1、保亭黎族苗族自治县保亭黎族苗族自治县“十四五十四五”城镇供水设施建设规划（报批稿）城镇供水设施建设规划（报批稿）2020 年年 11 月月第 1 页目录目录前 言.1第一章 总则.11.1.规划原则.11.2 规划范围和内容.11.3 规划编制依据.11.4 规划目标.2第二章 城镇概况及规划分析.42.1.城镇概况.42.2.社会经济概况.72.3.城镇总体规划概况.8第三章 城镇供水现状分析.153.1.保亭县供水现状.153.2.存在问题及总结.18第四章 规划建设规模.204.1.供水范围人口预测.204.2.需水量预测.204.3.供水片区划分与规模.22第五章 水源规划.245.12、.水源规划原则.245.2.水源分析.245.3.水源规划.275.4.水源保护.30第六章 供水工程规划.366.1.给水工程布局.366.2.水源地建设规划方案.386.3.规划建设内容及投资.386.4.配水管网形式及管材选择.426.5.供水安全.45第七章 节水节能规划.477.1 节水规划.477.2 节能规划.49第八章 投资估算与资金筹措.518.1.编制依据.518.2.投资估算.518.3.资金筹措.51第九章 财务分析.539.1.财务分析.539.2.综合评价.54第十章 分期实施意见.55第十一章 规划实施保证措施.5711.1.组织保障.57第 2 页11.2.制度3、保障.5811.3.技术保障.60附件：附件 1 新政水厂水源水水质检测报告附件 2 新政水厂管网水水质检测报告附图：附图 01 保亭县城镇供水设施建设工程现状分布图（含水源地）附图 02 保亭县城镇供水设施建设工程规划分布图（含水源地）附图 03 保亭县水力计算图（最不利情况）附图 04 保城镇镇区配水管网工程规划图附图 05 新政镇镇区配水管网工程规划图附图 06 响水镇镇区配水管网工程规划图附图 07 三道镇镇区配水管网工程规划图附图 08 什玲镇镇区配水管网工程规划图附图 09 加茂镇镇区配水管网工程规划图附图 10 六弓乡镇区配水管网工程规划图附图 11 南林乡镇区配水管网工程规划图4、附图 12 茶场供水片区配水管网规划图保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 1 页前 言前 言2018 年关于支持海南全面深化改革开放的指导意见正式发布，明确了中国（海南）自由贸易试验区的建设，2020 年 6 月 1 日，中央又印发了海南自由贸易港建设总体方案，将海南的“自贸区”头衔升级为“自贸港”。多项政策推动着海南社会经济的快速发展。保亭境内辖 6 个镇、3 个乡、1 个县管农场和 6 个居，行政区域总面积 1153.24 平方公里，占海南省陆地面积的 3.4%，是海南省“大三亚”旅游经济圈市县。2019 年，全县接待游客 225.9 万人次，旅游总收入 9.4 亿元。随着5、保亭县开发建设步伐进一步加快，保亭县旅游度假区内的企业数量急剧增加，各镇及周边村庄人口不断增加，用水需求不断增大。现状新政净水厂供水规模已从 1.2 万 m/d 扩建至 3.6 万 m/d，但未建设配套供水管网。推算规划至 2025 年，保亭县总人口为 22.58 万人，同时考虑到七仙岭国家森林公园及温泉等项目的开发建设，推算规划至 2025 年，保亭县需水量约为 6.6 万 m/d，现状供水厂的供水量已经不能满足保亭县城镇的用水需求，急需对县城的供水系统进行统筹规划，完善保亭县城镇供水管网及供水水源配置，提高供水可靠性。目前保亭县城镇供水仍存在公共供水普及率和供水水质合格率不高，供水管网漏损6、率较高，供水水源单一，信息化管理程度不高等问题，与城镇发展要求还不相适应。2020 年是“十三五”规划收官之年，也是海南自贸港建设总体方案实施之年，制定好海南“十四五”规划意义重大、影响深远。为了更好的保障城镇饮水的安全性、方便性，紧密结合海南自贸港建设，正确处理长远目标与短期任务之间的关系，发挥“十四五”规划的引领作用，为海南自贸港建设打下坚实基础，保亭县水务服务中心委托海南天鸿市政设计股份有限公司（以下简称我司）开展保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划编制工作。在规划过程中，我公司成立规划编制工作小组，加强基础材料的收集和调研，确保规划基础数据真实可靠，结合保亭县各乡镇实际状况7、，注重听取各方意见和建议，合理确定建设规模，增强规划的科学性、针对性和可行性。在规划过程中，得到了保亭县水务服务中心等有关单位的正确指导、大力支持和帮助，表示诚挚感谢！保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 1 页第一章 总则第一章 总则1.1.规划原则规划原则1.以人为本，改善民生以人为本，改善民生坚持城乡供水的公益性属性，将城乡供水安全保障作为政府的基本公共服务，全面推进城乡供水可持续发展，提高供水安全保障能力。2.统筹规划，协调发展统筹规划，协调发展统筹当前供水水质改善与未来发展需求，兼顾日常供水服务与应急安全保障，加大拓展公共供水服务范围力度，促进不同区域和城乡之间的协调发8、展，推进安全供水服务均等化。3.突出重点，全面推进突出重点，全面推进重点解决供水水质不安全问题，优先实施供水设施改造、水质监测和应急能力建设，全面推进城乡供水设施建设、完善管理制度等各项工作。4.责任落实，强化监管。责任落实，强化监管。进一步完善城乡供水的政策法规，落实各级政府职责，调整管理方式，规范供水行为，提高水厂运营效率和水厂服务质量。1.2 规划范围和内容规划范围和内容1.2.1 规划范围规划范围依据保亭黎族苗族自治县城镇总体规划（2013-2030）（纲要），本次规划范围为保亭黎族苗族自治县所辖保城镇（县城所在地）、什玲镇、三道镇、新政镇、响水镇、加茂镇、六弓乡、南林乡、毛感乡 9 9、个乡镇，七仙岭农场以及金江、三道、新星、南茂、热作和茶场 6 个居，县域面积达 1153.24km2。1.2.2 规划内容规划内容主要为规划范围内的城镇供水系统布局、城镇水源的规划、自来水厂的新建以及改扩建、供水配套管网的建设及升级改造，供水检测能力和信息化管理程度的提升，供水水质安全管理制度的建设等。1.3 规划编制依据规划编制依据1.3.1 相关政策法规相关政策法规（1）中华人民共和国水法2016 年 7 月 2 日（2）中华人民共和国环境保护法2015 年 1 月 1 日（3）中华人民共和国水污染防治法2018 年 1 月 1 日（4）取水许可和水资源费征收管理条例2017 年 3 月 10、1 日（5）国务院关于加强城市基础设施建设的意见国发201336 号（6）国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知国办发201323 号（7）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发20123 号（8）住房城乡建设部关于建立全国农村人居环境信息系统的通知 建村函2014121 号（9）水污染防治行动计划（国发201517 号）（10）关于推进乡镇及以下集中式饮用水源地生态环境保护工作的指导意见环水体函201992 号保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 2 页（11）海南省城乡供水一体化建设管理指导意见（试行）（琼水农水202040 号）1.3.2 标准、技术规范、11、规程标准、技术规范、规程（1）镇（乡）村给水工程规划规范（CJJ/T246-2016）（2）室外给水设计标准（GB 50013-2018）（3）镇（乡）村给水工程技术规程（CJJ 123-2008）（4）城镇给水排水技术规范（GB 50788-2012）（5）生活饮用水水源水质标准（CJ 3020-1993）（6）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）（7）城市给水工程规划规范（GB50282-2016）（8）村镇供水工程技术规范（SL 310-2019）（9）城镇供水长距离输水管（渠）道工程技术规程（CECS193：2005）（10）建筑设计防火规范（GB 50016-2018）（1112、）城市供水水质标准（CJ/T 206-2005）（12）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）（13）城镇供水管网漏损控制及评定标准（CJJ 92-2016）（14）城市工程管线综合规划规范（GB 50289-2016）（15）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ 338-2018）（16）饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T 433-2008）（17）水环境监测规范（SL 219-2013）（18）其它相关技术规范。1.3.3 相关规划相关规划（1）海南省水资源综合规划（2005 年）（2）海南省水资源评价（3）保亭黎族苗族自治县总体规划（空间类 2015-2030）（4）保亭黎族苗13、族自治县保城镇总体规划（2013-2030）（5）保亭黎族苗族自治县新政镇总体规划（2013-2030）（6）保亭黎族苗族自治县什玲镇总体规划（2013-2030）（7）保亭黎族苗族自治县三道镇总体规划（2013-2030）（8）保亭黎族苗族自治县加茂镇总体规划（2013-2030）（9）保亭黎族苗族自治县响水镇总体规划（2013-2030）（10）保亭黎族苗族自治县毛感乡总体规划（2013-2030）（11）保亭黎族苗族自治县南林乡总体规划（2013-2030）（12）保亭黎族苗族自治县六弓乡总体规划（2013-2030）1.3.4 规划年限规划年限本次十四五规划确定规划期限如下：规划基准年14、：2020 年规划期限：20202025 年1.4 规划目标规划目标1.4.1 总体目标总体目标强化“区域协调、管网改造、设施建设、城镇发展、安全保障、集中供水”六大任务。到 2025 年，供水水源、水厂、管网等供水设施明显改善，供水能力显保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 3 页著增强，完善水质检测与监测制度，供水检测能力得到较大提升，加强项目实施监管和建后运行管理，逐步实现城乡供水一体化。1.4.2 分项目标分项目标根据相关政策要求，本规划对公共供水普及率、管网水质合格率、管网漏损率、信息自动化及水质监测网等提出明确的指标，并根据县城、重点集镇、一般集镇三种城镇类别提出不同15、指标。（1）公共供水普及率根据保亭县“十三五”城镇供水规划要求，结合现状供水设施分布，县城和重点镇公共供水普及率应达到 85%以上。按照保亭县的实际情况，通过加强公共供水设施建设，扩大供水范围，至 2025年，规划实现县城及重点集镇供水普及率达到 90%以上，一般集镇供水普及率达到 85%以上。（2）管网水质合格率通过加强管网水质监测手段，改造城镇现有老化管网，使 2025 年全县县城、重点集镇和一般集镇的供水管网水质合格率达到 100%。（3）管网漏损率通过对老旧和材质落后的供水管网进行更新改造，提高供水管道材质质量，加强管理与检测，至 2025 年，全县县城供水管网漏损率控制在 10%以内16、。（4）信息自动化及水质监测网通过建立信息自动化平台，使水厂查询、收费、监控、报警自动化。2025 年，县城及重点镇供水系统全部实现信息化及水厂管理自动化，一般集镇供水系统信息化及水厂管理自动化率达 50%。保亭县“十四五”城镇供水目标详见表 1.4.2-1。表表 1.4.2-1 保亭县保亭县“十四五十四五”城镇供水目标体系表城镇供水目标体系表指标分类指标分类城市类别城市类别现状现状2025 年年备注备注公共供水普及率公共供水普及率(%)县城95重点集镇95一般集镇90出厂水水质合格率出厂水水质合格率(%)全县100100现有水厂和新建水厂管网水质合格率管网水质合格率(%)县城/100重点集镇17、/100一般集镇/100管网漏损率管网漏损率(%)县城1610重点集镇/10一般集镇/10供水压力供水压力(MPa)县城0.280.28重点集镇/0.28按六层楼考虑一般集镇/0.20按四层楼考虑保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 4 页第二章 城镇概况及规划分析第二章 城镇概况及规划分析2.1.城镇概况城镇概况2.1.1.县城概况及行政区划县城概况及行政区划保亭县位于海南省南部内陆，五指山南麓，北纬 18231853，东经 1092110948，东接陵水县，南邻三亚市，西连三亚市、乐东县，北依五指山市、琼中县。纵贯全境的海榆中线往南 78 公里约 60 分钟可达三亚，向北 318、0 分钟可达五指山，往东沿保陵线约 40 分钟可达东线高速公路及陵水动车站。交通便利。县境东西宽 49 公里，南北长 54 公里。保亭境内辖 6 个镇（保城镇、什玲镇、三道镇、新政镇、响水镇、加茂镇）、3 个乡（六弓乡、南林乡、毛感乡）、1 个县管农场（七仙岭农场）和 6 个居（新星居、热作居、金江居、茶场居、南茂居、三道居），行政区域总面积 1153.24平方公里，占海南省陆地面积的 3.4%，是海南省“大三亚”旅游经济圈市县。县城建成区面积 5.45 平方公里。2019 年末户籍人口 16.87 万人（常住人口 15.45 万人），黎族、苗族为世居民族，其中黎族占全县总人口的 62.2%，19、苗族占 4.5%，汉族占30.5%，其他民族占 2.8%。2.1.2.城镇体系及职能结构城镇体系及职能结构目前，保亭县全县总人口 16.87 万人，其中城镇人口 5.46 万人，农村人口 11.41万人，城镇化水平达到 32%。保亭县域城镇规模可分为三级。县城保城镇为一级（县城），什玲镇和三道镇（重点集镇）、新政镇、响水镇、加茂镇为二级，六弓乡、南林乡、毛感乡为三级（一般集镇）。2.1.3 气候特征气候特征保亭县属于热带季风气候区，具有热量丰富、雨量丰沛、蒸发量大、季风变化明显的特点。年平均气温 21.624.5 度。年平均降雨量 1900 毫米，最大年降雨量为 1964 年的 2482 毫米20、，最小年降雨量为 1013.5 毫米，年降水深 1874.5 毫米、年蒸发量 1237.0 毫米。年平均雨日为 140 天以上，但全年雨量不平衡，410 月为雨季，雨量占全年雨量的 87%。10 月至翌年 4 月为旱季。因地形的影响，全年多吹东北至东南风，风力较小，常年风速平均小于 2 米/秒，阵风大于 8 级以上的大风年平均 45 次，多发生于台风之时。冬季常有山风，最大风力 67 级。台风经过保亭县年均 3.9 次。2.1.4 地质地貌地质地貌保亭县域的地理位置处于五指山脉南延部分，地势总体上北高南低。东北隅和西北隅山脉连绵，峰峦叠嶂，大部分区域由中山构成。东南隅和西南隅主要为低山、高丘、21、低丘、台地和河谷阶地构成。县域内中山面积 471.6 平方公里，低山面积 166 平方公里，高丘面积 59 平方公里，低丘面积 94 平方公里，河谷阶地面积 116 平方公里。著名的七仙岭坐落在保亭县城的背面约八公里处，构成县城的一道亮丽背景。保亭县有 122 座山岭，均为五指山向南的放射状余脉。自北部香蕉岭起，向西有水贤岭、创造岭、石土岭、亲尊岭、生毛岭和阿陀岭等共 10 余座海拔 1000保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 5 页米以上的高山；从好悟岭向东南有峨屈岭、甘蔗岭、鹅灶岭、同安岭；中部从七指岭起向西有三角岭、九曲岭、铁钻岭、大本岭、昂日岭和马咀岭；南部有常树岭、六22、大岭、芒丛岭、万俄岭等。保亭县地处尖峰吊罗构造带与九所陵水构造带之间，沿尖峰吊罗构造带的展布范围，各种压性和压扭性构造带十分发育，该构造带在印支期和燕山期有强烈活动，并表现为压性和压扭性特征，新生代以来的活动主要对山川地势的控制作用。九所陵水构造带在海西期和燕山期有强烈活动，分布有海西期压笼角岩体，燕山期罗蓬、千家等岩体，形成一条东西向花岗岩穹窿构造，在该构造带展布区东西向的断裂带和挤压破碎带十分发育。保亭县位于华南沿海华力西褶皱系内，区内构造与活动期多次重叠，断裂构造有东北向、东西向、北西向、南北向四组。沿断裂带多出露温泉和第四系基性岩，并在多组断裂的交汇部位发生过中强地震，其新构造活动较为23、强烈，地壳稳定性在基本稳定次稳定之间。2.1.5 河流水系河流水系保亭县河流众多，是流经陵水县的陵水河和流经三亚市的宁远河、藤桥河的上游，是三亚市赤田水库、大隆水库的上游水源涵养区，境内较大的河流有什玲河、藤桥东河（俗称加茂河）、志妈溪和南改河。什玲河发源于境内，与石峒会合后流出境外称陵水河，干流长 39 公里，集雨面积 433 平方公里。藤桥东河发源于境内，干流长 28 公里，集雨面积 366 平方公里。志妈溪发源于境内尖岭，流长25 公里，集雨面积为 207 平方公里。南改河发源于境内，流出境外进入三亚市后称宁远河，干流长 19 公里，集雨面积 129 平方公里。（1）地表水根据省级工作方24、案，确定保亭县第一批河湖名单为流域面积 50km2及以上河流和重要城镇内河湖共有 15 条，河湖具体名单如下表：表表 2.1.5-1 保亭县第一批河湖名单表保亭县第一批河湖名单表类型类型规 模规 模数量数量(条条/个个)名称名称河流河流合计15S50km212陵水河、板来河、英州河、藤桥河、藤桥西河、宁远河、通什水、陡水河、脚下河、南昌河、合口河、保亭水S50km23保城东河、排寮河、大田河注：注：S指河流流域面积指河流流域面积保亭县第一批河湖基本情况如下：1）跨市县河流陡水河：陡水河：总长 77.01 公里，流域面积 1096.0 平方公里，流经陵水县和保亭县。其中保亭县行政区域内河段长度 25、39.37 公里。板来河：板来河：总长 16.20 公里，流域面积 80.1 平方公里，流经保亭县和陵水县。其中保亭县行政区域内河段长度 8.17 公里。英州河：英州河：总长 29.33 公里，流域面积 130.8 平方公里，流经保亭县和陵水县。其中保亭县行政区域内河段长度 7.52 公里。藤桥河：藤桥河：总长 61.65 公里，流域面积 699.0 平方公里，流经保亭县和三亚市。其中保亭县行政区域内河段长度 46.76 公里。藤桥西河：藤桥西河：总长 35.73 公里，流域面积 269.0 平方公里，流经保亭县和三亚市。其中保亭县行政区域内河段长度 24.43 公里。保亭黎族苗族自治县“十四26、五”城镇供水设施建设规划第 6 页宁远河：宁远河：总长 93.87 公里，流域面积 1029.0 平方公里，流经保亭县和三亚市。其中保亭县行政区域内河段长度 24.16 公里。通什水：通什水：总长 64.61 公里，流域面积 658.0 平方公里，流经保亭县和五指山市。其中保亭县行政区域内河段长度 2.80 公里。（2）在保亭县行政区域内的河流陡水河：陡水河：总长 18.00 公里，流域面积 71.4 平方公里。脚下河：脚下河：总长 19.00 公里，流域面积 96.4 平方公里。南昌河：南昌河：总长 16.93 公里，流域面积 70.5 平方公里。合口河：合口河：总长 18.00 公里，流域27、面积 67.4 平方公里。保亭河：保亭河：总长 26.00 公里，流域面积 188.9 平方公里。保城东河：保城东河：总长 12.82 公里，流域面积 46.9 平方公里。排寮河：排寮河：总长 7.85 公里，流域面积 13.0 平方公里。大田河：大田河：总长 11.34 公里，流域面积 18.8 平方公里。（2）地下水县内主要地下水类型为块状基岩裂隙水和层状基岩裂隙水，主要分布于调查区北部中低山区、丘陵地区；及第四系松散岩类孔隙潜水，主要分布在滨海平原地区和河流阶地。区内地下水主要接受大气降水的入渗补给，其次为山塘、水库和河溪水的入渗补给，迳流受地形、断裂构造控制，沿破碎带方向由高向低迳流，28、以泉水或片流方式排泄于山区沟谷、小溪、河流。（3）水资源开发利用情况保亭县是一个以黎族、苗族、汉族人口居多的“大杂居、小聚居”的市县，现有七仙岭水库、保城镇保亭东河、什玲镇陵水河、响水镇藤桥东河饮用水水源地、加茂友具下村地下水饮用水水源地、六弓乡土眉溪饮用水水源地、南林乡藤桥西河饮用水水源地、三道镇藤桥西河饮用水水源地。全县境内大小河流落差高，水能理论蕴藏量 9.03 万千瓦，可开发量 3.5 万千瓦，目前已开发利用 1.37 万千瓦。有小水电站 16 座，年发电量 2200 万千瓦，水资源、土地资源十分丰富。保亭区域雨量充沛，全县年平均降雨量都在 1575.12324.7mm 之间，大部分年29、降雨量在 17001900mm。保亭县多年平均地表水资源量为 11.07 亿 m3，多年平均降水量 21.76 亿 m3，水资源总量为 11.19 亿 m3，可利用量 4.063 亿 m3，可利用率为 36.7%。1）地表水供水基础设施全县有中小型水库 46 座（不含居），总库容 9369.53 万 m3，兴利库容 6898.89万 m3；塘坝 68 处，库容 333 万 m3，兴利库容 202 万 m3；引水工程 176 处，供水能力 2257 万 m3；提水工程 20 处，供水能力 81 万 m3。2）地下水供水基础设施保亭县地下水资源比较缺乏，地下水主要是浅层地下水，年平均水资源量为2.30、35 亿 m，允许开采量 0.56 亿 m，现状开采量为 0.21 亿 m。3）水污染现状保亭县河流水质总体良好，河流一般主要受到农业及农村面源、城镇生活污水影响，主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷和油类。根据保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 7 页调查保城东西河两侧分布着许多大小排水口及排污口，大量污水长期自流排入保城河内，直接给河内水质和河道两侧的环境带来污染，并且导致下游的河流饮用水水源受到污染。但通过配套污水管网建设和收集，生活污水直排保城河的现象已基本消除。县域地下水资源多为松散岩类孔隙水，由于含水层渗透性强，净化作用差，加之人类的不良生活习惯，易导31、致地表水污染。2.2.社会经济概况社会经济概况保亭县属于典型的农业地区，经济以第一产业为主。目前保亭县以转变经济发展方式为主线，以推进项目建设为抓手，大力实施旅游发展战略，全县经济平稳发展，物价涨幅有效控制，农业基础地位进一步夯实，产业结构进一步调整优化。2.2.1 地区生产总值地区生产总值2019 年地区生产总值实现 55.7 亿元，同比增长 3.3%，低于全省 GDP2.5 个百分点，低于中部市县平均水平 2.3 个百分点。与上年同期相比减少 0.7 个百分点，未能达到年初预期目标；地方一般公共预算收入 4.78 亿元，同口径增长 5.1%。分季度来看：一季度增长 3.9%，上半年增长 232、.3%，前三季度增长 3.7，全年增长3.3%。总体呈波浪形小幅波动。虽增长不如预期，但仍处在合理区间内；分三次产业来看：第一产业实现 19.34 亿元，增长 1.8%，同比收窄 2.3 个百分点。第二产业实现 6.46 亿元，增长 4.9%，高于上年 0.6 个百分点。主要得益于年底施工进度加快，建筑业的增长明显，建筑业实现 5.52 亿元，增长 4.2%，高于上年同期0.4 个百分点；第三产业实现 29.9 亿元，增长 4.0%，高于上年 0.2 个百分点。三次产业比重为 34.7:11.6:53.7。2.2.2 人均地区生产总值人均地区生产总值按年均常住人口计算，2019 年我县人均地区33、生产总值 36258 元，比上年增长2.4%；按现行平均汇率计算为 5255.9 美元。2.2.3 固定资产投资固定资产投资2019 年全县固定资产投资 38.29 亿元，增长 1.0%，实现了“由负转正”的目标，高于全省平均水平 10.2 个百分点。分投资领域来看，政府投资增长 37.7%；社会投资下降 21.8 亿元。其中房地产投资下降 14.9%。旅游投资下降 43.8%；分投资项目来看，目前全县投资在建项目 140 个，其中政府投资项目 98 个，社会投资 42 个。社会投资中房地产投资项目 25 个，旅游投资项目 17 个。2.2.4 财政财政地方一般公共财政收入累计完成 4.78 34、亿元，增长 5.1%，比上年同期收窄 0.2个百分点，实现了增长 5%的年度目标。随着减税降费政策的落实加上受房地产调控的影响，税收降幅较 2018 年同期进一步加大。税收收入实现 1.98 亿元，降幅由 2018 年下降 8.6%进一步加大至下降 32.8%；非税收入 2.79 亿元，增长 75.3%，成为拉动财政收入的主要动力，占地方一般公共财政收入比重的 58.4%。地方一般公共财政支出累计完成 31.77 亿元，增长 4.9%。基金收入累计 2.41 亿元，增长 47.7%；基金支出累计 2.57 亿元，增长 31.5%。社会消费品零售总额 17.36 亿元，增长 5.5%；城镇和农村35、常住居民人均可支配收入分别达 32536 元和 12935 元，分别增长 9.5%和 9.1%。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 8 页2.3.城镇总体规划概况城镇总体规划概况2.3.1.保亭黎族苗族自治县总体规划（空间类保亭黎族苗族自治县总体规划（空间类 2015-2030）（）（1）发展定位）发展定位延续保亭发展的脉络，在坚持以建设生态旅游城市为目标的基础上，结合当前新的发展形势，落实海南省总体规划的战略部署，推进生态文明建设，践行“两山理论”，确定保亭县城市性质为：具有黎、苗风情特色的热带雨林温泉旅游城市。保亭县总体发展定位为：热带雨林温泉旅游胜地、黎苗文化体验展示基地36、热带特色休闲农业基地。保亭县未来要继续坚持打造“旅游城市”，进一步提升建设标准、拓展服务市场，向高端化和特色化转变，实现热带山地旅游城市的目标；同时，保亭要坚持植根于地方特色资源，充分挖掘雨林资源和黎苗文化等资源，打造黎、苗文化体验展示基地，热带特色休闲农业基地；最后，保亭要加强区域联系，融入大三亚旅游经济圈一体化发展格局，逐步提升和巩固在大三亚旅游经济圈中的分工和职能地位。（2）实施路径）实施路径坚持以旅游业为核心，充分发挥热带雨林、温泉、生态、文化、热带高效农业等资源的价值，丰富旅游产品类型，延伸旅游产业链；以绿色崛起为导向，以生态保护为基础，大力促进生态友好型产业发展；以现代农业、文化37、产业、健康业等为支撑，促进与旅游业之间的联动发展；大力促进基础设施建设，提升旅游服务水平和居民生活质量；推动建设多元化的旅游城市。2.3.2.保亭黎族苗族自治县城市总体规划（保亭黎族苗族自治县城市总体规划（20142030 年）（年）（1）规划期限与范围）规划期限与范围规划期限为 2014 年2030 年近期2014 年2020 年远期2021 年2030 年（2）城乡发展总目标）城乡发展总目标以环境保护为基础，利用保亭丰富的温泉资源、热带雨林、黎苗文化和优越的区位条件，主动融入大三亚旅游圈，突出旅游支柱产业，通过快速交通的连接，推进“蓝绿”互动，实现区域的资源互补和错位发展，使保亭的经济发展38、逐步从资源型农业转变为现代服务业与热带现代农业，加大以旅游业为龙头的现代服务业在国民经济中的比重，打造雨林温泉疗养基地、民俗文化交流基地、生态文明示范基地。最终，通过科学发展，把保亭建设成为生态良好、环境优美、生活富裕、社会和谐的著名山地生态旅游城镇，实现 全社会的共同进步和人民生活水平的整体提高，建成保亭人民幸福家园和世界人民的旅游胜地。（3）规划人口规模）规划人口规模规划预测 2020 年县域总人口规模约为 21.5 万人，2030 年县域总人口规模为27.7 万人。（4）规划城市总体布局）规划城市总体布局1）发展方向）发展方向依托现有七仙岭温泉国家森林公园和主城区，主要沿保城东河两岸及东39、环路聚集发展新区。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 9 页2）总体策略）总体策略区域协调发展、生态环境保护、旅游 产业带动、特色品牌塑造。3）空间结构）空间结构规划形成“三轴三心六乡镇、四圈多点”的总体空间结构。“三轴”“三轴”：蓝绿互动发展轴、城镇发展轴和山地民俗旅游发展轴。“三心”“三心”：1 个主中心（保城镇）、2 个次中心（什玲镇、新政镇）。“六乡镇”“六乡镇”：六个功能各异的乡镇节点。“四圈”“四圈”：以“保城镇什玲镇”、“新政镇加茂六弓乡”、毛感乡和三道镇为中心的联动发展圈。“多点”“多点”：相对独立、具有品牌特色的系列主题旅游区。图图 2.3.2-1 中心城区发40、展方向分析图中心城区发展方向分析图保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 10 页2.3.3.保亭黎族苗族自治县保城镇总体规划（保亭黎族苗族自治县保城镇总体规划（20132030）1.规划期限与范围规划期限与范围近期规划期限为：2013-2015 年；远期规划期限为：2021-2030 年。2.城镇性质城镇性质具有黎、苗风情特色的雨林温泉旅游小城市。全县的政治、经济和文化中心，全县旅游服务中心。3.规划人口规模规划人口规模近期（2020）年 5.1 万人；远期（2030）年 7.5 万人。4.规划城市总体布局规划城市总体布局延续“将保城、七仙岭一起纳入城市发展空间布局，强调旅游业在41、城市发展中的重要地位”的发展思路，在县城发展中保持形成以保城为核心、七仙岭为后花园的空间结构，积极发展旅游产业，提升城市品位，逐步将县城建设成为著名的森林温泉旅游接待基地和具有优美环境的黎苗风情县城。2.3.4.保亭黎族苗族自治县什玲镇总体规划（保亭黎族苗族自治县什玲镇总体规划（20132030）1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限为：近期 20132020 年；远期 20212030 年。规划范围为：镇域规划范围为什玲镇行政辖区，总面积约为 177.2km2。镇区规划范围为西起什玲河，东至移动通讯基站，南起什玲中学南侧，北至镇变电站。城镇规划区面积 1.2km2。2.城镇性质城镇性质什玲42、镇的性质为：保亭县东部以发展旅游服务、商贸服务型小镇。3.规划人口规模规划人口规模什玲镇区人口规模预测如下：近期 2020 年约 0.6 万人；远期 2030 年约 1.4 万人。4.城镇总体布局城镇总体布局总体为南北两片布局结构，南片侧重对本镇居民服务，北片侧重对外提供旅游服务，尽量减少南北穿越和过境交通的互相干扰。2.3.5.保亭黎族苗族自治县三道镇总体规划（保亭黎族苗族自治县三道镇总体规划（20132030 年）年）1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限：本次规划的期限为 2013-2030 年，其中近期规划年限为 2013-2020年，远期为 2021-2030 年。规划范围：镇域全43、部。2.城镇性质城镇性质以热带雨林、山地湖泊、黎苗文化为特色的山水田园旅游城镇。3.规划人口规模规划人口规模按照总体规划的预测人口规模为：近期规划（2020 年）人口：2.77 万人；远期规划（2030 年）人口：4.0 万人。4.城镇总体布局城镇总体布局1）发展方向主要向东部扩展，城镇增长的边界为东部的过境公路、南部的水库、西部的海榆中线、北部的 220kV 高压走廊。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 11 页2）空间布局结构用地空间布局结构可概括为：“一镇两区”。北组团：镇区主要形成为农业服务的农贸中心。南组团：三道农场场部，主要形成休闲度假旅游服务中心区。2.3.6.保44、亭黎族苗族自治县新政镇总体规划（保亭黎族苗族自治县新政镇总体规划（20132030）1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限：保亭县新政镇总体规划分为近期、中期、远期三个阶段。近期为 20132015 年、中期为：2015-2020 年、远期为 20152030 年。规划范围即新政镇镇域范围，国土总面积为 172.1km2。2.城镇性质城镇性质规划区的综合服务中心，具有山水生态型宜居的旅游小城镇。3.规划人口规模规划人口规模镇域总人口规模：近期 2015 总人口约为 1.25 万人远期 2030 总人口约为 1.4 万人4.规划总体布局规划总体布局1）建设规模规划末期（2030 年）镇区建设用45、地规模为：建设用地面积为 65.95 公顷，人均建设用地为 131.90m2/人。3）空间布局建立“两心、一轴、两区”的功能结构。“两心”“两心”：指规划两处综合服务中心，分别位于镇区的南北部，主要发展旅游休闲、商业贸易、农产品加工、社会服务等综合性产业。“一轴”“一轴”：即海榆中线南北向的城市发展轴。“两区”“两区”：指南部片区、北部片区。2.3.7.保亭黎族苗族自治县响水镇镇总体规划保亭黎族苗族自治县响水镇镇总体规划1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限：本次规划分为近期、中期和远期三个阶段。近期：20132015 年；中期：20162020 年；远期：20212030 年。规划范围：以46、响水镇域为主，包括响水镇政府行政管辖区、金江农场场区、五指山茶场场区，土地面积约 201 平方公里。2.城镇性质城镇性质综合响水镇镇区各项城镇职能，其城镇性质概括为：本地区农副产品集散地及商贸中心，建成生态环境良好的热带滨河小城镇。3.规划人口规模规划人口规模综合响水镇镇自然增长、旅游带动和工业带动等多方面因素，则响水镇镇域总人口为：近期（2015 年）：2.92 万人；远期（2030 年）：3.08 万人。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 12 页4.城镇总体布局城镇总体布局结合响水镇镇域内产业发展布局，城镇结构总体概况为“一心，两轴、一带、两区”“一心，两轴、一带、两区”47、。“一心”“一心”是指以金江农场场部为依托的综合服务中心；“两轴”“两轴”是指以南北向的国道和东西向的县道为主要经济发展轴；“一带”“一带”是指以响水河为主的滨水景观带；“两区”“两区”是指北部的响水镇区，南部的金江农场场部片区。2.3.8.保亭黎族苗族自治县加茂镇总体规划（保亭黎族苗族自治县加茂镇总体规划（20132030 年）年）1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限：本次总体规划分为近期、中期、远期三个阶段：近期 20132015 年；中期 20162020 年；远期 20212030 年。镇域总体规划范围：本次镇域总体规划范围包括加茂镇行政辖区和南茂农场场域，总面积约 110.7 平48、方公里。镇区建设规划范围：镇区(含农场场部)规划用地控制范围总面积 132.78 公顷，其中城市建设用地总规模 88.60 公顷。2.城镇性质城镇性质规划确定加茂镇小镇性质为：保亭东南部的农贸及农业科技推广服务中心，具有滨河特色的山区生态小城镇。3.规划人口规模规划人口规模规划预测至 2015 年加茂镇域总人口数为 2.83 万人；到 2030 年加茂镇域总人口为 3.0 万人。4.城镇总体布局城镇总体布局城镇结构总体概况为“一轴、两带、两廊、两心、三区”“一轴、两带、两廊、两心、三区”。“一轴”“一轴”是指以南北向的县道为城镇经济发展轴；沿该过境道路进行城镇建设，紧密联系城镇各个功能组团。“49、两带”“两带”是指“人”字型的两条滨水景观带；“两廊”“两廊”是指南北片区两条东西向的绿廊；“两心”“两心”是指城镇行政商贸中心。规划以新建和现有的镇政府为行政核心，周边辅助以商业、居住、教育，构筑河南河北两片区的服务中心，以方便及满足居民生活需要。“三区”“三区”是指北部的加茂镇区，中部的南茂农场场部服务区，南部的城镇发展片区。2.3.9.保亭黎族苗族自治县南林乡总体规划（保亭黎族苗族自治县南林乡总体规划（20132030 年）年）1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限：本次规划期限为 2013-2030 年。其中近期规划期限为 2013-2015年，中期为 2016-2020 年，远期为50、 2021-2030 年。规划范围：本次规划范围为南林乡所辖的行政区域范围，共计 59.7km2。其中乡区规划范围面积为 27.45km2。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 13 页2.城镇性质城镇性质南林乡区的性质可归纳为：全镇政治、经济、文化中心；以生态保育、特色农业、乡村旅游为主的旅游型小城镇。3.规划人口规模规划人口规模至规划期末，南林乡镇域总人口约 0.67 万人。4.城镇总体布局城镇总体布局1）发展方向现状镇区建设用地主要集中在县道 628 南林乡海榆中线形成东西向的乡域主要经济发展方向。2）空间布局根据南林乡域地形地势条件、资源特点、产业发展状况，乡域产业可确定51、为“一心、两轴、两区”。“一心”“一心”：以乡区为主的综合服务中心；“两轴”“两轴”：东西向的经济发展主轴、南北向的协调副轴；规划划依托县道 628南林乡海榆中线形成乡域主要经济发展轴；依托县道罗葵南林形成乡域次要经济发展轴；“两区”“两区”：东部生态经济型农业区、西部特色经济型农业区。2.3.10.保亭黎族苗族自治县六弓乡总体规划（保亭黎族苗族自治县六弓乡总体规划（20132030 年）年）1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限：近期 20132020 年；远期 20212030 年规划范围：六弓乡行政辖区范围。2.城镇性质城镇性质六弓乡区的城镇性质可归纳为：全乡政治、经济、文化中心。具有52、设施齐全的生态型小城镇。3.规划人口规模规划人口规模按照镇域总体规划的预测，镇区人口规模为：近期（2020 年）规划人口：0.23 万人；远期（2030 年）规划人口：0.25 万人。4.城镇总体布局城镇总体布局1）发展方向现状建成区主要沿连接加茂镇和英州镇的县级公路形成，东北向、东南向及西北向为山地，再往南面用地主要为基本农田，扩展空间十分有限。因此，六弓乡乡区用地宜向沿路向纵深集约发展。并且提高用地的集约化程度。2）规划结构根据六弓乡现有的“T”字型城镇结构，本次规划的形成环状的城镇结构形式，概括为“一心、两轴、多片”。一心指城镇的行政文化中心，主要为城镇的政府行政办公、文化娱乐、城镇小公53、园等。规划位于城镇中部。两轴指穿过城镇“T”字型小商品商业街，即沿路主要道路形成商业街。多片指背街形成的相对独立的多个居住组团，主要分布山坡、基本农田边、沿小溪边。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 14 页2.3.11.保亭黎族苗族自治县毛感乡总体规划（保亭黎族苗族自治县毛感乡总体规划（20132030 年）年）1.规划期限及范围规划期限及范围规划期限：近期为 20122020 年，远期为 20212030 年规划范围：本次规划范围为毛感乡乡域范围2.城镇性质城镇性质总规确定毛感乡的性质为：旅游休闲、商贸服务和农产品加工的服务小镇。3.规划人口规模规划人口规模按本次规划的人口54、发展规划与分布预测，毛感镇区到规划目标年(2020)总人口为 0.17 万人。4.城镇总体布局城镇总体布局1）发展方向根据镇区用地条件分析，依托大本毛感乐东公路形成乡域主要经济发展方向。2）规划结构本次规划形成的产业布局结构为“一心一轴一环两区多点”“一心一轴一环两区多点”。一心：一心：指城镇为产业核心，发展旅游休闲、商业茂业、农产品加工、社会服务等综合性产业。一轴：一轴：以大本毛感乐东公路形成乡域主要经济发展轴。一环：一环：形成环生态旅游观光产业带。两区：两区：产业布局划分为生态旅游探险度假区和高效农业产业区。多点：多点：旅游景点以及矿产开采、红白藤加工点。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供55、水设施建设规划第 15 页第三章 城镇供水现状分析第三章 城镇供水现状分析3.1.保亭县供水现状保亭县供水现状3.1.1 保亭县保亭县“十三五十三五”期间供水设施建设情况期间供水设施建设情况随着保亭县规划建设发展进程的加快，用水量逐渐增加，导致保亭县水量供需不平衡。此外，由于公共供水普及率不高、供水水质合格率不高、供水管网漏损率较高、供水水源单一，保证率不高、信息化管理程度不高等原因，供水安全得不到保证，部分地区用水方便程度不达标。由于缺少资金和统筹规划等原因，保亭县在“十三五”期间只实施建设了新政水厂第二水源工程，以及新政水厂至毛文供水管道工程，解决了新政水厂的水源问题和毛文村的用水问题，第56、二水源提高和保障了新政水厂的供水安全，对解决水厂供水覆盖范围内的保城镇、响水镇、新政镇、加茂镇和什玲镇的用水问题具有关键作用。“十三五”期间建设的项目虽然不多，但有利于提高居民健康水平，有利于全面建成小康社会，为“十四五”供水保障规划打下了坚实的基础和根基，对推动保亭县国民经济快速增长，统筹城乡发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。但“十三五”未进行配套供水管网的建设，现状配水管网还是按照原水厂设计1.2 万 m3/d 的规模，与新政水厂及输水干管规模不匹配，管径偏小导致水厂的自来水无法配送出去，水厂难以发挥效益，用水户的缺水问题也无法得到解决。因此“十四五”供水保障规划了石带水厂工程、茶57、场水厂工程、新政水厂扩建工程、新政水厂至各乡镇的配水管网工程及各乡镇镇区管网建设工程，解决水量、水压不足的问题。3.1.2 保亭县现状供水设施情况保亭县现状供水设施情况保亭县目前有两座水厂，分别为新政水厂和三道水厂。水厂基本情况如下：（1）新政水厂水源取水及输水新政水厂于 2008 年 9 月动工兴建，设计规模为日供水量 1.2 万 m3，水厂水源为藤桥东河支流脚下河地表水，取水口位于新政镇什述村南改四级电站尾水排放口下游 150m 处。毛拉洞水库是南改梯级电站龙头水库，水库工程通过南改梯级电站引水渠与脚下河上游相通，作为新政水厂的补充水源。因取水点地势较高，原水经 DN800 的输水管道自流58、进入新政水厂，总长度为 4.7km；新政水厂厂址地面高程为 127.2m，现有供水范围内的乡镇、居和县城平均高程低于 80 米，因此水厂供水也无需加压，全部采用重力自流供水，配水主管为由水厂至保城县城的DN600 和 DN400 管，长约 12.45km；取水及配水过程均靠重力流供水，运行能耗较低。净水厂水源供水保证率 90%。根据水质检测报告显示，原水水质较好，基本符合国家地表水环境质量标准（GB 38382002）类水体水质标准，水厂采用常规水处理工艺，即絮凝、沉淀、过滤（砂滤）、消毒，处理后的水质满足生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）要求，可以供给城市用水。保亭黎族苗族自治县59、“十四五”城镇供水设施建设规划第 16 页因实际用水需求大于供水量，水厂超负荷运行，已于 2015 年对新政水厂进行二期扩建，扩建规模 2.4 万 m3/d，扩建后净水厂总规模 3.6 万 m3/d，但未建设配套供水管网。目前正在建设新政水厂第二水源工程，水源为报导水库，取水规模3.6 万 m3/d，建成后新政水厂取水总规模可达到 7.2 万 m3/d。配水管网2011 年，保亭县实施了新政水厂供水管网延伸工程，进行了配水管网的延伸，供水范围包括新政镇、响水镇、加茂镇、什玲镇、保城镇以及金江居、南茂居和七仙岭国家森林公园度假区。管线总长约 30.6km，解决了共计 6.26 万人的饮水问题，工60、程总投资 4650 万元。其中：七仙大道接管点七仙岭加压站进口，管线长约 1.4km，七仙岭加压站出口七仙岭国家森林公园，管线长约 3.4km，保兴路接管点热作居，管线长约 2.4km，七仙大道接管点什玲镇，管线长约 8.9km，响水镇接管点金江居、响水镇，管线长约 3.1km，新政镇接管点新政镇，管线长约 2.3km，加茂路口接管点南茂居、加茂镇，管线长约 9.1km，在接往七仙岭国家森林公园方向的主干管上建设一座加压站。图图 3.1.2-1 新政净水厂入口新政净水厂入口图图 3.1.2-2 新政净水厂沉淀池新政净水厂沉淀池保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 17 页（2）三61、道水厂三道镇为保亭县饮用水较为缺乏的乡镇，为解决镇区与周边农村、呀诺达景区、三道居的饮水困难问题，开始动工兴建三道净水厂。取水水源为赤田水库，设计规模为 4000m3/d。目前，水厂已正常运行，可解决三道镇 9100 人及年 80 万游客的安全饮水问题。水源取水及输水三道水厂水源取自赤田水库，水库集雨面积 220.55 平方公里，总库容 7710万 m，正常库容 5960 万 m，水质较好，也是三亚市的主要供水水源之一。三道水厂取水采用浮船取水泵站，取水规模为 4400m/d，经二级加压后输送至净水厂区。净水厂净水厂近期设计规模为 4000m/d，水处理采用常规工艺，即絮凝沉淀、过滤（砂滤）、62、消毒。因水厂选择较高，清水经自流可满足供水区域内的水压要求，无需加压。配水管网三道镇镇区配水管已建成，运行良好，2014 年配水管网已延伸至三道居和呀诺达景区。三道净水厂现状如下图所示：图图 3.1.2-3 三道净水厂入口三道净水厂入口图图 3.1.2-4 三道净水厂浮船取水口三道净水厂浮船取水口保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 18 页（3）现状水厂供水情况现状 2 座自来水厂（新政水厂、三道水厂），水处理设施配备齐全，均以地表水作为水源新政水厂以脚下河和报导水库作为取水水源，三道水厂以赤田水库作为取水水源，其中脚下河取水点、第二水源报导水库和赤田水库取水水源均已划定水源保63、护区域。只有新政净水厂具备有自动化监控系统和水厂水质化验室，已建供水设施存在不同程度的老化、漏损情况，水源质量无法得到保证。表表 3.1.2-1 现状水厂供水情况表现状水厂供水情况表水厂水厂水源水源供水能力供水能力服务人口（万人）服务人口（万人）覆盖范围覆盖范围存在问题存在问题（万（万 m/d）新政水厂脚下河/报导水库3.66.26保城镇、新政镇、响水镇、什玲镇、加茂镇、新星居、金江居、南茂居、热作居及七仙岭景区扩建后总处理规模为 3.6万 m3/d。在建第二水源工程，取水规模 3.6 万 m3/d。取水输水、水厂和配水规模不匹配。三道水厂赤田水库0.40.91三道镇、呀诺达和槟榔谷、什进村、64、布隆塞乡村文化旅游区水源水量不足，供水高峰约为 2000m3/d，仅达到设计能力的二分之一3.2.存在问题及总结存在问题及总结3.2.1.建设资金短缺建设资金短缺建设资金是工程建设中最基本、最重要的保证，是影响建设工期、工程质量等方面的重要因素。同时，由于自来水是城市基础公益事业，服务面大、影响面广，无法进行完全的市场化运作，且城市供水基础建设投资巨大、见效慢、投资回收期长，运营方负担重。3.2.2.公共供水普及率不高公共供水普及率不高根据规划，保亭县新政水厂承担了全县绝大多数乡镇的供水任务，但因为供水设施的建设相对滞后，尤其是供水管网覆盖率偏低，导致包括保城镇在内的各乡镇镇区供水普及率较低，65、乡村则更低，大多数村庄通过单村或集中连片建设小型供水设施解决供水需求，以地下水为水源，受季节性影响较大，目前大部分小型集中供水设施其水量、水质均满足要求，但地下水不易控制，容易受污染，存在安全隐患。还有一部分通过自建家庭井解决用水问题，以浅层地下水为水源，水量受季节性影响较大，雨季时取水量充足，旱季时缺水严重，且受地表水污染渗透，水质不保证。3.2.3.原管网建设落后，供水管网漏损率较高原管网建设落后，供水管网漏损率较高随着乡镇地区的开发建设，供水管网发展与乡镇建设不匹配，保亭县部分现有的供水老管网尤其是供水支管建设年限较长，爆管、管网水质污染事故频频发生。老旧管网存在的主要问题一是管网老化，66、二是厂网不匹配，三是管材低劣超负荷运行，四是管道腐蚀严重。因无完善的资料，管理维护难度大，老管网漏损率较高，造成水量浪费，水质下降，水压、水量受老旧管网限制严重困扰供水企业，急需进行更新改造。3.2.4.原配水管网管径小，水量水压不足原配水管网管径小，水量水压不足新政水厂是保亭县的中心水厂，为单一水源水厂，缺乏其他的备用水源，虽然取水点上游的毛拉洞水库水量充足，但一旦水源或取水设施出现问题，将出现较为严重的供水事故。“十三五”实施的新政水厂第二水源工程解决了高峰期水量不足、单一水源供水安全性低的问题，使新政水厂可以承担较高水压的输送任保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 19 页67、务，增加供水可靠性。2015 年新政水厂扩建后供水规模达到 3.6 万 m3/d，现在又在建设第二水源工程，建成后新政水厂取水和输水规模可达到 7.2 万 m3/d。但未配套建设供水干支管网，原配水管网建设标准低，管径偏小，只能输送 2.4 万 m3/d的水量，与水厂及取水输水规模不匹配，管径偏小导致水厂的自来水无法配送出去，用水户的缺水问题不能得到解决，水厂也无法发挥效益。需对配水管网进行升级改造。3.2.5.供水水源单一，保证率不高供水水源单一，保证率不高三道水厂是单一水源，且现有的水源点赤田水库主要承担了三亚市青田水厂的供水任务，在枯水期水库水位降低时，三道水厂的取水将会受到影响，供水保68、证率低。3.2.6.信息化管理程度不高信息化管理程度不高目前保亭县的供水管理主要依靠人，信息化程度不高，尤其是在执行阶梯水价和收费管理系统方面，存在着执行难的问题。根据国家发改委和住建部的要求，需要加快建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为手段，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯水价制度的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。现有的信息化管理体系难以支撑这一制度的执行。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 20 页第四章 规划建设规模第四章 规划建设规模4.1.供水范围人口预测供水范围人口预测由于海69、南国际旅游岛加速发展，保亭县的城镇结构会有很大的变化，结合保亭县县域资源的地域差异情况及总体规划，现状保亭县域城镇规模可分为三级，县城保城镇为一级（县城），新政镇（重点集镇）和什玲镇（重点集镇）、三道镇、加茂镇、响水镇为二级，其他城镇（六弓乡、南林乡、毛感乡）为三级（一般集镇）。根据保亭县统计数据，规划范围 2019 年常住总人口为 16.87 万人，其中镇区人口 5.46 万人，农村人口 11.41 万人，城镇化率为 32.4%，详见表 4.1-1。4.1-1 保亭县基准年各乡镇人口统计表保亭县基准年各乡镇人口统计表序号序号城镇名称城镇名称总人口（万人）总人口（万人）城镇人口（万人）城镇人口70、（万人）农村人口（万人）农村人口（万人）一一全县合计全县合计16.875.4611.411保城镇保城镇4.932.452.481.1中心城区中心城区2.252.250.001.2七仙岭温泉国家森林公园区七仙岭温泉国家森林公园区0.100.100.001.3热作居热作居0.370.100.271.4农村农村2.210.002.212新政镇新政镇1.450.331.123什玲镇什玲镇1.540.281.264加茂镇加茂镇2.570.661.915响水镇响水镇2.650.592.065.1镇区镇区0.290.290.005.2茶场及神玉岛茶场及神玉岛0.300.080.225.3农村农村2.060.71、002.066三道镇三道镇1.920.611.317六弓乡六弓乡0.740.180.568南林乡南林乡0.600.160.449毛感乡毛感乡0.460.200.27根据规划区 2019 年现状人口，推算规划至 2025 年，规划区总人口为 22.58万人，其中城镇人口为 8.56 万人，农村人口 14.02 万人，城镇化率 38%。2025 年人口预测表详见表 4.1-2。4.1-2 保亭县水平年各乡镇人口预测表保亭县水平年各乡镇人口预测表序号序号城镇名称城镇名称总人口（万人）总人口（万人）城镇人口（万人）城镇人口（万人）农村人口（万人）农村人口（万人）一一全县合计全县合计22.588.56172、4.021保城镇保城镇8.513.445.071.1中心城区中心城区5.013.341.671.2七仙岭温泉国家森林公园区七仙岭温泉国家森林公园区0.100.101.3热作居热作居0.400.000.401.4农村农村3.003.002新政镇新政镇1.880.711.163什玲镇什玲镇1.720.651.074加茂镇加茂镇2.590.981.605响水镇响水镇2.650.781.875.1镇区镇区0.780.785.2茶场及神玉岛茶场及神玉岛0.450.455.3农村农村1.421.426三道镇三道镇1.310.500.817六弓乡六弓乡2.761.051.718南林乡南林乡0.600.23073、.379毛感乡毛感乡0.570.220.354.2.需水量预测需水量预测4.2.1.需水量预测方法需水量预测方法（1）单位人口综合用水量指标法保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 21 页用单位人口综合用水量指标法是预测城市未来用水量和确定给水工程规模的依据。单位人口综合用水量指标是一个综合性用水指标，其中包括居民生活用水、工业用水、公共设施用水和其他用水。（2）单位建设用地综合用水量指标法用单位建设用地综合用水量指标亦是预测城市未来需水量和确定给水工程规模的依据。（3）分类用地用水量指标法用分类用地用水量指标预测城市未来需水量是以不同性质用地用水量指标不同性质用地面积。不同性质74、用地有单位居住用地、城市工业用地、城市公共设施用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政用地、绿化用地等。（4）单位人口综合生活用水量指标法单位人口综合生活用水量指标法是以规划人口数综合生活用水量指标确定生活用水量，包括居住用水和公共用水量，其他工业、市政公用、绿化、道路等用水量根据生活用水量的比例计算。4.2.2.需水量预测方法分析需水量预测方法分析单位人口综合用水量指标法是常用的预测城市未来用水量方法，一般在确定给水工程规模时通常使用该方法预测水量，该预测水量法是以城市发展人口规模人数单位人口综合用水量指标。单位建设用地综合用水量指标法适用于规划阶段需水量的预测，在规划阶段城市建设用75、地分类一般只到大类，各类用地中各种细致分类或用地具体功能还未确定，因此，采用此法可以根据大类建设用地性质，参考已建类似性质用地用水指标及城市给水工程规划规范中用水指标，从宏观上对规划区用水量进行预测。用分类用地用水量指标法和单位人口综合生活用水量指标法预测需水量是工程实施阶段比较好的预测方法。尤其是分类用地用水量指标法，在详细规划中，城市建设用地分类至中、小类，且具体而又详细，用水量指标可根据实际情况和要求并结合已经落实的建设项目进行研究，做到比较切合实际选择用水量指标。因此，本规划保亭中心城区及其他乡镇采用单位人口综合生活用水量指标法进行预测，七仙岭等旅游区采用分类用地用水量指标法或者单位建76、设用地综合用水量指标法预测需水量。4.2.3.主要用水指标主要用水指标根据调查了解，保亭县中心城区现状居民生活用水定额约为 300L/人d，依据城市给水工程规划规范（GB 50282-2016），小城市一区用水范围的综合生活用水量指标为 190350L/（人d），保亭县“十四五”规划中心城区规划取 350L/人d，市政绿化按综合生活用水的 10%计，未预见及管网漏损按以上各项之和的20%计；其他乡镇根据其规划定位取值如下：二级城镇取 300 L/人d，三级城镇取200L/人d，市政用水按综合生活用水的 10%计，未预见及管网漏损按以上合计的20%计；农村取 120 L/人d，未预见及管网漏损水77、量按综合生活用水量的 20%计。4.2.4.需水量预测需水量预测规划至 2025 年，保亭县供水总人口 22.58 万人，根据以上需水量预测方法计算，全县需水量 6.6 万 m3/d。详见表 4.2.4-1 所示：4.2.4-1 保亭县需水量预测表保亭县需水量预测表序号序号城镇名称城镇名称合计（合计（m3/d）城镇需水量（城镇需水量（m3/d）农村需水量（农村需水量（m3/d）一一全县合计全县合计65211.9948094.6517117.341保城镇保城镇29833.4525365.514467.941.1中心城区中心城区16365.5116365.511.2七仙岭温泉国家森林公园区七仙岭温78、泉国家森林公园区7000.007000.00保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 22 页序号序号城镇名称城镇名称合计（合计（m3/d）城镇需水量（城镇需水量（m3/d）农村需水量（农村需水量（m3/d）1.3热作居热作居2000.002000.001.4农村农村4467.944467.942新政镇新政镇4511.802780.751731.053什玲镇什玲镇4140.652552.001588.654加茂镇加茂镇6219.153833.042386.115响水镇响水镇9138.707025.822112.895.1镇区镇区3025.823025.825.2茶场及神玉岛茶场及神玉79、岛4000.004000.005.3农村农村2112.892112.896三道镇三道镇2507.801296.851210.957六弓乡六弓乡6640.074092.472547.608南林乡南林乡1137.17588.06549.119毛感乡毛感乡1083.19560.15523.05根据以上需水量预测结果，“十四五”全县最高日需水量为 65211.99m/d，确定供水规模为 6.6 万 m/d；保亭县已建水厂的供水能力为 3.6 万 m/d，还需新建供水设施规划规模为 3.0 万 m/d。4.3.供水片区划分与规模供水片区划分与规模保亭县地貌由平原、丘陵、山区三部分组成，针对保亭县城区及其80、它各乡镇的区域性，对各个区域进行系统平衡比较，将位置集中的、高程相近的乡镇结合成片，建设集中式供水工程，并经过水力计算确定集中连片供水的范围。居住分散的山丘区农民可建小型集中式或分散式供水工程，采用引山泉、打井的方式取水。保亭县城市总体规划（2014-2030 年）对城市建设的分区是符合现状的，也是可行的。根据保亭县供水设施建设和分布情况、各乡镇区域分布、现有水源地分布情况及全县各区域地形地势情况分析，拟将全县划分为三个供水片区：中心供水片区、毛感乡供水片区及茶场供水片区。如图 4.3-1 所示：4.3-1 规划分区图规划分区图4.3.1 中心供水片区中心供水片区中心供水片区供水范围主要包括保81、城镇（含新星居、七仙岭温泉国家森林公园区、热带作物研究所）、新政镇、什玲镇、加茂镇（含南茂居）、响水镇（含金江居）、三道镇（含三道居）、六弓乡、南林乡共计 8 个乡镇。供水水源为新政水厂，在市政管网水能覆盖的区域延伸管网供水至用户。部分位置较偏远，或地势较高的村落，需通过市政管网加压供水，管线长水损大，运行费用高，造价不经济，故选择小型集中式供水的模式。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 23 页本片区需水量预测见表 4.3.1-1。表表 4.3.1-1 中心供水片区用水量预测表中心供水片区用水量预测表序号城镇名称城镇（m3/d）农村（m3/d）合计（m3/d）一合计4353482、.5016594.3060128.791保城镇25365.514467.9429833.451.1中心城区16365.5116365.511.2七仙岭温泉国家森林公园区7000.007000.001.3热作居2000.002000.001.4农村4467.944467.942新政镇2780.751731.054511.803什玲镇2552.001588.654140.654加茂镇3833.042386.116219.155响水镇3025.822112.895138.706六弓乡1296.851210.952507.807三道镇4092.472547.606640.078南林乡588.0654983、.111137.17中心供水片区“十四五”总最高日需水量为 60128.79m3/d，包含城镇、旅游区、居及农村用水量。规划至 2025 年该片区供水规模确定为 6.1 万 m3/d。4.3.2 毛感乡供水片区毛感乡供水片区毛感乡供水片区供水范围为毛感乡及周边农村。毛感乡因整体处于地势较高地区，位置又较为偏远，毗邻五指山与乐东。由新政水厂供水需设多级加压泵站，且供水管道较长，采用连片集中供水的方式运行费用较高，且单水源供水保障率不高，故依旧采用当前的引山泉供水工程，解决毛感乡及周边农村的用水问题。该片区的改造工程已列入“十四五”农村供水规划中，本城镇规划暂不考虑。该片区需水量见表 4.3.2-84、1。表表 4.3.2-1 毛感乡供水片区用水量预测表毛感乡供水片区用水量预测表序号城镇名称城镇（m3/d）农村（m3/d）合计（m3/d）1毛感乡560.15523.051083.19毛感乡供水片区“十四五”最高日需水量为 1083.19m3/d，包括城镇及周边农村需水量。规划至 2025 年该片区供水规模确定为 1000m3/d。4.3.3 茶场供水片区茶场供水片区茶场供水片区供水范围为茶场、茶溪谷、神玉岛及周边农村。根据规划，茶场片区及神玉岛主要为旅游及地产项目，目前尚无明确分类用地指标资料，故水量预测采用单位建设用地综合用水量指标法。据响水镇总体规划，神玉岛及五指山茶场规划远期建设用地面85、积为 100ha，根据该地区的开发进度，“十四五”用地指标暂估为 85ha，参照 城市给水工程规划规范（GB 50282-2016），根据保亭县的实际情况，用水量指标取 0.5 万 m3/（km2d）。需水量为 0.8km20.50 万 m3/（km2d）=0.4 万 m3/d。据此确定规划至 2025 年茶场片区需水量为 0.4 万 m3/d。该供水片区“十四五”最高日需水量为 4000m/d。根据当地现有水源（山泉水）、地形地势及旅游开发建设情况，本片区分三个小型集中供水点：（1）茶场、毛岸及陡水河村供水点，最高日需水量为 2200m/d；（2）茶溪谷供水点，最高日需水量为 900m/d；86、（3）神玉岛供水点，最高日需水量为 900m/d。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 24 页第五章 水源规划第五章 水源规划5.1.水源规划原则水源规划原则5.1.1 从全局出发，分清主次，统筹兼顾，相互协调从全局出发，分清主次，统筹兼顾，相互协调水资源的开发利用，涉及到有关地区和许多经济部门的权益，必须从整体最优着眼，全盘考虑开发、治理各类项目之间的主次，协调兴利与除害之间、各用水部门之间的矛盾。通过统一规划，兼顾或满足各方面要求，保障社会经济与生态环境协调发展。5.1.2 综合开发，持续利用综合开发，持续利用根据规划地区的自然和社会特点，力求除害与兴利相结合，采用综合措施87、，取得综合效果。规划措施尽可能做到地表水与地下水的联合调度，一水多用，一物多能，综合多效。5.1.3 因时制宜，因地制宜因时制宜，因地制宜按照规划区域的自然、经济规律，从多方面研究选择有效的规划措施，既要研究水利措施，也要研究农业、林业等非水利措施；既要研究工程措施，也要研究管理、政策等非工程措施。5.2.水源分析水源分析5.2.1 水资源现状及评价水资源现状及评价（1）河流保亭县境内河流多，河网密度大，大小河流纵横交错，表水资源丰富，流域面积达到 100km2以上的河流有 6 条，主要有通什河（毛岸河）、藤桥东河、藤桥西河、陵水河支流保亭河与什玲河、宁远河（南改河），保亭县主要河流位置及水系88、见图 5.2.1-1。保亭区域雨量充沛，全县年平均降雨量都在 1575.12324.7mm之间，大部分年降雨量在 17001900mm。图图 5.2.1-1 主要河流位置及水系示意图主要河流位置及水系示意图主要河流基本情况如下：1）宁远河宁远河上游南改河发源于境内红水岭，流出保亭县进入三亚市后称为宁远河，干流长 19km，集雨面积 129km2。于三亚市保平港入海，跨保亭县、乐东县、三亚市三个市县，总流域面积 1020km2，河流流域近似长方形，河长 83.5km，流域保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 25 页平均宽度 12.2m，总落差 1101m，平均坡度 4.62，水量89、丰富，年径流量 6.75 亿m3，是海南岛南部地区流域面积最大的河流。河流具有多弯曲、河短坡陡、落差集中等特点，水流湍急，洪水涨落率较大，径流年内分配不均，年纪变化较大，丰枯悬殊，受季节性影响较大，难于留住降水，造成山多水小。2）什玲河什玲河发源于境内贤芳岭，与保亭河会和后流出境外称为陵水河。它是海南第四大河，经保亭县的八村、什玲进入陵水县境，经群英、南平、提蒙、椰林、陵城于水口港汇入南海，陵水河主要支流有保亭水、都总河。陵水河上游为什玲河，什玲河与石硐河会合后称陵水河。集雨面积 1131 平方公里，干流全长 73.5公里，坡降 3.13，总落差 1059 米。多年平均降雨深 2040 毫米，90、年均径流量 14.1亿 m3，年均流量 44.7m3/秒。3）藤桥河藤桥河流域位于海南省南部地区，地跨三亚、陵水和保亭三个市县。藤桥河发源于保亭县境内的昂日岭，东南流经新政镇、响水镇、加茂镇和三亚市海棠湾镇，在三亚市的海棠湾入海，全长 56.1km，总流域面积 709km2。藤桥河分为东、西两河，藤桥西河为藤桥河支流，在距出海口 1.8km 处汇入藤桥东河，控制流域面积 273km2，河流长度 32.9km，河床坡降 4.8。根据2012 年海南省水资源公报，2012 年保亭县降水量 23.66 亿 m3，地表水资源量 12.72 亿 m3，地下水资源量为 5.93 亿 m3，水资源总量 1891、.65 亿 m3，产水系数 0.54。保亭县境内主要河流情况见表 5.2.1-1。表表 5.2.1-1 保亭县境内主要河流一览表保亭县境内主要河流一览表序号河流名称发源地点长度（km）集水面积（km2）1通什河峨隆岭56.32652.82南改河甘蔗岭18.57129.013藤桥东河昂日岭45.28368.34响水河昂日岭28.22106.645藤桥西河尖岭23.16213.98（2）水库保亭县境内共有蓄水工程 97 宗，但仅有一宗中型水库毛拉洞水库，全县总设计有效库容为 4329 万 m3，灌溉面积 2.83 万亩。县境内主要水库如下：1）毛拉洞水库毛拉洞水库建于宁远河上游，坝址处集雨面积 892、7.3km2，多年平均来水量2.88m3/s，多年平均来水量 9082 万 m3。设计标准为 50 年一遇设计，500 年一遇校核。正常蓄水位 496.30m，正常库容 3540 万 m3，死水位 469.50m，死库容 242万 m3，设计洪水位 500.25m，相应下泄流量 873m3/s，相应库容为 4500 万 m3；校核洪水位为 501.45m，相应下泄流量 1337m3/s，相应库容为 4895m3，兴利库容为3298 万 m3。是一宗以发电为主，兼顾灌溉和供水的综合性水利工程。2）报导水库报导水库位于脚下河中游，水库集雨面积 41.6km2，正常蓄水位 118.00m，总库容 593、50 万 m3。水库来水包括库区本身集雨面积来水和南改梯级电站引水发电流量两部分，因此，多年平均入库流量达到 2.89m3/s，多年平均来水量为 9110 万m3。报导水库功能为供水和农业灌溉，灌溉设计保证率为 90%，设计灌溉面积 2000亩，目前只有灌溉功能，未进行供水。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 26 页县境内主要水库基本情况见表 5.2.1-2。表表 5.2.1-2 县境内水库一览表县境内水库一览表序号库名集水面积（km2）库容设计灌溉面积（万公顷）总库容（万 m3）正常库容（万 m3）1毛拉洞水库87.3450041640.0662报导水库41.605500.94、0133毛真水库6.75599458.30.0204石建水库1.38557126.40.0135七仙岭水库4.922592000.0126番俄水库4.573332480.019（3）地下水保亭县地下水资源比较缺乏，地下水主要是浅层地下水，年平均水资源量为2.35 亿 m3，允许开采量 0.56 亿 m3，现状开采量为 0.21 亿 m3。县内主要地下水类型为块状基岩裂隙水和层状基岩裂隙水，主要分布于调查区北部中低山区、丘陵地区；及第四系松散岩类孔隙潜水，主要分布在滨海平原地区和河流阶地。区内地下水主要接受大气降水的入渗补给，其次为山塘、水库和河溪水的入渗补给，迳流受地形、断裂构造控制，沿破碎带95、方向由高向低迳流，以泉水或片流方式排泄于山区沟谷、小溪、河流。2003 年，保亭县降水量 25.7 亿 m3，径流量 14.63 亿 m3，地下水资源量为 3.32亿 m3，水资源总量 14.63 亿 m3。境内水资源总量及可利用量见表 5.2.1-3。表表 5.2.1-3 全县水资源总量及可利用量汇总表全县水资源总量及可利用量汇总表水平年来水保证率（）水资源量（万 m）水资源可利用量（万 m）地表水地下水不重复计算量水资源总量地表水地下水不重复计算量水资源可利用总量多年平均2210002500060722160781770510018087950平水年50%2120002375058221296、30078335488517284260偏枯年75%1657501875045516620061320382513565960枯水年90%12818014500352128530474252958104510005.2.2 供需平衡分析供需平衡分析由于供水主要考虑枯水期，在进行设计代表年选择时，以枯水期来水量加库容可供水量能否满足供水为主要考虑。按枯水期径流量考虑选取。根据城市给水工程规划规范（GB 50282-2016）的要求，城市给水水源的枯水流量保证率可采用 90%97%。水库有效库容根据海南省中小型水库注册登记查询如下，河流来水资料参考保亭黎族苗族自治县城乡供水规划（2014-203097、）。根据枯水年的设计流量，从各水库坝址径流系列中选取流量较为接近的年份作为设计年，选取保证率分别为 90%、95%、97%的代表年，推算各水库及河流的来水量详见表 5.2.2-1。表表 5.2.2-1 各水库及河流的来水量（单位万各水库及河流的来水量（单位万 m3/年）年）水源点八村河报导水库赤田水库脚下河毛拉洞水库90%保证率年来水量3248.212680.5611542.181829.094162.7595%保证率年来水量2743.632270.599744.621545.263532.0397%保证率年来水量2459.812018.308703.941387.583153.60有效库容498、1047403298保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 27 页根据城市给水工程规划规范（GB 50282-2016）的要求，进行城市水资源供需平衡分析时，城市给水工程统一供水部分所要求的水资源供水量为城市最高日用水量除以日变化系数再乘上供水天数。中等城市的日变化系数为 1.11.5，本次规划取 1.1，灌溉用水定额取 600 万 m3/(万亩年)。计算出各集中供水需水量、生态基流、各水库灌溉用水量及水库蒸发渗漏损失详见下表：表表 5.2.2-2 各水库及河流现状失水量（单位：万各水库及河流现状失水量（单位：万 m3/年）年）水库八村河报导水库赤田水库脚下河毛拉洞水库集中供水需99、水量01327.276769.091194.550.00生态基流580.26476.192052.99324.82741.10灌溉用水量120.002400.00594.00水库蒸发渗漏损失290.1341.00474.0032.48329.80合计870.391964.4611696.081551.851664.90八村河 97%保证率下的年来水量为 2459.81 万 m3，现状集中供水工程需水量、生态基流、水库蒸发渗漏损失合计为 870.39 万 m3，规划作为新建石带水厂水源，取水规模 4 万 m3/d，年取水量为 1327.27 万 m3，至规划期末八村河合计年失水量2197.66 100、万 m3，可满足其供水需求。报导水库作为新政水厂第二水源（取水规模 3.6 万 m3/d），在 97%保证率下的年来水量为 2018.30 万 m3，现状集中供水工程需水量、生态基流、水库蒸发渗漏损失合计为 1964.46 万 m3，可满足其供水需求。赤田水库 90%保证率下的年来水量为 11542.18 万 m3，现状集中供水工程需水量、生态基流、水库蒸发渗漏损失合计为 11696.08 万 m3（含三亚青田水厂需水量），供水保证率低且无法满足供水需求，因此本次规划考虑将三道镇纳入新政水厂供水范围，规划建设新政水厂至三道镇的配水管道工程，三道水厂作为管网维修时的应急水源，提高供水保证率。脚下101、河 95%保证率下的年来水量为 1545.26 万 m3，现状集中供水工程需水量、生态基流、水库蒸发渗漏损失合计为 1551.85 万 m3，基本能满足新政水厂的供水水源要求。毛拉洞水库 97%保证率下的年来水量为 3153.60 万 m3，现状集中供水工程需水量、生态基流、水库蒸发渗漏损失合计为 1664.90 万 m3，可作为供水厂的水源地。5.3.水源规划水源规划在保亭县水文地质条件下，传统的以地下水（孔隙水和裂隙水）作为供水水源的供水方式供水保证率不能满足要求。因此，本规划以地表水作为供水工程的主要水源，规划建设集中供水工程。规划地表水作为水源的主要有毛拉洞水库、赤田水库、报导水库、八102、村河、什玲河、脚下河，其中新政水厂水源脚下河取水点和三道水厂水源赤田水库已被列入水源保护地，余下的暂未列入水源保护地。为保障水源的水量和水质，建议县水务局等有关部门尽快划定水源地保护地。5.3.1.中心供水片区水源规划中心供水片区水源规划中心供水片区为保亭县供水较为集中的片区，需水量较大，水源必须充足而且可靠，有条件的情况下尽可能采用双水源供水。根据该片区的水资源分布来看，规划将新政水厂现有的水源地脚下河（取水规模 3.6 万 m3/d）及第二水源报导水库（取水规模 3.6 万 m3/d）两处水源点作为该片区的主要集中供水水源，本保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 28 页次规103、划新建石带水厂作为新政水厂的补充备用水源，取水水源为八村电站群的几条河流点（取水规模 4 万 m3/d）。（1）脚下河水源点脚下河发源于保亭县同安岭，自西北向东南最后汇入藤桥东河，全长19.90km，平均坡降 3.0，枯水期 97%频率年均流量 1.81m3/s，97%频率最小流1.49m3/s。脚下河上游通过南改二、三、四级电站与宁远河相连，宁远河上游已建毛拉洞水库。毛拉洞水库是南改梯级电站的龙头水库，以供水和发电为主，兼顾灌溉、防洪等综合效益。毛拉洞水库工程建在宁远河干流上游，水库坝址处集水面积 87.3km2，多年平均来水流量 2.88m3/s，多年平均来水量 9076 万 m3。现状设104、计标准为 50 年一遇设计，500 年一遇校核。正常蓄水位 496.5m，相应库容 3540万 m3，死水位 469.50m，死库容 242 万 m3；设计洪水位 500.25m，相应设计库容为 4500 万 m3，校核洪水位 501.45m，总库容 4895 万 m3，枯水期可向脚下河流域调水。脚下河集水面积 28.1km2，多年平均来水流量 0.96m3/s，多年平均来水量320 万 m3。河道内生态环境需水主要考虑维持河道基本功能的生态环境需水量，维持河道基本功能需水量包括防止河道断流、保持水体一定稀释能力与自净能力的最小河道基流量。根据水利水电建设项目水资源论证导则（SL 525201105、1）6.2.3“对于河道生态需水量的确定，原则上按多年平均流量的 10%20%确定”，本规划的河道生态环境需水量采用多年平均年径流量百分数法计算，取多年平均流量的 10%为生态环境用水量。脚下河以上流域多年平均流量 0.96m3/s，生态环境流量 0.096m3/s。毛拉洞水库多年平均流量 2.88m3/s，生态环境流量 0.288m3/s。新政水厂已在脚下河建取水口，取水口设在毛拉洞水库下游约 141 米高程处，采用固定式低坝取水方式，取水口处建固定拦水坝 1 座，坝段总长 43.8 米，由非溢流坝段和溢流坝段组成。经水质检测，源水水质较好，符合地表水环境质量标准（GB 3838-2002）106、II 类水质标准。经水厂常规处理后，水质可达到生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）要求。新政净水厂现状设计供水规模为 3.6 万 m/d，从海南省水文水资源勘测局编制的 保亭黎族苗族自治县新政水厂供水扩建工程水资源论证报告书 可以看出，该水源点水量可以满足新政水厂设计取水量。（2）报导水库水源点报导水库位于脚下河中游，水库集雨面积 41.6km2，正常蓄水位 118.00m，总库容 550 万 m3。水库来水包括库区本身集雨面积来水和南改梯级电站引水发电流量两部分，因此，多年平均入库流量达到 2.89m3/s，多年平均来水量为 9110 万m3。报导水库功能为供水和农业灌溉，灌溉设计107、保证率为 90%，设计灌溉面积 2000亩，目前只有灌溉功能，未进行供水。报导水库作为新政水厂第二水源（取水规模 3.6 万 m3/d），在 97%保证率下的年来水量为 2018.30 万 m3，现状集中供水工程需水量、生态基流、水库蒸发渗漏损失合计为 1964.46 万 m3，可满足其供水需求。结合 海南省保亭黎族苗族自治县新政水厂应急水源工程 初步设计说明书，该水源点水量可以满足 3.6 万 m/d 的取水量需求。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 29 页（3）保亭县八村水电站群水源点八村电站群工程位于保亭县的东北部山区，属陵水河流域。海南省保亭县八村水电站枢纽工程可研报108、告中提出建设 7 座电站，其中，石带电站位于陵水河上游石带河支流上，集水面积 16.4km2；水贤电站位于陵水河上游支流什班河上，在什班河上的集水面积 14.8 km2（下称水贤区间），再加石带电站的流域面积，总集水面积 31.2km2；石带河电站位于陵水河上游支流石带河上，集水面积11km2；毛辉河电站位于陵水河上游支流毛辉河上，集水面积 12.5km2；加答河电站位于陵水河上游支流加答河上，集水面积 11km2；什道河电站位于陵水河上游支流什道河上，集水面积 113km2；什冲电站位于陵水河上游支流合口河上，集水面积 6.5km2。在这七宗水电站中，石带电站从石带河引水，其发电尾水流入什班109、河并用于水贤电站发电，什道河电站的集水面积包含除什冲电站外的其他五宗电站的集水面积，扣除五宗电站的集水面积后的区间（下称什道区间）面积 47.3km2。将该水源点作为供水水源，取水口可设置在什班河和石带河合口处，距离八村水电站枢纽工程尾水下游 150m，新建水厂水源来水分别为水贤电站、石带电站、石带河电站的尾水，集水面积为 42.2km2。几座电站的水量计算成果见下表。5.3.1-1 水贤电站发电用水量计算成果表水贤电站发电用水量计算成果表设计频率(%)年来水量(m3/s)年利用水量(万 m3)水量利用率(%)202414189478501746159591801216110891平均1842110、153282.15.3.1-2 石带电站发电用水量计算成果表石带电站发电用水量计算成果表设计频率(%)年来水量(m3/s)年利用水量(万 m3)水量利用率(%)202676212679.4501935174590.0801347121290.0平均2042169483.05.3.1-3 石带河电站发电用水量计算成果表石带河电站发电用水量计算成果表设计频率(%)年来水量(m3/s)年利用水量(万 m3)水量利用率(%)201795129672.2501298113887.780903.3836.892.6平均1370109079.6根据以上计算成果表，枯水年三座电站总来水量为 3466.3 万 111、m，年利用总量为 3156.8 万 m，总利用率为 90%；电站发电尾水为理论可取用水量，总水量为 3156.8 万 m。理论上可供水量约 8.0 万 m/d，水量较为充沛。水务局对该处原水进行了水质检测，从检测结果来看水质较好，符合地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类水体标准，经常规净化处理后，水质可达到生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）要求。因此，该水源点作为规划石带水厂水源点是合适的。水质监测分析结果见下表 5.3.1-4：保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 30 页5.3.1-4 海南省水环境监测中心检测报告单海南省水环境监测中心检测报告单检测单112、位海南省水环境监测中心采样地点石带河与什班河合口处水源种类地表水采样日期2013 年 5 月 9 日完成时间2013 年 5 月 11 日编号分析项目分析结果编号分析项目分析结果1pH7.214高锰酸盐指数2.92总硬度25.315溶解氧6.73硫酸盐9.7016生化需氧量1.94氯化物3.0017氟化物0.425溶解性铁0.0918硒0.0016总锰0.0119总砷0.0077总铜0.0120总镉0.0018总锌0.0521六价铬0.0049硝酸盐氮0.6422总汞0.0000510亚硝酸盐氮0.00323总铅0.0111氨氮0.0624氰化物0.00412总磷0.0125挥发酚0.0021113、3总氮0.7026石油类0.010附注：除 pH 值外，其余项目单位为 mg/L，总硬度以碳酸钙计。GB3838-2002 类水。5.3.2.茶场供水片区水源规划茶场供水片区水源规划新建茶场供水厂，设计规模 2200m3/d，水源取自毛瑞上村现状拦水坝，通过重力流向新建供水厂，重力配水至茶场、毛岸及陡水河村；茶溪谷供水厂，设计规模 900m3/d，取水水源位于茶溪谷溪流，重力流供水至茶场；神玉岛供水厂，设计规模 900m3/d，水源取自毛真水库上游溪水，通过重力流向周边村庄供水。5.4.水源保护水源保护5.4.1.水源保护范围的划定水源保护范围的划定（1）河流型饮用水水源保护区的划分方法1）水114、域范围根据饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T 338-2007）规定，通过分析计算方法，确定一级保护区和二级保护区水域长度，一般河流型水源地，应用二维水质模型计算得到一级保护区范围和二级保护区范围，一级保护区水域长度范围内应满足地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类水质标准的要求，二级保护区上游侧边界到一级保护区上游边界的距离应大于污染物从地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类水质标准浓度水平衰减到类水质标准浓度所需的距离。在技术条件有限的情况下，可以采用类比经验方法确定一级保护区水域范围，同时开展追踪监测。若发现划分结果不合理，应及时予以调整。一般河流水源地，一级保护115、区水域长度为取水口上游不小于 1000m，下游不小于 100m 范围内的河道水域，二级保护区水域长度为从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不得小于 2000m，下游侧外边界距离一级保护区边界不得小于 200m。2）陆域范围一级保护区陆域范围的确定，以确保一级保护区水域水质为目标，二级保护区陆域范围的确定，以确保水源保护区水域水质为目标。对于流域面积小于100km2的小型流域，二级保护区可以是整个集水范围。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 31 页（2）湖泊、水库型饮用水水源保护区的划分方法1）水域范围小型水库和单一供水功能的湖泊、水库应将正常水位线以下的全部116、水域面积划为一级保护区，一级保护区边界外的水域面积设定为二级保护区。大中型湖泊、水库采用模型分析计算方法确定一级保护区范围和二级保护区范围。当大、中型水库和湖泊的部分水域面积划定为一级保护区时，应对水域进行水动力，流动、扩散特性和水质状况的分析、二维水质模型模拟计算，确定水源保护区水域面积，即一级保护区范围内主要污染物浓度满足地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类水质标准的要求。二级保护区边界至一级保护区的径向距离大于所选定的主要污染物或水质指标从地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准浓度水平衰减到类水质标准浓度所需的距离。在技术条件有限的情况下，采用类比经验方法确定117、一级保护区水域范围和二级保护区水域范围，同时开展跟踪验证监测。若发现划分结果不合理，应及时予以调整。小型湖泊、中型水库一级保护区水域范围为取水口半径 300m 范围内的区域，二级保护区为一级保护区边界外的水域，大型水库取水口半径 500m 范围内的区域为一级保护区范围，大型水库以一级保护区外径向距离不小于 2000m 区域为二级保护区水域面积，但不超过水面范围。2）陆域范围湖泊、水库沿岸陆域一级保护区范围，以确保水源保护区水域水质为目标。小型湖泊、中小型水库一级保护区陆域范围为取水口侧正常水位线以上 200m 范围内的陆域，或一定高程线以下的陆域，但不超过流域分水岭范围。大型水库一级保护区陆域118、范围为取水口侧正常水位线以上 200m 范围内的陆域。二级保护区陆域范围的确定应该依据流域内主要环境问题，结合地形条件分析确定。依据地形条件分析法，一般可将小型水库上游整个流域（一级保护区陆域外区域）设定为二级保护区。小型湖泊和平原型中型水库二级保护区陆域范围为正常水位线以上（一级保护区范围外），水平距离 2000m 区域，山区型中型水库为水库周边山脊线以内（一级保护区以外）及入库河流上溯 3000m 的汇水区域。（3）保亭县水源保护区范围保亭县目前划定饮用水水源保护区的有 10 个，目前城乡一体化工程饮用水源地有 3 个，分别为新政水厂一期取水水源脚下河、第二水源报导水库以及三道水厂取水水源119、赤田水库，其它水源地均未被利用。表表 5.4.1-1 保亭县饮用水水源地保护区数量及基本情况保亭县饮用水水源地保护区数量及基本情况序号水源地保护区名称水源地级别所属水系水源地类型保护区划定时间供水能力服务人口1保亭县新政镇饮用水水源保护区城镇藤桥河河流型2010.12.3019500m/d620002毛拉洞水库饮用水水源保护区城镇宁远河湖库型2017.5.1219500m/d400003保亭县新星农场七仙岭水库饮用水水源保护区乡镇藤桥河湖库型2010.12.301500m/d86004保亭县响水镇饮用水水源保护区乡镇藤桥河河流型2010.12.302200m/d59485保亭县响水镇藤桥东河饮120、用水水源保护区乡镇藤桥河河流型2012.3.28100m/d1077保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 32 页序号水源地保护区名称水源地级别所属水系水源地类型保护区划定时间供水能力服务人口6保亭县保城镇保亭东河饮用水水源保护区乡镇藤桥河河流型2012.3.281600m/d13087保亭县什玲镇陵水河饮用水水源保护区乡镇陵水河河流型2012.3.28800m/d42338保亭县六弓乡藤桥东河土眉溪地表水饮用水水源保护区乡镇藤桥河河流型2013.5.2160m/d6009保亭县南林乡藤桥西河什浩溪地表水饮用水水源保护区乡镇藤桥西河河流型2013.5.2156.7m/d56810121、保亭县三道镇三弓村藤桥西河前进溪地表水饮用水水源保护区乡镇藤桥西河河流型2013.5.21548m/d509饮用水源保护区划定：取水口上游 1000 米至下游 100 米的水域，河岸两侧纵深 200 米的陆域作为饮用水地表水源一级保护区，水质标准不低于地表水环境质量标准（GB 3838-2002）的类标准；划定从一级保护区的上游边界向上（包括汇入的上游支流）延伸不得小于 2000 米，下游侧外边界距一级保护区边界不得小于 200 米的水域，河岸两侧纵深 1000 米的陆域为二级保护区，其水质不低于类标准。二级保护区外划定一定的水域和陆域为准保护区。为保障保亭县饮用水源地安全，应依据地表水环境质122、量标准（GB 3838-2002）严格保护水源地安全。饮用水地表水源一级保护区的水质标准不得低于国家规定的地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类标准；饮用水地表水源二级保护区的水质标准不得低于国家规定的地表水环境质量标准（GB 3838-2002）类标准。中小型水库取水口半径 300m 范围内的区域为一级保护区范围，二级保护区为一级保护区边界外的水域。一级保护区范围内主要污染物浓度满足地表水环境质量标准类水质标准的要求。二级保护区边界至一级保护区的径向距离大于所选定的主要污染物或水质指标从地表水环境质量标准类水质标准浓度水平衰减到地表水环境质量标准类水质标准浓度所需的距离。此外，还有123、部分小型地下水源保护区及山泉水饮用水水源保护区。在确定地下水源井位的同时，应划定地下水源保护区，水源水质应达到地下水质量标准（GB/T 14848-9）中的类标准。规划建议有关部门根据饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T 338-2007）对仍然没有设定水源保护区的小型供水水源地进行技术论证之后，尽快确定水源保护区范围，并设置相关的标志及标语，对水源进行保护。5.4.2.水源保护措施水源保护措施必须坚决贯彻中华人民共和国水法和中华人民共和国水污染防治法，按照国家关于防治水污染技术政策的规定、地表水环境质量标准、生活引用水水源水质标准和海南省饮用水水源保护条例（已由海南省第五届人民代表大会常务124、委员会第二次会议于 2013 年 5 月 30 日通过，现予公布，自 2013年 8 月 1 日起施行）对水源卫生防护的要求，采取有效措施，切实加强水源的卫生防护管理。其主要措施包括：（1）合理规划工业布局，对造成水污染的企业进行整顿和技术改造。建立由环保部门管理监督的污染物排放控制制度，严格控制工业废水排放。加强现有工厂企业的废水治理，确保排污达标。对污染大而又难以解决的工厂企业实行关、保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 33 页停、转、迁。不得在水库区的中上游建设排放有毒有害物质和污水量大的工厂企业。对有毒有害废水实行封闭管理，不得排入河道。（2）引水工程环境保护，是指江河125、湖泊、运河、渠道、水库等具有使用功能的地表水水域用于城市集中供水水源后，不准养殖和卫生防护区内防止放牧、游泳等人为污染，有效地长期控制水域水质，不得超过地表水环境质量标准，基本项目标准类标准和湖泊水库特定目标标准类标准。应由市环保局、卫生防疫站、公安局、市自来水公司共同协商制定水源一级卫生防护区和二级防护范围的遵守防护事项，由环境保护部门监督实施。（3）一级水源保护区的水域，严禁排放工业废水和生活污水，渠道周边不得设有化学物品仓库或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，沿岸农田严禁使用工业废水和生活污水灌溉或施用持久性或剧毒的农药。禁止在库区及其上游 1km 以内网箱养鱼。（4）水厂取水泵站划定水126、源保护区。取水点周围半径 1000m 的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游泳和从事能污染水源的任何活动；取水点上游 2km 至下游300m 范围水域禁止新建排污口，并对已有的排污口进行治理。在水源保护区设立明显的范围标志，并由市政府设立告示牌。应由政府行文发布公告和司法机关立法，提出水源卫生防护带水质保护要求和法规，并监督贯彻执行。（5）制定水质管理规划，并纳入社会经济发展规划，对流域、区域内的水污染实行综合防治，实行污染物总量控制制度，将污染物总量分配到各个乡镇和地区进行控制，并限定污水排放量和规定污水排放区。（6）在水源上游设立水源监测站，对库区水体实行连续的水质观测。并提供水质情报，以便城市127、供水企业对库区上游导致的水源污染和水质恶化能及时采取对策和有效的防治措施。（7）加强对城市生活污水的排放管理，逐步建立完善的城市污水处理系统，实现生活污水处理排放达标。（8）加大宣传力度，推广使用无磷洗涤剂，减少磷的排放总量。除此之外，结合海南省保亭县实际情况，为了更加有效地保护水源地，提出以下建议：1）在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：（一）新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建增加排污量的建设项目;（二）非更新性、非抚育性砍伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被；（三）使用剧毒和高毒农药及其他有毒物质；（四）进行毒鱼、炸鱼、电鱼等捕捞活动；（五）取土、采石、采砂或者其他采矿行为；128、（六）向水体排放、倾倒垃圾及其他废弃物；（七）法律、法规禁止的其他可能污染饮用水水体的行为。直接或者间接向饮用水水源准保护区排放废水，必须符合国家及本省规定的废水排放标准，禁止超标排放；当排放总量可能造成水质超标时，应当暂停排放，并削减排污负荷。2）在饮用水水源二级保护区内，除上述规定的禁止行为外，还禁止下列行为：保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 34 页（一）设置排污口；（二）新建、改建、扩建规模化养殖场、高尔夫球场、制胶厂、制糖厂、化工厂以及其他排放污染物的建设项目或者其他设施；（三）使用国家和本省限制使用的农药；（四）丢弃及掩埋动物尸体；（五）法律、法规禁止的其他可能污129、染饮用水水体的行为。在饮用水水源二级保护区内的居民点、道路、桥梁、码头及其他可能威胁饮用水水源安全的设施或者装置，应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。3）在饮用水水源一级保护区内，还禁止下列行为：（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；（二）使用化肥、农药以及其他可能污染饮用水水体的化学物品；（三）放养畜禽、网箱养殖、旅游、游泳、洗涤、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为；（四）法律、法规禁止的其他可能污染饮用水水体的行为。4）在饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，县人民政府应当责令限期拆除。在饮用水水源二级保护区内已建成的排放污130、染物的建设项目，县人民政府应当责令限期拆除或者关闭。5）因划定或者调整饮用水水源保护区，对饮用水水源保护区内的公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以补偿。6）人工回灌补给地下水，不得低于国家规定的环境质量标准。从事地质钻探、隧道挖掘、地下施工等作业或者进行地下勘探、采矿等活动应当采取防护措施，防止破坏和污染地下饮用水水源。禁止利用高压水井等方式排放污水，污染地下水。7）县、镇人民政府应当加强饮用水水源保护区及周边城乡环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施建设，改造化粪池及农村厕所，防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。8）县、镇人民政府农业、渔业、林业等主管部门应当131、按照各自职责加强饮用水水源农业面源污染防治，指导农业生产者科学、合理施用化肥和农药，控制化肥和农药过量使用，防止造成饮用水水源污染；科学确定水产养殖种类和密度，控制农业面源污染。9）县人民政府应当在饮用水水源保护区及周边划定畜禽规模养殖禁止和限制区域，加强畜禽养殖污染整治。畜禽养殖场应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。10）县人民政府应当加强饮用水水源保护区及相关流域、区域的生态建设工作，加强水土保持和水源涵养林、防护林、人工湿地建设，维护水体的自净能力，保障饮用水水源安全。11）县、镇人民政府公安机关划定、调整危险化学品限制通行区域132、，应当避开饮用水水源保护区，确实无法避开的，县、镇人民政府及其有关部门应当按照相关规定采取相应的安全防护措施。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 35 页12）供水单位应当加强输水管网及相关设施的建设和养护管理，采取防渗透、防腐蚀等措施，防止饮用水传输过程中造成的二次或多次污染。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 36 页第六章 供水工程规划第六章 供水工程规划6.1.给水工程布局给水工程布局6.1.1.布局原则布局原则（1）以保亭县的总体规划和专业供水规划为依据，全盘考虑、合理布局供水系统，统一规划、分期建设、建设规模适当超前。依据保亭县总体规划范围、发展规模133、主导经济发展方向，统一使用水资源，合理布局供水系统和分期建设规划。（2）选好水厂厂址，节约用地。优化管网布局，提高供水安全性。水厂厂址应靠近水源地，且不受洪水威胁，少拆迁，不占或少占农田，有便于远期发展用地；周边有良好的卫生环境，便于设立防护地带；厂内有较好的重力排水条件；布局供水管网依据城乡建设可逐步形成环状管网供水，以便提高供水系统事故应对能力。（3）提高供水管网的水质，降低供水设备运行能耗。加强运行管理，提高供水水质；调整、更换耗能设备，降低运行动力费用。根据全国供水行业技术进步发展规划，达到 城市供水行业 2010 年技术进步发展规划 及 2020 年远 景目标 中提 出的 企业供 134、水综合 单位电 耗，2010 年380kWh/(km3MPa)，2020 年 350kWh/（km3MPa）的要求。（4）环境保护成为各行业的生产发展要求，对净水厂生产过程中的反冲洗废水、生活污水要求作处理，厂区占地面积内必须留有废水处理用地。6.1.2.系统组成系统组成（1）取水工程取水工程包括取水头部和取水泵房及输水管道，其任务是取得所需规模水量和合格的原水。原水水质达到地表水环境质量标准（GB 3838-2002）的要求。（2）净水工程净水厂工程包括絮凝、沉淀、过滤、消毒、送水等工艺，经制水净化后，达到生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）要求。（3）配水工程包括原配水管网、加压135、泵站等调节构筑物，其任务是向用户供给需要的水量，水压满足用户接管点最小服务水头的要求。6.1.3.供水系统布置形式供水系统布置形式城市给水系统的布置，应根据城市总体规划布局、水源特点、当地自然条件等因素确定。现有的城乡给水系统布置形式有以下几种：（1）统一给水系统生活、生产、消防共管的给水系统水质满足生活饮用水卫生标准（GB5749-2006），设计统一的给水管网供给用户。生产稳定、可靠，管理方便，满足用户的水质、水量、水压的用水要求，供水安全性较好。（2）分区给水系统根据城市和工业区特点将给水系统分成几个系统，每个系统都可以独立运行，又能保持系统间的相互联系，以便保证供水的安全性和调度的灵活136、性。根据不同情况布置给水系统，可节约动力费用和管网投资，但设施分散、管理不方便。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 37 页（3）分质给水系统原水经过不同的净化工艺流程处理，供给水质要求不同的客户，可节约药剂费用和运行费用，但操作及维护管理较复杂。（4）分压给水系统当地形高差较大，用户对水压要求不同，而需用扬程不同，送水泵分别提供不同压力的水至高压管网和低压管网。减少高压管道和设备用量，减少运营成本，但管线长、一次性投资高、维护管理复杂。以上四种给水系统均可以采用单水源供水，也可以采用多水源供水，应根据具体情况而定。除上述给水系统外，当几个城市相距较近时，为保证各个城市供水水质137、安全，在其共有水源上游统一取水供给各个城市使用，这种给水系统称为区域给水系统。6.1.4.给水工程总体方案给水工程总体方案保亭县地形属于山区，地形落差大。地理位置处于五指山脉南延部分，地势总体上北高南低。县域目前有两座水厂，分别为新政水厂和三道水厂。通过水厂管网覆盖保城镇、什玲镇、响水镇、新政镇、加茂镇及三道镇 6 个乡镇。其余毛感乡、六弓乡及南林乡目前管网还未覆盖，主要通过建设小型集中供水及分散式供水工程解决当地的饮水问题。三道水厂因水源水量不足，供水保证率低，本次规划将三道镇纳入新政水厂供水范围，规划建设新政水厂至三道镇的配水管道工程，三道水厂作为管网维修时的应急水源，提高供水保证率。结合138、保亭县供水设施建设和分布情况、各乡镇区域分布、现有水源地分布情况及全县各区域地形地势等情况，以新政水厂出厂水作为供水工程的主要水源，在管网延伸能覆盖到的地区规划市政管供水。通过延伸管网后，新政水厂供水范围在原有基础上，增加三道镇、六弓乡和南林乡，服务范围涉及 8 个乡镇。为提高保亭县城及周边重点集镇的供水安全可靠性，规划扩建新政水厂及其输水管道，缓解新政水厂水源水量压力过大、供水安全性低的问题。对于位置比较偏远、市政水不能覆盖到的毛感乡，结合当地的水源情况，以地表水或地下水为水源，新建或沿用现状小型集中供水工程。茶场片区因整体处于地势较高地区，位置又较为偏远，毗邻五指山与乐东。由新政水厂供水需139、设多级加压泵站，且供水管道较长，采用连片集中供水方式运行费用较高，且单水源供水保障率不高，故规划新建水厂，负责茶场片区的用水。（1）总体规划方案扩建新政水厂及其输水管道。新政水厂现状水源规模（脚下河取水规模 3.6万 m3/d、报导水库取水规模 3.6 万 m3/d）共 7.2 万 m3/d，净水厂现有规模只为 3.6万 m/d，水厂与水源规模不匹配，无法满足供水需求，因此需要将新政水厂进行扩建，扩建规模为 2.5 万 m/d，扩建后总规模为 6.1 万 m/d，可满足中心片区的供水需求。同步新建新政水厂输水管道，管径 DN800，长度 4.4km。新建石带水厂。新建水厂选择在石带电站附近，暂140、定为石带水厂，根据需水量预测，并考虑适当的富余，石带水厂建设规模拟定为 4.0 万 m/d，水源点选择在八村电站群附近，并在附近地势较高点选择一处较平坦的区域作为供水厂厂址，水厂出水可通过重力流给用水户供水。石带水厂输水管道规划采用球墨铸铁保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 38 页管，新建两条 DN600 管道，总长 3.97km。新建石带水厂配水主管网，采用双管敷设，管径 DN600，总长 35.96km。新建的石带水厂与现有新政水厂（3.6 万 m/d）互补联合向居民供水，保障和提高保城镇和什玲镇等重点集镇的供水安全。新建茶场供水厂。设计规模为 2200m/d，取水点位于141、毛瑞上村现状拦水坝，水质较好，来水量大，有调蓄功能，取水水量有保证。水厂拟建于毛瑞上村上游，原水经水厂净化处理后重力流供给用水户，整个供水流程均为重力自留，运行费用低；茶溪谷供水厂，设计规模 900m3/d，取水点位于原茶场供水取水处，拟建一座拦水坝取水。水厂位置选在原茶场供水点处，经水厂净化处理后重力流供给二队，预留茶溪谷用水接管点，不对茶溪谷进行供水管道建设；神玉岛供水厂，设计规模 900m3/d，取水点位于毛真水库上游溪水，水量较为充沛，拟建一座拦水坝取水。水厂位于八队附近，经水厂净化处理后重力流供给茶场居六七八队以及毛真村，预留神玉岛用水接管点，不对神玉岛进行供水管道建设。配套新政水厂142、至各乡镇供水主干管及镇区管网。6.2.水源地建设规划方案水源地建设规划方案6.2.1.新政水厂水源地建设规划新政水厂水源地建设规划新政水厂现状规模为 3.6 万 m/d，输水管管径为 DN800DN600，水厂扩建后总规模为6.1 万 m/d，故新增 DN800 输水管，取水点为脚下河，管道长度 4.4km。6.2.2.石带水厂水源地建设规划石带水厂水源地建设规划规划新建石带水厂规模为 4.0 万 m/d，在什班河修建拦水坝，采用固定式低坝取水方式，取水口处建固定拦水坝 1 座，坝段总长 54 米，由非溢流坝段和溢流坝段组成。采用重力自流方式输水到石带水厂厂区，取水规模为 4.0 万 m/d。143、6.2.3.茶场供水片区水源地建设规划茶场供水片区水源地建设规划新建茶场供水厂。取水规模为 2200m/d，水源取自毛瑞上村现状拦水坝；新建茶溪谷供水厂，取水规模为 900m/d，取水水源位于茶溪谷上游溪流；神玉岛供水厂，取水规模为 900m/d，水源取自毛真水库上游溪水。6.3.规划建设内容及投资规划建设内容及投资6.3.1.中心供水片区建设内容中心供水片区建设内容本次规划中心供水片区新建工程分为三类，分别为：新政水厂改扩建及智慧水务工程（4 宗）、配水管道工程（7 宗）及镇区配水管网工程（8 宗）。规划总投资为 53881.17 万元。主要工程项目为新建石带水厂，新建取水、输水、净水厂及配144、水管网工程，设计供水规模 4 万 m3/d；改扩建新政水厂及其输水管道工程，设计新增供水能力2.5 万 m3/d，改造后覆盖范围涉及 8 个乡镇，新政水厂智慧水务管网改造工程，新政水厂内部监控设施完善，但对管道运行没有监控，不能及时发现及检修管道漏损等问题，本次规划以新政水厂为试点，对水厂的部分管道安装电子压力表及电磁流量计，形成智慧水务系统，对管道进行实时监控，第一类工程项目规划投资 30161.42 万元；新建乡镇配水管道工程 7 宗，管网长度 69.21km，规划投资17573.24 万元；新建镇区配水管网工程 8 宗，管网长度 69.49km，规划投资 6146.50万元。建设内容及投145、资详见下表：保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 39 页表表 6.3.1-1 中心供水片区建设内容及投资表中心供水片区建设内容及投资表序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标单位单位数量数量合计合计A合计合计一一三三53881.17一一水厂建设及智慧水务工程水厂建设及智慧水务工程（一）（一）（四）（四）30161.42（一）（一）新政水厂扩建工程新政水厂扩建工程m3/d25000.004556.251扩建水厂 2.5 万 m3/dm3/d25000.004556.25（二）（二）新政水厂输水管道工程新政水厂输水管道工程m4400.002335.701球墨铸铁管DN800146、 K9（石方 20%）m4400.002335.70（三）（三）新建石带水厂工程新建石带水厂工程22370.081石带水厂取水工程（4 万 m3/d）m3/d44000.001722.602输水工程 球墨铸铁管DN600 K9（双管，石方 20%）m3971.001390.403石带水厂工程（4 万 m3/d）m3/d40000.006210.004配水工程 球墨铸铁管DN600 K9（双管，石方 20%）m35960.0012591.015配水工程 球墨铸铁管DN350 K9（双管，石方 20%）m2398.00456.07（四）（四）新政水厂智慧水务管网改造工程新政水厂智慧水务管网改造工程147、899.391智慧水务管控一体化平台项1171.972中心调度室建设项1116.733管网 GIS 流量计项1536.814水厂生产数据监测项173.87序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标单位单位数量数量合计合计二二配水管道工程配水管道工程（一）（一）（七）（七）69287.0017573.24（一）（一）新政水厂至响水镇配水管道工程新政水厂至响水镇配水管道工程m3220.00512.881球墨铸铁管DN300 K9（石方 20%）m3220.00512.88（二）（二）新政水厂至保城镇配水管道工程新政水厂至保城镇配水管道工程m13590.007214.141球墨铸铁管DN800148、 K9（石方 20%）m13590.007214.14（三）（三）新政水厂至加茂镇配水管道工程新政水厂至加茂镇配水管道工程m9136.001961.961球墨铸铁管DN400 K9（石方 20%）m9136.001961.96（四）（四）加茂镇至六弓乡配水管道工程加茂镇至六弓乡配水管道工程10302.002195.571球墨铸铁管DN350 K9（石方 20%）m10302.001959.322加压站（Q=2500m/d）m3/d2500.00236.25（五）（五）保城镇至什玲镇配水管道工程保城镇至什玲镇配水管道工程m7659.001219.921球墨铸铁管DN300 K9（石方 20%）m149、7659.001219.92（六）（六）新政镇至三道镇配水管道工程新政镇至三道镇配水管道工程m14395.003176.821球墨铸铁管DN450 K9（石方 20%）m2500.00622.362球墨铸铁管DN400 K9（石方 20%）m11895.002554.45（七）（七）三道镇至南林乡配水管道工程三道镇至南林乡配水管道工程m10985.001291.951球墨铸铁管DN200 K9（石方 20%）m10985.001170.452加压站（Q=1000m/d）m1000.00121.50保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 40 页序号序号项目名称项目名称技术经济指标技150、术经济指标单位单位数量数量合计合计三三镇区配水管网工程（镇区配水管网工程（(一）一）（八）（八）69485.006146.50（一）（一）什玲镇镇区配水管网工程什玲镇镇区配水管网工程m6135.00421.931球墨铸铁管DN350 K9（石方 20%）m17.003.232球墨铸铁管DN250 K9（石方 20%）m169.0022.203球墨铸铁管DN200 K9（石方 20%）m804.0085.674球墨铸铁管DN150 K9m1262.0092.035球墨铸铁管DN100 K9m3883.00218.80（二）（二）保城镇镇区配水管网工程保城镇镇区配水管网工程m18781.00285151、0.321球墨铸铁管DN600 K9（石方 20%）m2953.001033.962球墨铸铁管DN500 K9（石方 20%）m859.00238.383球墨铸铁管DN400 K9（石方 20%）m2098.00450.554球墨铸铁管DN300 K9（石方 20%）m1100.00175.215球墨铸铁管DN200 K9（石方 20%）m5283.00562.906球墨铸铁管DN150 K9m1432.00104.427球墨铸铁管DN100 K9m5056.00284.90（三）（三）响水镇镇区配水管网工程响水镇镇区配水管网工程m10169.00672.801球墨铸铁管DN200 K9（石方152、 20%）m1138.00121.252球墨铸铁管DN150 K9m2574.00187.703球墨铸铁管DN100 K9m6457.00363.85序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标单位单位数量数量合计合计（四）（四）新政镇镇区配水管网工程新政镇镇区配水管网工程m4781.00301.031球墨铸铁管DN200 K9（石方 20%）m16.001.702球墨铸铁管DN150 K9m1860.00135.633球墨铸铁管DN100 K9m2905.00163.69（五）（五）加茂镇镇区配水管网工程加茂镇镇区配水管网工程m7015.00514.921球墨铸铁管DN300 K9m17153、6.0026.332球墨铸铁管DN250 K9m99.0011.303球墨铸铁管DN200 K9m1752.00171.754球墨铸铁管DN150 K9m1476.00107.635球墨铸铁管DN100 K9m3512.00197.90（六）（六）六弓乡镇区配水管网工程六弓乡镇区配水管网工程m2487.00164.731球墨铸铁管DN300 K9（石方 20%）m165.0026.282球墨铸铁管DN250 K9（石方 20%）m542.0071.213球墨铸铁管DN150 K9m463.0033.764钢塑复合管DN80m783.0021.325钢塑复合管DN65m534.0012.17保亭154、黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 41 页序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标单位单位数量数量合计合计（七）（七）三道镇镇区配水管网工程三道镇镇区配水管网工程m16221.001074.021球墨铸铁管DN250 K9m1557.00177.792球墨铸铁管DN150 K9m4219.00307.663球墨铸铁管DN100 K9m10445.00588.57（八）（八）南林乡镇区配水管网工程南林乡镇区配水管网工程3896.00146.741球墨铸铁管DN150 K9m567.0041.352球墨铸铁管DN100 K9m507.0028.573钢塑复合管DN80m282155、2.0076.826.3.2.茶场供水片区建设内容茶场供水片区建设内容（1）取水及输水工程茶场供水厂取水输水工程：在毛瑞上村现状拦水坝取水，取水规模 2200m/d，新建输水管管径 DN200，总长度 750m。茶溪谷供水厂取水输水工程：在茶溪谷原茶场供水取水点上游溪流处新建小型拦水坝，取水规模 900m/d，新建输水管管径 DN150，总长度 394m。神玉岛供水厂取水输水工程：在毛真水库山上溪流处新建小型拦水坝，取水规模为 900m/d，新建输水管管径 DN150，总长度 1582m。（2）净水厂工程新建茶场供水厂，建设规模 2200m/d；茶溪谷供水厂和神玉岛供水厂规模均为 900m/d156、。（3）配水管道工程新建配水管道总长度 32760m，管径为 DN250dn50。dn25 接户水表组合计2275 组。建设内容及投资详见下表：表表 6.3.2-1 茶场供水片区建设内容及投资表茶场供水片区建设内容及投资表序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标单位单位数量数量投资（万元）投资（万元）A合计合计一一四四35486.004722.41一一茶场取水工程茶场取水工程157.951新建神玉岛拦水坝，取水规模 900m3/dm3/d900.0078.982新建茶溪谷拦水坝，取水规模 900m3/dm3/d900.0078.98二二茶场输水工程茶场输水工程m2726.00258.7157、71球墨铸铁管DN200 K9（石方 20%）m750.0079.912球墨铸铁管DN150 K9（石方 20%）m1976.00178.86三三茶场水厂工程茶场水厂工程m3/d4000.002289.601茶场供水厂（2200m3/d）m3/d2200.001098.902茶溪谷供水厂（900m3/d）m3/d900.00595.353神玉岛供水厂（900m3/d）m3/d900.00595.35四四茶场配水管网工程茶场配水管网工程m32760.002016.091球墨铸铁管DN250 K9（石方 20%）m3824.00502.412球墨铸铁管DN200 K9（石方 20%）m4090.0158、0435.793球墨铸铁管DN100 K9m4371.00246.30保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 42 页序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标单位单位数量数量投资（万元）投资（万元）4钢塑复合管 DN80m4550.00123.865钢塑复合管 DN65m5687.50129.576钢塑复合管 DN50m6825.00138.177钢塑复合管 DN40m3412.5071.448dn25 水表组户2275.00368.556.4.配水管网形式及管材选择配水管网形式及管材选择6.4.1.配水管网形式配水管网形式配水管网主要有环状管网和树枝状管网两种形式。环状管159、网系统运行稳定，各节点的运行水压及流量分配均衡，尤其是管网发生事故时，可以通过其他环网供水，比较安全可靠，缺点是管道较多，工程费用较大。海南大中型城镇均采用环状管网。树枝状管网由于各节点的压力和流量分配没有环网均衡，所以运行安全性较差，但管道用量较少，工程投资较低。海南小城镇及农村供水系统多采用树状管网。根据保亭县的实际情况，为提供供水保障率，在各镇镇区内配水管网尽可能采用环状管网的形式，至各行政村则采用树枝状管网的形式；对于镇区之间的连接主干管道，在具备条件的情况下采用环状，其他区域均采用树枝状管网。6.4.2.配水系统选择配水系统选择（1）按水源的数目分类1）单水源配水系统：即所有用户的用160、水来源于一个水厂清水池。海南小城镇及农村供水多为单水源供水系统。2）多水源配水系统：有多个水厂的清水池作为水源的给水系统，清水从不同的地点经输水管进入管网，用户的用水可以来源于不同的水厂。海南大中型城市（如海口、三亚）为多水源给水系统。（2）按系统构成方式分类1）统一配水系统：系统中只有一个管网，即管网不分区，统一供应生产、生活和消防等各类用水，其供水具有统一的水压。海南大多数城镇都采用统一给水系统。2）分区配水系统：将配水管网系统划分为多个区域，各区域管网具有独立的供水泵站，供水具有不同的水压或水质。当地区部分区域地势较大时，可以考虑分压供水或中途设置加压泵站（如琼中、洋浦）；当地区生活、工161、业用水所需不同水质时，可以考虑分质供水（如洋浦）。（3）按配水方式分类1）重力配水管网系统：指净水厂地势较高，清水池中的水依靠自身重力，经重力输水管进入管网并供用户使用。局部地势较高地区应优先考虑将净水厂建于高地使用重力配水管网系统，可节省大量运营费用（如五指山市太平水厂、琼中县配水工程等）。2）压力配水管网系统：指清水池的水由泵站加压送出，经配水管进入管网供用户使用。海南大部分城镇使用压力配水管网系统。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 43 页至规划年末，保亭县城及周边地区供水工程多采用多水源配水系统、统一配水系统、重力配水管网系统。除毛感乡、响水镇茶场供水片区外，其他各乡162、镇区域内供水水厂都可以实现双水源，提高供水保证率。6.4.3.管材选择管材选择供水工程管材的选择至关重要，不仅决定了管道工程质量的可靠性和供水管道的水力条件，而且是影响管道工程经济合理性的重要因素。（1）选择管材原则输配水管道管材选择的依据和原则主要包括：达到设计的内压和外荷载要求，管道性能可靠，高质量，使用安全可靠，漏损率低，耐腐蚀性强，有较长的使用寿命，内壁光滑，阻力系数小，水力条件好，管道造价较低，投资省，施工安装及维修方便等。（2）常用管材的比较供水工程常用的管材主要有：球墨铸铁管、钢管、钢筋混凝土管、塑料管（包括 U-PVC 管、PE 管、PPR 管）等。针对这几种管材，从使用安全可163、靠、施工、造价等方面进行比较。球墨铸铁管：球墨铸铁管的生产工艺是将以镁或稀土镁合金球化剂加入到铸造的铁水中，使之石墨球化，这样集中应力降低，使管材具有更高的强度及延展性。该种管材具有抗拉强度大、抗弯强度大、延伸率大、耐腐蚀性强等优点，即兼有钢管的强度与韧性及普通铸铁管耐腐蚀的特点，因而是一种很有前景的管材。其造价在管径不是非常大的情况下，比同规格的钢管要低。现在已经普遍应用于城市配水管网中。接口一般为橡胶柔性承插接口，施工也很简单。钢管：钢管具有很好的机械强度，可承受较高的内外压力，钢制管件可灵活制作，接口为现场焊接和法兰盘连接等，施工较便利，同时具有不易渗漏、不易破损的优点；其缺点是耐腐蚀性164、不强，用作配水管道，对管道内外防腐要求较高。采用钢管突出的问题之一是管道腐蚀及其防护。一般在进行内外防腐处理同时，还应采取必要的电化学防腐措施，才能更安全可靠，因此造成增加投资，而且钢管管材本身的价格也较高，在大口径供水管道中使用较多。预应力钢筋混凝土管：预应力钢筋混凝土管在过去因造价低的原因使用比较多，目前的使用率呈下降的趋势。其最大的优点：价格较低，不易结垢，主要用于长距离输水工程；缺点是管材自重太大，运输安装均不便利，如运输距离长，将增加运输成本及加大管材的破损的几率。配套管件不齐全，也不可承受高压，且安装要求较高，易造成渗漏，不宜作为城市配水管网使用。塑料管：相对来说，塑料管是相对使用165、较晚的一种新型管材，但自从塑料管研发出来作为供水管材以来，取得了极大的突破，尤其是近 20 年来，塑料管在工程应用中越来越广泛，不仅在数量上而且在品种和规格上得到很大发展。先后开发出了给水硬聚氯乙烯管(PVC-U)、给水聚乙烯管(HDPE)、钢骨架塑料(聚乙烯)复合管、铝塑复合管(PAP)、无规共聚聚丙烯管（PPR）等。给水硬聚氯乙烯管(PVC-U)是目前在全世界范围内使用最为广泛的塑料管道之一，具有较高的抗冲击性能和耐化学性能，本身防腐性能好，管道内壁光滑，不结垢。它可根据使用要求不同，在加工过程中可添加不同添加剂，使其具有满足不同要求的物理和化学性能，缺点是管材较脆、韧性不足，抗冲击能力差166、，管径较大或者地质条件复杂时不建议使用。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 44 页给水高密度聚乙烯（HDPE）管材是由聚乙烯树脂为主要原料的材料，它是一种高分子量的有机合成材料。其分子式为(CHCH)，HDPE 管道一般采用中密度和高密度聚乙烯，该类聚乙烯管既有良好的刚性，又有良好的韧性，抗震性很强。聚乙烯为惰性材料，可耐多种化学介质的侵蚀，不需防腐保护，管道内壁光滑，不结垢。聚乙烯(PE)管与其它塑料管相比，抗紫外线和低温能力强，并具有良好的抵抗快速裂纹传递能力。钢塑复合管，产品以无缝钢管、焊接钢管为基管，内壁涂装高附着力、防腐、食品级卫生型的聚乙烯粉末涂料或环氧树脂涂料。167、采用前处理、预热、内涂装、流平、后处理工艺制成的给水镀锌内涂塑复合钢管，是传统镀锌管的升级型产品，钢塑复合管一般用螺纹连接、沟槽连接、法兰连接。（3）管材比选1）使用可靠性比较参照 城市供水行业 2000 年技术进步发展规划 的要求以及近年来各种管材的实际使用经验可以看出：球墨铸铁管事故率相对最少，钢管与预应力钢筋混凝土管事故率相近，塑料管中 U-PVC 管因为材质的问题事故率相对较高，在城镇供水中使用的比重越来越小，PE 管随着加工工艺的改进及施工技术的提高，事故率在逐渐降低，PPR 管使用均是小口径管，因管壁较厚和材质较好，故障率较低，保亭县使用比较普遍。总体而言大口径供水管道中金属管更加168、安全可靠。2）造价比较经过对海南内管材市场进行调查分析，并结合给水排水工程预算与经济评价手册的参考数据，统计了几种常用管材的综合单价，具体见下表。表表 6.4.3-1 五种管材价格比较表五种管材价格比较表(单位：元单位：元/m)管道规格管道规格球墨铸铁管球墨铸铁管钢管钢管级钢筋混凝土管级钢筋混凝土管PE 给水管给水管DN150477.77346.12478.74DN250993.90980.36675.48DN3001144.941079.041764.7DN3501346.141203.612116.72DN4001532.361502.041281.152548.69DN4501762.1169、11612.373149.84DN5001941.851788.071549.013819.18DN6002493.832036.041937.285900.82DN7003080.172202.57479.96DN8003701.803007.752715.639219.89DN9004250.513223.9912870DN10005191.023411.123602.5715426.14从以上比较可以看出，小口径的供水管道塑料管造价相对较低，大口径管道金属管更有优势。3）优缺点综合比较根据以上的性能、造价、使用的可靠性等方面的情况，将各种管材作优缺点综合比较，详见下表。保亭黎族苗族自治县170、“十四五”城镇供水设施建设规划第 45 页表表 6.4.3-2 各种管材综合优缺点比较各种管材综合优缺点比较管材管材优点优点缺点缺点球墨铸铁管1、机械性能好，重量较钢筋混凝土管轻2、不需防腐，水力条件好3、有标准管配件4、供水安全性高，维护量小，T 型胶圈接口，漏耗低，节能5、施工方便1、造价较高钢管1、机械性能好，韧性强2、施工方便、适应性能强3、供水可靠性较高1、造价高2、耐腐蚀性差，管内外需做防腐措施级钢筋混凝土管1、价格较便宜，抗震性能好2、抗腐能力强，不需防腐处理1、标准管件不齐全2、管材自重大，运输费高聚乙烯管（PE）1、造价适中，节省金属，水力条件好2、抗腐能力强，不需防腐处理3171、重量轻，运输、施工方便1、配套管件不全2、大口径管道价格高3、基础处理费用高钢塑复合管1、保留了传统金属管材的钢度及强度，远远优于塑料管、铝塑管2、具有内壁光滑、磨擦阻力小不结垢的特点，外壁更加美观豪华3、与管件连接方式可采用绞丝、承插、法兰、沟槽、焊接等，多种方式、省工省力1、造价相对较高。综合以上技术经济的比较，考虑到保亭县的地质情况、压力情况和实际使用情况，因地制宜的采用不同的材质，充分利用各种管材的优点，确定管材的选择如下：输水管道：长距离输水管道建议采用球墨铸铁管，特殊地段采用钢管并按照规范要求进行内外防腐处理；短距离的输水管道建议采用钢管，按规范要求进行内外防腐处理。配水管道：D172、N100 及以上配水管道建议全部采用球墨铸铁管，遇特殊地段或过路管因维修困难，建议采用焊接钢管并按规范要求进行内外防腐处理。DN100以下配水管道建议采用钢塑复合管。对于已“十三五”前已完成项目前期工作的输配水管网工程，管材的选择仍然沿用原设计方案。6.4.4.管网改造与扩建管网改造与扩建海南省各城乡经过多年管网建设，已取得一定成效，但海南省各地区现状管网仍存在以下问题：管道使用过程中未能得到很好的维护和更新，老化、腐蚀不能得到及时处理，导致出现管道破裂漏水的情况，增加了抢修工作量，影响了供水的保障率和供水安全。管网特别是支管漏失率较高，不仅造成水资源的严重浪费，而且使部分城市周边区域的用户无173、法用水。部分区域管线没有得到很好的规划，管道布局不合理，管径偏小，不能满足目前城乡发展的需要。部分地区管道布置不完善，拓展延伸不足。因此需对现状配水管网进行改造，废弃已经被淘汰的材质管道和管径过小的管道，重新敷设新管网，加快管网的扩建和延伸建设，并加强管网的维护和管理。6.5.供水安全供水安全6.5.1.城乡供水安全体系建设原则城乡供水安全体系建设原则（1）完善法规，明确责任；（2）统筹规划，协调配合；保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 46 页（3）分级管理，分工负责；（4）防范为主，平战结合。6.5.2.城乡供水安全保障城乡供水安全保障（1）确立城乡供水备用水源，建设以地表174、水、地下水联合供水的双水源供水系统，从根本上解决城市供水水源不足的问题。在供水系统设计中考虑地质灾害因素以及次生灾害因素。（2）加强对城市水源的卫生防护，地表水饮用水水体依据国家环保局制定的饮用水水源保护区划分技术纲要进行划分及保护，建立水源保护区，制定相关水源保护政策。加大对水环境污染治理的投资与管理力度；禁止污水直接排入自然水体；在水源地沿线河岸两侧大兴植树造林，强化植被，减少水土流失。（3）实施关井压采政策，关闭城乡禁采区内的各种自备井，对水源的安全保障体系的建设有重大的意义。关井压采的实施措施，可使地下水水压与地压的平衡，取水井的影响半径直接影响井范围内的沉降安全。自备水源停止开采后，175、由城乡水厂对用水地区统一供水。大型自备水源在“关井压采”工作实施后，可作为城市战备及备用水源（关闭的井可以储层一定的水量）并纳入城市供水水源的监管体系范围内，一旦遇到紧急情况可随时启用。（4）建立输水线路保障体系。一是在供水系统设计中，应考虑双线输水，近期一条，远期实现两条输水管道，以提高应对事故能力。二是建立行之有效的巡线及日常维护制度。三是通过政府立法及大力宣传，提高老百姓自觉维护城市用水的意识。应当指出，目前海南省多数水源的输水管线受资金制约，仅建设一条，一旦发生事故，造成全厂停水。因此，水源输水管线保障体系的建设仍将任重道远。（5）建立城市供水水质保障体系根据建设部城市供水水质标准（C176、J/T 2062005），对城乡供水水质及监测系统规划，应有更高的要求：对不符合该标准的自备水供水系统要加以取缔；完善水质监测体系，建立建全水质自动监测系统（包括：水源、水厂、管网）；建立水厂级化验室，主要服务于水厂，便于及时发现问题和解决问题；水质中心（监测站）增加水质监测项目及检测频次，达到国内水质监测先进水平；配置先进分析仪器，建立实验室计算机（PLC）管理系统。对于地表水源的进水水质（原水）应当严格达到地表水环境质量标准（GB 3838-2002）中类水标准以上，以保证水厂处理工艺的正常运行。当原水水质不能达到要求时，应增加预处理工艺以满足原水水质要求。对于城乡用户的二次供水系统，进一177、步加强管理，对二次供水设施采取统一设计、统一施工、定期清洗消毒措施，以保证二次供水水质合格。（6）确立水厂制水安全体系。通过选择先进、合理的工艺流程和先进设备，设双电源，并提高设备备用率等，保障技术安全性。（7）更新、改造超期服役的配水管网；设计中考虑采用环状管网，近期采用树状管网的，随着城乡的发展，供水管网远期应形成环状供水管网，以确保供水安全。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 47 页第七章 节水节能规划第七章 节水节能规划7.1 节水规划节水规划供水是公共服务的重要组成部分，关系国计民生，节水型城市的建设任重而道远。合理的水价对于水资源配置、水需求调节等方面起到至关重要178、的作用。合理的水费收入是城市饮水安全工程可持续管护运行的关键，综合考虑饮水安全工程运行管理、用水户接受意愿程度、水资源稀缺程度、地方财政补贴能力等，按照补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则建立水价形成机制、水价定价和调整机制、水费收缴机制、水价互补机制，确保工程的长效运行和用户长期受益。为进一步促进节约用水，提高水资源利用效率，2015 年 11 月 1 日起，保亭县首次实施城镇居民生活用水阶梯水价。实施阶梯水价，意在引导人们养成良好的用水习惯，增强节水意识。7.1.1 水的成本和定价水的成本和定价（1）水价形成水作为一种商品，应有偿使用和按市场价值规律进行定价，既可以更好的促进供水工179、程维修管护和更新，为用户提供优质的服务产品，也可以促进水资源的节约和有效配置。合理优化的水价机制，可以提高饮水工程的财务收益能力，增强饮水工程的社会融资能力，吸引更多的社会资本参与供水工程建设，形成投资人和用户间的良性互动。供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的职工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造费用等。供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用等期间费用、利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。（2）阶梯水价阶梯水价实施调整了用水分类结构，由原来180、的按现居民生活用水和商业用水两种用水分类，调整为居民生活用水，非居民生活和特种用水这三种用水分类。实行阶梯水价后增加的收入，将用于供水企业实施户表改造，推行智能化管理，弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。水价应当以公示的形式向社会公开，接受社会和群众监督。（3）水的定价居民生活用水按每户居民的用水量分为三级阶梯，居民用户人口为 4 人的：第一级 22 吨及以下/户/月，水价 1.45 元/吨；第二级 2333 吨/户/月，水价 2.17元/吨；第三级 34 吨以上/户/月，水价 4.35 元/吨。用水户人口 5 人及以上的：每增加 1 人，按第一级阶梯水量人均用水 5.5 吨相应增加，181、超过核定用水基数的按阶梯水价收费。非居民生活用水，水价为 2.1 元/吨；特种用水包括歌舞厅、酒吧等，水价为 3.1 元/吨。阶梯水价对低保户实行优惠政策，降低城镇居民低收入家庭生活用水价格，从原水价的每吨 1.45 元，降为每吨 1.15 元计收，超过第一阶梯用水量的按阶梯水价执行，进一步减轻低收入家庭的用水负担。7.1.2 组织领导管理组织领导管理水源是人类赖以生存而不可替代的生命资源，也是一切生物赖以生存而不可替代的资源。凡在中华人民共和国境内的天上水、地表水、地下水，乃至海水都保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 48 页属于国家所有，为保障国民经济健康有序可持续发展与社182、会稳定进步，国家赋予了各级水行政部门依照水法对我国有限的水资源进行合理有效规划、开发、利用、管理和保护与治理的责任与义务。任何国家、集体、单位和个人开发利用水资源都必须到水行政部门办理取水许可证，按相关政策交纳水资源费，在指定区域定点定量开采水资源，并对水环境有保护与治理的责任与义务。水利行政主管部门必须加强对各取水用户的领导与监督，切实有效加强对水资源与水环境的开发利用与保护治理的管理。7.1.3 实施法制管理实施法制管理中华人民共和国水法、水资源保护法是国家与水行政部门对加强水资源规划、开发、利用、保护、治理等水事活动的行为准则规范、各级水行政部门有大力宣传、贯彻与带头执行之责任与义务。努183、力提高全国人民的执法护法意识，搞好水资源规划、保护、配置和管理。贯彻执行建设部市政公用事业特许经营管理办法，加强对供水企业、行业监督，保障社会公共利益和公共安全。7.1.4 加强生活节水加强生活节水随着城市的发展，生活用水不断提高，在城市用水构成中所占比例也愈来愈大，特别是在海南工业节水潜力较小的情况下，生活节水就尤为重要。（1）搞好水资源开发利用，加强取水管理和征收水资源费。（2）制定行业用水定额，开展“节水型城市”和“节水型社会”的创建工作。（3）开展城乡节约用水工作，逐步实行分类水价和超计划，超定额累进加价制度。（4）推广供用节水型生活用水器具，督促企业提高水的重复利用率。7.1.5 抓184、好工业节水抓好工业节水工业节水可分为技术性和管理性两类。其中技术性措施包括:一是建立和完善循环用水系统，其目的是为了提高工业用水重复率。用水重复率越高，取用水量和耗水量也愈少，工业污水产生量也相应降低，从而可大大减少水环境的污染，减缓水资源供需紧张的压力。二是改革生产工艺和用水工艺，其中主要技术包括：采用省水新工艺；采用无污染或少污染技术；推广新的节水器。大力发展和推广工业用水重复利用技术，提高水的重复利用率是工业节水的首要途径。7.1.6 重视农业节水重视农业节水保亭县属热带海洋季风气候，全年降雨不均，加上地势中高四周低，蓄水保水难度大，地表水蒸发量大，水利工程设施落后，造成农业生产区域性缺185、水和季节性缺水长期存在。特别是随着经济开发和农业结构调整的力度加大，农作物复种指数高，农业用水的需求矛盾更加突出。目前，在保亭县现有的中低产田中，有一半以上是由于缺水干旱造成的，严重制约土地生产潜力的充分发挥。因此，推广节水农业技术非常必要与迫切。节水农业有利于保护环境渠道防渗，田间实行节水灌溉，就能有效地防止由大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，缓解了由地下水超采和大量引用河水带来的环境问题。减轻了农田水利建设的工作量 促进了农业现代化的发展。采用传统的地面沟灌、畦灌、自流漫灌，要大搞平整土地，这就加大了农田水利基本建设的工作量，采用喷灌后，土地基本不需平整，种地实现了三无，即无渠、无沟、无埂，大186、大减轻了水利建设的工作量，有力促进了农业向机械化、产业化、现代化保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 49 页方向的发展。节水农业是根据农作物生长发育的需水规律以及当地自然条件下的供水能力，为有效利用天空降雨和灌溉水来达到农作物最好的增产效果和经济效益而采取的各种措施，节水不是最终的目的，准确的说法是高效用水。而节水灌溉是节水农业的中心，是水利现代化的重要组成部分，也是农业现代化的重要组成部分，是农村可持续发展的有机组成部分。7.1.7 强化节约用水管理强化节约用水管理强化城市节水部门的管理职能，加强和不断改进节水工作，实行一体化管理，实现城乡水资源的统一规划，统一建设，统一调度187、，统一收费。加强城市用水、节水指标考核管理体系的建设工作，通过各项指标的考核和数据分析，及时发现问题，以加强和改进节水工作。同时，用户的责任与义务：按时交纳水费，不得拖欠或者拒付；不得擅自改变用水性质；不得盗用或者擅自向其他单位和个人提供用水；不得私自接水，不得私自在公共供水管道上安装任何取水设施；变更或者终止用水，应当到供水单位办理相关手续；同时鼓励市民参与节水管理，实行有奖举报。7.2 节能规划节能规划现有的城市供水系统普遍存在着供水可靠性差，能耗高，运行成本高的问题，这也严重影响了城市和供水行业的发展，因此，节能是必不可少的。节能是我国可持续发展的一项长远发展战略，是我国的基本国策。节能188、是指加强用能管理，采用技术上可行，经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。其中，技术上可行是指在现有技术基础上可以实现;经济上合理就是要有一个合适的投入产出比；环境可以接受是指节能还要减少对环境的污染，其指标要达到环保要求；社会可以接受是指不影响正常的生产与生活水平的提高；有效就是要降低能源的损失与浪费。7.2.1 系统节能系统节能城市供水管网作为城市供水系统中一个重要的组成部分，在很多功能方面起着决定性的作用，要进行科学有合理的规划布局，选择适用建筑材料，保证工程高质量建设，以降低运行维护费用、降低供水成本、降低管理的难度189、，同时防止供水水质受到污染，以保证城市居民的生产生活和生命健康。在提高工程建设质量后，还要加强对整个城市供水管网的科学管理，建立健全监督管理机制，加强对设备的检修和完备，及时对城市供水管网系统运进行维护，以保证城市供水管网的安全运行，进一步保障城市供水水质安全，保证城市居民的用水质量，维护城市的正常稳定运行。对这一系统的规管网输送和科学的管理，也能起到降低输送管网行能消耗和维护的费用，降低成本，节约资源，从而提高效益。7.2.2 管网节能管网节能（1）管网设计中应尽量选择优质的管材，不仅可以降低漏耗，还提高了供水的保障性。（2）管网设计中尽量使管线布置顺直，避免管道过多的转弯，减少局部水头损失190、；（3）管网应尽量布置成环状，达到安全供水和节能的目的。（4）管网设计中应采用经济流速，使基建投资和管理费用更加合理。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 50 页（5）水厂与用水区存在较大地势高差时，应充分利用水厂地势，配水管网可提高管内水流速度，采用小管径管道，通过势能实现节能目的。（6）管网中有需要的区域中途设加压泵站考虑采用叠压供水设施，有效利用市政管网压力。7.2.3 水厂节能水厂节能节能降耗关系到水厂的经济效益，要保证水厂正常供水的情况下，采取有效节能降耗措施，降低企业的投入成本，是当前水厂需要重点解决的问题。（1）在水厂中水泵是能耗较高的设备，也是水厂节能降耗的重点191、，但是在实际应用中，普遍存在着泵组能耗偏高的情况。因此，优化水泵调度配置，设置变频调速装置，在恒定水压条件下，根据用水量的变化改变电机转速，使泵叶转动快慢不同，输送不同水量；其次，可以对叶轮进行切割，在进行叶轮的切割操作中，需依照具体的参数设置对切割量进行准确计算，从而将叶轮外径改变。在完成叶轮的切割后，设备运行电流就会大大降低，实现了节约电能的目的。（2）不断降低电能损耗，必须有效清水池的电能损耗。水厂要不断优化自来水厂清水池的设计，提高清水池的有效容积。在设计清水池时，不但要从容量方面考虑，还要考虑通过抬高清水池内水位，达到节约能耗的目的。（3）大多数水厂采用液氯消毒，要想有效降低氯耗，必192、须采用其自动加氯系统。由前加氯与后加氯组成自动加氯系统，采用科学的流量比例控制，降低生产过程中的氯耗，从而达到节约能耗的目的。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 51 页第八章 投资估算与资金筹措第八章 投资估算与资金筹措8.1.编制依据编制依据（1）市政工程投资估算编制办法及有关政策法规；（2）采用以下标准测算估算指标：海南省市政工程计价定额（2017）海南省房屋建筑与装饰工程计价定额（2017）海南省安装工程综合定额(常用册)（2017）（3）工程概况、设计图纸及相关说明。（4）人工、材料价格参照海南省工程造价信息2020 年 09 月相关信息价格计取。（5）设备价格通过市193、场询价并参考已建同类工程综合分析取定。（6）类似工程技术经济指标。（7）工程建设其他费及预备费按工程费的 35%计取。项目投资的编制内容主要包括：（1）中心供水片区：新政水厂改扩建及智慧水务工程（新政水厂扩建工程、新政水厂输水管道工程、新政水厂智慧水务管网改造工程）；配水管道工程（新政水厂至响水镇配水管道工程、新政水厂至保城镇配水管道工程、新政水厂至加茂镇配水管道工程、加茂镇至六弓乡配水管道工程、保城镇至什玲镇配水管道工程、新政镇至三道镇配水管道工程、保城镇至七仙岭配水管道工程、三道镇至南林乡配水管道工程）；镇区配水管网工程（什玲镇镇区配水管网工程、保城镇镇区配水管网工程、响水镇镇区配水管网工194、程、新政镇镇区配水管网工程、加茂镇镇区配水管网工程、六弓乡镇区配水管网工程、三道镇镇区配水管网工程、南林乡镇区配水管网工程）（2）茶场供水片区：茶场取水工程、茶场输水工程、茶场水厂工程、茶场配水管网工程。8.2.投资估算投资估算投资估算分两种情况（一）计算主要工程量并进行单项工程投资估算依据规划图纸计算单项工程主要工程量，并根据现场调查情况和图纸说明对单项工程进行投资估算。（二）其他工程投资估算其他工程指农村饮用水源保护建设工程、自动化监控系统建设工程、管网水质、压力、流量状况实时监测试点建设工程，本规划建设暂不涉及。投资估算汇总详见下表。表表 8.2-1 投资估算表投资估算表序号序号项目名称195、项目名称工程总投资（万元）工程总投资（万元）其中贫困地区投资（万元）其中贫困地区投资（万元）1中心供水片区53881.172茶场供水片区4722.41合计58603.588.3.资金筹措资金筹措“十四五”规划工程投资以地方为主，中央为辅。由地方政府负责落实（主要资金来源），中央对贫困地区等予以适当补助。多形式、多层次、多渠道筹保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 52 页集建设资金，各地要广泛吸引各类社会资金投资农村饮水安全工程建设，拓宽投融资渠道。不仅限于政府投资，结合实际的工程项目情况选择性的采用 PPP 模式，以确保项目建设投资。引入社会资本与政府合作模式（PPP），使社会196、投资与政府投资相辅相成。在市场经济的背景下，充分发挥私营企业的技术、管理、运营优势；而政府负责监管和管理。合理分析风险存在因素，政府与企业共同承担利益，保证公共服务的责任，保证服务价格的合理性。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 53 页第九章 财务分析第九章 财务分析9.1.财务分析财务分析根据水利工程供水价格管理办法（国家发改委会第 4 号）、海南省人民政府关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见和规范相关规定，对本规划项目进行工程成本水价核定、分析财务费用及效益。本项目财务收入只计算供水水费收入，考虑到乡镇供水实际及扶贫政策，供水水价参考供水成本取定。9.1.1.197、财务支出财务支出本规划项目财务支出主要包括建设项目总投资、年运行费、流动资金和税金等。年运行费包括材料费、燃料及动力费、修理费、职工薪酬、管理费、水资源费、其它费用等。（1）动力及维护费动力及维护费包括燃料及动力费、修理费、材料费等费用，参照规范附录D（表 D.2.2-3），动力及维护费按固定资产原值的 2.5%计。固定资产原值 41022.50万元，则动力及维护费为 1025.56 万元。（2）管理费管理费包括职工薪酬及与工程运行管理有关的其他费用，参考规范附录 D(表 D.2.2-3)，管理费按固定资产原值的 1.5%计。固定资产原值 41022.50 万元，则管理费为 615.34 万元198、。（3）水资源费根据海南省物价局关于调整水资源费征收标准的通知（琼价费管2013621 号）的规定，乡镇供水工程暂不征收水资源费。工程年运行费为 1640.90 万元。9.1.2.折旧费折旧费参照规范附录 C(水利工程固定资产分类折旧年限)，折旧年限取 25年，年折旧率 4%。项目固定资产为 41022.50 万元，则年折旧费为 1640.90 万元。考虑到规划项目的重点受益对象是农村贫困人口，并结合水利工程供水价格管理办法第十三条规定，在基本水价中，只计算折旧费的 50%，以减轻农村贫困群众负担，故计入供水成本的年折旧费为 820.45 万元。9.1.3.供水成本供水成本综上所书分析结果，计199、算得：年供水成本=年运行费+年折旧费=1640.90+820.45=2461.35 万元实施本项目后，年供水量为 2409.00 万 m3。则单方供水成本=年供水成本/年供水量=2461.35/2409.00=1.022 元/m3本规划项目服务对象重点为农村贫困人口，综合考虑供水水价定位 1.0 元/m3。9.1.4.财务收入财务收入规划项目新增年供水量为 2409.00 万 m3。供水水价为 1.0 元/m3。计算得年财务收入为 2409.00 万元。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 54 页9.2.综合评价综合评价9.2.1.经济评价经济评价本项目经济内部回收率、净现值、200、效益费用比均满足规范要求，项目在经济上是合理的。目前我省乡镇供水工程水价为 1.13.00 元/m3，通过成本分析，工程成本水价为1.0 元/m3。在现有经济条件下，用水户可以接受，经初步分析，项目在财务方面是基本可行的。9.2.2.社会效益社会效益本次保亭县“十四五”城镇供水设施建设规划具有较为重大的社会效益，主要表现在：（1）本次规划对乡镇居民的安全饮水提供了保证，对于人民生活水平的提高具有积极的作用。（2）发展乡镇供水项目，有利于带动镇区相关产业的发展，为社会闲散劳动力提供更多的就业岗位。（3）乡镇供水项目的建设，为相关城镇工业、旅游业及建设业的发展提供充足的供水保障，同时避免了地下水的201、过量开采、供水工程的重复建设、水资源的大量浪费等一系列弊端，从根本上解决投资效益低下的问题，乡镇供水项目的实施还将极大的改善城镇的投资环境，为投资项目提供可靠的供水保障，极大的促进当地社会经济的持续发展。本项目的经济效益完全体现在其反应的社会效益，属于非盈利性质的项目，项目的正常运行需要政府的财政补贴才能得到保障。9.2.3.总体评价总体评价综上所述，该项目经济上是合理的，财务方面基本可行，社会效益显著。工程建设实施将有效地促进保亭县经济社会发展，对于建设社会主义新社会具有重大意义。保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 55 页第十章 分期实施意见第十章 分期实施意见保亭县供水工202、程的建设实施，应在城市总规的指导下，结合城市建设的实际需要，按“城市建设，统一规划，分期实施，供水优先，近远期结合”的原则，逐步配套实施。“十四五”期间具体实施计划如下表 10-1：序号序号实施年度实施年度工程名称工程名称主要建设内容主要建设内容供水规模（供水规模（m3/d）受益人口（人）受益人口（人）工程投资（万元）工程投资（万元）12021新政水厂扩建工程净水厂改扩建250001465204556.2522021新政水厂输水管道工程输水管及其附属构筑物2335.7032021新政水厂至响水镇配水管道工程配水干管及其附属构筑物400022000512.8842021茶场片区净水厂及配套管网工203、程取水、输水、净水及配套管网工程、设置水源保护区400045004722.41小计小计12127.2412022新政水厂至保城镇配水管道工程配水干管及其附属构筑物36000831007214.1422022新政水厂至加茂镇配水管道工程配水干管及其附属构筑物5400259001961.9632022加茂镇至六弓乡配水管道工程配水干管及其附属构筑物2300131002195.5742022新政镇至三道镇配水管道工程配水干管及其附属构筑物5800276003176.8252022三道镇至南林乡配水管道工程配水干管及其附属构筑物100060001291.9562022南林乡镇区配水管网工程镇区配水干支204、管及其附属构筑物6004333146.74小计小计15987.1712023新建石带水厂工程取水、输水、净水及配套管网工程、设置水源保护区4000014652022370.0822023六弓乡镇区配水管网工程镇区配水干支管及其附属构筑物15005145164.73小计小计22534.8212024保城镇至什玲镇配水管道工程配水干管及其附属构筑物3600172001219.9222024保城镇镇区配水管网工程镇区配水干支管及其附属构筑物23600480992850.3232024响水镇镇区配水管网工程镇区配水干支管及其附属构筑物200012259672.80小计小计4743.05保亭黎族苗族自治205、县“十四五”城镇供水设施建设规划第 56 页序号序号实施年度实施年度工程名称工程名称主要建设内容主要建设内容供水规模（供水规模（m3/d）受益人口（人）受益人口（人）工程投资（万元）工程投资（万元）12025什玲镇镇区配水管网工程镇区配水干支管及其附属构筑物25009643421.9322025新政镇镇区配水管网工程镇区配水干支管及其附属构筑物270010508301.0332025加茂镇镇区配水管网工程镇区配水干支管及其附属构筑物380014484514.9242025三道镇镇区配水管网工程镇区配水干支管及其附属构筑物4000154641074.0252025新政水厂智慧水务管网改造工程水厂206、智慧水务平台建设899.39小计小计3211.30合计合计58603.58保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 57 页第十一章 规划实施保证措施第十一章 规划实施保证措施为了实施城镇供水水源规划，需要各级政府及供水企业运用经济的、行政的、法律的手段，调动各方面的积极性，需采取以下措施。11.1.组织保障组织保障11.1.1.加强领导，明确职责加强领导，明确职责加强规划实施的组织领导，强化职责明确、协调配合、分工负责、合力加强的工作机制。将供水规划工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全供水系统工作机制，成立工作领导小组和工作机构。领导小组由市水务局、财政局、发改委、住建局、卫生207、局、国土环境资源局以及各镇政府一把手组成，领导和组织供水规划的实施。各级发展改革部门要发挥主导作用，牵头抓好规划的组织实施，切实强化推进措施，完善制度机制，主动加强部门间的密切合作，充分发挥住建、国土、水务、环保等部门的职能作用，通力协作，形成合力，将规划的目标任务纳入年度工作统筹安排，组织力量抓好区域供水资源的优化工作，加强供水资源整合的协调管理，统筹区域供水设施建设布局，合理配置供水资源，有效解决供水基础设施存在的矛盾和问题，共同推进规划任务的组织实施，确保规划目标的实现。11.1.2.明确职责任务，提升规划统揽的效力明确职责任务，提升规划统揽的效力以规划为指导，依据规划选择项目和编制年度208、计划，统筹安排年度建设的目标任务，扎实开展项目前期工作，落实项目建设条件。各地区要按照部门的职责和分工，明确目标任务，各司其职、各负其责、协调配合，从规划、投入、建设等方面合力推进各项工作的落实；各级部门要加强沟通衔接，协同各部门抓好项目的立项、可行性研究、初步设计等前期工作，把规划的实施成效体现到转变发展方式和改善民生中。11.1.3.抓好论证评审，强化效益水平的提高抓好论证评审，强化效益水平的提高抓好项目论证评审工作，依据城市规划发展要求，结合区域水资源状况，充分考虑水资源利用水平和供水需求量的平衡，科学预测用水需求，分析评价建设布局的合理性，深入论证规模和能力的适应度，合理确定供水规模，209、科学规划管网布局、覆盖区域和服务范围，优化供水管网建设方案，提高项目投资的综合效益；要切实发挥专家、技术人员和行业管理部门的咨询作用，注重把握与相关专项规划的衔接，推进供水设施建设与城市的协调发展，增强论证评审工作的科学性与合理性。11.1.4.加强供水企业技术管理加强供水企业技术管理良好的供水企业管理体系是保证安全供水的前提，建议可以通过以下几个方面加强：一、各乡镇地区的技术力量是有限的，建议由供水企业牵头，组织定期不定期的技术培训班，经过培训的学员回到单位成为骨干，把优化管理的重担挑起来；二、建立科学企业管理体制，引进竞争激励机制等途径，逐步改善供水企业运营现状；三、水务集团整合全县的供水210、力量，合理调配，加强调度，联合运行。由原有的区域供水方式，逐步兼并和整合周边乡镇小型供水设施，拓展供水领域。从而形成集团化，规模化，也可根据内部资金融通管理办法，充分利用水务投资集团各成员企业及集团本部间歇性闲散资金，增强企业整体能力，实现从保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 58 页简易供水到服务千家万户、优质稳压供水的跨越；从单一供水服务到多种经营以及供排水一体化资本运营的飞跃。11.1.5.切实加强项目管理切实加强项目管理在项目管理中推广以下做法：（1）规划建卡和公示制。因地制宜制定规划，在规划的基础上，加强勘测设计，搞好水源论证。根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实211、施方案，将项目计划落实到村和户，通过报刊等形式予以公示；逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制，将任务分层负责，责任落实到单位和个人，并签订责任书。（2）强化用水户全过程参与的机制。饮水项目下达后，按照“先急后缓、先重后轻”的原则分批安排，张榜公示。利用多种多样的宣传方式将供水规划的相关政策进行广泛宣传，做到家喻户哓，调动群众参与的积极性。在施工现场张榜公示工程的设计方案、受益人数、投资规模、资金来源、完成时间等内容，让群众心中有数，提高工程建设的透明度。对工程建设投资情况定期进行公示，真正做到公开、公正、透明。对工程建设质量，接受群众的监督。工程建成后，要有用水户参212、加检查验收、签收。（3）材料设备集中采购。主要材料设备由县级以上主管部门公开招标集中采购，对产品质量严格检验把关。（4）工程建设招标投标制。勘察、设计、监理等在 100 万元以上，建筑工程在 400 万元以上的实行招标投标制。招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。对施工单位的资质严格审查。（5）监理监督制。对规模较大的工程或集中连片小型工程推行工程监理和受益农户代表全程跟班监督，防止出现豆腐渣工程。（6）检查验收制。工程建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，由县水务、发改、卫生等部门组织验收，项目建设“业主”单位和用户代表参加验收。省级水务部门会同发展改革、卫生等213、有关部门组织抽验。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不能把不合格的工程交给用户。（7）报账制。通过多渠道筹集的饮水工程建设资金，统筹使用，专户立账，按工程建设进度报账后拨付。严格财务管理，对报账票据严格审核，防止弄虚作假等违纪违法现象发生。11.2.制度保障制度保障11.2.1.深化改革，加快城镇供水市场化进程深化改革，加快城镇供水市场化进程推进供水管理体制改革，建立完善政府扶助和市场融资相结合的多元化投融资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，广开筹资渠道，充分调动市场主体参与供水设施建设的积极性，鼓励多种经济成分投资、经营供水设施，广泛吸纳包括外资和社会214、资本在内的各种资金以合资、参股、控股、PPP 等多种方式参与供水设施建设，有效发挥市场对资源的优化配置作用，形成多元化、多渠道、多形式投资的新局面。11.2.2.创新体制，促进供水事业良性发展创新体制，促进供水事业良性发展深化供水行业改革，加大体制创新和机制创新力度，推进企业产权结构改造和所有制改革，加快转换经营机制，提高经营管理水平；通过企业合作、资产组保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 59 页合等市场化运作，多形式拓宽各类资本进入供水领域，促进供水企业的良性发展；建立适应社会主义市场经济要求的供水企业经营机制和水价形成机制，提高企业经济效益。11.2.3.健全体系，推进行215、业管理制度建设健全体系，推进行业管理制度建设加强法规制度体系建设，健全供水行业技术标准体系和评估体系，促进供水行业发展的技术进步；加大水环境规划管制和环境监管力度，强化供水生产管理和水质监测管理，完善城市供水、饮用水安全保障管理制度和饮用水水源保护区制度，健全完善水质监测网络体系和环境绩效评价体系，建立健全供水节水法制体系，促进供水节水规范化发展，加强应对各类事故和突发事件应急预案的制定。11.2.4.加强管理，确保工程质量和投资效益加强管理，确保工程质量和投资效益严格按照基本建设程序规范项目建设、规划设计和施工管理，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、质量监督制，规范建设市场的主体行216、为；建立完善工程质量保证体系，加大建设工程质量监督力度，确保建设项目工程质量和投资效益。11.2.5.加强建设及运营管理加强建设及运营管理（1）完善厂区内自控设备，监测出水水质随着水厂自动化程度的不断提高，水厂内配备的水质在线分析仪表起着越来越重要的作用。在水厂中，仪表能在线检测各监测点的水质情况，根据这些数据可进行手动或自动控制，及时调整加药、加氯量，保证各水处理构筑物的运行效果，保证出厂水水质。对于一些自控检测仪表不完善的水厂，需进行技术改造，完善必需的在线监测仪表，并可根据实际情况，增加一些能降低化验、操作劳动强度的仪表。对于在线监测设备完善的水厂，在生产过程中，要使在线水质分析仪表能正217、常发挥监测功能，达到控制、指导生产的目的，除仪表自身精度、性能的好坏与仪表采样点的正确选取、仪表安装工艺及日常的维护保养(包括仪表的附属设施和环境条件)都有着必然的联系。因此，为保证仪表的正常、稳定工作，必须加强仪表的在线维护管理。可安排专门技术人员进行仪表的日常保养维护工作；并对仪表进行定期校验，保证仪表测量数据的准确性；定时对仪表进行清洗，保持传感器的清洁。（2）手控与自控相结合，提升水质内控指标，确保出厂水质安全在水厂过程水控制当中，对沉淀水、滤后水浊度指标的控制。可采用在线水质仪表和人工检测相结合的办法，控制供水水质。一方面，通过水厂过程水各个生产工艺点的在线水质仪表，控制生产过程水指218、标。另一方面，水厂值班人员每小时对原水臭和味、色度，生产过程中水的臭和味、浊度，出厂水浊度、余氯、臭和味、浊度和色度进行人工抽检，以保证水质安全。（3）制定合适的应急预案，在突发事故时能保证生产生活用水安全不同的应急技术预案，在应急处理水污染事件时基本原则与方法是一致的。不同的是每座水厂的水源不同、潜在污染源不同、水厂现有的处理工艺与技术配备等等都是不同的，因此有针对性的应急预案必有所不同。制定有效的应急预案，首先要做好对水源潜在污染源的调查，分门别类进行风险预测分析，针对特定的目标污染物作出相应的应急技术方案。由于不同水厂具有不同水源的，其目标污染物也不同；同一污染物在不同水厂采取的应急措施219、也不会完全相同。如针对氯保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 60 页苯的突发污染，由于浓度不同，有的水厂可以采用临时投加粉未活性炭应急预处理，有的水厂也可能采用曝气吹脱进行应急处理。（4）加强生产设备的保养维护各种生产设备的正常运转，是水厂出水水质的有力保证，尤其是沉淀池的排泥、滤池的反冲洗设施、加氯间的加氯设施、加药间的加药设施等是水厂水质保障的关键设施，应注重保养。（5）发挥工作人员主观能动性，主动收集设备运行信息随着企业内部人员素质的整体提高，根据厂区生产情况分班组，不同设施中的设备保养、检修等维护工作可全部落实到各个班组，并且与经济责任制挂钩。为避免重复设置机构和人员，220、使专业管理的要求与日常生产管理紧密结合起来，将所有岗位均定为技术岗位，变计划维修为生产维修。各班组的生产人员在日常运行中收集设备运行情况，根据相关数据，并进行分析，提出维修意见，使设备在最佳运行状态的运行，避免对一些非重点设备进行不必要的预防性定期维修而造成的拆卸磨损，而减低设备的使用寿命。（6）制定运行制度，定期对构筑物进行清淤、清洗和消毒，对设备进行检修和维护如对絮凝反应池、沉淀池每年清泥一次，清除沉积在池底的淤泥；对各排泥阀进行检查、维护，保证排泥系统正常工作；对清水池一年清洗一次。清洗完成后加氯进行浸泡消毒 24h，防止池里细菌等滋生，保障供水安全；疏通输氯和传感器连接管道，测量输送管221、道壁厚，复核机械强度，确保加氯系统安全。（7）加强药剂采购及使用管理水厂的药剂主要有混凝剂、消毒剂。一旦使用不合格的药剂，不仅达不到水处理效果，反而会带来新的污染，影响供水安全。根据城镇供水厂运行、维护及安全技术规程，可采取如下措施：水厂使用的输配水设备、防护材料、水处理药剂，应具有生产许可证、省级以上卫生许可证、产品合格证及化验报告，并应执行索证及验收制度。供水厂采用的水化学处理药剂、输配水设备及防护材料应分别符合现行国家标准饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价GB/T 17218 和生活饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价标准 GB/T 17219 的规定。每批净水药剂及材料在进厂时、222、久存后和投入使用前必须按国家现行有关标准进行抽检；未经检验或者检验不合格的产品，不得投入使用。加强技术培训和新技术推广通过多种形式，进一步宣传饮用水供水的重要性，引起社会各界的广泛关注，提高全社会的认知度，动员社会力量参与项目的实施。11.3.技术保障技术保障11.3.1.提升技术管理水平提升技术管理水平推进信息化管理系统建设，提高自动化控制管理水平，推进水厂在线监测网应用管理，加强专业技术队伍建设。11.3.2.增强科技应用水平增强科技应用水平积极探索总结城市供水建设和管理的新经验，不断更新观念，增加科技投入，推进技术创新，加强技术交流与合作，提高新技术和新工艺应用水平，加大技术保亭黎族苗族223、自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 61 页改造力度，强化工艺技术更新，依靠技术进步和科学管理，增强节能降耗和水质保障能力，降低制水成本，提高供水质量和服务质量。11.3.3.提高集约化发展水平提高集约化发展水平因地制宜合理选择区域供水运行模式，优先依托现有水厂的扩建、新建和管网的改扩建，盘活基础设施存量，有效发挥供水设施的辐射作用，优先选择规模适度、集中连片的供水工程，推进区域供水设施建设，实现区域基础设施共建共享，避免供水设施重复建设，加大节水设施技术改造力度，提高城市再生水利用水平。11.3.4.加强水资源开发和利用加强水资源开发和利用水资源开发利用，即是开发新淡水资源和利用替代水源224、的结合，开发新水源主要是充分挖掘域内水资源及跨流域引水；发展和利用替代水源，主要指再生水利用及海水利用。必须依法保护和管理水资源，合理优化配置水资源。经调查，本规划 2 个片区的水源点中，新政水厂水源取水点已被列为水源保护地，三道水厂水源（赤田水库）已被列为水源保护地，石带水厂水源暂未列入。为保障水源的水量和水质，建议县水务局等有关部门尽快实施水源地保护措施。目前，全县饮用水水源保护由县水务局水政水资源股按中华人民共和国水法及海南省特区水管理条例等有关法规实施执法监督。本规划提出如下建议和要求：（1）保护陵水河上游的水源涵养林。（2）根据保亭县防洪规划建设和维护好水利设施，发挥水库的调节功能。225、（3）合理利用水资源，协调城市供水与水利发电和农业灌溉间的矛盾。（4）建立水源卫生防护地带。取水口周围 100m 的水域内不得停靠船只、游泳、捕捞和从事一切可能污染水源的活动。取水口上游 1000m（包括支流）至下游 100m 水域内，不得排入工业废水和生活污水，不得倾倒固体废弃物，沿岸不得堆放垃圾，不得设置有害化学物品仓库，不得设立装卸垃圾、粪便和有害物品码头，沿岸农田不得使用污水灌溉和施用持久性和剧毒性农药，并禁止放牧。取水口上游 1000m 以外，排放工业废水和生活污水，应符合国家现行排放标准。（5）建议县水务局成立水源保护监察大队，加强饮用水源保护工作。加强水质监测，提高供水水质保障饮226、用水安全是一项系统、复杂的工程，自来水从水源地自来水厂管网用户，任何一个环节出了问题都可能影响供水安全，所以在各个环节中的水质检测是十分重要。提高供水水质，保障供水安全措施主要有：1）加强水质监测规程、规范标准的制订2）加强水质监测科研工作，探索水量水质综合分析评价方法3）捉高水质监测队伍素质4）注意突发事件对供水水质的影响5）完善监测网络体系6）加快水质信息系统建设7）合理确定供水区域及因地制宜的确定供水企业水质目标8）供水企业必须保障供水水量、水质及水压要求保亭黎族苗族自治县“十四五”城镇供水设施建设规划第 62 页以上保障措施在全县供水工作中，必须由供水龙头企业牵头，带领整合全县各中小型227、供水企业，通过各有关部门的大力支持，吸收高新技术人员，引进技术先进的水质检测设备及先进技术，逐步形成管理有序、技术先进的水质检测队伍。在相关部门的大力支持和各级水质监测工作者的努力下，将有力地推进保亭县水质监测工作的开展，有效地服务于新时期水资源的开发、利用、管理和保护工作保证供水系统中每个环节水质合格。11.3.5.科学确定规模、分期实施科学确定规模、分期实施要求在本规划的指导下，每个项目的实施过程中，进一步细化项目建设规模与建设时间。突出强调的是项目分期建设，一般来说管网布置按远期规模建设为宜，而净水厂建设最好是统一设计，分期实施。部分土建可一次建成，而设备安装可分组分期实施，甚至有些土建工程也可以分期建设，这样既能满足动态的变化，又能充分发挥有限资金的优化效果。