技人才服务和统计分析。(3)就业管理包括备案管理、单位录用登记备案、临时就业登记备案、流动就业、外出就业人员管理、外来人员就业、外国人就业、港澳台人员就业和再就业服务。(4)失业管理包括基本信息维护、解聘备案和失业管理。(5)就业培训包括培训机构管理、培训项目管理、培训业务管理。(6)劳动事务代理包括档案管理、保障代理、缴费管理等。(7)劳务派遣包括劳务派遣基本管理、协议履行管理等。(8)19、职业技能鉴定包括鉴定机构管理、考评员管理和证书管理等业务领域。(9)劳动合同及劳动工资管理满足劳动用工备案，合同备案，鉴证、工资备案、终止（解除）劳动关系备案等的管理需求。(10)劳动争议仲裁违规投诉登记、违规投诉维护、立案登记、部门立案审批、领导立案审批、结案登记、立案取消、立案取消部门审批、立案取消领导审批、立案查询、年检申报登记、年检合格证管理、劳动保障年检综合情况统计、监察案件案卷管理、监察员管理、监察证管理、监督员管理、监督证管理、劳动监察统计报表。(11)工伤认定工伤认定个人申请、工伤认定单位申请、工伤认定审批、供养亲属登记、工伤资格认定、工伤认定统计报表。(12)劳动保障监察违规20、投诉登记、违规投诉维护、立案登记、部门立案审批、领导立案审批、结案登记、立案取消、立案取消部门审批、立案取消领导审批、立案查询、投诉、立案、结案统计。(13)行政复议行政复议申请、行政复议受理、行政复议审理、行政复议决定。(14)数据转换生产区到交换区数据转换，满足失业监测指标要求，劳动保障部部省联网指标要求及我省需要监测的相关数据等需求。(15)公共功能需求包括系统管理，操作审计，人员管理，权限管理，综合报表，统计查询，网上发布，对外部机构的数据接口等。(16)公务员管理(17)城镇居民养老、失业和医疗保险等。三、项目建设目标(1)本项目建成后总建筑面积达到2913平方米。(2)基本实现人力21、资源市场建设的科学化、规范化、现代化和制度化、专业化和社会化。(3)项目建成后，使人力资源市场可以开展以下工作：初步建成城市人力资源市场信息网，在再就业工作中充分发挥作用；初步建立起统一的人力资源市场管理、服务制度和业务规范，形成较好的人力资源市场秩序；健全职业介绍、职业指导、失业保险、医疗保险和养老保险，服务的效率和质量明显提高，并且进行人力资源市场网络信息化建设，可以满足将来劳动和社会保障局的机构改革需要。(4)项目建成后，实现职业介绍3000人次，解决外来务工人员8000人次，人事档案托管3万人次，发布招工信息3000人次，实现城镇职工100的医疗保险、养老保险和失业保险。坚定不移沿着中22、国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前23、景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精24、神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约25、和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形26、成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保27、持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发28、展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城29、乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇30、期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成31、功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发32、生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论33、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代34、表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加35、自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和36、妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发37、展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的38、第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路39、线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、40、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立41、足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种42、所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系43、统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义44、是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚45、持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠46、及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，47、加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄48、自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七49、大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障50、。文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利51、用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持52、续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地53、区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力54、激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问55、题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社56、会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着57、力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结58、构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基59、地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程60、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等61、方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。62、提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建63、设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中64、的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联65、络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、66、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，67、保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和68、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可69、探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益70、的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德71、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中72、国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向73、现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义74、中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会75、主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活76、。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘77、扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收78、借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接79、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的80、根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动81、实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和82、经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续83、方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事84、业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医85、。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和86、政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社87、会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一88、）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式89、根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。90、加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代91、际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国92、家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二二年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任93、务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革94、，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十95、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中96、精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，97、全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚98、未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中99、华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共100、处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利101、益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不102、搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们103、将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇104、高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党105、面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精106、神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，107、始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气108、，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代109、会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部110、人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻111、干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开112、创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重113、点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推114、进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。115、不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督116、检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加117、顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、118、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建119、成小康社会而奋斗胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟120、业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别121、就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取122、得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显123、著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创124、新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设125、全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差126、距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把127、中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海128、世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这129、是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，130、勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期131、坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落132、实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中133、的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主134、义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国135、各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中136、国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以137、人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，138、坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制139、度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄140、的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人141、民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进142、理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳143、步前进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽144、全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实145、夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的146、基础上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义147、核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总148、值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政149、治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、150、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着151、力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必152、须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源153、出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向154、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这155、一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极156、支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展157、现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平158、等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益159、，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持160、了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、161、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。162、健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主163、党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权164、利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化165、解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深166、化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进167、权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同168、行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团169、结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，170、民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用171、中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持172、依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化173、生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。174、广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利175、于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、176、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展177、的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生178、之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳179、动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性180、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和181、服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展182、。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完183、善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力184、推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是185、生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，186、大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱187、排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态188、补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济189、建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二二年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建190、设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展191、。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖192、国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生193、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思194、想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系195、，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统196、一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉197、强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本198、国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利199、益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固200、睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提201、高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执202、政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个203、根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系204、。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，205、以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度206、，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部207、充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。208、全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的209、生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理210、，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到211、干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、212、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪213、律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化214、建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国215、，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！第二章 项目建设的背景和必要性一、项目建设的必要性1、有利于改变XX弱势群216、体的就业，维护弱势群体的利益XX城镇下岗失业人员约1500人，每年新增再就业政策扶持实现再就业人数965人；城镇每年新增劳动力人数将近3000人；每年进城务工人员约7000人，其中：在城镇及团场零星打工就业人员约3000人，师建筑行业每年招用农民工约4000人。而XX人力资源市场的主要职责是帮助职工就业、为下岗职工进行免费培训、对劳动工作人员进行劳动保险，并对工作人员进行劳动监察等，极力保护劳动者的合法权益，为下岗职工、没有一技之长的闲余农民工等弱势群体进行义务就业指导和免费培训，帮助他们上岗就业，提高职工的收入，改善职工的生活，达到构建和谐社会的目的。2、是完善XX公益性基础设施、加快XX就217、业保障事业发展的需要人力资源市场属于城镇的一项重要的公益性基础设施，加快人力资源市场“科学化、规范化、现代化”的建设，是加强基金有效监管、提高宏观决策水平的重要基础工作，是依法行政、转变政府职能的重要保证，是改进劳动保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段，是建立和完善社会保障体系的重要举措。因此，人力资源市场的建设可完善XX公益性基础设施建设、加快XX社会保障事业的发展。3、能提高当地居民的收入，缩小贫富差距XX城镇下岗职工人员约1500人左右，每年新增劳动力将近3000人，每年进城务工人员约7000人，XX人力资源市场帮助职工就业、义务进行职业培训、五大保险和劳动监察等工作，极力218、解决下岗职工和低保人员的就业问题，提高居民收入，缩小贫富差距。4、是稳定职工队伍，维护社会安定的需要XX是以农牧业生产为主的师局，贫困群众多，贫困程度深，经济社会发展落后，职工收入普遍不高，基层职工技术水平普遍不高，下岗职工和连队富余劳动力不通过培训和继续教育很难实现上岗，他们直接进入社会首要问题就是生活来源没有保障，在某种程度上会影响职工队伍的稳定和社会的安定。而XX人力资源市场属于社会保障机构，帮助下岗职工、团场连队富余劳动力等弱势群体进行培训，指导就业，帮助其上岗。因此新建人力资源市场，改善人力资源市场的环境，有利于稳定职工队伍，维护社会安定。5、是加强民族团结、维护民族稳定的需要XX及219、下属团场均分布在塔城市、XX县、托里县和裕民县，是少数民族居住地，居住有维、哈、蒙、回、俄罗斯等十几个少数民族。这些少数民族由于语言障碍、技术水平、业务能力等方面的因素，上岗就业的能力较弱，而XX人力资源市场的服务对象包括帮助民族同志业务培训，指导上岗就业。因此，建设XX人力资源市场对加强民族团结、维护民族稳定有重要意义。综上所述，XX人力资源市场工程项目的建设是非常必要的。二、项目建设的可行性1、符合国家建设项目有关政策国家“十一五”发展规划纲要和兵团“十一五”发展规划纲要指出：扩大就业规模，加强职业技能培训，提高职工群众特别是农业富余劳动力和民族职工就业能力。因此，本项目的建设是符合国家政220、策和投资方向。2、基础条件有保证XX人力资源市场驻地XX师部（XX县XX区），师部的给水、排水、电力、电讯、供暖、道路等基础设施条件完善，具备本项目的建设条件，水源、电力、交通、通讯等基础条件均满足需要。3、人力、技术有保证施工技术：项目所属的XX拥有二级以上资质施工队伍多家，有一批经验丰富的工程技术人员，为项目的实施提供了可靠的技术保障。运营人员：XX人力资源市场驻地XX师部，进行就业培训的师资人员除人力资源市场自身拥有的人员外，附近还有XX高级中学、中等职业技术学校及其它企业单位的教师、管理人员、技术专家等人员，为项目运营提供了可靠的技术保障。4、职工群众对项目建设热情高XX人力资源市场建221、设项目的实施，关系项目区群众的切身利益，特别是下岗职工、富余劳动力及新增劳动力等弱势群体，本项目的建设将改善基层群众、弱势群体的就业保障，维护职工的合法权益，实施就业规范化，同时项目建成后可以美化师部周围环境，通过对当地居民进行典型户的调查访问发现：项目区职工群众对项目的建设热情高，为本项目的实施带来积极的影响。5、组织管理有保证本项目的建设，XX党委高度重视，劳动和社会保障局拟成立了项目建设领导小组，以负责项目总体协调和计划安排、项目资金的落实，以及工程进度、工程质量、资金安排和工程验收等的全面管理。第三章 需求分析与建设规模一、预测内容与方法根据XX人力资源市场现状，对设计年度的人力资源市222、场，运用定量与定性分析相结合的方法进行分析与预测。二、分析预测由于目前国家及各部门没有颁布有关人力资源市场的建设标准，因此本项目建设规模的预测以XX人力资源市场的实际服务项目，根据经验进行预测。XX人力资源市场主要的服务对象是XX全体职工及外来务工人员。1、XX人力资源市场现状XX人力资源市场目前是在租赁的原商贸总公司的旧商场办公，人力资源大厅面积约60平方米，仅开设了少量的几个窗口，很多窗口及服务无法正常开展。2、XX人力资源市场目前开展的工作量及将来要开展的工作量2007年XX人力资源市场开展的工作及工作量主要如下：职业介绍1800人次，外来务工人员5000人次，人事档案管理1200人，城223、镇居民医疗保险17000人，各类培训20个班次。从目前XX城镇发展对人力资源的需求情况来看，XX人力资源市场要实现职业介绍3000人次，解决外来务工人员8000人次，人事档案托管3万人次，发布招工信息3000人次，实现城镇居民100的医疗保险、养老保险和失业保险等保障制度。3、人力资源市场规模预测分析人力资源市场由人力资源大厅、档案资料库、培训部、住宿餐饮部、仲裁大厅、行政用房及辅助用房等组成。人力资源大厅面积：人力资源大厅目前计划开设的窗口有：求职登记、职业指导、职业培训、职业鉴定申请、农村劳动力转移、劳动保障、劳务派遣、合同鉴定、录用备案、就业信息网络中心、就业服务、人事档案管理、专业技术224、管理、公务员信息管理、稽核部、征缴部、基金部、医保部、居民医疗保障部、工伤保险部、生育保险部、养老保险部、失业保险部、数据中心等24个服务窗口，参照附近地方上的县级人力资源大厅：XX县人力资源大厅开设25个窗口，多开设了一个信息部窗口，但服务的工作量与XX相差不多，使用面积约700平方米；塔城市劳动力市场的劳务大厅使用面积约1000平方米，但考虑到XX的人力资源市场与XX县的工作量相差不多，因此在XX人力资源市场中布置了一个使用面积为653.85平方米的人力资源大厅。档案库房：XX人力资源市场需要代管人事档案，因此它需要较大的档案库房和资料室，将这些档案全部存二层，约需存档3万余人的人事档案(225、包括公务、企事业单位的人事管理)，按一份人事档案相当于一册图书来计算，根据图书馆建筑设计规范(GBJ3899)附录A：按闭架书库中的高等学校图书馆来计算，每平方米存放0.65个书架，每个书架存放530册图书，计算需要使用面积约87平方米的库房，但考虑到实际的人事档案可能比图书咯大些，因此库房的实际使用面积为107.20平方米。培训部面积：XX人力资源市场2007年共举办20个班次的培训，这些仅仅是素质培训，根据人力资源部的实际需要，应该举办包括素质培训和技术培训，成为实训基地，一年内培训周期在15天左右的素质培训班次不会少于60个班次，技术培训不会少于30个班次。因此在该综合楼内共设置了4间培226、训教室，容纳人数分别为88人、56人、42人和42人，实际方案的使用面积分别为117平方米、85平方米、81平方米、81平方米，另外设了可容纳48人的计算机培训教室1间，使用面积为95.02平方米，总使用面积为459平方米。仲裁大厅：为了解决众多的劳动民事纠份现象，在人力资源市场综合楼内需设置仲裁大厅、仲裁委员会办公室，其中仲裁大厅使用面积为116.58平方米，仲裁委员会办公室25.47平方米。总使用面积为142.05平方米。人力资源市场网络建设需设中心机房，包括设备区和工作区两部分，该方案中的设备区使用面积为52.75平方米，工作区使用面积为24.86平方米，同时需建信息中心，使用面积为52227、.91平方米，总使用面积为130.52平方米。劳动力稽查中心需设3间办公室，总使用面积为81.41平方米。职工图书阅览室一间，用于职工业务读报阅览，使用面积为58.05平方米。行政用房：XX人力资源市场现有编制为15人，加上XX劳动和社会保障局有8人在此办公，共计有23人，随着机构的改革和完善，人事局(包括公务员管理室)的工作人员需要搬至该综合楼内办公，而人事局现有编制为10人，总共33人，除了9人长期在一层的劳务大厅、1人安排在仲裁办公室、1人安排在网络机房外其余22人单独设置办公室，按平均每人7平方米计算，共需总使用面积为154平方米，实际使用面积为193.92平方米。信访办：为解决劳务人228、事的一些纠纷等，在一层设了一间使用面积为52.75平方米的信访大厅。以上各功能用房的总使用面积为1878.7平方米。综上所述：人力资源市场综合楼功能用房总使用面积为1878.7平方米，按使用面积系数60计算，总建筑面积应为3131.17平方米，实际方案总建筑面积为2913平方米。各部分面积详见下表：综合楼各功能面积分配一览表序号名称间数总使用面积(平方米)1人力资源大厅1653.852人事档案库房1107.23培训部54594仲裁厅21425网络建设机房及信息中心3130.526稽查中心381.417职工图书阅览室158.058行政用房9193.929信访大厅152.75总使用面积1878.7229、使用面积系数60总建筑面积3131.17实际方案的总建筑面积2913三、人力资源市场建设规模描述拟建的人力资源市场总建筑面积为2913m2，总使用面积为1812.3 m2，共设计为三层。第四章 场址选择 一、场地现状1、建设地点拟建的XX人力资源市场和社会服务设施综合楼位于XX世纪广场北面，军垦路东面，呈南北向布置。2、场地土地权属类别及占地面积场址土地属公共设施用地，在规划用地目录范畴中属旧城区改造的建设用地，土地权属为XX的国有土地，权属无争议。XX人力资源市场和社会服务设施综合楼总用地面积为0.34 hm2，拟建的人力资源市场占地面积为971m2。二、场址条件1、地形地貌条件该建设地区的230、地势平坦，没有起伏，场地内约有0.10.5的坡度，建设时只需稍加平整即可。2、地质情况地质情况（包括工程地质和水文地质情况）拟建场地地质条件稳定，适宜建筑。地基土物理力学性能好，地层分布连续。场地类别为中硬场地土，为抗震有利地段，场地抗震基本烈度为6度。根据建设该地区的地质情况，参考附近的新建建筑物的地质勘察资料，可推断该地区的岩土空间分布单一稳定，冻土深度在1.4米，场地类别为类，基础承载力特征值均在160Kpa左右。据室内土壤盐分化验成果资料，本场地地基土（03米范围内）含盐量为0.170.27，按规范判定为非盐渍土，对钢筋不具腐蚀性作用。据室内土工试验成果资料，本场地地基土（03米范围内231、的浅层粉质粘土）湿陷系数s0.00820.0008，按规范判定为非湿陷性土，可不考虑场地地基土的湿陷性。3、水文情况该场址主要依靠地下水，地下水埋深在100.5米125.0米，多为砂石含水层，单位出水量为160m3/h-200m3/h，地下水矿化度小于0.72g/l。地下水中S02含量为363496mg/L，对钢筋不具腐蚀性作用。4、地震条件根据国家地震局2004年发布的14000万地震烈度图，该地区的抗震设防烈度均为6度。5、区域性规划条件根据XX师部总体规划的要求，该地区均满足规划条件。6、交通、通讯(1)交通该地区西面为军垦路，南面为上户路，这些道路可以直通塔城和各团团部，对外有省道S2232、21与国道G312相连，交通便利。(2)通讯XX师部已有通信站，宽带网络系统、移动电话均已形成，站内数字程控电话交换机容量为15000门，而实装容量约12000门，人力资源市场建成后新增的电话不会超过20门，因此不需对站内交换机进行扩容即可满足要求。7、公共设施条件(1)供电供电由XX热电公司供应，热电公司距离该地点约1公里，XX热电公司的总供电量约100万KW，而目前实际用电量约80万KW，能满足人力资源市场的供电要求。(2)供暖 供暖由XX热力公司供应，供暖管径为300mm，热力公司现有50T锅炉，在拟建建筑北面约150米距离的位置有一个热交换站，专供XX机关及世纪广场、机关南面住宅小区等233、区域，总供热负荷可达10万平方米，目前供应量不到8万平方米，可以满足拟建项目的需求。(3)给水供水由XX城建局管理，根据建筑给排水设计规范，人力资源市场日最高用水量约为6901150L，由XX水厂供应，供水管径为300mm，XX水厂是2006年建成的，它的设计供水负荷可以满足XX2025年的发展要求。因此总供水量可满足该建筑物的需求。(4)排水该建筑物产生的污水为生活污水，不需要经过净化处理即可排入城镇排水管网集中统一排出，其排水量约为给水量的80，XX的城镇排污能力可以满足该人力资源市场的要求，排水管径为200mm。9、社会环境条件该建设地点在XX师部位置，不属于国家自然保护区、风景名胜区等234、禁建区场地，符合国家环境保护法规要求。10、法律支持条件该建设地点属于国有土地，土地归所在师直的土管局管辖，规划归XX城建局管辖，符合当地的各项法律约束条件。11、征地条件该场址属于XX土地，场地内现有3幢平房，原为XX农科所的平房，现改为出租房，房屋产权归XX农科所所有，拆迁时由XX重新给农科所分配楼房，不需要补偿任何费用，只需花拆迁费用于拆迁房屋。12、社会依托条件项目处于XX师部位置，并且在现在的XX机关和世纪广场旁边建设，附近各种生活服务设施齐全，建设该项目可以充分依托现有服务设施，不需另外增加服务设施。13、施工条件 该人力资源市场在施工期间，水、电用量不大，可从附近的线路引入，所需235、用的砂、石、水泥由本地供应，运输距离均在25公里以内，普通木门和塑钢窗由本地采购，钢材均由外地购入。三、场址方案比选在确定该场址时，XX劳动和社会保障局会同师有关部门，选了两个场址进行比选，这两个场址都符合XX师直总体规划的要求，同时这两个场地都可以容纳拟建的建筑物：场址一：位于师机关西侧，与机关办公楼西山墙相距12米，拟建建筑物呈东西向布置。该场址优点是没有拆迁费用，目前该场地内没有建筑物，是空闲地。缺点是离师机关办公楼太近，因为人力资源市场和社会服务设施的人流和车流很大，建在此处对机关办公楼的影响很大，也不安全，同时拟建的综合楼呈东西朝向。场址二：位于师世纪广场北面，上户路与军垦路交叉口的236、西北角位置。该场址优点是建筑物可以呈南北朝向布置，属于当地的最佳朝向，离机关办公楼有一定距离，对师机关办公楼的影响不大，彼此之间的相互影响不大，但是此处有几幢待拆平房在拆迁时会发生拆迁费用。综合上述分析：场址一没有拆迁费用，但是对师机关办公楼影响较大，不可取；场址二虽然会发生拆迁费用，但对机关办公楼的负面影响小，同时建筑物有很好的朝向。因此根据“适用、经济、安全”的原则，经综合分析比较后，确定选择场址二。第五章 建设方案选择一、项目设计的指导思想和原则1、在充分满足使用功能要求的基础上，合理组织各类功能空间，注重建筑使用功能的设计，突出人力资源市场的设计特点。2、满足师部总体规划的前提下，与周237、围建筑保持和谐统一，同时又能体现简洁、明快等鲜明的时代特点，力求创造出优雅、舒适、高效、安全、卫生的室内外的建筑环境。3、合理进行功能分区，组织交通流线，达到通顺便捷，互不干扰，并充分利用天然采光和自然通风，以利于节能。4、遵守国家相关政策、法令和规程，合理进行防火分区和组织疏散通道。5、积极合理地采用新技术、新工艺、新材料、新设备。6、注重环境保护，充分满足环保要求和噪声控制要求，采用低噪声设备，土建方面采取隔声、吸音措施。7、根据功能要求，在充分满足使用前提下，合理控制建筑标准和造价。二、项目总体规划方案1、总平面布置XX人力资源市场位于军垦路东面，世纪广场北面，原XX农科所平房位置。整个238、场地东西长63米，南北宽最窄处48米，最宽处61米，建筑物呈南北向布置，场地主入口朝南布置，西面设有次入口，主要人流和车流从上户路引入。2、竖向设计拟建项目场地的地形平坦，设计中将工程室外散水地面略高于外围道路，以便建筑有良好的视觉效果，同时也为污水、雨水的排放提供便利的条件。场地雨水利用坡向排至绿化带。3、交通流线在上户路上设有主要出入口，方便人员和车出入。同时人流还可以从军垦路进入。4、场地绿化本场地的绿地布置主要是考虑场地内的景观与世纪广场的景观带协调统一，场地内绿化主要沿四周种植绿化带，同时布置一些集中绿地，选择适合该地生长的树种，绿地率满足“大于30”的要求，保证了场地内小环境的文明239、整洁。5、场地内的水、电、暖均从光明路引进，在场地西面有连接口。6、规划主要参数总用地面积：0.34 hm2总建筑面积：2913m2建筑占地面积：971m2 绿化面积：1054m2 绿地率：31建筑容积率：0.86建筑覆盖率：28.55、绿地面积指标分析根据城市绿化规划建设指标的规定(1993年11月4日建城字第784号文发布)第五条要求，单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30，而实际绿地率为31，大于规范规定的最小值，符合要求。三、新建人力资源市场建筑方案1、建设方案的描述(1)建筑艺术与风格人力资源市场的立面造型主入口突出，使其具有人力资源市场独特的风格，建筑物的整体立面效果与XX240、世纪广场的整体立面效果保持协调，其体量和颜色与周围的建筑保持相当。拟建场地北面为二层商业门面房，东北角为五层住宅楼，而拟建建筑为三层综合楼，因此拟建建筑在设计时综合考虑这些因素，以水平横向线条将体量进行分割，减小其体量感。建筑总高度为16.05米。立面颜色：以银灰色为主色调，横向线条采用墨绿色。在细部装饰上，主要在主入口位置和顶部女儿墙采用了一些横向的装饰构件。(2)建筑特征与结构人力资源市场属四级民用建筑，二级耐火等级的小型公共建筑。装修标准为：楼地面：卫生间为防滑地面砖，其余为水磨石。内墙面：卫生间贴面砖，其它刷乳胶漆。顶棚：刷乳胶漆。外墙：刷墙面漆。门窗：外窗采用塑钢窗，外门采用有框玻璃241、门，室内门为实木门。楼梯扶手：采用不锈钢扶手。结构型式为框架结构，水平承重结构为现浇钢筋混凝土楼板，外墙采用300厚陶粒块墙外贴100厚聚苯板，内隔墙采用200厚陶粒块墙。基础采用框架柱基础，基础埋深在最大冻土层以下。(3)建筑功能一层设置了人力资源大厅、信访办公室、休息室等；二层设置了培训教室、管理员办公室和人事档案室；三层设置了办公室、中心机房和计算机培训室等；(4)竖向交通根据规范要求，该综合楼设了二个疏散楼梯间，开间为3.6m，梯段进深为7.8m，其中在三层设乙级防火门用于防火分区的分隔。所有防火分区的建筑面积均符合建筑设计防火规范的要求。(5)卫生间布置每层各设男女卫生间各一个，每个242、卫生间的便器数量均能满足要求。(6)层高一层层高为5.1米，二层层高为4.2米，三层层高为3.8米。2、配套设施方案(1)给水排水该项目采用给水、消防合用系统，给水由XX城镇给水管网供给：给水管径DN100，管材为UPVC塑料管，水压H=160KPa，由XX水厂供饮用水，水质良好，XX水厂是2006年建成的，总供水负荷可满足XX2025年的发展需要。排水主要为生活污水,直接排入城镇室外排水管网，排水管材为UPVC塑料管，排水管径为DN150。人力资源市场的日用水量6901150L(生活用水标准为3050L人班)，XX城镇给水管网和排水管网均能满足要求。(2)采暖人力资源市场的采暖系统均采用水平243、串连式，管材采用无缝钢管，管径在设计时计算确定。设计计算采暖天数及平均温度：塔城地区冬季室外设计温度为23，采暖期为10月15日至来年4月1日。共有165天的采暖期。采暖热媒为95/70的热水，热水由XX热力公司的集中供热管网供给。人力资源市场的总热负荷约为161600W，XX的供热管网均可满足要求。(3)供电、通讯a、依据建筑电气设计规范及建筑物的性质，本项目供电负荷为三级单回路供电，耗电量按20W/m2估算，人力资源市场的总耗电量为64640w，XX的电容量可满足本项目用电需求。b、XX的通讯系统都已经形成，完全能满足项目通讯需求。c、综合布线该工程为人力资源市场，根据劳动和社会保障部关于244、“金保工程”和“完全、统一、及时、安全”的建设原则，应建立人力资源网络系统和社会保险网络系统统一的网络中心，实现网络互联、资源共享、安全可靠的国家统一的劳动保障信息服务网络。因此在人力资源市场综合楼项目里必须考虑网络信息化建设。具体详见第六章人力资源市场网络信息化建设。4、无障碍设计该项目设计时考虑残疾人、老年人的使用，无障碍设施一起考虑进来，在建筑的南面设有无障碍坡道。四、综合楼建筑方案比选1、拟建建筑高度和颜色的比较分析拟建综合楼位于XX世纪广场北面，附近的建筑物有两层的商业楼和五层的住宅楼各一幢，南面为世纪广场，没有建筑物。为保持整个世纪广场的协调性，拟建的综合楼设计为三层，总高度为16245、.05米。拟建综合楼采用浅灰色为主色调，中间用横向的墨绿色线条进行分割点缀。2、方案比选XX人力资源市场的建设规模和建设功能已定，因此在建筑方案比选时只做了两个单体方案进行方案比选，1、方案一：人力资源市场设计成地上三层。总建筑面积为2913平方米，框架结构，占地面积为971平方米，建筑总高度为16.05米。2、方案二：建筑物设计为三层，总建筑面积为2896.95平方米，框架部分，占地面积为965.651平方米，建筑总高度为16.5米。3、方案比选：按照适用、经济、安全和美观的原则，并且要遵循周围建筑的协调性，现对两个方案进行分析：方案一的建筑总高度为16.05米，方案二的建筑总高度仅16.5246、米，两个方案的平面都符合业主的意图和城市规划的要求，因此只能从建筑立面的角度来进行分析比选。经过建设单位、规划委员会及其它相关部门的讨论，最后决定采用方案一。五、建筑主要特征描述建筑物的耐久等级为二级，主体结构有效使用年限为50年，耐火等级为二级，屋面防水等级为三级，结构安全等级为三级，抗震设防烈度为六度，基础等级为丙级，结构型式为框架结构。主要建构筑物一览表序号建构筑物名称层数占地面积建筑物构筑物面积结构型式建筑物构筑物长宽高基础三材用量钢材(t)木材(t)水泥(t)1人力资源市场三9712913框架53.9*18.8*16.05柱基85421052绿化1493149313砼地坪110011247、002第六章 人力资源市场网络信息化建设一、概述根据劳动保障部关于“金边工程”的“完全、统一、及时、安全”的原则，建立人力资源网络系统和社会保险网络系统统一的网络中心，实现网络互联、资源共享、安全可靠的国家统一的劳动保障信息服务网络。形成以网络为依托，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系，支持人力资源和社会保障业务、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用。兵团金保工程采用数据大集中的建设模式，各师劳动和社会保障部门通过网络结点与兵团劳动保障数据中心结点相联接，各师劳动和社会保障部门的关键网络设备，由兵团统一采购并负责对各师安装调试。XX建网络连接中心，各级业务点均作为248、客户端，利用通信网络实现客户端实时联接，师直社区及团场建立人力资源和社会保障信息发布站点或查询终端，实现就业服务、职业培训、职业技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动监察等各项人力资源和社会保障信息集中统一管理。实现经办机构间的联网，将网络向社区和团场延伸，实现跨地区业务互动，为垦区需要就业的劳动者及大中专毕业生提供就业服务，为广大群众提供社会保障业务查询服务。借助信息技术完善人力资源和社会保障统计制度，建立人力资源就业监测预警系统、薪酬调查系统和社会保障基金监管系统，实现包括统计分析、监测预警在内的多层次决策支持网络模式。二、国家对人力资源市场网络信息化建设的要求金保工程网络系统的建设要从劳动保249、障工作的实际需要出发，其功能划分、拓扑结构和建设原则等不仅要考虑劳动保障业务应用的近期需要，还要为系统的扩充和发展留有空间；要考虑系统本身的建设问题和系统安全的建设问题。国家对人力资源市场网络信息化建设的具体要求包括：1、安全性：网络系统的建设与网络系统的安全建设同步进行，除了要能够要多个层次上实现安全目标，还需要建立完善的安全管理体系；2、适用性：一切从劳动保障工作的实际需要出发，保护和利用已有资源，急用先行，在满足使用需求的网络体系结构下，降低建设成本；3、先进性：依据国际标准和规范，采用成熟的组网技术和先进的网络体系结构，广泛吸取信息系统建设经验，统一规划，统一标准；4、可扩展性：按照统250、一规划、分步实施的建设原则进行系统设计，满足不同建设规模和进度的需要，适用业务系统扩充和技术发展；5、可管理性：建立完善的运行管理体系，提供强大的网络管理工具与手段，确保系统性能充分发挥，系统运行可靠、稳定。三、信息系统现状XX人力资源市场现在只是利用INTEL网，没有建设专门的人力资源市场的信息网络。四、网络结构目前大多数网络使用的拓扑结构有3种： 星行拓扑结构、 环行拓扑结构、 总线型拓扑结构；其中星型结构是最古老的一种连接方式，每个Hub与端用户的连接仍为星型，Hub的级连而形成树。然而,应当指出,Hub级连的个数是有限制的，并随厂商的不同而有变化；环型网络拓扑结构的特点是：每个端用户都251、与两个相临的端用户相连，因而存在着点到点链路,但总是以单向方式操作。于是有上游端用户和下游端用户之称，环上传输的任何报文都必须穿过所有端点,因此,如果环的某一点断开，环上所有端间的通信便会终止。而总线拓扑结构可以克服以上困难，因此采用总线拓扑结构。XX人力资源网络信息化的结构型式采用总线结构，它是使用同一媒体或电缆连接所有端用户的一种方式,也就是说，连接端用户的物理媒体由所有设备共享，如下图所示。使用这种结构必须解决的一个问题是确保端用户使用媒体发送数据时不能出现冲突。在点到点链路配置时,这是相当简单的。如果这条链路是半双工操作，只需使用很简单的机制便可保证两个端用户轮流工作。在一点到多点方式252、中,对线路的访问依靠控制端的探询来确定。然而，在LAN环境下,由于所有数据站都是平等的,不能采取上述机制。对此，研究了一种在总线共享型网络使用的媒体访问方法:带有碰撞检测的载波侦听多路访问,英文缩写成CSMA/CD。XX人力资源市场的网络结构如下图所示：这种结构具有费用低、数据端用户入网灵活、站点或某个端用户失效不影响其它站点或端用户通信的优点。缺点是一次仅能一个端用户发送数据，其它端用户必须等待到获得发送权。媒体访问获取机制较复杂。尽管有上述一些缺点,但由于布线要求简单,扩充容易,端用户失效、增删不影响全网工作,所以是网络技术中使用最普遍的一种。五、人力资源市场信息化建设工程根据兵团金保工程253、建设总体规划，兵团金保工程采用数据大集中的建设模式，各师劳动和社会保障部门通过网络结点与兵团劳动保障数据中心结点相联接，由此可以确定出XX人力资源市场信息化建设工程设备如下表所示：信息化建设工程设备及指标一览表序号 设备名称 技术指标 单位 数量 1 数据库服务器1 *64位企业级UNIX 服务器；*数据库事务处理能力 TPC-C120000, 扩展后最高性能TPC-C800000；*当前CPU 数2，可扩展至16路；*主频1.6GHz,支持L2、L3高速缓存，L3缓存=12MB每CPU内核；*支持主流64位操作系统和主流数据库软件（如Oracle）；*内存指标：为2倍CPU数，当前内存4GB254、,内存最大可扩充128GB;DDR2,带有ECC校验功能,支持Chipkill技术；*硬盘：当前磁盘存储容量2x73GB，硬盘转速15，000rpm，当前磁盘支持热插拔，可镜像，保证数据的安全可靠；*PCI插槽：PCI热插槽数（I/O），当前6个，最大扩展不少于30个；*操作系统：使用符合国标标准的64位UNIX操作系统（采用64位内核），操作系统无用户限制。*双机群集软件，数据库服务器之间双机集群热备。附件：DVD光驱；36/72G 4mm磁带机；至少提供2个千兆以太网口、2块4Gb光纤存储卡；提供机架式显示器主控台，17寸液晶显示器,键盘,鼠标，切换器；36U高原厂专用机柜。*分区功能：要255、求支持逻辑分区；能够在单个CPU内细化分区；支持系统持续运行情况下，在线调整分区资源，包括CPU、内存、磁盘容量等；支持跨分区灵活调整资源；支持自动按分区负载情况调整分区资源；支持分区之间共享磁盘及I/O通道（网卡及光纤通道卡）。热插拔冗余电源；冗余风扇。*售后原厂三年7*24服务的免费服务。台 1 2光纤交换机1 与数据库服务器1同一品牌。*端口数量：8口；配置8套收发器及光纤，可扩展为：16；端口速度4Gb/s。*服务：原厂商本地化三年标准服务。台 1 3磁盘阵列1 与数据库服务器1同一品牌。*采用光纤通道协议；高速缓存=2GB;提供电池保护。*主机4Gb光纤连接端口不少于4个；主机通道数256、4Gb/s光纤通道可扩展至8个。*配置容量=8块146GB光纤硬盘，最大可扩展容量不低于110块硬盘。*支持多种RAID方式混用：0,1,3,5,10 在同一磁盘阵列中支持FC及SATA硬盘混插。管理工具：图形化管理工具。电源：N+1冗余电源、风扇，可热插拔更换电源；*软件：配置多路径负载均衡软件,使每台服务器都具备多路径负载均衡功能。*服务：售后原厂三年7*24免费服务。套 14备份服务器和中间件服务器 *高度；5U机架式服务器或可转化为5U机架式安装的塔式服务器（含导轨）*CPU类型：Intel 5100系列和5300系列双核和四核DP XEON处理器*CPU数量：2个*主频：3.0GHz257、 *内存：4GB ECC DDR2 667 MHz FBD内存；支持内存热备功能*RAID：独立外插SCSI或SAS RAID卡，支持RAID 0、1、5、0+1*硬盘：4块146G SCSI或SAS热插拔硬盘*最大硬盘数：8个3.5或12个2.5热插拔硬盘*网络控制器：集成双10/100/1000M网卡PCI I/O插槽 2个PCI-Express扩展槽电源：热插拔冗余电源导航软件:中文随机导航光盘光驱、软驱：DVDROM、1.44M软驱管理系统：支持IPMI 2.0规范，无论操作系统状态如何（正常、宕机、非主流操作系统），只要电源供电，就可以通过网络直接和被管服务器交互，获取服务器硬件健康258、信息和事件，并且可以对服务器进行开关机、重启、远程激活ID灯、前面板锁定等功能。*保修期：原厂3年（3年备件、3年上门）售后服务:吉林省内设有原厂商授权的售后服务网点（提供厂商证明文件原件）*含Windows 2003 serverR2 标准版一套(带正版介质和序列号)台 1 5应用服务器1 *4U高度机架式服务器，支持4颗IntelXeon MP双核7100系列处理器*CPU：4*IntelXeon MP双核 7110 （2.6G-2*1M L2 Cache-4M L3 Cache，800MHz FSB）CPU*主板：Intel 8501芯片组*内存：4GB Registered ECC D259、DRII 400内存(16DIMM，最大64GB内存，支持内存热插拔，内存镜像，内存热备份和内存RAID技术)*硬盘：4块146G SCSI戓SAS热插拔硬盘*最大硬盘数：5个3.5或10个2.5热插拔硬盘*网络：集成双千兆网卡；*RAID：独立外插SCSI或SAS RAID卡，支持RAID 0、1、5、0+1PCI I/O插槽 2个PCI-Express扩展槽光驱、软驱：DVDROM、1.44M软驱电源：热插拔冗余电源导航软件:中文随机导航光盘导轨：机柜安装导轨；管理系统：支持IPMI 2.0规范，无论操作系统状态如何（正常、宕机、非主流操作系统），只要电源供电，就可以通过网络直接和被管服务260、器交互，获取服务器硬件健康信息和事件，并且可以对服务器进行开关机、重启、远程激活ID灯、前面板锁定等功能。*保修期：原厂3年（3年备件、3年上门）售后服务:吉林省内设有原厂商授权的售后服务网点（提供厂商证明文件原件）*含Windows 2003 serverR2 标准版一套(带正版介质和序列号)台 16服务器机柜2 与应用服务器2同品牌原厂42U服务器机架，包括：1个8口切换器、15寸液晶显示器、键盘鼠标、前后网孔门、侧板、顶盖。台 17核心交换机1 *交换容量=384G、转发性能=198Mpps、电源数量=3、主控板数量=2（两块主控板支持负载均衡模式）、机箱内支持槽位数=8、最大万兆接口数261、量=24、最大千兆接口数量 =296、最大百兆接口数量=288、路由表容量=64K、路由接口数量=1K、VLAN特性 Vlan数=4096，支持GVRP MAC地址表=64K、带宽控制：支持带宽控制，控制粒度=64Kbps。 基本功能 端口镜像；流量控制/802.3x；链路聚合 QOS 优先级队列调度：每端口支持8个优先级队列，支持拥塞避免，支持流量整形，支持802.1P 安全特性 支持独立防火墙板卡 2）支持流量分析板卡、NAT板卡、策略路由板卡 EPON特性 必须支持EPON OLT接口（单板接口密度不小于4口/块） 路由协议 支持静态路由、RIP V1/V2、OSPF、BGP 等值路由 262、支持ECMP等值路由（4条） 生成树协议 支持STP/RSTP协议，符合IEEE802.1D、IEEE802.1W标准 安全特性 支持IP+MAC+PORT任意组合的绑定，支持非法帧报文过滤，用户分级管理和口令保护，支持端口隔离，支持SSH，支持SNMPv3网管 设备管理 SNMP V1/V2/V3；RMON 1/2/3/9；Syslog；支持WEB网管，支持MIB-II。 *双主控、96个百兆以太网电口、48个千兆SFP口、20个千兆多模光模块。台 1 8工作组交换机 智能二层交换机，1个Console口；2个前扩展模块插槽；交换容量12.8Gbps；转发功能6.55Mpps(所有端口实现线263、速路由和转发)；8K MAC地址表；VLAN数量256；设备堆叠数量16台；QOS管理1K条流规则；上行端口支持1000M。24个10/100MBase-T以太网端口，2个GE/FE扩展槽位（配2个10/100/1000MBase-T以太网端口），可堆叠，1个Console口，最大功耗20W，电源100-240V AC 50/60Hz台 3 9 核心路由器*总插槽数：总插槽数8、交换容量8Gbps、整机包转发能力4.5Mpps、电源数量2、热插拔支持：所有接口模块支持热插拔、主控板内存256M。NAT：NAT性能达到1G双向线速转发 整机最大千兆接口8 链路层协议 支持ATM、PPP、MP、H264、DLC、ETHERNET等链路层协议 路由协议 支持RIP、OSPF、BGP-4、IS-IS等路由协议 路由表容量60万 MPLS L2VPN 同时支持Martini、Kompella MPLS L2VPN MPLS L3VPN 支持MPLS L3 VPN，能承担P/PE设备，支持512 VRF512路由。支持三种跨域实现方式 组播 支持IGMP协议，支持静态组播配置，支持PIM-DM/SM、MSDP、MBGP组播路由协议。NAT功能，支持双向1G功能。IPv6特性 支持IPv6特性，包括：v4/v6双栈路由协议，RipNG、ospf v3等IPv6路由协议，GRE、自动、手动、6to4、6P265、E等隧道技术 QoS 提供完善的QoS机制。支持PQ、CQ、WFQ、CBWFQ、LLS/NLS、PBS等调度技术，支持WRED拥塞避免机制 可靠性 支持IP/MPLS快速重路由、虚拟路由冗余协议（VRRP）。提供软件热补丁技术，实现设备软件完全平滑升级 管理特性 支持CLI、SNMP V1/V2/V3、RMON 1/2/3/9 品牌要求 必须提供信产部入网许可证 路由处理单元(256M内存,自带2个FE接口)此外 至少含2个百兆以太网电口、16路通道化E1接口、1个单模10KM CPOS 155M （sfp)接口、2个千兆以太网电口、1个光收发一体模块-SFP-1310nm-STM1-8dBm266、-15dBm-28dBm-LC-15km、1个高速1端口千兆以太网光接口板(SFP)、1个光功能模块-1000Base-T RJ45电接口 SFP模块-最大传输100m、配置主机软件和随机资料。台 110交换机柜 类型：网络型机柜 容量（U):42标准；符合ANSI/EIA RS-310-D、DIN41491;PART1、IEC297-2、DIN41491;PART7、GB/T3047.2-92标准 兼容19“国际标准、公制标准和ETSI标准，国际流行的烟灰钢化玻璃前门；主体颜色为国际流行电脑灰。结构坚固，最大静载达500KG，移动承载350KG；附加功能：前后门可快速装卸、可锁定，梯形造型前267、门，双开后门；可调安装深度，前后门及侧版均可锁定；双侧开孔玻璃前门，全开孔后门，前后门、侧板可使用同一把钥匙锁定，可安装台式服务器；火灾保护，全方位通道，温度控制；安装立柜可前后移动，上下自由可调安装上架仪器，滚动脚轮及固定支脚，风扇散热装置；可方便拆卸的左右测门和前门，可关闭的上部、下部走线通道；材料：全部选用优质冷轧钢板制作；厚度：方孔条2.0mm，其它1.2mm;表面处理：脱脂、酸洗、防锈磷化、纯水清洗、静电喷塑。台 111视频会议设备1(MCU) *协议标准：支持 ITU-T H.323；系统结构：嵌入式系统，支持全天候的开机运行；不能够采用Windows操作系统，以确保系统稳定性和安268、全性。电信级会议可靠性，核心部件MCU支持双机在线热备功能，当意外故障情况发生时，视讯会议可以在1分钟内继续进行，且不需要终端进行任何操作，自动继续进行会议；内置管理组件和网守，无需另配外部管理软件和网守 容量 支持超过8路以上2M接入或16路以上768K接入 支持6组以上的会议，多个会议之间互不干扰 速率 MCU支持128kbps4Mbps的会议接入 提供智能混速功能，允许不同速率终端接入会议 支持智能流量适配 接口 10M/100M/1000M的自适应网口至少提供2个网口 独立的MCU管理维护网口 支持两个以上业务网口，可以配置不同网段地址，分别处于物理隔绝的内网、外网召开同一组会议。 业269、务网口和维护网口必须分离，确保视讯系统安全 音频指标 支持G.711、G.722、G.728、G723.1编码方式 支持全路智能混音功能，所有会场都能够混音 视频指标 支持H.261、H.263、H.263+，必须支持H.264编码方式 支持QCIF、CIF、4CIF 、XGA、VGA、SXGA图象分辩率 帧频：PAL 25帧/秒 NTSC 30帧/秒 组播功能 通过计算机组播软件实现单向接收会议 多屏 支持16画面的分屏显示，支持会场自动轮巡，支持12种不同分屏模式 会议控制 支持三种以上会议控制模式（主席模式和导演模式必须支持）； 支持web界面管理，无须安装另外的MCU管理软件 会议可靠270、性 MCU支持双机热备功能，主MCU出现意外情况后，备份MCU自动接替，继续召开会议，终端无须进行任何操作自动重新连入会议 MCU支持终端断线重呼 MCU断电后恢复能够自动将终端，自动继续会 MTBF（平均无故障时间）12万小时 管理特性 支持中文化图形界面管理 支持WEB远程管理 支持远程在线升级功能 扩展性 支持语音终端接入 完整解决方案 支持视频、语音和数据的融合解决方案能力，可以三网合一，实现网络多层次的融合 品牌要求 所选所有设备均以同一品牌优先。套 1 12防火墙 *硬件指标：设备应具备8个10/100M自适应百兆电口，吞吐量800M，并发连接数160万条，每秒新建连接数1.4万条271、，SSL vpn并发用户数100条，IPsecVPN隧道数4000条，vpn加密吞吐量（单向）85M。功能指标：1、防火墙应采用智能的VSP通用安全平台。2、支持IPsecVPN和SSL VPN，其中SSL VPN可实现基于https连接的安全访问。3、支持对P2P软件的控制和过滤，对P2P流量应可以阻断或进行流量控制。4、支持对常见网络蠕虫病毒的过滤，防火墙预定义了多种蠕虫过滤规则，在进行蠕虫过滤时不影响该端口正常业。5、支持完善的VOIP应用，适应复杂拓扑环境，在NAT、端口映射、IP映射模式下支持H.323、H.323 GK和SIP协议。6、支持与ISM内网安全管理系统之间的联动，能够自272、动根据内网管理系统的检测到的威胁更改防火墙的安全策略。7、支持MRP多重冗余协议，提供在物理层、链路层、网络层以及主机层面提供多元化冗余方案支持4台防火墙设备的负载均衡集群方式具有专门的HA接口。8、支持端口冗余功能；可以实现链路备份与链路聚合，可以配合CISCO的PORT CHANNEL模式使用。9、支持终端管理的内置命令批处理功能，用户可生成自己的命令行批处理文件，并提交后台批处理执行。10、支持基于源IP地址，目的地址、服务、接口的带宽管理，支持时间调度的带宽管理，支持VPN的带宽管理，支持带宽优先级，最小保证带宽设置。11、内置集成基于USE统一安全引擎的IDS，具备1600种以上攻击273、特征库规则，可以检测如扫描攻击、SMTP攻击、HTTP攻击、FTP攻击等常见攻击；入侵检测模块可升级。12、防火墙具有高效的USE统一安全引擎，支持SNMP v1，v2，v3并可实现集中管理平台集中管理。台 1 13入侵检测系统 *硬件参数：应具备4个10/100M自适应百兆电口，检测流量应200Mbps，TCP最大连接数应650,000条。功能参数：1、探测器的操作系统为VSP通用安全平台。2、探测器采用高性能的USE统一安全引擎。3、设备支持对多种协议的检测，具备3000条以上的攻击检测规则,其中包括900条以上的蠕虫病毒检测规则，全面兼容CVE、BugTraq等国际标准漏洞库。4、使用细274、粒度检测技术，支持事件统计分析，协议异常检测，有效防止各种攻击欺骗。5、支持虚拟引擎，一台探测器实体可被虚拟成多个独立的虚拟探测引擎，每个虚拟探测引擎可应用不同的检测和响应策略。6、每个虚拟探测引擎支持多监听口并行数据采集，实现了在数据汇聚分析基础上再进行攻击检测，解决了大流量环境引起的交换机镜像丢包问题，以及单臂路由、TAP分流环境的会话还原问题。7、针对SSL协议的广泛应用，为防止漏报，IDS应支持对SSL加密数据的检测。8、支持智能IP碎片重组和TCP流重组能够对所监视网络中的IP碎片报文重组后分析，防止IP碎片欺骗。采用高效的TCP流重组技术，保证数据流重组性能。9、探测引擎本地提供8275、0GB的日志缓存空间。10、应支持与至少四种国内外主流防火墙联动。11、探测器与控制台进行通讯必须通过加密协议传输，探测器不对外开放服务端口或服务端口可修改。12、支持向主流安全管理平台发送报警信息至少二种国内外主流防火墙的安全管理平台。13、应提供丰富的报警及响应方式，包括：远程报警；邮件报警；声音报警；短消息报警；SNMP trap响应。套 114网络防病毒总控中心 千兆硬件防毒设备： 1千兆防毒总控网关应具有自动对客户端漏洞扫描的功能，发现客户端存在漏洞时，自动通过千兆防毒网关对该机器实施访问阻止和策略控制。 2对未知病毒的防范功能：当一种未知病毒爆发时，防毒网关会自动更新获得阻止病毒传276、播的防御策略，防止未知病毒的进入和扩散。 3对管理服务和网络威胁防护功能：防毒网关能够管理Windows共享和网络协议；防毒网关能够实时的阻止网络型病毒的传播。 4远程杀毒功能：当防毒网关检测到客户端感染病毒时，可以主动远程为该机器进行清毒，包含清除内存、注册表和病毒释放的文件，也可以定制任务为一组机器或一个机器进行远程病毒清除。 5.客户端安全策略强制功能：能够监测被保护网段中的计算机是否存在安全漏洞（安全漏洞：未安装防病毒软件、病毒码及扫描引擎没有及时更新、重大系统安全补丁没有更新、可疑的注册表信息），并可订制策略进行处理，包括强制隔离、页面重定向（并自动重定向到系统补丁和防病毒软件的升级277、和安装页面）等；支持检测的防病毒软件的品牌50种以上。 6.可以对下一级硬件防毒网关进行同意管理。 7.硬件配置：要求支持Telnet、SSH、WEB、Console管理方式；10/100/1000M自适应电口5个；1000M光纤端口4个；必须支持Fail Open(设备故障后，网络自动变成直通状态)功能；必须支持HA功能；每秒钟最多处理的连接25000；最大并发连接数1000000；最大并发用户数4096；吞吐量1.8G。 8.产品含三年服务：提供7*24小时专线电话支持，提供本地化服务，远程支持不能解决时，提供现场服务。套 1 15网络防病毒中心套装 含百兆硬件防毒网关设备及网络版防病毒客278、户端软件，软件提供110个客户的许可协议，硬件提供200个客户的许可协议。 1.百兆硬件防毒网关与千兆硬件防毒网关同一品牌，同样具备千兆防毒网关功能特性（1-5）；要求支持Telnet、SSH、WEB、Console管理方式；10/100M自适应电口3个。 2.客户端防病毒软件必须支持Windows 98/ME Windows NT/2000/XP/2003 Windows Vista等操作系统平台；防病毒管理端必须采用B/S架构，可支持IIS或Apache服务器；支持Https通讯。 3.具备病毒爆发防御功能：个人防火墙和防病毒软件一体化，可对多种协议数据包进行阻挡，同时具备入侵检测功能，可279、对网络中异常流量进行监控，可对网络病毒数据包进行扫描（Network Virus Scanning）。 4.具备远程病毒集中清除功能。能查杀蠕虫、特洛伊木马等各种恶意程序，对于蠕虫、特洛伊木马等恶意程序的专杀工具能够随产品在线自动更新，无需手动下载。 5.采用智能型扫描机制，能够以文件真正格式作扫描，通过文件头的真实信息而不是简单的通过文件扩展名来识别文件的类型，以提高扫描效率。 6.具备病毒源准确定位功能，快速查获病毒感染源。 7.管理端病毒代码及引擎升级可通过Internet和内网自动升级。 8.客户端软件提供多种方式的分发、安装方法。必须支持登陆脚本安装、WEB安装方式、远程安装、光盘安280、装、共享安装、生成安装包安装、扫描安装、硬件克隆安装等。 9.产品安装、卸载、代码或引擎升级均无需重新启动操作系统；客户端产品防毒服务关闭和产品卸载均需提供密码保护功能。10.支持与Cisco策略服务器NAC进行联动；软件本身支持漫游模式的运行，具有漫游功能。 11.与同一品牌硬件防毒墙及集中控制管理中心联动。12.产品含三年软件及病毒库/扫描引擎升级服务；提供724小时专线电话支持，提供本地化服务，远程支持不能解决时，提供现场服务。套 116防病毒软件 网络版防病毒客户端软件，软件提供58点客户的许可协议 1.客户端防病毒软件必须支持Windows 98/ME Windows NT/2000281、/XP/2003 Windows Vista等操作系统平台；防病毒管理端必须采用B/S架构，可支持IIS或Apache服务器；支持Https通讯。 2.具备病毒爆发防御功能：个人防火墙和防病毒软件一体化，可对多种协议数据包进行阻挡，同时具备入侵检测功能，可对网络中异常流量进行监控，可对网络病毒数据包进行扫描（Network Virus Scanning）。 3.具备远程病毒集中清除功能。能查杀蠕虫、特洛伊木马等各种恶意程序，对于蠕虫、特洛伊木马等恶意程序的专杀工具能够随产品在线自动更新，无需手动下载。 4.采用智能型扫描机制，能够以文件真正格式作扫描，通过文件头的真实信息而不是简单的通过文件扩282、展名来识别文件的类型，以提高扫描效率。 5.具备病毒源准确定位功能，快速查获病毒感染源。 6.管理端病毒代码及引擎升级可通过Internet和内网自动升级。 7.客户端软件提供多种方式的分发、安装方法。必须支持登陆脚本安装、WEB安装方式、远程安装、光盘安装、共享安装、生成安装包安装、扫描安装、硬件克隆安装等。 8.产品安装、卸载、代码或引擎升级均无需重新启动操作系统；客户端产品防毒服务关闭和产品卸载均需提供密码保护功能。 9.支持与Cisco策略服务器NAC进行联动；软件本身支持漫游模式的运行，具有漫游功能。 10.与网络防病毒总控中心和地市级防病毒产品为同一品牌。 11.产品含三年软件及病283、毒库/扫描引擎升级服务；提供724小时专线电话支持，提供本地化服务，远程支持不能解决时，提供现场服务。套 117PC机1 CPU:PD925 双核 3.0GHz（H/T） 内存：1G（2条DDRII533） 主板：Intel 946GZ 集成千兆网卡 光驱：16X DVD 显卡：独立6200TC/128M/PCIE硬盘: 160G-SATA（7200） 显示器：19寸WXGA液晶显示器 其它：商用系列机型；要求正版WINXP-PRO操作系统，带介质，带序列号；正版杀毒软件；内装应急与恢复系统，国际CE安全认证；COPC国际服务体系认证；可以免工具拆装机箱、硬盘、板卡；提供全国联保，三年有限保修284、三年上门服务。台 1018PC机2 IntelP4 3.0GHz/512M（单条DDR333）/17寸液晶显示器/16X DVD/160G（7200RPM）SATA硬盘/1.44英寸软驱/10/100M网卡/集成声卡/集成显卡/抗菌光电鼠标/键盘，2.1音箱，要求正版WINXP-PRO操作系统，带介质，带序列号；正版杀毒软件；随厂具有网络同传，硬盘还原，应急与恢复系统等功能，提供全国联保，三年有限保修三年上门服务。台 919多功能一体机 技术类型:激光束打印。打印速度：20页/分钟。内存：32M。接口两个：USB2.0， IEEE1284，纸盒容量：250页。网络打印：选配。仿真语言：PCL6285、/BPS-3。打印分辨率：2400600dpi ，首页时间：10秒。纸张类型及尺寸：A4、Letter、B5、A5、A6、Executive、信封、幻灯片、标签纸;70*116mm216*356mm，复印类型：平板复印，原机标配自动送稿器。复印速度：20页/分钟。复印分辨率：600dpi 。多页连续复印功能：35页ADF（一次自动复印35页文档），连续复印：99页；多份复印模式：支持电子分页模式（顺序复印模式）和单页多份模式（堆砌复印模式）。缩小放比例：25%-400%（以1%单位）；多页合并复印：2合1 或4和1。海报复印：最大可将单页文件复印成3*3=9页文件拼接成海报。有复印计数功能；传286、真功能：调制解调器速度，单页传真速度约6秒/页。PC-FAX：发送和接收双向。快速扫描时间：28秒/页；传真内存：400页。多址发送：最多258个地点；存储发送：400页。单拨键：8个；速拨键：200个；组拨号：100个 6组；双进程功能；扫描功能 ：光学分辨率600*2400dpi，最大分辨率：9600*9600dpi。色彩深度：24位。彩色扫描。多页连续扫描功能：35页（一次自动扫描35页文档）。一键扫描功能。鼓粉分离。超长寿命硒鼓： 硒鼓寿命12000页。台 320票据打印机 针式打印（票据）机 打印性能打印方式：24针点阵击打式 打印速度：150汉字/秒和300字符/秒；打印能力：12287、0万行（打印头除外）；打印字体、字符表：中文、GB18030、14种国际字符集、8种字符表；中文字体：宋体、黑体；英文字体：4种点阵字体，4种可缩放字体；条形码字体：8种；打印语言：EPSON ESC/P-K,OKI 5530SC仿真 打印内存 32K Byte 进纸方式 手动进纸，前进式拖纸器 接口类型 USB 纸张耗品耗材性能 200万字符寿命（LQ10 CPI,48点/字符）其他特性工作噪音约57dB(A)(ISO7779模式）其他特点 复写功能：1份原件+6份复印件；纸张厚度：多层复写纸 0.12-0.39;连续纸0.065-0.39mm;打印头；2亿次击打/针台 1121UPS1 4288、0KVA/满载后备8小时，配12V100AH电池224只，三进三出工频双变换纯在线式,可实现不同功率并机,共享同一组后备电池,按UPS功能大小自动分配负载量.必须安装一块snmp卡，具备停电时发信息通知管理员功能。电池应和主机同一品牌，电池质保3年，兼容性好，维保方便。套 1022UPS2 10KVA/满载后备2小时，配12V100AH电池16只，单进单出智能工频双变换纯在线式（内置隔离变压器）,零点电压极小，能应用在高精度仪器设备供电上。电池应和主机同一品牌，电池质保3年，具备充裕宽阔的交流输入电压范围：176V-264V；备有外接8小时蓄电池的大功率充电器，要求具备RS232通讯接口，随机289、标配监控软件（附带光盘介质），提供UPS与PC之间的连接通讯，通过装在连接PC上的UPS监控软件，能实现以下功能：1.电源状态分析 2.监控UPS即时状态 3.执行UPS自我诊断程序 4.自动存储文件 5.通过传真、传呼、GSM手机发送报警信息及通过SNMP的远程网络（WANS）监控。套 9 四、项目覆盖范围及投资项目覆盖全师9个农牧团场及师直，总投资为48万元，详见附表设备购置费一览表。第七章 节能与节水措施一、概述节约能源是我国的一项基本国策，对国家在建筑节能等方面的要求，本项目严格按国家和行业规范标准在建筑设计中予以体现。为贯彻国家有关法律法规和方针政策，改善公共建筑的室内环境，提高能源290、利用效率，本工程从建筑设计、围护结构、设备选型的选择等方面采取了一定的节能措施。二、建筑节能计算外科综合楼总建筑面积为2913平方米，外表面积为2700平方米；建筑物体积为12236立方米；建筑体型系数为0.220.30；窗墙比：南向0.41，北向0.37，西向0.07，东向0.07。均小于0.7；因此该建筑物不需要进行权衡判断，只需查表公共建筑节能设计标准严寒B区围护结构传热系数限值：屋面： 0.45W/(m2.K)，外墙0.50W/(m2.K)，外窗户2.8W/(m2.K)。外墙贴80厚EPS板，屋面贴100厚EPS板即可满足节能要求。三、建筑节能措施根据公共建筑节能设计标准（GB5018291、9-2005）要求，本项目要进行节能设计。首先使建筑物呈南北向布置，其次在建筑物每个朝向的窗墙比按规范要求设计，均小于0.70，外墙窗户均采用气密性良好的单框双玻塑钢窗。在体型上设计成尽量减少能耗，体型系数为0.22，小于0.40，满足规范要求。在设计中采用“关于采暖建筑实施节能50的具体措施”，依据体型系数小于0.4，外墙采取贴100mm聚苯板的保温措施，屋面贴150mm苯板，满足节能做法的要求将节能50以上。尽量控制开窗面积，避免不必要的大窗户和玻璃幕墙，窗户要求其抗风性能为标准GB7108第2级，空气渗透性能标准GB7108第3级，雨水渗透性能为标准GB7108第4级，外墙窗户均为单框双292、玻塑钢窗，其传热系数为k=1.70W/(m2k)，采用保温门，其传热系数为k=1.70W/(m2k)，外门均设防风门斗。屋面保温层采用100厚聚苯板，材料密度为20kg/m3，屋面传热系数为0.345 W/(m2k)。详见表5公共建筑围护结构节能设计做法表。四、供热节能措施采暖系统在设计中严格执行国家标准采暖通风与空气调节设计规范(GB50019-2003)规范要求，本地区属严寒地区，采暖期长，不论是从节省能耗或节省运行费用，本项目采用热水集中供暖系统。选择采暖系统的原则是在保持散热器有较高散热的前提下，保证各个供暖区能独立进行温度调节。在采暖设计中散热器尽量明装，并采用非金属涂料做外表涂刷材293、料，实验证明：散热器外表涂刷非金属性涂料时，其散热量比涂刷金属性涂料时能增加10左右。对于大空间，如阶梯教室、航模馆采用辐射供暖设计，室内高度方向的温度梯度很小；同时，由于有温度和辐射照度的综合作用，既可以创造比较理想的热舒适环境，又可以比对流采暖时减少15的能耗。所有带热或低温的管道均采取保温措施，以降低能耗。五、给水节能措施根据公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）要求，本项目要进行节能设计。推广使用节水器具，尽量采用陶瓷阀芯节水龙头和充气水龙头，使用小容积水箱大便器 ，在热水系统中安装多种形式的节水器具；防止给水系统超压出流造成的“隐形”水量浪费，合理限定配水点的水压；减少热水294、系统的无效冷水量，新建建筑应选用支管或立管循环方式，减少局部热水供应系统管线的长度并进行管道保温；合理设置和使用水表。六、电气节能措施根据建筑采光设计标准（GBT5003）的规定，在满足使用和保证电能质量的基础上，采用节电设计方案，充分利用天然光，选用新型节能产品，提高电气设备使用效率，节约能源。该项目建成交付使用后，应加强运营管理，提高设备运营率，加强节能宣传和教育，落实各项管理制度和综合管理措施，达到综合节能的目的。七、管理措施项目建成交付使用后，加强运营管理，提高设备运营率，加强节能宣传和教育，落实各项管理制度和综合管理措施，达到综合节能的目的。第八章 环境影响评价一、项目场址环境现状1295、大气环境现状拟建项目附近的主要大气污染源为热电公司的供暖锅炉及生活垃圾焚烧排放的废气。经监测该地区的空气质量级别为级，空气质量良好。2、水环境现状本项目工程区内没有地表水体，距离建设场地北侧约250米处有一口水井，经有关部门对该水井的水质进行取样化验，化验结果均不超标，是较好的生活饮用水水源。本工程区内没有地表水体，XX的废水通过城镇下水管网排入五一队，经抽样检查各种指标均不超标。3、声环境现状在场地附近采用HS5691型积分声级进行监测，各项监测结果均没有超标，场地内的噪声环境良好。二、项目建设与运营时对环境的影响1、施工期间会产生少量的施工垃圾、污水及噪声；2、项目建成后在使用过程中会产296、生少量的生活污水。3、人力资源市场建成后的垃圾日排放量约0.51T，废水日排放量约552920L。三、环境保护措施1、施工期间产生少量的生活污水只需进行简单的沉淀即可排放。2、对于施工噪音，在建设中应严格控制工地噪音，把噪音控制在符合建设部、国家环保局规定的范围之内，夜间施工噪音控制在50分贝以内，不影响周围居民的休息，白天应尽量控制在70分贝以内，不影响周围单位的工作和居民的生活。3、施工范围内，不允许乱砍原有树木，践踏草地，除有碍施工的树木，确需砍伐，必须先办理有关手续再进行砍伐，项目建成后补栽。4、施工垃圾不允许随意乱倒，应拉运到指定垃圾区堆放，然后再进行二次处理。5、在地质勘察及施工过297、程中，若发现有国家文物，应及时通知有关部门进行处理后方可施工。6本项目建成后在使用过程中产生生活污水可直接排入XX的城镇排水管网。7、本项目建成后， 产生的生活垃圾，运至指定西郊垃圾处理点进行处理即可。四、环境保护措施本项目属于医疗卫生类民用建筑，在施工期间产生的噪声、污水、垃圾和项目建成后运营期间产生的污水、垃圾、噪声经处理后对周围环境影响不大。因此，本项目从环境保护角度考虑是可行的。第九章 劳动安全卫生消防一、危害因素及危害程度分析1、在建期间的危害因素(1)高空作业如驾塔吊、支脚手架等危险性作业，可能造成人生安全。(2)施工期间辐射、振动、噪声等可能造成对人生的危害。(3)施工期间在施工298、现场有许多火灾隐患，如电焊时产生的火花等。(4)施工期间的工人大部分是内地过来的打工人员，有可能存在一些水土不良等现象，并且XX的施工期短，为了赶工期在炎热的中午仍进行室外作业，有可能引起中暑、急性中毒等。(5)施工期间的工人食堂是人员密集的场所，有可能引发一些传染病的流传等。2、运营期间的危害因素(1)火灾安全隐患，如工作人员及顾客在生活过程中可能用火不慎。(2)流行病的危害，人力资源市场是人员密集的公共场所，一旦有流行病很容易快速传播。二、安全措施及安全设施1、在施工期间的安全措施及安全设施(1)严格按照施工现场的消防要求，设置室外消防栓及灭火器。(2)禁止在施工现场抽烟，减少火灾隐患。(299、3)注意搞好施工现场、工人食堂、人力资源市场的环境卫生，让工人休息好、生活好，做到文明施工。(4)施工期间严格遵守建筑工程安全生产管理条例。2、运营期间的安全措施和安全设施严格按照建筑防火设计规范的要求在人力资源市场内设置消防设施。三、建筑防火1、概述本项目中的各项设计严格遵守建筑设计防火规范（GB500162006），拟建人力资源市场位于机关办公楼西侧，场地内的室外消防设施齐全，西面为XX师部的城镇道路，北面为XX世纪广场。场地四周的消防通道畅通无阻，完全可满足要求。2、设计依据(1)建筑设计防火规范GB50016-2006(2)建筑内部装修设计防火规范GB50222-95(3)建筑灭火器配300、置设计规范GB50140-20053、防火要求耐火等级：本项目为行政办公建筑，建筑物耐火等级为二级。安全疏散：本项目的各项设计严格遵守建筑设计防火规范，人力资源市场的安全出口为两个，且每个安全出口直接通向室外，安全出口的净宽均大于1.4米，门应向疏散方向开启。安全出口设置明显标志及事故照明设施。消防系统：拟建场址位于XX世纪广场旁边，广场内的室外消火栓齐全，该建筑物建成后，可以不新建室外消防设施。人力资源市场的建筑物体积为12236m3，层数为地上三层，按规范要求需要设室内消防给水系统，同时还要配置若干具3A型磷酸铵盐干粉灭火器。第十章 项目的组织机构与人力资源管理一、建设期间管理1、组织管理301、为加强人力资源市场建设项目的管理，保证工程项目按期交工，真正使项目做到前期工作准备充分、中期有检查、质量有保证、工期有保障、竣工有验收，实行管理有效益，使投资发挥最大的效益，为此拟成立项目领导小组。项目领导小组由以下人员组成：组长：李新平（劳动和社会保障局局长）成员：何裴敏并确定项目的直接责任人为李新平(劳动和社会保障局局长、法人代表)。同时落实项目法人负责制。项目领导小组负责工程项目的计划审定实施，并协调各部门之间的工作。2、项目资金管理项目的资金管理实行专款专用，不准挪用与铺张浪费，把有限的资金落实到实处，使其发挥最大的作用。 项目建设资金由师财务局按照项目的实施进度逐步拨付给XX劳动与社302、会保障局； 资金管理按兵团基本建设财务管理办法和国有建设单位会计制度进行，实行专款专用； 项目竣工前需经过有关部门进行审计。 项目建成后的管理模式为差额拨款。3、施工管理为贯彻落实建设部有关确保工程安全质量的文件精神，进一步加强工程的建设管理，提高项目工程建设的管理水平，确保工程质量和投资效益，为此本工程实行法人负责制、招标投标制、建设监理制。1、建立与完善项目管理的规章制度，科学规划制定目标，按期完成。2、工程实行项目法人制度。确定该项目的法人代表：李新平法人代表负责对项目从立项到竣工的全过程。3、工程建设实行招标制度。为了保证项目的公正、公平、公开性，增加透明度，该项目的施工实行竞争性招标303、制度。4、工程实行监理制。工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家有关部门批准的工程建设文件、有关法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监理工作。5、工程实行合同管理制度。为适应社会主义市场经济体制需要，加强该项目的管理，保护投资项目工程合同双方的合法权益，应该对投资项目实施严格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。二、建成后的组织机构XX人力资源市场属于XX劳动和社会保障局管辖的一个事业单位，现有书记、主任等领导人员，其组织机构如下图。 XX人力304、资源市场组织机构网络图主任书记财务办公室农村劳动力转移服务部社会保障事务代理部职业技能鉴定职业培训部职业指导部求职登记部后勤部办公室 三、人力资源配置根据XX人力资源市场发展规划的要求，XX编委目前对XX人力资源市场的编制人数为15人，随着劳动和社会保障局的机构改革，将来的编制人员会增加。具体人员配备比例由劳动和社会保障局、师编委和师组织部研究决定。四、员工培训1、施工期间的技术人员和工人必须进行“建筑工程安全生产培训”，其它特殊作业人员必须持证上岗，如塔吊驾驶员等，并定期进行继续教育。2、运营期间工作人员培训由主管部门负责安排。第十一章 项目实施进度一、项目进度计划的起点和终点项目进度计划包305、括前期准备阶段和实施阶段。以目前所处的可行性研究报告（代项目建议书）为起点，以建成竣工验收为终点。二、研究确定项目的建设工期建设工期是项目进度计划中的主要部分，包括拟建项目永久性工程开工之日到项目全面建成投产或交付使用所需的全部时间，建设工期所指范围是工程进度，主要包括现场项目实施和竣工验收。三、项目进度计划表项目进度计划表序号项 目2008年2009年567891011121234567891011121可研编制和审批2地质勘察3初步设计4施工图设计5招投标6项目实施7竣工验收(说明：表中1、2、3、4等均为月份，每年的11、12、1、2、3、4月均为冬闲时间，不进行室外施工，只能进行室内施306、工，如需进行室外施工，需增加冬季施工费用)第十二章 投资估算与融资方案一、投资估算1、工程概况本项目为XX人力资源市场，人力资源市场的建设地点在XX师部，工程等级为三级，项目区内水、电、暖供应齐全，生活服务设施及室外配套设施投资较少，外墙为300厚陶粒砼块，外墙贴100厚聚苯板保温层，内墙为200厚陶粒砼块。2、估算方法估算方法采用指标估算法及类似工程指标估算法，价格在指标价格与塔城现行价格水平比较后，计算调整系数综合估算。3、编制依据(1)XX劳动和社会保障局总平面图(2)XX人力资源市场方案图(3)土建工程：项目建（构）筑物土建工程造价，主要参考该项目拟建地区近期已完类似工程有关预、决算指307、标及塔城地区定额、估价表，结合本工程特点进行适当调整后计算，以元m2、元m、元座等指标计算。(4)建筑安装造价：根据工程给水及设备设计范围，参考项目拟建地区近期已完类似工程造价及相应指标计算。(5)前期工作费参照国家计委价格19991283号文国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知执行。(6)勘察设计费按2002年修整后的设计取费标准结合本地市场价执行。(7)工程监理费、质量监督费等均按自治区及兵团有关规定计取。(8)本工程建设期仅一年，所以不计取涨价预备费，只考虑了5的基本预备费。(9)所有的取费均以国家及行业标准为依据，同时参照当地的市场价格计取。4、投资估算本项目总投资为308、600万元，总投资费用由建筑工程费用、工程建设其它费用、预备费三部分组成。详见估价表（详见附表一）。1、建筑工程费用根据塔城地区造价指标，采用指标估算法估算造价，经估算人力资源市场的建筑工程费为：1.1、综合楼，总投资437万元 土建工程：372.9万元 给排水工程：17.5万元 暖通工程：23.3万元 电气投资：8.7万元 弱电投资：14.6万元1.2、砼地坪：在建筑场地四周规划范围内的砼地坪，约1100平方米，每平方米按120元计算，共计13.2万元。1.3、绿化：在建筑场地四周规划范围内的绿化，约1500平方米，每平方米按20元计算，共计3万元。合计365.7万元详见附表1。2、工程建设309、其它费用，共计69.3万元。(1)建设单位管理费：按（1）的1.0计取为4.5万元(2)土地使用费，根据关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知（新计价房2001500号）计取为0.9万元(3)场地房屋拆迁费，该场地内有3幢出租平房，由专业公司进行拆迁，共计9万元。(4)招标代理费，根据我国现行招标代理服务收费标准计取为3.2万元(5)可研编制费，根据国家委计价格19991283号文国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知计取4.5万元(6)施工图审查费，根据关于下发自治区施工图审查费收费标准的通知（自治区计委新计价房200292号）计取为0.6万元(7)消防审310、查费，根据关于城市消防设施建设费收取标准的通知（新计价费2002243号）计取为0.3万元(8)设计费，按2002年修整后的设计取费标准结合本地市场价计取为7.3万元(9)预算费，按按2002年修整后的设计取费标准结合本地市场价计取为1.6万元(10)地勘费，按2002年修整后的设计取费标准结合本地市场价计取为2.9万元(11)监理费，根据国家物价局、建设部关于发布工程建设监理费有关规定的通知计取为7.3万元(12)质监费，根据关于规范建设工程质量监督费计费方式和收费标准的通知（新计价房2004729号）计取为0.6万元(13)市政配套费，根据关于下发城市基础设施配套费计费方式和收费标准（新政311、办199368号）计取为14.6万元(14)三通一平费根据拟建场地，估算为2万元(15)环境影响评价费，估算为0.3万元(16)室外给排水、供暖管网接入费，估算为5万元共计62.3万元，详见附表2。3、设备购置费，总度48.0万元，详见附表44、预备费，按1、2项之和的5计取为23.7万元项目总投资为500万元，详见附表3。二、融资方案XX人力资源市场建设项目总投资为500万元，其中申请国家投资200万元，自筹资金300万元，自筹部分由XX财务局筹集，并足额到位。第十三章 招标方案一、招标方案依据1、国家计委令第9号（2001年6月18日）工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂312、行规定2、国家计委第3号令（2000年5月1日）工程建设项目招标范围和规模标准规定3、新兵办发200155号新疆生产建设兵团工程建设项目招标范围和规模标准规定4、招标投标法的规定：全部或部分使用国有资金投资，关系社会公共利益的公用事业项目，必须进行招标。二、招标范围根据新疆自治区建筑工程招标投标管理办法，工程勘察、设计、监理等项目，由政府或公有制单位投资（含控股、参股）的二级以上的民用建筑工程的设计、50万元以上的岩土工程、水文地质工程，必须进行招标；由政府或公有制单位投资（含控股、参股）200万元以上或建筑面积1000平方米以上的建筑工程的施工，必须进行招标；估价在100万以上的建筑工程附属313、设备的采购，必须进行招标。因此本项目的招标情况如下：1、总工程设计费为7.3万元，不需要进行招标；2、总工程监理费为7.3万元，不需要进行招标。3、总建筑工程费用365.7万元，符合地方招标范围，国家专项资金达到招标规模标准的规定，必须进行招标。三、招标组织形式本项目为委托招标，委托符合相应条件并具有招标代理资质的机构来办理本工程的招标事宜。四、招标方式依据中华人民共和国招投标法，结合本项目的具体情况，招标方式采用公开招标形式。五、招标基本情况表详见附表5。第十四章 社会评价一、社会效益分析1、可以提高就业率，减少失业人员，加强对弱势群体的扶持与引导XX人力资源市场主要工作职责是职工就业、职工314、培训等工作，以公共职业介绍为主并开设专门服务窗口，即为下岗失业人员办理求职登记、职业指导等，并为下岗职工提供政策咨询，义务为下岗职工进行上岗就业培训，可以有效的控制失业率，加强对下岗职工、失业人员等弱势群体的扶持与引导。2、可以减少一些社会问题，提高社会治安效率XX目前城镇下岗失业人员约1500人，通过再就业政策扶持实现再就业人数965人，城镇每年新增劳动力人数将近3000人，加上团场连队的生产职工在冬季有将近半年时间处于冬闲状态，这大量的劳动力如果不进行有效的就业指导，不进行上岗再就业，闲散在社会，必然会引发一些不良的社会现象，比如社会治安等违法犯罪等现象。因此，建设人力资源市场，加强对社会315、剩余劳动力和新增劳动力进行上岗再就业，可以减少一些社会问题。3、有利于加强宏观经济管理，使劳动力管理实现法制化就业是人口与经济发展关系中的一个重要内容。在市场经济中，失业率已成为反映经济运行状况的重要标志，控制失业率是宏观经济管理的重要目标。为了实现市场经济条件下的充分就业，XX人力资源市场建成后，可以不断完善就业服务体系，使劳动力价格信号明显，社会保险覆盖全部劳动力，劳动关系调整措施有力，劳动就业管理和劳动者权益保障等各项工作基本实现法制化。4、有利于巩固边疆、维护边疆的稳定XX位于祖国的西北边陲，西边和北边与哈萨克斯坦相邻，全师共有十一个农牧团场，其中有八个分布在394公里长的中哈边界线上316、，呈现出 点多、线长、面广的分布格局，而XX人力资源市场可以有效地引导剩余劳动力和新增劳动力进行上岗再就业，减少社会闲散人员，有利于巩固边疆、维护边疆稳定。5、有利于加强民族团结、维护民族稳定XX是少数民族聚居地，居住有维、哈、蒙、回等十几个少数民族，而维族和哈族由于他们自身的语音、生活习惯及所掌握的技术技能等原因，在剩余劳动力中占有很大的比例。因此，建设XX人力资源市场，对包括少数民族人员在内的剩余劳动力和新增劳动力进行就业指导和就业培训，引导其上岗再就业，对加强民族团结、维护民族稳定有重要意义。二、互适性分析1、不同利益群体对项目态度的参与程度XX人力资源市场是以社会公益为主的项目，社会效317、益非常明显，设计时不同利益群体调查表明，对该项目的建设都表示支持和积极参与，热切希望该工程早日新建，XX机关和周围的地方政府都表示积极支持该项目的建设；建设场地周围的住户在了解该项目建设和利益后，都表示顾全大局。2、各级组织对项目的态度及参与程度XX人力资源市场建设项目是造福于XX及周围地方的广大居民群众，受益面普及XX的各个连队及周边的乡、村，它的建设得到XX和周边地方各个单位的大力支持，在电力、通信、给水、排水等方面积极配合，优惠供应土地，在采暖费等费用上都按当地居住建筑的标准收取。3、地方文化状况对项目的支持程度XX人力资源市场建设项目虽然地处少数民族地区，但该地区的少数民族长期以来与汉族和睦相处，既会说民族语言，又会说汉语，在学校都接受汉语教育。工程所在地的地区文化状况没有不适应的地方。XX已经基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，高中文化程度在达81.3以上，当地居民的教育水平已经具备了人力资源市场