1、嘉善归谷智造小镇建设规划纲要（20212025年）二二一年四月5目 录一、现实背景和机遇5（一）现实基础5（二）重大机遇7二、功能定位及布局10（一）功能定位10（二）规划布局11（三）技术原则12（四）发展策略14三、主要建设目标15（一）特色产业不断发展壮大15（二）综合效益实现较大突破16（三）建设投入力度逐年加大16（四）小镇规模实力显著增强16（五）产业集聚发展较为明显17（六）生产生活生态有机融合17四、重点任务18（一）夯实产业基础，大力发展特色经济18（二）强化人才引育，打造创新创业平台20（三）加强项目建设，促进投资较快发展22（四）培育新兴服务，做大做强规模实力22（五）两2、化深度融合，提高集聚集约水平24（六）完善小镇硬件，推进三生融合发展25五、保障措施34（一）加强组织领导34（二）加大政策扶持35（三）强化要素保障36（四）强化评价考核37附件：391、归谷智造小镇目标任务表392、归谷智造小镇规划总平图393、归谷智造小镇规划结构图394、归谷智造小镇规划项目图39前 言培育创建一批特色小镇，是浙江省委省政府推动经济转型升级和城乡统筹发展的一项重大决策，也是推进供给侧结构性改革的一个重要抓手。根据浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见（浙政发20158号）浙江省特色小镇创建导则（浙特镇办9号）等文件精神，及市县关于加快特色小镇规划建设实施意见，3、坚持政府主导、企业主体、市场运作，围绕产业“特而强”、形态“小而美”、功能“聚而合”、文化“特而浓”要求，以及生产、生活、生态“三生融合”原则，结合嘉善“十三五”规划和浙江“千人计划”产业园实际，制定本规划纲要。嘉善地处长三角核心区、江浙沪两省一市交汇处，是全国唯一的县域科学发展示范点。归谷智造小镇，位于嘉善县城西侧，距县城中心约6公里，由城西大道、杭州湾跨海大桥北接线、嘉善塘合围形成一个三角有机整体，小镇边界清晰、相对独立。规划控制范围约5平方公里，规划面积3.04平方公里。小镇以“高智、低碳、江南”为特征，以“国千”“省千”以及科技人员创业者等为主体，聚焦电子信息、物联网大数据、智慧医疗等4、特色产业，致力打造创新创业型特色小镇，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。规划以20212025年为主，展望到2025年。一、现实背景和机遇嘉善是总书记的联系点。2008年10月习近平同志视察嘉善科创中心时提出，嘉善可以建设一个特色科技产业园承载上海高端人才和海外人才科研成果产业化，由此“千人计划”产业园核心归谷智造小镇建设拉开序幕。（一）现实基础近年来，小镇紧紧围绕以归国留学人员为主体的高科技成果转化和产业发展“双基地”建设，以智慧制造和新型信息电子产业为方向，努力打造嘉善县产业转型“示范点”、人才集聚“智高点”、创业创新“精品点”，逐步形成了以高端、高智、高效、低碳为特征的智慧型5、小镇。一是产业发展特色逐步显现。在当前以新一代信息技术迅速发展应用为代表的互联网+经济风起云涌之际，归谷智造小镇发展迅速，产业经济特色也日益明显。近年来，小镇一手抓智慧产业基地建设，大力发展高新技术产业；另一手抓引进国内外高水平智慧型企业工作，包括中国领先的Cloud500&VAR500强企业软通动力信息公司，积极发展信息经济服务业。小镇以全省第二家“千人计划”产业园为依托，建立海外高层次新兴产业人才信息库，积极引进“国千”“省千”人才。小镇已引育国家“千人计划”专家26名，省“千人计划”专家11名。钱学森之子钱永刚教授参观归谷智造小镇时曾寄语：“嘉善归谷，新一代海归的圆梦工场”。二是智造产业6、集群已具规模。随着经济发展进入新常态，转型升级趋势增强，嘉善突出两化融合、亩均论英雄、效益论英雄，全面推进县域科学发展示范点建设，正逐步形成一条产业集约发展、集聚发展、集群发展、创新发展“三集一创”转型升级路子。作为嘉善创新创业领头羊的归谷智造小镇，积极发展以智能制造为引领的新型工业化，引进生物医疗及高性能医疗器械、新能源环保材料制造，培育以信息经济为特色的新兴产业，包括物联网、智慧物流、数字内容产业等，初步形成了“智慧医疗产业集聚区”、“电子信息产业集聚区”两翼产业集聚格局。2015年，小镇工业总产值达43.3亿元，专利拥有量达2428件，累计引进各类电子信息类企业102家，累计总投资约607、亿元。三是江南园林小镇初现雏形。生态环境保护是浙江省经济发展的主旋律之一。2005年习近平同志在安吉县余村考察时提出“两山”科学论断，“既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山。”2007年以来，全省先后提出“两创浙江”、“两富浙江”、“两美浙江”，强调发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造绿色浙江。2015年11月中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确要求各地推动绿色、共享发展。小镇始终把坚持生态环境保护放在重要的位置，积极利用江南水乡特色营造园林环境，梳理利用原有水网，延而为溪，聚而为湖，沿湖形成景观步行系统。“栽好梧桐树，引来凤凰栖”，水乡园林特色的归谷8、智造小镇提供了一个安静、优美的环境，吸引了大量创业人才栖息而居，成为嘉善县一道美丽风景线。（二）重大机遇一是中国制造2025战略形成小镇智能转型机遇。第三次工业革命的核心是制造业数字化、网络化、智能化。2015年5月，国务院发布中国制造2025（国发201528号），计划用3个10年来实现从工业大国向工业强国的转变，目标是把中国从全球制造业的第三方阵提升到第二方阵，最终到2045年跻身第一方阵。结合嘉善制造2025行动计划，小镇有望进一步通过腾笼换鸟、机器换人、电商换市、空间换地等“四换三名”工程，新型工业化与信息化两化深度融合、双轮驱动，加快承接先进制造技术与项目，大力发展新一代信息通信技术9、业、生物医药及高性能医疗器械制造等信息制造和智能制造业，最终全面实现智能升级。二是“互联网+”国家战略形成小镇智慧提升机遇。2015年7月，国务院发布关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号），重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的互联网与协同制造、电子商务、智慧交通等的融合创新，为经济发展提供新动力。2015年12月在桐乡乌镇召开的世界互联网大会，满城4G和宽带网络、各种创客空间、互联网医院、扫码租车等新经济和商业模式，如雨后春笋一样，出现在古色小镇上，为归谷智造小镇提供了一个很好的样板。总之，未来互联网与经济社会发展深度融合，互联网给我们创造了一个充分整合全社会力量的广10、阔空间，也为小镇下一步智慧化发展提供了大机遇。三是大众创业万众创新形成小镇创新发展机遇。积极响应国家“大众创业、万众创新”双创战略，全县制定了推进大众创业促进机制改革试点方案并被列为省级改革试点。方案制定出台“创10条”政策，重点鼓励创投机构、资本、人才等高端要素集聚到归谷科技园等创业创新平台，并为创业群体提供基础设施、基本公共服务、融资、培训辅导、技术支持等全链条式服务。未来小镇依托大众创业省级试点，通过积极实施“双创”战略，推动众筹、众扶、众包、众创等新模式发展，为小微企业和个人创新创业提供低成本、便利化、开放式的服务平台，打造嘉善县推进大众创业、万众创新的一个主平台，成为促进县域经济发展11、的新引擎。四是全面接轨上海发展形成小镇加速崛起机遇。“十三五”提出实施全面接轨上海战略，积极探索跨区域合作发展新模式，努力实现共谋、共建、共享、共赢。把握大上海都市经济圈战略机遇，依托上海“四个中心”和全球影响力科技创新中心建设，吸引上海创新创业人才，有利于小镇加快发展新一代信息技术、大数据等新兴产业。尤其是嘉善至嘉兴三通道和杭州湾跨海大桥北接线建设，小镇区位优势大大增强，“天时、地利、人和”，有利于加速接轨上海增强集聚辐射能力，打造成为面向长三角的信息技术转移基地、新兴产业研发基地和优质低碳生活社区。五是省市县高度重视形成小镇政策红利机遇。2015年4月省政府出台了关于加快特色小镇规划建设意12、见，力争通过3年培育创建，规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇，归谷智造小镇建设迎来前所未有的契机。县委县政府高度重视特色小镇建设，结合省政府精神出台关于加快特色小镇规划建设的实施意见，相继出台一系列文件，从用地、资金、公共服务、融资平台能级等方面加大对特色小镇支持力度。尤其对列入省级特色小镇创建的，在省支持政策基础上，对小镇创建完成后仍需新增建设用地、新增财政收入给予配套奖励，小镇建设政策红利效应进一步放大。二、功能定位及布局充分发挥科技研发主阵地、创业创新主平台、智慧经济主战场的自身优势，以“千人计划”、创新型团队等高层次人才和归国留学13、人员为主体，以“高智、低碳、江南”为特征，“生产、生活、生态”三生融合发展，重点培育电子信息、智慧医疗等产业，以及相关生产性研发服务业，发展智慧经济。（一）功能定位临沪高科技成果产业化基地。小镇建设突出高智经济特征，依托千人计划、科技人员创业者、留学归国人员，以及研发孵化平台、双创中心等，面向大上海乃至全球，积极推进电子信息、智慧医疗、大数据等高科技成果产业化，建设临沪高新技术成果转化高地。长三角绿色低碳发展基地。小镇建设突出低碳发展特征，坚持布局低碳化、交通低碳化、建筑低碳化，推动小镇智能、低碳、安全方向规划建设，积极推进小镇运营数字化、配套智能化、生产自动化、管理现代化和营销智能服务网络建14、设，着力全域化绿色低碳发展。“三生融合”水乡人文示范基地。小镇建设突出江南水乡特征，既充分演绎信息时代智力风采，又充分发挥自然生态优势，生产、生活、生态融合，产业科技与旅游开发结合，打造“诗意江南、活力江南、人文江南”3A级景区，大力发展工业旅游、科技旅游、文化旅游等。（二）规划布局小镇位于嘉善县城西城郊结合部，规划控制范围约5平方公里，规划面积3.04平方公里，核心建成区约1.5平方公里，建设面积占规划面积50%左右，其中600亩示范区于2013年5月正式开园。20152017年，主要围绕归谷示范区及其拓展区块开展规划建设，空间总体按照“一区三片”布局规划建设，功能布局形成“一心一轴一网”结15、构。“一区”是指归谷创业创新示范园，“三片”分别是两化深度融合示范片区、电子信息产业智造片区、智慧健康医疗片区。 “一心”是即小镇配套服务中心，主要承接小镇会展展示、商务服务、科创服务、虚拟现实、智慧体验、旅游服务等功能；“一轴”是贯穿小镇南北的沿路景观轴，以道路两侧绿化、建筑景观风貌塑造为重点；“一网”是滨河岸线慢行系统网络，展现小镇水乡特色的滨河岸线慢行系统网络。（三）技术原则坚持企业主体和政府主导原则。紧紧围绕企业主体来建设，政府做好基础设施配套建设、项目投资监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核等工作。坚持环境保护和特色景观原则。小镇内部水系丰富，规划充分利用原有水系，体现江南16、水乡特色，设计各项园区特色生态景观，打造一流的国际化绿色生态小镇。坚持产业集聚和共建共享原则。通过政府政策引导和综合服务，培育和引进一批智慧制造、信息电子主体，逐步形成产业集聚效应；产业配套上考虑近、远期结合，城乡结合，并尽量考虑区域共享。坚持规划建设高标准原则。高标准、高档次规划“归谷智造小镇”，努力实现产业、文化、旅游和一定的社区功能有机融合，以期吸引高端的人才和产业进驻，最终收到高效益的投资回报。结合上述建设技术原则，未来小镇重点提高电子信息、智慧医疗等信息经济特色产业比重，强化高科技创业创新人才要素集聚，加强土地节约集约开发利用，推进小镇绿色化、智慧化发展，打造浙江信息经济智造小镇的样17、板。43（四）发展策略产业发展特色化。归谷智造小镇突出电子信息、智慧医疗、物联网等信息经济特色。电子信息是信息经济的基础性产业，重点发展电子仪器、高端通信及网络设备等。物联网规划以软通动力物联网基地为引领，着力构建物联网产业体系，主要涉及智慧安防、智慧交通、智慧家居、大数据运用等，作为打造和运作物联网服务外包产业实体。智慧医疗聚力汇集海归人才等精英，积极运用信息技术开展医疗电子仪器等研发制造、数据处理和医疗服务业。园区建设模块化。归谷智造小镇确定“一镇三园”的空间结构，进行模块化滚动开发建设。三园模块是指三个产业集聚园，北部园区归谷创业创新示范园以电子信息产业集聚为主，大力发展信息经济制造业；18、南部园区软通动力物联网产业园，以软通动力物联网为主的产业片区，重点发展信息经济服务业；东区块原工业区为两化深度融合示范园，以改造提升为主，积极发展智能装备制造业。人才集聚高端化。归谷智造小镇以“千人计划”专家为主的海归高层次人才为主建立，打造以美国硅谷发展为楷模的知识经济和创新中心。建立完善欧美同学会、中国留学人员联谊会留学报国基地、中国科协海智计划工作站，引进国家“千人计划”专家、浙江省“千人计划”专家，完善浙江千人计划（嘉善）产业园、千人计划项目转化中心，强化“孵化在上海、转化在嘉善”。同时加强小镇配套居住用地及公共服务设施，为创新创业人才提供生活服务。水乡生态园林化。归谷智造小镇规划形成19、“一轴一网”生态景观格局，以良好环境集聚吸引高端人才。结合景观小品、城市建筑、指示牌、广告牌等设计建设，形成富有现代感、科技感的小镇景观风貌体系。完善现有示范区绿化层次，利用河岸绿化打造沿河开敞空间，形成沿河沿路慢行系统。对小镇主要出入口（标语、雕塑）改造，改善风貌提升小镇形象，提高旅游区品质，吸引更多的游人；创造良好的办公环境，吸引创新创业人才集聚小镇。三、主要建设目标紧紧围绕省级特色小镇创建要求，突出培育信息经济，培育发展新产品、新技术、新模式、新业态四新经济，加大建设投入，加快中高端人才集聚，优化生态环境，力争实现六个方面目标迈上新台阶。（一）特色产业不断发展壮大到2017年，电子信息、20、智慧医疗服务等高科技成果产业化明显加速，信息经济制造业总产值达33亿元，信息经济服务业营业收入达3.4亿元，“国千”“省千”人才数增加至40名左右，专利拥有量3000件以上。至2020年，信息经济制造业总产值达44亿元，信息经济服务业营业收入7亿元以上，开展技术合作的高校、省级以上研究院，以及专利拥有量、新产品产值、科研支出等再上台阶，小镇以高端人才引领的信息经济特色进一步显现。（二）综合效益实现较大突破到2017年，小镇税收总额达2.3亿元，力争税收占本县税收约6.5%，全部就业人员期末数为9250人，其中高中级技术职称人员214人，“新四军”创业人员200人；三年累计新增税收约2亿元，新入21、驻科技型企业超100家，新引进中高级人才20人以上。至2020年，税收总额达到3.5亿元，税收占本县税收比例不断提高，全部就业人员期末数约10000人，“新四军”创业人员数达200人，小镇作为县域创业创新平台的地位得到进一步增强。（三）建设投入力度逐年加大到2017年，小镇固定资产投资完成额（商品住宅项目和商业综合体除外）16亿元，年均增长约10%，其中非国有投资占比80%以上；工业项目投资累计完成约10亿元，年均增长8%，其中电子信息、智慧医疗、物联网大数据等特色产业投资累计约8亿元，占比不低于70%。至2020年，累计完成各类固定资产投资约90亿元，非国有投资总额占投资总额的比例保持80%22、以上，小镇的景观设施、交通设施、市政设施、公共服务设施等配套较为完善。（四）小镇规模实力显著增强到2017年，小镇工业总产值达到48亿元，服务业营业收入达到5.4亿元，电子商务销售金额达到1.4亿元，旅游接待总人数超过30万人，年均增长20%以上，产业结构进一步优化，服务业增长较快。至2020年，小镇工业总产值达到55亿元，小镇服务业营业收入达到9.3亿元，电子商务销售金额达2.5亿元，年旅游接待总人数超过40万人，工业旅游、文化旅游等各类旅游发展较快。（五）产业集聚发展较为明显到2017年，信息经济、智能装备等产业比重不断提高，行业亩均投资强度、亩均增加值、亩均税收年均增长在10%以上，形成23、显著的产业集聚度和集聚效应；力争三年内信息经济服务业营业收入占小镇服务业营业收入达62.0%，信息经济工业总产值占小镇工业总产值达69.0%，信息经济投资占总投资达72.0%。至2020年，信息经济服务业营业收入占小镇服务业营业收入比例提高至78.8%，信息经济工业总产值占小镇工业总产值比例79.4%，信息经济投资占总投资的比例至75.0%，成为嘉善智慧经济集聚高地。（六）生产生活生态有机融合到2017年，公共文化设施建筑面积达20万方以上，公园绿地面积达60万方，小镇景区等级达到3A级要求，地表水水质达标率95%，“智汇归谷”公共服务APP较为完善，数字化管理覆盖面积比例100%，实现产业、24、文化、旅游和居住社区功能有机融合，科技旅游等特色旅游兴旺发达。至2020年，小镇公共文化设施建筑面积、公园绿地面积争取继续增加，“智汇归谷”等信息化服务进一步完善，全面建成“三生融合”发展的现代化示范小镇。四、重点任务按照特色小镇上述功能定位和主要目标，重点实施六大任务，积极推进信息经济特色小镇培育创建。（一）夯实产业基础，大力发展特色经济大力发展电子信息。抓住我省信息经济万亿级产业和我国新一代信息技术产业发展契机，积极引进新一代信息产业化项目，加快提升电子信息业。重点引进包括电子视听设备、电子仪器等研发制造和数据处理、软件服务业，以及基础电子、高端电子、工控电子、高端芯片、数码成像、光通信、25、机器人设备等，主要涉及智能设备、智能检测、智能服务等领域的电子信息设备产业链体系，进一步提高小镇电子信息产品的智慧制造水平和能级。加快发展智慧医疗。强化招商引资，重点可考虑引进穿戴式智能检查类产品、成台套智能网络检查设备、智能化护理设备、康复检测设备等项目，完善产业链，培育发展医疗器械制造业。积极引进第三方医疗服务项目、服务机构，发展医疗信息化外包、健康服务云平台等第三方远程智慧诊疗。鼓励相关企业加强与国内外知名机构的技术合作与交流，进一步延伸产业链、提升价值链。培育物联网大数据产业。信息经济的新基础设施可以概括为“云、网、端”三部分。“云”是指云计算、大数据基础设施，“网”包涵互联网、物联网26、等，“端”则是用户直接接触的个人电脑、移动设备、可穿戴设备、传感器，乃至软件。小镇有选择地重点发展“网、端”两部分，发展物联网服务产业，积极发展可穿戴设备、传感器研发制造，及物联网软件研发等，打造物联网产业园。重点引进大容量数据存储和高效智能数据检索、分析、处理技术和产业化项目，并在智慧社区、智慧环保、智慧交通、智慧物流、智慧工厂、智慧家居、智慧安防等领域加强示范应用。智慧社区智慧环保智慧交通智慧物流智慧工厂智慧家居智慧安防物联网大数据提升发展智能装备制造。契合国家制造强国战略，紧紧抓住全省培育发展万亿级高端装备制造业机遇，推进工业化和信息化深度融合，实施工业企业智能化改造和绿色化改造，大力发27、展柔性制造、智能制造、精细制造，实现装备、技术、产品的全面升级。坚持高起点引进，精准招商，加快引进和推进一批高技术、高附加值、节能环保项目，发展数控机床、精密仪器仪表、精密轴承、精密铸件、精密电动工具、机器人及智能设备制造等，以及工业设计、装备自动化信息化研发等生产性服务业。（二）强化人才引育，打造创新创业平台加大人才培养引进力度。进一步完善浙江千人计划产业园、千人计划项目转化中心，集聚海归高层次人才、面向上海的电子信息产业高端人才，力争再引进一批“国千”“省千”专家人才。鼓励引进大学生、企业高管、科技人员创业等“新四军”创业人员，补齐人才短板。进一步优化人才发展环境，畅通人才引进的“绿色通道28、”，加强对创业人员关怀，完善各级领导联系创业骨干人才制度，着力解决高层次人才及其子女就业、医疗、教育等问题，为各类人才创业提供更好的保障服务。深入实施创业优先战略。深化公共创业就业服务机构建设，为创业者提供项目推介、创业指导、创业培训、政策咨询、代理代办、项目管理等公共服务。完善创业服务中心，创新服务方式，建立创业服务清单和优惠政策清单，推行全方位的客户经理制服务模式。高校毕业生、登记失业人员等创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。支持创业担保贷款发展，探索创新贷款新机制，支持金融机构通过互联网方式发放创业担保贷款。建立大众创业平台。围绕全县主导产业和优势产业创设若干特色创客29、空间、创业咖啡、创新工场等，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。组建小镇创业指导团队，强化创业教育培训，加强创业信息引导，搭建创业交流平台，大力引进各类创业投资基金和股权投资基金，聘请具有企业管理知识或创业实践经验的专家学者、企业家、天使基金投资人、政府部门工作人员组成创业导师团，实施创业培训工程，开展创业项目论证评估，定期积极开展创业者沙龙、创业成果评选、创业大赛等活动，切实支持大众创业创新。联合高校创建产学研基地。谋划引进数个上海研究型大学院校30、归谷发展基地，提供土地建立特色研发园、人才创业园，如高端装备制造、互联网+制造研发“园中园”。通过城校、镇企、校企等合作方式，壮大科研实力。通过与沪杭两地大学和研究机构合作，面向智造小镇发展需要建立合作平台，重点规划建设物联网技术开发创新平台、生物医疗技术应用创新平台、电子信息技术应用及创新平台等创新平台与人才培养基地，整合教育、科研、产业、资本四种核心要素，带动产业链上下游发展。（三）加强项目建设，促进投资较快发展加快龙头企业项目建设。大力培育信息经济类龙头企业，进一步凸显小镇产业特色。围绕软通动力建设嘉善物联网基地，加快实施物联网项目。围绕融易创新中心，引进电子信息产业电子商务平台、企业研31、发中心等项目。围绕智慧医疗项目，加快建设智慧医疗产业集群。围绕坤伦中澳信息产业园等项目，积极培育开发生产智慧教育、智能算法研究等相关软硬件产品。鼓励引进高新技术企业。实施“专精特优”中小企业成长工程，优先支持小镇企业发展成为高新技术企业和省级创新型试点企业，重点引进一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的科技型企业。鼓励通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系，培育一批高科技中小企业集群。积极承接上海产业项目转移。利用小镇良好区位优势，吸引长三角优质项目，创建临沪高新技术产业基地。尤其是积极主动对接上海外高桥、金桥、张江、闵行、莘庄工业园等园区32、优质项目，深化产业融合，加强平台对接，拓宽合作领域，抢抓上海产业“外溢”机遇和中高端项目投资。（四）培育新兴服务，做大做强规模实力强化云产业集聚发展。积极完善信息服务体系，着力引“云”入镇，把云计算、大数据基础设施纳入归谷智造小镇，形成“云、网、端”完整的信息经济的新基础设施体系。力争把嘉善各类“云”工程布局到归谷智造小镇内，包括嘉善的公共云、交通云、媒体云、健康云、光伏云等云项目。主动对接上海等地和行业大企业大集团，引进移动互联网、物联网系统集成技术等项目，提高信息经济服务比重。大力发展特色旅游。充分挖掘水乡创业创新文化，演绎从远古独圩文化，到近现代传统手工业到智慧制造的创业创新传承，谋划建33、设“工业之路”展览馆。将小镇特色科技与旅游商贸相融合，打造归谷智造小镇客厅、智慧制造产品展示馆、智慧家居体验馆、裸眼3D体验馆等特色旅游景点。培育基于在线虚拟体验平台的3D旅游服务，加强对旅游风景区、文化旅游区、乡村旅游景区进行全方位的展示和信息服务，为游客提供集VR虚拟旅游体验、在线购物、文化创意为一体的综合性配套服务。按照3A景区标准，在小镇内普及使用电子门票、在线支付、电子消费卡。配套发展服务业。依托小镇现有服务中心项目规划，以及跨世纪大道南侧融易创新项目，共同打造小镇配套服务核心，积极发展公共配套服务业，提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能，以及研发设计、金融信贷等服务功能，满足34、企业产品研发、创业融资贷款、产品展示销售等需求。利用小镇东部旧工业区内小散、经营不善企业用地，退二进三，与小镇核心区共同建设服务业平台。以平台建设为依托，加快服务业集聚发展。发挥金融在支持特色小镇建设中的作用，鼓励银行金融机构、支付机构在小镇开展互联网金融创新，发展专利权质押融资等科技金融产品。（五）两化深度融合，提高集聚集约水平实施两化深度融合工程。以信息化推动工业化，以智慧经济改造提升传统制造业，朝“智造业”方向发展。大力推进小镇智慧化发展，选择有基础有需求的物联网、电子信息、医疗器械制造企业，在工业生产过程中充分应用生产流程管理、人机互动以及3D技术，鼓励机器换人智能化技术改造，打造智能35、工厂。鼓励企业以互联网思维改造流程，鼓励企业转变传统供销模式，由B2C京东、天猫模式转向C2B小米模式定制化过程，由单纯的生产者转变为服务者。实施腾笼换鸟提升工程。加快提升两化深度融合示范园内部产业门类复杂的食品包装、服装检验、汽配、建材、塑料五金、机械、环保设备、电子电器、食品、贸易物流等行业，淘汰落后产能，培育新兴产业。以转型为导向，重点发展与小镇建设相融合、与信息经济产业链相配套的生产性服务业，推进现有东部工业平台内小散企业“退二进三”，鼓励发展信息服务、研发设计、创意产业、电子商务、现代物流等现代服务业，转向现代城市经济业态。实施空间换地提升工程。以亩产论英雄、效益论英雄、科技论英雄，36、着力提高亩均单位产出、减少亩均单位排放。新增建设用地实施差异化供给，实施小镇土地差别化供地政策，战略性新兴产业、科技型创业创新项目用地优先供给土地，与一般制造业项目土地供给有所区别。存量建设用地挖潜增效，建立低效工业用地动态评估体制，对工业用地进行梳理，对各企业用地绩效进行综合评估，摸清小镇低效工业用地清单。鼓励企业通过技改、厂房加层、利用地下空间、压缩绿地和辅助设施用地等途径实施“零增地”扩大生产空间，提高工业用地投资强度和利用效率。（六）完善小镇硬件，推进三生融合发展实施景观提升工程，塑造小镇特色风貌。完善小镇风貌规划，提升小镇景观风貌品质，提升小镇形象。严格控制小镇景观风貌，塑造有智造小37、镇特色的建筑色彩，对世纪大道、灵秀路、金秀路、人民大道、阳光西路两侧进行景观控制，尤其是外立面与标识标牌、亮化控制。实施建筑色彩分级控制。引导小镇建筑色彩重点控制区和重要建筑簇群的建筑用色，营造与水乡景观特质相和谐的，具有地域特色的小镇建筑色彩形象：一心区域内以活力、明亮为主，宜用重彩系色彩，突出公建。归谷创业创新示范园重点区域详细控制，编制控制性详细规划或地块图则时需建议引导色彩，其他一般区域规划引导控制。软通动力物联网产业园以现代、生态为主，宜用亮彩系色彩，展现信息科技产业高效形象。两化深度融合示范园（小镇东部旧工业区）以雅致为主，宜用淡彩系色彩，以色彩整治修复为主，与小镇整体主色彩一致。38、推进不同人群差异化游览。对普通游客，增加旅游游览线路，丰富沿线景点观赏，塑造好局部景观小空间，结合绿地及建筑底层裙房落实旅游配套设施，如公厕、公共自行车服务点、餐厅、小卖部，满足游客游览需求。对企业、政府职能部门增加考察参观线路，重点安排对科技企业、小镇客厅参观考察等，一方面可以实现对外宣传智造小镇产业功能，了解小镇产业文化内涵，便于招商引资，另一方面便于与省内、国内同行交流经验，拓宽信息渠道。实施公共服务设施工程，提升小镇服务水平。完善小镇公共服务配套设施，提高基础教育、文化、体育、商贸等公共服务设施的服务水平，留住人才，就近享受城市配套设施。健全小镇公共服务体系，补足配套不足的公共设施，建39、设学校、人才公寓等。构建智慧服务平台，创新服务模式，构建智慧社区，试点社区APP。推进城市基本公共服务全覆盖。一是补足配套不足的公共设施，实现嘉善城区基本公共服务全覆盖，加快推进小镇公共设施建设，以服务设施建设为抓手，促进小镇发展。重点落实幼儿园、小镇文体活动中心、卫生服务中心、小型超市便利店等。二是推进公共服务设施同步实施或提前建设，要求幼儿园、卫生服务中心、公交设施等配套设施与住宅绑定、同步建设，同步投入使用，以避免配套滞后，影响居民生活。建立智慧服务平台。结合“智慧城市”发展趋势，创新服务模式，借助新技术、新手段，建立小镇一体化设施智慧服务平台和公共服务APP，方便了解小镇就业者、居民实40、际需求，提供更为便利的服务，促进服务能力提升、服务质量提高。进行社区APP试点，对现有的智慧服务平台功能进行集成，主要涵盖就业指导信息、便民服务、街道社区事务、远程监控、公交信息等功能。完善工业社区基础设施。一是更新完善旧工业区排水设施，针对雨水、污水设施老化、堵塞、缺失等问题，开展雨水、污水管道进行疏通、更新或增设，并实行分流。二是完善旧工业区亮灯系统，针对旧工业区块夜间景观路灯或原有路灯设施损坏问题，开展路灯增设或维修。实施交通基础设施工程，完善小镇道路系统。杭州湾跨海大桥北连接线与嘉兴嘉善三通道建成后，由第三通道入城的客货车辆将大量增加，对小镇公共核心造成穿越性干扰，未来需完善世纪大道过41、街设施建设。同时结合智慧城市建设，完善智慧公共交通、停车场等设施。建管停车设施。一是调整现有小镇控规用地，对未出让地块结合绿地、公建地块梳理公共停车场。小镇核心区、两化深度融合示范园内建设公共停车场、新增公共停车位300个，每年新增公共停车位100个。二是2025年前建立智能城市停车管理系统，提高路边停车效率，重点道路如灵秀路、金秀路、阳光西路、人民大道、纬一路、纬二路、白水塘路等实施停车收费，提高停车泊位周转率。提升公交品质。推进小镇公交场站建设，保障公交用地，强化与主城区的小镇主城区客流走廊，上下班高峰期可增加公交班次、定制公交等。建设互联网信息经济服务区公交首末站，初步选址于灵秀路、纬二42、路交叉口，线路沿灵秀路向北至阳光西路（近期为人民大道）后连接主城区公交网络。至2025年，主次干道港湾式公交车站比例达90%以上，小镇公交站点500米覆盖率达到90%以上。强化交通管理。一是集中整治重要节点，打破城市交通瓶颈。一方面在灵秀路、世纪大道交叉口布置人行、非机动车天桥，另一方面对世纪大道进行断面改造，在世纪大道与灵秀路交叉口建设跨线桥快速通道（上跨灵秀路），方便过境交通快速通过小镇核心区。在跨线桥两侧布置地面常规车道，便于通勤车流进入小镇，实现机动车快慢分离、过境通勤交通分离，防止早晚高峰期过境流量与通勤流量相互干扰。二是完善智能交通系统，提升信息化水平。智能交通控制平台升级改造，实43、现智能指挥中心的平台调节，控制路口红绿灯均衡上下班高峰期路网交通流量。完善路网结构。一是构建外围交通疏导环，分离小镇客货车辆。规划利用人民大道、西侧1号大街、纬二路、世纪大道、城西大道（借道）形成货运车辆环线，引导货车进入环线行驶，不对小镇内部交通造成干扰，严格禁止货车驶入白水塘路、金秀路（世纪大道以南部分），防止对住宅地块造成交通干扰、安全威胁，保证住宅品质。二是完善干道网布局，提高网络连通度。加快建设小镇道路建设，具体包括人民大道西线、阳光西路、纬二路、纬一路、1号大街、金秀路（白水塘路以南2号大街）。三是增强支路网建设，改善小镇微循环，提高整体路网通行效率。保障慢行空间。一是加强公共自行44、车建设，提高系统服务水平，每年新增5个公共自行车租赁点，加强公共自行车覆盖。二是推进连续慢行系统建设，加强连续绿道系统建设，扩大慢行服务范围，重点通过慢行环境塑造，如行道树林荫系统，创造良好的人行环境，吸引人群步行，主要出入口与公交系统接驳，创造TOD模式的工业社区。加强市政设施建设，完善各类管网设施。实施改线工程，将现状穿越小镇核心的220KV电力线（嘉善变汾湖变）迁移至杭州湾大桥北连接线防护绿地内。三年投资约1亿元，用于小镇人民大道、阳光西路、世纪大道、纬二路、金秀路的改造，形成园区“两纵四横”干道框架，以及污水管网工程等基础设施配套提升改造。污水治理设施建设。一是污水入管，确保小镇内工业45、污水、生活污废水进入白水塘路、世纪大道、城西大道城市污水干管。二是实施雨污分流，新建区块应执行雨分流的排水体制，已建改建旧工业区块应结合道路改造等工程逐步开展雨污分流。海绵小镇基础建设。一是小镇透水性地面应用，积极推广透水性地面应用，增强地面下渗能力，调蓄雨水，削减径流。透水性地面主要由透水性的面层和基层组成。其材料有透水性沥青、植草砖、砂石等。二是屋顶绿化建设，积极推广绿色屋顶建设，美化环境、调节室外微环境，滞留雨水。首先在公共建筑屋顶开展试点。三是下沉式绿地建设，积极推进下沉式绿地的应用，增强绿地下渗及蓄积雨水能力，削减径流。下沉式绿地不仅能有效滞蓄小镇雨水，还能利用良好的土壤净化能力有效46、控制雨水径流污染。220KV电力线改线。小镇内南北向220KV电力线（嘉善变汾湖变）穿越小镇核心区，对小镇景观风貌干扰大，规划调整小镇内4个220KV电力线塔位，利用杭州湾跨海大桥北连接线防护绿地，将220KV电力线迁移至杭州湾大桥北连接线防护绿地内。利用改线后遗留的高压走廊绿地建设慢行绿道，并布置少量旅游服务设施。优化环境资源利用，彰显区域科技人文情怀。突出生态文明理念，将生态文明建设融入小镇建设的各方面，促进生产、生态、生活“三生融合”，使智造小镇成为“两美”浙江先行区。利用水乡特色优势资源，打造文化平台，促进高新科技和创新产业发展、吸引高科技人才的关键要素。以水绿要素为环境引领，构建适宜47、生活和休闲的交流空间。五、保障措施（一）加强组织领导一是建立县特色小镇工作领导小组。建立由县长任组长、常务副县长任常务副组长、副县长任副组长、各部门主要负责人成员组成的特色小镇领导小组。领导小组办公室设在县发改局，具体负责对接省级相关部门，协调指导全县特色小镇的规划建设，积极争取小镇项目列入省重点建设项目支持；牵头做好部门协作，整合资源，全力支持特色小镇培育和创建工作。二是建立归谷智造小镇工作推进小组。由罗星街道暨归谷科技园党委书记任组长、主任任副组长，班子成员为领导小组成员，下设工作推进小组办公室，负责行动计划实施、项目推进等各项工作。按照省级特色小镇培育要求，小镇认真组织实施三年行动计划和48、年度推进计划，明确责任分工，加强统计考核，确保各项任务落实到位。三是完善工作机制，抓好工作落实。罗星街道因地制宜建立工作推进机制和上下联动机制，明确培育任务，搞好规划建设，确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进，确保取得实效。县特色小镇工作领导小组组建推进组定期开展现场推进。加强特色小镇工作情况动态监测，按季度向县特色小镇工作领导小组办公室报送特色小镇建设工作进展及形象进度情况。（二）加大政策扶持一是项目支持。建立特色小镇产业项目统筹机制，全县招商引资、新建产业项目，符合特色小镇主导产业定位的，优先落户归谷智造特色小镇，加快推进产业集聚。县产业引导基金优先和特色小镇的项目对接，鼓励特色49、小镇创建主体与县产业引导基金、投资主体、其它社会投资机构共同组建特色小镇发展子基金，加大对特色小镇相关项目的投入。对特色小镇基础设施建设项目（公共道路、桥梁、给排水等）给予优先立项，支持引入政府和社会资本合作（PPP）模式。特色小镇引进的各类人才享受县政府关于积极推进大众创业若干政策意见所规定的各项政策。二是改革支持。县政府支持、指导特色小镇因地制宜开展土地管理制度改革、农村产权制度改革、审批制度改革、大众创业促进机制改革、投融资体制改革等试点，通过体制机制创新，加快完善基础设施，推进产业项目集聚，推动小镇居民创业创新。三是公共服务支持。县政府优先支持特色小镇公共服务配套建设，根据需要开通公交50、专线、建设公共自行车服务系统、实现无线网络覆盖等。（三）强化要素保障一是用地保障。结合“多规合一”、土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。省特色小镇建设启动后，县里安排一定量的计划指标作为周转指标，完成特色小镇创建工作的，上级奖励指标扣除周转指标后全部返还，若特色小镇内仍需新增建设用地的，再按50%比例给予配套奖励；三年内未达到特色小镇规划目标任务的，加倍倒扣省奖励用地指标和及时归还县特色小镇周转指标。二是资金保障。县政府对特色小镇创建主体给予融资支持，鼓励县内银行金融机构与特色小镇建立信贷合作关系，增加授信额度，降低贷款利率。特色小镇创建主体编制概念性规51、划和建设计划，规划、计划审核通过后由县级财政给予编制费用50%补助。对省特色小镇在创建期间及验收命名后，省财政对县财政的财政返还（规划空间范围内新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半）全额奖励，规划空间范围内新增财政收入县所得部分，前3年全额返还、后2年返还一半。三是人才保障。建立县级部门专业人才到小镇挂职制度，进一步配优配强干部队伍，充实执法队伍、行政管理队伍，建立人才支持机制。支持通过招聘、选调及在职培训等方式，扩大专业技术人才队伍，加大培养、选调优秀干部力度。（四）强化评价考核一是建立工作例会制度。定期召开小镇创建领导小组会议，及时研究解决小镇培育中的各种矛盾和问题，52、确保行动计划有效实施和扎实推进。二是建立考核奖惩机制。小镇培育试点工作列入县年度考核内容，分解年度工作任务落实到园区部门和单位，明确责任人。建立专门统计制度和评价机制，建立奖罚分明的考核机制，做到年初下任务，年中查进度，年末抓考核。三是加强社会舆论引导。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传动员，加强省级特色小镇宣传，让全社会了解、关心和参与归谷智造小镇各项工作。定期发布小镇培育建设进度和考核报告，全面接受社会监督，提高小镇建设的积极性、能动性。附件：1、归谷智造小镇目标任务表2、归谷智造小镇规划总平图3、归谷智造小镇规划结构图4、归谷智造小镇规划项目图归谷智造小镇目标任务表（20212025年）领域53、序号名称单位2021年2022年2023年2025年特色经济1信息经济制造业总产值万元272793300000330000440002信息经济服务业营业收入万元112032240033600738003开展技术合作的高校、省级以上研究院个数个141618204“国千”“省千”人才累计数个3738405专利拥有量个24282728302839286新产品产值万元2492082865893295784386687科研经费支出万元102181226214714254268亩均投资强度万元439483532616税收就业9税收总额万元1819021714235243546810税收占本县税收比例%5.54、46.06.511全部就业人员期末数人9787980099001000012高中级技术职称人员人19420421413“新四军”创业人员数人96150200产业投资14固定资产投资完成额万元13183914502315952518467015非国有投资总额占投资总额的比例%92.380%以上80%以上80%以上16固定资产投资占年度固定资产投资计划的比例%131.8100.0100.0100.0产业规模17服务业营业收入万元3208641712542259370118工业总产值万元43328345494747769555299119电子商务销售金额万元99471193614324247512055、旅游接待总人数万人次8.0153040产业集聚21信息经济服务业营业收入占小镇服务业营业收入的比例%34.953.762.078.822信息经济工业总产值占小镇工业总产值的比例%63.066.069.179.423信息经济投资占总投资的比例%69.771.372.075.0三生融合24公共文化设施建筑面积平米17267817267820000025公园绿地面积平米59177759177760177726特色小镇景区等级-3A3A27地表水水质达标率%90.090.095.0100.028公共WIFI覆盖率%30.050.070.0100.029公共服务APP建设情况-智汇归谷智汇归谷智汇归谷智汇归谷30数字化管理覆盖面积比例%100.0100.0100.0100.0