1、南岳区南岳区“十四五十四五”农业农村现代农业农村现代化规划（化规划（2021-20252021-2025 年）年）南岳区农业农村局南岳区农业农村局20212021 年年 9 9 月月目目录录第一章第一章 解读发展基础解读发展基础.1一、宏观背景环境.1二、农业政策背景.1三、上位规划计划.3四、农业产业基础.5五、劣势与问题分析.10六、机遇与挑战.12第二章第二章 明确发展路线明确发展路线.16一、指导思想.16二、发展原则.16三、发展战略.18四、发展定位.21五、发展目标.21六、发展框架.24第三章第三章 树立发展示范树立发展示范.27一、产业融合示范.27二、精品农业示范.29第四2、章第四章 优化农业布局优化农业布局.35一、农业功能布局.35二、农业产业布局.36三、农业空间布局.37第五章第五章 强化体系升级强化体系升级.40一、农业设施设备体系升级.40二、农业生态环保体系升级.42三、农业科学技术体系升级.45四、农村经济组织体系升级.47第六章第六章 建设关键工程建设关键工程.50一、农业品牌塑造推广工程.50二、农业产品安全质量工程.51三、农业产业增收富民工程.55四、农业产品销售畅通工程.56五、生态人居环境整治工程.57第七章第七章 打造重点项目打造重点项目.59一、南岳茶旅融合大产业示范项目.59二、南岳国家级田园综合体.61三、品牌主题农庄集群.633、四、雷笋种植及加工产业园.66五、贵妃皇菊产业园.67六、高标准有机蔬菜基地.68七、生态特色养殖基地.69八、南岳寿果品牌联盟项目.70第八章第八章 提升人居环境提升人居环境.73一、全面提升村容村貌.73二、推进生活垃圾治理.74三、推进农村“厕所革命”.76四、加强生活污水治理.76五、积极开展国土绿化行动.78六、强化饮用水水源地保护.78七、加强畜禽养殖污染治理.78八、做好旅游业污染防治.79九、加强村庄规划管理.79十、农村综合环境整治指引.80第九章第九章 落实发展保障落实发展保障.85一、强化规划执行.85二、强化组织领导.85三、强化政策扶持.85四、强化执法监管.86五、4、强化改革创新.86六、强化技术引领.87七、强化金融扶持.87八、强化品牌建设.88附表：南岳区附表：南岳区“十四五十四五”农业农村现代化规划（农业农村现代化规划（2021-2025 年）主要农业项目汇总表年）主要农业项目汇总表.891第一章第一章 解读发展基础解读发展基础一、一、宏观背景环境宏观背景环境中国早已是世界第二大经济体，2020 年 GDP 总量超过 100 万亿人民币，人均 GDP 超过 1 万美元，代表着我国支持农业农村发展的物质基础更加雄厚。2017 年 10 月 18 日，党的十九大提出了实施乡村振兴战略，至今农业农村优先发展基本框架已经建立，全社会关心农业、关注农村、关爱5、农民的氛围更加浓厚。随着我国的工业化、城镇化进入中后期，生产要素的内涵和外延不断扩张，农业农村产业实现跨界融合，生物技术、数字资源等将为农业农村现代化提供弯道超车的加速器，农产品市场空间和农业多功能性进一步拓展，乡村多元价值将更加凸显。十四五期间，我国农业将进入高质量发展新阶段，农村改革不断深化，绿色发展理念深入人心，农业农村现代化建设的阶段性起点之高前所未见。二、二、农业政策背景农业政策背景十九大报告中提出的乡村振兴战略指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。此后，中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见、关于做好 2020 年产6、业强镇建设工作的通知、2021 年乡村产业工作要点、2021 种植业工作要点、关于落实党中央、国务院 2021 年农业农村重点工作部署的实施意见、国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）等相继出台，并在全国各地各部门得到了全面认真地贯彻落实。十三五期间，围绕乡村振兴战略的湖南各级农业发展相关的政策频出，2为南岳区实施十三五期间农业产业体系完善、产业项目建设给予了全方位的支撑，也为实现十三五农业发展的目标、推进农业良好发展形势向十四五过渡、助力全区社会经济继续平稳健康发展提供了有力的保障。临近十四五，2020 年 2 月，关于开展优势特色产业集群建设的通知出台，支持建成一批结构合理、链条完7、整、年产值超过 100 亿元的优势特色产业集群，南岳区的茶叶、中药材有望参与湖南省优势特色产业集群建设，获得相应政策扶持。11 月农村集体经济组织示范章程（试行）印发，为南岳区已经较为成型的农村经济和制作社模式整体运作和发展提供了更好的参照借鉴。2021 年中央 一号文件体现出与时俱进、创新性、时代性特点，可从“保障粮食安全”、“打好种业翻身仗”、“农业产业兴旺”、“农业科技自立自强”、“推进农业品牌化”、“数字乡村建设”等方向为南岳区农业十四五发展的开端之年定好调、带好路。按照 2021 年中央一号文件精神，南岳区各级党委和政府将切实扛起粮食安全政治责任，加强育种的基础性研究，延伸种业产业链8、，紧紧抓住农业产业兴旺的“牛鼻子”，延长农业产业链、价值链，瞄准农业科技领域的“卡脖子”问题，为乡村振兴提供科技支撑，并大力推进农业品牌化，打造富有南岳特色、叫得响的优质农产品，加强数字基础设施建设，以“数字乡村”赋能乡村振兴。湖南省和衡阳市分别贯彻执行各年度的中央 1 号文件精神，配合国家各类农业发展政策的落地实施，分别制定出台了相应的执行方案或配套政策，也将让南岳区享受到了来自于省市级层面的资金、政策、技术等各方面的支持。3南岳区作为以农业为支撑的旅游主导型特色城市，将一如既往的重视和支持自身农业的发展，尤其在现代农业产业化建设、精品农业发展、农产品质量安全、农业品牌打造、农旅产业融合等方9、面，除申报上级扶持外，区里也将给予足够的政策、资金、技术和渠道资源投入。三、三、上位规划计划上位规划计划1、国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）是我国乡村振兴战略提出后的首个全国性统筹规划，也是横跨十三五、十四五时期我国三农建设、乡村振兴发展最有指导意义的纲领性文件。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要强化优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。2、先后出台的湖南省10、“十四五”规划和 2035 年远景目标的建议和 湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要均明确表示，要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，重点发展精细农业，实施乡村建设行动，深化农村改革，促进城乡融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力建设乡村振兴的现代化新湖南，突出构建融合发展的现代化农业产业体系，强化科技支撑的现代化农业生产体系，健全集约高效的现代化农业经营体系三个具体方向。这为南岳区匹配湖南省农业发展战略，融入全省农业发展体系，打造自身农业优势特色指明了方向，尤其是省里十分重视和强化的精细农业发展，更是4值得南岳区去精心钻研和大力开拓的不二选11、择。3、中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议提出，要全面推进乡村振兴，坚持绿色发展，强化质量安全，把衡阳市建设成为粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地，打造农村“百千万”工程和“六大强农”升级版，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善“三位一体”高质量为农服务体系。4、衡阳市“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025 年）坚决落实农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为统揽，深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，发掘特色资源优势，建设特色农产品优势区，增加小而精、特而优的特色产品供给。优化农业生产结构和区域布局，做优做强优12、势特色产业，提高农产品精深加工水平，推动产业融合发展，加大农业品牌整合和特色品种保护”。稳固拓展以常宁市、南岳区、衡阳县、衡南县、耒阳市、衡山县等为重点的茶叶优势区，促进衡阳市“两黄两茶一花”等优势特色产业做大做强，增加小而精、特而优的特色产品供给，将“南岳云雾”省级茶叶区域公用品牌打造成为国家级区域公用品牌，争创全国一流的“中国生态有机茶之市”。健全农业社会化服务体系，打造南岳为龙头的国际文旅康养基地、中南地区现代物流集散、生资供应、信息供应基地，组建优势产业联盟，大力发展农业产前产中产后服务业，为此南岳区依托天然的生态优势发展小而精、品牌特而强的农业产业结合农旅康养于一体，将是一个很大的市13、场机遇。5、加快构建共治共建共享乡村善治新格局，统筹抓好农业增效、农民5增收，推进衡阳市由农业大市向农业强市转变，带动农业增效、农民增收和区域经济发展。6、南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要为南岳区制定了“旅游为本、文化为魂、生态为先、安全为基、幸福为民”的“五为”发展战略，也为南岳区的农业发展提供了基本准则和总体战略导向。纲要提出要建立农业智慧平台，完善配套服务体系，延伸农业产业链，开发农业多种功能，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，推动农村一二三产业融合发展，培育农业电子商务新业态，加快构建质量溯源体系、农产品商贸物流体系、农业技术培训体系和农业经济改革创新体14、系等一系列举措。此外，大力发展旅游农业，以茶叶基地、田园综合体为核心依托，发力农业观光、休闲、体验和康养，加快重点农旅融合项目建设，这些都足见南岳区农业发展的重要性，未来南岳区将围绕这些工作要点全面部署农业工作，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，助力南岳区十四五规划和 2035 远景目标的实现。四、四、农业产业基础农业产业基础（一）（一）农业发展概况农业发展概况南岳区总面积 181.5 平方千米，辖一乡一镇一街道，常住人口 7.75 万人，其中农业人口 2.17 万人，农村居民人均可支配收入 24244 元。全区现有耕地面积 16547.85 亩，其中永久基本农田 15340.8 亩15、。区内共有小型水库 10 座，山平塘 1479 处，骨干塘 18 处，河坝 114 处，灌溉机埠 23 处。南岳区农业产业发展基础较好，主要农产品包括粮油、蔬菜、水果和畜禽养殖，其中蔬菜品种超过 30 个，有机蔬菜品种 20 个，水果品种 14 个，6南岳云雾茶、贵妃皇菊等已经形成了较大的规模和良好的品牌效应。全区规模养殖户 14 家，生猪养殖户 13 家，禽类（肉鸡）养殖户 2 家。禁养区的总面积为 133.0864 km2（其中一级禁养区面积 127.0304 km2，二级禁养区面积 6.056 km2），占南岳区总面积的 73.33%。各级农业企业遍布全区，部分农业大村依据自身农产品发展16、了加工业。所有行政村都成立了村级经济合作社，全区上下齐心协力，在探索农业经济建设、创新农业发展模式、完善农业发展配套等方面都取得了较大的成绩，为南岳区的农业发展打下了坚实的基础。表表 1 1 南岳区农业产业发展现状统计表南岳区农业产业发展现状统计表村村/社区社区名称名称主要种植产品主要种植产品养殖产品养殖产品加工产加工产品品经济合作社经济合作社/农业企业农业企业创新模式创新模式/授授牌牌/配套等配套等红星村红星村水稻，西瓜、油菜、草莓、吊瓜、火龙果、百香果、桑葚、油茶、蔬菜、花卉苗木、红薯青蛙、稻花鱼、龙虾、鸡、猪、鱼薯 片 生产（薯乐园）、红薯粉榨 油 工坊（菜籽油）龙武农业种植专业合作社、17、云武农技农机专业合作社、泓康生态农业旅游发展有限公司、衡阳市南岳区花好农业发展有限公司农业休闲观光发 展 较 为 成熟，南岳国家级田园综合体组成部分，已建共享菜园，有骑行主题公园双田村双田村水稻、油菜、葡萄、有机蔬菜、猕核桃鸡、蜂蜜、猪、鱼手 擀 麻糖衡阳南岳区隐贤生态农业专业合作社、南岳双旺生态农业有限公司大宗蔬菜产业技术体系示范基地，农产品质量溯源体系荆田村荆田村水稻、油菜、油茶鸡、鱼油 纸 伞制作，荆田湾农业开发有限公司、南岳秀峰工艺伞厂、衡阳市南岳区勉农种养农民专业合作社南岳国家级田园综合体组成部分谭家桥谭家桥村村油茶、油菜、水稻猪、鸡衡阳市南岳区畅乐种养农民专业合作社黄竹村黄竹村水稻18、雷笋、黄桃鸡、鱼衡阳市南岳区黄竹雷笋种植专业合作社、衡阳市南岳区上湖塘生态种养殖专业合作社、衡阳市南岳区上湖塘生态种养殖专业合作社建立了农产7水濂洞生态农业有限公司品质量溯源体系光明村光明村黄桃鸽子、鸡衡阳南岳区美然种养农民专业合作社大部分面积属禁养区新村村新村村水稻、黄桃、柚子、葡萄泥鳅、甲鱼、香猪、鸡、鹅混养、青蛙湖南省鸿润源生态农业发展有限公司、衡阳市林湘生态泥鳅养殖专业合作社科学混养共生模式菩提山庄延寿村延寿村茶叶娃娃鱼湖南南岳红叶寨生态休闲农业发展有限公司樟树桥樟树桥村村葡萄、苗木、枣子、水稻、红薯鸡、香猪、山羊衡阳市永林藏香猪养殖专业合作社美丽乡村紫峰村紫峰村黄桃、红心柚、葡萄、19、脐橙、乌梅、红薯黑 山 羊150 头薯粉条衡阳市南岳禹晋果业有限公司水濂村水濂村荷花莲子、冬枣、桃子、油菜、葡萄荷花鱼50亩、鸡、鱼衡阳市南岳紫盖种养专业合作社、润山润水生态农业有限公司荷花公社等农家乐、餐饮众多，月光下的村落，南岳国家级田园综合体组成部分烧田村烧田村水稻、苗木鸡衡阳烧田养殖专业合作社枫木桥枫木桥村村有机水稻、鸡、泥鳅稻田+鳅鱼、鸡、鲶鱼、田螺衡阳市南岳区兴岳水稻种植农民专业合作社、衡阳市南岳区丰余生态种养殖专业合作社稻田+养殖特色模式金月社金月社区区蔬菜、草莓、水稻鱼怡 绿 茶叶公司衡阳市义和种植农民专业合作社岳东社岳东社区区葡萄、蔬菜秀才生态农庄龙凤村龙凤村茶叶牛竹 制 品20、加 工 厂待建衡阳市南岳区龙凤红辉种植专业合作社红旗村红旗村雷笋冷藏，干笋加工健安雷笋专业合作社健 安 雷 笋 协会，特色产品直供粤港澳8（二）（二）十三五农业发展总结十三五农业发展总结1 1、农业经济健康持续发展，成绩稳步提升农业经济健康持续发展，成绩稳步提升十三五期间，南岳区农业板块建设不断发力，运行平稳，产业发展提升，农林牧渔业总产值保持在了 3%左右的增速，到 2020 年，总产值达到了44500 万元。全年粮食播种面积 1.13 千公顷，产量 8245 吨，油料种植面积0.09 千公顷，产量 153 吨，蔬菜种植面积 0.42 千公顷，产量 13263 吨。全年出栏生猪 2.64 万21、头，肉牛 0.04 万头，肉羊 0.33 万只，家禽 30.48 万羽，肉类总产量 2400 吨，水产品产量 439 吨。至 2020 年底，全区共有家庭农场 39 家、农民专业合作社 73 家。2 2、国家级田园综合体创建成功，建设成效明显国家级田园综合体创建成功，建设成效明显南岳区田园综合体项目位于南岳镇，项目范围以红星村为核心的红星片区，具体范围包括整个荆田村、绝大部分红星村和部分双田村范围，总岳林村岳林村贵妃皇菊 300亩黄桃 100 亩茶叶、药材黄牛皇 菊 加工厂茶 叶 加工禾泰种植农民专业合作社、南岳区康乐福生态农业发展有限公司、西岭有机茶农业有限公司、衡阳市南岳区八角花药材种植专22、业合作社十里茶乡、杉湾茶园、贵妃黄菊品牌，湖南省科普示范基地龙池村龙池村茶叶、药材鱼、牛、猪、羊茶 叶 加工衡阳市南岳区志鸿农业有限责任公司、衡阳春之韵茶叶种植专业合作社、衡阳市南岳区佳梦黄牛养殖农民专业合作社、衡阳市南岳区莲塘水产养殖专业合作社船山村船山村黄桃基地、中药材、猕猴桃、油茶鸡竹 制 品加工龙福种植专业合作社、寿源种植专业合作社9面积约 6.05 平方公里，2018 年成功创建成为国家级田园综合体。该项目通过近两年的建设，目前已完成游客服务中心、服务中心广场、骑行绿道及驿站等基础设施建设；成功打造了 3D 涂鸦、开心菜园、田园火车、青蛙基地、网红桥、房车营地、心愿树等旅游新业态，农23、业产业和乡村旅游取得了全面发展，田园综合体建设成效明显，2020 年在这里举办了乡村旅游系列活动。3 3、有机绿色发展得到不断强化，产品全面开花有机绿色发展得到不断强化，产品全面开花南岳区农业发展不断强化生态、绿色、有机理念，逐步引入更多绿色农产品品种和新型农业种养模式，初步形成了由蔬菜、茶叶、水稻等构成的有机农产品体系，并不断加强农业废弃物利用，在全区划定畜禽养殖禁养区，促进规范养殖，严格控制农业污染，建设农产品安全质量溯源体系。4 4、集体经济合作社覆盖所有村，发展特色鲜明集体经济合作社覆盖所有村，发展特色鲜明南岳区已在各村都成立了村集体经济组织，并不断发展壮大村集体收入。截至 2020 24、年，全区合作社数量已达到 73 个，平均每个村超 3 家。各村根据自身资源、农业基础和产业发展特色推动合作社经济建设，集体经济发展取得重大成绩。2021 年，全区完成 2 个 100 万元以上的标杆村，3个 50 万元-100 万元的示范村，村集体经济收入增长 30%以上的村达到 50%，村集体经济收入 10 万元以下的薄弱村全部清零。5 5、农旅互促融合发展继续深化，产业欣欣向荣农旅互促融合发展继续深化，产业欣欣向荣依托南岳旅游区，南岳区的各类产业发展都绕不开旅游，农业发展更是与旅游紧密结合在一起，相互渗透深度融合。以红星村、水濂村、岳林村等为代表，农旅融合正深入农业发展的每一个板块，每一个25、品种，田园观10光、农业休闲、水果采摘、田间游乐、农耕文化体验、农产品美食、农家客栈与民宿齐头并进，全面促进了南岳景区周边配套的完善和农业旅游的繁荣。在发展旅游的同时，也很好的带动了农业产业的提质、农业标准化的提升、农产品的销售和农民的增收，南岳区的农旅融合成为了衡阳市产业融合发展的典范。6 6、脱贫攻坚取得重大胜利，工作成果稳固脱贫攻坚取得重大胜利，工作成果稳固通过积极打造旅游扶贫矿泉水和旅游扶贫购物一条街，发展“订单式”、“合同式”农业产业和建设扶贫车间，优选农业产业扶贫项目重点扶持等多渠道举措助力南岳区树立了扶贫攻坚的“南岳样本”，全区 2 个贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困户 435 26、户 1559 人全部脱贫退出，贫困发生率降至零，贫困户人均年收入由之前的 2400 元提高到 13000 余元，2018 年、2019 年在全省脱贫攻坚考核中连续两年全省脱贫攻坚考核优秀。五、五、劣势与问题分析劣势与问题分析（一）（一）发展劣势发展劣势“地处山区、环绕景区、紧邻保护区、坐位边缘区”是南岳区农业发展的总体环境形势，造成了资源不优化、空间不够、交通不畅、配套不足的局面。具体体现如下：1 1、农业发展资源天生不足农业发展资源天生不足地处山区，总体可耕地面积有限，农田不集中连片，山区可开垦土地少，灌溉水资源不充足，日照不充分，后山气候环境相对较差，对农业种养殖影响较大，本地乡土品种少，27、地域关联性差，人口基数小，劳动力也11有较大缺口。2 2、农业发展空间受到限制农业发展空间受到限制南岳区同时有国家级自然保护区、国家级风景名胜区、5A 级旅游景区和重点文物保护单位的叠加，并受制于生态红线、基本农田和耕地红线的保护控制性要求，以及南岳区城市发展建设、乡村建设、旅游设施建设及其他重大项目都有可能占用农业用地资源，农业发展空间受到极大的局限。3 3、农业发展条件存在短板农业发展条件存在短板农田标准化改造建设还没全面完成，机耕道、水利设施不完善，后山交通不畅，绕程太远，农业生态环保压力较大，部分农业主体为配合旅游发展，让道旅游接待和服务需求。4 4、农业发展配套缺失明显农业发展配套缺28、失明显政府的规划、政策、资金、人才、配套向旅游业倾斜，外来投资偏向旅游业和具有更大利润空间的其他行业，普通农业劳动力偏向外出务工和本地收入更高的其他行业。（二）（二）问题分析问题分析南岳区农业发展面临的主要问题：1 1、区域发展不平衡区域发展不平衡景区国内一流，农区很普通；前山发展较好，后山发展相对较差；重点村发展超前，偏僻村发展滞后；皇菊、云雾茶等品牌项目走在前列，其他更多产品还在摸索前行。2 2、产业体系不完善产业体系不完善农业种养殖四面开花，品类繁多，但没有系统规划布局，产品体系不12完善；农产品以初级产品为主，农产品加工与食品工业企业较少，销售、仓储、物流、电商和相关服务业发展明显不足29、，农业产业体系构建尚有差距。3 3、产业融合不充分产业融合不充分农业发展与旅游的互补性很强，农旅融合是南岳区农业发展不变的主题，从产品、业态、服务、配套设施等多维度来看，农业与旅游业的契合、渗透发展还不充分，仍有许多可以挖掘发挥的空间。4 4、农业发展不高效农业发展不高效农业发展不高效，主要体现在一是机械化程度低，传统农业仍然占较大比重，二是农业技术含量低，农业人才少，农业技术推广不足，农业科技运用不足，三是农产品生产附加值低，加工业和产品延伸开发不足。5 5、品牌塑造不成熟品牌塑造不成熟农产品领域的地理标志产品、驰名商标太少，除南岳云雾茶、贵妃皇菊形成了较高知名度外，其他农产品成规模的少，走30、出去的少，品质高的少，没有形成很高的市场认可度，品牌意识不强，品牌塑造不够，宣传推广不足，距离构建南岳区整体农业品牌尚存较大差距。六、六、机遇与挑战机遇与挑战（一）（一）发展机遇发展机遇1、经济新态势为现代农业转型发展提供新机遇经济新态势为现代农业转型发展提供新机遇随着消费投资需求、农业产品供给、生产组织方式、资源要素配置以及宏观调控手段等各方面发生的重大变化，为南岳区挖掘基础优势，补齐发展短板，推进有机生态、特色精品、绿色安全、高效智慧的现代农业建13设提供了全新的发展机遇。2、全面深化改革为现代农业创新发展释放新活力全面深化改革为现代农业创新发展释放新活力随着农业农村等各领域改革的持续推进31、和全面深化，将进一步加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业领域的应用，能有力破解现代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，不断释放改革红利，增强发展活力。3、全面小康社会进程为现代农业跨越发展提供新动力全面小康社会进程为现代农业跨越发展提供新动力随着中国经济的持续快速发展和全面小康社会进程的推进，人们生活条件改善，生活水准不断提高，对优质、安全、营养和绿色农产品，及农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的需求快速增长，将为推动南岳区农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业跨越发展提供强大的拉力。4、全域旅游建设为现代农业升级发32、展描绘新未来全域旅游建设为现代农业升级发展描绘新未来全域旅游既是大众化旅游时代的必然要求，也是构建战略性支柱产业的必然选择。南岳区成功创建了国家全域旅游示范区，并将在十四五期间全面推进建设，预示着南岳区的大众旅游时代到来，消费大众化、需求品质化、产业现代化成为新趋势，充分发挥好南岳区首批国家全域旅游示范区的品牌效益，推动全域旅游纵深发展，将为现代农业的全面升级发展带来无限的可能。5 5、全新区域经济格局为现代农业优化发展提升新高度全新区域经济格局为现代农业优化发展提升新高度当前国际形势不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情的冲击仍在持续，但国内经济长期向好的趋势没有改变，“东升西降”是大势所趋33、，14强大的国内市场将对旅游业发展形成有力的支撑，南岳区经济社会赶超发展成为可能。衡阳被中央、国务院列入“中部高质量发展的区域重点城市”的政策利好，也必将催生新一轮的高质量发展新动能。同时衡阳市被定位为湖南省域副中心城市，南岳区也已上升为省级战略，更多资源、更多政策将进一步向南岳倾斜。（二）（二）面临挑战面临挑战1、受全区农用地规模较小和南岳生态环境保护的制约，农业结构性矛盾仍然突出，农业多功能开发总体偏弱，主要农产品产量有波动，加之旅游消费市场无序变化，可能导致供求关系偏紧，特别是稳定粮食生产难度加大，保供给任务艰巨；2、南岳区大部分农产品是直接在本地消耗，供应旅游餐饮、购物、农业休闲市场，34、虽然各方已尽全力确保产品安全，但隐患仍然存在，一旦发生紧急事态对区里的旅游发展更是致命打击，所以农产品质量安全一直是南岳区农业发展的命脉，“抓质量保安全”任重道远；3、过去几年南岳一直在加大农业投入力度，但生产要素仍然不足，对农业发展的制约十分明显，主要体现在农业劳动力呈整体紧缺、结构失衡特征，新型现代农业技术推广不够，农业专业技术人才引入较少，农业投入成本持续走高，抗风险能力不强，持续促进农业增效和农民增收具有较大的难度；4、随着南岳区旅游发展和城乡建设的推进，资源环境压力将不断增加，农业发展空间有限，并呈刚性减少，重投入、重规模的传统粗放式农业发展将被逐步摒弃，农业转型升级发展任重道远；135、55、体制机制约束还有待破解，部分耕地存在“非农化”和“非粮化”现象，设施农业用地没有得到落实，产学研结合不紧密、基层农技队伍不稳定、农民专业合作社和社会化服务组织规范化程度不高，集体经济发展仍然不理想，区级财政及金融支持政策体系有待进一步完善。6、2020 年爆发的新冠疫情持续影响了整个社会经济的发展，也反映了南岳区作为旅游驱动型城市应对突发事件的劣势。在十四五及更长远的未来，不可预计的因素和发展障碍都将无法避免，南岳区的农业如何强大自身、壮大实力才能确保稳定健康的发展，将是一个巨大的考验。16第二章第二章 明确发展路线明确发展路线一、一、指导思想指导思想以“创新、协调、绿色、开放、共享”五36、大发展理念为引领，坚决落实农业农村优先发展总方针、省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”部署，响应衡阳市农业强市建设目标，以实施乡村振兴战略为统揽，深化农业供给侧结构性改革，推进南岳区农业生态环境建设，强化农业技术创新发展，加快农业产业创新力度，促进农民就业与增收致富，坚持旅游为本、文化为魂、生态为先、安全为基、幸福为民，结合南岳区农业产业基础和农村实际情况，大力发展精细农业，提升产品质量，推动农旅融合，提高综合效益，完善基础设施，优化人居环境，走出一条高产出、高品质、高效益，同时又满足产品安全、资源节约、环境友好、特色鲜明的南岳区农业农村现代化发展之路。二、二、发展原则发展原则1 1、坚持创37、新发展，强化改革强农坚持创新发展，强化改革强农践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以绩效为导向，着力加大农业农村改革力度，加快推动农业体制机制创新和科技创新，促进农业发展方式从过多依赖物质要素投入向依靠科技进步和体制机制创新转变，不断增强农业发展动力。2 2、坚持协调发展，强化统筹惠农坚持协调发展，强化统筹惠农按照建设“双高”农业强省要求，进一步强化以工促农、以城带乡的发展机制，统筹各类资源要素，完善强农惠农富农政策体系，全面推进现17代农业区域协调发展、产业融合发展、主体协同发展，实现在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。3 3、坚持绿色发展，强化生态立农坚持绿色发展，强38、化生态立农牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“生态兴农美田园”、“安全放心美生活”，以国际旅游目的地和国家级田园综合体建设为载体、为抓手，深入推进“两美”农业建设，实现绿色发展、可持续发展。4 4、坚持开放发展，强化合作兴农坚持开放发展，强化合作兴农充分把握大市场、大交通、互联网背景下现代农业发展的新特点，积极参与国家“一带一路”、长江经济带建设，坚持农业走出去与引进来相结合，加大农业开放力度，加强区域合作协作，统筹用好内部和外部两个市场、两种资源，不断拓展农业发展新空间。5 5、坚持共享发展，强化精准扶农坚持共享发展，强化精准扶农按照高水平全面建成小康社会的要求，把促进农民持续较39、快增收放在更加突出位置，找准短板，精准施策，持续发力，推动农业集聚发展和连片开发，加快现代农业建设由“盆景”向“风景”转变，让南岳区所有农民群众和外来游客都能共享农业现代化建设成果和更多的获得感。6 6、坚持融合发展，强化旅游兴农坚持融合发展，强化旅游兴农传统农业发展层次较低，靠规模和产量取胜，但现代农业不能走老路，必须高质量特色化发展，并且坚持产业融合才是发展王道。一二三产业融合，打造超级产业链是一方面，农业+融合发展也是南岳区的必由之路，农旅融合为南岳区农业发展还留下了足够的想象和操作空间。18三、三、发展战略发展战略（一）（一）战略使命战略使命在南岳区旅游为本、文化为魂、生态为先、安全为40、基、幸福为民的“五为”总体发展战略体系下，结合南岳区农业发展现状、特色和使命，确立南岳区的农业发展的战略使命为：保民生、稳经济、促旅游。1、保民生保民生保障本地居民对基本农产品的消耗需求和农产品安全，提升农产品品质，让本地居民都能吃到有机生态农产品，主要包括稻谷、红薯、菜油、蔬菜、茶叶、水果、猪肉、羊肉、家禽和水产品等。2、稳经济稳经济维持农业产业的基本功能和产量、产值，是稳定南岳区国民经济和社会发展的重要任务，大力发展农业产业，为各行各业提供更多的资源、材料、信息等要素，支撑南岳区社会经济更加健康和谐稳定地发展。3、促旅游促旅游促进旅游产业全面发展，重点服务于旅游产业链要素中的“吃”和“购”41、“游”和“娱”环节，让南岳区本地的农产品直接上到游客的餐桌和购物袋里，主要包括本地种养的精品有机蔬菜、特色水果、雷笋、青蛙、羊、牛、泥鳅、甲鱼以及加工的高品质茶叶、腐乳、素菜、皇菊等产品，同时也让游客直接到农业园区、基地内休闲、游乐、体验、康养等，充分促进农旅融合发展。（二）（二）总体战略总体战略十四五期间南岳区农业发展将实施“农业小而精，品牌特且强农业小而精，品牌特且强”的总体战略。19南岳区国土面积小、耕地面积少、农业劳动力不足、产业结构较为单一，且受南岳风景名胜区和南岳自然保护区管理的约束，必须认清形势，因地制宜，独辟蹊径，借力旅游带动作用，以“有机种养、自然天成有机种养、自然天成”的42、农业发展理念，以现有的蔬菜、茶叶和水稻等有机农业项目为示范，建设一批高标准的有机农业生产基地，推行高效率生产和流通，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，采用绿色可持续发展的农业技术发展农业生产，重点开发集品质、产量、口感、营养于一体的高颜值、高产值、高价值的精致系列农产品，走精品有机农业的特色化发展之路，打造极具鲜明个性、地域特色且在市场具有强大竞争力的农业品牌。（三）（三）实施路径实施路径为实施南岳区“小而精农业，品牌特且强”发展战略，走强化基地做产品，锁定市场塑品牌路径。1 1、路径之一路径之一强化基地做产品强化基地43、做产品建设高标准高标准农田改造、果园建设、养殖场规范化、加工厂现代化、配套设施先进，科技水平高。生产高效率大力提高生产效率，确保南岳区农业既有高产量，又有高产值，还能高流通。产品高质量打造生态、绿色、有机农产品集群，口感好，营养价值高，保健、养生、调理功能突出。基地高颜值农业景观是一副画，颜值高自然好看，加之又好吃、好玩，农业观光休闲旅游前途大好。202 2、路径之二：锁定市场塑品牌路径之二：锁定市场塑品牌提倡鼓励依据市场定产品、产量和产值，积极发展市场带动的稳定型提倡鼓励依据市场定产品、产量和产值，积极发展市场带动的稳定型农业农业。十四五期间，要继续提倡和鼓励南岳区境内的各单位、企业、宾馆、44、饭店和超市积极对接本地主要农产品产地或经济合作社、农业企业，发展“订单式”、“合同式”农业产业，通过产地直采方式缩短流通环境、缩减采购成本，使农业企业、农村经济合作社和农户直接受益，并从源头上确保农产品品质，确保南岳区居民和游客吃到用到更新鲜更有品质保障的农产品。做精农产品食品小品牌，共建南岳区农业大品牌。做精农产品食品小品牌，共建南岳区农业大品牌。塑造精品特色农产品品牌，形成南岳区农业产业发展的名片，面向本地旅游和外地广阔市场，打造农产品品牌集群，共建南岳区农业大品牌。其中优势农产品主要包括有茶叶、菊花、竹笋和蔬菜四类产品，力推南岳云雾茶、贵妃皇菊、健安雷笋和有机蔬菜四大品牌，开发相关系列产45、品。此外，本地特色的油纸伞、竹制品和部分产量较大的水果品种等也是本地产品外销的一部分。以产地直供+产品直销为农业发展主线，优先解决了销售渠道，落实了消费终端，重点就在于怎么做好产品，让市场和消费者放心，使南岳区农业发展可以适应市场需求做大做强自身农业，建立更健康安全可靠的农业生产体系，塑造更深入人心的农业农产品品牌。最终通过农业产业、农业风光和所有农业要素的集合，把南岳区打造成为与南岳旅游景区融合为一体的田园城市，南岳镇和寿岳乡，分别打造成为农业产业多样化精品特色小镇和山区农业特色小镇，红星村、荆田村、水濂村、双田、紫峰村、岳林村分别打造成为独具一格的精品农业特色村。21四、四、发展定位发展定46、位1 1、总体定位总体定位南岳区的农业发展崇尚“有机种养，自然天成”理念，构建以精品农业和融合示范为核心，以茶叶、农业休闲两大产业为主导，以南岳云雾茶、贵妃皇菊、健安雷笋等龙头品牌为代表，以粮油蔬菜为根基、禽畜蛋鱼为保障、多样水果为亮点、其他产品为补充的有机精致特色农业发展体系。2 2、功能定位功能定位是南岳区未来高效高质发展全面实现小康社会的必备要素是支撑南岳区打造全域旅游，构建大旅游产业体系的重要支撑和配套产业是南岳区国际文化旅游目的地的后勤保障基地和后花园角色3 3、品牌定位品牌定位示范性国家级田园综合体，国家特色农产品优势区湖南省农业绿色发展先行区，湖南省优质农副产品（茶叶）示范供应基47、地，湖南特色有机农业示范基地衡阳市精品农业发展的样板五、五、发展目标发展目标1 1、总体目标总体目标“十四五”期间，南岳区将以建设“国家全域旅游示范引领区、中国传统文化传承样板区、国家生态文明建设示范区、国家康养融合发展先行区、国家社会治理现代化标杆区”为指引，以打造“世界级文化旅游目的地”为总目标，力争在稳定粮食生产、新型主体培育、农业产业融合、农22旅融合发展、农业生态改善、智慧农业建设、体制机制创新、农产品质量提升、食品安全保障等重点领域取得显著进展，到 2025 年，南岳区将进一步发挥茶叶和农业休闲产业的引领作用，在全区构建起更加健全的现代农业产业体系、生产建设体系、市场经营体系和制度48、管理体系，探索南岳区独特的精品有机农业发展模式和路径，最大化发挥农业发展示范效应和对旅游发展的促进作用，把农业发展成为南岳区的社会根基产业、民生幸福事业和农旅融合大业，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2 2、具体目标具体目标农业产值目标2025 年，全区农副林牧渔 51000 万元，农业科技贡献率达到 50%以上，农业现代化建设继续走在衡阳市前列。农业规模目标2025 年，主要农业种养殖产业规模达到以下指标，粮食播种面积 1.1千公顷，油料种植面积 0.9 千公顷，蔬菜种植面积 0.4 千公顷，粮食产量9000 吨，油料产量 300 吨，蔬菜产量49、 13000 吨，出栏生猪 2.5 万头，肉牛0.03 万头，肉羊 0.35 万只，家禽 30 万羽。肉类总产量 3000 吨，水产品产量 450 吨。农村发展目标以红星村为核心支撑，打造在全国具有典型示范作用的国家级田园综合体，在南岳区打造 2 个乡村振兴示范村和 10 个乡村振兴示范点，农村建设发展水平走在衡阳市前列。23农民收入目标农村居民人均可支配收入年均增长 7%，2025 年达到 34000 元。农业品牌目标创建 1 个中国驰名商标，创建 2 个国家地理标志产品，分别是贵妃皇菊和健安雷笋，将“南岳云雾茶”打造成国家级茶叶区域公用品牌，建成 2个千亩粮食示范片区，创建 8 个省级示范50、家庭农场、7 个省级示范农村合作社，把红星村创建成为湖南省休闲农业集聚发展示范村，创建 2 个湖南省休闲农业示范山庄。表 2 南岳区农业发展十四五期末（2025 年）主要指标目标值指标内容指标内容目标值目标值指标内容指标内容目标值目标值农业生产总值5.1 亿元肉类总产量3000 吨粮食播种面积1.1 千公顷水产总产量450 吨油料种植面积0.2 千公顷农村居民人均收入30000 元蔬菜种植面积0.4 千公顷收入年均增长率6%粮食产量9000 吨国家地理标志产品2 个油料产量300 吨国家级产业区域公用品牌1 个蔬菜产量13000 吨千亩粮食示范片区2 个生猪出栏量2.5 万头省级示范家庭农场851、 个肉牛出栏量0.03 万头省级示范农村合作社7 个肉羊出栏量0.35 万头湖南省休闲农业集聚发展示范村1 个家禽出栏量30 万羽湖南省休闲农业示范山庄2 个3 3、20352035 远景目标远景目标到 2035 年，南岳区乡村振兴取得决定性进展，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，全区示范农业发展体系全面建成，高效生态有机农业现代化水平大幅提升，农业质量效益和竞争力大幅提升，城乡基24本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，农民生活质量显著提升，高品质宜居乡村基本建成，农村生态环境良好，以南岳自然保护区为核心的重要生态屏障全面筑牢，乡村治理体系和治理能力现52、代化基本实现，具有南岳独特地域特色的美丽乡村气质凸显，人居环境建设成绩突出，乡风文明达到新高度，乡村善治充满活力，农民生活幸福美满，共同富裕奠定基础并取得重大进展，全区基本实现高水平农业农村现代化。六、六、发展框架发展框架根据南岳区现有的农业资源条件、农业发展基础、农业综合现状，围绕总体战略，立足五年建设，着眼长远发展，确立南岳区十四五期间农业发展的 1+2+3+4+5+8 总体架构，即探索 1 条路径，树立 2 个示范，优化 3个布局，完成 4 大升级，建设 5 大工程，打造 8 个重点项目。1 1、探索探索 1 1 条独特路径条独特路径以产地直供+产品直销为农业发展主线，不断摸索优化并坚持53、走好“强化基地做产品，锁定市场塑品牌”的南岳区有机特色农业发展之路。2 2、树立树立 2 2 个示范样板个示范样板以南岳区十四五城市总体发展目标为蓝本，打造示范农业，发挥示范效应，在农业发展领域突出产业融合与精品建设两个示范板块，为衡阳市乃至湖南省树立产业融合示范样板和精品建设示范样板。3 3、优化优化 3 3 个农业布局个农业布局在既有农业发展体系下，从功能、产业和空间三个维度，对南岳区农业发展分别进行优化，实现科学布局、有机统筹和协调共生的最佳发展效25果，从功能、产业和空间 3 个维度对农业发展进行优化布局。4 4、完成完成 4 4 大升级任务大升级任务南岳区农业发展将由传统农业发展模式54、全面迈入现代化农业生产体系，十四五期间需完成 4 大升级任务，分别是农业设施设备体系升级、农业生态环保体系升级、农业科学技术体系升级和农业经济组织体系升级。5 5、建设建设 5 5 大关键工程大关键工程南岳区农业整体发展进步，离不开关键工程的建设落实，十四五期间，将以产品质量为生命线，产品市场为导向，产业品牌为抓手，增收致富为动力，人居环境为保障，乡村振兴为目标，建设 5 大关键工程，分别是农业品牌塑造推广工程、农产品安全质量工程、农业产业增收富民工程、农产品销售终端工程和生态人居环境整治工程。6 6、打造打造 8 8 个重点项目个重点项目以农业产业体系和布局为依托，在南岳区内高起点规划、高标55、准建设、高质量培育，打造 8 个“目标定位精准、规划布局合理、要素聚集明显、产业体系健全、品牌价值突出、科技含量较高、物质装备先进、运行管理灵活、综合效益显著的现代农业特色产业项目，分别是南岳茶旅融合大产业示范项目、南岳国家级田园综合体、品牌主题农庄集群、贵妃皇菊产业园、雷笋种植及加工产业园、高标准有机蔬菜基地、生态特色养殖园基地和南岳寿果品牌联盟等 8 个重点项目。26图 1 南岳区“十四五”农业农村现代化发展框架示意图27第三章第三章 树立发展示范树立发展示范一、一、产业融合示范产业融合示范（一）（一）产业融合思路产业融合思路按照“粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展”56、的要求，通过科学安排、综合利用农业生产物质资源要素及时间、空间等布局，加快种养业内部各产业间融合发展。纵向上，积极推进农业全产业链建设，引导农业企业应用新材料、新技术、新工艺、新设施，积极发展农产品精深加工，健全农产品冷链物流体系，加快农产品产地市场建设，扩大代耕代种、统防统治、烘干储藏等生产性服务，推动农业“接二连三”、一二三产业或一三产业融合发展。横向上，加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等相关产业深度互融，实现资源共享，优势互补，发挥农业多种功能。（二）（二）产业融合目标产业融合目标南岳区国民经济和社会发展坚持以旅游为本，其他产业围绕旅游主导产业进行布局和产业链构建，并融入南岳大旅游生57、态产业体系内，旅游+产业的融合便是南岳区产业发展的重心，而其中农旅融合，则是南岳区产业融合的关键之一。以农促旅，以旅带农，在南岳区打造农旅产业融合发展样板，为南岳区内其他产业业态融合发展做好示范，并争取成为衡阳市乃至湖南省农旅融合发展的典范。（三）（三）农旅融合模式农旅融合模式南岳区农旅融合主要有四种模式，其中农业休闲是农旅融合的核心方向，以农业休闲为主导，结合美食购物、文化体验、康养度假等功能进行28打造，构成了农旅融合的四种主要模式。1、农业+旅游观光休闲2、农业+旅游美食购物3、农业+旅游文化体验4、农业+旅游康养度假表 3 南岳区农旅融合项目规划表农旅融合农旅融合对应项目对应项目主要分58、布村主要分布村农业+观光休闲大地景观、田园迷宫、乡村骑行、荷塘月色、杉湾茶园、皇菊基地红星村、水濂村、岳林村农业+美食购物果园采摘、农家乐、农庄美食、有机蔬菜、加工食品、本地养殖品种、雷笋、贵妃皇菊、油茶、手擀麻糖、薯片水濂村、荆田村、新村村、红星村、双田、红旗村农业+文化体验农耕文化、茶文化、油茶文化、油纸伞、采摘体验双田村、荆田村、岳林村农业+康养度假茶园露营、民宿、农庄、中药保健、皇菊加工产品紫峰村、光明村、船山村、岳林（四）（四）农旅融合工作重点农旅融合工作重点1、以农业休闲为农旅融合的重点，在主要农业种养殖项目内，均可创造条件发展农业休闲，建设休闲配套服务设施，满足农业观光、休闲、美59、食等需求，主要业态包括骑行、垂钓、采摘、摄影、赏花、禽畜喂养等。2、把十里茶乡打造成为南岳区茶叶+农业休闲两大代表性农业产业的核心项目，以十里茶乡的茶叶基地为重点，完善标识标牌体系，建设观光栈道和露营平台，将茶园建设成为集采茶、品茶、购茶、露营、观景于一体的综合性生态文化旅游基地，并加快十里茶乡及相关配套设施建设。293、在红星村现有观光农业的基础上，扩大花卉苗木种植面积，将花卉主题与婚庆产业相融合，延长花卉苗木产业链，大力开发农业采摘、田园休闲、山地运动、避暑度假，引导发展休闲农业，致力于将红星村及周边村落打造为南岳市民周末郊游的首选之地。4、依托贵妃皇菊、云雾茶、雷笋、花卉苗木、各类水果等60、特色种植基地，大力发展生态农业旅游，发展创新推出一批皇菊茶、云雾茶、豆腐乳、竹木制品、寿果等地方特色产品，打造南岳休闲农业和农产品品牌。5、围绕紫峰村、新村、船山村等村落，积极拓展乡村旅游功能，发展休闲、观光、生态、亲子体验农业。6、以南岳区全域旅游总体布局为框架，做好主要农旅融合项目与核心景区及重点旅游线路的对接，融入南岳区精品旅游线路。二、二、精品农业示范精品农业示范（一）（一）精品农业发展思路精品农业发展思路为契合南岳区建设国家全域旅游示范引领区、中国传统文化传承样板区、国家生态文明建设示范区、国家康养融合发展先行区、国家社会治理现代化标杆区的定位，南岳区的农业发展遵循“因地制宜、择优发61、展、精品示范”的方针，走“小而精”的发展路线，利用好资源、发展好品种、生产好产品，以精品聚产业，以精品塑品牌，以精品赢市场，精品农业发展在南岳区大有可为，对具备类似资源条件的区域发展农业具有极强的示范作用。30（二）（二）发展策略发展策略充分挖掘农业土地资源，通过精致化种养+精细化管理+精美化包装，以及家庭承包+合作社运营的合作体系发展精品农业，并融入南岳区独有的精神气质和文化精髓，打造生产高效、质量一流的精品农业示范项目体系。图 2 南岳区十四五精品农业发展策略示意图（三）（三）精品农业示范体系精品农业示范体系在南岳区构建完整的精品农业示范体系，包括 1 条精品农业示范带，3个精品农业示范片62、，16 个精品农业示范基地和 8 个精品农业示范品牌。1、1 条示范带南岳区精品农业产业示范带2、3 个示范片西部精品农业示范片（岳林、龙池、红旗 3 个村及南岳林场）、北部精品农业示范片（紫峰-水濂-黄竹-枫木桥-樟树桥）和南部精品农业示范片（红星-荆田-双田-烧田-新村）。3、16 个示范基地茶叶基地 1 个、葡萄基地 2 个、猕猴桃基地 1 个、黄桃基地 2 个、荷花莲子基地 1 个、有机蔬菜基地 1 个、雷笋基地 1 个、花卉苗木基地 1 个、皇菊基地 1 个、中药材基地 1 个、黑山羊基地 1 个、湘黄鸡基地 1 个、青蛙基地 1 个、甲鱼基地 1 个。4、8 个示范品牌南岳云雾茶、63、贵妃皇菊、湘黄鸡、南岳寿果、有31机蔬菜、南岳甲鱼、水濂荷塘物产、健安雷笋。图 3 南岳区十四五精品农业发展体系规划布局图（四）（四）精品农业项目建设精品农业项目建设1 1、精品农业示范带精品农业示范带以 107 国道和黄竹至樟树桥公路为基本走向，构建一条连通新村、烧田、双田、万福、岳东、黄竹、水濂、枫木桥、樟树桥等南岳区东南部上10 个行政村和社区的精品农业示范带，其沿线汇聚了南岳区最多的精品农业示范基地和示范品牌，同时也将成为南岳区精品农业旅游发展的核心廊道。2 2、精品农业示范片精品农业示范片（1）南部精品农业示范片，涵盖红星-荆田-双田-烧田-新村等村，以红星村为中心，以粮油蔬菜作物为64、主体，重点发展优质稻、蔬菜、油菜、水果等精品有机农业，同时精心培育花卉苗木、青蛙养殖、薯片加工、油32纸伞制作等其他种养殖和加工业态，打造精品农业集群，并依托精品农业开发形成美丽的农业景观，发展农业观光休闲。（2）北部精品农业示范片，涵盖紫峰-水濂-黄竹-枫木桥-樟树桥等村，以水濂村为中心，以月光下的村落和美丽乡村建设为支撑，发展荷花、桃子、葡萄种植和香猪、湘黄鸡、山羊、泥鳅、鱼等养殖，生产多类精品农产品，并以精品农业基地休闲游乐+食用农产品采摘、品尝、美食，对接和服务南岳北线乡村旅游，并成为荷塘养殖、稻田养殖等特色种养模式的示范区。（3）西部精品农业示范片，涵盖岳林、龙池和红旗村，以及南岳林65、场，以南岳云雾茶基地为核心，打造万亩精品茶园，构建全区精品农业休闲示范引领项目，同时片区内包括雷笋、皇菊等特色精品产业基地，以及其他零散的茶叶、竹林、水稻、油菜和养殖等小型农业项目，均有充分可挖掘的打造南岳区小而精农业项目的潜力。3 3、精品农业示范基地精品农业示范基地精品农业示范基地一共 16 个，主要涉及到云雾茶 1 个茶叶品种，葡萄、猕猴桃、黄桃 3 个水果种植品种，有机蔬菜、雷笋 2 个蔬菜品种，1 个苗木基地，3 个药材品类、4 个养殖基地，各精品农业示范基地均为在南岳区已有的品种，部分具有本土特色地域和气候环境属性，十四五期间计划保持原规模或适当的扩张，利用已有农业种养殖技术和模式66、，结合精品农业建设要求不断创新改进种养环境、完善配套设施、推崇有机农业发展模式，并引进新的技术和机械设备开展现代化农业耕作与养殖，有条件的积极发展加工业，开发制作不同的次级和深加工农产品，延长精品农业产业链，33打造精致美观的农业基地，生产质量一流的有机绿色农产品，成为南岳区同类基地的示范，也力争创建成为衡阳市内各自品种的精品农业创新发展示范。表 4 南岳区精品农业示范基地规划统计表基地名称基地名称数量（个）数量（个）位置位置规模规模茶叶基地1岳林村5000 亩葡萄基地2双田村30 亩新村村120 亩猕猴桃基地1船山村100 亩黄桃基地2紫峰村150 亩光明村100 亩荷花莲子基地1水濂村2067、0 亩有机蔬菜基地1双田村300 亩雷笋基地1红旗村2000 亩花卉苗木基地1红星村100 亩皇菊基地1岳林村400 亩中药材基地1船山村100 亩湘黄鸡基地1双田村3000 羽青蛙基地1新村村50 亩黑山羊基地1紫峰村200 头甲鱼基地1新村村30 亩总计16344 4、精品农业示范品牌精品农业示范品牌精选南岳区精品农业产品，以南岳云雾茶、贵妃皇菊、湘黄鸡、南岳寿果、有机蔬菜、甲鱼、水濂荷塘物产、雷笋为代表，打造 8 大精品农业品牌示范，积极申报对应的国家地理标志产品、驰名商标、有机绿色认证等行业权威认证，参与高级别的农产品展销与评奖，最终借助 8 大示品牌的示范效应，引领南岳区农业产业发展68、和农业品牌塑造。35第四章第四章 优化农业布局优化农业布局一、一、农业功能布局农业功能布局维护农业本身具备的生产基本功能，科学耕种、培育和养殖，标准化加工制作，确保农产品的生态有机属性和优良口感品质，同时以南岳区旅游市场消费和城乡居民消费需求为导向，积极挖掘发挥农业的休闲观光、农耕体验、文化传承、生活保障、生态涵养等多重功能，实现南岳区农业功能的优化体系，形成农业的生态、生产、生活三生合一，功能匹配，良性发展。生产功能是本质输出、生活功能是核心追求、生态功能是理应回馈。南岳区农业发展的功能布局上，要回归本质，紧扣核心，不忘源头，做到生产、生活、生态三生合一，也是对应农业发展的经济、社会和生态效69、益，实现综合效益最大化。1、优化提升南岳区的农业生产功能，创造更多农产品品种和产量，更高农业产值，为经济发展做贡献，为农民增收，为政府创收，为市场创造更多收益。2、强化提升南岳区的农业生活功能，创造更优质、更安全、更健康的农产品，满足居民和消费者的需求，同时提供就业，促进消费，解决社会问题，传播农耕文化，增进地区品牌效应和社会影响力，拓展旅游发展的空间或载体，实现农旅融合互惠发展。3、固化提升南岳区的农业生态功能，发展农业的同时必须尊重自然，优先生态，走生态化、循环性两型农业发展之路，构建良好的农业生态系统，融入大自然生态圈并与之协调平衡，防止造成环境污染，积极防治各36类生态环境问题，为生态70、维护、水土涵养、气候调节、减少污染做出贡献。二、二、农业产业布局农业产业布局立足南岳区的特殊资源条件和农业发展现状，以旅游产业为主导，在南岳区建立与市场需求相适应，与资源禀赋相匹配的现代农业产业结构和区域布局。南岳区的农业产业布局重点体现在：一是保障充足的粮油蔬菜生产，加大政策扶持和产业化开发，确保粮食安全，满足本地居民和旅游市场需求。二是大力发展地方属性特色茶叶、皇菊、雷笋等产业，促进一二三产业融合，打造完整产业链，延长产业价值链。三是充分利用气候资源独特、生态环境优良、地方特色明显的优势，重点布局发展特色精品农业和生态农业，推进规模化、专业化、标准化生产和品牌化经营。四是充分利用偏僻旱地、71、水田冬闲田、低丘缓坡地等潜在资源，采用间作、套种、基质栽培、设施农业等模式，促进产业多样化，发展多种水果、花卉苗木、特色养殖等产业，进一步完善产业体系。五是以南岳区打造的产业发展核心大旅游产业为依托，谋求农业产业跨越升级发展，把农旅融合当做农业产业的战略性目标来推进。整体上将南岳区的农业产业构建为基础性农业+主体性农业+标志性农业+战略性农业+补充性农业。1 1、基础性农业基础性农业37基础性农业最为接近传统农业，是南岳区农业和社会经济发展的根基，主要包括日常的粮（水稻）油（油菜、茶油）蔬菜（各类常见蔬菜）和生猪养殖等。2 2、主体性农业主体性农业主体性农业是做大做强农业产业的必须，做精做细农72、产品的有效途径，做标做优的不二选择。主要包括各类水果、禽畜养殖、鱼类和农产品加工等。3 3、标志性农业标志性农业这一类是南岳区最具竞争力的农业产品，具备打造完整产业链的条件，包括南岳云雾茶、贵妃皇菊和雷笋等。4 4、补充性农业补充性农业是有效挖掘利用潜在资源、开拓新资源的农业业态，可以作为农业产业的重要补充，包括在闲置地、偏僻地、缓坡地的农业开发利用以及部分新型农业业态的尝试等。5 5、战略性农业战略性农业战略性农业是围绕南岳大旅游产业开发的农旅融合产业体系，它是未来农业发展的长远战略，也是产业升级跨越的核心依托。三、三、农业空间布局农业空间布局对接好南岳区的国土空间规划、土地利用规划、生态功73、能区划、风景名胜区规划、自然保护功能区划等空间要素，强化基本农田保护，坚决不触碰耕地红线和生态红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，确保农业持续发展空间，总体遵循南岳区一体两翼的空间架构下，在此基38础上合理布局并优化农业发展空间和相关用地布局，形成科学的农业发展空间体系。南岳区的农业产业空间布局为：一心两带七板块一心两带七板块图 4 南岳区“十四五”农业农村发展空间布局规划图1、一个中心以南岳景城一体化区域（景区和城区）为中心。2、两条农业发展带在南岳山东侧构成一条丘陵多样化农业产业发展带，西侧以龙凤、岳林、船山、红旗、龙池 5 个村构成山区特色化农业产业发展带。3、七个农业发展板块74、分别是粮油蔬菜板块、精品水果板块、特色养殖板块、云雾茶叶板块、竹林产品板块、农业休闲板块和农产品加工物流板块。39表 5 南岳区七大农业板块规划统计表基地名称基地名称基地核心村基地核心村基地相关村基地相关村主要产品主要产品粮油蔬菜板块红星村、双田村、荆田村水濂村、樟树桥村、枫木桥村、谭家桥村、烧田村水稻、油菜、蔬菜、红薯、红薯粉精品水果板块水濂村、紫峰村、岳东社区船山村、樟树桥村、新村村、红星村葡萄、西瓜、冬枣、黄桃、莲子、红心柚、冰糖橙有机种养板块新村村、双田村、枫木桥村红星村、紫峰村、樟树桥村、荆田村有机稻、有机蔬菜、中药材、泥鳅、甲鱼、青蛙、鸡、鲶鱼、田螺高山茶养板块岳林村、龙池村船山村75、龙凤村、南岳云雾茶、贵妃皇菊茶饮、保健、药用系列产品竹林产品板块红旗村、龙凤村健安雷笋、竹制品农业休闲板块红星村、荆田村、水濂村枫木桥村、黄竹村、岳林村骑行主题公园、农业大地景观、荷花观光、月光下的村落、十里茶香观光园农产品加工物流板块南岳镇（选址待定）各类农产品初加工和深加工产品，以及冷藏生鲜农产品40第五章第五章 强化体系升级强化体系升级一、一、农业设施设备体系升级农业设施设备体系升级1 1、继续推进农业用地标准化建设继续推进农业用地标准化建设整合相关资源，进一步推进土地整理、高标准农田、农田水利和美丽田园等建设，改善农田基础设施，不断提高综合生产能力和防灾抗灾能力。完成红星村、双田村、76、荆田村、水濂村等集中连片农田的高标准化改造，到 2025 年，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.62 以上，标准农田中一等田比重达到 60%以上。强化耕地保护，严守耕地红线，禁止任何形式的占用永久基本农田。2 2、大力提升农业设施机械化水平大力提升农业设施机械化水平在全区深入实施农机购置补贴政策，加大对新机具、新产品及专用型农机具的引进和示范推广，落实农机购置补贴，积极推进宜机化改造和机耕道建设，逐步实现农业“机器换人”，大力提升农业设施机械化水平。加快良机良种良法良制配套，提高机械化作业适应性，促进农机装备加快向自动化、智能化、智慧型方向发展。大力培育农机专业化合作组织及服务主体，建设 1 77、个具有农机作业、销售、维修、培训等多种功能的综合服务中心。深化“平安农机”建设，强化农机.使用安全防范，做到零事故，确保农机安全生产。（1）南岳区主要使用的农机产品包括采茶机、收割机、插秧机、农业无人机、耕地机、稻谷烘干系统、自动喷灌系统等。对于各村已使用的老旧、高能耗农机，制定报废及更新制度，促使农机产品升级换代，中高端农机产品成为主流。41（2）规模较大的蔬果基地内，可以引进蔬菜瓜果移栽、收获以及适用于山区果园的运输机械，加快普及蔬菜瓜果采后分级包装、贮藏保鲜设备。（3）茶园内重点推广茶园中耕、施肥、茶树除霜防冻、茶叶修剪、鲜叶分级等机械设备，茶叶清洁化、自动化加工流水线，山区茶园轨道式运78、输机械等。（4）畜禽养殖领域引进生猪饲料自动饲喂系统、畜（禽）舍环境控制设施、排泄物清理和消毒设备等。（5）逐步推广农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理设备。（6）引入农用无人机、自走式喷杆喷雾机等高效、节药、安全型植保机械。3 3、高度重视农业管理信息化建设高度重视农业管理信息化建设高度重视农业管理信息化建设，加快农业大数据开发与应用，以现代农业地理信息系统为基础，建立南岳区农业云数据中心。重点推广农业自动化生产加工流水线、农业物联网设备、农业机器人等基于现代信息技术的自动化、智能化农机装备。加快推进信息进村入户工程、“互联网+”农产品出村进城工程，推进物联网、大数据等现代信息技术在农79、业领域的应用，助力农资供求对接和农产品产销衔接。4 4、发展立体空间设施化项目发展立体空间设施化项目支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室等综合空间设施农业，配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，提高水、土、肥的利用率，推进农业“设施增地”和“节水增地”。推广防虫42网、遮阳网、喷微灌和光温水肥自动控制系统、远程监控系统等智能装备。到 2025 年，设施农业面积 300 亩以上。5 5、加强现代农业设施建设加强现代农业设施建设根据各农业企业和合作社的生产需要，建设一批农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，以机械冷库为主，2025 年全区仓储保鲜冷链设施规模超过1200 立方80、米。在南岳镇辖区内建设 1 个区级冷链物流基地，为全区农产品提供集中仓储保鲜和冷链物流服务。规模较大的农业企业和合作社可单独建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。按照“集中屠宰、统一配送、一体化经营”的原则，合理规划生猪屠宰产能布局，实施生猪屠宰企业标准化建设。在满足湖南省生猪管理条例中的屠宰场建设标准要求及自然保护区、风景名胜区资源环境保护管控的条件下上，结合南岳区国土空间规划及城市规划的编制，科学选址建设规模适当的现代化高标准生猪屠宰场和其他畜禽屠宰加工厂。二、二、农业生态环保体系升级农业生态环保体系升级1、有效管控农药化肥使用，农药化肥有效管控农药化肥使用，农药化肥 零增长零增81、长 深入贯彻增产施肥、经济施肥、环保施肥和科学植保、公共植保、绿色植保的理念，在南岳区践行农药化肥“零增长”工作，重点经营推广高效肥、有机肥、配方肥和绿色环保、高效低毒、低残留的化学农药、生物农药等产品，推行新型施肥施药装备和绿色防控等农机农械，积极推动农药化肥产业结构转型升级。大力开展测土配方施肥、统防统治、代耕代种、大田托管等农业化服务。积极推广机械施肥、水肥一体化、叶面喷施等新兴施肥技术。充分利43用互联网、物联网技术，整合社会资源，加大技术投入，强化队伍建设，提供农作物全程营养化解决方案和技物结合服务，既要确保化肥农药使用量零增长，又要确保农民增产增收。2、建立生态循环农业制度体系，建82、立生态循环农业制度体系，有害污染零排放有害污染零排放围绕农业废弃物资源化循环利用，以推进“主体小循环、园区中循环、区内大循环”三级循环为重点，采用政府购买服务、市场化运作、服务主体承接等形式，加快农作物秸秆、沼液和商品有机肥利用，培育回收利用（处置）主体，落实收储场地、配套运输车辆等设施设备，建立农药化肥废弃包装物、废旧农膜、病死动物等回收和无害化处理体系，全面构建现代生态循环农业制度体系和长效机制。南岳区的秸秆资源体量较大，主要采用稻草还田和五化利用方式，综合利用率要达到 95%以上。3、加大生态环境治理力度，环境整治零死角加大生态环境治理力度，环境整治零死角严防土壤污染，保障土壤环境质量。83、以畜禽养殖规模化和生态化为抓手，全面深化畜禽养殖污染治理，实现畜禽养殖粪便、废弃物资源化利用，规模养殖场畜禽粪污装备配套率达 100%，资源化利用率达 95%，新的各类养殖场一律高标准建设，淘汰落后产能及排污不达标养殖场。大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，深入开展农药化肥减量行动。统筹水环境、水资源、水生态，强化流域系统治理，持续推动南岳区内水体环境生态环境治理，巩固黑臭水体治理成果，确保水环境质量持续稳定向好。4、强化生态环境保护措施，环境问题零事故强化生态环境保护措施，环境问题零事故44强化自然地、森林资源和野生动植物保护，加强天然林保护修复，加快建设生态廊道，建设森84、林乡村和乡村小微湿地。推进农用地土壤污染管控和修复利用，推进农产品禁止生产区划定工作。全面推进禁养区内畜禽规模养殖退养工作，严厉打击电捕鱼等违法行为。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。全面落实河湖长制，优化拦河水利工程管控和整治，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果。开展大规模国土绿化行动，推行林长制。5 5、加强动物防疫体系建设，重大疫情零发生加强动物防疫体系建设，重大疫情零发生在南岳区建立全链条、全周期、全覆盖、可追溯的动物疫病防控工作体系。高标准做好动物疫病预防工作，确保口蹄疫、猪瘟、禽流感等重大动物疫病应免尽免，免疫抗体合格率保持在 80以上。高效85、率做好疫情监测预警工作，建设疫情监测报告“一张网”，建立重大动物疫情分析研判机制，成立重大动物疫病风险评估专家团，及时发布疫情风险预警信息。高质量做好疫病控制和扑灭工作，完善快速响应机制、扑杀补助机制、病死畜禽无害化处理机制和“分级负责、部门联动”机制。高强度做好检验检疫和执法监督工作，深化“放管服”改革，全面落实生猪屠宰“两项制度”和其它动物屠宰场检验检疫制度，建立健全餐厨剩余物收集、运输、处理全程监管机制。高水平做好防疫技术创新工作，引导社会化兽医机构健康发展，鼓励农业企业开展动物疫病预防、控制、扑灭和动物检疫检测方面的科技攻关和创新，提高重大动物疫病防控的高新技术支撑水平。十四五期间内，86、确保南岳区内的重大疫情事故零发生。45三、三、农业科学技术体系升级农业科学技术体系升级1、推进农业技术科研与合作推进农业技术科研与合作围绕农产品加工业发展重点和关键环节，支持南岳本地的龙头企业和相关一线职能人员与湖南农业大学、湖南省农业科学院等涉农科研院所、高等院校加强合作与对接交流，条件成熟时刻建立联合实验室和工程技术研发中心，依托这些机构搭建农业公共技术共享平台指导与协作南岳区农业产品的研发与创新等。在产品创新与改良、生物育种、农林产品精深加工、农业装备制造、全程安全生产等方面开展技术交流与实地研发，不断提高精品农产品与加工企业技术创新能力，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展87、，延长农业产业链，实现农产品的多层次增值，提高农产品的市场竞争力。2、鼓励农业技术改革与创新鼓励农业技术改革与创新南岳区要争取在农业科技、产业、模式等方面持续创新，并走在衡阳市乃至全省前列。组建农业技术创新与推广服务团队，建立农业公共服务中心，培养基层农技人员和农业科技示范户，推出农民夜校、农技线上课堂等。深化农业科技体制改革，鼓励农业科技创新主体及科技人员转移转化科技成果。强化农业科技创新平台建设和主体培育，加强新品种、新技术、新机具、新材料、新模式的研发，推进关键领域的技术集成与示范推广。建立创新农技推广体制机制，依托产业技术团队建立示范基地，着力形成“产业+团队+项目+基地”的技术创新与88、推广应用模式，促进农技供需46对接和科研成果推广应用。鼓励大学毕业生、返乡农民和有志青年农民投身农业创业创新。3 3、培育农业技术人才与队伍培育农业技术人才与队伍强化农技推广队伍建设，实施新一轮基层农技人员定向培养政策，优化专业结构，充实一线力量。开展农技人员知识更新培训，提高专业素养，提升服务能力。根据南岳区农业发展对技术和行政管理的需要，与各大农业院校、科研机构对接，引进一批优秀农业类专业的本科生和研究生，鼓励本地户籍的大学生回来就业，给予一定的优惠政策和奖励补助。开展“走出去、引进来”考察学习活动，争取每年统一组织一批村干部、带头村民、龙头企业和农业新型管理人才加强农业学历教育和农民技能89、培训，支持涉农院校加大学科专业建设和人才队伍建设，组织实施“新型职业农民培育工程”、“千万农民素质提升工程”，培育一大批有文化、善经营、会管理、懂电脑，可满足不同岗位需求的新型职业农民。整体提升农业行政管理人才队伍，多渠道引进高级农业技术和管理人才，强化提高专业技能和管理水平。与省内农业教育机构和高等院校、科研单位合作，定期输送农业管理部门的相关人员去参与考察学习、业务交流和教育培训，为南岳区打造一支精良的农业行政管理队伍。从衡阳市、南岳区机关选派部分优秀干部到各乡镇和重点农业村、山区村挂职任职，鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略深入一线，贡献智慧，形成健全的表彰奖励制度，以激励和培养更90、多优秀的农村基层干部。加强村级组织建设，分级抓好村党组织书记集中培训，提高村干部的政治素质和工作能力。47四、四、农村经济组织体系升级农村经济组织体系升级1、培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体。围绕培育壮大新型主体、推进多种形式适度规模经营，支持农民专业合作社规范化建设、农业产业化发展和农业社会化服务组织培育，着力推动家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类新型农业经营主体发展壮大，提高新型农业经营主体综合素质、发展活力和农业规模经营效益。继续深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营91、，实现小农户和现代农业有机衔接。支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场数量每年增加 2-3 家，省级示范家庭农场达到 8 家。到“十四五”末，全区各类新型农业经营主体达到 120 家，全区实施发展村级集体经济三年行动计划，实现村集体经济年收入 20 万元以下全面“清零”。2、发展发展“互联网互联网+”农业模式农业模式以信息化与农业现代化融合发展为方向，加快互联网技术在农业领域的运用，强化顶层设计、资源整合和数据共享，大力发展智慧农业、大数据农业，积极推进农业电子政务、事务、服务与商务和农村信息化示范村建设。加快开展农业行政监管、农业综合服务、农业政务信息三大平台建设，推进县域92、农业信息化网络平台建设，推动形成覆盖全区、业务协同、上下联动、数据共享的农业信息化网络体系。48加快农民信箱改造提升，组织推进农业物联网示范应用，大力发展农业电子商务，鼓励并支持各类农业新型主体借助电商平台开展网上营销，拓展市场。3、夯实农业发展基础保障夯实农业发展基础保障继续深化农村土地制度三项改革，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。4、打造现代93、生态循环农业打造现代生态循环农业到 2025 年全面完成“一控两减三基本”建设目标，在南岳区范围建立现代生态循环农业发展制度体系和长效机制，以资源环境承载能力和有机肥需求为依据，优化种养业布局结构，严格落实生态畜牧业发展规划和畜禽禁限养区，调整畜禽养殖种类、规模和总量，积极推行农牧结合的生态种养模式，全面构建现代生态循环农业制度体系和长效机制，把南岳区打造衡阳市的现代生态循环农业先行区。5、大力发展新兴产业大力发展新兴产业利用现代信息技术和现代生物技术、互联网+等新手段，大力培育生物农业、智慧农业、电子商务等新产业，积极探索发展订制农业、会展农业和众筹农业等新业态。按照“在发掘中保护，在利用中94、传承”的原则，深入挖掘田园景观、自然生态、环境资源，结合农耕文化、农事节庆活动和农业设施，通过生49产创意、产品创意和品牌创意，大力发展休闲观光农业和创意农业，提高农业的文化软实力和持续竞争力。6、强化龙头企业引领产业发展强化龙头企业引领产业发展在现有的省市级龙头企业基础上，加强农业产业化龙头企业的梯队建设，通过政策倾斜、优化服务和资金扶持，重点培育一批关联度大、带动能力强、科技含量高、发展后劲足、产品竞争力强的领军型龙头企业，支持部分企业通过合并、划拨、委托经营、融资租赁、品牌联盟等多种形式，加快培育一批种养结合、覆盖全产业链的较大企业大集团。引进外地农业龙头企业到南岳区投资农业种养殖或农旅95、融合产业项目，给予相应的政策扶持。50第六章第六章 建设关键工程建设关键工程一、一、农业品牌塑造推广工程农业品牌塑造推广工程1、加强农业品牌培育，引导推进品牌创建和整合，以茶叶、贵妃凰菊、健安雷笋、湘黄鸡、寺门前猪等为代表，着力打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公共品牌，提升农产品市场竞争力和增值空间。2、顺应农产品绿色、健康消费需求，鼓励农业生产经营主体参与绿色食品、有机食品、农产品地理标志“二品一标”的申报认证，加强对标志使用的管理和保护，构建农产品品牌综合管理体系。3、引导种类相同、品质相近的龙头企业、农民合作社等经营组织使用统一品牌，尽快做大做强品牌。4、建立农产品品牌奖励机96、制，对获得全国、全省知名品牌称号的，给予一次性奖励，并在项目建设上给予重点倾斜。5、积极开展农产品品牌形象宣传推介，组织农业企业参与国家和湖南省、衡阳市各种农博会、展销会，努力提高南岳区名特优农产品的知名度和美誉度。6、倡导“有机种养、自然天成”的农业发展理念，确保南岳区的农业发展坚持走绿色有机发展之路，塑造更多被市场认可的有机农产品品牌。7、根据南岳区各行政村农业产业发展基础和优势，从规模、产量、产值、品牌效应等方面综合考虑，并对各村重复产品进行区分，形成如下所示“一村一品”布局，对应表中的标志性产品一列，并补充列出了各 村其他代表性的农产品。51二、二、农业产品安全质量工程农业产品安全质量97、工程1、构建完善农产品安全质量溯源体系构建完善农产品安全质量溯源体系以茶叶基地、蔬菜基地、皇菊基地等为示范点，充分利用现代信息技术和信息平台，建立健全农产品供应链全过程质量安全控制体系、动物防疫体系和产品生产追溯体系，探索建立完善的农产品质量安全产地追溯管乡镇名称乡镇名称行政村名称行政村名称标志性农产品标志性农产品代表性农产品代表性农产品南岳镇南岳镇红星村红星村花卉苗木龙虾、火龙果、百香果、菜油双田村双田村有机蔬菜湘黄鸡、手擀麻糖荆田村荆田村优质大米鸡、油纸伞制作，谭家桥村谭家桥村猪油茶、油菜黄竹村黄竹村生态鱼鸡、雷笋光明村光明村黄桃鸽子、鸡新村村新村村甲鱼青蛙、葡萄延寿村延寿村娃娃鱼茶叶樟树98、桥村樟树桥村香猪鸡、山羊、枣子紫峰村紫峰村黑山羊红心柚、脐橙、乌梅水濂村水濂村荷花莲子荷花鱼、鸡、鱼烧田村烧田村湘黄鸡花卉苗木枫木桥村枫木桥村鳅鱼鸡、泥鳅、鲶鱼寿岳乡寿岳乡龙凤村龙凤村牛茶叶红旗村红旗村雷笋烟笋、干笋岳林村岳林村贵妃皇菊黄牛、黄桃、云雾茶龙池村龙池村云雾茶鱼、牛、猪、羊船山村船山村猕猴桃黄桃基地、中药材、油茶52理体系，建成南岳区所有知名品牌农产品和“二品一标”农产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询的全程可追溯、互联共享的质量追溯信息平台。到“十四五”末，争取全区 100%的规模生产经营主体纳入农产品质量追溯信息平台信息库管理，创建成为国家级农产品质量安全放心区。99、2、贯彻执行食用农产品合格证制度贯彻执行食用农产品合格证制度在现有的食用农产品合格证制度试行期结束之后，正式铺开全面执行。坚持整体推进、因地制宜，突出重点、逐步完善，部门协作、形成合力的原则，以食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场作为合格证推行主体，以蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品等五类食用农产品为推行主品类，后期继续纳入更多参与主体，扩大品类范围。加强对经营主体的职业培训，积极探索农业经营诚信机制、农产品质量安全市场准入与产地准出衔接机制，率先实现农产品质量可控、问题可追、责任可究。3、着力提升农产品质量安全监管能力着力提升农产品质量安全监管能力落实农产品质量安全责任主体，明确政100、府属地管理责任，强化部门行业监管责任，加快完善农产品质量安全监管、检测和综合执法三大体系建设。完善区、乡镇街道、村居委三级监管队伍，建立健全延伸到基地、村组的农产品质量安全监管网络，建立严格的农产品和食品市场准入机制，严格农业投入品使用管理，重点推进农产品检测机构能力“双认证”工作，围绕突出问题和薄弱环节，坚持检打联动，加强风险监测和监督抽查，组织开展专项整治和集中执法行动。强化属地责任，在南岳镇和寿岳乡规范建设乡镇监管站，强化农产品质量安全网格化管理和源头治理。534、建立健全农产品生产经营主体监管制度体系建立健全农产品生产经营主体监管制度体系坚决执行现有农产品生产经营主体监管名录制度、农产101、品生产管理制度、农业投入品管理制度、农业投入品质量安全常态化监测制度、农产品质量安全巡查制度、农产品质量安全分散农户监管制度、养殖环节自配料监管制度、农产品产地准出制度、农产品包装和标识管理制度、农业产地环境保护制度、农产品质量安全违法案件线索举报奖励制度、农产品质量自检制度等十二项制度，根据施行效果可进一步优化完善制度内容，或建立其他新的制度。5、隔离防范农业病疫灾害隔离防范农业病疫灾害加强重大植物疫情阻截带、菜篮子产品预警体系和动物防疫体系等建设，提升农作物重大病虫害绿色防控和统防统治、动物疫病预防控制能力。抓好非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等重大动物疫病综合防控工作，消灭免疫死角，确保高致病性102、禽流感、牲畜口蹄疫等动物疫病的畜禽群体常年免疫密度达 95%，应免畜禽免疫密度达到 100%，免疫抗体合格率达到 70%以上。严厉打击“四私四偷”行为，坚持“早快严小”标准，规范处置疑似动物疫情，建设完善的病死畜禽集中无害化处理体系。6、推行农业标准化生产推行农业标准化生产加强农业标准体系建设，重点制修订一批覆盖产地环境、生产过程、产品质量、加工包装的农业标准及操作规程，采用“一品一策”模式，加快农业标准化技术推广应用，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。食用农产品生产者要落实农业标准化生产技术，科学使用农业投入品，做好生产档案记录，从生产源头保障食用农产品质量安全。着力推进菜果茶54标准103、园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场建设，深入开展畜禽养殖标准化示范创建工作，大力推行“规模养殖、集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冰鲜上市”模式。7、加密加量抽检力度加密加量抽检力度加强对标准园、农业产业化重点龙头企业、示范合作社、“二品一标”基地的食用农产品抽检，确保食用农产品质量安全。要加大对食用农产品的质量安全抽检力度，增加监测频次，提高产品监测的覆盖面，并及时通报食用农产品质量安全监测信息。鼓励食用农产品生产者对产品进行包装标识和委托有资质的检测机构开展定量检测。对不合格的产品进行追溯、追责。定量检测不合格的食用农产品，在全区通报，并在国家企业信用信息公示系统、电视、报纸、网站等媒体104、公布，发现禁限用农药超标的农产品，将联合多部门进行处置。8、加强防范和演练，提升应急处置能力加强防范和演练，提升应急处置能力建立健全应对农产品质量安全突发事件运行机制，有效预防、积极应对农产品质量安全突发事件，提高应急处置工作效率，最大限度地减少农产品质量安全突发事件的危害，保障公众健康、生命安全和产业健康发展，维护正常的社会经济秩序。一旦发生各级农产品质量安全事故，应依据南岳区农产品质量安全突发事件应急预案，各成员单位在应急处置领导小组的统一部署下，迅速行动，各司其职，科学合理有效的组织应对，确保事故损失和影响降到最低。9、强化行业自律意识强化行业自律意识无论农业行政主管部门，还是农业企业、105、农业合作社及农户个人，都55应提高认识，加强自律，牢固树立农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全理念。严把产品质量关，不售假，确保每一包化肥、每一瓶农药质量合格，不断完善产品质量保障制度，建立质量可追溯体系，共同营造行业自律的良好氛围。三、三、农业产业增收富民工程农业产业增收富民工程1、坚守乡村振兴战略，认真贯彻中央和省市各级三农建设的指示精神，落实 2021 年中央一号文件工作部署，深入推进农业产业高效发展，确保脱贫攻坚成果持续巩固，农民收入增长继续快于城镇居民，进一步辐射带动更多农民增收致富。2、以南岳区国民经济和社会发展十四五规划、南岳区生态旅游农业发展总体规划、南岳区全域旅游发展总106、体规划等为指导,将国民经济发展战略、生态农业发展、全域旅游建设与农业产业增收富民相结合,以旅游带动农业、以产业带动就业、以促进消费实现增收,让南岳区农民和广大人民群众共享发展的成果。3、以水濂村、龙池村、红星片区为支撑，建设 3-5 个农业旅游产业富民示范点,重点扶持发展农业观光休闲、餐饮、避暑度假、农事体验、农家乐、精品民宿等业态，十四五期间力争超过 400 家,年接待游客超 100 万人次，解决更多回乡农民本地就业，带动农民在家门口增收致富。4、以南极星饮用水、南岳云雾茶、贵妃黄菊为代表，全力扶持壮大农业旅游产业,借鉴已有企业运营管理先进的模式和经验，给入股农户固定分红，及时结算分红资金，107、并吸纳更多农业人口就业。565、创新开展各类消费促农活动,通过线上、线下、展销三种途径,大力促销本地农产品，建立农业散户农产品统一收购入市机制，组织各农产品采购单位、企业与合作社、农户签订消费农产品订购协议。6、精准核实农户和农村剩余劳动力的就业技能培训需求信息,有针对性的入村开展特色农业种植、养殖、加工制作等技能培训,联合人社、农业企业等相关部门机构开展送技术下乡、农业技术指导、农民技能培训等,做到产业技术指导全覆盖。四、四、农业产品销售畅通工程农业产品销售畅通工程1、建立健全南岳区的农产品产地市场体系，结合城市总体布局，打造农产品集散、仓储、冷链、物流、展览和销售综合中心。2、大力发展农产108、品电子商务、农业物联网、物流配送等“互联网+农业”新业态、新模式，与 1-2 个网络平台建立稳定合作关系，开展直播带货，利用区内领导或与网红合作进行网络直播，快速推销南岳区的农产品。3、支持顺丰、三通一达、京东物流、邮政等快递企业延伸乡村物流服务网络，在南岳区实现全覆盖，并在重点村和中心村建设村级电商服务站点建设，明确片区快递专人对接。4、推进农超、农校、农企、农社对接，由这些单位直接与南岳区的农业企业、农村合作社或农户签订产品订购协议，减少中间商和转运环节，确保新鲜的农产品直供餐桌和消费终端。5、利用南岳旅游电子商务平台“乐游南岳 APP”和对应的小程序和公众号，分别开通南岳区本土特色农产品109、销售专栏，将南岳区的雷笋、云雾茶、皇菊、蔬菜和各类当季水果进行线上销售，企业、合作社和农户均可57推出自己的产品，全区广大群众和游客都可以进行购买，并借助配送系统或卖主人力进行送货上门。五、五、生态人居环境整治工程生态人居环境整治工程1、总结 2018-2020 年南岳区人居环境整治三年行动的成果与经验，编制下一个三年行动方案，强化组织领导，制定工作目标，明确任务职责，狠抓工作落实，为全区农业发展提供生态绿色环境保障，助力农业生产和农产品品牌塑造。2、继续推进厕所革命，强化推行首厕过关制，完成剩余所有农村卫生户厕改造，新建户厕不得低于新标准，确保 2023 年全区农村卫生厕所普及率达到 100110、%，全面推行“三格式化粪池+人工湿地”处理模式，实现厕所粪污资源化利用。3、根据各村和居民点需要，适当新建村庄垃圾收集点，全面清退所有农村生活垃圾围坝，消除所有生活垃圾、农业生产废弃物非正规堆放点，村庄垃圾集中处理实现全覆盖，农村配备数量充足的环卫保洁员，创新垃圾治理模式，并逐步推广普及乡村垃圾分类回收处置，垃圾综合回收利用率达到 50%以上；4、保护引用水源，加强河长制日常管理，把农村水环境治理纳入其重点工作，在主要村落的集中居民点建设污水收集处理设施、铺设雨污分流管道，在农产品加工企业、人流较大的农业休闲旅游点和项目内设置完善的污水收集和处理系统，确保水体环境不收污染；5、在现有村组公路建111、设基础上，逐步铺开沥青油化改造，十四五期末村级公路油化率达到 80%，通组道路油化率 50%以上。586、全区农村“六有一无”厨房改造 100%完成，农作物秸秆推行粉粹还田方式，全面禁止田间秸秆焚烧、杂草杂物焚烧和户外生火，农业机械在逐步置换为新能源机型，农产品加工企业确保无有害异味气体排放扩散。7、保护森林植被，确保森林覆盖率保持在现有水平以上，提升农村居民区、农业区内、加工企业厂区绿化覆盖，构建优美环境景观，鼓励推行庭院绿化，把全区农户庭院绿化率提升到 95%。59第七章第七章 打造重点项目打造重点项目一、一、南岳茶旅融合大产业示范项目南岳茶旅融合大产业示范项目1 1、位置与现状位置与现状112、南岳区被评为 2018 湖南茶叶“千亿产业十强县(市、区)”、湖南省南岳云雾茶业有限公司被评为 2018 湖南茶叶“千亿产业十强企业”，南岳区现拥有省级茶业龙头企业 1 家、市级茶叶加工企业 3 家、茶叶专业合作社 5个，茶楼、茶馆、茶店共 50 多家，拥有全省茶叶著名商标 2 个。烟霞茶院连续被评为“湖南省十大特色茶馆”、“全国百佳茶馆”、“湖南省五星级乡村旅游点”，成为湖南省重要的茶文化地标之一。本项目主要包含茶旅生态休闲园（十里茶乡产业带）和茶旅文化产业园两大板块。其中十里茶乡主要位于岳林村，产业种面积约 5000 亩，最集中产地为杉湾茶园基地，为湖南省科普示范基地，现有知青茶场和西岭杉113、湾茶园，打造的南岳云雾茶入选湖南省十大名茶，在国内具有较大的品牌影响力。杉湾茶园基地同时开发了旅游观光、休闲功能，配套建设了有标识系统、游步道、观景台等景观游览设施，是南岳区农旅融合发展的示范项目。南岳茶旅文化产业园选址位于金月社区，是以怡绿茶叶公司为依托进行建设。2 2、定位与目标定位与目标南岳区茶旅融合大产业项目是南岳区茶叶产业发展、农旅融合和文化旅游建设的重点项目，力争把南岳茶旅生态休闲园打造成为以有机茶业种植和加工为核心，融合茶园观光、休闲避暑、山地运动、茶旅体验、茶文化主题和养生度假于一体的自然茶旅生态产业基地，把南岳茶旅文化产业60园打造成为以茶旅文化为主题内涵，文化体验为核心的运114、营、展示、体验、研学、培训、购物、美食等多元化文旅产业综合体。十四五规划末年，南岳区茶旅融合大产业项目实现茶园面积稳定在 5000 亩，茶叶产量达到 3000吨，年接待游客量达到 60 万人次，年综合收入达到 2 亿元。3 3、主要建设内容主要建设内容十里茶乡产业带十里茶乡产业带（1）强化有机茶叶种植理念和技术，提升茶园的种植管理水平，完善配套服务设施建设；（2）加大茶叶加工技术研发，重视品产品装和品牌推广；（3）以现有杉湾茶园现有入口标志处为起点，建设茶园山地绿道1条，长度约 5 公里，宽度 2.5 米；（4）在绿道两头，建设 2 个游客自助服务点，包含自行车租赁点、智能咨询设备、自助售货机115、休息座椅、手机充电站、生态化厕所等；（5）在茶园择优选址建设一个帐篷露营基地，配套供水、售货、厕所等设施；（6）依托生态环境与地形较好的地段区域设置以茶文化为主题的文化体验园，以此衬托茶园的生态主题文化；（7）完善旅游开发配套，包括停车场、标识系统、游步道系统、景观设施、休息廊亭座椅等。南岳茶旅文化产业园南岳茶旅文化产业园主要建设内容包括品牌管理运营中心、茶博物馆、茶艺馆、企业品牌展示中心、茶加工研究中心、茶祖堂、乡土文化艺术馆、技术培训中心、特61色民宿、茶叶销售街、文化样品、小商品购物街、特色小吃街，总建筑面积 8 万平方米。二、二、南岳国家级田园综合体南岳国家级田园综合体1 1、位置和116、现状位置和现状南岳田园综合体位于南岳镇红星村、荆田村和双田村，范围包括荆田村的全部、红星村的东南大部分及双田村的部分区域，总面积 6.05 平方公里。项目现状以第一产业农业种养殖为主，第二产业较为薄弱，以乡村旅游为引领的第三产业发展具备一定的基础，但整体基础设施和配套服务跟不上，带动能力不强。其中第一产业主要以水稻和油茶、花卉苗木种植为主，同时发展了百香果、西瓜、草莓、瓜蒌、葡萄等水果种植业和小规模的青蛙、龙虾养殖业。南岳区国家级田园综合体于 2018 年申报成功，2019 年编制了总体规划和建设规划，并按照规划有条不紊的进行开发建设，目前部分项目建设完毕，整体发展取得了一定的成效。62图 5117、 南岳国家级田园综合体位置范围示意图2 2、定位和目标定位和目标南岳区国家级田园综合体致力于打造循环农业、创意农业示范基地，一站式田园休闲体验旅游目的地和“中华寿岳”田园体验基地。项目以农业产业为核心，以快乐骑行为主题串联各项目，突出农业观光、田园休闲、乡村度假的主题，以骑行、民宿、研学、营地等要素和展现，大力发展生态农业、循环农业和创意农业，引入农业发展新业态和新模式，让农民充分参与和受益，全面完善产业发展和乡村旅游配套，打造一个集田园生产、观光、休闲、运动、养生、度假于一体的美丽田园、乡村公园、创业乐园和幸福家园。至十四五规划末年，年均举办农业休闲旅游主题活动 1 次，年接待游客量 60 118、万人次，带动农业产业、休闲旅游和配套服务总产值 2.5亿元。3 3、主要建设内容主要建设内容南岳田园综合体主要建设内容包括农业产业项目、农业体验类项目、景63观设施项目和旅游配套服务项目，其中与农业产业发展相关的项目包括扩建或提升改造花田丽影、青蛙养殖基地、水果采摘基地、乡创基地、稻田公园、田间悦骑、田园夜游等项目，新建创意农业示范园、林下立体种养园、古汉桃园、萌宠乐园等。三、三、品牌主题农庄集群品牌主题农庄集群1 1、位置和现状位置和现状南岳区内现有各类农庄数量较多，并广泛分布于南岳镇和寿岳乡的各行政村，其中规模较大的农庄有 20 家左右，包括 1 个 5 星级农庄，2 个 4星级农庄。农庄119、较为集中的村为水濂村、红星村、光明村、延寿村、岳林等，以及南岳核心景区内。比较有代表的农庄有荷花公社、秀才生态农庄、菩提山庄、鳌江生态农庄、红叶寨休闲农庄、寿岳避暑休闲农庄、兰竹生态农庄、锦绣农庄等。现有农庄的业态均突出农家餐饮和住宿为重点，部分配套有休闲、购物、娱乐、体验等产品。农庄整体特色不够鲜明，业态较为单一，运营管理比较传统，文化内涵体验不足。2 2、定位和目标定位和目标借助南岳区十四五农业产业全面升级发展、农旅融合示范建设的契机，在南岳区打造由一系列具有突出特色、多元业态和服务优势的农庄构成的品牌主题农庄集群，成为南岳区全域旅游发展体系的重要组成部分，同时也是南岳区现代农业发展、农旅120、融合和农业文明三位一体的综合载体，成为新时期南岳区面向外来游客的一张崭新名片。规划至十四五末期，南岳区共有省级休闲农庄 5 星级 2 家，4 星级 5 家，3 星级 10 家，其他各类独具特色魅力的休闲农庄超过 50 家。其中，重点打造 4 个品牌主题农庄集群，64分别是月下美食特色品牌主题农庄集群、岳上度假特色品牌主题农庄集群、乡村休闲特色品牌主题农庄集群和观光体验特色品牌主题农庄集群。3 3、主要建设内容主要建设内容月下美食特色品牌主题农庄集群月下美食特色品牌主题农庄集群以农家餐饮、特色美食为核心卖点，为游客提供最地道的南岳风味餐饮，优先让客人吃好喝好。此外，在农庄的前庭后院配套一些简单的121、休闲、健身、品茶和游戏活动的空间场所和设施，让吃饱喝足的游客多一份消遣和放松。另外，可结合农庄所在位置，利用周边的山体或农田耕地，采用有机农业耕种方式，种植荷花、油菜、花卉或各类既有经济价值有能观赏的农作物品种，有条件的适度进行养殖，以天然食物和有机饲料为主饲养，通过与有机农业组合形成一些农业观光、休闲、体验的项目，让餐饮美食带给人的味蕾享受延伸至山间田野。这一类品牌主题农庄集群以水濂村为中心，涉及周边村落，代表性农庄有荷花公社、秀才生态农庄、胡氏休闲农庄等。岳上度假特色品牌主题农庄集群岳上度假特色品牌主题农庄集群是以田园度假、中药材养生、山间避暑、南岳祈福等为主题，开发打造的住宿业态主导型农122、庄，主要选址在南岳山上及周边山区村落。这些农庄突出度假主题，同时要与南岳旅游核心线路实现对接，满足游客心愿之旅对住宿和品质度假的需求，并不断完善相关配套，新建一些南岳地方特色美食和山间田园游玩的农业休闲娱乐项目，为游客创造完美的度假体验。代表性农庄包括有南岳半山便捷农庄、寿岳避暑休闲农庄、红叶寨休闲农庄等。乡村休闲特色品牌主题农庄集群乡村休闲特色品牌主题农庄集群主打乡村休闲娱乐，构建有综合多元化农业农村休闲业态，是普通南岳区市民和游客参与乡村文娱、体验65乡村乐趣的最佳场所。这类农庄一般有室内和室外两大休闲空间，在室内选择性的配置餐饮、棋牌、足浴、KTV、茶饮和读书等功能，室外则是农业观光、游123、览、休闲、垂钓、体验的天地，建设好栈道、标识、观景台、安全防护等设施，将内外两部分完美的统筹结合，打造南岳区农旅融合的示范项目。代表性的农庄有菩提山庄、竹海农庄、红叶寨休闲农庄等。观光体验特色品牌主题农庄集群观光体验特色品牌主题农庄集群主要选址在较大规模农业项目周边，依托已有农业种养殖项目开展观光游乐的基础上，重点深入田间或养殖场内，让游客体验农耕文化，参与耕田翻地、播种收割、施肥浇地、水果采摘、挖藕采莲和抓鱼、捉泥鳅、钓龙虾、喂养禽畜等其他农事体验，或者直接体验农产品农作物的加工制作，包括榨油、榨汁、水果 DIY、食品制作、厨艺比拼等，强化农业体验的乐趣和知识文化传播，寓教于乐。此外，还可以124、开展丰富多彩的乡土习俗、乡村文化、乡间游戏和趣味体验活动，让每一个游客和参与者玩在当下，乐在其中。体验之余，同样也少不了餐饮美食，也根据需要可以配套住宿、购物、夜间娱乐等产品。代表性农庄有薯乐园、白石冲家庭农场等。表 8 南岳区品牌主题农庄集群项目规划表品牌主题农庄品牌主题农庄集群集群业态特色业态特色主要分布村主要分布村代表性农庄代表性农庄月下美食特色品牌主题农庄集群农家特色餐饮美食为主，休闲、观光、购物、康养为辅水濂村、黄竹村等荷花公社、秀才生态农庄、六公里休闲农庄、广伏农庄、岳山农家乐岳上度假特色养生度假为主，餐光明村、紫南岳半山便捷农庄、66品牌主题农庄集群饮、休闲、观光、娱乐为辅，一般125、为主题农庄峰村、船山村、龙凤村等寿岳避暑休闲农庄、茶园农庄、半山亭农家乐、观河林农庄乡村休闲特色品牌主题农庄集群乡村休闲娱乐为主，餐饮、体验必备，可配套住宿、购物、娱乐等业态光明村、新村、岳林村等菩提山庄、竹海农庄、红叶寨休闲农庄、兴旺休闲农庄农业体验特色品牌主题农庄集群以农业活动和文化体验为主，配套观光、休闲、餐饮、住宿、养生、购物等业态岳林村、龙池村、红星村等馨雯家庭农场、爱心家庭农场、薯乐园、白石冲家庭农场四、四、雷笋种植及加工产业园雷笋种植及加工产业园1 1、位置与现状位置与现状雷笋种植及加工产业园位于寿岳乡红旗村，现状种植面积 1600 亩，现已成立了健安雷笋专业合作社和健安雷笋协会126、，年产新鲜雷笋 2000 吨，主要销往粤港澳大湾区，加工干笋和烟笋 100 吨。2 2、定位与目标定位与目标将其打造成为国内知名和湖南省规模最大、产量最高的雷笋种植加工基地，同时也是雷笋种植技术研发实验的核心基地。十四五末年总种植规模达到 2000 亩，年产新鲜雷笋 2500 吨，扩大加工规模，建设雷笋食品厂，年产普通加工干笋和烟笋 150 吨，开发加工即食食品品种 2-5 个，雷笋产业总产值达到 4000 万元。3 3、主要建设内容主要建设内容（1）改良原有种植基地，确保亩产量稳步提升。67（2）建设雷笋仓储用房一座 200 平方米，新增冷链冷库 150 立方米。（3）建设雷笋加工厂，主要加127、工干笋、烟笋和即食食品，面积 400 平方，设立雷笋品牌和产品展厅。（4）加强种植技术探讨研发，组织员工培训。（5）巩固已有粤港澳市场，开发本地和衡阳、长株潭市场。五、五、贵妃皇菊产业园贵妃皇菊产业园1 1、位置与现状位置与现状贵妃皇菊产业园位于寿岳乡岳林村，现有种植规模 300 亩，建有加工厂，加工产品主要为皇菊茶、药浴、香包等。开花季节带动周边观光和乡村旅游，年接待游客 3 万人左右。2 2、定位与目标定位与目标贵妃皇菊健康产业园是农旅融合的核心项目之一，以菊花种植和加工为主，主推皇菊产品的茶饮、药用、保健等功效，打造南岳皇菊品牌，依靠种植和加工基地带动乡村观光休闲旅游，同时也是地方特色农128、产品研学与参观体验基地。至十四五规划末期，种植规模达到 400 亩，新开发皇菊的药用、保健和洗浴用品等新产品 3-5 种，成功申报创建国家地理标志产品，带动岳林村农家餐饮、民宿度假等业态发展，年接待游客量 10 万人次，年综合产值 1500万元。3 3、主要建设内容主要建设内容（1）按照标准化菊花园建设改造农田，扩大种植规模至 400 亩；（2）在菊花园内建设架空木栈道和观景台，配套建设旅游厕所；68（3）皇菊盛开季节，开展旅游观光、摄影、写生等活动，每年定期举办菊花文化艺术节。（4）以陶渊明与菊花故事和古诗为文化主题，延伸融入文化元素，打造文化研学、体验项目；（5）尝试在皇菊基地周边放养蜜蜂129、，发展皇菊+蜂蜜特色种养模式，打造皇菊蜂蜜品牌；（6）新建菊花加工研发中心，开发菊花原料新产品，开放加工车间供游客参观体验。六、六、高标准有机蔬菜基地高标准有机蔬菜基地1 1、位置与现状位置与现状选址位于双田村，现有大宗蔬菜产业技术体系示范基地 1 个，种植规模260 亩，种植品种 10 余个，年产值 20 多万元，目前基地正在逐步构建农产品质量溯源体系。2 2、定位与目标定位与目标该项目是打造以本地市场为主，建设品质高标准化、产品有机化、作业机械化、模式现代化的蔬菜基地，确保为本地居民和外来游客提供生态绿色的新鲜蔬菜食材。十四五末期蔬菜基地建设规模达到 500 亩，蔬菜总产量在现有基础上提高130、 30%。3 3、主要建设内容主要建设内容（1）完善蔬菜基地内灌溉、排水、交通等基础设施和生产配套设施；（2）继续建设完善全套农产品质量溯源体系；（3）引入蔬菜定制、菜地承包等新型发展模式，结合基地建设开发集69采摘、体验、销售于一体的乡村农业休闲旅游产品。七、七、生态特色养殖基地生态特色养殖基地1 1、位置和现状位置和现状南岳区现有的特色养殖产业主要分布在新村村、红星村、水濂村、枫木桥村，有单养和稻田+、荷塘+、油茶林+、果园+等多种养殖模式，或多品种混养模式，养殖品种分别有鱼、泥鳅、甲鱼、龙虾、青蛙、鸡、鹅、香猪、黑山羊和黄牛等，其中知名度较高的为湘黄鸡、甲鱼和黑山羊等。全区发展养殖业为主131、的企业或合作社有湖南省鸿润源生态农业发展有限公司、衡阳市林湘生态泥鳅养殖专业合作社、衡阳市永林藏香猪养殖专业合作社、水濂村种养合作社、衡阳市南岳区佳梦黄牛养殖农民专业合作社等。2 2、定位和目标定位和目标生态特色养殖园基地定位为发挥基础优势、发掘新型模式、发展特色品种的精品养殖项目，依托该项目科学发展畜牧水产养殖业，使其成为南岳区农业产业体系的重要组成部分。逐步引入有机养殖理念，在各类养殖过程中严格限制使用化学合成药物，减少药物对动物、环境和人类的危害，提高禽畜鱼等产品的安全质量，注重资源的内部循环，最大限度地利用自有资源，建立良性循环的有机生态养殖系统。至十四五规划末期，南岳区将贯彻有机养殖132、理念，重点打造出稻田+泥鳅、鲶鱼、田螺、小龙虾，荷塘+泥鳅、鱼、鹅，油茶林或果园+鸡、羊等特色种养结合、农牧结合的发展模式，生产更丰富品质更高的有机养殖产品，为南岳区有机农业发展树立更好的品牌支撑。3 3、主要建设内容主要建设内容70（1）优化畜禽养殖产业布局，大力发展推广树立湘黄鸡、寺门前猪本土品牌，并依托其创新带动黑山羊、泥鳅、黄牛、甲鱼等其他养殖品类，打造更多南岳特色畜牧水产养殖品牌；（2）继续推广稻田+和荷塘+等种养结合的模式，扩大种养殖规模，在水濂村、双田村等村油茶林推广土鸡养殖；（3）加大香猪、甲鱼、黑山羊等特色品种养殖规模，配套建设完善的养殖设施；（4）继续做好四大家鱼养殖，主要133、采用有机生态喂养模式，利用南岳区特殊的地形地貌和气候环境优势，发展特色渔业养殖，如泉水流水养鱼、池塘模式化养殖等；（5）尝试在皇菊、中药材基地和果园内内发展蜜蜂养殖，在山林、竹林、果园内发展土鸡养殖等新型种养结合的模式；（6）各养殖场配套建设好污水生态处理设施系统。表 6 南岳区特色养殖规划统计表养殖模式养殖模式养殖品种养殖品种单养湘黄鸡、寺门前猪、黑山羊、甲鱼、黄牛、泥鳅、小龙虾、青蛙等混养水体中鱼类混养，水产+禽畜混养种养结合稻田+泥鳅、鲶鱼、田螺、青蛙、小龙虾等；荷塘+泥鳅、鱼、鹅等；油茶林、果园、竹林+鸡；中药材基地、果园+蜂蜜八、八、南岳寿果品牌联盟项目南岳寿果品牌联盟项目1 1、位134、置和现状位置和现状项目涉及南岳区现有水果产量较大的红星、新村、樟树桥、紫峰、岳71林等村。水果品种繁多，但多为引进外来品种，种植基地较为分散，不集中连片，单园规模整体偏小，产量有限，之所以销本地旅游市场为主。2 2、定位和目标定位和目标南岳寿果品牌打造项目是以整合南岳区现有水果品种，挑选 6-8 种具有代表性的水果，融入南岳寿文化主题和寿果概念，利用南岳地区气候土壤优势，经过精心培育和口感改良成具有本地特色的品种，构建寿果系列产品，成为南岳区的水果名片，为南岳区的旅游发展增加新的吸引物，服务于南岳区的旅游美食和购物市场。此外，各水果基地或果园一般结合农庄、农家乐进行建设，尤其在水果收获季节，可135、提供游客自行采摘体验。寿果系列产品包括南岳黄桃（寿桃）、南岳莲子（寿莲）、寿柚、（南岳西瓜）寿瓜、寿枣、寿梅、寿橘等。表 7 南岳区寿果联盟项目规划统计表寿果名称寿果名称对外品牌对外品牌基地所在村基地所在村种植规模种植规模采果季节采果季节寿桃南岳黄桃新村村、水濂村、紫峰村、岳林村400 亩夏、秋寿莲南岳圣莲水濂村、烧田村300 亩夏寿枣南岳冬枣水濂村、樟树桥村100 亩秋、冬寿梅南岳乌梅紫峰村50 亩夏寿柚南岳香柚新村村、紫峰村、烧田村200 亩秋、冬寿橙南岳甜橙紫峰村、黄竹村300 亩秋、冬寿瓜南岳西瓜红星村150 亩夏、秋寿葡南岳葡萄双田村、新村村、黄竹、岳东社区300 亩春、夏、秋3 3136、主要建设内容主要建设内容72（1）对现有水果基地进行维护改造，打造成标准化果园，建设好道路、灌溉设施；（2）部分水果基地新建或扩大，八大寿果种植总面积达到 1800 亩；（3）以各果园为基地，与乡村农业旅游结合起来，开展观光、休闲、采摘、购物等游乐体验活动。（4）建立南岳寿果联盟，所有水果基地同一品种统一包装和对外宣传，统一定价，实现基地和市场共建、渠道和品牌共享；（5）设计南岳寿果统一的商标标志和包装样式，注册南岳寿果商标；（6）在南岳城区核心商业街道开设南岳寿果专卖门店。73第八章第八章 提升人居环境提升人居环境乡村振兴要做到以人民为中心、为人民服务，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展137、成果由人民共享，不断促进农村全面发展、全体人民共同富裕。健全城乡融合发展机制和政策体系，推进城乡要素平等交换、双向流动，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，把生态人居环境建设放在农村发展的重中之重。人居环境是乡村振兴的关键，美丽乡村是现代强国的标志、美丽中国的特色、美丽南岳的体现。坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，不断加强农村人居环境整治，持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光。以人居环境整治提升作为核心切入点，结合乡村产业发展、文化挖掘、生态治理进行系统建设，在南岳138、区打造 2 个乡村振兴示范村和 10 个乡村振兴示范点。一、一、全面提升村容村貌全面提升村容村貌全面提升村容村貌，持续推进南岳区美丽乡村建设，采取统一规划、分批实施、连线成片方式推进，建设一批有特色、有韵味、有活力的宜居乡村，着力打造湖南美丽乡村的南岳样板。到 2025 年全区基本完成不迁并村庄整治建设任务，农村生产生活条件明显改善，公共服务水平明显提升，乡风更加文明和谐。按照村容整洁、生态秀美、文化鲜明、设施完善、宜居宜业的标准，建设 5 个美丽乡村。1 1、深入开展村庄整治深入开展村庄整治74坚持“缺什么补什么”，切实抓好自然村“七改三网”（改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设139、电网、广电网络、互联网络）基础设施建设，提高村庄宜居水平；有需求的行政村或较大自然村，因地制宜配套“8+4”（综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，小学、幼儿园、金融网点和公交站）公共服务设施，促进基本公共服务向农村延伸。2 2、美化村庄环境美化村庄环境积极建设绿色生态村庄，抓好村庄周边、村内道路、坑塘河道两旁、公共场所和农户房前屋后及庭院的绿化，建立有效的种绿、护绿机制，到2025年全区80%以上行政村达到绿色村庄基本要求，村庄绿化率不低于35%。推进省级水生态文明村自主建设。开展村庄亮化，在村庄主干道和公共活动场所安装新型节能路灯。推140、进农村绿色殡葬改革，重点推行遗体火化，建设农村公益性公墓（骨灰堂）等安葬设施。加强山水田林路系统治理，保护自然山水生态格局，实现村庄风貌与自然生态协调。3 3、推进秀美示范创建推进秀美示范创建秉持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，注重与脱贫攻坚、发展乡村旅游、壮大村集体经济等相结合，坚持统一组织、统配定点、统管规划、统建项目、统筹资金、统揽管护，大力开展秀美乡村示范创建活动。二、二、推进生活垃圾治理推进生活垃圾治理1 1、推行城乡环卫一体化运行和管理机制推行城乡环卫一体化运行和管理机制75扎实推进城乡环卫一体化工作模式，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，致力于健全“户分类、141、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系和农村环境卫生管理长效机制，有效改善城乡环境卫生面貌，逐步完善收运处理体系建设，以乡镇为单位统筹布局和加快建设城乡垃圾收运处理设施设备，积极推进乡级环卫监管职能向村组延伸覆盖，鼓励和引导社会资本参与农村垃圾清扫、转运和处理的第三方治理模式。2 2、持续开展环境卫生综合整治持续开展环境卫生综合整治重点整治公路、河塘沿线，城区周边、城中村周边、开发区周边、景区周边、矿区周边等“三线六边”区域，基本做到“四无、四净”(无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁，大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净）。禁止城镇区域内的污染向农村142、转移，禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡”。到 2025 年全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。3 3、鼓励开展农村生活垃圾分类鼓励开展农村生活垃圾分类推进农村生活垃圾分类试点，探索建立垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系，形成可复制、可推广的模式。鼓励引导再生资源回收企业通过开展固定资源日回收、固定地点回收、上门回收等方式，最大化收集农村生活垃圾中的可回收物。到 2025 年实现生活垃圾分类覆盖率达到 90%，生活垃圾回收利用率达到 50%以上，基本实现人均垃圾产生量“零增长”，原生混合垃圾“零填埋”。76三、三、推进农村推进农村“厕所革命厕所革命”1 1、普及农村户用水冲厕普及农143、村户用水冲厕结合美丽乡村建设，大力推进农村户厕改造，重点推广三格式水冲厕，每户农户至少建设 1 个室内水冲厕，做到“三有”，即有蹲便池、有水冲式水箱、有化粪池。2 2、合理布局农村公厕合理布局农村公厕以旅游景点、美丽乡村建设点、农村公共场所等人口较集中区域为重点，科学选址建设农村公厕，做到合理布局、消除盲区，方便群众生活所需。300 户以上的村庄至少建有 1 座三类以上的公厕；旅游点的村庄要按照乡村旅游点质量等级标准建设相应的公厕，其中 5A 级乡村旅游点至少有 1座 AAA 旅游厕所、4A 级乡村旅游点至少有 1 座 AA 旅游厕所。3 3、推进厕所粪污治理推进厕所粪污治理加强改厕与农村生活144、污水治理的有效衔接，同步实施厕所粪污治理。鼓励各地结合实际，采取市场化运作方式，支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。积极探索厕所污粪、畜禽养殖废弃物一起处理并资源化利用的有效方式。具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，实现畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物处理及资源化利用。四、四、加强生活污水治理加强生活污水治理根据各地特点，选择适当技术工艺，建设农村生活污水处理设施。特别是水源地保护区、旅游景区、河流流经地的村庄都要建设污水处理设施。到 2023 年，全区农村生活污水管控水平明显提升；到 2025 年，90%的自然77村农户生活污水治理达标，自145、然村农户生活污水处理率总体达 90%以上，最大限度地减少生活污水对河流水质的影响。1 1、强化分类治理强化分类治理坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合，分类推进污水治理。人口密度较低、水环境容量较大的乡村，可采用技术路线简单、投资规模小，便于维护和管理的方式处理污水，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，实行统一处理；人口规模较大的村庄，运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池等技术集中处理；人口规模较小的村庄，采用化粪池、生态氧化塘等技术分散处理。2 2、强化梯次推进强化梯次推进全面推进乡镇集镇污水处理设施建设，有条件的可推进到人口密集的中心村，美丽乡村要同步抓好农村生活污水治理。3 3、强化146、污水管控强化污水管控坚持控污与治污并重，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。进一步完善已建成集镇污水处理设施配套管网，同步推进污水处理设施与配套管网建设。推进集镇老旧污水管网改造，提高现有污水管网排涝和收集能力。逐步对已建的合流制排水系统，实施雨污分流改造，加快建设截留、调蓄和处理等设施。加大农村生活污水整治力度和保护水土资源、预防和治理水土流失的力度，采取封育保护、自然修复等措施，预防和减轻水土流失。连片推进农村河道综合治理，改善农村河道水环境。78五、五、积极开展国土绿化行动积极开展国土绿化行动实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样化保护等重大工程；落实好管护范147、围、建立和完善天然林管护体系，规范天然林资金使用和管理、加大天然林保护宣传力度等。提升森林的多样性、多彩性，抓好乡村风景林建设。以南岳景区为绿化核心，以提质和增量为抓手，推进造林绿化工作，提高区内各级道路沿线林相质量，加快植被恢复。六、六、强化饮用水水源地保护强化饮用水水源地保护加强农村饮用水水源地环境保护监管，排查和清除影响水源水质的各类安全隐患。制定水源地环境应急预案，提高预警应急能力。加强饮用水水源保护区上游及其外围区域的综合保护与污染防治。继续开展农村饮用水水源地保护工程建设。七、七、加强畜禽养殖污染治理加强畜禽养殖污染治理规范沿河沿溪农村畜禽分散养殖，开展大户生态养殖试点，变废为宝，148、减少水体污染负荷。稳定生猪生产，按区环保部门要求，做好生物安全，大力发展畜牧业循环经济，推行畜禽养殖的规模化、集约化、生态化。考虑集约化禽畜养殖场合理布局，建立起以养殖业或者种植业为中心，与周围农户互利合作联系的沼气开发体系，完善畜禽粪便、住宅化粪池淤泥污水、有机垃圾、作物秸秆等处理链。实现养殖业与种植业资源互补，良性互动。推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-林”、“猪-沼-肥”等立体养殖生态农业模式，改建扩建沼气设施，进一步完善沼气综合利用系统，有效处理规模化畜禽养殖场污水，大力推广猪粪干化、制成配合饲79料等综合利用技术，用于绿色、有机农产品生产及养鱼或养猪，延长食物链，净化生态149、环境。有条件的村庄，可开展沼气发电、生物制肥等项目。八、八、做好旅游业污染防治做好旅游业污染防治对南岳区新建旅游项目、景点必须进行项目的环境影响评价，严格执行“三同时”制度；建立并完善南岳区景区环境管理体系，将环境保护的理念贯穿于旅游经营中，规范景点环境管理行为，推进绿色消费、生态旅游，把游客对水环境的影响降低到最低限度。巩固实施旅游景区环境达标建设，确保旅游区环境达标率 100%。通过限制燃油船舶、食堂设施大量进入景区等措施来控制和解决景区内油类污染。九、九、加强村庄规划管理加强村庄规划管理坚持规划先行，按照整乡统筹推进的原则，开展乡域乡村规划编制或修编，实行乡镇连片推进，村庄整体实施。到 150、2025 年底，南岳区所有自然村完成规划编制，实现乡村规划管理全覆盖。1 1、完善规划编制完善规划编制全面完成乡域乡村建设规划编制或修编，推广实用型村庄规划编制，编制成果要让村民看得懂、记得住。积极开展村庄土地利用规划、生态环境保护规划与村庄建设规划“三规合一”试点，实现村庄建设“一张蓝图”管理。2 2、优化规划建设优化规划建设根据村庄不同类型以及建设发展需求，因地制宜分类确定村庄规划编制方法与内容。重点建设与发展的中心村，应编制村域规划和村庄建设规划；一般村应编制村庄建设规划，同时明确自然村布点规划内容；25 户以80上的自然村应结合实际需要，选择编制村庄建设规划或村庄整治规划；分散性、小规151、模的自然村（25 户以下）可以文字形式规定农房建设管理要求，并配备简明的建房宅基地布局图，实行编号管理，经批准后可作为村庄规划指导村民建房；历史文化名村和中国传统村落，应编制历史文化名村、传统村落保护（发展）规划，不再单独编制村庄规划。3 3、加强规划引导加强规划引导积极发挥村民理事会参与农民建房监督管理的作用，规划编制充分征求村民意见和需求，并按程序纳入村规民约执行。注重农房建设风貌引导和塑造，在一定范围内以乡镇为单位规范农房建筑风格，积极开展送图下乡，推广农村居民新户型。加强对乡镇规划管理所人员宣传培训，确保村庄规划编制成果科学合理、高效利用。4 4、强化规划执行强化规划执行着力优化农村居152、民点布局，着力控制村庄建设用地规模，着力盘活存量控制增量，破解规划农村宅基地管理难题。严格落实“一户一宅”政策规定，农村建房建新必须拆旧。把加强农村宅基地管理与加强农民建房管理。美丽乡村建设、农村综合改革、新型城镇化有机结合，促进农村土地节约集约利用。加强农村违章房、危房、废弃空心房治理，有序退出“一户多宅”部分，对农村违法违规建房的，发现一起，查处一起。十、十、农村综合环境整治指引农村综合环境整治指引表表 8.18.1建筑整治指引一览表建筑整治指引一览表建筑建筑整治整治指引指引功能整功能整治治1.清理拆除：积极引导村民自行拆除建筑质量较差或失去使用功能的空闲住宅、独立辅房、牲畜棚圈等。拆除后153、用地改作他用。2.改造建筑功能：规划建议对部分居民住宅进行改造，增加休闲、餐饮、品81茶、民宿等商业职能，采用立面改造、庭院整治、设施配套、内部改造等方式，改变建筑使用功能。墙面整墙面整治治1.墙面整治应以整体、美观、节约为原则，式样统一，用色和谐、互不冲突。2.墙身整治以建筑现状为基础进行。其中，墙体完好具有地方特色的应完全保存；墙体较好，墙面色彩部分脱落的应表面修整。3.墙体部分破损，墙面色彩严重脱落，或多处被改动，应刮掉原有墙面全面整修；墙体倾斜，部分被拆除，或者破坏严重的，应拆除并按照风貌要求重新设计。4.墙面贴面材质应选用符合当地特色和时代特色的材料进行整治。屋顶屋顶整治整治1.屋顶154、整治应以整体、美观、节约以原则，式样尽量统一，用色和谐、互不冲突。2.结构完好、符合整治要求的坡屋顶保持现状；结构完好，构造、外观等方面不符合整治要求的坡屋顶要求整改；结构较差的坡屋顶需整修，屋架建议采用三角形轻钢屋架加上木条的做法；年久失修的坡屋顶建议拆除重建。屋顶整治措施的实施必须由具有资质的结构工程师现场踏勘，具体分析后制定结构整改方案后方可实施。3.屋顶需要放置太阳能热水器或者自来水塔的情况，具体位置需由结构工程师核定，要处理好屋面、楼梯间等排水与防水的设施。庭院庭院整治整治建筑庭院整治应以干净、美观、整洁、节约为原则，选用符合当地特色的庭院布局和绿色植物表表 8.28.2道路整治指引155、一览表道路整治指引一览表道 路道 路整 治整 治指引指引主路主路整治整治1.主干道整治包括道路新建、扩建等、以交通性功能为原则，突出出行机动化、快速及高效的整治特点。新建道路宽度要符合 农村公路建设管理办法中三级公路的建设要求，满足车型交通出行。2.道路路面铺装材质采用水泥或沥青饰面铺装，道路纵坡、承载力满足机动车需求，部分因为场地因素无法扩宽的道路则保持原状。82支路整支路整治治1.以生活性功能为原则，突出以人为本、方便便捷的整治特点。新建道路宽度要符合农村公路建设管理办法中四级公路的建设要求，满足村民交通出行；2.以保持原生态风貌为原则，道路路面铺装材质采用与村落风貌相协调的材质饰面（石板156、石砖、沥青等）铺设，保护生活性街道空间。道路道路绿化绿化1.植物：村庄主干路可选择一些高大乔木，宜以落叶乔木为主，以使夏有树荫，冬有阳光；路幅较窄的支路可选择小树冠乔木或灌木进行绿化，栽植形式可灵活多样。鼓励村民在道路两侧自主种植各类树木。2.小品：完善道路广告、招牌、标志、人行道铺面、道路设施小品及电杆、变压器等，以便整体提升道路视觉环境品质。表表 8.38.3公用设施整治指引一览表公用设施整治指引一览表公公用用设设施施整整治治指指引引总体原总体原则则以“统筹、安全、节约、引导、超前、和谐”为原则，实现给水、排水、电力、通信等基础设施的集约高效、系统优化、统筹建设。同时加强城乡水环境综合整157、治，提出垃圾分类收运、分类处置，实现村庄基础设施服务体系一体化。供水管供水管线线给水管道布置在道路东、南两侧，车行道下给水管最小覆土深度为 0.7 米，给水管材选用球墨铸铁管，入户管选用 UPVC 管，铜管或钢塑复合管；给水管的供水压力宜满足建筑室内端供水龙头不低于 1.5M 的水压。污水污水管线管线给水管道布置在道路东、南两侧，车行道下给水管最小覆土深度为 0.7 米，与雨水管交叉时，位于雨水管之下。电力线电力线电线整治以应做到新建与改造相结合，近期与远期相结合。供电工程设施改造必须符合环保要求，减少对环境的污染和其它公害。电力线路近期以架空为主，远期有条件逐步改为埋地铺设。83电信电电信电158、视线视线电信电视线路近期以架空为主，远期有条件逐步改为埋地铺设，沿电信管道暗铺于道路一侧，置于人行道或慢车道下。村内道路实现光缆环网，区内各地块均采用光纤宽带接入。有线电视网络为全光纤网，建成宽带综合业务数字网。区内有线电视主干线路应全部采用地下埋设（光缆到住宅小区），在规划中预留微波通道及有线电视线路路由，对现有的微波通道及其它广播电视设施应给予保护，不得侵占。燃气燃气管线管线燃气管道布置在道路东、南两侧，车行道下给水管最小覆土深度为 0.7 米。表表 8.48.4环境整治指引一览表环境整治指引一览表环境环境整治整治指引指引环境环环境环卫设施卫设施整治整治垃圾收集站：实施农村清洁工程，因地制159、宜，倡导“户分类、村收集、乡转运、县集中处理”为主的农村生活垃圾处理模式，每个行政村设置小型垃圾收集站 1 处，推进农村生活垃圾减量化、资源化与无害化处理工作，实现村庄保洁常态化，逐步推行垃圾分类收集，提高再生资源化水平和利用。垃圾箱：每 15 户设置一个垃圾箱。公共厕所：按照村庄建设标准布置水冲式公共厕所若干处，每座厕所 15 平方米，供村民及游览人员所用。同时安排人员维护公共卫生，满足卫生要求。公园广公园广场景观场景观整治整治公园、广场景观整治：以整体、美观、节约为原则，通过专业景观设计，采用绿化小品进行精心打造，形成面积较大，景观优美的公共绿地，提升村庄整体品位，体现时代特色与村庄地方特160、色。组团节点整治：应以生态、自然、节约为原则，主要利用分散在村庄各处的现有闲置地，种植当地特色植物，改善村民居住环境。农田环农田环境整治境整治现代化农田环境整治：以现代、高效、集聚为原则，依照线形和规则多边形布局，斑块的大小、密度和均匀性都会发生变化，农田环境集约化、田面平整化、田块规则化和设施配套化与智能化；生态农田：以自然、原生态、分散为原则，依照传统小块农田布局，分散和形状不规则的；景观农田：以整体、自然为原则，景观构图几何化与物种种植单纯化。84水系环水系环境整治境整治水系走向：保留现有水系，对村庄内的河道整治应以清淤疏通为主，并进行必要的整治和疏通，改善水质环境。驳岸设计：河道坡岸尽161、量随岸线自然走向，宜采用自然斜坡形式，并以生态驳岸形式为主。若采用硬质驳岸时，硬质驳岸不宜过长。在断面形式上宜避免直立式驳岸，可采用台阶式驳岸，并通过绿化等措施加强生态效果。当水体岸边需要安全防护措施时，在考虑形式、造价等因素的同时，应满足相关设计规范要求。滨水景观环境：设计以自然、生态、地域化为原则，丰富绿化层次，对风貌不协调的植物配置和种植设计进行调整。尽量保持河塘岸边原有的自然绿化，结合亲水设施安排，以亲水植物和水生植物为主，采用自然生态的形式，营造自然式滨水植物景观。85第九章第九章 落实发展保障落实发展保障一、一、强化规划执行强化规划执行各级党委、政府要高度重视南岳区的现代农业发展工162、作，把农业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划进行统筹规划和布局，将农业产业布局、重点农业项目建设、农产品质量安全等重点目标和重大任务纳入各级政府和部门的责任制考核，以刚性约束保障规划的实施。各级农业等相关部门要围绕规划确定的目标任务，明确职责分工，加强协调配合，深入调查研究，精心组织实施，确保规划真正落到实处，发挥重要引领作用。二、二、强化组织领导强化组织领导南岳区政府统筹抓好十四五农业发展大计，科学部署产业融合发展、重点项目建设、农业污染防治、农业产业品牌、农业综合管理、农产品质量安全等系列工作。农业农村局响应区政府战略部署和工作要求，认真执行并落实到位，针对十四五期间一些重大农业相关项163、目，可单独由农业局牵头成立工作领导小组，设立办公室，明确责任人，制定进度表，有序推进各项工作正常开展。三、三、强化政策扶持强化政策扶持按照规划确定的南岳区农业发展重关键工程和重点项目，研究制订扶持本区农业发展建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才队伍支撑、农业技术创新、财政金融扶持及转变农业发展方式、推进农业融合发展和生态绿色发展等方面加大政策创设力度，着力解决制约现代农业建设的瓶颈问题，让优秀的农业人才和先进的农业技术86走进来，也让优秀的农业人和优质的农产品走出去，促进资源、人才、技术和产品的流通，为农业发展创造更好的基础和环境保障，同时调动基层组织和广大群众的积极性，加大对建设成效164、先进典型及经验的宣传，努力营造农业发展的良好氛围，形成推进合力。四、四、强化执法监管强化执法监管推动耕地保护、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、农业“两区”管护、生态循环农业建设等重点领域和薄弱环节立法，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。加强规范化、专业化农业行政执法体系建设，健全执法机构，充实执法人员，不断提升农业行政执法的能力和水平。依法加强农业生态资源保护、农产品质量安全、农业投入品等领域的行政执法监督，采用常规监管与专项整治、专项抽检等相结合的方式，切实保护农民群众的合法利益和消费者权益。建立违法违规案件线索发现和通报、案件查处，严厉打击违法违规行为。健全政策协调和工165、作协同机制，完善规划实施监测评估机制、调整修订机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实落地。五、五、强化改革创新强化改革创新推动农业创新资源进一步聚焦，全面优化农业领域的创新生态，加大区级财政和企业的研发投入，在南岳区建立多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性农业发展创新机制，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流农业技术改革与创新环境。加大农业农村改革和创新力度，深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，87规范农村土地流转，创新农村集体土地“三权分置”实现形式，优化改进现有股份合作等经营方式，巩固完善农村土地基本经营制度，规范农村土地经营流转管理机制；稳妥推进农村166、宅基地制度改革，激活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能，实现保值增值；改革土地计划管理方式，实施土地利用全程监管；创新土地流转引导和服务机制，完善土地流转服务平台，鼓励农户流转土地；完成农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产确权登记发证工作。六、六、强化技术引领强化技术引领深化科研放权赋能，支持高校、科研机构扩大科研自主权，推动南岳区本地农业单位和企业与更多“大院大所”、“名校名企”合作共建新型研发机构。实施科技成果转化计划，大幅提高本地转化率，打通基础研究到产业化的绿色通道。实施质量品牌提质行动，加强知识产权保护，维护南岳区本地农业企业和品牌的利益。加强学风建设和农业人才培训，做好农业技167、术推广和科普工作，提升农业从业人员科学素养和创新意识，为南岳区农业发展构建从农民到科研人员、从合作社到企业、从田间到实验室全覆盖的农业技术综合体系。七、七、强化金融扶持强化金融扶持主动适应和引领财政支农方式改革，逐步转变涉农政策扶持方式，重点保障对基础性、公益性、公共类建设的投入。积极推进财政金融支农，加大对农业产业投资基金、银行信贷、信用担保和农业保险等政策扶持力度，引导农业龙头企业、专业投资机构投资农业产业，扩大农业产业资本规模。发挥农村产权融资功能，积极推动农村土地88承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款、大型农机具融资租赁。加快推进建设由政府为主投入、实行市场化运作，专业服务“三168、农”发展的政策性担保体系。完善农业保险制度，探索开发农业气象指数、目标价格指数、产值保险等新险种，扩大政策覆盖面和保障水平。八、八、强化品牌建设强化品牌建设强化生态有机发展，加强安全质量管理，树立品牌至上理念，全力塑造南岳区的农业和农产品品牌。借助南岳区政府门户网站、南岳区景区公众号等线上平台和南岳区举行大各类大型旅游、文化节庆活动，大力宣传推广南岳区的农产品。重视农产品的有机认证、商标注册以及驰名商标、地理标志产品等国省级品牌创建，积极参加省级以上大型农业农产品博览会，号召各级单位和企业、居民达成共识并参与南岳区农产品品牌营销。89附表：南岳区附表：南岳区“十四五十四五”农业农村现代化规划（169、农业农村现代化规划（2021-20252021-2025 年）主要农业项目汇总表年）主要农业项目汇总表项目类别项目类别项目名称项目名称项目位置项目位置主要建设内容主要建设内容项目投资项目投资资金来源资金来源重点农重点农业发展业发展项目项目近期优近期优先实施先实施项目项目（2021-2021-20232023 年年）南岳茶旅文化产业园南岳镇金月社区包括品牌管理运营中心、茶博物馆、茶艺馆、企业品牌展示中心、茶加工研究中心、茶祖堂、乡土文化艺术馆、技术培训中心、特色民宿、茶叶销售街、文化样品、小商品购物街、特色小吃街，总建筑面积 8 万平方米20000 万企业、招商引资高标准有机蔬菜基地南 岳 镇 170、荆田、双田村有机蔬菜基地建设规模 500 亩，新建加工厂，质量溯源设备体系，菜园体验等乡村旅游配套设施1600 万合作社，企业，农业专项南岳国家级田园综合体南岳镇红星村、荆田村、双田村基础设施和公共设施建设，扩建或提升改造花田丽影、青蛙养殖基地、水果采摘基地、乡创基地、稻田公园、田间悦骑、夜游等项目，新建创意农业示范园、林下立体种养园、古汉桃园、萌宠乐园等15000 万合作社、企业、招商引资、农业专项、旅游专项生态特色养殖项目集群南 岳 镇 新村、红星、水濂、枫木优化畜禽养殖产业布，稳定发展湘黄鸡、寺门前猪本土品牌和黑山羊、泥鳅、黄牛、甲鱼等特色养殖品类，推广混养和有机种养结合模式，发展其他新171、1000 万各合作社，相关养殖企业，农业专项，村90项目类别项目类别项目名称项目名称项目位置项目位置主要建设内容主要建设内容项目投资项目投资资金来源资金来源桥等村型养殖模式，完善各养殖场配套和污水粪便处理设施民，招商引资其他实其他实施项目施项目（2023-2023-20252025 年年）茶旅生态休闲园寿岳乡岳林村提升茶园种植管理水平，完善配套设施建设，绿道 1条 5 公里，游客服务点 2 个，露营基地 1 个，其他配套设施完善1500 万企业、旅游专项、农业专项雷笋种植及加工产业园寿岳乡红旗村改良老基地，扩大种植规模到 2000 亩，新建食品加工厂，新增冷链冷库 150 立方米，900 万合172、作社、企业、农业项目补助贵妃皇菊产业园寿岳乡岳林村扩大种植规模至 400 亩，扩建加工厂房，新建新品研发中心，建设服务中心、木栈道、观景台、旅游厕所等500 万合作社、企业、农业专项南岳寿果品牌联盟南岳区各村以现有水果品种组建寿桃、寿莲、寿柚、寿、寿枣、寿梅、寿橙、寿葡构成的寿果联盟等，改扩建果园，完善设施，统一包装推广，注册商标，开设线上线下直营店800 万各合作社，相关企业，农业专项，招商引资精品农精品农业示范业示范近期优近期优先实施先实施精品葡萄示范基地南岳镇双田村、新村双田村 30 亩，新村 120 亩，标准化改造和扩建，基础设施，旅游配套130 万合 作 社 或 企业，农业专项91项173、目类别项目类别项目名称项目名称项目位置项目位置主要建设内容主要建设内容项目投资项目投资资金来源资金来源项目项目项目项目（2021-2021-20232023 年年）精品黄桃示范基地南岳镇紫峰村、寿岳乡船山村紫峰村 150 亩，光明村 100 亩，标准化改造和扩建，基础设施100 万合 作 社 或 企业，农业专项青蛙养殖示范基地南岳镇新村村标准化、现代化养殖厂改扩建，形成 50 亩规模，确保水源水质，开拓和稳固市场60 万企业，农业专项湘黄鸡养殖示范基地南岳镇樟树桥村、双田村整合现有几家较大型养殖企业，改扩建养殖厂，在两个村分别形成年产 5000 羽规模，完善配套，建设肥料加工处理设施，发展多种174、种养结合模式120 万企业，农业专项其他实其他实施项目施项目（2023-2023-20252025 年年）精品荷花莲子示范基地南岳镇水濂村种植荷花 200 亩，荷塘内配套养殖鱼类，新建栈道和观景平台，发展观光赏荷、采莲、挖藕等乡村旅游项目150 万合 作 社 或 企业，农业专项精品苗木示范基地南岳镇红星村精品建设现有苗木基地，总计 100 亩，丰富花卉苗木品种，打造精品展示、参观、休闲和苗木产业一体化基地100 万企业，农业专项92项目类别项目类别项目名称项目名称项目位置项目位置主要建设内容主要建设内容项目投资项目投资资金来源资金来源黑山羊养殖示范基地南岳镇紫峰村规范和改进黑山羊养殖方式，扩大175、养殖规模达到 300头，完善养殖场配套，有效控制生态污染和破坏60 万合作社，农业专项甲鱼养殖示范基地南岳镇新村村扩建养殖场达到 50 亩，改善水质，研究引进先进养殖技术，提升甲鱼产品品质，发展与香猪、鸡、鹅的新型混养模式，打造特色养殖品牌120 万合作社，企业，农业专项品牌主题农庄建设品牌主题农庄建设项目项目品牌主题农庄集群项目建设南岳区在南岳区内打造月下美食特色、岳上度假特色、乡村休闲特色和观光体验特色四大品牌主题农庄集群，重点建设 20 个星级农庄，其中新建 2-5 个1400 万合作社、企业、招商引资、农业专项省级 5/4 星级休闲农庄申报南岳区新增申报创建 5 星级休闲农庄 1 个，4 星级休闲农庄3 个，对标湖南省星级休闲农庄评定要求进行建设改造600 万农庄企业主、农业专项家庭示范农场申报南岳区新增申报创建家庭示范农场 5 个，对拟申报创建的家庭农场进行提升改造150 万家庭农场经营主体、农业专项