1、-2-宁波市地质灾害防治“十四五”规划为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾和生态文明建设工作系列重要论述精神，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，不断推进我市地质灾害治理体系和治理能力现代化建设，有力保障现代化滨海大都市建设，根据地质灾害防治条例 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 浙江省地质灾害防治条例 浙江省地质灾害防治“十四五”规划浙江省地质勘查“十四五”规划 宁波市贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决定的重点工作分工方案以及宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法规和文件，制定本规划2、。本规划是浙江省地质灾害防治“十四五”规划体系的重要组成部分，是规范宁波市地质灾害防治工作的纲领性文件，是依法开展和监督地质灾害防治工作的重要依据。矿产资源地质勘查任务在宁波市矿产资源“十四五”规划中部署安排。规划基准年为 2020 年，规划期为 2021 年至 2025 年，展望至 2035 年。-3-第一章规划背景第一节现状宁波市地处我国东部沿海长江三角洲东南，辖 6 个区、2 个县和 2 个县级市，共有 10 个乡、73 个镇和 73 个街道。2020 年，全市常住人口 940.4 万人，其中乡村人口 206.9 万人；全市生产总值 1.24 万亿元，人均生产总值达到高收入经济体水平。境3、内地貌类型多样，受不同时期地质构造运动和海侵、海退影响，地质环境条件总体较为复杂。山地约占陆域面积的 54.7%，为火山岩大面积覆盖，沟谷纵横，梅汛期雨量丰沛，台风影响频繁，易发生滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。平原区分布有厚数十米至百余米不等的第四纪覆盖层，水网密布，沿海平原基本为厚层软土所覆盖，易发生地面沉降。截至 2020 年底，全市地质灾害隐患点共 34 处，其中滑坡12 处、崩塌 10 处，泥石流 12 处，共威胁人口 735 户 1789 人；地质灾害风险防范区 825 处，共影响人口 3779 户 9595 人；中心城区累计沉降量大于 100 毫米的沉降面积 169.4 平方公里，“4、十三五”期间年平均沉降速率 7.9 毫米/年，2020 年沉降速率 9.9毫米/年。“十三五”期间，全市上下坚持以人民为中心的发展理念，统筹发展与安全，依托“国家级地质环境综合监测与管理示范区建设框架合作协议”“宁波市公益性基础性地质工作三方合作协-4-议”两大平台，围绕“空间、资源、环境、灾害、生态”，谋划推进了一系列基础性地质调查评价、地质灾害与地质环境监测和综合治理等重大工程，圆满完成了地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划目标任务，为常态化、高标准推进“平安宁波”建设、全面参与长三角一体化和浙江“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设奠定了良好基础，有力保障了中央决策、省委部署和市委5、要求的顺利实施。一、综合治理扎实推进，实现地质灾害零伤亡。一、综合治理扎实推进，实现地质灾害零伤亡。（一）大力开展搬迁治理，隐患数量大幅减少。部署实施地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，开展“除险安居”综合治理工程“回头看”行动和安全运行评价，确保治理工程成为“生命工程、民心工程”。“十三五”期间，全市地质灾害隐患累计 285 处（期初 249 处，新增 36 处），共投入综合治理资金约2.7 亿元，完成综合治理 108 处，建成避让搬迁安置示范点 3 个，完成避灾安置场所规范化建设 302 个，减少地质灾害隐患点 251处，减少威胁 30 人以上重大地质灾害隐患点 48 处，共减少受威6、胁人数 5797 人，实现地质灾害零伤亡。创新治理思路，宁海县桑洲镇大型滑坡群“虹吸排水”综合治理方案为破解大体量搬迁或超大型工程治理难题提供了“宁波案例”，鄞州区天童禅寺泥石流地质灾害治理工程设计施工 EPC 项目成为浙江省创新地质灾害治理模式先行先试。-5-（二）抓实地面沉降防治，区域沉降总体趋缓。继续严格实施平原区地下水禁限采等综合防治措施，中心城区第承压含水层-2 米地下水降落漏斗消失；第承压含水层地下水位稳定上升，-5 米地下水降落漏斗基本消失。三江口地面沉降中心沉降速率保持低于 5 毫米/年，中心城区以往由于过量开采地下水引发的地面沉降得到了较好的控制。二、二、基础调查深入开展，助7、推城市安全可持续发展基础调查深入开展，助推城市安全可持续发展（一）推进全域调查评价，保障生产生活环境安全。全面完成了各区县（市）15 万农村山区地质灾害调查和余姚市梨洲街道 12000 地质灾害风险调查试点。服务“最多跑一次”，完成了全市 14 个区块、1762 平方公里地面沉降易发区地质灾害危险性分区评估。（二）服务城市规划布局，保障重大工程选址安全。完成了10 幅 15 万标准图幅和全市海岸带 110 万环境地质调查，实施了北仑区梅山、春晓等片区中小型城镇城市地质调查试点，开展了杭州湾新区、南部滨海新区等城市规划建设和甬舟跨海“大通道”等重大工程规划选址以及中心城区、北仑区梅山-春晓地下空8、间开发等地质适宜性评价。编制了宁波市首套基础性地质环境图系。（三）助力重大战略推进，保障粮食供水安全可靠。完成了全市永久基本农田示范区及 100 个农业“两区”15 万土地质-6-量调查，查明全市绿色富硒耕地 45.56 万亩。基本查明平原区22 处地下承压含水层淡水体水质、水量，其中宁波中心城区、宁波前湾新区以及蛇蟠涂和车岙港等 4 处地下水源地，在应急供水条件下可开采量 359.2 万立方米（降深 25 米）。（四）支撑“美丽宁波”建设，赋能文旅产业升级。余姚市井头山遗址地质遗迹点发掘工作取得重大突破，象山县花岙岛省级地质公园建成开园，杭州湾国家湿地公园、东钱湖、四明湖等多个地质遗迹景区获9、国家级、省级景区或荣誉称号。三、监测网络全面铺开，赋能市域治理数字化三、监测网络全面铺开，赋能市域治理数字化（一）注重专群结合，地质灾害监测预警能力显著提高。累计建成突发性地质灾害专业监测点 33 处，宁海县桑洲镇玄武岩台地滑坡群实现了全天候、多要素自动化综合监测。2020 年，建立了全市地质灾害风险“一张图”，群测群防网络覆盖全部地质灾害隐患点和风险防范区 825 处，全市培训上岗群测群防员523 人。优化宁波市地质灾害气象风险预警系统，大力推广“地灾智防”APP 一线使用，地质灾害监测、预报预警信息实现向全社会实时发布。（二）重视数字赋能，“空天地一体化”沉降监测成效明显。建成“区域水准监10、测+分层沉降监测+地下水监测+InSAR 监测”的立体监测体系，累计建成地面沉降水准监测点 305 个、分层沉降监测标组 6 组以及覆盖全市的 InSAR 监测影像数据，中心城区-7-地面沉降监测网络进一步完善，并有序向沿海产业带覆盖。大力推进实施地下水环境监测网络优化工程，完成国家地下水监测工程建设任务，累计建成各类地下水监测井 176 眼，其中自动化监测井 140 眼，自动化比例由 45%提升至 78%。四、四、治理体系持续完善，构建管理服务立体化平台治理体系持续完善，构建管理服务立体化平台（一）夯实综合防治基础，制度体系保障能力不断提升。制定了宁波市地质灾害群测群防员管理办法 宁波市市级11、突发性地质灾害气象风险预报（警）工作方案 宁波市市级地质灾害技术会商规则 宁波市地质灾害防治标识系统建设方案以及关于进一步加强地质灾害治理工程质量监管的通知等政策文件，初步构建了风险一张图、研判一张表、管控一张单、指挥一平台、应急一指南、案例一个库的“六个一”地质灾害风险防控体系。（二）注重决策科学支撑，综合服务保障能力显著增强。开发了宁波市地质环境监测管理信息平台，进一步完善了地质灾害与地质环境一体化管理体系。设立了宁波市地质灾害防治技术服务中心，成立了以全国工程勘察设计大师为领军人物的专业服务团队为我市提供地质灾害综合防治技术支持。扎实开展地质队员“驻县进乡”，各区县（市）基本形成地方和专12、业地质队伍协同防灾的新局面。（三）搭建多元科普教育平台，防灾减灾氛围明显改观。宁-8-波市地质环境科普教育基地成功列入宁波市教育局中小学生社会实践课堂资源基地；深入开展“地质灾害防治知识进文化礼堂”活动，每年组织开展不同层级、多部门联动地质灾害应急演练，其中市级演练 6 次，并开展了首次省、市、县三级联动演练，基层防灾避险能力显著提高，全社会防灾减灾氛围明显改观。第二节面临形势“十四五”时期，我市开启全面建设社会主义现代化新征程，深入推动高质量发展，着力推进市域治理现代化，对进一步加强地质灾害防治工作提出了更高要求。地质灾害防治面临更高要求。习近平总书记多次强调，加强自然灾害防治关系国计民生，13、建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上，建立高效科学的自然灾害防治体系，健全风险防范化解机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力；统筹山水林田湖草沙系统治理，推进生态文明建设先行示范，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。自然资源部要求聚焦防灾减灾“三个关键”“三个重点”，明确提出浙江要进一步深化风险管控试点，扩大试点区域。省委、省政府要求切实纠正克服防汛防台工作中的“四种错误思想”，着力提升地质灾害“整体智治”能力。作为全国市域社会治理现代化第一期试点地区，在“两个大局”宏观背景下，要以对人民群众、事业发展极端负责的态度，-9-14、立足“防大汛、抢大险、救大灾”，加快补齐短板、强化弱项，夯实生态安全基底，提高地质灾害和城市安全运行地质隐患风险识别、监测和预报预警等综合防范能力，最大限度保障人居安全，推进新时代“平安宁波”“美丽宁波”建设，支撑打造共同富裕先行地。地质灾害防治形势依然严峻。全市突发性地质灾害易发区5132.7 平方公里、地面沉降易发区 2347.6 平方公里，分别占陆域面积的 54.7%和 25.0%，地质环境条件复杂、地质灾害易发区面积大、山区人口众多的背景没有改变。梅雨期持续降雨和台汛期强降雨等极端天气带来的不利影响依然存在。随着经济社会发展，各类工程经济活动带来的地质环境负重压力依然不容乐观，全市地质15、灾害仍将呈易发多发态势。尤其是台风、暴雨、山洪、地质灾害等链式灾害防不胜防，造成人员伤亡的风险依然存在，有效防范化解重大地质安全风险的任务依然艰巨，形势严峻复杂。地质灾害防治工作仍存在薄弱环节。风险识别能力有待提高。山区突发性地质灾害风险调查未实现全覆盖、精度有待提高，平原区不良地质问题引发的城市运行安全风险评价工作相对薄弱。风险监测预警能力有待提升。地质灾害和地质环境专业监测领域及覆盖面距从监测现状向预测预报和风险评估拓展、从环境质量评价向生态健康评价拓展还有一定距离，地质灾害预报预警模型尤其是不同单元地质灾害降雨阈值研究还不够，风险预报预-10-警精准度亟待提升。风险源头管控有待加强。地质16、灾害防治和国土空间规划统筹不够，通过国土空间用途管制、全域土地综合整治、生态修复等源头降低地质灾害风险亟需加强。现代化治理体系有待完善。地质灾害与地质环境大数据建设及智慧管理等方面还存在不足，基层地质灾害防治人员短缺，地质灾害风险防控技术体系有待完善。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾和生态文明建设工作系列重要论述精神，按照中央决策、省委部署、市委要求，坚持以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标，坚决扛起“重17、要窗口”模范生的使命担当，坚持“四个宁可”“三个不怕”防灾减灾工作理念，做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚决纠正和克服防灾减灾“四种错误思想”，遵循系统观念、系统方法，以地质灾害风险识别、风险监测、风险预警、风险控制为主线，全力推进地质灾害防治工作数字化改革，建立科学高效的地质灾害防治体系，着力提升地质灾害“整体智治”能力，为常态化、高标准推进“平安宁波”建设，努力实现人与自然和谐共生的现代化，加-11-快建设现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市营造安全稳定的环境。第二节基本原则人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，以对人民群众极端负责的态度，加强基础性地质调查以及风险隐患识18、别、监测预警和综合治理，加强治理工程全生命周期质量管理，确保群众“搬得出、住得安、富得起”，切实保护人民群众生命财产安全，保障城市运行安全，支撑共同富裕先行地建设。全面推进，重点突破。坚持新发展理念和系统观念，深入推进治理体系和治理能力全方位发展，聚焦防灾减灾关键领域、关键问题、关键环节和重点地区、重点隐患、重点时段，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大地质灾害风险挑战，深入推进“隐患点+风险区双控”管理，注重综合施策，源头降低风险。统筹协调，合力防灾。加强地质灾害防治管理制度体系建设，强化地质灾害防治主体责任，充分调动相关部门和社会各界的积极性，注重关口前移、重心下移，切实提19、升基层风险防控能力，充分发挥第一防线作用，提高多部门联合联动应对多灾种、灾害链能力，全面提升地质灾害风险防控和应急处突能力。数字赋能，整体智治。强化科技创新引领支撑作用，大力推-12-动地质灾害防治工作数字化改革，加强支撑全流程风险防控决策和管理能力保障技术服务平台和专业技术支撑能力建设，加大科技人才培养和人才队伍建设力度，注重聚众智、汇众力，不断提升地质灾害防治和地质环境保护实效。第三节发展目标到 2035 年，地质灾害“整体智治”建设成效显著，支撑更高水平“平安宁波”建设、人与自然和谐共生的现代化建设能力大幅增强，实现地质灾害治理体系和治理能力现代化建设先行示范。“十四五”期间，以地质灾害20、“整体智治”三年行动为抓手，建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”地质灾害风险防控新机制，构建分区分责分类分级地质灾害风险管理新体系，形成“即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的地质灾害防治新格局，做到地质灾害隐患即查即治、地质灾害风险有效管控，避免因地质灾害造成群死群伤，力争实现“不死人、少伤人、少损失”总目标。基础性、公益性地质调查迈上新台阶，地质环境保护成效持续增强。-基础调查评价不断深入。区县（市）15 万地质灾害风险普查全面完成，乡镇（街道）12000 地质灾害风险调查深入推进。陆域 15 万区域地质调查、平原区城市运行安全领域不良-13-地质问题风险评价基本覆21、盖，重点城镇区 12.5 万多要素城市地质调查不断推进，自然保护地综合地质调查探索、甬江水系水文地质调查以及天然富硒土地资源和粮食生产功能区生态地球化学 11 万详查取得新进展。-综合监测能力大幅提高。累计建成突发性地质灾害专业监测点 100 个、新建山区雨量监测站 120 个，重点、次重点风险防范区专业监测全覆盖。“空天地一体化”地面沉降监测网络持续优化，地下水、土地质量地球化学监测网络进一步完善。-预警应急能力全面提升。升级完善市级地质灾害气象风险预报系统，实现“省市县一体化”地质灾害风险实时预警。市、县级地质灾害应急专业技术支撑能力大幅增强，重点、次重点地质灾害风险防范区应急预案演练覆盖22、率 100%，灾险情及时有效处置，应急处突能力全面提升。-灾害综合治理成效显著。完成地质灾害隐患点、风险防范区避让搬迁和工程治理 60 处，实施区域性地质灾害风险综合整治 1 处，新增隐患点得到有效治理。加大国土空间规划管控力度，切实规范地质灾害易发区农村建房、农业生产等活动，从源头上控制或降低地质灾害风险。-智慧管理体系不断健全。地质灾害风险防控制度体系不断完善，地质灾害“整体智治”数字化平台全面建成，地质灾害防-14-治智慧管理初步实现。宁波市地质灾害防治宁波市地质灾害防治“十四五十四五”规划重点指标表规划重点指标表序号类别指标单位2020 年基准值2025 年目标值指标属性1调查监测区县23、（市）15 万地质灾害风险普查个010约束性2乡镇（街道）12000 地质灾害风险调查个123约束性3累计建成突发性地质灾害专业监测点个33100约束性4新建山区雨量监测站个/120约束性5累计建成地下水动态监测井眼140150预期性6预警应急重点、次重点地质灾害风险防范区应急预案演练覆盖率%/100约束性7市级/县级地质灾害应急技术支撑队伍支/1/10约束性8综合治理地质灾害风险隐患综合治理处/60预期性9区域地面沉降平均速率毫米/年9.98约束性10创新平台地质灾害野外观测研究站个/1预期性11智慧管理“地灾智防”APP 使用人数人8001500预期性第三章地质灾害“三区一点”划定及管控要24、求第一节地质灾害易发区一、一、科学划科学划分分地质灾害易发区地质灾害易发区依据地形地貌、岩土体类型及性质、地质构造等地质灾害形成的地质环境条件和人为活动因素划定地质灾害易发区。宁波市-15-地质灾害易发区分为滑坡、崩塌、泥石流突发性地质灾害高、中、低易发区，以及地面沉降中、低易发区（无高易发区），其他地区为地质灾害不易发区。（一）突发性地质灾害易发区。突发性地质灾害高易发区。共划定 4 个片区，总面积 29.0平方公里，较上轮规划减少 68.1 平方公里。主要分布于余姚梨洲街道陈洪-陆埠镇杜徐岙，奉化溪口镇石门村，鄞州横溪镇梅岭-塘溪镇童村、童夏家，以及宁海桑洲镇南山章-江下一带；区内人类活动25、对地质环境影响程度总体一般，地质灾害自然成因影响较大，以往地质灾害密度大，平均 160-300 处/百平方公里。突发性地质灾害中易发区。共划定 6 个片区，包括西部余姚、奉化、宁海 3 个片区以及沿海城镇周边 3 个零星分布的片区，总面积 836.2 平方公里，较上轮规划减少 322.8 平方公里。西部片区主要分布于余姚梨洲、陆埠、四明山-奉化溪口亭下湖，奉化大雷山溪口、大堰-宁海深甽和宁海黄坛、岔路、桑洲一带；区内人类活动对地质环境影响程度总体一般，地质灾害自然成因影响较大，以往地质灾害密度中等，平均 20-50 处/百平方公里。其他片区主要分布于北部平原丘陵区慈溪横河-镇海澥浦-北仑小港，26、象山港北岸丘陵区奉化税务场-鄞州塘溪-北仑九峰山，南部丘陵区宁海跃龙-力洋-长街、象山石浦一带；城镇周边人类活动对地质环境影响较大，以往地质灾害密度中等-较大，平均-16-40-100 处/百平方公里。突发性地质灾害低易发区。共 4267.5 平方公里，广泛分布于其他低山丘陵区，较上轮规划增加 129.0 平方公里。以往地质灾害密度总体较小，平均 8 处/百平方公里；城镇周边人类活动对地质环境影响较大，局部以往灾害密度较大。（二）地面沉降易发区。地面沉降中易发区。共划定 4 个片区，总面积 765.4 平方公里，较上轮规划增加了 238.6 平方公里。主要分布于中心城区，慈溪附海镇郑徐水库公园27、-庵东-周巷-余姚黄家埠、马渚一带，鄞州咸祥-瞻岐、梅山岛南部沿海，以及宁海县长街镇下洋涂、一市镇蛇潘涂一带。区内第四纪覆盖层一般厚 50-150 米，全新世软土层一般厚 20-40 米；地下含水层结构复杂，水量总体丰富。中心城区、慈溪庵东镇一带因历史上大量开采地下水引发区域性地面沉降，现状区域性地面沉降总体趋缓，局部高强度城市建设工程性地面沉降问题较为突出。地面沉降低易发区。共划定 6 个片区，总面积 1582.2 平方公里，较上轮规划增加了 174.0 平方公里。主要分布于中心城区外围、余慈平原北部沿海、北仑大碶平原-穿山半岛北部沿海、鄞州咸祥平原-北仑穿山半岛南部沿海、象山港沿岸及象山东28、部沿海、宁海-象山南部沿海一带。区内第四纪覆盖层一般厚50-120米，全新世软土层一般厚 20-30 米；除穿山半岛、梅山岛、象山-17-港南部及象山东部海岸一带外，一般地下含水层结构复杂、水量丰富。中心城区外围因历史上大量开采地下水引发局部区域性地面沉降，现状区域性地面沉降总体趋缓，局部高强度城市建设工程性地面沉降问题较为突出。二、地质灾害易发区分区管控要求二、地质灾害易发区分区管控要求（一）突发性地质灾害易发区管控要求。加强突发性地质灾害高、中易发区地质灾害风险隐患调查监测，适当加密雨量站布设，加大地质灾害风险隐患综合治理力度，高易发区内地质灾害隐患点实施避让搬迁为主的综合治理措施，鼓励实29、施区域性地质灾害风险综合治理；根据轻重缓急有序做好低易发区相关防治工作。将突发性地质灾害高易发区作为国土空间规划和用途管制的特殊地区，引导新建工程尽量避开；无法避开时要强化地质勘查、地质安全调查评价。加强中、低易发区城镇单元详细规划（包括村庄规划）、工程建设和农村建房的地质灾害危险性评估。相关部门和责任主体根据评估结论建议落实地质灾害防治措施，加强日常监管，规范工程活动，源头防范地质灾害。（二）地面沉降易发区管控要求。建立、完善地面沉降中、低易发区“空天地一体化”地面沉降监测网络和地下水监测网络。加强城市规划、工程建设项目地质灾害危险性评估，城镇区、重要市政、水利、能源以及对地面沉降敏感的产业30、园区和机场、铁路、高速、港口码头、集装箱堆场等重点工程建设项目要预先制-18-定地面沉降综合防治方案。相关部门和责任主体根据评估结论建议和方案落实地面沉降防治措施。继续加强地下水资源开发利用管理，按照禁、限采区管理要求，采取有力措施，巩固地下水禁、限采成果，对地下水资源超、偷采行为进行严厉查处。加强对基坑降排水、地下空间开挖、大面积堆载等工程建设引发地面沉降的监督检查，最大限度预防和减少工程性地面沉降的发生。第二节地质灾害重点防治区一、一、科学划科学划分分地质灾害地质灾害重点防治区重点防治区依据地质灾害易发区分布，结合不同区域社会经济重要性因素，把地质灾害易发、人口密集、社会经济集中、重要基础31、设施及国民经济发展工程活动强烈的区域和重要规划区作为地质灾害重点防治区。宁波市地质灾害重点防治区分为突发性地质灾害重点防治区和地面沉降重点防治区。（一）突发性地质灾害重点防治区。全市共划定突发性地质灾害重点防治区 10 片，总面积 1049.2 平方公里。主要分布于余姚梨洲街道陈洪-陆埠镇杜徐岙，奉化区大雷山一带，鄞州区白岩山尖东南塘溪镇童村-东钱湖镇前塘、东吴镇天童-画龙-勤勇，宁海县桑洲镇，余姚市四明山镇悬岩-奉化区溪口镇雪窦山，奉化区大堰镇董李-宁海县深甽镇、黄坛镇，慈溪市横河镇-匡堰镇-观海卫镇，江北区慈城-镇海区九龙湖-慈溪市龙山镇凤浦湖，甬江沿岸北仑区小港-镇海区招宝山、大榭岛，以32、及宁海县跃龙-19-街道-强蛟镇-力洋镇-一市镇、象山县石浦镇一带。（二）地面沉降重点防治区。全市共划定地面沉降重点防治区 5 片，总面积 1363.1 平方公里。主要分布于中心城区，余慈平原北部沿海一带，慈溪市龙山镇-镇海港-北仑港沿岸平原，鄞州区咸祥-北仑春晓-梅山综合保税区沿海，以及宁海县长街镇下洋涂和象山县大目湾新城、昌国科技园区一带。二、地质灾害二、地质灾害重点防治区重点防治区分责管控要求分责管控要求（一）突发性地质灾害重点防治区管控要求。本区防护重点为集镇、村庄、学校、医院、厂区、旅游景点、宗教场所，以及公路、铁路、水库、能源等重要基础设施规划建设及建成区。分别由区县（市）、乡镇人33、民政府（街道办事处）和有关部门按职责落实地质灾害风险隐患调查评估、监测、综合治理等措施，加强排查巡查和监测，根据地质灾害风险动态变化情况及时开展综合治理。（二）地面沉降重点防治区管控要求。本区防护重点为城镇区、重要市政、水利、能源以及对地面沉降敏感的产业园区和机场、铁路、高速、港口码头、集装箱堆场等重点规划建设及建成区。分别由区县（市）、乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门按职责落实对地下水开采和工程建设地面沉降防治措施落实情况的监督管理，加强地面沉降调查评估和监测，根据地面沉降发展动态及时开展风险研判及处置。沿海地区工程建设还应注意-20-防范岸坡滑坡灾害。第三节地质灾害风险防范区一、一、科34、学划科学划定地质灾害风险防范区定地质灾害风险防范区根据山区斜坡、沟谷等地质灾害危险性和人口、财产分布情况，科学评价地质灾害风险程度，划分为极高、高、中、低地质灾害风险区，将中风险及以上进行管控的特定风险区划定为地质灾害风险防范区，并根据风险等级和影响人数划分为重点、次重点和一般防范区实施分类管理。二、地质灾害风险防范区分类管控要求二、地质灾害风险防范区分类管控要求做好地质灾害风险防范区风险动态评估，及时调整管理分类。加强重点、次重点地质灾害风险防范区专业监测网络建设和应急演练；鼓励支持对重点地质灾害风险防范区，主动采取以避让搬迁为主、工程治理、专业监测与群测群防相结合的治理措施，降低地质灾害风35、险。按照轻重缓急做好一般防范区综合防治工作。根据实时降雨、专业监测和风险阈值，及时发布地质灾害风险防范区预警信息，根据临灾实际情况，及时进行分类处置。第四节地质灾害隐患点一、及时确定地质灾害隐患点一、及时确定地质灾害隐患点根据地形、地质、人类工程活动情况等，结合岩土体裂缝、塌方等变形迹象发生情况，将发生地质灾害并造成人员伤亡或财-21-产损失可能性大的地点或地段，及时确定为地质灾害隐患点，按照危害程度分为特大、大、中和小四个级别实施分级管控。二、地质灾害隐患点分级管控要求二、地质灾害隐患点分级管控要求坚持属地管理、分级负责，由区县（市）人民政府按照即查即治要求，根据职责落实地质灾害隐患综合治理36、资金及地质灾害隐患点避让搬迁、工程治理等综合治理措施，及时消除隐患。乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会和有关单位做好巡查监测和隐患监管等工作。第四章主要任务第一节深化调查监测体系，提升地质风险早期识别能力一、加强地质灾害风险隐患调查排查和一、加强地质灾害风险隐患调查排查和风险动态评估风险动态评估聚焦山区突发性地质灾害风险的早期识别与防控，全面完成10 个区县（市）15 万地质灾害风险普查，累计完成 23 个乡镇（街道）12000 地质灾害风险调查，试点推进地质灾害风险隐患综合遥感识别。开展全市 15 万地面沉降易发程度分区评价，及时修订地面沉降易发区图和区块地质灾害危险性分区评估成果37、。对已查明的地质灾害隐患点、划定的地质灾害风险防范区以及突发性地质灾害高、中易发区内集镇、村庄、学校、医院、旅游景点等人口集聚区和重要基础设施等地质灾害重点防治区，开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及时掌握地质灾害风险隐患变化情况，落实防灾责任和防范措施，动态更新地质灾-22-害风险“一张图”。专栏 1地质灾害风险隐患识别工程区县（市）15 万地质灾害风险普查和乡镇（街道）12000 地质灾害风险调查。完成 10 个区县（市）15 万地质灾害风险普查及市级成果集成。充分运用高分辨率卫星遥感、无人机航摄、物探、钻探和山地工程等手段，采用遥感调查、地面调查、测绘勘查、测试分析相结合的方法，38、累计完成 23 个乡镇（街道）12000地质灾害风险调查（其中：“十三五”期间已完成 1 个，2021-2025 年完成 22 个），开展地质灾害孕灾背景条件和地质灾害风险隐患调查评价，加强地质灾害风险降雨阈值分析研究，科学评价重点地区地质灾害综合风险水平，编制地质灾害风险评价图，建立地质灾害风险普查、调查数据库。地质灾害风险隐患综合遥感识别试点。综合运用高分辨率光学影像解译与变化检测、合成孔径雷达干涉测量（InSAR）、激光雷达测量（LiDAR）等技术，选择典型地区试点开展地质灾害风险隐患识别与核查，结合地质环境调查圈定地质灾害风险区，查明其基本特征和变化趋势，建立地质灾害风险数据库。地面沉39、降易发区及地质灾害危险性分区评估成果修订。开展全市 4462 平方公里平原区 15 万地面沉降易发程度分区评价，完成全市地面沉降易发区修订及 14个区块 1726 平方公里地面沉降区地质灾害危险性分区评估成果修订。二、深入推进城市安全运行基础性地质调查二、深入推进城市安全运行基础性地质调查开展全市平原区城市运行领域不良地质问题风险评价，深入推进重点城镇区多要素城市地质调查，进一步查明城市地下空间地质环境条件，服务城市规划建设和安全运行管理。推进奉化幅、象山幅、宁海幅等 10 个图幅 15 万区域地质调查，推动实现陆域 15 万区域地质调查基本覆盖。试点推进四明山国家森林公园、浙东大峡谷综合地质40、调查，系统掌握地质资源家底、地质环境现状和发展趋势，支撑自然保护地科学保护。实施甬江水系奉化区、海曙区 15 万水文地质调查，进一步查明地下水资源数-23-量、质量现状以及应急供水保障能力，支撑地下水资源优化配置和确权管理。继续推进土地质量地球化学调查，开展全市天然富硒土地资源和粮食生产功能区土地质量 11 万详查，建立土地质量地球化学档案，推动天然富硒土地认证管理及名录入库。专栏 2城市运行安全基础性地质勘查工程城市运行安全领域不良地质问题风险评价。开展全市 4462 平方公里平原区城市地下空间开发利用工程地质、水文地质等风险要素调查，评价其对城市运行安全的风险，编制各区县（市）和宁波市不良41、地质问题“一张图”。重点城镇多要素城市地质调查。围绕城市规划建设和运行管理，开展宁波前湾新区内余姚和慈溪两个片区 12.5 万“空间、资源、环境、安全”多要素城市地质调查，进一步查明城市重点区域三维地质结构和主要环境地质问题，摸清地下空间、地下水和浅层地温能等资源家底，评价地下空间开发适宜性和资源环境承载力，开展城市地质安全风险识别和区划，编制城市地质安全风险“一张图”。15 万区域地质调查。实施奉化幅、象山幅、宁海幅、梁弄幅、唐田幅、亭下幅、莼湖幅、涂茨幅、鹤浦幅、余姚幅等 10 幅 15 万区域地质调查，开展 15 万区域地质填图 4500 平方公里。自然保护地综合地质调查试点。开展四明山42、国家森林公园、浙东大峡谷综合地质调查 230 平方公里，进一步查明地质资源家底、地质环境现状和发展趋势，提出科学管控建议。甬江水系 15 万水文地质调查。开展奉化区、海曙区 15 万水文地质调查1854 平方公里，评价地下水资源数量、质量和应急供水能力，提出地下水资源开发利用和水源地保护措施建议。土地质量 11 万地球化学调查。开展天然富硒土地资源 11 万详查 40 万亩，同步开展富锗、富锌等元素调查。开展粮食生产功能区农用地 11 万地球化学调查 15 万亩，进一步查清耕地质量生态风险状况，建立粮食生产功能区土地质量地球化学档案。三、强化突发性地质灾害专群结合监测网络三、强化突发性地质灾害43、专群结合监测网络按照“专群结合、重点覆盖”的要求，加强突发性地质灾害专业监测网络建设，在完成重点防治区县（市）专群结合监测预-24-警实验工作基础上，大力推广普适性监测预警设备的应用，全面覆盖重点地质灾害风险防范区和隐患点，兼顾次重点、一般风险防范区，不断提高专业监测网络覆盖面和智能化水平。统筹气象、水利等部门雨量监测站数据，加密山区雨量监测站布设。强化群测群防网格化管理运行，明确网格事务和职责，加强设备配备和技术培训，切实提升一线风险防控能力。四、完善城市地质环境综合监测网络四、完善城市地质环境综合监测网络实施以水准测量为主、GNSS 测量、分层标组、InASR 监测相结合的“空天地一体化”44、地面沉降监测网络和地下水监测网络提升工程，加强主要城市建成区、海岸带围填区等重点区域地面沉降和地下水监测。完善以天然富硒、重金属元素和耕地质量为重点的地球化学监测网，分类分级开展动态监测，掌握土地质量地球化学特征变化趋势，为天然富硒土地开发利用和耕地生态管护提供服务。以象山石浦灰岩地质遗迹点为试点，推进重要地质遗迹点地质环境监测，实时掌握地质遗迹保护状况。专栏 3地质灾害与地质环境监测体系建设工程突发性地质灾害专业监测网络建设。完成奉化区、余姚市、宁海县 40 处专群结合监测预警实验点建设。至 2025 年，累计建成突发性地质灾害专业监测点 100个，新建雨量监测站 120 个。地面沉降与地下45、水监测网络建设。完成宁波前湾新区、余姚市、慈溪市、镇海区、北仑区、奉化区、象山县及宁海县新建地面沉降水准监测点 350 个，新增自动化地下水监测井 10 眼（累计建成 150 眼）。开展城市化程度较高的建成区及沿海产业带 1000 公里地面沉降水准监测及 200 期 InSAR 监测。土地质量地球化学监测网络建设。完善以天然富硒、重金属元素和耕地质量为重点的地球化学监测网，累计建成地球化学监测点 238 个。-25-重要地质遗迹点地质环境监测试点。开展象山石浦灰岩地质遗迹点地质环境调查，编制地质遗迹点监测方案，实施稳定性和生态环境等要素的在线监测。第二节完善预警应急体系，强化地质灾害应急处突支46、撑一、提升地质灾害预报预警水平一、提升地质灾害预报预警水平进一步完善市级地质灾害气象风险预报系统，加强地质灾害风险防范区基础地质信息采集和地质灾害降雨阈值研究，动态调整降雨阈值，实现区县（市）到村地质灾害风险实时预警。强化预报预警信息发布，及时发布地质灾害气象风险等级“五色图”和预警提示单，共同推进预警信息进村入户到人。二、健全地质灾害应急机制二、健全地质灾害应急机制健全应急指挥机构，完善运行机制，及时编制、修订完善市、县、乡和重点、次重点地质灾害风险防范区地质灾害应急预案，健全灾前应急准备、临灾应急避险、灾后应急救援的综合应急体系。加强地质灾害风险防控系统观念，强化多灾种风险链条识别和信息共47、享，提高多部门联合联动应对灾害链能力。全面组织开展应急预案演练，重点和次重点地质灾害风险防范区每年开展一次演练，切实提高山区群众应急避险能力。严格执行应急值守、信息报送等制度，健全信息共享机制，及时开展应急调查、会商和处置工作，有效防止险情、灾情扩大。三、提升地质灾害应急技术支撑能力三、提升地质灾害应急技术支撑能力深入开展地质队员“驻县进乡”专项行动，建立市、县级地质灾害应急技术支撑队伍，加强市级队伍无人机、应急视频通讯、-26-应急车辆等应急装备配备。落实地质灾害应急技术支撑工作要求，强化培训和演练，切实提高地质灾害应急调查、应急监测、应急会商等技术支撑能力。专栏 4地质灾害预警应急体系建设48、工程地质灾害风险预报预警系统建设。开展地质灾害风险防范区基础地质信息采集和地质灾害降雨阈值研究，依托浙江省统一搭建的“省市县一体化”地质灾害风险实时预警系统，完成市级地质灾害气象风险预报系统升级，实现省级预报到县、市级预报到乡、县级预警到村。突发性地质灾害应急技术支撑队伍建设。建成市级地质灾害应急技术支撑队伍1 支、县级队伍 10 支。加强市级队伍无人机、应急视频通讯、应急车辆等应急装备配备。做好地质灾害应急技术支撑服务。第三节巩固综合治理体系，加强地质灾害风险源头管控一、一、加强地质灾害加强地质灾害风险隐患避让搬迁和工程治理风险隐患避让搬迁和工程治理按照即查即治、综合施策的要求，结合异地搬迁49、土地整治、生态修复、美丽乡村建设等政策，尊重群众意愿，加大扶持力度，深入开展地质灾害隐患点和风险防范区避让搬迁和工程治理，确保及时有效降低地质灾害风险、消除地质灾害隐患。做好地质灾害治理工程安全运行评价，强化管理维护，确保治理工程有效发挥作用。二、开展区域性地质灾害风险综合治理试点二、开展区域性地质灾害风险综合治理试点按照主动防灾、区域减灾、系统治理的思路，将地质灾害多发频发、风险程度高的重点流域或地区纳入全域土地综合整治工程、国土空间生态修复工程，结合国土空间规划和用途管制，合-27-理布局生产、生活、生态空间，通过差异化综合整治手段，源头降低地质灾害风险，提升区域地质环境安全韧性。三、持50、续做好沿海平原地面沉降防治三、持续做好沿海平原地面沉降防治落实地面沉降防治工作长效机制，加强地面沉降联防联控，支撑做好浙江省地下水-地面沉降风险管控系统和预警调控模型建设工作，推进实现区域地面沉降风险管控“整体智治”。专栏 5地质灾害综合治理体系建设工程地质灾害风险隐患综合治理。按照即查即治的要求，深入开展地质灾害隐患点和风险防范区避让搬迁和工程治理，实施地质灾害风险隐患综合治理 60 处；在奉化区溪口镇试点开展区域性地质灾害风险综合治理 1 处，源头降低地质灾害风险。第四节打造智慧管理体系，夯实地质灾害整体智治基础一、完善地质灾害一、完善地质灾害“整体智治整体智治”数字化平台数字化平台结合浙51、江省地质灾害“整体智治”数字化平台、智控中心和“宁波市城市大脑”智慧平台建设，探索利用视联网、5G 移动通讯、大数据以及云计算等技术，完善市、县级突发性地质灾害“整体智治”数字化平台，进一步完善信息集成、智能分析、风险研判、决策支持和应急响应等功能，不断提升全天候、全区域、全方位、全过程地质灾害风险防控智慧管理支撑能力。加强地质灾害数字应急能力建设，推广“地灾智防”APP 一线应用普及，强化“安全码”应用。二、整合完善二、整合完善宁波市宁波市地质环境管理信息地质环境管理信息平台平台加强基础性地质勘查成果的转化应用，开发针对性地质服务-28-产品，强化对城市运行的地质支撑。加快推进城市地质信息化52、建设，整合完善宁波市地质环境管理信息平台，探索集成地质环境智慧感知模块，建立城市地下空间可视化三维地质结构模型，支撑重点区块地上地下一体化“透明城市”建设，实现基础数据的信息化、可视化以及共建共治共享。专栏 6地质灾害与地质环境智慧管理体系建设工程地质灾害“整体智治”数字化平台建设。依托浙江省统一搭建的地质灾害“整体智治”数字化平台，建立市、县级平台驾驶舱，完善相关硬件及配套设施，全面升级市、县突发性地质灾害数字化管理，实现数据互联互通、分析科学智能、应用简便有效，为科学管控地质灾害风险提供智能化支持。宁波市地质环境管理信息平台升级。加强基础地质数据的信息化集成和地质环境智慧感知模块集成，整合53、完善宁波市地质环境管理信息平台，建立城市地下空间地质钻孔大数据库，构建城市地下空间可视化三维地质结构模型，支撑城市规划建设运行管理全流程对基础地质数据的需求。第五节培育创新平台体系，推进地质灾害防治示范引领一一、推进宁波市玄武岩台地区大型滑坡灾害野外观测研究站推进宁波市玄武岩台地区大型滑坡灾害野外观测研究站建设建设建立宁波市玄武岩台地区大型滑坡灾害野外观测研究站，加大新技术、新方法、新设备的应用研究，进一步研究玄武岩台地区地质灾害发生规律和演化特征，建成集地质灾害科学研究、智能监测预警、科普宣传教育于一体的新窗口、新平台。专栏 7地质灾害创新平台体系建设工程宁波市玄武岩台地区大型滑坡灾害野外观54、测研究站建设。在宁海县桑洲镇玄武岩台地区建立大型滑坡灾害野外观测研究站，建成集地质灾害科学研究、智能监测预警、科普宣传教育于一体的新窗口、新平台。-29-二、加强城市安全二、加强城市安全地质风险地质风险防控创新工程防控创新工程建设建设继续推进部省市公益性、基础性地质工作合作，加大对专业地勘队伍和高校等技术团队地质风险防控关键领域、关键技术研究攻关的支持，探索山区突发性地质灾害和平原区城市运行安全地质风险防控技术创新。鄞州区按照省市要求完成地质灾害风险隐患“双控”示范区建设。推进城市地质环境地下感知网探索，提高城市地质环境综合监测能力。第六节健全制度保障体系，共建共享防灾减灾文化生态一、健全地质55、灾害一、健全地质灾害“整体智治整体智治”制度体系制度体系强化数字化改革转型先发优势，健全完善地质灾害防治管理制度体系，加强贯彻落实相关法律法规和技术标准体系的监管，全面提升地质灾害“双控”能力和水平。加强基层管理队伍建设，建立完善专业培训机制，提高基层管理服务能力。进一步充实地质灾害应急专家库，提高技术保障能力。二、深化地质文化建设二、深化地质文化建设充分结合地方发展规划和地质特色、特点，深入挖掘地质文化在防灾减灾、生态环境保护以及特色农业、旅游业等领域中赋能升级功效，以地质环境科普教育基地和地质灾害野外观测研究站两大平台为核心，开展多领域、多形式、多平台、多视角的防灾减灾和地质文化科普宣传，56、鼓励各区县（市）根据地方实际开展地质文化村（镇）建设，不断提高全社会防灾减灾和地质环境-30-保护意识，为推进地质灾害治理体系和治理能力现代化建设及人与自然和谐共生的现代化建设营造良好氛围。专栏专栏 8地质灾害制度保障体系建设工程地质灾害制度保障体系建设工程地质文化建设工程。充分结合地方发展规划和地质特色、特点，推进地质文化村（镇）建设，试点建成地质文化村 2 个。编制地质灾害防治与地质环境保护科普宣传画、读物、视频等系列产品，开展多领域、多形式、多平台、多视角的防灾减灾、自然资源和地质环境保护主题宣传教育活动，不断增强全社会地质环境保护意识和防灾减灾能力。第五章保障措施第一节加强组织领导切实57、发挥地质灾害防治工作领导小组的领导作用，强化各区县（市）、各乡镇（街道）、各相关部门地质灾害防治属地和部门管理负责。各区县（市）人民政府是本辖区地质灾害防治的责任主体，市、县自然资源和规划部门负责本级地质灾害防治工作的技术指导，应急、交通、住建、气象、水利、文旅等部门负责各自领域地质灾害防治工作。各有关单位要按照职责分工，加强资源共建共享，密切协作、齐抓共管，形成工作合力，确保按时保质完成规划各项任务。第二节加强资金保障市、县人民政府要按照市与区县（市）财政事权和支出责任划分改革实施要求，将地质灾害防治和地质环境保护工作各项经费纳入年度财政预算，统筹使用好资金，严格资金管理，切实提-31-高地58、质灾害防治工作的资金保障水平和投入效率。要积极争取中央地质灾害防治和公益性、基础性地质勘查资金支持，进一步完善地质灾害保险机制。做好市级专项资金保障，切实发挥市级财政引导作用。第三节加强监督考核建立规划实施监测和中期评估机制，加强规划实施情况总结分析，及时协调解决出现的问题。进一步完善从业单位诚信体系建设，强化“双随机、一公开”抽查。加强对区县（市）地质灾害综合防治工作的考核，结合年度地质灾害防治方案下达年度目标任务，开展年度考核，切实保障规划各项任务落实。第四节加强宣传引导各级人民政府及有关部门要将地质灾害防治与地质环境保护法律法规、科学知识纳入宣传教育计划，充分利用科普宣传教育平台以及广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的宣传教育和公益活动，增强公众防范地质灾害的知识技能，提高防灾减灾和自救互救能力，营造全社会共同参与地质灾害防治与地质环境保护的良好氛围。