1、房地产开发有限公司经营项目hse管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: HSE管理制度1 目的 （1）阐明HSE管理体系的整体框架，规定项目所有相关方应共同遵守的HSE行为准则。（2）阐明项目HSE方针、目标、承诺，以及项目实施HSE管理的组织结构、职责、程序、资源等。 （3）通过HSE管理体系的有效实施和持续改进，不断提高项目的HSE管理水平。 （4）为项目HSE管理体系审核提供依据。 （5）对外介绍项目HSE管理体系。 2 适用范围（1）适用于XX项目全过程的HSE管理。 （2）适用于在合同条件下，向项目所有人2、员、相关方合作者和承包商提供HSE保证。3 编制依据 职业健康安全管理体系要求GB/T28001 2011。 环境管理体系要求及使用指南GB/T24001 2004/ISO14001:2004。4 释义 （1）项目组 XX项目组。 （2）承包商 与XX项目组签订协议或合同，从事工程设计、施工、安全、调试等工程服务或提供技术及装备服务的相关方。 （3）供应商 与XX项目组签订协议或合同，从事工程建设材料、设备及物资等供应的相关方。 （4）HSE 健康、安全与环境，即Health、Safety and Environment的缩写。 （5）HSE方针 项目组对其全部HSE绩效的意图与原则的描述，它3、为建立企业的行为以及HSE目标、指标提供了基本依据。 （6）三同时 新建、改建、扩建工程中，安全防护、环境保护、职业卫生、消防等配套设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产和使用”。5 管理体系要素（1）HSE 理念 XX项目组遵循并坚决贯彻总公司健康安全环保管理理念。 1）健康安全环保是公司生存的基础、发展的保障。 2）管理健康安全环保事务，不仅是经济责任，更是社会责任。 3）员工是公司最宝贵的资源和财富，以人为本，关爱生命。 4）设定目标，只有“执行”才能实现。 5）体系化管理，持续改进，坚信“没有最好，只有更好”。 6）安全行为 “五想五不干”，注重细节、控制风险。 7）管理承包商，4、分享信息和经验，实现双蠃。 8）尽量使用清洁无害的材料和能源，保护环境和资源。 9）不仅遵守法规标准，更要争先创优、努力提高行业水平。 10）健康安全环保是企业整体素质的综合反映。 （2）HSE方针、目标 HSE方针是项目组HSE管理体系的原则和宗旨，是项目组HSE体系的一个重要组成部分。为确保HSE 管理体系的持续改进，特制定项目组HSE方针、目标和承诺，现予以发布： 1）HSE 方针a) “以人为本，关爱生命”； b) “安全第一，预防为主”； c) “保护环境，持续发展”。 2）HSE 目标 a) 重大伤亡责任事故为零； b) 重大设备设施损失责任事故为零； c) 重大火灾责任事故为零；5、 d) 重大交通责任事故为零； e) 环境污染责任事故为零； f) 公共卫生责任事件为零； （3）HSE 承诺 1）遵守国家的法律法规，认真执行行业标准规范和上级的有关要求。 2）保障HSE 资源的有效投入，所有的生产建设经营活动都必须在健康、安全与环保的条件下进行。 3）“以人为本、关爱员工”,为员工、承包商提供健康和安全的工作环境，提供符合标准要求的安全设施及劳动保护用品。 4）坚持实施“风险管理、预防为主、过程控制、持续改进”的系统化HSE 管理。 5）与项目组员工、承包商、社区居民以及政府机构积极沟通并建立良好关系，确保生命财产的安全、防止污染、改善环境，为社会可持续发展做出贡献。 （6、4）领导与承诺 1）项目经理是工程建设HSE 管理的第一责任人，部门经理是部门HSE 管理第一责任人。各级领导应通过正确的HSE引导行为，明确岗位HSE职责，提供所需的资源，并审查、考核、不断改善工程的HSE业绩。 2）遵循并坚决贯彻总公司、上级HSE 管理理念，并落实到工程建设具体管理中。 3）HSE 活动实行目标管理，工程建设HSE 目标是部门、承包商的HSE 年度目标，作为绩效考核的重要内容。 4）一切工程建设活动都应遵守国家和当地的法律、法规，执行行业规范、标准，在满足法律法规要求的基础上，不断提高标准。 5）HSE 体系运行模式执行PDCA 循环，通过检查、监督、审核、管理评审，实现7、持续改进，不断提高工程建设组HSE管理水平，保证工程建设组HSE方针目标的实现，PDCA 模式图如下： 如图所示，HSE管理体系采用PDCA管理模式，将十三大要素联系起来，紧密相关，相互渗透，共同发挥作用，确保HSE管理体系的规范化、程序化、科学化和系统化，达到持续改进的目的。 6）项目组总经理是HSE 管理体系的最高管理者, 分管HSE 工作。副总经理为HSE 管理者代表。项目组通过管理体系的建立和有效实施，将风险管理的理念渗透于工程项目建设的全过程，以遵守适用的法律法规和其它要求为前提，保证项目组HSE方针目标的实现。 7）项目组HSE 管理体系文件经最高管理者批准后发布运行，通过检查、监8、督、审核、管理评审，实现持续改进，不断提高项目组HSE管理水平。 （5）风险管理 1）HSE 危害识别和风险评价是一切HSE工作的基础，是确保HSE 管理体系得以有效执行的核心。它提供了一种“识别”、“评估”、“控制”及“补救”的系统化方法，2）用于分析整个工作周期内的健康、安全及环境危害。对危害及其可能造成的后果与影响进行管理，必须核实现有措施是否适合并满足需要，否则，采取补救措施，并将所有必需的程序纳入HSE管理体系中。 3）HSE 风险包括工程建设各阶段的HSE风险、单项工作任务中的HSE 风险、调试HSE风险等。 4）工程建设各阶段的HSE 风险，具体管理控制要求参见建设项目“三同时”9、管理办法。 5）工程建设期HSE 风险识别按照文件中有关环境因素识别与影响评价，以及危害识别与风险评价管理的规定识别重大危害和重要环境因素及其影响，并制定合理的监控措施。单项工程开工前执行程序文件中有关施工前HSE准备工作检查确认的管理规定。每天作业前，按有关施工作业前安全分析和风险控制的管理要求执行。 （6）法律法规和其他要求 1）制定有关法律法规和其他要求的管理规定，以明确获取、识别与传达工程建设适用的法律法规和其他要求，建立获取这些信息的渠道，并及时更新信息，确保工程建设能在HSE体系的建立、实施和保持中充分考虑并持续满足这些要求。 2）HSE 部门是HSE 法律法规的归口管理部门，负责10、获取、识别、更新、传达工程建设适用法律法规和其他要求，制定工程建设适用的HSE法律法规和其他要求目录清单。 3）其它部门负责获取、识别、更新、传递与本部门专业管理有关法律法规和其他要求，制定本专业适用的法律法规和其他要求目录清单 。 4）各部门通过文件、例会、专业培训、通知、安全活动等形式，将工程建设适用的法律法规和其他要求传达给全体人员和相关方。 5）各部门应随时跟踪相关的法律法规和其他要求，有新规定或修订时应立即收集、识别条款，并及时更新适用的法律法规和其他要求目录清单。 6）各部门应在日常检查、月度、季度的工作检查中加强对适用法律法规和其他要求遵守情况的监督检查。 （7）组织机构和职责 11、1）组织机构 a）项目HSE 管理服从项目总经理领导，并明确分管HSE工作的领导、设立HSE部和配置专职HSE管理人员； b) 承包商除HSE专职管理人员外，现场安全监督总量配备应满足按作业现场人员总数每30-50 名（根据作业类型的危险程度设定）配备一名安全监督的要求。 2）职责 依据法律法规和上级要求，制定工程建设各级领导、各职能部门、承包商的HSE管理职责。 （8）培训和能力 1）制定有关培训和能力的管理要求，对全体员工意识和能力进行培训和评估，确保各级领导、技术管理人员和各岗位人员具备相适应的素质和能力。 2）HSE 部负责承包商入场安全教育，负责对承包商进入施工区域后的专项安全教育。12、3）承包商负责其人员的安全教育培训并建立培训记录。4）HSE 部负责各级安全培训教育实施情况的监督检查。5）承包商经常开展安全教育培训，普及安全知识。涉及特殊、专项作业必须接受有针对性的HSE和专项技能培训，且应考试合格，否则不得进入施工现场。6）承包商应制定HSE 教育培训计划，经审批后实施，且安全监理应监督检查其培训效果。（9）信息和沟通 1）制定信息与沟通的管理规定，保证项目组人员对HSE 管理体系的认知、参与和执行，并确保所有人员及时了解项目组HSE的最新信息，利于HSE管理体系有效运行。2）HSE 部是HSE 信息的归口管理部门，负责HSE 信息的收集、识别、传达和处理，并经领导层授13、权后由HSE部门发布对外的相关HSE信息。 3）管理组负责对监理公司、承包商提供的信息进行分析，对重大问题及时作出决策，及时下达关于HSE实施要求的指令。 4）监理单位、承包商负责收集施工过程的HSE 信息，及时向工程建设部和HSE部通报，并采取措施，完成各种指令性工作且将信息及时反馈。 5）部门根据实际情况采用会议、文件、讲座、电子媒体、声像设备等方式向员工沟通交流相关HSE标准、制度等信息，使员工了解项目组HSE方针、目标及其在实现方针、目标中的作用和职责。 6）参与和监督HSE 管理的方式 a）参与岗位危害识别与风险评价、环境因素识别与环境影响评价； b）参与岗位相关HSE 管理体系文件14、的制定和评审，在制定过程中提供信息，在执行过程中反馈修改意见； c）提出HSE 意见、提案或合理化建议。 7）部门负责职责范围内与外部相关方的联络，接收、处理并回复相关方的咨询和意见等。 （10）事故管理 1）制定有关事故报告和调查管理的要求，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制订相应的纠正和预防措施，防止类似事件的再次发生。 2）HSE部组织HSE事故调查、处理及上报，并配合较大及以上事故的调查，有责任监督纠正和预防措施的制定和实施。3）其它相关部门参与HSE 事故调查、分析和处理，提出具体的整改和预防措施。4）当事人或发现人应及时报告发生的事故事件，事故现场负责人应立即组织抢救受15、伤人员，采取措施避免事故扩大，同时保护事故现场不被破坏，按程序启动相应的事故应急救援预案，实行应急管理。 5）事故发生后，事故单位应在1 小时内向HSE 部门和专业主管部门口头报告，并在规定时间发出书面的“初步报告”, 不得隐瞒不报和拖延。 6）事故调查按照事故分级管理，事故调查按照程序文件中具体规定程序执行。 7）按照“谁主管，谁负责，管生产必须管安全”的原则，对HSE 责任事故进行行政责任追究。 8）事故发生单位根据事故调查报告提出的控制、纠正和预防措施，编制整改实施方案，经工程建设相关部门审批后组织实施。 9）每起事故处理结束后，将事故发生过程、原因、教训和对责任人的处理结果和纠正预防措16、施予以通报，组织学习，吸取事故教训，并针对本单位存在的同类问题，制定预防措施防止类似事故的再次发生。 10）每起事故处理结案后，须有完整的事故档案，事故档案为永久性保存资料。 （11）文件和资料控制 1）制定HSE文件和资料管理的文件要求 ，对文件和资料的编写、审核、批准、标识、发放、修订、保存、作废等进行控制，确保各岗位人员得到和使用的HSE文件、资料为有效版本，保证HSE管理体系正常有效运行。 2）项目组主要负责人或其授权人负责HSE管理体系文件的批准、发布。 3）项目组主要负责人或其授权人领导负责组织HSE管理体系文件的审核及相关HSE支持性文件的批准。 4）项目组HSE部门负责HSE文17、件的归口管理，即HSE文件的编写、修改、发放、收回等控制工作，并建立文件清单和记录清单，其它部门根据总的文件清单与记录清单识别使用。 5）相关部门负责职责范围内HSE文件的编制、修订等工作，并负责使用HSE文件的管理。 6）管理组负责管理范围内HSE管理体系文件和资料的控制和管理。 7）部门确保HSE管理体系运行的各个场所都易于得到和使用HSE管理体系文件的有效版本。 8）HSE管理体系文件至少每年进行一次评审，根据评审情况进行修改，确保文件的适宜性，并及时将失效文件撤回，防止误用。 （12）设计与施工 1）制定对设计及施工工作进行管理的程序，并从可研阶段到工程投产验收阶段应满足国家法律法规的18、相关要求，执行建设项目HSE“三同时”管理办法。 2）设计阶段应编制安全、环保、消防与防雷等专篇，并落实可行性研究阶段HSE评价报告的意见和对策，满足国家和地方法律法规的申报、审查、批准、备案等要求。3）重大风险的运行控制程序和支持性作业文件分类管理，使之与重大风险和重大环境影响有关的活动得到有效地控制并确保目标的实现。 4）设计过程中的变更应执行变更管理程序，重大变更要重新评价和申报批准。 5）工程开工前应进行开工前安全条件确认，满足要求后，方可进入施工，并在施工过程中严格按照有关施工的HSE管理要求执行。 6）定期审查和更新相应使用文件，以便明确预防和控制措施，确保施工、作业所需的文件可以19、随时获取并及时更新。 7）建设期职业卫生管理具体执行施工现场劳动防护用品管理办法与承包商职业健康管理办法。 8）建设期现场文明施工管理执行工程建设部关于文明施工的管理规定。 9）建设期施工活动中产生的废水、废气、废渣、有毒物质、粉尘、噪声、高温、低温和放射性等物质等，易造成水土流失、空气环境破坏，对这些因素进行有效管理。 10）建设期现场消防执行消防安全管理办法。 11）建设期交通和门禁管理执行车辆安全管理办法与承包商进出场的管理办法。 12）办公室安全环保和公务车交通安全执行办公室安全环保管理办法与行政部门的公务车辆方面管理规定。 13）建设期库房安全管理执行仓库安全管理办法。 14）建设期20、现场作业许可管理执行有关工程建设的作业许可管理办法。 （13）承包商HSE 管理 1）承包商的管理实行HSE 资质认可准入。 2）建设施工执行合同HSE 责任条款审查、现场作业监督及项目完工评价制度。 3）建设过程实施承包商HSE 绩效考核、评比和奖罚，促进承包商的HSE 业绩的改进。 （14）变更管理 1）HSE 部负责工程建设HSE 管理体系要素变更的统一管理。 2）其它部门负责业务范围内的变更管理，其中涉及到HSE 变更的应得到HSE 部门的确认。 （15）应急准备和响应 1）项目总经理或其授权人是工程建设应急管理第一责任人，负责工程建设应急机构的建立，以及人员、资金、物资和其他全部资源21、的调配。 2）HSE 部负责工程建设组应急管理协调工作，包括组织制定工程建设组应急预案，指导、监督各单位的应急管理工作。 3）其它部门根据应急预案中的规定落实相应职责。 4）管理组负责区域内的应急管理工作，包括制订、修改本区域应急预案。 5）其它部门应根据风险评价结果，结合法律法规、政府及上级要求，针对容易发生的重大事件及紧急情况或对其它不易发生，但发生后会造成严重后果的事件及紧急情况，确定应急管理对象并制定相关应急预案。 6）HSE 部按照上级应急管理要求，确立应急管理架构。项目组设立两级应急组织机构：项目组应急小组。 7）应急组织的分工和应急响应程序按照应急管理办法和相关应急预案执行。8）管理组应组织承包商进行定期或阶段（季节）应急演练。 9）管理组应要求辖区内各承包商配备充足的应急物资，并按规定对应急物资进行维护保养，确保应急物资有效。