1、 2 柯桥区公共机构节约能源资源“十四五”规划 为深入贯彻中华人民共和国节约能源法和公共机构节能条例，落实“碳达峰、碳中和”目标要求，推进“十四五”时期全区公共机构节约能源资源工作，根据浙江省公共机构节约能源资源“十四五”规划 绍兴市公共机构节约能源资源“十四五”规划 绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关文件精神，特制定本规划。一、“十三五”工作回顾（一）主要成效。“十三五”以来，全区各级公共机构深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持绿色发展理念，以能源“双控”倒逼高质量发展，取得了积极进展。2020 年全区公共机构人均综合能耗 83.99 千克标2、准煤/人，单位建筑面积能耗 3.9 千克标准煤/平方米，人均用水量 15.08 立方米/人，比 2015 年分别下降11.64%、10.09%和 26.94%，圆满完成“十三五”公共机构人均综合能耗、单位面积能耗、人均水耗分别下降 11%、10%、16%的节能目标任务。1着力健全制度体系。出台绍兴市柯桥区党政机关生活垃圾分类工作实施方案关于在全区公共机构限制一次性消费用品的通知 关于印发食堂节俭用餐操作指南的通知，联合下发关于做好 2020 年区机关部门“无废机关”创建和生活垃圾分类工作岗位目标责任制考核工作的通知等多项制度标准，推进各项节能工作的开展。3 2着力推进示范创建。持续推进全区节约3、型公共机构示范单位创建工作，累计完成能效领跑者 1 家、国家级示范单位 4 家、省级示范单位 8 家、市级示范单位 14 家。建成节约型机关 30 家，创建率达 46.8%。累计创建“无废机关”37 家单位。有序开展节水型单位创建，截至 2020 年底，柯桥区共有 226 个节水型单位，其中省级节水型单位 22 个，节水型机关覆盖率达 93.39%。3着力推进绿色改造。“十三五”期间，柯桥区基本形成公共机构新建与改造项目节能评估和审查工作机制，累计参与绍兴第三医院异地新建工程等 11 项工程的节能评审工作，在源头上督导节能设计，指导节能方式，倡导低碳建筑，引导低碳生活，避免重复改造浪费有限的财4、政资金。区行政中心全面完成高效照明光源改造，全区累计开展重点用能单位能源审计 7 项，累计对 23家年能源消费量 300 吨标煤以上的公共机构或集中办公区开展节能专项监察。全区共 2 家公共机构数据中心完成绿色数据中心认证工作，其中三星级 1 家。累计建设太阳能热水项目 6 个，集热面积 600 平方米；建设太阳能光伏项目 118 个，装机容量 157 万kWp，其中区行政中心光伏项目累计发电 132 万度，可节约标准煤530 吨，减少二氧化碳排放 1430 吨、二氧化硫排放 40 吨、其他氧化物排放 20 吨；建设空气源热泵热水项目 18 个，每天可供热水达 300 立方米。4着力开展宣传培5、训。积极开展绿色文化行动，举办“节能宣传周”“低碳日”等活动，联合举行节能、节水、生活垃圾分类、制止餐饮浪费等各类宣传活动。有效开展“文明餐桌”“公勺公筷”和光盘行动，落实办公场所不使用一次性杯具等要求，完 4 成全省 20%垃圾分类示范机关的创建任务，全区各级公共机构节能管理部门或教科文卫体等行业系统共组织节能管理培训班 28个，累计培训 3000 余人次。（二）面临形势。“2030 年前碳达峰，2060 年前碳中和”是我国对国际社会的庄严承诺，“碳达峰、碳中和”已经纳入国家生态文明建设整体布局。“十四五”时期又是浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的重6、要时期。绍兴正在加快推进经济社会全面绿色转型，奋力打造生态全域美丽、环境宜居度充分彰显市域范例的关键时期。目前，全区公共机构能耗总量刚性增长趋势未得到有效控制，重点用能单位整体用能占比较高，供水管网老化现象普遍存在。组织体系不够完善，职能划分不够清晰，管理基础不够牢固，用能计量比较粗放。市场化手段应用不够充分，合同能源管理模式相对单一，新能源新技术应用场景不多，智慧能源建设进度不一。能源紧缺意识不强，专业知识更新滞后，绿色生活习惯欠缺，节能工作还面临很多问题和困难。这些都亟需公共机构加快绿色低碳转型，全面提升能源资源利用效率，助力构建新发展格局。二、“十四五”总体要求（一）指导思想。以习近平新7、时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，以“碳达峰、碳中和”为目标，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，以数字化 5 改革为牵引，以打造高质量发展建设共同富裕示范区先行地为契机，立足公共机构实际和特点，坚持系统观念、重点推进，绿色转型、创新驱动，示范引领、树立标杆，市场导向、多方协调，数字赋能、整体智治的基本原则，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色低碳生产生活方式。（二）主要目标。实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，“十四五”期8、间，公共机构能源消费总量控制在 21115吨标准煤以内，用水总量控制在 315 万立方米以内，二氧化碳排放（以下简称碳排放）总量控制在 7 万吨以内；以 2020 年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025 年公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放分别下降5%、6%、5%、7%。“十四五”时期公共机构节约能源资源主要指标 指标 基期值（2020 年）目标值（2025 年）属性 总量 能源消费总量（万吨标准煤）2.1115 预期性 用水总量（万立方米）315 碳排放总量（万吨）7 强度 单位建筑面积能耗（千克标准煤/平方米）3.9 3.7 约束性 人均综合能耗（9、千克标准煤/人）83.99 78.95 人均用水量（立方米/人）15.08 14.32 单位建筑面积碳排放（千克二氧化碳/平方米）5 年下降率为 7%6 三、“十四五”基本任务（一）提升示范创建水平。持续推进节约型公共机构示范单位创建工作，重点推进教科文卫体系统的创建工作，实行动态管理，新增 12 家省级及以上节约型公共机构示范单位。开展公共机构能效领跑者引领行动，遴选 1 家及以上公共机构参与能效领跑者，树立先进标杆。加大绿色低碳循环新技术、新产品推广示范力度，持续开展公共机构先进适用技术遴选和能源资源节约示范案例推介。专栏 1 示范创建 节约型公共机构示范单位：重点推进教科文卫体系统的创建10、工作，实行动态管理，新增 12 家省级及以上节约型公共机构示范单位。能效领跑者：开展公共机构能效领跑者引领行动，遴选 1 家及以上公共机构参与能效领跑者，树立先进标杆。（二）强化节水护水力度。完善节水管理制度，加强重点用水部位节水管理，开展用水设备日常维护和巡查，杜绝跑冒滴漏和长流水现象发生。开展供水管网、绿化灌溉系统等节水诊断，应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。倡导水资源循环利用，鼓励有条件的公共机构开展雨水、再生水利用。推进节水型单位建设，全区机关和 60%及以上的事业单位建成节水型单位，力争遴选 1 家及以上公共机构水效领跑者。专栏 2 节水护水 节水型单位：全区机关和11、 60%及以上的事业单位建成节水型单位。水效领跑者：力争遴选 1 家及以上公共机构水效领跑者。7 （三）夯实绿色文化基础。加强生活垃圾源头减量，广泛开展志愿服务行动，推进“无废机关”建设，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯，确保全区党政机关垃圾分类全覆盖。落实国家塑料污染治理有关要求，推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。遴选国家级公共机构生活垃圾分类示范点，党政机关生活垃圾分类示范单位创建率达 35%及以上。常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，完善餐饮浪费监管机制，加大督查考核力度。专栏 3 绿色文化 垃圾分类：遴选国家级公共机构生活垃圾分类示范点，党政机关生活垃圾分类示范单位创12、建率达 35%及以上。制止餐饮浪费：常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，结合生活垃圾分类工作加大督查考核力度。（四）构建能源管理体系。建立健全公共机构重点用能单位能源管理体系，开展能源计量审查工作，力争完成重点用能单位能源管理体系认证 12 家。积极开展绿色建筑创建行动，大力推动公共机构既有建筑绿色星级改造。倡导使用再生办公用品，合理控制室内温度，提高资产使用效率。专栏 4 能源管理体系 能源管理体系：力争完成重点用能单位能源管理体系认证 12 家。（五）探索“双控”定额机制。深化公共机构分区域能源资源消费总量和强度双控制度，区级公共机构节能管理部门对所管 8 理的公共机构实行能耗定额管理13、。探索公共机构能耗定额与财政预决算机制挂钩，夯实测算依据，合理分配额度。积极开展电力需求响应集中示范工程，推动实施中央空调改造，建设绿色高效制冷系统，加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能等技术的推广力度，推动公共机构带头使用新能源汽车，会同相关部门持续推进党政机关等公共机构办公建筑需求响应绿色改造。专栏 5 “双控”定额机制“双控”定额管理：分区差异化实施能源“双控”制度，区级公共机构节能管理部门对本级公共机构实行能耗定额管理。电力需求响应集中示范工程：持续推进党政机关等公共机构办公建筑需求响应绿色改造。四、重点工程（一）绿色生活创建工程。切实做好柯桥区公共机构绿色生活创建工作14、，推广先进经验与典型做法，宣传绿色生活理念和生活方式。深入推进节约型机关创建工作，力争全区 80%及以上党政机关建成节约型机关。联合区教体局等部门开展绿色学校创建行动，力争全区 10%及以上学校建成绿色学校。加强绿色医院管理能力建设，进入重点用能单位的医疗机构力争完成智慧后勤综合管控系统建设。形成公共机构新建与改造项目节能评估和审查工作机制，力争投资额 5000 万元以上、建筑面积 5000 平方米以上的公建项目全部纳入节能评估和审查，节能设计达到绿色三星要求，在源头上督导节能设计，指导节能方式，倡导低碳建筑，9 引导低碳生活，避免重复改造浪费有限的财政资金。积极开展专题活动，大力宣传绿色低碳15、简约适度的工作、生活新风尚。专栏 6 绿色生活 节约型机关：力争全区 80%及以上党政机关建成节约型机关。绿色学校：力争全区 10%及以上学校建成绿色学校。智慧医院：全区重点用能医院力争完成智慧后勤综合管控系统建设。（二）绿色数据中心工程。根据长三角区域公共机构绿色数据中心评价规范区域标准，推进落实长三角绿色低碳循环一体化建设目标，积极推进柯桥区绿色数据中心服务认证，加强在设备布局、制冷架构等方面优化升级，探索余热回收利用，大型、超大型数据中心运行电能利用效率下降到 1.3 以下，切实提高公共机构数据中心能效。新增 1 家及以上公共机构绿色数据中心，力争区域内数据中心入选国家绿色数据中心名单16、。专栏 7 绿色数据中心 绿色数据中心：新增 1 家及以上公共机构绿色数据中心，力争区域内数据中心入选国家绿色数据中心名单。（三）绿色食堂建设工程。开展绿色食堂建设，力争实现全区“公共机构绿色食堂”示范点建设。探索以市场化手段共同推进食堂改造工作，推广应用节能、节水餐饮设施设备，安装节能高效油烟净化设施，推进源头减量与餐厨废弃物资源化利用，鼓励条件成熟的公共机构进行全电厨房建设。10 专栏 8 绿色食堂 绿色食堂：力争实现全区“公共机构绿色食堂”示范点建设。（四）“零碳”公共机构工程。根据全区公共机构自身碳排放特点，从公共机构的基础设施、管理体系、能源与资源的投入、绩效管理（碳排放评价指标）、17、“零碳”排放实现路径等 5 个方面着手，通过在一定时期内逐步减少排放源（减排）和增加吸收汇（增汇），加快推广超低能耗和近零能耗建筑，力争建设镇级及以上“零碳”党政机关等公共机构 1 个及以上。专栏 9 “零碳”公共机构“零碳”公共机构：力争建设镇级及以上“零碳”党政机关等公共机构 1 个及以上。（五）合同能源（碳）管理工程。推行合同能源管理等市场化机制，鼓励党政机关等公共机构对办公建筑的围护结构、燃气灶具、空调系统、给水排水、锅炉、电梯、配电与照明、监测与控制等设备系统，按照国家制定的相关节能标准和规范，采用合同能源管理服务模式，调动社会资本参与节约能源资源工作。会同相关职能部门确认各类型合同18、能源管理项目的合同期限、支付渠道、报销凭证等实施细则，“十四五”期间力争实现托管项目“零突破”，且每年能源资源消耗费用支出稳中有降。专栏 10 合同能源（碳）管理 合同能源（碳）管理：“十四五”期间力争实现托管项目“零突破”，且每年能源资源消耗费用支出稳中有降。11 五、保障措施（一）强化组织领导。加强组织保障，构建公共机构节能管理部门牵头、有关部门共同参与的高效推进机制，形成分工明确、运行顺畅、执行有力的管理格局。夯实公共机构主体责任，引导干部职工积极参与，接受社会监督，促进能源资源节约共治共享。严格落实目标责任制，建立健全激励约束机制，开展公共机构节约能源资源考核，强化结果应用，落实奖惩措19、施。会同有关部门建立健全监督检查机制，强化检查执法力度。（二）强化体系建设。认真贯彻落实节约能源法、反食品浪费法等法律法规，建立健全碳排放管理、反食品浪费、重点用能单位管理等制度体系。推进公共机构节约能源资源标准体系建设，贯彻落实省定有关地方标准，重点落实“零碳”公共机构、绿色食堂、绿色数据中心建设等标准，结合柯桥区实际制定完善相关地方标准，形成层级清晰、协调一致、适用性强的标准体系。（三）强化资金保障。完善公共机构节约能源资源领域财政支持政策，统筹使用各级财政资金，鼓励单位实施合同能源管理，支持公共机构“零碳”示范创建、绿色食堂、节能数字化改革项目等，发挥财政资金的引导和撬动作用。（四）强化宣传引导。加强公共机构节约能源资源宣传，多种形式开展宣传活动，鼓励“云”上宣传，传递绿色低碳发展理念，培育绿色文化氛围。积极开展重点业务培训，扩大远程培训参与规模，持续开展面授培训，进一步壮大高素质、专业化节能管理人才队伍。