1、保亭黎族苗族自治县全域公交保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（发展规划（2023-20252023-2025 年）年）（征求意见稿）保亭黎族自治县交通运输局海南海岛交通运输服务中心二二三年七月保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）1目录一、总则一、总则.3（一）规划背景（一）规划背景.3（二）规划依据（二）规划依据.4（三）规划范围和期限（三）规划范围和期限.5（四）技术路线（四）技术路线.6（五）研究过程（五）研究过程.7二、发展现状和需求分析二、发展现状和需求分析.7（一）（一）经济社会发展现状经济社会发展现状.81.地理区位.82.经济社会发展.103.综合交通发展2、情况.11（二二）公交基础设施发展现状公交基础设施发展现状.131.总体情况.132.线网布局.143.线路技术指标.184.场站建设.205.运力配置.22（三三）公交客运服务现状公交客运服务现状.231.运营时长.232.发车间隔.233.客流.244.平均单趟载客量.25（四四）当前存在问题当前存在问题.261.公交整体客流不足，村村通线路空驶率较高.262.公交线路覆盖率较低，偏远地区公交出行便捷性差.263.公交定制化服务供给不足，服务水平较低.264.公交基础设施较为薄弱，客运场站体系亟待完善.26（五五）发展需求预测）发展需求预测.271.结构模式发展需求.272.人口发展预测.3、273.交通需求预测.29三、发展形势和要求三、发展形势和要求.39（一）相关（一）相关上位上位政策及规划政策及规划要求要求.39（二）全域公交一体化发展要求（二）全域公交一体化发展要求和意义和意义.42四、总体思路四、总体思路.44（一）指导思想（一）指导思想.44（二）基本原则（二）基本原则.44（三）发展目标（三）发展目标.451.总体目标.452.具体目标.45保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）2五、规划方案五、规划方案.46（一）公交线网规划（一）公交线网规划.461.布设原则.462.布设思路.463.命名规则.474.规划方案.485.近期线网方案评价.4、87（二）公交场站规划（二）公交场站规划.881.布设原则.882.规划方案.93（三）公交运力规划（三）公交运力规划.971.规模预测.972.运力配置.98（四）智慧公交体系（四）智慧公交体系.1001.智慧出行.1002.智慧管理.1003.智慧运营.101（五）服务质量提升（五）服务质量提升.1011.提高从业人员服务理念.1012.注重车辆更新改造和高科技产品配置.1023.注重对公交乘客的满意程度调查.1024.强化公共汽电车行业服务质量监管.102六、六、近期实施方案及投资估算近期实施方案及投资估算.103（一）（一）近期实施方案近期实施方案.1031.车辆购置方案.1032.场5、站建设方案.103（二）（二）近期投资计划近期投资计划.103（三）近期投资总估算（三）近期投资总估算.104（四）企业营运成本测算（四）企业营运成本测算.1041.企业各项支出测算.1052.财政补贴情况.1113.主营业务收入情况.1124.企业运营成本总测算.112七七、保障措施保障措施.112（一）加强组织领导协调（一）加强组织领导协调.112（二）加大财税扶持力度（二）加大财税扶持力度.113（三）强化公交用地保障（三）强化公交用地保障.113（四）推进重点任务实施（四）推进重点任务实施.113（五）健全（五）健全安全保障和安全保障和考核机制考核机制.114附件：保亭县城乡公交服务质6、量考核管理办法.114附图：.114保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）3一、总则（一）规划背景（一）规划背景推进城乡客运一体化发展，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要。近年来，保亭县交通运输局积极落实国家、省、县关于县委、县政府关于推动城乡协调发展的部署要求，持续完善城乡交通运输基础设施建设，不断提升公共服务水平，客运发展取得显著成效，农民群众“出行难”问题得到有效解决。与此同时，农村客运发展仍面临较大挑战，城乡客运公共服务均等化水平有待进一步提7、高，公交网络不协调、衔接不顺畅、政策不配套等问题仍很突出，制约了城乡道路客运公共服务能力和保障水平，影响了城乡道路客运的竞争力和可持续发展能力。另一方面，随着社会主义新农村建设和新型城镇化建设进程不断加快，城乡居民出行需求日益增长，亟需统筹谋划城乡客运一体化发展，打破城乡二元结构，满足群众的个性化、舒适化出行需求。2023 年 7 月，保亭入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县，城乡客运作为其中重要的建设内容，需做好城乡客运一体化发展专项规划配套衔接，系统梳理短板，强化顶层设计，统筹优化配置全域公共交通资源，充分发挥公共交通的基础性和先导性作用。为全力推动保亭县城乡客运更高质量发展，立足保8、亭实际，保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）4起草编制了 保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025年），助力全国城乡交通运输一体化示范县创建，更好满足保亭县人民群众高质量的多层次出行需求，为服务好交通强国、乡村振兴及新型城镇化等重大发展战略实施提供有力支撑。（二）规划依据（二）规划依据1.政策法规政策法规国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264 号）城市公共汽车和电车客运管理规定（交通运输部令 2017年第 5 号）交通运输部关于贯彻落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见的实施意见（交运发2013368 号）城市公共交通规划编制指南9、（交运发2014236 号）城市公共汽电车客运管理办法（建设部令第 138 号）关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见（交运发201534 号）；关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见（交运发2016184 号）；交通运输部 公安部等九部门 关于推动农村客运高质量发展的指导意见（交运发202173 号）；海南省交通运输厅、海南省公安厅等九部门关于推动海南农村客运高质量发展的意见（琼交运输2022126 号）。2.规范标准规范标准城市综合交通体系规划标准（GB/T 51328-2018）保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）5城市公共交通站10、场、厂设计规范（CJJ 15-2011）城市公共交通工程术语标准（CJJ/T 119-2008）公共汽车类型划分及等级评定（JT/T 888-2020）城市客运标准体系（2014 年）（交办科技20157 号）城市公共汽电车客运服务规范（GB/T224842016）城市公共汽电车企业运营成本测算规范（JT/T1184-2018）交通运输部关于印发农村道路旅客运输班线通行条件审核规则的通知（交运发2014258 号）3.相关规划相关规划综合运输服务“十四五”发展规划（交运发2021111号）保亭黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要保亭黎族自治县国土空间总体规划（211、021-2035 年）保亭黎族自治县农村公路网规划（2022-2030 年）保亭黎族自治县城乡交通运输一体化示范县创建实施方案(2023 年）（三）规划范围和期限（三）规划范围和期限本项目规划范围为保亭县全域，面积 1153.83 平方公里，包括保城镇、什玲镇、加茂镇、响水镇、新政镇、三道镇、毛感乡、南林乡、六弓乡 9 个乡镇。规划对象为全域公交，包括城市公交、城乡公交、镇村公交。规划基年为 2022 年，规划期限为 2023-2025 年，远景展望至2030 年。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）6（四）技术路线（四）技术路线通过现场实地走访、线上问卷调查、公司企业12、座谈等方式对保亭县公交现状进行全面调研与系统梳理，在科学研判发展形势、客观分析出行需求的基础上，准确把握保亭县全域公交发展思路与目标，进而提出公交线网、公交场站以及公交运力规划方案，并确定投资计划与实施安排（包括场站建设、充电桩建设、车辆购置、运营补贴、智慧公交等等）。同时，按照规划方案完成初步的运营模拟，不断对线路、班次、运力等进行调整完善。最后从加强组织领导协调、加大财税扶持力度、强化公交用地保障、推进重点任务实施、健全考核监测机制等方面提出保障措施。图图 1-1技术路线图技术路线图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）7（五）研究过程（五）研究过程1.接受委托接受委13、托2023 年 6 月，接到委托任务后，海南海岛交通运输服务中心立即指派项目前期负责人，负责前期洽商、合同评审等工作，并成立项目小组，包括项目总工程师、项目负责人以及各专业审核专家和成员。2.现场调研现场调研2023 年 6-7 月，项目组多次赴保亭开展全域公交现状调研，采取的形式主要包括实地走访、线上问卷调查和企业座谈等。基于调研数据和分析结果，充分了解县委县政府及县交通运输局的建设需求，设定具体的规划目标和发展指标，形成方案初稿。图图 1-2现场调查与座谈交流现场调查与座谈交流3.专题汇报专题汇报2023 年 8-9 月期间，就初稿多次作详细专题汇报。深入探讨一体化改造路径、改造政策制定、14、改造资金落实、改造后运营方案衔接等问题，充分听取刘云球副县长、县交通运输局领导、局相关科室及相关单位意见，补充调研，修改完善，形成中间成果。4.征求意见征求意见保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）82023 年 9 月上旬，广泛征求相关部门及社会群众的意见建议并修改，形成评审稿。5.成果提交成果提交2023 年 9 月中旬，提请专家评审会研究讨论，根据专家意见，修改完善，形成最终成果。二、发展现状和需求分析（一）（一）经济社会发展现状经济社会发展现状1.地理区位地理区位保亭县位于海南省的南部内陆地区，东接陵水县，南部与三亚市为邻，西部与乐东县接壤，北部与五指山市、琼中县15、毗邻。县域总面积 1153.83 平方公里，占海南省陆地面积的 3.42%。保城镇距省会海口市中心 237 公里，距三亚市中心 70 公里，三亚凤凰机场 77 多公里，距陵水县城 45 公里，距五指山市 39 公里，距三亚市海棠湾41公里，是三亚经济圈蓝色海洋和绿色森林旅游枢纽，是三亚旅游国际化的承接地和拓展空间。保亭属热带季风气候区，热量丰富，雨量充沛，气候温和，每立方厘米空气负氧离子在 8000 个以上，境内森林覆盖率高达84.89%，被誉为“海南绿肺”“天然氧吧”，是中国唯一同时能够享受热带雨林、碧海蓝天和天然温泉的地方。拥有益智、砂仁、沉香、降香等 148 种南药；大面积种植红毛丹、龙16、眼、荔枝、芒果等热带水果。境内旅游资源丰富，拥有 5A 级景区海南呀诺达雨林文化旅游区和海南槟榔谷黎苗文化旅游区，4A 级景区七仙岭温泉国家森林公园，以及神玉岛、茶溪谷、布隆赛等旅游景区；有温度高达 93、日出水量 3800 吨的自喷天然温泉七保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）9仙岭温泉，有长达 23 公里的溶洞毛感仙龙洞，有面积 600 亩的热带喀斯特地貌仙安石林。图图 2-1保亭黎族苗族自治县地理位置图保亭黎族苗族自治县地理位置图图图 2-2保亭黎族苗族自治县保亭黎族苗族自治县与三亚经济圈关系与三亚经济圈关系图图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-20217、5 年）102.经济社会发展经济社会发展保亭全县地区 2022 年生产总值实现 69.08 亿元，同比增长4.5%，GDP 增幅排名全省第一。第一产业增加值 25.84 亿元，增长 5.2%；第二产业增加值 8.42 亿元，增长 27.2%；第三产业增加值 34.82 亿元，没有增幅。保亭三次产比重从 2017 年的 36.8：13.0：50.2 调整为 2022 年的 37.4：12.2：50.4。由下图可知，保亭产业结构基本呈现“三一二”的格局，表明保亭的国民经济以旅游服务业和农业为主要支撑。近十多年，旅游服务业的支柱地位得到延续，其次是农业，对经济的贡献也在不断加强。图图 2-3保亭县保18、亭县历历年地区生产总值变化图年地区生产总值变化图城镇常住居民人均可支配收入实现 36677 元，同比增长 0.9%；农村常住居民人均可支配收入 16881 元，同比增长 7.6%。表表 2-1保亭黎族苗族自治县社会经济发展情况表保亭黎族苗族自治县社会经济发展情况表年年份份地区生产总地区生产总值（亿元）值（亿元）全县财政总全县财政总收入（亿元收入（亿元）人均人均 GDP（万元）（万元）第一产业第一产业（亿元）（亿元）第二产业第二产业（亿元）（亿元）第三产业第三产业（亿元）（亿元）201333.754.252.2814.374.1315.25201436.724.852.4615.464.531619、.72201540.694.132.7114.604.6621.42201642.554.552.8316.865.2220.47保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）11年年份份地区生产总地区生产总值（亿元）值（亿元）全县财政总全县财政总收入（亿元收入（亿元）人均人均 GDP（万元）（万元）第一产业第一产业（亿元）（亿元）第二产业第二产业（亿元）（亿元）第三产业第三产业（亿元）（亿元）201746.014.913.0416.915.9923.12201851.944.543.4117.666.0028.28201955.714.783.6319.346.4729.90220、02056.274.013.6119.866.0130.40202163.163.673.7722.406.3934.37202269.084.144.1325.848.4234.823.综合交通发展情况综合交通发展情况公路运输是保亭县的交通运输主力。保亭县目前初步形成了以国省干线公路为主要通道，贯通全县、辐射各镇、连接周边，以县、乡农村公路为脉络，沟通城乡的公路交通网络。国省干线由 G224 海榆中线、G361 陵昌线构成，形成“一纵一横”连通三亚、五指山及陵水。省道 S10 山海高速公路从东南到西北穿越保亭境内，连接三亚和五指山。省道 S376 曲港-新政公路从西到东穿越保亭境内，将新政镇21、加茂镇、六弓乡与陵水相连。形成以国省干线为起点，以县域乡镇和重要行政村为控制点的农村公路网络。保亭县现状无水路运输、铁路运输、航空运输。表表 2-22021 年保亭县通车公路里程统计数据年保亭县通车公路里程统计数据分类分类里程里程干线公路干线公路县道县道乡道乡道村道村道干线小计干线小计国道国道省道省道合计922.382119.4571.89247.55899.705204.22499.007高速31.0331.03031.03000一级4.54.54.50000二级76.25667.39267.39208.86400二级及以上111.786102.92271.89231.038.86400三22、级53.1310.30010.3036.8485.9820四级757.4666.22806.22853.993198.238499.007等外0000000经统计，至 2021 年底，全县境内共有高速公路省道 1 条，普保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）12通国道 2 条，普通省道 1 条，县道 8 条，乡道 36 条，加上村道，通车总里程达922.382公里，公路网密度79.98公里/百平方公里，已经初步形成了以县城区为中心，向全县 9 个乡镇辐射的公路交通网络，基本适应地方经济的发展。其中，国道 71.892 公里，省道 47.558 公里，通车里程共计 119.23、45 公里，占公路总里程的12.95%；县道通车里程 99.705 公里，占公路总里程的 10.81%；二级及以上公路通车里程 111.786 公里，比重达到 12.1%。乡道通车里程204.22公里，占公路总里程的22.14%；村道通车里程 499.007公里，占公路总里程的 54.10%。四级公路通车里程 757.466 公里，比重高达 82.1%。图图 2-4保亭县国、省、县公路网现状图保亭县国、省、县公路网现状图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）13（二二）公交基础设施发展现状公交基础设施发展现状1.总体情况总体情况在城乡交通运输一体化创建推进过程中，保亭客运24、线路布局不断完善。截止 2022 年，保亭全县共有公交线路和农村客运班线 30 条，全县共有候车亭 69 个，公交站牌 37 个，城乡客运车辆公交化率为 70%。其中。城市公交线路 4 条，城区微公交 6 条，城乡公交线路 7 条，村村通线路 8 条，上述公交线路由一家运营主体运营。布局上，城市公交主要服务县城所在地保城镇主城区内部，城乡公交、村村通线路服务外围其他乡镇。公交实行一票制和阶梯票价制，其中城市公交（中心城市公交线路）均为一票制，其余线路（市域公交线路）分为一票制和阶梯票价制两种。表表 2-3保亭县保亭县公交线路运营公交线路运营情况表情况表线路类型线路类型线路数线路数运营公司运营公25、司城市公交常规公交4新国线运输保亭分公司微公交6城乡公交7村村通线路8农村客运班线5海汽保亭分公司城乡客运服务均等化水平稳步提升，对加快推动乡村振兴起到极大促进作用。特设的 2 路延伸等城乡公交线路有效解决各景区之间互联互通，满足保亭游客和周边乡镇居民公交出行需求，为乘客提供便捷、高效、舒适的出行服务，助力保亭交旅融合发展，统筹城乡发展突破二元结构。近年来，保亭县积极推动节能减排、低碳环保工作，在绿色保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）14出行方面，不断加大新能源公交车的投放力度，提高纯电动公交车比例。自 2017 年经县政府批复购置新增 15 辆纯电动微公交运力，实现26、客运公交新能源车辆全覆盖，推动绿色低碳发展，成为海南省首个实现公交车 100%新能源纯电动运营的城市。2.线网布局线网布局新国线运输保亭分公司共运营全县域内公交线路和农客班线30 条，其中城市公交线路 4 条，城区微公交 6 条，城乡公交线路7 条，村村通线路 8 条，农村客运班线 5 条。（1）城市公交。县城区内为“常规公交+微公交”公共交通模式，常规公交共有线路 4 条，微公交 6 条。常规公交线路为 1路、3 路、5 路、6 路，整体分布较为均衡，覆盖中心城区，连接中小学、市场、银行、政府行政管理部门、住宅区、医院、汽车站等主要客流集散点，形成以新兴东路、新兴西路、团结北路等为主通道的公27、交客运走廊。表表 2-4保亭县城市常规公交线路情况表保亭县城市常规公交线路情况表序号序号线路名称线路名称首末站首末站运营时间运营时间/发车间隔发车间隔运营里程运营里程配车数配车数票价票价11 路县汽车站市监局7:00-11:3014:00-17:3030min/班6.8 公里11 元23 路县人民医院第二小学7:00-11:4014:00-18:0010min/班5 公里31 元35 路金垦小区桃源小区7:00-11:4014:00-17:4040min/班3.5 公里11 元46 路新星中学热作所7:00-11:4514:00-17:4530min/班10 公里21 元保亭黎族苗族自治县全域28、公交发展规划（2023-2025 年）15图图 2-5保亭县城市公交线路及站点现状图保亭县城市公交线路及站点现状图保亭城区微公交行驶区域目前以城区为主，以环城路为界限，按照公交线路运行，以“招手即停”或需致电派车模式服务有快速、便捷出行需求的人群。图图 2-6保亭县城区微公交保亭县城区微公交保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）16（2）城乡公交、农村客运。现状保亭县城乡公交线路 7 条，村村通线路 8 条，以及农村客运 5 条，覆盖保亭 9 个乡镇，60 个行政村，满足城乡居民出行需求的同时，带动保亭文旅产业蓬勃发展。图图 2-7保亭县城乡公交线路及农村客运线路现状图保29、亭县城乡公交线路及农村客运线路现状图表表 2-5保亭县城乡公交线路情况表保亭县城乡公交线路情况表序号序号线路名称线路名称首末站首末站运营时间运营时间/发车发车间隔间隔运营里程运营里程配车数配车数票价票价12 路县政府广场希尔顿酒店6:30-22:3015min/班10.5 公里43 元22A 路市场南门茶溪谷景区路口7:00-12:1014:00-17:3060min/班33 公里23 元起步分段收费，每段增加2元，保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）17序号序号线路名称线路名称首末站首末站运营时间运营时间/发车发车间隔间隔运营里程运营里程配车数配车数票价票价全程票价 30、7 元32 路延伸县政府广场槟榔谷60 分钟6：15-19:4020min/班47 公里103 元起步分段收费，每段增加2元，全程票价 15 元44 路县汽车站加茂镇6:40-12:2014:00-18:2020min/班18.5 公里43 元54 路延伸县汽车站田圯7:00-13:0014：00-18:0060min/班25.5 公里23 元起步分段收费全程 6 元67 路第二小学什岭镇7:00-12:1514:00-18:1515min/班12.2 公里43 元78 路享水谷桃源居7:30-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约10 公里1 台3 元8村村通什好村委会县政31、府公交站什好村委会县政府公交站7:00-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约7.5 公里1 台微公交3 元9村村通西坡村委会县政府公交站西坡村委会县政府公交站7:00-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约7 公里1 台微公交3 元10村村通界村村委会什玲镇政府界村村委会什玲镇政府7:30-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约5.4 公里1 台微公交3 元11村村通水尾、坚固村委会什玲镇政府水尾、坚固村委会什玲镇政府7:30-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约8 公里1 台微公交3 元12村村通石艾村委会六弓乡镇政32、府石艾村委会六弓乡镇政府7:30-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约8 公里1 台微公交3 元13村村通半弓村委会-南茂居半弓村委会南茂居7:30-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约7 公里1 台微公交3 元14村村通首弓村委会-南茂居首弓村委会南茂居7:30-11：3014:30-17:0060min/班可定制预约12 公里1 台微公交3 元15首弓村委会7:30-11：305.5 公里1 台3 元保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）18序号序号线路名称线路名称首末站首末站运营时间运营时间/发车发车间隔间隔运营里程运营里程配33、车数配车数票价票价村村通首弓村委会-三道居三道居14:30-17:0060min/班可定制预约微公交另有三亚公交城际 1 号线穿过保亭县域，线路长度 190.2 公里，上下行均 16 站，起于三亚火车站，途径海上巴士码头、中廖村、槟榔谷旅游区、呀诺达旅游区、保亭二小，止于七仙岭温泉国家森林公园。三亚公交城际 1 号线可作为保亭广大游客和居民公交出行的有效补充，通过此线路对保亭景区和三亚大型交通枢纽进行串联，为游客提供便捷、高效、舒适的出行服务，助力保亭旅游业蓬勃发展。3.线路技术指标线路技术指标（1）线网密度）线网密度公共交通线网密度大小反映居民出行接近线路的程度，是公共交通服务水平评定的重要34、指标。其是指公交线路网长度与其服务区域的面积之比。现状保亭全域公交线路运营总里程 242.4km，线网密度为 0.21km/km2；中心城区公交线路运营总里程 57.5km，线 网 密 度 为 2.64km/km2（根 据 设 计 规 范，中 心 城 区 为3.0-4.0km/km2，城市边缘地区应达到 2-2.5km/km2），城区公交线网密度相对较低，线路服务区域存在盲区。表表 2-6保亭县现状公交线网密度保亭县现状公交线网密度区域区域线路运营里程（线路运营里程（km）线网密度（线网密度（km/km2）规范规范全县242.40.21中心城区为3.0-4.0km/km2城市边缘地区应达到2-35、2.5km/km2中心城区57.52.64保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）19（2）非直线系数非直线系数公交线路的非直线系数，是指公交线路首末站之间的实际距离与空间直线距离的比值。线路的非直线系数以小为佳，单条公交线路非直线系数不应大于 1.4。公交线路的非直线系数过高，导致线路绕行距离过长，会增加乘客的出行时间成本，不利于公交客流的吸引。保亭县非直线系数在 1.4 以下的线路占 27.78%，1.4-1.8 区间的线路为主要部分，占总体的 44.44%。（3）线路重复系数线路重复系数公交线路重复系数，是指公共交通线路总长度与区域内线路网长度的比值。按照 交通工程手36、册 规定，线网重复系数以 1.252.5 为宜。公交线路重复系数过高，会导致部分道路上线路较多，造成车辆高峰扎堆的现象，造成交通拥堵。现状保亭县中心城区公交线路运营总里程 57.5km，线网总长度 22.8km，线路重复系数为 2.52。公交线路分布不均，主要集中在保兴东路保兴西路、新兴东路新兴西路、团结北路。图图 2-8公交线路非直线系数分布图公交线路非直线系数分布图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）20（4）城市城市建成建成区公交站点区公交站点500500 米覆盖率米覆盖率公交站点覆盖率是评价城市公共交通方便性的指标，是衡量乘客步行到站距离的体现。按照城市综合交通37、体系规划标准（GB/T 51328-2018）中规定，城市公共汽电车的车站服务区域，以 500m 半径计算，不应小于 90。现状保亭县中心城区建成区公交站点 500m 覆盖率为 95%。图图 2-9保亭县中心城区站保亭县中心城区站点点 500m 覆盖区域覆盖区域4.场站建设场站建设保亭现有县级公交综合场站 1 个，保亭新能源公交综合场站；共有候车亭 69 个，公交站牌 37 个，形成了以城区为中心、辐射 3乡 6 镇 6 居 1 农场和 60 个建制村的公交场站体系。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）21县级公交综合场站。县级公交综合场站。新国线运输保亭分公司建有县级38、公交综合场站 1 个，占地面积 3900 平米，场站主要为保亭城市（乡）公交车辆提供服务保障，场站内配套新能源充电桩设施，目前共有充电桩 16 个，是集公交停车、保养、充电、维修等多功能为一体的综合性公交场站。该场站优先服务市域公交车辆，充电设施在满足公交车辆正常运营的前提下，一并对外开放。图图 2-10保亭县公交综合场站地理位置保亭县公交综合场站地理位置保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）22图图 2-11保亭县公交综合场站保亭县公交综合场站5.运力配置运力配置保亭县现状共投入公交运力 69 辆，其中微公交 35 辆，万人公交车拥有率为 4.0。公交车辆中以 25、239、6、38 座大型普通客车和 5 座小型普通客车为主体，分别占比 39.13%和 50.72%。同时，保亭实现了新能源车辆提档升级，成为海南省首个公交车 100%新能源纯电动运营的城市。表表 2-7保亭县公交及客运运力配置情况表保亭县公交及客运运力配置情况表线路类型线路类型车辆数车辆数车型车型座位数座位数车辆类型车辆类型城市公交常规公交7中小型普通客车7、17、19 座新能源纯电动微公交27小型普通客车5 座新能源纯电动城乡公交27大型普通客车25、26、38 座村村通线路8小型普通客车5 座新能源纯电动保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）23（三三）公交客运服务现状公交40、客运服务现状1.运营时长运营时长现状保亭全县常规公交线路每日运营时间均在8h及8h以上，其中运营时间最长 16h，为 2 路公交；最早发车时间 6:15，为 2路延伸线路。城区微公交每日运营时长 14.5h，村村通运营时长7h。2.发车间隔发车间隔除去不定时发班及致电派车的城区微公交，其余线路发车间隔在 10-30min 的占 36.84%，间隔在 30-50min 的占 5.26%，个别城乡线路和村村通线路发车间隔为 60min 一班，占全体线路57.90%。图图 2-12公交线路运营时长分布公交线路运营时长分布保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）24图图 2-13公41、交线路发车间隔分布公交线路发车间隔分布3.客流客流2019 年，保亭县公交年客运量 216.43 万人次，受疫情等因素影响，2021 年年客运量 114.62 万人次。2022 年年客运量恢复至165.60万人次，日客运量0.45万人次，较2021年同比增加42%。其中，城乡公交和城区微公交客流占比较大，分别为 52.7%和35.03%。每年 10 月至次年 3 月公交客流迎来高峰期，与保亭县旅游人口和外省过冬人口的增长有着正相关联系。表表 2-8保亭县近年公交客流量情况表保亭县近年公交客流量情况表年年份份2019 年年2020 年年2021 年年2022 年年年客运量(万人次)216.43142、18.97116.62165.60日客运量(万人次)0.590.330.320.45同比变化-45.03%-1.98%42.00%保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）25图图 2-14保亭县公交客流组成分布图保亭县公交客流组成分布图4.平均单趟载客量平均单趟载客量保亭县各线路客流分布不均，其中 7 路与 2 路延伸年客流量在 20 万人次以上，平均单趟载客量在 10 人次以上的线路占总线路的 20%。图图 2-152022 年常规公交各线路客流及单趟载客量情况年常规公交各线路客流及单趟载客量情况保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）26（四四）当前43、存在问题当前存在问题1.公交整体客流不足，村村通线路空驶率较高公交整体客流不足，村村通线路空驶率较高由于保亭中心城区面积小，东西向最远跨度仅约为 7km，居民出行距离短，同时个体交通方式灵活，能实现门到门出行，舒适性较好，契合居民出行习惯。而公交候车时间长、绕行距离远，居民乘坐意愿较低。保亭县目前整体公交客流水平低，多条线路平均单趟载客量少，村村通线路空驶情况较为明显，线路运营效率低，务须全面提升公交出行分担率。2.公交线路覆盖率较低，偏远地区公交出行便捷性差公交线路覆盖率较低，偏远地区公交出行便捷性差现状保亭城区公交线网密度低，线路服务区域存在盲区，如西环路、南环路等暂无公交覆盖，有待线路布44、局调整优化，进一步增加线网通达深度，提升公交出行吸引力；对部分偏远建制村，出行换乘次数过多、出行时间过长，公交出行便捷性差，需提升乡、镇、村之间的公交服务能力，以形成结构层次分明、功能明确、出行方便的全域公交一体化网络体系。3.公交定制化服务供给不足，服务水平较低公交定制化服务供给不足，服务水平较低保亭县当前定制化公交服务包括城区微公交、校园公交定制专线、定制旅游专线等。其中校园公交定制专线在学生往返学校高峰期间的车辆供给不足，难以满足全县学生的公交出行，该定制化公交服务还需持续完善，进一步提升学生群体出行的便捷与安全。同时应加强建设公交旅游专线优质服务，提高景点、中心城区重要节点间互联互通，45、借助公交平台打造宣传特色旅游出行服务品牌，积极推动交旅融合。4.公交基础设施较为公交基础设施较为薄薄弱，客运场站体系亟待完善弱，客运场站体系亟待完善保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）27目前保亭仅设有一个综合公交场站，车辆进场率低，周转压力较大，并牵制了公交线路的首末站布设；周边乡镇村仅建有候车亭、招呼站，缺乏综合服务站等配套建设，公交线路运行周转效率低，且难以缓解司机驾驶压力。应结合城市发展布局、用地规划，积极完善公交场站建设，加强客运公交新能源充电基础设施布局，完善功能配套。（五五）发展需求预测）发展需求预测1.结构模式发展需求结构模式发展需求保亭城乡交通运输一体46、化示范县创建实施方案中要求：保亭公交一体化发展将构建干线公交为主、支线公交为辅、微公交和村村通末端链接相结合的运力模式。通过公交线路进一步延伸、优化，提高乡镇与村庄的公交覆盖率，形成结构层次分明、功能明确、出行方便的城乡客运网络体系。通过进一步优化公交线路、高效配置运力，惠及乡村群众出行，解决学生上学返校、离校的乘车等候时间，服务全域旅游。2.人口发展预测人口发展预测（1）人口现状）人口现状2021 年末户籍总户数 5.32 万户，人口数 16.74 万人，其中城镇人口 56219 人，乡村人口 111172 人。城镇化率为 33.59%。城镇人口相对较少、城镇化进程较慢。三道镇、毛感乡的城镇47、化率较高，达 30%以上。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）28图图 2-16保亭县近年来年末常住人口变化图保亭县近年来年末常住人口变化图表表 2-92021 年保亭县各乡镇总人口及构成情况表年保亭县各乡镇总人口及构成情况表乡乡 镇镇常住人口（人）常住人口（人）城镇人口（人）城镇人口（人）乡村人口（人）乡村人口（人）城镇化率（城镇化率（%）总计1673915621911117233.59%县城20042200420100.00%保城镇2859264152217722.44%什岭镇1542928131261618.23%加茂镇2536966471872226.20%响水48、镇2337350011837221.40%新政镇1444432381120622.42%三道镇1926959951327431.11%毛感乡46471964268342.26%南林乡59861553443325.94%六弓乡73571791556624.34%响水镇茶场居2883760212326.36%（2）人口预测）人口预测由图 2-16 可看出近六年来，保亭县的人口增长率呈缓慢增长趋势。根据保亭黎族苗族自治县总体规划（空间类 20152030），人口总量预测，通过综合趋势外推法、平均增长率法和综合增长率法，取三种方法所得人口预测结果的平均值，得出保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（20249、3-2025 年）29保亭县总人口预测结果如表 2-10 所示。表表 2-10保亭县人口预测结果保亭县人口预测结果项目项目年年份份预测值预测值增长率2020-20250.8%-0.6%2025-20300.60%人口（万人）202016.82202517.64203018.283.交通需求预测交通需求预测（1）出行总量）出行总量基于问卷调查，可知保亭县人均出行次数为 2.07 次/日。与国内同等规模其他城市相比较，居民出行次数中等，出行的主要目的有：上下班通勤、上学、购物、走亲访友、旅游等。参考海南省内其他城市居民出行次数特征，预测 2025 年人均出行率为2.36 次/日，规划年居民日出行总50、量为 42 万人次。（2）出行分布出行分布保亭县一县城多相邻镇乡的联动发展趋势将快速平稳发展，依托国道 G361、国道 G224 形成的东西向、南北向出行将更加集中，由保城镇往返什岭镇、加茂镇、响水镇的交通出行量较大。且随着保亭旅游的发展和旅游公路的建设，各景区间联动出行将明显增长。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）30图图 2-16保亭县出行分布趋势图保亭县出行分布趋势图中心城区的客流集散点主要分布在农贸市场、学校、医院、汽车站以及各主要商业零售点和商业街等。在城市的发展过程中，居民小区分布的向外扩张带来的出行需求的外延，也要求公交线路可以覆盖这部分区域，以满足其出51、行需求。（3 3）出行需求分析）出行需求分析保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）31为全面了解居民的公交出行需求，进一步优化线网布局,精准地服务好居民公交出行，通过有奖线上问卷调研，收集乘客对公交服务的评价意见，为本规划的编制工作提供重要信息和决策依据。经调研汇总，具体数据显示如下：调研区域选项选项小计小计比例比例保城镇99053.23%其他乡镇、居87046.77%本题有效填写人次1860本次调查地理范围以保亭县保城镇为准，对各乡镇部分居民进行抽样调查。各区域访问比例由上图可见。受访者年龄特征此次被调查者主要年龄段介于 16-60 岁之间，由调查数据可知，26-35 52、岁之间对公交服务的需求比最高，占比为 35.48%。其次是 18-25 岁的占 27.42%；36-60 岁的占 24.19%；18 岁以下的占10.22%；60 岁以上的的比例为 2.59%。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）32 受访者职业特征此次被调研者中，企业（公司）人员的比例是 36.56%；自由职业者 22.04%；学生 22.04%；公务员的比例为 11.29%；个体经营者和离退休人员的比例分别是 4.3%和 3.76%。居民选择公交作为交通工具的比例选项选项比例比例会70.97%不会5.91%偶尔会23.12%由调查数据可知，市民愿意选择公交作为交通工53、具的意愿较高。居民交通出行方式构成选项选项比例比例公交车76.88%私人汽车62.37%摩托车或电动自行车58.06%出租车(含网约、巡游或租赁汽车)25.81%自行车5.91%单位通勤车4.3%步行25.27%其他方式5.91%如无公共交通选项，请直接跳至第 18 题作答。0.54%保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）33在以上图示交通方式中，居民出行方式按限选前三项分别是公交车、私家车和摩托车或电动自行车，分别占比 76.88%、62.27%和 58.06%。居民出行目的分析选项选项比例比例上班下班61.83%商务办事27.42%市场买菜45.16%上学放学22.054、4%购物逛街48.39%文体娱乐27.96%探亲访友37.1%就医问药24.73%旅游观光28.49%其他目的18.28%由调查数据可知，出行目的中占比前三项的分别是上下班、购物逛街及市场买菜，分别占比为 61.83%、48.39%和 45.16%。一周内居民乘坐公交车次数选项选项比例比例1-5 次61.83%6-10 次16.67%11-15 次4.84%16 次以上6.45%从不乘坐10.22%由调查数据可知，平均一周乘坐公交车约 8 次的受访者为61.83%；其次是 6-10 次，振臂 16.67%；从不乘坐的占 10.22%。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）55、34 居民出行至城乡公交站点等车所需要的时间选项选项比例比例10 分钟以内38.17%10 分钟到 20 分钟32.26%20 分钟以上29.57%调研数据显示，居民出行出行至城乡公交站点等车所需要的时间主要为 10-20 分钟，其中 10 分钟以内的占比为 38.17%。乘客能接受的候车时间调研数据显示，居民能接受的候车时间大多在 5-15 分钟的之间，其中 6-10 分钟占比为 38.17%；超过 16 分钟以上的仅为6.99%。居民乘坐公交车一般需要的行程时间选项选项比例比例0-15 分钟25.81%16-30 分钟38.71%31-45 分钟20.97%45 分钟以上14.52%保亭黎56、族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）35调研数据显示，居民乘坐公交车一般需要的行程时间，16-30分钟的占比为 38.71%；其次是 0-15 分钟的为 25.81%；45 分钟以上的占比最少，为 14.52%。居民对微公交的了解或使用情况选项选项比例比例没有了解过9.68%有了解但没有使用过17.74%使用过72.58%居民认为微公交的优点选项选项比例比例线路自由78.49%较私人化36.02%环保40.32%小巧,方便停车41.94%给无车一族方便56.99%缓解交通拥堵33.33%其他14.52%居民乘坐公交车(含微公交)的主要时间段由上述关于微公交的调研情况来看，使用57、过微公交的较多，占比为 72.58%，有了解但没有使用过的占比 17.74%，并认为微公保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）36交拥有线路自由、便捷性强、环保、较私人化等主要优点。使用微公交主要集中在 7:00-9:00 和 17:00-19:00 两个时间段。而没有了解微公交的为 9.68%。居民乘坐公交车出行目的地需要换乘的次数调研数据显示，居民乘坐公交车出行目的地无需换乘的占比为 67.2%；换乘 1 次的为 16.13%；需要换乘 3 次及以上的占极少一部分，仅为 2.69%。居民对公交候车站台设施的满意程度调研数据显示，居民对公交候车站台设施的满意程度一般及以58、上为大部分，共 76.88%，其中非常满意的占比 26.88；基本满意的占比 26.34%；一般满意的占比 23.66%。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）37居民认为当前出行存在的主要问题选项选项比例比例公交车辆较少，两车发车间隔较长67.74%无法获取公交到站时间57.53%候车时间过长55.38%公交线路不合理，绕行距离过大11.29%只覆盖了农村的主要街道，农村村落之间并未覆盖31.18%车内较为拥挤9.68%车内环境脏乱4.3%服务态度较差3.76%票价不够合理、车站设置不合理6.45%起点终点距离过长、公交路线覆盖率低12.9%抢客、超载、超速、服务态度差59、2.69%其他问题10.75%居民对公交出行的总体满意程度选项选项比例比例非常满意22.04%基本满意45.16%一般24.73%不太满意6.45%很不满意1.61%居民不选择公交出行的主要原因保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）38 居民希望增设前往哪个目的地的公交线路八村长乐乡下七仙六弓毛感医院毛感乡六弓乡陵水小区南林乡镇景区热作七仙岭机场公交五指山毛岸槟榔南林乡 居民对现有公交服务、线路走向、站点设置、运行时间、间隔时间、免费乘车群体、车辆配置、站点距离设置、线网规划等方面的意见和建议归纳如下：总体出行需求分析：总体出行需求分析：从总体调查结果来看，居民当前出行需60、求和存在的问题主要存在于公交运行时间、班次、线路、服务水平及站点设施等方面，经梳理分析，主要体现以下三点：居民居民原话原话摘录摘录：“乡镇公交车内空间狭小，不方便群众出行购物。”“站点路线示意图更新不及时、客流较大站点缺少等位椅。”“候车站点间隔过远、站台站牌标识老化，上行下行表示不清。”“希望实现实时公交查询，减少等候时间。”“在全县区域内对 70 岁以上的老人乘客免费”。“希望能增加能前往槟榔谷 呀诺达 七仙岭等旅游公交。”“中午公交休息时间太长。”“学生节假日适当增加班次。”保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）39一是适当调整车次密度、车辆频率和开收班时间。一是适61、当调整车次密度、车辆频率和开收班时间。在被访者的意见和建议里，大部分被访者认为“班次少，收班早，等候时间长”，出现“希望能增加六弓乡、毛岸茶溪谷、南林乡班次”、“希望中午及晚上 9 点下班之后还有车”、“增设热作所、槟榔谷、呀诺达、七仙岭等线路”、“有些线路公交车等得时间太久了”等此类问题。希望对各线路、各班次、单辆公交发车间隔进行合理设计，增加班次密度和车辆频率，尽可能的扩大公交网络覆盖面。同时对部分线路盲区增设站点、合理调度。对繁忙线路、高峰期增加车次，缩短候车时间，延长早晚运营时间，对非繁忙线路换小车，加快运营速度。二是加强公交基础设施建设。二是加强公交基础设施建设。部分被访者提出部分站62、点及候车亭缺少相应配套设施，设置不合理。如站点路线示意图更新不及时、客流较大站点缺少等位椅、候车站点间隔过远、站台站牌标识老化，上行下行表示不清，如万家惠门口的公交站信息不全、三道个站牌没有信息。希望能增设候车坐椅，及时更新站点路牌信息。三是三是“实时公交实时公交”信息不准确。信息不准确。在被访者的意见和建议里，大部分被访者认为无法实时获取公交信息或未及时更新公交数据。希望尽可能的利用信息科技手段，使站点公交信息提示系统的实时化和现代化，确保乘客能够掌握公交发车、班次、到达地点等准确信息，让市民乘客获得更佳的公交候乘体验。三、发展形势和要求（一）相关（一）相关上位上位政策及规划政策及规划要求要63、求保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）401.国家层面国家层面（1 1）20112011 年年 9 9 月月 1313 日日，交通运输部发布交通运输部发布关于积极推进城关于积极推进城乡客运一体化发展的意见（交运发乡客运一体化发展的意见（交运发20112011490490 号）号）。首次提出城乡客运一体化概念，同时要求“科学制定城乡客运一体化发展规划，打破部门、区域和行业分割，统筹规划城乡客运服务设施和运营线路，合理调控城乡客运资源”。（2 2）20192019 年年 9 9 月，中共中央、国务院印发了交通强国建月，中共中央、国务院印发了交通强国建设纲要设纲要，明确提出分64、两个阶段推进交通强国建设，发展目标中提出要推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。（3 3）20212021 年交通运输部发布的年交通运输部发布的农村公路中长期发展纲要农村公路中长期发展纲要提出有条件地区灵活采用“城乡公交+镇村公交”“城乡公交+班线客运公交化改造”等多种模式推动全域公交发展，其他地区重点推动城乡基本公共客运服务均等化，适应城乡融合发展需要，满足基本公共客运服务供给，保障农村群众“行有所乘”。（4 4）交通运输部联合其他八部委印发了交通运输部联合其他八部委印发了关于推动农村客运关于推动农村客运高质量发展的指导意见高质量发展的指导意见（交运发交运发265、02120217373 号号），提出了基础设施、融合发展、信息化等八大任务，要求强化规划对农村客运发展的指导作用，推动农村客运由“开的通、走得了”向“留得住、通的好”转变。2.省级层面省级层面（1 1）20192019 年，省厅出台了海南省农村道路旅客运输管理年，省厅出台了海南省农村道路旅客运输管理服务规范（试行）服务规范（试行），对农村客运经营者、驾乘人员、车辆、站点、智能服务与管理等提出了明确要求。明确农村客运应以适应保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）41人民群众美好出行新期待和新需求为宗旨，以交通扶贫和服务乡村振兴战略为主线，遵循安全第一、依法经营、诚实守信的原66、则，为人民群众提供安全、便捷、高效的运输服务。（2 2）20222022 年，省厅制定了关于推动海南农村客运高质量年，省厅制定了关于推动海南农村客运高质量发展的意见发展的意见（琼交运输琼交运输20222022126126 号号），提到“到 2025 年末，具备条件的乡镇和建制村公交化运营比例达到 60%以上，海口、琼海、文昌、澄迈、儋州、定安、临高、昌江等市县实现全域公交化运营”“到 2025 年末，60%以上的乡镇建有综合运输服务站点”“到 2025 年末，全省所有市县建成农村交通运输综合信息服务平台”“推进城乡公交延伸和农村客运班线公交化改造”“各市县可通过收购、兼并、重组等方式，整合现有67、客运经营者，改变多小散弱的现状，推动经营主体向规模化、集约化发展”等，进一步强化了城乡客运一体化、高质量发展。（3 3）20222022 年年 7 7 月月 2121 日日，省交通运输厅印发省交通运输厅印发海南省海南省“十四十四五五”交通运输（公路水路）发展规划交通运输（公路水路）发展规划。提出深入推进公共交通优先发展的任务。鼓励市县研究制定公交优先发展实施意见，进一步明确政府主体责任，为公交发展提供应有保障。并提出推动城乡客运一体化发展的任务。对有需求有条件的农村地区，鼓励扩大公共交通的覆盖范围。3.县级层面县级层面（1 1）保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年保亭黎族苗族自治县68、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二规划和二三五年愿景目标纲要三五年愿景目标纲要：提出加强对外交通基础设施建设，进一步畅通、升级保亭县对外联系通道，改善对外交通条件。持续优化城乡交通网络，进一步提升完善地方干线公路，改善农保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）42村客运通行条件。着力完善交通重点配套设施，构建形成“1-1-8”客运枢纽体系。（2 2）保亭黎族苗族自治县国土空间总体规划（）保亭黎族苗族自治县国土空间总体规划（2021202120352035年年）：提出推广城市低碳交通系统，构建推广城市低碳交通系统，构建绿色交通运输网络。推进旅游专线建设，加快研究与落实机场69、/高铁站至景区、景区至景区旅游公交专线。（3 3）保亭黎族苗族自治县城乡交通运输一体化示范县创建实保亭黎族苗族自治县城乡交通运输一体化示范县创建实施方案施方案：统筹乡村振兴发展需要，结合保亭县发展特点，围绕“农村客运公交化改造、农村客货邮融合发展、城乡客运与旅游融合发展、农村运输信息化服务”主题，全力推进城乡交通基础设施、城乡客运服务、城乡货运服务一体化建设，助力乡村振兴，服务保亭县城乡经济社会全面协调可持续发展。（二）全域公交一体化发展要求（二）全域公交一体化发展要求和意义和意义“十四五”时期，保亭县群众出行发展的内外部环境、阶段需求、城乡客运结构、发展方式以及各种运输方式定位正在发生重大变70、化，城乡客运发展正面临着新环境新形势新要求。主要体现在以下几个方面：1.新型城镇化新型城镇化的推进对城乡客运发展的要求的推进对城乡客运发展的要求。党的二十大报告提出推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴。随着这一重大战略的推进，城乡之间客运的“分界线”逐渐模糊，城乡间经济要素和人员流动频繁，而实施全域公交一体化，建立起一个完善的城乡公交系统就是满足这一需求最有效的方式，同时也是推动城乡经济社会一体化的全面发展得必然要求，对发挥城保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）43市的集聚功能、辐射功能和带动功能，促进乡村资源要素与城市大市场对接，推进保亭县城镇化进程，有重要意71、义。2.落实优先发展公共交通战略的要求。落实优先发展公共交通战略的要求。目前，保亭县公交自身的发展还存在一些问题，如存在公交线网密度不足、公交车辆拥有率明显偏低、公交场站建设滞后、城乡公交经营的体制机制不顺等问题，与当前国家、省市县各级政府实施城乡公交优先发展战略，实现城乡公交可持续发展的要求还有一定的差距。对保亭县而言，在相当长的时期内，常规城乡公交系统将是公共交通的主力。确立公共交通的优先地位，统筹城乡客运一体化发展，实施全域公交化是推动交通运输事业发展、发挥交通先导作用的内在要求。3.人民对美好生活的向往对对城乡客运发展的要求。人民对美好生活的向往对对城乡客运发展的要求。随着生活水平的提72、高，人民群众出行服务需求加速升级，个性化、多样化、品质化、高效率的需求不断释放，对出行服务的便捷性、舒适性、安全性都提出了更高要求。实施全域公交一体化，全面提高城乡客运服务水平，有利于充分发挥需求对供给的牵引作用，更好满足人民对美好生活的需要。4.相关政策条例的出台相关政策条例的出台，对行业发展提出规范化发展的要求对行业发展提出规范化发展的要求。近年来，国家、省县各级政府部门以实施城乡客运一体化作为统筹城乡发展、推动乡村振兴的重要抓手，坚持高位推动，出台了一系列政策措施，对加快推进城乡客运一体化发展作出了具体要求及量化指标考核，如 2014 年，交通运输部关于开展城乡客运一体化发展水平评价有关73、工作的通知（交运发2014259号）对建制村通客车率、城乡客运车辆公交化比率等 10 项指标保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）44进行评价，全面提升城乡客运一体化发展水平。这就要求保亭要快速适应新形势变革，通过全域公交改造，规范客运服务标准和管理要求，推动城乡客运的转型升级发展，实现城乡客运规范化可持续性发展。尤其是随着城乡交通运输一体化的示范创建，更需要统筹规划城乡客运服务一体化建设，完善衔接配套，高质量推进城乡交通运输一体化示范创建。四、总体思路（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展形势，贯彻新发展74、理念，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，以转变城乡公交发展方式为主线，以优化客运网络、推进公交化改造创新服务管理为重点，力争打破城乡客运二元分割局面，建成主体优化、布局合理、安全有序、经济便利、绿色智能的城乡客运一体化网络，满足城乡居民安全、便捷、经济、高效的出行需求，实现城市客运与城乡客运间的相互协调、相互配合，推行城乡客运服务均等化，为全面推进乡村振兴、建设交通强国及海南自由贸易港提供有力支撑。（二）基本原则（二）基本原则政府主导、市场运作。政府主导、市场运作。由县政府统一领导，部门协作，在规划、用地保障、补贴政策、基础设施等方面给予支持，整合资源，推进企业集约化、规范化经营。问题导向75、，优化布局。问题导向，优化布局。针对线网总体规模不足，新增覆盖，针对公交线路布局不合理，调整优化，重点解决现有的全域公交保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）45一体化发展中遇到的痛点、难点。服务均等，公益为先。服务均等，公益为先。以满足人民群众美好出行需求为出发点，立足保基本、补短板、兜底线，优化资源配置，减少出行价差，扩大政策覆盖面，逐步推进城乡公共交通出行均等化，让更多人民群众共享发展红利。统筹规划，分统筹规划，分步步实施。实施。在新发展时期,坚持资源共享、集约发展，科学规划，积极稳妥有效推进。立足公交行业特点，统筹城乡、农客、货运、物流、旅游等资源，推进网络化、多76、元化的公交服务体系。（三）发展目标（三）发展目标1.总体目标总体目标到 2025 年，建立城乡融合、优质高效、一体化发展的城乡公共交通系统，不断提升城乡公交吸引力，逐步健全长效发展的机制，打造出保亭特色的客运高质量发展品牌，全面落实“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定票价、定站点。统一排班、统一调度、统一管理、统一标识）的总体目标，全域实行公司化、公交化运行经营。2.具体目标具体目标 建成主城区高峰期 10 分钟发车间隔的快速公交体系全覆盖，全面提升市区公共交通出行环境；建成 30 分钟发车间隔的城乡公交体系，实现城乡快速通达；推进城区和乡镇客运站点布局调整与整合；优化微公交运行线路，更77、好地满足农村地区群众日益增长的出行需求；保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）46 中心城区建成区公共交通站点 500 米覆盖率达到 100%；全县公交优惠政策普及率 100%，城乡公交运营补贴到位率100%。五、规划方案（一）公交线网规划（一）公交线网规划根据城市客运术语（GB/T 32852.1-2016），公共交通线路为城市公共交通运载工具沿固定线路、站点运行的线路。公交线路的合理规划，与广大市民群众的日常出行以及公交企业的可持续发展息息相关。1.布设原则布设原则公交线路在规划过程中要与客流出行特征相一致，以方便广大市民出行为目的，兼顾公交企业效益。从市民乘客的角度78、来看从市民乘客的角度来看，一是线路规划的时候尽量减少绕行，节省乘客的出行时间；二是提高线路的直达性，尽量避免换乘，减少出行成本；三是增加线路的覆盖范围，实现城市内部处处通，让市民出行有公交、出行乘公交。从公交企业的角度来看，从公交企业的角度来看，一是公交线路的规划，要符合市民出行特征，为更多的乘客提供出行服务；二是公交线路在规划过程中，尽量减少线路之间的重复，合理配置资源；三是公交线路的起始点尽量在公交场站的周边，便于车辆的停放、能源供给以及驾驶员的休息，减少公交车辆的空驶里程，节约运营成本。2.布设思路布设思路以问题为导向，有针对性进行提升：针对类型功能划分不清，明确分类；针对线网总体规模不79、足，新增覆盖；针对公交线路布保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）47局不合理，调整优化。保留现有类型划分，依然分为城市公交、城乡公交及镇村（村村通）三种类型，但对各类型线网服务范围和功能予以明确，深深度融合度融合旅游旅游和客货邮，打造和客货邮，打造“公交公交+”运营模式运营模式。城市公交：城市公交：全部在城区内的线路，串联城区内片区及主要场站，实现片区及场站间快速直达；城镇公交：城镇公交：城区至乡镇或部分行政村，实现乡镇或部分行政村到城区快速直达；镇村公交：镇村公交：从各乡镇候车亭到行政村，以覆盖行政村为主，实现行政村 2km 内换乘至城乡公交；其中微型公交作为镇村公交80、的服务补充，分为固定线路和预约定制两种。公交公交+：串联全县 A 级及以上景区及开通客货邮合作线路。3.命名规则命名规则 法理性：站名要依据法律法规，以地名为主。适用性：方便乘客出行、方便城市公共汽电车企业管理。准确性：指位明确，导向无误。唯一性：全县范围内不重名。方便性：简单明了，易读、易懂、易记。稳定性：不因社会情况的变化而变化。延续性：保证尽可能多的现有名称继续使用。根据上述命名规则，为提高保亭县全域公交线路编码辨识度，系统管理线路编号，结合线路功能类型，统一用一至三位阿拉伯数码加“路”字命名。根据保亭县全域公交规划，全县城乡公交全县城乡公交分为县、乡（镇）、村三级网络，分为县、乡（镇）81、村三级网络，统一划分为三级公交格局，即保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）48城市、城乡、镇村公交按照三位数编码方式进行命名，其中一级其中一级公交公交；指城市公交指城市公交，按一至两位数进行编号按一至两位数进行编号（1 1 路至路至 9999 路路）；二二级：指城乡公交，按三位数编号（级：指城乡公交，按三位数编号（201201 路路-299-299 路）；三级公交：路）；三级公交：指镇村公交，按三位数编号（指镇村公交，按三位数编号（301301 路路-399-399 路）。路）。4.规划方案规划方案公交线网的优化调整是一个长期可持续的过程。本项目结合保亭县发展实际，通82、过保留、取消、新增、线路重组、优化等方式，对所有线路由主及次、分层逐条进行优化调整，最终构建多层次的全域公交线网体系，进一步增加公共交通服务有效供给。推动全域公交协调发展。（1）优化方法优化方法根据相关规范和意见，结合相关城市做法，共梳理出以下 6种线路优化的方法，需要说明的是，在线路优化时以下方法是相互结合的，并且在优化时需要考虑现有乘客出行习惯等因素，也不应机械地采用其中的一种优化方法。表表 5-1线路优化方法线路优化方法（1 1）取消线路）取消线路当公交线路稳定后客流过小、运营效益 较差时，以及走廊内两公交线路重叠比例过高，而两条线路平均满载率又较低时，可以将客流小、效益不佳的线路取消，83、通过其他线路换乘或者设置支线的方式满足出行服务。（2 2）线路拆分）线路拆分保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）49此方法适用于一线路过长，且其客流量 断面呈现“双峰”模式，如果乘客运距较短（客流主要 OD 不能在“双峰”中），可考虑将此线路拆分，并做局部调整，加大线网覆盖范围，增强公交换乘。（3 3）线路重组）线路重组此方法适用于联系两个片区的一组公交线路，所有公交线路经过同一个节点，此时可考虑利用节点形成公交换乘枢纽，降低公交线路的长度，提高网络运行效 益。（4 4）线路截断）线路截断此方法适用于公交线路一端或两端客流较小，难以支撑线路运营的情况下，可 考虑在适当站84、点截断线路，对裁掉的线路部分可增加地区性支线，或利用其他线路代替，使其形成一定换乘。（5 5）减少重复）减少重复该方法适用两条重叠较长的线路，两条 线路重叠路段均不饱和的情况，可以考虑对其中一条线路进行走向调整，降低重复系数。调整过程应保证调整线路仍然经过关键的节点和地区，以保证线路的功能和效益。（6 6）截）截弯弯取直取直该方法适用于非直线系数较高的线路。绕行多的线路往往是为了增大客流的需要，绕行穿过较多的客流集散点和地区，以增加效益，这种公交线路如是骨干线路 则需要适当调整其走向，减少乘客绕行距离和时间，提高服务水平，同时对于绕行穿越的地区可以考虑用新增地区性支线或其他线路来代替，并加强换85、乘。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）50（2）优化动作）优化动作根据上述思路，按照片区对现有线路调整，具体如下：第一层次：第一层次：城市城市公交。公交。主要为中心城区的城市公交网络，以客流走廊、主要集散点为核心，架构城市公交主体线网，提供主城内交通枢纽、商业中心、主要居住区之间的便捷联系，覆盖整个中心城区。本次保亭县城市公交线网规划以市场南门为中心，构建“双环一横两纵”的城区公交网络体系，减少覆盖盲区，增强公交服务能力，培育公交新客流，大力提升城市公共交通服务品质，让城市交通更加顺畅、群众出行体验更加舒适。具体具体包括包括 5 5条公交线路：条公交线路：1 1 路路86、5 5 路。路。第二层次：第二层次：城镇城镇公交。公交。由中心城区到乡镇、旅游景区的城乡主干线网络，实现乡镇或部分行政村到城区快速直达；完善主要旅游景区公共客运基础设施，增强城乡客运线路服务乡村旅游能力，支撑全域旅游发展。具体包括具体包括 5 5 条公交线路条公交线路：201201 路路205205 路路。第三层次：镇村公交。第三层次：镇村公交。从各乡镇候车亭到行政村，以覆盖行政村为主，实现行政村 2km 内换乘至城乡公交；其中微型公交作为镇村公交的服务补充，分为固定线路和预约定制两种。具体包具体包括括 16 条公交线路条公交线路：301 路路316 路路。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（87、2023-2025 年）51保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）52第一层次：第一层次：城市城市公交公交1 路路 县汽车站县汽车站县汽车站（大环线）县汽车站（大环线）线路全长：9 公里预计用时：30 分钟发车间隔：高峰期 10 分钟，非高峰期 15-30 分钟。途经站点：县汽车站桃源小区东门桃源小区南门长乐居小区天艺酒店县交警大队阳光小区红兄村山语泉小区番文村路口南美小区仙岭郡小区庄园丽都小区西门珑城公馆什底村千富村泰鑫花园县汽车站保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）53第一层次：第一层次：城市城市公交公交2 路路 保城镇政府保城镇政府保城镇政府88、（小环线）保城镇政府（小环线）线路全长：4.5 公里预计用时：15 分钟发车间隔：高峰期 10 分钟，非高峰期 15-30 分钟。途经站点：保城镇政府保亭中学县法院新华书店县交通局县城管局奥兰花园凤凰小区迎宾馆保城镇政府保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）54第一层次：第一层次：城市城市公交公交3 路路 县检县检察察院院双大野奢世界双大野奢世界线路全长：6.5 公里预计用时：25 分钟发车间隔：高峰期 10 分钟，非高峰期 15-30 分钟。途经站点：县检察院（18 度花园）县税务局（芙蓉小区）县人民医院保亭中学县法院新华书店市场南门交通局城管局南美假日第二小学山语泉小89、区雨林壹号双大野奢世界线路调整说明：本线路在保留原 3路公交线路基础上，往西南方向延伸至双大野奢世界。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）55第一层次：第一层次：城市城市公交公交4 路路 县政府广场县政府广场希尔顿希尔顿酒店酒店线路全长：10.5 公里预计用时：30 分钟发车间隔：高峰期 10 分钟，非高峰期 15-30 分钟。途经站点：县政府广场迎宾馆新星中学雨林谷酒店新星农场五区七仙伴月七仙瑶池南美温泉酒店君澜酒店希尔顿酒店线路调整说明：本线路未作调整，沿用原 2 路公交车线路。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）56第一层次：第一层次：城市90、城市公交公交5 路路 金金垦垦小区小区加答村委会加答村委会线路全长：12 公里预计用时：30 分钟发车间隔：高峰期 10 分钟，非高峰期 15-30 分钟。途经站点：金垦小区珑城公馆庄园丽都小区西门-庄园丽都小区南门凤凰小区广东街小区市场南门政务中心庄园豪都县工商局桃源小区东门城南派出所热作所全球热带水果博览中心加答村委会线路调整说明：本线路在保留原 5路公交线路基础上，往东南方向延伸至加答村委会。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）57保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）58第第二二层次：层次：城镇城镇公交公交201 路路 县政府广场县政府广场91、茶溪谷茶溪谷线路全长：25 公里预计用时：50 分钟发车间隔：60 分钟（因本条线路客流小，投放运力少，故发车间隔为60 分钟）途经站点：县政府广场市场南门县交通局第二小学双大野奢世界六公里路口大本驿站神玉岛景区路口毛岸村茶溪谷线路调整说明：本线路在保留原 2A公交线路基础上，往东北方向延伸至茶溪谷。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）59第第二二层次：层次：城镇城镇公交公交202 路路 县政府广场县政府广场三道居三道居线路全长：37 公里预计用时：60 分钟发车间隔：20 分钟途经站点：县政府广场市场南门县交通局第二小学双大野舍世界六公里路口大本驿站响水镇金江居委会响92、水村委会新政镇三弓村三道镇呀诺达路口三道居线路调整说明：本线路未作调整，沿用原 2A 延长线。三道居至槟榔谷采用微公交接驳（三道居呀诺达路口槟榔谷）。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）60第第二二层次：层次：城镇城镇公交公交203 路路 县汽车站县汽车站大田村大田村线路全长：14 公里预计用时：25 分钟发车间隔：15 分钟途经站点：县汽车站龙则道隆新星农场二区郊厂宁远高尔夫球会大保观景亭毛天村南岛小学新星农场 1 区什岭一村南郡路口什岭镇大田村线路调整说明：本线路在原 7 路公交线路基础上，将原始末站的第二小学更改为县汽车站，终点延长至大田村。保亭黎族苗族自治县全域93、公交发展规划（2023-2025 年）61第第二二层次：层次：城镇城镇公交公交204 路路 县汽车站县汽车站田圯村田圯村线路全长：31 公里预计用时：80 分钟发车间隔：20 分钟途经站点：县汽车站保亭中学市场南门县交通局第二小学双大野奢世界六公里路口南茂农场红色队什杏南茂农场红星队毛林村加茂镇财政所加茂镇南茂农场田岸六弓乡田圯村线路调整说明：本线路对原 4 路（县汽车站六公里路口南茂农场红色队南茂农场）、4 路延长线（县汽车站思源中学南茂农场红色队六弓乡）进行整合，自县汽车站，经六公里路口、南茂农场红色队、加茂镇、南茂农场等，至六弓乡、田圯村。与205 路公交车相接于南茂农场红色队。保亭黎族94、苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）62第第二二层次：层次：城镇城镇公交公交205 路路 新星中学新星中学南茂农场红色队南茂农场红色队线路全长：9 公里预计用时：30 分钟发车间隔：30 分钟途经站点：新星中学新星场保城镇政府农业银行广东街小区市场南门思源中学环保砖厂南茂农场胜利队热作所七队什芽灶供南茂农场红色队线路调整说明：本线路在原 6 路公交线路基础上，自思源中学站始，取消至热作所方向，往南延伸至南茂农场红色队，与 204 路（县汽车站田圯村）相接。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）63保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）95、64第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交301 路路 响水镇响水镇仙安石林仙安石林线路全长：响水镇毛感乡段约21 公里，用时约 35 分钟；毛感乡仙安石林段约 13 公里，用时约 25分钟。发车间隔：30 分钟途经站点：响水镇南春村毛感乡南好村仙安石林线路调整说明：原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至响水镇发车。受道路条件制约，近期响水镇至毛感乡使用镇村公交，毛感乡至仙安石林暂使用微公交接驳；远期考虑全段使用镇村公交。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）65第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交302 路路 新政镇新政镇南改村南改村线路全长：15 公里预计用时：30 分96、钟发车间隔：30 分钟途经站点：新政镇毛朋村南改村，反向自南改村，途经什那村、报导村至新政镇。线路调整说明：原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至新政镇发车；走环线覆盖毛朋村、什月村、什那村、报导村。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）66第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交303 路路 新政镇新政镇新建村新建村线路全长：20 公里预计用时：30 分钟发车间隔：30 分钟途经站点：新政镇石让村报什村新建村线路调整说明：原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至新政镇发车，并延长至新建村。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）67第第三三层次：层次：镇村97、镇村公交公交304 路路 三道镇三道镇罗葵村罗葵村线路全长：三道镇南林乡段约 13公里，用时约 25 分钟；南林乡罗葵村段约 6 公里，用时约 10 分钟。发车间隔：30 分钟途经站点：三道镇呀诺达路口东方村南林乡南林村罗葵村线路调整说明：原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至三道镇发车。受道路条件制约，近期三道镇至南林乡使用镇村公交，南林乡至罗葵村暂使用微公交接驳；远期全段使用镇村公交。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）68第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交305 路路 什岭镇什岭镇抄寨村抄寨村线路全长：15 公里预计用时：25 分钟发车间隔：30 分钟途经站点：98、什岭镇毛定村八村村抄寨村线路调整说明：在原海汽运营线路基础上，延伸至抄寨村。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）69第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交306 路路 三道居三道居呀诺达路口呀诺达路口槟榔谷槟榔谷线路全长：8 公里预计用时：15 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：为缩短城乡公交 13路（县政府广场三道居）运营里程和时长，提高运营效率，同时考虑乘坐公交前往槟榔谷的客流较小，故开通本微公交线路，乘客可在三道居或者槟榔谷路口选择微公交接驳至槟榔谷。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）70第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交307 路路99、 新政镇新政镇金江农场二十金江农场二十八八队队（绿源公司）（绿源公司）线路全长：6 公里预计用时：13 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：新增线路。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）71第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交308 路路 响水镇响水镇合口村合口村什邱村什邱村线路全长：6 公里预计用时：13 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：新增线路。进一步增强公交线网覆盖范围,方便村民出行。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）72第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交309 路路 响水镇响水镇享水谷共享农庄享水谷共享农庄南梗村南梗村线路全长100、：9 公里预计用时：30 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：在原 8 路公交线路基础上，延伸至南梗村。进一步增强公交线网覆盖范围,方便村民出行。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）73第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交310 县政府广场县政府广场番文村番文村新星居三区新星居三区线路全长：5 公里预计用时：15 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：新增线路。进一步增强公交线网覆盖范围,方便村民出行。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）74第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交311 路路 县政府广场县政府广场西西坡坡村村线路全长：7 公里预计101、用时：15 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：本线路未作调整，保留原村村通线路。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）75第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交312 路路 县政府广场县政府广场什好村什好村线路全长：7.5 公里预计用时：20 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：本线路未作调整，保留原村村通线路。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）76第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交313 路路 什玲镇什玲镇界村界村线路全长：5.4 公里预计用时：20 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：本线路未作调整，保留原村村通线路。保亭黎族苗族自治102、县全域公交发展规划（2023-2025 年）77第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交314 路路 什玲镇什玲镇坚固村坚固村水尾村水尾村线路全长：8 公里预计用时：20 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：本线路未作调整，保留原村村通线路。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）78第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交315 路路 六弓乡六弓乡石石艾艾村村线路全长：9 公里预计用时：15 分钟发车间隔：30 分钟线路调整说明：本线路未作调整，保留原村村通线路。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）79第第三三层次：层次：镇村镇村公交公交316 路路 半103、弓村半弓村加茂镇加茂镇界水村界水村共村共村首弓村首弓村三道居三道居线路全长约 28 公里，用时约 60 分钟。.其中半弓村加茂镇段约 7 公里，用时约 15 分钟；加茂镇界水村段约 3 公里，用时约 10 分钟；界水村三道居段约 18 公里，用时约35 分钟。发车间隔：60 分钟。线路调整说明：整合原村村通线路（半弓村南茂居）、（首弓村三道居）以及（首弓村南茂居）。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）80表表 5-2保亭县全域公交线路规划汇总表保亭县全域公交线路规划汇总表公交公交层次层次原线路名称原线路名称规划线路规划线路规划起终点规划起终点站点站点调整说明调整说明原里104、程原里程（km)km)规划线路规划线路里程里程（kmkm）用时用时（分钟（分钟）发车间隔发车间隔（分钟）（分钟）城市公交1 路县汽车站县汽车站（大环线）县汽车站桃源小区东门桃源小区南门长乐居小区天艺酒店县交警大队阳光小区红兄村山语泉小区番文村路口南美小区仙岭郡小区庄园丽都小区西门珑城公馆什底村千富村泰鑫花园县汽车站新增线路，减少西环路、南环路等原新增线路，减少西环路、南环路等原有盲区有盲区93010-301 路县汽车站-市监局2 路保城镇政府保城镇政府（小环线）保城镇政府保亭中学县法院新华书店县交通局县城管局奥兰花园凤凰小区迎宾馆保城镇政府6.84.51510-303 路县人民医院-第二小学3105、 路县检察院双大野奢世界县检察院（18 度花园）县税务局（芙蓉小区）县人民医院保亭中学县法院新华书店市场南门交通局城管局南美假日第二小学山语泉小区雨林壹号双大野奢世界本线路在保留原 3 路公交线路基础上，往西南方向延伸至双大野奢世界往西南方向延伸至双大野奢世界。6.52510-302 路县城-七仙岭4 路县政府广场希尔顿酒店县政府广场迎宾馆新星中学雨林谷酒店新星农场五区七仙伴月七仙瑶池南美温泉酒店君澜酒店希尔顿酒店本线路未作调整，未作调整，沿用原 2 路公交车线路。10.510.530155 路金垦小区-桃源小区（东门）5 路金垦小区加答村委会金垦小区珑城公馆庄园丽都小区西门-庄园丽都小区南门106、凤凰小区广东街小区市场南门政务中心庄园豪都县工商局桃源小区东门城南派出所热作所全球热带水果博览中心加答村委会本线路在保留原 5 路公交线路基础上，往东南方向延伸至加答村委会。延伸至加答村委会。3.5123010-30城乡公交2A 路七仙岭茶溪201 路县政府广场茶溪谷县政府广场市场南门县交通局第二小学双大野奢世界六公里路口大本驿站神本线路在保留原 2A 公交线路基础上，往东北方向延伸至茶溪谷延伸至茶溪谷。33255030保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）81公交公交层次层次原线路名称原线路名称规划线路规划线路规划起终点规划起终点站点站点调整说明调整说明原里程原里程（k107、m)km)规划线路规划线路里程里程（kmkm）用时用时（分钟（分钟）发车间隔发车间隔（分钟）（分钟）谷玉岛景区路口毛岸村茶溪谷2 路延伸七仙岭槟榔谷202 路县政府广场三道居县政府广场市场南门县交通局第二小学双大野舍世界六公里路口大本驿站响水镇金江居委会响水村委会新政镇三弓村三道镇呀诺达路口三道居本线路未作调整本线路未作调整，沿用原 2A 延长线。三道居至槟榔谷采用微公交接驳（三道居呀诺达路口槟榔谷）。473760207 路第二小学-什玲镇203 路县汽车站大田村县汽车站龙则道隆新星农场二区郊厂宁远高尔夫球会大保观景亭毛天村南岛小学新星农场 1 区什岭一村南郡路口什岭镇大田村本线路在原 7 路108、公交线路基础上，将原始末站的第二小学更改为县汽车站，终点延长至大田村。终点延长至大田村。12.21425154 路县汽车站-南茂农场204 路县汽车站田圯村县汽车站保亭中学市场南门县交通局第二小学双大野奢世界六公里路口南茂农场红色队什杏南茂农场红星队毛林村加茂镇财政所加茂镇南茂农场田岸六弓乡田圯村本线路对原 4 路（县汽车站六公里路口南茂农场红色队南茂农场）、4 路延长线（县汽车站思源中学南茂农场红色队六弓乡）进行整合进行整合，自县汽车站，经六公里路口、南茂农场红色队、加茂镇、南茂农场等，至六弓乡、田圯村，与城区 4 路公交车相接于南茂农场红色队。18.53180206 路首师大附属中学-加答109、村委会205 路新星中学南茂农场红色队新星中学新星场保城镇政府农业银行广东街小区市场南门思源中学环保砖厂南茂农场胜利队热作所七队什芽灶供南茂农场红色队本线路在原 6 路公交线路基础上，自思源中学站始，取消至热作所方向，取消至热作所方向，往南延伸至南茂农场红色队，与城乡往南延伸至南茂农场红色队，与城乡公交公交 1313 路路（县汽车站县汽车站六弓乡六弓乡）相接相接。1093030镇村公交保亭县城-南好301 路响水镇仙安石林响水镇南春村毛感乡南好村仙安石林原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至响水镇发车调整至响水镇发车。受道路条件制约，近期近期响水镇至毛感乡使用镇村公交，毛感乡至仙安石林暂使用微110、公交接343530保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）82公交公交层次层次原线路名称原线路名称规划线路规划线路规划起终点规划起终点站点站点调整说明调整说明原里程原里程（km)km)规划线路规划线路里程里程（kmkm）用时用时（分钟（分钟）发车间隔发车间隔（分钟）（分钟）驳；远期远期考虑全段使用镇村公交。响水镇毛感乡段约 21 公里，用时约35 分钟；毛感乡仙安石林段约 13公里，用时约 25 分钟。保亭-南改302 路新政镇南改村新政镇毛朋村南改村什那村报导村新政镇原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至新政镇发车；调整至新政镇发车；走环线覆盖毛朋村、什月村、什那村、报导111、村。153030保亭-报什303 路新政镇新建村新政镇石让村报什村新建村原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至新政镇发车调整至新政镇发车，并延长至新建村并延长至新建村。203030保亭县城-南林罗葵304 路三道镇罗葵村三道镇呀诺达路口东方村南林乡南林村罗葵村原海汽运营线路自六公里路口发车，调整至三道镇发车。受道路条件制约，近期三道镇至南林乡使用镇村公交，近期三道镇至南林乡使用镇村公交，南林乡至罗葵村暂使用微公交接驳；南林乡至罗葵村暂使用微公交接驳；远期全段使用镇村公交。远期全段使用镇村公交。三道镇南林乡段约 13 公里，用时约 25 分钟；南林乡罗葵村段约 6 公里，用时约10 分钟。192112、530保亭-八村305 路什岭镇抄寨村什岭镇毛定村八村村抄寨村在原海汽运营线路基础上，延伸至抄延伸至抄寨村寨村，不经排寮村。152530镇村公交-306三道居呀诺达路口槟榔谷三道居呀诺达路口槟榔谷为缩短城乡公交 13 路（县政府广场三道居）运营里程和时长，提高运营效率，同时考虑乘坐公交前往槟榔谷的客流较小，故开通本微公交线路，开通本微公交线路，乘客可在三道居或者槟榔谷路口选择微公交接驳至槟榔谷。81530保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）83公交公交层次层次原线路名称原线路名称规划线路规划线路规划起终点规划起终点站点站点调整说明调整说明原里程原里程（km)km)规划线113、路规划线路里程里程（kmkm）用时用时（分钟（分钟）发车间隔发车间隔（分钟）（分钟）-307新政镇金江农场二十八队（绿源公司）金江农场二十八队（绿源公司）新增线路。新增线路。61330308响水镇-什邱村合口村响水镇-什邱村合口村新增线路。新增线路。613308 路享水谷桃源居309响水镇享水谷共享农庄南梗村响水镇享水谷共享农庄南梗村在原 8 路公交线路基础上，延伸至南延伸至南梗村。梗村。92030-310县政府广场番文村新星居三区县政府广场番文村新星居三区新增线路。新增线路。51530村村通西坡村委会县政府311县政府广场西坡村 县政府广场西坡村本线路未作调整本线路未作调整，保留原村村通线路114、。771530村村通什好村委会县政府312县政府广场什好村 县政府广场什好村本线路未作调整本线路未作调整，保留原村村通线路。7.57.52030村村通什玲镇政府-界村村委会313什玲镇界村什玲镇界村本线路未作调整本线路未作调整，保留原村村通线路。可定制预约5.45.42030村村通什玲镇政府水尾、坚固村委会314什玲镇-坚固村水尾村什玲镇坚固村水尾村本线路未作调整本线路未作调整，保留原村村通线路。可定制预约882030村村通石艾村委会六弓乡镇政府315六弓乡石艾村六弓乡石艾村本线路未作调整本线路未作调整，保留原村村通线路。991530保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）115、84公交公交层次层次原线路名称原线路名称规划线路规划线路规划起终点规划起终点站点站点调整说明调整说明原里程原里程（km)km)规划线路规划线路里程里程（kmkm）用时用时（分钟（分钟）发车间隔发车间隔（分钟）（分钟）半弓村南茂居；首弓村三道居；首弓村南茂居316半弓村加茂镇界水村共村首弓村三道居半弓村加茂镇界水村共村首弓村三道居整合原村村通线路整合原村村通线路（半弓村南茂居）、（首弓村三道居）以及（首弓村南茂居）。加茂镇段约 7 公里，用时约 15 分钟；加茂镇界水村段约3 公里，用时约 10 分钟；加茂镇三道居段约 18 公里，用时约 35 分钟。发车间隔：60 分钟7+12.5+5.5=2116、5286060合计合计360.4360.4保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）85规划后规划后保亭公交覆盖行政村保亭公交覆盖行政村比率达到比率达到 100%，具体如表 5-3 所示。表表 5-3保亭县城乡公交覆盖行政村情况保亭县城乡公交覆盖行政村情况线路编号线路编号起终点起终点覆盖行政村或旅游景区名称覆盖行政村或旅游景区名称4 路县政府广场希尔顿酒店行政村：行政村：什聘村5 路金垦小区加答村委会行政村：行政村：加答村201 路县政府广场茶溪谷行政村：行政村：大本村、毛岸村、陡水河村202 路县政府广场三道居行政村：行政村：大本村、什龙村、响水村、新政村、毛文村、三弓村、117、田滚村、合口村203 路县汽车站大田村行政村行政村：抄抗村、春天村、石垌村、什岭村、椰村、大田村、毛天村、排寮村204 路县汽车站田圯村行政村：行政村：加茂村、田岸村、大妹村、奋发村、田圯村、石建村301 路响水镇仙安石林行政村：行政村：什龙村、南春村、毛感村、毛位村、南好村302 路新政镇南改村行政村：行政村：报导村、什那村、南改村、毛朋村303 路新政镇新建村行政村：行政村：毛文村、石让村、报什村、什奋村、新建村304 路三道镇罗葵村行政村：行政村：甘什村、东方村、南林村、罗葵村305 路什岭镇抄寨村行政村：行政村：巡亲村、毛定村、八村、抄寨村308 路响水镇合口村什邱村行政村行政村：合口118、村、什邱村310 路县政府广场番文村新星居三区行政村：行政村：番文村311 路县政府广场西坡村行政村行政村：西坡村、什聘村312 路县政府广场什好村行政村行政村：什好村、毛介村313 路什玲镇界村行政村：行政村：什玲村、界村314 路什玲镇坚固村水尾村行政村：行政村：坚固村、水尾村315 路六弓乡石艾村行政村：行政村：大妹村、奋发村、石艾村316 路半弓村加茂镇界水村共村首弓村三道居行政村行政村：加茂村、半弓村、界水村、共村、首弓村保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）86（3）公交公交+融合发展线路融合发展线路公交公交+旅游：旅游：规划后公交线路途径全县 A 级及以上景119、区的线路，提升保亭旅游景区通达、衔接，形成公共交通和文化旅游同频共振、互促互进。具体见表 5-3。表表 5-3保亭县城乡公交覆盖行政村或旅游景区情况保亭县城乡公交覆盖行政村或旅游景区情况线路编号线路编号起终点起终点覆盖行政村或旅游景区名称覆盖行政村或旅游景区名称4 路县政府广场希尔顿酒店旅游景区：旅游景区：七仙岭旅游度假区201 路县政府广场茶溪谷旅游景区：旅游景区：茶溪谷、神玉岛202 路县政府广场三道居旅游景区旅游景区：布隆赛乡村文化旅游区、甘工鸟文化旅游区、呀诺达、雅布伦房车营地休闲山村203 路县汽车站大田村旅游景区：旅游景区：大溪谷琼崖古城影视基地301 路响水镇仙安石林旅游景区：旅120、游景区：仙安石林302 路新政镇南改村旅游景区：旅游景区：脚下河休闲文化旅游区304 路三道镇罗葵村旅游景区：旅游景区：呀诺达、古活山口乡村旅游度假区305 路什岭镇抄寨村旅游景区：旅游景区：什玲河谷绿水八村乡村旅游度假区306 路三道居呀诺达路口槟榔谷旅游景区：旅游景区：呀诺达、槟榔谷309 路响水镇享水谷共享农庄南梗村旅游景区：旅游景区：享水谷共享农庄客货邮融合发展线路客货邮融合发展线路：在原已开通 3 条客货邮合作线路基础上，增设 5 条，共开通 8 条客货邮合作线路，不断满足人民群众对高质量、高效率物流服务的需求，助力县域经济发展。具体客货邮合作线路表见 5-4。保亭黎族苗族自治县全域121、公交发展规划（2023-2025 年）87序序号号线路线路起讫点起讫点途径站点途径站点里程里程1201 路县政府广场茶溪谷县政府广场市场南门县交通局第二小学双大野奢世界六公里路口大本驿站神玉岛景区路口毛岸村茶溪谷252202 路县政府广场三道居县政府广场市场南门县交通局第二小学双大野舍世界六公里路口大本驿站响水镇金江居委会响水村委会新政镇三弓村三道镇呀诺达路口三道居373204 路县汽车站田圯村县汽车站保亭中学市场南门县交通局第二小学双大野奢世界六公里路口南茂农场红色队什杏南茂农场红星队毛林村加茂镇财政所加茂镇南茂农场田岸六弓乡田圯村314301 路响水镇仙安石林响水镇南春村毛感乡南好村仙安石122、林345302 路新政镇南改村新政镇报导村什那村南改村156303 路新政镇新建村新政镇石让村报什村新建村207304 路三道镇罗葵村三道镇呀诺达路口东方村南林乡南林村罗葵村198305 路什岭镇抄寨村什岭镇毛定村八村村抄寨村155.近期线网方案评价近期线网方案评价（1）面上来看）面上来看覆盖范围更广覆盖范围更广从全域来看，公交线网运营里程由 242.4km 提升到 360.4km，线网密度由 0.21km/km2提升到 0.31km/km2，比之前提高了 48%。16 条镇村公交有效服务偏远镇村，保亭全县 60 个行政村均可实现在 2km 内搭乘公交出行。从城区来看，线网里程由 57.5km123、 提升到 63.7km，线网密度由2.64km/km2提升到 2.92km/km2，比之前提高了 11%。原有盲区西保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）88环路、南环路等均有公交线路覆盖;中心城区建成区公交站点500m 覆盖率为 100%。（2）结构上来看）结构上来看线网结构更优线网结构更优线路调整后分为城市公交、城乡公交、镇村公交三个层次，形成了结构层次分明、功能明确、出行方便的公交线网结构体系。规划后线路重复系数明显降低，中心城区线路重复系数由 2.52 下降到 2.16，满足规范推荐范围 1.252.5；规划后公交线路整体较为顺直，非直线系数在 1.4 以下的线路124、占比由 27.78%增加至37.50%，运营效率有了明显提高。（二）公交场站规划（二）公交场站规划1.布设原则布设原则“公交优先，场站先行”。公交场站是公交系统发展的基础保障设施，对于提升公共交通服务水平、缓解城市交通拥堵、实现公交行业的可持续发展都具有重要意义。依据城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范（CJJ/T15-2011），常规公交场站分为车站和车场 2 大类，其中，中途站和枢纽站属于车站，而首末站、保养场、修理厂和停车场属于车场。表表 5-4 常规公交场站主要形式常规公交场站主要形式类别类别序号序号名称名称定义定义车站1中途站多条线路设置的除起点、终点以外的停靠站。2枢纽站为多条公125、交线路提供换乘服务并具备多种配套功能的场所。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）89车场3首末站为公交线路提供运营管理、车辆回车停车及检修清洗、后勤保障等功能的场所。4停车场供公交车辆集中停放，具有必要设施，能进行简单维修作业的场所。5保养场进行公交车辆保养及相应的配件加工、修制和修车材料储存、发放的场所。6修理厂为车辆提供各项修理服务。中途站中途站（1）中途站应设置在公共交通线路沿途所经过的客流集散点处，并宜与人行过街设施、其他交通方式衔接。（2）中途站应沿街布置，站址宜选在能按要求完成运营车辆安全停靠、便捷通行、方便乘车三项主要功能的地方。（3）在路段上设置中途站时126、，同向换乘距离不应大于 50m，异向换乘距离不应大于 100m；对置设站，应在车辆前进方向迎面错开 30m。（4）在道路平面交叉口和立体交叉口上设置的车站，换乘距离不宜大于 150m，并不得大于 200m。郊区站点与平交口的距离，一级公路宜设在 160m 以外，二级及以下公路宜设在 110m 以外。（5）几条公交线路重复经过同一路段时，其中途站宜合并设置。站的通行能力应与各条线路最大发车频率的总和相适应。中途站共站线路条数不宜超过 6 条或高峰小时最大通过车数不宜超过 80 辆，超过该规模时，宜分设车站。分设车站的距离不宜超过50m。当电、汽车并站时，应分设车站，其最小间距不应小于 25m。具127、备条件的车站应增加车辆停靠通道。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）90（6）中途站的站距宜为 500m800m。市中心区站距宜选择下限值；城市边缘地区和郊区的站距宜选择上限值。枢纽站枢纽站（1）多条道路公共交通线路共用首末站时应设置枢纽站，枢纽站可按到达和始发线路条数分类，2 条4 条线为小型枢纽站，5 条7 条线为中型枢纽站，8 条线以上为大型枢纽站，多种交通方式之间换乘为综合枢纽站。（2）枢纽站设计应坚持人车分流、方便换乘、节约资源的基本原则。宜采用集中布置，统筹物理空间、信息服务和交通组织的一体化设计，且应与城市道路系统、轨道交通和对外交通有通畅便捷的通道连接。128、车场是支撑公交运营的重要设施，为公交运营提供停车、运维、保养等服务。首末站首末站（1）首末站应与旧城改造、新区开发、交通枢纽规划相结合，并应与公路长途客运站、火车站、客运码头、航空港以及其他城市公共交通方式相衔接。（2）首末站应选择在紧靠客流集散点和道路客流主要方向的同侧；（3）首末站应临近城市公共客运交通走廊，且应便于与其他客运交通方式换乘；（4）首末站宜设置在居住区、商业区或文体中心等主要客流集散点附近；保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）91（5）在火车站、客运码头、长途客运站、大型商业区、分区中心、公园、体育馆、剧院等活动集聚地多种交通方式的衔接点上，宜设置多条129、线路共用的首末站；（6）长途客运站、火车站、客运码头主要出入口 100m 范围内应设公共交通首末站；（7）0.7 万人3 万人的居住小区宜设置首末站，3 万人以上的居住区应设置首末站；（8）在设置无轨电车的首末站时，应根据电力供应的可能性和合理性将首末站设置在靠近整流站的地方。停车场停车场（1）停车场应具备为线路运营车辆下线后提供合理的停放空间、场地和必要设施等主要功能，并应能按规定对车辆进行低级保养和小修作业。停车场应包括停车坪（库）、洗车台（间）、试车道、场区道路以及运营管理、生活服务、安全环保等设施。（2）停车场应均匀地布置在各个区域性线网的重心处，与线网内各线路的距离宜控制在 1km2130、km 以内。（3）停车场宜分散布局，可与首末站、枢纽站合建。（4）停车场用地应安排在水、电供应、消防和市政设施条件齐备的地区。（5）停车场可通过综合开发利用，建地下停车场或立体停车场。保养场保养场（1）保养场应具有承担运营车辆的各级保养任务，并应具有相应的配件加工、修制能力和修车材料及燃料的储存、发放等的保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）92功能。保养场应包括生产管理设施、生产辅助设施、生活服务设施和安全环保设施。（2）保养场的数量应根据城市的发展规模和为其服务的公共交通的规模确定。（3）保养场应按企业运营车辆的保有量设置，并应符合下列规定：当企业运营车辆保有量在 6131、00 辆以下时，可建 1 个综合性停车保养场；保有量超过 600 辆，可建 1 个大型保养场；中、小城市车辆较少，不应分散建保养场，可根据线网布置情况，适当集中车辆在合理位置建保养场。（4）中、小城市的保养场宜与停车场或修理厂合建；低级保养和小修设备较少时，保养场宜与停车场合建。（5）大城市的保养场宜建在城市的每一个分区线网的重心处，中、小城市的保养场宜建在城市边缘。（6）保养场应距所属各条线路和该分区的各停车场均较近。（7）保养场应避免建在交通复杂的闹市区、居住小区和主干道旁。宜选择在交通流量较小，且有两条以上比较宽敞、进出方便的次干道附近。（8）保养场附近应具备齐备的城市电源、水源和污水排132、放管线系统；（9）保养场应避免建在工程和水文地质不良的滑坡、溶洞、活断层、流沙、淤泥、永冻土和具有腐蚀性特征的地段。（10）保养场应避免高填方或开凿难度大的石方地段。（11）保养场应处在居住区常年主导风的下风方向。修理厂修理厂保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）93（1）中小城市的修理厂宜与保养场合建。（2）修理厂宜建在距离城市各分区位置适中、交通方便、交通流量较小的主干道旁，周围有一定发展余地和方便接入的给排水、电力等市政设施的市区边缘。2.规划方案规划方案不同类型的场站在公交系统的建设过程中，发挥着集聚、中转、保障运输等功能，是公交系统正常运转不可或缺的重要组成部分133、。本项目结合保亭县场站用地实际情况，提出场站规划方案。（1）场站考虑到目前保亭各乡镇均无客运站，因此本次规划近期建设的乡镇客运站，结合目前大力倡导推行客运与邮政、物流、旅游等融合发展的要求，增加综合服务功能。共规划 9 个场站。其中，城区场站 3 个；乡镇客运站 6 个。到 2025 年车辆进场率均达到 100%，布局逐步完善、均衡。除此之外，规划了首末站中途站点 20 个。具体场站规划见下表：表表 5-5 公交场站规划表公交场站规划表序号序号名称名称位置位置规模规模（m2）功能功能建设建设时序时序备注备注1保亭县新能源公交综合场站七仙大道国营新星农场3900首末站、停保场-保留2保亭交通综合134、枢纽站保城镇暂定枢纽站-规划中3县汽车站保城镇约 20000枢纽站-保留4三道镇客运站三道镇约 17333枢纽站近期在建保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）94序号序号名称名称位置位置规模规模（m2）功能功能建设建设时序时序备注备注5响水镇客运便捷站（公交中转站）响水镇约 2000停车场近期新建，实控规。配套驾驶员休息室及充电桩6什岭镇客运便捷站（公交中转站）什岭镇约 2000首末站近期新建，落实控规。配套驾驶员休息室及充电桩7新政镇客运便捷站（公交中转站）新政镇约 2000首末站近期新建，落实控规。配套驾驶员休息室及充电桩8大本驿站响水镇约 970停靠站-保留9毛感乡135、客运便捷站（公交中转站）毛感乡约 2000首末站近期新建，落实控规。配套驾驶员休息室及充电桩图图 5-1综合场站和枢纽站规划综合场站和枢纽站规划图图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）95（2）中途站中途站点共规划了 125 个，城区和乡镇镇区建议设置为站亭或站牌形式，行政村站点为站牌形式。保留现状站点 103 个，新增站点 20 个，其中，城市公交规划新增站点城市公交规划新增站点 10 个个：阳光小区、红兄村、山语泉小区、番文村路口、南美小区、什底村、千富村、雨林壹号、全球热带水果博览中心、新星居三区；城乡公交规划城乡公交规划新增站点新增站点 2 个个：茶溪谷、大田村136、；镇镇村村公交规划新增站点公交规划新增站点 8 个个：仙安石林、新建村、抄寨村、金江农场二十八队、合口村、什邱村、界水村、加答村委会。具体站点见下表。表表 5-6 中途站中途站规划表规划表所在乡镇所在乡镇序号序号名称名称数量数量属性属性备注备注保城镇1县审批局2保留站牌2思源中学2保留站牌3天艺酒店2保留站牌4长乐居1保留站牌5桃源小区南门2保留站亭6桃源小区东门2保留站牌7汽车站1港湾式改造站亭8工商局2保留站牌9庄园豪都2保留站牌10新华书店2保留站牌11农业银行1保留站牌12老政府1保留站亭13法院2保留站牌14保亭中学2港湾式改造（对面）站亭15泰鑫花园2保留站牌16保城镇政府2保留站137、牌17交通局2保留站牌18农村信用社2港湾式改造（对面）站亭、站牌19南美假日2保留站牌20第二小学2港湾式改造站亭、站牌21双大1保留站亭22山语泉小区1保留站牌保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）96所在乡镇所在乡镇序号序号名称名称数量数量属性属性备注备注23仙岭郡2保留站亭24县医院1保留站亭25凤凰小区东门2保留站亭、站牌26庄园丽都2保留站亭、站牌27凤凰小区北门2保留站牌28广东街1保留站亭29保亭市场1保留站牌30万家惠超市2保留站牌31七仙岭景区1保留站亭34阳光小区1新建站亭35红兄村1新建站亭36山语泉小区1新建站亭37番文村路口1新建站亭38南美小138、区1新建站亭39什底村1新建站亭40千富村1新建站亭41雨林壹号1新建站亭42全球热带水果博览中心1新建站亭43新星居三区1新建站亭毛感乡44千龙候车亭1保留站亭45南好村候车亭1保留站亭46南春村候车亭1保留站亭47南律村候车亭1保留站亭48南乒村候车亭1保留站亭49新荣村候车亭1保留站亭50番永村候车亭1保留站亭51番根村候车亭1保留站亭52毛感乡1保留站亭53仙安石林1新建站牌加茂镇54毛林村候车亭1保留站亭南林乡55灶供村候车亭1保留站亭56东方村候车亭1保留站亭57罗葵村候车亭1保留站亭58庆月村候车亭1保留站亭59什丁村候车亭1保留站亭60南林乡1保留站亭什玲镇61毛秀村候车亭1保139、留站亭62毛争村候车亭1保留站亭保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）97所在乡镇所在乡镇序号序号名称名称数量数量属性属性备注备注63南改村候车亭1保留站亭64坚固、水尾村候车亭1保留站亭65影视基地候车亭1保留站亭66八村1保留站亭67什玲镇2保留站亭68大田村1新建站牌69抄寨村1新建站牌三道镇70槟榔谷候车亭1保留站亭71三道镇2保留站亭72合口1保留站亭73三弓1保留站亭加茂镇74加茂镇2保留站亭75南茂场1保留站亭76毛林村候车亭1保留站亭77界水村1新建站牌78加答村委会1新建站牌响水镇79享水谷候车亭1保留站亭80报什路口1保留站亭81毛岸2保留站亭82大本140、村2保留站亭83响水镇1保留站亭84金江场2保留站亭85桃园居2保留站亭86茶溪谷1新建站牌87合口村1新建站牌88什邱村1新建站牌六弓乡89六弓乡1保留站亭新政镇90新政镇2保留站亭91报什路口2保留站亭92新建村1新建站牌93金江农场二十八队1新建站牌94潘俄村2保留站亭合计合计123123（三）公交运力规划（三）公交运力规划1.规模预测规模预测保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）98由于公交线路客流具有时空分布不均衡的特性，各线路配车常出现高客流量线路运力不足，低客流线路运力过剩的现象。为促进公交资源合理配置与整合，有效提高公交服务水平，降低运营成本，需综合考虑城141、市公交线路长度、服务水平等因素，进行公交运力配置规划。城市公交运力配置计算公式如下：一条城市公交线路应配置的车辆数 N，按下式计算:ftvlN2式中：l城市公交线路长度(公里);v公交车辆平均运营速度(公里/小时):t首末站待发休息时间(小时);f高峰时段公交发车频率(车次/小时):考虑车辆因维修保养无法运行的富余系数。2.运力配置运力配置根据测算，并结合运营实际，保亭县全域公交所需配置的车辆总数为 54 辆。表表 5-7 公交规划公交规划运力配置运力配置表表序号序号规划线规划线路名称路名称首末站首末站线路线路等级等级运营里运营里程程（km）运力运力(辆辆)车型车型座位数座位数11 路县汽车站142、县汽车站（大环线）城市公交928米以下1922 路保城镇政府保城镇政府（小环线）城市公交4.518米以下1933 路县检察院双大野奢世界城市公交6.538米以下1944 路县政府广场希尔顿酒店城市公交10.548米以上25保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）99序号序号规划线规划线路名称路名称首末站首末站线路线路等级等级运营里运营里程程（km）运力运力(辆辆)车型车型座位数座位数55 路金垦小区加答村委会城市公交1228米以下196201 路县政府广场茶溪谷城镇公交2528米以上387202 路县政府广场三道居城镇公交37108米以上388203 路县汽车站大田村城镇公143、交1448米以上259204 路县汽车站田圯村城镇公交3168米以上2510205 路新星中学南茂农场红色队城镇公交918米以下1911301 路响水镇仙安石林镇村公交21/1328米以下1912302 路新政镇南改村镇村公交1518米以下513303 路新政镇新建村镇村公交2018米以下514304 路三道镇罗葵村镇村公交13/628米以下515305 路什岭镇抄寨村镇村公交1528米以下1916306三道居呀诺达路口槟榔谷镇村公交818米以下517307新政镇金江农场二十八队（绿源公司）镇村公交618米以下518308响水镇合口村什邱村镇村公交618米以下519309响水镇享水谷共享农庄南144、梗村镇村公交918米以下720310县政府广场番文村新星居三区镇村公交518米以下521311县政府广场西坡村镇村公交718米以下522312县政府广场什好村镇村公交7.518米以下523313什玲镇界村镇村公交5.418米以下524314什玲镇坚固村水尾村镇村公交818米以下5保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）100序号序号规划线规划线路名称路名称首末站首末站线路线路等级等级运营里运营里程程（km）运力运力(辆辆)车型车型座位数座位数25315六弓乡石艾村镇村公交918米以下526316加茂镇半弓村界水村共村首弓村三道居镇村公交2818米以下5合计合计54（四）智慧145、公交体系（四）智慧公交体系1.智慧出行智慧出行以“互联网+交通”的思维，聚焦公众出行需求，整合交通出行服务信息，使公众出行更便捷。面向公众出行信息需求，通过移动终端、网站等多种载体，提供保亭县公交的综合性、多层次信息服务，包括交通资讯、实时路况、公交车辆动态信息等，提供出行路径规划、出行过程中的信息交互等服务。聚焦公交出行信息需求，巩固动态信息（车辆位置信息）和静态信息（公交线网站点）的查询与发布，拓展车辆到站动态预报范围。提升基于网站和移动应用的公共交通出行规划、换乘信息查询等信息服务。稳步推进基于有线电视等其他载体的出行全过程信息服务。2.智慧管理智慧管理以系统整合和信息交互的思维，整合行146、业数据，强化交通大数据应用，提高管理效能和决策水平。安全保障应急处置。利用信息化手段支撑交通运输企业安全生产标准化考评管理，切实促进企业安全生产工作。通过数据融合掌握行业动态，强化监测预警工作，落实政府安全监管责任。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）101完善热线处置系统，与后端信息系统互联互通，形成协同工作格局。深化应急预案，完善视频建设，发挥信息技术在应急指挥体系中的作用。综合交通大数据应用。汇聚整合行业基础数据、监管数据、营运数据，加强源头采集质量管控，确保数据的完整性、准确性和更新的及时性。强化大数据管理，推行交通信息资源向社会开放。强化大数据分析，探索车联网147、等技术应用，通过数据建模和挖掘，围绕公交线网优化、公交专用通道建设等重点课题，为行业发展趋势研判、政策制定及效果评估等提供支撑保障。3.智慧运营智慧运营以信息化促进传统行业转型的思维，逐步形成公交一体化智能管理。以一体化智能车载信息系统的完善升级为基础，实现运营管理所需数据的采集精准化、常态化和动态化，为科学调度、安全监管和应急处置提供支撑。逐步实现大范围、大规模的区域公共交通线路智能集群调度，在此基础上，实现公交调度、行车安全监控、公交场站管理、票务统计清分等业务管理的集成，支持公交安全、服务、成本管控的全过程管理和交互，促进传统公交企业的转型升级。（五）服务质量提升（五）服务质量提升1.提148、高从业人员服务理念，提升服务品质提高从业人员服务理念，提升服务品质提高公交企业从业人员服务理念是提升城市公交服务质量的前提，通过对从业人员进行服务理念的培养使从业人员的服务意识得到提高，才能在居民乘坐公交时给予其满意的服务。提高服务品质要求完善多元化的服务，在满足居民对公交乘坐的基础需保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）102求上使其在车辆和线路上具有更多样的选择。2.注重车辆更新改造和高科技产品配置注重车辆更新改造和高科技产品配置车辆的更新改造和高科技产品配置的使用能够直观性地达到公交服务质量的提升。车辆的更新改造的目的在于保证车辆具备的服务功能的实现并为乘客提供温馨149、舒适的乘车环境，从而使乘客满意度得到提高。增加高科技产品配置的使用是在科技不断发展、技术与服务相结合的情况下，达到服务多样性和先进设备及时采用的目的。高科技产品配置的采用不仅具有提高服务质量的能力，对行驶安全等也是一种保障，这样能够更加充分地考虑到乘客的需求，满足乘客乘车需要。3.注重对公交乘客的满意程度调查注重对公交乘客的满意程度调查对乘客的满意程度调查是获得乘客信息反馈的有效手段，对乘客满意程度调查结果的显示能够对公交企业提供服务的不足进行直观的信息获取，为公交企业提高服务质量提供了发展方向和动力基础。对乘客满意程度的调查应该具体全面性，通过对不同乘车对象在乘车等候时间、乘车舒适程度、车辆150、硬件设备、对司机满意程度、卫生环境满意程度、公交路线设计等方面的调查为针对性地提高公交服务质量提供了信息基础。4.强化公共汽电车行业服务质量监管强化公共汽电车行业服务质量监管加强公共汽电车行业服务质量的监督和管理，建立健全公交企业绩效评价机制，统一公交客运服务考核标准，落实考核结果与运营综合补贴挂钩，有效促进公交服务质量的提升，促进公交行业稳定、健康、有序发展。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）103六、近期实施方案及投资估算（一）（一）近期实施方案近期实施方案1.车辆购置方案按照规划，城乡公交共需 54 辆，以目前现有车辆，暂能满足现有 26 条运营线路运力。2.场151、站建设方案近期需建设场站（城乡公交车辆停车场）4 处，需新建或改扩建面积约 2400 平米。表6-1近期公交场站建设计划序号序号名称名称面积（平方米）面积（平方米）位置位置建设时间建设时间1响水镇客运便捷站（公交中转站）600响水镇2025年2什岭镇客运便捷站（公交中转站）600什岭镇2025年3新政镇客运便捷站（公交中转站）600新政镇2025年4毛感乡客运便捷站（公交中转站）600毛感乡2025年（二）（二）近期投资计划近期投资计划场站投资估算公交场站建设投资费用包括征地拆迁费、土建工程费、生产生活性设施投资和设备费用等。征地拆迁费参照保亭县现行相关标准；生产、生活性设施及设备配置差异较大152、，需要在建设时具体编制概预算。可可采取多采取多渠渠道筹资的方法如土地入道筹资的方法如土地入股股或与企业合或与企业合资建设资建设，形成社会办交通的局面。形成社会办交通的局面。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）104表6-2近期公交场站投资估算序号序号名称名称面积面积（）投资估算投资估算估算金额估算金额（万元）（万元）建设资金来源建设资金来源1响水镇客运便捷站（公交中转站）600城区场站土建工程建设标准单价按照1200 元/m2 估算（不含征地拆迁费用、相关设施设备等）72土地：政府土地：政府统筹统筹休息室及充电桩等相关设休息室及充电桩等相关设施施建设：社会筹资建设：社会153、筹资2什岭镇客运便捷站（公交中转站）600723新政镇客运便捷站（公交中转站）600724毛感乡客运便捷站（公交中转站）60072合计合计24002400288288注：注：中途站需根据线路实际运行情况设定中途站需根据线路实际运行情况设定，暂不统计在内。暂不统计在内。（三）近期投资总估算（三）近期投资总估算到 2025 年，保亭县公交车辆购置、场站建设（不含拆迁费用、相关设施设备等）总估算约 288 万元，其中车辆购置投资为 0 万元，场站建设投资预估约 288 万元。表6-4 近期公交发展投资估算项目类型项目类型公交车辆投资公交车辆投资公交场站投资公交场站投资总投资总投资投资额（万元）028154、8288（四）企业营运成本测算（四）企业营运成本测算测算参考中华人民共和国交通运输行业标准城市公共汽电车企业运营成本测算规范（JT/T 1184-2018）、保亭历年委托的第三方会计事务所审计结果及规划调整后车辆及人员配备进行测算。根据本规划调整后，全域的公交车辆和驾驶员的配备测算如下：保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）1051.企业各项支出测算企业各项支出测算公交企业正常经营性成本费用项目纳入成本规制范围，企业营业总成本应由营业成本(含直接运营成本和无形资产摊销费)、期间费用、税金及附加三部分构成，营业总成本具体构成如下表所示：1）人员工资及工资性支出人员工资及工资155、性支出企业提供公共汽电车运营服务的人员支出的各项费用，应包括工资、职工福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金以及医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、补充养老保险、企业年金和补充医疗保险。其中工资一项应包含所有职工及管理人员的工资、奖金、津贴、补贴等全部工保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）106资性收入。为了测算更加科学准确，根据新国线集团（保亭）运输有限公司 2022 年实际发生的工资进行测算。根据最新的规划，企业的人员配备测算表如下：企业的工资性支出根据测算企业员工和年平均工资测算出年工资支出如下：年工资性支出=企业员工数（人）月应发平均156、工资（元）/人12 月保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）107年工资性支出=101 人4938 元/人/月12 月=5984856 元2）能源消）能源消耗耗费费企业提供公共汽电车运营服务所支出的能源消耗费，应按照车型、车辆长度、燃料类型进行分类统计。目前保亭全域使用的车型为纯电动公交车。8 米纯电车辆按照 55 千瓦/100 公里进行测算，8 米以下纯电车辆按照 30 千瓦/100 公里进行测算。其中 8 米以上车辆为 39 辆，8 米以下车辆为 15 辆。企业日营运里程测算如下：8 米以下车辆能源消耗费=纯电动车能耗定额总运营里程365 天0.6 元/千瓦时=30K157、W/100KM4410KM365 天0.6 元/千瓦时=289737 元8 米以上车辆能源消耗费=纯电动车能耗定额总运营里程365 天0.6 元/千瓦时=55KW/100KM7336KM365 天0.6 元/千瓦时=883621 元合计：289737+883621=1173358 元保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）1083）车辆车辆折旧折旧根据保亭黎族苗族自治县公交企业年成本和公益性亏损财政补贴补偿规定(试行)(保府办【2012】126 号)企业提供公共汽电车运营服务直接或间接相关的固定资产的折旧额，包括运营车辆、企业自有场站办公用房等。由政府或社会无偿投入形成的固158、定资产和评估增值固定资产不计入固定资产折旧费，固定资产盘亏、毁损、闲置、自主提前报废和处置净损失不计入固定资产折旧费。企业车辆按 8 年折旧。残值按照 5%进行计提。经测算，54 辆车按年计提折旧，年计提折旧费为：2524625元。4）车辆维保费）车辆维保费企业提供公共汽电车运营服务所支出的运营车辆保养与维修材料费用，包括零配件材料费、润料费维修辅助材料费、检测费、外包保养维修工时费等，应按照车型、维护和修理类型分别统计。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）109城乡公交维保费城乡公交维保费=单车月平均维保费12 月39 辆=1483 元12 月39 辆=694044 159、元微型公交维保费微公交维保费=单车月平均维保费12 月15 辆=530 元月12 月15 辆=95400 元维保费合计：789444 元。5）保险费）保险费车辆保险费是指按照国家规定和行业部门规定缴纳的交强险、第三方责任险、车损险等，可根据上一年度的实际支出测算。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）110企业提供公共汽电车运营服务购买机动车交通事故责任强制保险和其他保险支出的费用。2022 年新国线实际支出保费如下：8 米以上纯电车辆（38 座及 25 座）按照 6000 元进行测算，其它纯电车辆按平均保费 5000 元进行测算。8 米以上车辆保险费=单车年平均保费车辆160、数=6000 元/年39 辆=234000 元其他车辆保险费=单车年平均保费车辆数=5000 元/年15 辆=75000 元保费合计：234000 元+75000 元=309000 元6）管理费用及财务费用）管理费用及财务费用管理费：企业提供公共汽电车运营服务支出的管理费用，包括办公用房租金、差旅费、办公费、招待费、水电费、会议费等，不包括管理人员的工资及工资性支出。财务费：企业提供公共汽电车运营服务所支出的财务费用，包括维持资金周转需要、筹集运营车辆更新和购置场站所需资金产生的利息支出（减利息收入）、金融机构手续费、汇兑净损失等。管理费测算管理费=月平均管理费12 月=6165712 月=7161、39884 元财务费测算保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）111财务费=月平均财务费12 月=2093012 月=251160 元合计：991044 元7）税金及）税金及附附加加税金及附加是指企业经营活动应负担的相关税费。如前所述，协助特许经营企业从税务部门取得优惠政策，包括城市公交场站、道路客运站的运营用地免征土地使用税，企业新购置的公共汽（电）车免征车辆购置税，免征公共交通车船的车船税，城市公共交通基础设施免征城市基础设施配套费等。故税金及附加主要为城市维护建设税、教育费附加、印花税等。测算中营业收入无法弥补运营成本费用，无应缴纳的增值税，故税金及附加暂不做预测。162、2.新国线集团（保亭）有限公司财政补贴情况新国线集团（保亭）有限公司财政补贴情况根据委托的第三方会计师事务所出具的审计报告，新国线集团（保亭）有限公司五年来获得县级财政的补贴金额汇总如下：保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）1123.新国线集团（保亭）运输有限公司主营业务收入情况新国线集团（保亭）运输有限公司主营业务收入情况公交企业主营业务收入为票价和广告，因为车身广告收入较低，所以在测算时忽略，本测算只算票价收入。在测算时，结合疫情后的近一年收入数据，考虑线网调整后实载率上升，故在近一年的数据基础上，按上浮 5%作为测算依据。经过测算，企业单车月平均票价收入约为 72163、70 元，54 辆车年票价收入约为 4710960万。具体测算见下表：4.4.企业运营成本总测算企业运营成本总测算根据测算，最新的规划运营后，财政需要每年补贴约 7061367元。具体测算见下表：七、保障措施（一）加强组织领导协调（一）加强组织领导协调坚持政府主导，部门联动，提前将推进全域公交项目有序纳入年度计划，推动交通、公安、住建、财政等各职能部门多方联动，强化行业与乡村振兴之间的沟通衔接，做到互相促进、协同发展。由县政府总体协调督导本规划实施，统筹本项目重点决策保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）113工作方案。县交通运输局指导和推进规划实施，研究制订分年度规划实164、施计划，细化落实规划年度目标任务，具体协调和督导规划实施。（二）加大财税扶持力度（二）加大财税扶持力度开拓多元化投资渠道，在地方公共财政投入的基础上，按照财税体质改革的总体要求，推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用，鼓励社会资金（包括境外资金）以合资、合作或委托经营等方式参与城乡公交投资、建设和经营，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。积极争取国家和省市政策倾斜，坚持需求和财力相统筹，综合考虑发展需要和保亭财政状况，实事求是，量力而行，十四五期间有序推进保亭县全域公交发展。（三）强化公交用地保障（三）强化公交用地保障按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作165、”的方式，落实城乡公交用地行政划拨政策，城乡公交规划确定的公交首末站、停保场、枢纽站等设施，其用地应纳入国土空间规划，严格执行政府公共设施用地管理制度，实行行政划拨供地，任何部门和单位不得侵占城乡公交设施用地，不得改变城乡公交场站的土地用途。（四）推进重点任务实施（四）推进重点任务实施政府要大力支持城乡公交规划的编制工作，规划审批实施后，切实维护规划的严肃性、权威性和稳定性，保障规划顺利组织实施；加大综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）114更新等重点建设项目支持力度。加强重点项目跟踪监测，确保重大项目有效落实。（五）健166、全（五）健全安全保障和安全保障和考核机制考核机制落实县政府公共交通发展主体责任，建立健全全县公共交通发展评价机制。建立规划中期、终期评估和重大项目专项检测制度，加强规划实施的动态监测与跟踪分析，有效推动本规划顺利实施。对农村客运班线和延伸到农村的城市公交线路，开展多部门联合审查，落实好农村客运班线通行条件审核机制。附件：保亭县城乡公交服务质量考核管理办法附图：01:城市公交现状图02：城市公交规划图03：城镇公交现状图04：城镇公交规划图05：城镇公交规划图06：场站规划图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）115附件：保亭县城乡公交服务质量考核办法第一条 为切实贯彻落167、实国家公共交通优先发展战略，建立科学规范的城乡公交企业监督考核机制,促进公交企业加强内部管理、提升安全营运服务水平，特制定本办法。第二条 本办法适用于保亭县城乡公交企业的安全营运服务考核工作。依据本办法产生的考核结果，作为交通运输行政主管部门和财政部门确定公交企业半年度财政付费资金额度的重要依据。第三条县交通运输局负责统筹全县城乡公交企业的安全营运服务质量考核工作。根据日常具体考核工作需要，考核部门应当会同相关职能部门共同考核。第四条公交企业服务质量考核应遵循下列原则：（一）客观性原则。各考核事项和考核标准应符合法律法规规定及本县公交行业实际。（二）真实性原则。考核结果应真实、准确、完整地记录168、和反应城乡公交企业生产经营实际。（三）时效性原则。考核以定量为主、定性为辅，侧重结果性指标的考核，确保考核的简约性和时效性。第五条公交企业服务质量考核指标分为每半年度固定考核的固定指标和根据半年度重点工作需要考核的半年度指标两类。（一）固定指标（一）固定指标1.安全指标（安全指标（22 分）分）保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）116（1）企业公交车辆半年度交通违章率（5 分）计算公式为：公安交管部门认定的企业公交车辆半年度交通违章次数企业半年度平均公交车辆数100%；该项考核基础分为 5 分，考核目标值为 2%，每增加或减少 0.5 个百分点，扣或加0.2 分，扣完169、为止。（2）企业公交车辆半年度有责交通事故率（6 分）计算公式为：公安交管部门认定的企业公交车辆半年度交通事故次数企业半年度实际运营总里程，单位：起千万公里；该项考核基础分为 6 分，考核目标值为 2%，每增加或减少 0.5 个百分点，扣或加 0.2 分，扣完为止。（3）企业公交车辆承担同责及以上责任事故死亡人数（6 分）公安交管部门认定的企业公交车辆承担同责及以上责任事故死亡人数；该项考核基础分为 6 分，企业公交车辆承担同责及以上责任事故死亡人数为 0 时得满分，每增加 1 人扣 1 分，扣完为止。（4）企业安全事故及时上报情况（5 分）企业在事故发生后应当及时并不超过 1 小时内向交通运170、输行政主管部门报告；该项考核基础分为 5 分，企业未在事故发生后 1小时内上报信息的，1 起扣 0.5 分，扣完为止；如因漏报瞒报等情况导致管理部门安全信息倒流的，扣除本项全部分值。（6）企业发生重特大安全生产责任事故情况（否决项）该项为否决项指标，发生重特大安全生产责任事故的，扣除本大项全部分值（22 分）。2.发展指标（发展指标（18 分）分）保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）117（1）线路发展计划完成情况（3 分）根据城乡公交发展规划、社会经济建设和人民群众的出行需求，编制半年度城乡线路发展计划。该项考核基础分为 3 分，每少完成 1 条，减 0.5 分。如无171、发展计划，本项直接得分。（2）车辆发展计划完成情况（3 分）根据半年度公交线路发展计划，编制半年度城乡公交车辆发展计划。该项考核基础分为 3 分，每少完成 1 辆，减 0.2 分。如无发展计划，本项直接得分。（3）企业半年度运营里程计划完成情况（4 分）根据半年度公交线路发展计划和线路运营服务标准核，编制半年度运营里程目标计划。计算公式为：企业半年度实际运营总里程根据公交线路运营服务标准企业半年度应当完成的运营总里程100%。该项考核基础分为 4 分，完成率达不到 100%的，每减少一个百分点扣 0.5 分，扣完为止。（4）线路停运（4 分）正常营运时段，存在线路持续停驶 12 个小时以上，严172、重影响市民出行和社会秩序的情形。该项考核基础分为 4 分，每停驶 12小时扣 2 分，扣完为止。（5）公交智能化发展情况（4 分）根据公交智能化系统建设工程推进情况，合理制定半年度公交智能化考核目标并上报县交通运输局。该项考核基础分为 4 分，根据半年度工程推进和工作完成情况，酌情加减分，加分不超过 1分。智能化系统完成则直接得分。3.服务指标（服务指标（35 分）分）保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）118（1）企业公交线路首末班车正点发车情况（4 分）结合日常工作，进行现场检查、台账检查，智能化系统报表检查，对乘客投诉情况进行统计分析，每月随机抽查 2 次，每半年173、抽查 12 次。每次抽查 5%10%的公交运营线路（运营单位线路少的可适当增加比例），每条线路检查 13 辆车。该项考核基础分为 4 分，考核目标值为 95%，每减少或增加 1个百分点，扣或加 0.2 分，扣完为止。因自然灾害、重大公共卫生事件、道路维修、国家和地区政策调整等不可抗力因素造成的发车时间不正点视为正点。（2）城市公交线路早晚高峰平均出车率（4 分）结合日常工作，进行现场检查、台账检查，智能化系统报表检查，对乘客投诉情况进行统计分析，每月随机抽查 2 次，每半年度抽查 12 次。每次抽查 5%10%的公交运营线路（运营单位线路少的可适当增加比例），每条线路检查 13 辆车。该项考核174、基础分为 4 分，考核目标值为 90%，每减少或增加 1个百分点，扣或加 0.3 分，扣完为止。（3）公交车辆设施设施及车容车貌情况（15 分）结合日常工作，进行现场检查、台账检查。每月随机抽查 2次，每半年抽查 12 次。每次抽查 5%10%的公交运营线路（运营单位线路少的可适当增加比例），每条线路检查 13 辆车。该项考核基础分为 4 分，每次抽查公交车辆车容车貌不符合要求的扣 1 分，扣完为止。具体考核见表 3-1 至 3-3。（4）企业办理群众投诉率及办结率（4 分）结合日常工作，进行现场检查、台账检查，智能化系统报表保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）119检175、查，对乘客投诉情况进行统计分析，每月随机抽查 2 次，每半年抽查 12 次。该项考核基础分为 5 分，考核目标值为 90%，办结率为 100%。每减少或增加 1 个百分点，扣或加 0.2 分，扣完为止。（5）企业发生有责曝光事件情况（3 分）根据媒体曝光情况进行核实，该项考核基础分为 3 分，企业经核实发生有责曝光事件的，每次扣 1 分；被省级及以上媒体曝光并造成重大影响的，直接扣 3 分。（6）企业发生影响公交线路正常营运重大事件情况（5 分）该项考核基础分为 5 分，企业发生影响公交线路正常运营的重大事件的，每起 2 分，扣完为止。4.执执行政府指令指标（行政府指令指标（15 分）分）（1176、）企业执行政府因城市建设、重大社会活动、突发事件、恶劣气候和抢险救灾需要而采取的临时措施情况；该项考核基础分为 8 分，企业拒绝执行政府指令，每次扣 5 分；执行政府指令不到位的，每次酌情扣 2-5 分；扣完为止。（2）企业执行公交行业管理部门下达的公交线路新辟、调整、延伸、延长服务时间等指令性任务情况。该项考核基础分为 7 分，企业拒绝执行政府指令，每次扣 5 分；执行政府指令不到位的，每次酌情扣 2-5 分；扣完为止。（二）半年度指标（10 分）（1）企业执行的公交行业管理部门下达的半年度收入指标完成情况（3 分）该指标为政府方下达的，企业当半年度需完成的收入指标的完成情况，该指标基础分为177、 3 分，每少完成 1%扣 0.1 分，扣完为保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）120止。（2）其他指标（7 分）县交通运输局根据半年度重点工作需要，确定公交企业每半年重点考核指标，根据指标完成情况酌情加减分，该项指标基础分为 7 分，加分不超过 2 分。第六条 服务质量考核每半年开展一次，考核主管部门应当在每半年开始的 15 日之内，完成上半年度公交企业服务质量考核工作，并在每半年度末前确定并下达下半年度固定指标考核值和半年度指标具体内容（含指标值）。第七条 考核部门通过现场检查、技术监控以及乘客委员会成员和行风监督员检查记录、新闻媒体曝光、群众举报投诉等途径，对公178、交企业服务质量进行考核。考核部门可以组织相关单位或者委托中介机构，开展日常服务质量考核具体工作，包括不限于检查、调查、采集数据、考核等工作。保亭县城乡公交企业应当积极、主动配合考核工作。第八条 考核结果实行扣分和加分并用的得分制，基本分为100 分（其中：固定指标考核结果占 90 分，半年度指标考核结果占 10 分）固定指标具体考核方法附后。半年度指标考核办法在当半年下达指标时明确。第九条 建立城乡公交企业服务质量考核结果复核制度。城乡公交企业对半年度考核结果有异议的，可以自收到考核结果后的 5 个工作日内向县交通运输局提出书面复核申请，逾期保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-202179、5 年）121未提出书面申请的，视为无异议。县交通运输局收到复核申请后，应当在 5 个工作日内完成复核并将复核意见反馈相关公交企业。城乡公交企业对复核意见仍有异议的，可以自收到复核意见后的 5 个工作日内，向县交通运输局提出书面申诉，逾期未提出书面申诉的，视为接受复核意见。县交通运输局收到申诉后，应在 10 个工作日内完成裁定并将裁定决定反馈相关公交企业。考核主管部门的裁定决定为最终结果。第十条 为保持公交行业稳定与持续发展，建立城乡公交企业服务质量考核结果与城乡公交企业应得财政综合补贴资金额关联机制。企业半年度服务质量考核应补贴资金=半年度运营成本补贴+利润补贴。其中，利润补贴根据半年度考核180、得分给予 0-10%补贴；半年度考核后的利润补贴金额由半年度考核分值确定：公交企业考核结果95 分的，给予其当半年度运营成本的 10%利润补贴；85考核结果95 分的,给予其当半年度运营成本的 8%；75考核结果85 分的，给予其当半年度运营成本的 6%；65考核结果75 分的,给予其当半年度运营成本的 30%；考核结果60 分的，当半年度利润补贴为 0；城乡公交企业发生重大安全生产事故及以上或发生影响运营安全的突发事件,造成重大社会影响的，主管部门有权扣除当半年度利润补贴，且视情扣除当半年度运营成本亏损补贴的 3%-5%。每半年度考核平均分达到“基本合格”及以上水平才予以拨付。保亭黎族苗族自181、治县全域公交发展规划（2023-2025 年）122半年度考核得分考核结果利润补贴95 分（含）优秀9%85 分（含）-94 分良好8%75 分（含）-84 分合格7%65 分（含）-74 分基本合格3%小于 65 分不合格0第十一条 每半年度服务质量考核应补贴资金，在每半年度服务质量考核工作结束并经审计后 60 天内完成付费。第十二条考核工作人员在执行本办法中有以权谋私、徇私舞弊等违法乱纪行为，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。城乡公交企业存在重大隐瞒收入、虚增支出（超过实际值 50%及以上）等情况的，主管部门有权全额扣除当年度应发补贴资金，并依法对城乡公交企业给予行政182、处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于查证企业瞒报行为所产生的支出，由社会资本方全额负责；对于企业瞒报的收入部分，政府应全额追缴，且对社会资本作出处罚，处罚金额以瞒报部分金额的0.2 倍为准。第十三条 本办法由县交通运输局负责解释。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）123附：保亭县城乡公交企业服务质量半年度考核表年保亭县城乡公交企业服务质量半年度考核表考核指标及分值指标内容基础分考核方法评分标准考核得分安全指标（22 分）企业公交车辆半年度交通违章率5通过检查安全管理台账、开展日常活动检查等方式，计算半年度得分企业公交车辆半年度交通违章率目标值为 2%，每增加或减少183、 0.5 个百分点，扣或加 0.2 分，扣完为止。企业公交车辆半年度交通事故率6企业公交车辆半年度交通事故率目标值为 2%，每增加或减少 0.5 个百分点，扣或加 0.2 分，扣完为止。企业公交车辆承担同责及以上责任事故死亡人数6企业公交车辆承担同责及以上责任事故死亡人数为 0 时得满分，每增加 1 人扣 1 分，扣完为止。企业安全信息及时上报情况5企业未在事故发生后 1 小时内上报信息的，1 起扣 0.5分，扣完为止；如因漏报瞒报等情况导致管理部门安全信息倒流的，扣除本项全部分值企业发生重特大安全生产责任事故情况发生重特大安全生产责任事故的，为否决性指标，本大项不得分。发展指标（18 分）线184、路发展计划完成情况3通过数据采集方式检查企业工作完成情况，计算半年度得分参照当半年度线路发展计划，每少完成 1 条，减 0.5 分车辆发展计划完成情况3参照当半年度车辆发展计划，每少完成 1 辆，减 0.2 分保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）124企业半年度运营里程计划完成情况4完成率达不到 100%的，每减少一个百分点扣 0.5 分，扣完为止。线路停运4存在线路 12 个小时以上，严重影响市民出行和社会秩序的情形。该项考核基础分为 4 分，每停驶 12 小时扣 2 分，扣完为止。公交智能化发展情况4根据半年度工程推进计划和工作完成情况，酌情加减分，加分不超过 1 185、分。服务指标（35 分）企业公交线路首末班正点发车率4结合日常工作，进行现场检查、台账检查，智能化系统报表检查，对乘客投诉情况进行统计分析每月随机抽查 2 次，每半年度抽查 6 次，企业公交线路首末班半年度正点发车率目标值为 95%，每减少或增加 1个百分点，扣或加 0.2 分，扣完为止。城市公交线路早晚高峰平均出车率4每月随机抽查 2 次，每半年度抽查 6 次，城市公交线路早晚高峰半年度平均出车率目标值为 90%，每减少或增加 1 个百分点，扣或加 0.3 分，扣完为止。公交车辆设施设备及车容车貌情况15每月随机抽查 2 次，每半年度抽查 6 次，公交车辆车容车貌不符合要求的每次扣 1 分，186、扣完为止。企业办理群众投诉率及办结率4企业办理群众投诉半年度满意率目标值为 90%，办结率100%。每减少或增加 1 个百分点，扣或加 0.2 分，扣完为止。企业发生有责曝光事件情况3企业经核实发生有责曝光事件的，每次扣 1 分；被省级及以上媒体曝光并造成重大影响的，每次扣 2 分；扣完为止。企业发生影响公交线路正常营运重大事件情况5企业发生影响公交线路正常运营的重大事件的，每起 2分，扣完为止。保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）125执行政府指令指标（15 分）企业执行政府因城县建设、重大社会活动、突发事件、恶劣气候和抢险救灾需要而采取的临时措施情况8行业管理部门结187、合日常工作考核企业拒绝执行政府指令，每次扣 5 分；执行政府指令不到位的，每次酌情扣 2-5 分；扣完为止。企业执行公交行业管理部门下达的公交线路新辟、调整、延伸、延时等指令性任务情况7企业拒绝执行政府指令，每次扣 5 分；执行政府指令不到位的，每次酌情扣 2-5 分；扣完为止。半年度指标（10 分）企业执行的公交行业管理部门下达的半年度收入指标完成情况3行业管理部门结合日常工作考核企业当半年度完成的收入指标，每少完成 1%扣 0.1 分，扣完为止。根据半年度重点工作需要灵活制定其他半年度考核指标7根据半年度工程推进计划和工作完成情况，酌情加减分，加分不超过 2 分。合计合计100100保亭黎188、族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）126附表 3-1车辆设施设备和车容车貌专项检查指标及评分标准序号一级指标二级指标分值考核内容评分标准车辆设施（9 分）车门性能1车门无破损，设备启闭灵活，无自行启闭现象，密封良好，设有防止夹伤乘客的胶条或缓冲装置车门破损不得分，启闭不灵或有自行启闭现象、密封不良、无防止夹伤乘客的胶条或缓冲装置的每发现一处扣0.2 分，扣完为止车窗玻璃1车窗玻璃无污损，闭合严密，推拉、升降灵活，前后风挡玻璃洁净、无污迹、无缺损玻璃缺损不得分，闭合不严、漏水、推拉升降不灵活每发现一处扣0.2分，扣完为止座椅1座椅、靠背齐全完整，安装牢固无松动座椅、靠背不全、189、松动的每发现一处扣 0.1 分，扣完为止扶手杆0.5扶手杆、拉环、立柱应齐全，安装牢固无松动扶手杆、拉环、立柱不全或松动每发现一处扣 0.1 分，扣完为止灯光照明0.5车头灯、尾灯、方向灯、侧灯、台阶灯、顶灯等应齐全有效，面罩完好无缺损有一处灯光失效扣 0.1 分；有一处面罩缺失扣 0.1 分，扣完为止线路牌1顶牌、尾牌齐全，显示信息与线路相符，电子线路牌显示正常；车内悬挂线路信息牌，信息内容与运营线路相符顶牌、尾牌缺一项扣 0.2 分，显示信息与线路不相符扣 0.2 分，电子线路牌出现故障扣 0.2 分；车内悬挂线路信息牌，信息内容与运营线路不相符扣 0.2 分。扣完为止。标有线路临时加班的190、车辆不在考核范围。车载设备1投币机、读卡机、扫码付费设备配备齐全、运转良好投币机、读卡机、扫码付费设备不齐全不得分，出现故障扣 0.2 分，扣完为止车身外观0.5车身外表应光洁，无污迹，无锈斑，无凹陷脱漆车身外表有不光洁，污迹，出现锈斑，凹陷脱漆每项扣 0.1 分，扣完为止固定设施1车厢内配备灭火器，安全锤或破玻器并固定安装车厢内未配备灭火器，安全锤或破玻器，缺一项不得分便民设施0.5车厢内应张贴乘客须知、“老幼病残孕专席”或车载电视运行有效未张贴乘客须知、“老幼病残孕专席”或车载电视失效的每发现一处扣0.1 分，扣完为止各类标1（1）张贴票价信息；（1）未张贴票价信息扣 0.2 分；保亭黎族191、苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）127识、张贴物（2）张贴“禁止吸烟”、“禁止携带易燃易爆危险品乘车”等标识；（3）车厢内四周车窗和车厢内各处张贴物整齐、无破损，无不文明、违规张贴物及涂鸦；（4）在车身规定位置标明经营者名称、投诉电话；车门处张贴危险提示，设置安全站立标线（2）未张贴“禁止吸烟”、“禁止携带易燃易爆危险品乘车”等标识扣 0.2分；（3）车厢内四周车窗和车厢内各处张贴物出现不整齐、破损，不文明、违规张贴物及涂鸦现象的，发现一处扣0.2 分；（4）在车身规定位置未标明经营者名称、投诉电话，扣 0.2 分；车门处未张贴危险提示，未设置安全站立标线的扣 0.2 分。192、扣完为止2车辆整洁（5 分）车厢卫生2（1）车厢地板无明显脏污、垃圾；无卫生死角、口香糖、痰渍等污垢；（2）车厢内壁干净，裙边、压条、后舱板无明显污渍；（3）车门、踏板干净整洁发现有尘土、积水、污垢、污渍等不干净整洁现象的，每发现一处扣 0.2分，扣完为止车身外皮1车皮表面、前后保险杠、机器舱盖、散热窗盖无明显脏污发现有脏污现象的，每发现一处扣 0.2分，扣完为止线路牌0.5电子线路牌、车内悬挂线路信息牌干净整洁发现不干净整洁现象的，每发现一处扣 0.1 分，扣完为止玻璃0.5玻璃表面、后风挡及车门式玻璃表面清洁无污渍；边框、中缝及压条无尘土、污渍、泥垢发现不清洁现象的，每发现一处扣 0.1分193、，扣完为止座椅0.5无尘土、水渍发现尘土、水渍的，每发现一处扣 0.1分，扣完为止扶手杆0.5无污渍、积垢、尘土发现污渍、积垢、尘土的，每发现一处 0.1 分，扣完为止车辆消毒1扶手杆、拉环、座椅、地板应进行消毒擦拭在公共卫生事件期间发现未进行消毒的，本项不得分；在非公共卫生事件期间，每发现一次扣 0.2 分，扣完为止保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）128表 3-2 车辆设施检查汇总表(9 分)车号车门性能车窗玻璃座椅扶手杆灯光照明线路牌车载设备车身外观固定设施便民设施标识、张贴物1110.50.5110.510.51小计小计线路：线路：检查日期：检查日期：年年月月194、日日天气：天气：检查人：检查人：表 3-3车辆整洁检查汇总表(6 分)车号车厢卫生车身外皮线路牌玻璃座椅扶手杆车辆消毒210.50.50.50.51小计小计线路：线路：检查日期：检查日期：年年月月日日天气：天气：检查人：检查人：保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）129附图：01 城市公交现状图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）13002 城市公交规划图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）13103：城乡公交现状图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）13204：城乡公交规划图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）13305：镇村公交规划图保亭黎族苗族自治县全域公交发展规划（2023-2025 年）13406：场站规划图