1、先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。,生产安全事故应急预案管理,一.应急预案类别和基本要求,二.应急预案的编制,三.应急预案的评审,内容提要,四.应急预案的备案,第一部分 应急预案的类别和基本要求,什么是应急预案?应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。,为什么要编制应急预案？,有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；,重特大事故的惨重教训；,安全生产“预防2、为主”方针的要求。,法律法规的要求；,生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令2009第17号）2009年5月1日起施行,四大内容：,新的预案管理办法关于预案修订的规定,总要求：生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次修订的其它情形：生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整；依据法律、法规、规章和标准发生变化的；应急预案演练评估报告要求修订的；应急预案管理部门要求修订的。,应急预案的分类,（3）按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发3、社会事件,（1）按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案（2）按责任主体分政府预案企业预案,应急预案的分类（续）,（4）按功能类别综合应急预案专项应急预案现场处置方案,编制应急预案前的准备工作,明确编制预案的目的、特点和步骤成立预案编制小组制定编制计划收集相关资料危险分析和应急能力评估编写应急预案应急预案的评审与发布应急预案的实施或演练,第二部分 应急预案的编制,综合应急预案的主要内容,总则生产经营单位的危险性分析组织机构及职责预防与预警应急响应信息发布后期处置保障措施培训与演练奖惩附则附件,专项应急预案的主要内容,事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责预防与预警信息报告程序应急4、处置应急物资与装备保障,现场处置方案的主要内容,事故特征应急组织与职责应急处置注意事项,应急预案编制格式和要求,封面：预案名称、编号、版本号、企业名称、编制单位名称、颁布日期等内容。批准页：应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。目次：批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题；(1.11.1.1)附件，用序号表明其顺序。印刷与装订：应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,综合应急预案的编制内容详解,第一部分：总则编制目的编制依据适用范围应急预案体系应急工作原则,综合应急预案的编制内容详解,第二部分：生产经营单位的危险性分析企业概况地址从业人数主要产品、产量厂区总体布局其它基本情况危5、险源与风险分析,危险源与风险分析,(一)企业生产环境1、危险有害物质设施、动力设备分布情况；2、生产工艺过程，高温、高压、腐蚀、振动等关键部位，控制、操作、检修和故障，失误时的异常情况；电气设备，高处作业设备，特种单体设备，压力容器情况；3、作业环境，毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其它有害因素和作业部位情况；4、企业安全管理组织机构，安全生产管理制度，安全操作规程，特种作业人员培训，日常安全管理情况。,危险源与风险分析（续）,(二)脆弱性分析1、受事故灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源。2、可燃气体泄漏，有毒气体泄漏，液体泄漏，泄漏后的扩散及范围。3、预计位于脆弱带中的人口数量和6、类型。主要有居民区、学校、医院、办公楼、商场等。4、可能遭受的财产破坏。主要有基础设施、变配电站、建筑物。5、可能造成的环境影响。企业所在地理条件、气象条件、四周环境等。,第三部分：组织机构及职责,综合应急预案的编制内容详解,第四部分：预防与预警危险源监控（安全操作规程）预警行动信息报告与处置应急值守电话信息上报信息传递,危险源监控,高处坠落及物体打击事故预防监控措施机械伤害事故预防监控措施 火灾事故预防监控措施 触电预防措施 中毒预防措施 易燃、易爆危险品引起火灾、爆炸事故预防监控措施,预警行动,制定并落实安全生产检查、巡查制度，逐级落实责任人。发现易发生事故的隐患立即排除。针对各种可能发生7、的事故，做到早发现、早处置、早报告。事故发生后，第一发现人立即向单位负责人报告，并尽可能阻止事故的蔓延扩大。现场负责人应用最快速度通知指挥部成员到现场，及时启动应急预案。,信息报告与处置,信息报告与通知：设立值班室，保证值班人员24小时值班。值班室明示应急组织通信联系人及电话。事故发生后，乡镇或部门值班室立即上报政府和县级安监部门。信息上报内容包括：单位发生事故概况；事故发生时间、部位以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步统计的直接经济损失；已经采取的措施等。,综合应急预案的编制内容详解,第五部分:应急响应响应分级响应程序应急结束,响应分级,响应程8、序,应急结束,应急结束的条件：事故现场得以控制环境符合有关标准导致次生、衍生事故隐患消除后应急结束应明确的事项：需经事故现场应急指挥机构批准事故情况上报事项需向事故调查组移交的相关事项事故应急救援工作总结报告,第六部分：信息发布明确事故信息发布的部门事故现场指挥部明确发布原则及时准确权威,综合应急预案的编制内容详解,综合应急预案的编制内容详解,第七部分：后期处置污染物、损坏物处理事故后果影响消除生产秩序恢复善后赔偿抢险过程和应急救援能力评估应急预案的修订其它,综合应急预案的编制内容详解,第八部分：保障措施通信与信息保障应急队伍保障应急物资装备保障经费保障其它保障交通运输保障医疗保障技术保障后勤9、保障治安保障,综合应急预案的编制内容详解,第九部分：培训与演练培训公众教育应急训练(基础培训、专业训练、战术训练等)演练规模方式频次范围内容组织评估总结,培训的内容,(一)普及性应急培训所有人员:本地或企业可能发生事故及危害；发生事故时员工及公众的应对措施；防护用具的使用与自制防护用具；自救与互救知识；报警信号与指挥信号的识别；疏散方向与路线；本单位的应急预案等。,培训的内容(续),(二)专业应急培训:1、各级指挥人员的培训：指挥决策能力培训：本单位有关的应急预案；安全技术知识及危险性分析；事故现场信息分析；企业与社会应急能力分析；指挥方案的分析与决策等。,指挥调度能力培训：设备器材等物资调度10、；现场应急人员调度；社会应急力量协调；道路交通指挥与调度 人员疏散调度等。,培训的内容(续),(二)专业应急培训:2、应急抢险队员的培训：消防与危化品知识培训；事故控制与抢险技术培训；伤员抢救技术培训；应急装备、器材使用及维修技术培训；自身与现场保护技术培训；事故抢险过程记录与资料整理培训。,3、应急救援人员的培训：伤员就地检查与紧急处理技术培训；伤员转运技术培训；伤害类型的确定与急救技术培训；生化消毒与现场处理技术培训等。,培训的内容(续),(二)专业应急培训:4、对现场操作人员的培训：鉴别和处理异常情况的能力培训；自救与互救技术培训；应急防护用品的正确使用方法培训；所在岗位潜在危险的识别与11、处理方法培训；安全意识教育，发现异常情况或事故隐患 及时处理并上报；紧急情况发生时的报警培训。,应急演练,1、事故应急演练目的：强化应急知识、技能培训；检验、提高应急(指挥、协调、处置)能力；检验应急预案合理性、实用性和存在问题；强化应急意识。,2、事故应急演练形式：应急指挥演练（桌面演练）；单项应急技术演练(如灭火、火灾逃生)；综合性应急演练。,应急演练（续）,3、应急演练的要求：每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练；由熟悉现场和预案、有权威的人员担任应急演练指挥，并请有关专家指导；演练情况设置应紧密结合现场实际，并考虑突发或意外情况的发生12、；演练过程要有详细记录、有考核、考试、成绩要记入个人档案；演练后要进行认真地总结与评审，为预案修订打好基础。,综合应急预案的编制内容详解,第十部分：奖惩奖励在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出；在抢险救灾中，受到伤害的员工，按照工伤条例处理；其他特殊贡献。处罚(行政处罚/刑事处罚)在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者；在抢险救灾过程中，不服命令；盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资；阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动；其他危害应急工作的行为。,综合应急预案的编制内容详解,第十一部分：附则术语和定义术语(应急预案应急准备应急响应应急救援恢复等)定义(解释各术语的内容)应13、急预案备案维护和更新制定与解释应急预案实施,支持附件：(1)重要物质装备附件(2)通讯联络附件(3)规范化格式文本(4)关键的路线、标识和图纸(5)培训和演习记录(6)应急资源附件(7)应急支援协议(8)其他支持附件,重大危险源登记表与分布重要防护目标一览表与分布,应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体周边地区应急机构上级部门物资供应单位名录,本地区专兼职消防力量分布医疗救护机构分布及医疗救护能力信息消防、应急设施设备、物资、数量及储存地点避难及被疏散人员安置场所分布等,警报系统分布及覆盖范围图纸重要防护目标分布图应急救援指挥位置及救援队伍行动路线疏散路线、重要地点等标识相关平面布置图、救援力量14、的分布图等,信息接收、处理、上报,第三部分 应急预案的评审,评审的组织,乡镇部门组织评审参加人员：应急预案涉及的安监部门工作人员安全生产及应急管理方面的专家本单位内部的安全生产管理负责人实行回避制度形成书面纪要并附有专家名单由单位主要负责人签署公布,衔接性,针对性,科学性,功能(职能)完整,应急过程完整,随时可用，不过期,预防措施有实效,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合实际和法规标准要求,与有关预案一致或兼容,组织体系规范、合理,评审准则,完整性,实用性,操作性,评审准则,适应范围完整,可行性,应急保障措施得力,评审的方式和结果,预案评审,=,形式评审15、,+,要素评审,评审结果,符合,基本符合,不符合,给出具体修改意见,应急预案形式评审表,综合应急预案要素评审表,专项应急预案要素评审表,现场处置方案要素评审表,应急预案附件要素评审表,第四部分 应急预案的备案(综合预案/专项预案),向何处备案?,各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业 实行安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业煤矿企业,上报同级政府和上一级安监部门,向何处备案?,抄送同级安监部门,各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业 实行安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业煤矿企业,向何处备案?,抄送上一级人民政府和安监部门,各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业 实行安全16、生产许可的企业不需安全生产许可的企业煤矿企业,向何处备案?,抄送市人民政府安监部门和行业主管部门,各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业 实行安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业煤矿企业,向何处备案?,上报县级以上地方人民政府安监部门和有关主管部门,各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业 实行安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业煤矿企业,向何处备案?,由省级人民政府安监部门确定,各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直管企业 实行安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业煤矿企业,向何处备案?,报送所在地的安监部门、有关主管部门、煤矿安全监察机构,各级安监部门行业主管部门乡镇政府市直17、管企业 实行安全生产许可的企业不需安全生产许可的企业煤矿企业,应急预案申请备案需提交的材料,应急预案申请表应急预案评审意见应急预案文本及电子文档（以上材料各一份并需是原件）,生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表,生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表,注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。,备案编号：4501052009001,关于备案的奖惩措施,企业是否编制应急预案?,在申请安全生产许可证时,可以不提供相应预案,仅提供应急预案备案登记表。,YES,不予办理安全生产许可证，并由县级以上安监部门给予警告，并处三万元以下罚款。,NO,谢谢！,有备无患，永保平安！,为了明天更美好，安全生产是关键。,