1、管煤矿事故监测预警及应急救援规范制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目 录一、事故监测与预警制度1二、应急值守管理制度3三、应急信息报告和传递制度5四、应急投入及资源保障制度8五、应急预案管理制度11六、应急演练制度12七、应急救援队伍管理制度14八、应急物资装备管理制度15九、安全避险设施管理和使用制度16十、应急救援资料档案管理制度18一、事故监测与预警制度为有效地辨识和提取隐患信息，灵敏、准确地告示危险前兆、提前进行预测预警、采取有关措施，以便超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低事故发生，特制定本2、制度。 一、事故监测及预警的特点 1、 快速性。即建立的预警系统能够灵敏快速地进行信息搜集、传递、处理、识别和发布，这一系统的任何一个环节都必须建立在“快速”的基础上，失去了快速性，事故预警就失去了意义。2、 准确性。生产过程中的信息复杂多变，事故预警不仅要求快速搜集和处理信息，更重要的是要对复杂多变的信息做出准确的判断。判断是否正确，关系到整个预警的成败。要在短时间内对复杂的信息做出正确判断，必须事先针对各种事故制定出科学、实用的信息判断标准和确认程序，并严格按照制定的标准和程序进行判断，避免信息判断及其过程的随意性。 3、 完备性。预警系统应能全面收集与事故相关的各类信息，据此从不同角度、3、不同层面全过程地分析事故的发展态势。4、 连贯性。要想使预警分析不致因孤立、片面而得出错误的结论，每一次的分析应以上次的分析为基础，紧密衔接，才能确保预警分析的连贯和准确。二、建立事故监测及预警的原则和要求:构建事故监测及预警需要遵循及时、全面、高效的原则。1、及时性原则。实行事故监测及预警的出发点是“居安思危”，即事故还在孕育和萌芽的时期，就能够通过细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好各种防范的准备。预警系统只有及时地监测出异常情况，并将它及时地报告，才能及时采取有效措施，最大限度减少经济损失和人员伤亡。2、全面性原则 预警就是要对生产活动的各个领域进行全面监测，及时发现异常情况，尽最大努力4、保证人身、财产的安全，这是建立预警机制的宗旨。全面性原则主要体现在监测、识别、判断、评价和对策预警操作系统方面。3、高效性原则 鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。惟有如此，才能对各种事故进行及时预告，并制订合理适当的应急救援措施。三、预警系统的功能 此系统通过采集监测对象（如温度、风速、瓦斯、一氧化碳等）传感器的输出信号，将信号通过传输设施送入计算机进行处理，处理结果经由输出接口输出或通过人机接口输出到操作控制台的显示器、LED显示器、监控系统大屏幕、记录仪、打印机等外围设备上。监测系统主要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。 监测是预警5、活动的前提，监测的任务包括两个方面：一是对安全生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测；二是对大量的监测信息进行处理（整理、分类、存储、传输），建立信息档案，进行比较。四、 监测与预警机构为了保证事故监测预警机制高效运转，促进安全管理的预控工作，特成立事故监测预警机构，增加预警管理职能。组 长：刘永明副组长：杜福廷、杨志勤、王记平、高虎平、郭润泉成 员：王志强、张 毅、冯探明、高学廷、苏晋平、郭三儿、刘 强事故监测预警机构办公室设在调度室，办公室主任由杜福廷兼任，其基本工作目标是保证我矿的生产经营建设、维护我矿的预警管理系统。五、 日常管理事故监测预警机构办公室应对日常监控负责，对监6、控到的突发事件，应根据事件大小、类别进行预测预警，并及时上报值班矿长及分管矿领导，同时将值班矿长或分管矿领导指示传达到事发现场，并做好上传下达记录台帐。二、应急值守管理制度一、 应急值守是应急管理工作的基本职责，各单位、各部门要把应急值守纳入应急管理工作范畴，完善制度，明确责任，妥善做好值守安排，保障日常工作正常有序运转。二、应急值守工作原则：严谨高效、有情必报、快速反应、安全保密。三、应急值守基本要求：（一）坚持矿领导值班和下井带班制度，随时掌握应急管理动态，强化应急值守工作的领导。（二）值班员严格坚守岗位，实行24小时值班，不得擅自离岗、脱岗，遇有特殊情况需临时离开时，须请示领导同意，妥善7、安排。（三）值班领导和值守工作人员实行值班制度，并保证24小时通讯畅通。（四）值班人员应熟悉各应急队伍、各处应急设备和装备、应急避难场所、应急疏散路线，确保突发事件发生时能够正确做出先期应急处置。（五）熟悉信息收集、发布、汇总、报送的内容和程序要求，及时发布预警信息，确保各类突发信息报告及时、处置及时，不得误报、迟报、瞒报、漏报。四、应急值守人员职责：（一）认真履行应急值守基本要求，坚守岗位，遵守值班纪律。（二）及时填写值班情况记录，做到字迹清晰、内容详细、妥善保存。做好来文来电的收发、处置工作，注意收集掌握重要动态信息，及时向领导和有关部门报告。（三）发生或收到突发事件情况信息，根据规定程序8、，及时向领导和有关部门报告，并在第一时间做出反应，采取必要的应对措施。（四）紧急情况发生时，做到“紧急情况下三分钟通知到井下所有人员”。（五）定期参加应急管理培训，掌握综合应急处置预案。（六）遵守保密纪律，严格保密措施，严防失泄密事故。三、应急信息报告和传递制度 为规范我矿生产安全事故信息的报告和处理工作，建立快速反应、运行有序的信息处置工作机制，根据安全生产法、突发事件应对法、国务院生产安全事故调查报告和调查处理条例、国家安监总局生产安全事故信息报告和处理办法等法律法规和有关规定，结合我矿生产安全管理实际，制定本制度。一、凡在我矿区范围内发生的生产安全事故信息的报告和处理工作，适用于本制度。9、二、事故信息报告应及时、准确和完善，任何科室和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故；信息处置应当遵循快速、协同配合、分级负责的原则。三、调度室为事故信息调度机构，实行24小时不间断调度值班，在收到事故信息报告的同时汇报矿领导。四、事故信息报告范围包括已经发生的煤矿生产安全事故（特别重大、重大、较大、一般生产安全事故）和较大涉险事故的信息。较大涉险事故的信息是指：1、涉险10人以上的事故；2、 造成3人以上被困或者下落不明的事故；3、 其他较大涉险事故。五、信息的接收及通报凡在我矿区范围内发生各类事故，现场人员应立即向矿调度室汇报并积极展开救助行动，调度室接到各单位事故、事件或灾情报告，应初步确10、定响应级别，请示总指挥或第一副总指挥启动应急救援预案，按照通知顺序逐个通知相关人员。本矿24小时应急值守电话：0358-4305511（外线）8500、8501（内线）六、信息传递1、调度室在接到事故信息时，应当立即启动应急预案规定的应急响应，立即向矿长及领导班子成员汇报，组织开展应急救援工作，并按照程序向上级主管部门汇报，同时通知安监站，由调度室和安监站共同做好事故信息的核查、跟踪、处置、督导等工作。2、发生事故后，总指挥接到事故报告应立即授权调度值班人员，向事故可能影响到的单位和作业场所通报并作出相应处置和采取相应措施。3、发生事故后，事故现场有关人员应当立即向本部门负责人及调度室报告，单11、位负责人接到报告后，应当于1小时内向公司、县安全生产监督管理局、煤炭工业局及其它上级主管部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向和市煤炭工业局报告。报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。4、事故具体情况暂时不清楚的，先报事故概况，随后补报事故全面情况。对事故性质暂时界定不清的，也要及时报告。5、发生重大、特别重大生产安全事故的，在依照以上规定报告的同时，根据矿领导指示向矿山救护大队汇报，请求救援。6、事故信息报12、告后出现新情况的，应当按规定及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报1次；重大事故、特别重大事故每日至少续报2次，续报工作直至事故抢险救援工作结束。七、信息公开执行国家矿山事故灾害应急预案关于信息发布的规定。信息发布在总指挥授权下，由专门机构或专人依据事故级别大小，配合上级有关部门按照事故信息发布原则对外进行信息发布。八、事故信息发布原则真实原则。对突发事故情况、人员伤亡、财产损失、应急处理方法、环境污染等情况，如实向外界公布，事故信息应真实、准确。及时原则。根据事故发展态势和抢险救灾进展情况，及时向新闻媒体通报。正面引导原则。在发布事故真实信息的基础上，重点对事故抢险救灾进展情13、况进行通报。九、事故责任分析1、根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因分析，确定事故的直接责任、间接责任者。直接责任：凡是导致事故发生直接原因的人员责任属直接责任。间接责任：产生人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷的间接原因的人员责任属间接责任。2、事故责任人员一般分为四类责任：直接责任者、主要责任者、重要责任者、一般责任者。直接责任者主要是指因违章操作或违章指挥直接导致事故发生的人员。主要责任者、重要责任者、一般责任者属于间接责任，主要是指各级管理人员、矿级领导。其中领导责任又分为：主要领导者、重要领导责任者、一般领导责任者。十、事故责任追究及处罚。按照事故调查报告做出具体的14、处罚决定。十一、对事故隐瞒不报、谎报或拖延不报，阻碍、干涉事故调查处理，故意破坏事故现场，拒绝接受调查以及拒绝提供真实情况和资料的部室和个人，根据情节轻重，做出处理。十二、事故调查报告下达后由安全部按标准进行落实，罚款纳入矿安全基金。十三、对于事故调查组提出的事故调查处理意见和防范措施，由安全部负责跟踪落实。四、应急投入及资源保障制度一、 目的和使用范围1、 为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能发生的事故后果，特制定本制度。2、 本应急投入保障制度适用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。二、 应急管理原则1、 实行领导负责制和责任15、追究制。2、 以人为本，安全第一。把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。3、 预防为主，强化基础，快速反应。4、 科学实用。5、 分级响应。三、 应急管理机构领导机构总 指 挥：矿长（刘永明）副总指挥：生产矿长（王记平）、技术矿长（杨志勤） 机电矿长（高虎平）、瓦斯防治中心主任（郭润泉） 瓦斯防治中心副主任（王志强） 水害防治中心主任（冯探明） 机运管理中心主任（张 毅）成 员：技术科、机运科、调度室、安监站、综合办、供应科、财务科、保卫部、各科队负责人。四、 应急保障各科队要按照职责分工和相关预案做好突发16、事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。1、 安全培训中心要做好应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，动员全员有组织的参与应急救援工作。2、 财务科要保证所需突发事故应急准备和救援工作的费用。3、 供应科要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。4、 医疗卫生保障，一旦发生紧急情况第一时间出动应急救援医疗组，同时立即与签订应急救援预案的医院取得联系，请求救援17、。5、 交通运输保障，要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。6、 人员防护要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序的疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。五、 监督管理1、 要结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案的演练。每年至少进行一次，并做好演练过程的原始记录。2、 培训教育由培训中心牵头，安监站负责协助组织有关科队，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、18、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能，保证培训记录。3、 责任与奖罚突发事故应急处理工作实行责任追究制，对突发事故应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要予以表彰和奖励，对迟到、谎报和瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚，构成犯罪的，送司法机关处理。4、 各类突发事故应急预案由安全培训进行监督管理。五、应急预案管理制度为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项19、工作，提高应对和处理突发事件的能力和水平，特制定应急预案管理制度：三、 应急预案体系动态管理。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求和科室机构调整变化情况，对我矿应急预案适当进行归类、结构调整，使应急预案体系适应全矿安全形势和实际工作需要。四、 应急预案修订完善，针对应急管理工作中情况的变化和应急预案实施过程中发现的问题，组织有关部门和应急管理专家对我矿总体应急预案、专项应急预案、科室应急预案进行修订和完善，发生重大、特大突发事故后，要总结实战经验及时修订完善相关应急预案。修订和完善后的应急预案按规定及时备案。五、 应急预案审核、印发和发布。对应急预案及时进行会审、会审通过后组织印发、公布。六、20、 预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及我矿生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强职工的公共安全意识，提高职工自救互救能力。七、 应急预案演练。建立健全应急预案演练制度，及时制定应急预案演练计划，必须每年至少组织三次应急预案演练。六、应急演练制度一、 总则为提高防范事故的能力，评估我矿应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，澄清相关科室和人员的职责，改善不同科室和人员之间的协调问题，检验响应人员对应急预案、执行程序的了解程序和实际操作技能。根据安全生产事故应急救援预案，特制定本制度。二、 细则1、 矿长刘永明根据生21、产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）组织有关科室编写本矿应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。2、 应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审由矿长刘永明组织相关科队负责人进行，外部评审由柳林县安全生产监督管理局组织审查。评审修订后，经刘永明签署发布并按规定报柳林县安全生产监督管理局备案。发布实施的应急预案应每年评审一次。3、 预案评审的主要内容应包括：总则、危险性分析、组织机构及职责、预案与预警、应急响应、信息发布、后期处理、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。预案评22、审的主要效果应包括：评估员描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足；评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。4、 针对已批准的应急预案，各相关科室应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实施。职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员（如救护人员、电工、司机等）在学习和考试后，应进行相23、应的训练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学习。应急救援中心会同有关部门，通过各种宣传手段，对矿区职工广泛宣传应急法律法规和应急意识。5、 培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。6、 每年至少组织三次应急预案演练。7、 应急演练可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。8、 成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确定演习时间、目标和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定演习效果评价人员，安排相关后勤工作，编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对24、不足既是指定改正措施并确保实施。9、 应急演练结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急预案的演习检验下列效果：人员配置的合理性、充分性、参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性、应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。10、 应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定人员负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。11、 演习结束后，安监站要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。25、七、应急救援队伍管理制度一、 应急救援队伍的人员职责包括：1、 遵守国家法律、法规和规章制度；2、 听从命令、服从指挥，尽心尽力，密切配合；3、 树立高度的工作责任感；4、 自觉参加教育培训和演练，不断提高业务水平；5、 加强应急救援装备、器材和物资的维护、保养，保证性能良好；6、 完成各项应急救援任务。二、 应急救援队伍应建立健全各项管理制度，包括：1、 值班制度；2、 岗位工作制度；3、 教育学习制度；4、 培训演练制度；5、 装备维护保养制度；6、 安全保密制度；7、 奖优罚劣制度。三、 公司财务部应划拨专项经费，用于增加、更新应急救援的各种装备、器材、物资，以及安排技术人员参加各类教育26、培训，不断提高应急救援的能力。四、 应急救援队伍应针对参与救援的具体情况，定期组织应急救援演练。安监站对应急救援小队进行监督。八、应急物资装备管理制度一、 目的：确保物资装备状态良好，为发生突发事故救援时提供物质保障，制定本制度。二、 范围：应急救援物资包括各种应急救援器材和应急药品。三、 职责：1、 供应科负责各种应急救援器材的日常管理。2、 综合办负责日常派车及工伤运送，县职工医院为具体负责单位。3、 检查与维护管理1、 非事故情况下，任何部门和个人不得擅自使用应急物资装备，特殊情况须经矿长同意方可使用。2、 由供应科会同其他职能科室定期对应急救援物资装备进行清点、检查。对达不到要求的应急27、救援物资及时进行更换、维修、保养。在定期检查中，发现应急救援物资毁损、丢失的要严格追究相关人员的责任，并进行赔偿。九、安全避险设施管理和使用制度（井下救灾物资仓库管理和使用规定）一、各救灾物资仓库落实责任，并有专人（或兼职）看管。二、井下救灾物资仓库所配备的物资、设备、设施、工具必须妥善保管，保证时时处于完好状态，非抢险救灾工作不得动用。三、动用救灾物资仓库物资时，必须经调度室同意，并在本仓库救灾物资台帐上记清时间、件数和归还的时间、件数。责任人在台帐上签字。四、安监站建立救灾物资台帐，登记各救灾物资仓库所储备物资、设备、设施、工具，每个仓库必须有本仓库救灾台帐和管理牌板。（消防材料库管理和使28、用规定）一、消防材料的保管各消防材料库要明确责任单位，各负责单位明确具体管理人员。分类存放，挂牌管理，建立台帐，动态更新。二、消防材料的保养和维护消防材料至少每月保养、维护1次，并做好登记。三、消防材料的调拨和使用消防材料应由安监站调配使用，任何单位或个人未经同意不得挪用。四、消防材料的更新和补充消防材料因损坏、过期等原因，管理人员应提出补充意见，报相关部门及时更新、补充。五、仓库管理员岗位责任制1、热爱本职工作，努力钻研业务，加强责任心，遵守劳动纪律，坚守工作岗位；2、熟悉各项规章制度，负责所管物资、设备、器材的入库验收、记帐、保管、发放工作，掌握库存情况；3、能熟练管理进库物资的详细资料，29、做到所管物资标记明显、摆放整齐、数量准确、帐物相符；4、库存物资做到零整分开、分类存放，每天坚持打扫卫生，清除浮灰，保持卫生清洁；5、每月至少一次对库内物资进行保养、维修，对过期、失效、损坏的设备、物资及时提出更换、补充建议；6、加强安全观念，妥善保管仓库物资，做好物资的防火、防盗、防潮、防腐等工作；7、库存物资未经主管部门允许不得发放和使用。十、应急救援资料档案管理制度一、 总则1、 档案管理是企业规范化管理的重要内容，也是企业发展过程中的重要见证，它记录一个企业的发展历程，为企业的发展壮大提供了文字依据，档案的规范化管理使企业走向规范和成熟的重要条件，为加速企业规范化管理进程，进一步完善文30、书档案管理工作，特制定本制度。2、 归档的档案应字迹清晰、完整有效。二、 应急档案管理六、 各部门应将文字资料的收集归档工作列入各部门科员的职责范围。七、 应急救援档案归档范围凡是矿井经营管理活动中形成的具有保存价值的文件材料均应归档，主要包括：（1） 具有保存价值的本矿正式收文、发文、除文件的正件外，还应包括它的附件；（2） 本矿在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往来文件，包括请示、报告、项目立项、重要函件、应急救援合同等；（3） 本矿在应急救援活动中产生的各种文件材料（即内部文件）；如规章制度、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等；3、 31、应急救援档案归档要求（1） 已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档，任何人不得随意留存；（2） 归档的文件材料要收集齐全（包括附件、附图），按照文件形成的先后次序排列清楚，并选出其中的废稿、重复稿和不重要的便条等；（3） 存档文件必须为原件；（4） 文件归档时要有交接手续；（5） 各科室兼职档案员和具体办公人员有责任协助档案管理人员（刘亚）共同做好文件的收集和保管工作。3、 应急救援档案的借阅4、 根据山西柳林汇丰兴业曹家山煤业有限公司档案借阅利用制度办理相关手续方可借阅，并填写利用反馈登记簿；5、 借阅文书档案使用后应及时归还，借阅时间一般不得超过一周；4、 应急救援档案的保管及销毁6、32、 专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督指导；7、 矿综合档案室负责集中统一管理所有文书档案；8、 专职档案员对各部门移交的文书档案按标准进行整理，分类，编目，统计，保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用；9、 档案保管限期分为永久、长期、定期三种，定期开展档案鉴定工作，对保管期满的档案经相关手续后可以销毁，并建立文书档案销毁清册。10、 应急救援管理资料（图纸）和档案存放地点为调度室和综合办双备份存放，档案管理责任人为综合办刘亚；调度室刘强。（6）所有与应急救援相关的资料除纸质版外，电子版统一存放在安监站电脑内，并分类别进行保存，做到便于查找。（7）与应急救援有关的涉密资料、图纸和档案保存在矿档案管理室，由档案管理员刘亚负责看管，员工需参阅相关涉密资料时必须经矿长批准后，方可参阅，参阅时档案管理员必须在场。员工因工作需要，将相关资料带出档案管理室时需经矿长同意，并填写涉密保证书，方可带出档案管理室。（8）针对涉密资料档案管理员必须分类存放，不得走私人关系，随便告知他人。