1、从化区从化区水土保持规划水土保持规划（20212030 年）年）（报批稿报批稿）广州市从化区水务广州市从化区水务局局二二二二二二年年十十月月I目目录录前言.11 规划概要.31.1 基本情况.31.2 水土流失现状.31.3 规划目标、任务和规模.41.4 总体布局.51.5 预防保护.61.6 综合治理.81.7 监测规划.101.8 综合监管.111.9 投资匡算.111.10 保障措施.122 基本情况.132.1 地理位置.132.2 自然条件.132.3 社会经济.183 现状评价与需求分析.223.1 水土流失现状.223.2 水土保持成效、经验及存在问题.283.3 水土保持现状2、.303.4 水土保持需求分析.324 规划目标和规模.394.1 指导思想和原则.394.2 规划依据.41II4.3 规划范围.444.4 规划水平年.444.5 规划目标与规模.445 总体布局.465.1 水土保持区划.465.2 水土保持分区布局.495.3 水土流失重点防治区划分.535.4 其他区域界定.556 预防保护.576.1 预防范围、对象.576.2 措施体系与配置.576.3 预防保护项目.607 综合治理.687.1 治理范围、对象.687.2 措施体系与配置.697.3 综合治理规模安排.757.4 综合治理项目安排.788 监测规划.818.1 监测任务.8183、.2 监测内容.818.3 监测站点规划.828.4 监测重点工作.839 综合监管.859.1 监督管理内容.859.2 管理措施.889.3 制度建设.90III9.4 信息化建设.909.5 能力建设.919.6 科技支撑.9210 投资匡算与效益分析.9310.1 投资匡算.9310.2 匡算成果.9410.3 效益分析.9611 保障措施.9911.1 组织领导及管理措施.9911.2 技术保障措施.10211.3 资金来源及管理保障.10312 附表.10513 附图.11314 附件.124从化区水土保持规划（20212030 年）-1-前前言言水土资源是人类赖以生存和发展的物质4、基础，是经济社会发展的基础性资源，水土保持是生态文明建设的重要内容，是我国长期坚持的一项基本国策。当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，改善生态环境，提升环境竞争力，满足先进制造业和现代服务业等高端产业发展对生态环境需求，吸引高端产业集聚发展，是推动经济高质量发展的必然要求，也是“绿水青山就是金山银山”的实现途径。2020 年 2 月，国家发展改革委关于印发美丽中国建设评估指标体系及实施方案的通知中，将水土保持率纳入到国家发改委的美丽中国评估体系中。面对新时期水土保持的挑战与机遇，统筹规划水土资源保护与利用是水土保持工作的首要任务。从化区生态资源丰富，担负着重要的生态功能，构筑了广州市大都会区5、北部的自然生态空间，环境竞争力全市各区排名第一。“十四五”期间从化区将继续坚持生态立区原则不动摇，持续改善生态环境功能，积极探索生态价值创新路径，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，全力打造美丽湾区新样板。从可持续发展的角度，必须对区内的水土资源进行精细化管理，以满足新时期经济社会发展对水土资源的需求。制订全区的水土保持规划，统筹对水土资源的精细化管理，是当前全区经济社会发展新阶段的客观需要，是区水利行业发展的工作需求，是贯彻落实广州市水土保持规划（2016-2030 年）的必要措施。编制水土保持规划是为了明确从化区水土保持工作目标，制订工作方略，谋划重点项目，完善水土6、保持监督管理制从化区水土保持规划（20212030 年）-2-度建设和监管手段，成为推进全区的生态文明建设的重要抓手。2021 年 5 月，广州市从化区水务局启动了从化区水土保持规划编制工作，并委托珠江水利委员会珠江水利科学研究院作为技术支撑单位，进行规划的编制。本规划全面收集了全区水土流失基础数据，通过系统分析全区水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展的形势和要求，明确了新时期水土保持需求；以合理利用、开发和保护水土资源，建立与从化区经济社会发展相适应的水土保持综合防治体系为规划目标，提出了规划总体布局及分区防治方略，对预防保护、综合治理、监测监管等进行了全面规划，拟定了 2021 年至 7、2030 年全区的水土保持任务及近远期重点项目。本规划为从化区开展水土流失防治，维护生态系统、保障饮水安全、改善人居环境、推动乡村振兴、规范生产建设行为、加快转变经济发展方式和生态文明建设提供技术支撑，为今后一定时期从化区开展水土保持工作提供依据。从化区水土保持规划（20212030 年）-3-1规划概要规划概要1.1基本情况基本情况从化区位于广州市东北部，下辖 3 街 5 镇，总面积 1975 平方公里。区位优越，是广州“北优”发展战略的重要组成部分，是珠江三角洲通往粤北、华东中原地区的交通咽喉。境内有“四横四纵”铁路及高速公路主干线穿越从化，至广州中心城区及各大交通枢纽（机场、港口）约 48、0 分钟车程，已经融入珠三角 1 小时经济生活圈、粤港澳大湾区 2 小时经济生活圈。产业雄厚，已形成生物医药、智能装备、智慧物流、都市消费、科技服务、大数据六大主导产业。2020 年末，户籍人口约 64.98 万。2020 年全区实现生产总值 386.31 亿元，比上年增长 2.2%。第一产业增加值 30.17 亿元，同比增长 14.4%；第二产业增加值 121.31 亿元，同比下降 3.2%；第三产业增加值 234.83 亿元，同比增长 4.8%。根据 2020 年广州市水土流失动态监测土地利用数据，从化区面积较大的土地利用类型为林地和园地，分别占土地总面积的 60.31%和 19.62%，9、其次是耕地、建设用地、草地、水域及水利设施用地、交通运输用地等，分别占土地总面积的 6.47%、5.80%、3.27%、2.79%、1.65%。1.2水土流失水土流失现状现状从化区土壤侵蚀总面积为 109.04km2，占从化区土地总面积的 5.52%。从地区分布来看，其中鳌头镇、良口镇、吕田镇的土壤侵蚀面积较大，分别为 25.82km2，17.91km2和 14.72km2，分别占土壤侵蚀总面积的 23.68%，从化区水土保持规划（20212030 年）-4-16.43%和 13.50%。从侵蚀强度上看，侵蚀以轻度侵蚀为主，中度、强烈、剧烈和极强烈侵蚀面积依次减少。从化区轻度侵蚀面积为 86.10、87km2，占侵蚀总面积的79.67%；中度侵蚀面积为 9.97km2，占侵蚀总面积的 9.14%；强烈侵蚀面积为 4.87km2，占侵蚀总面积的 4.47%；剧烈侵蚀面积为 4.83km2，占侵蚀总面积的 4.43%；极强烈侵蚀面积为 2.5km2，占侵蚀总面积的 2.29%。1.3规划目标、任务和规模规划目标、任务和规模1.3.1规划水平年规划水平年（1）本规划所收集和采用社会经济、土地利用、水土流失数据主要为2020 年，故本规划基准年为 2020 年。（2）规划水平年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2030年。1.3.2规划目标规划目标总体目标：建成与从化区经济社会11、发展相适应的水土流失综合防治体系，加强重点区域水源保护与生态环境保护；建成布局合理、功能完备的区级水土保持监测网络，提高水土保持监测自动化、信息化水平；建成完善的水土保持监管体系，全面提升水土保持管理信息化水平和监管效能；显著提高从化区水土保持科技创新能力；全区水土流失基本得到控制。近期目标：至 2025 年，初步建成与从化区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测体系、水土保持监管体系。全区水土流失面积有所下降，人为水土流失得到有效控制。远期目标：至 2030 年，全面建成与从化区经济社会发展相适应的水土从化区水土保持规划（20212030 年）-5-流失综合防治体系、水土保持12、监测体系、水土保持监管体系，水土流失得到基本控制。1.3.3规划规模规划规模近期规模：至 2025 年，从化区完成水土流失综合治理面积 40.58km2，其中人为水土流失治理面积 20.08km2（主要为生产建设项目治理），自然水土流失治理面积 20.5km2，其中小流域水土流失综合治理 12km2，自然生态恢复治理 5km2，重要生态功能区内治理 3.5km2。远期规模：至 2030 年，从化区完成水土流失治理面积 80.08km2，其中人为水土流失治理面积 40.08km2（主要为生产建设项目治理），自然水土流失治理面积 40km2，其中小流域水土流失综合治理 23km2，自然生态恢复治理13、 10km2，重要生态功能区内治理 7km2。1.4总体布局总体布局1.4.1水土保持区划水土保持区划本规划将从化区水土保持区划分为两个区：分别为东北部山地丘陵生态维护水源涵养区，包括吕田镇、良口镇、温泉镇、大岭山林场、流溪河林场、黄龙带水库；中南部低山丘陵人居环境水质维护区，包括太平镇、鳌头镇、街口街道、江埔街道、城郊街道。1.4.2水土保持重点预防区水土保持重点预防区从化区水土流失重点预防区沿用广州市水土保持规划（2016-2030年）水土流失重点预防区划分结果，将良口镇、吕田镇划为市级水土流失重点预防区，不再划定区级水土流失重点预防区。从化区水土保持规划（20212030 年）-6-1.14、4.3水土保持重点治理区水土保持重点治理区根据各行政区土壤侵蚀强度对比分析，综合考虑水土流失面积、中度以上水土流失面积比等指标，最终确定沿用广州市水土保持规划（2016-2030 年）水土流失重点治理区划分结果，划定鳌头镇为市级水土流失重点治理区，不再划定区级水土流失重点治理区。1.4.4其他区域界定其他区域界定根据广州市水土保持规划（2016-2030 年），将从化全区界定为山区。因此在从化区范围内开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报区人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。1.5预防预防保护保护1.5.1预防范15、围预防范围本规划主要预防范围包括：广州市生态控制线划定范围内的自然保护区、森林公园、饮用水水源地保护区、生态公益林地等。1.5.2预防保护对象预防保护对象预防对象是指预防范围内需采取措施保护的林草植被及其他水土保持设施。主要包括：天然林、郁闭度高的人工林；水土流失潜在危险较高地区的植被；水土流失综合防治建成的工程措施及其他水土保持设施。重点为从化区境内的自然保护区、森林公园、河流型饮用水源地、水库型饮用水源地、生态公益林区以及城郊周边、城市内绿地等区域内的林草植被和其他水保设施。从化区水土保持规划（20212030 年）-7-1.5.3预防预防措施体系措施体系及配置及配置预防措施体系包括保护管16、理、封育、林分改造、水土流失缓冲带（隔离带）、补植等措施。坚持预防为主、保护优先的方针，建立健全管护机构，制定有力措施，强化监督管理。实施封山禁牧、生态修复、全面保护等措施，坚决限制开发建设活动，有效避免人为破坏，保护植被和生态。林草区采取围栏封育，依法保护天然植被，防止人为破坏，对于海拔较高深山区实施天然林保护，进行生态自我修复治理。针对疏林地、陡坡地以及低质量林分（包括林分单一、乔少灌草多林区），采取有效的补植补育措施，达到乔、灌、草有机结合的立体生态防护系统，提高森林蓄水保土、涵养水源的生态功能；制止毁林毁草、乱砍滥伐和陡坡开荒，及时查处毁林事件，防止产生新的水土流失。基本农田保护区须加17、强农业用地保护，特别是一些高产、稳产农田和其他必须保护的耕地；综合协调土地资源的利用，增加投入，推广科学施肥技术，提高农业效率；改善基本农田生态环境，防治农业污染；发展生态农业、特色农业，适当发展农田景观；加强水利建设，确保防洪安全，改善灌溉条件；建立基本农田保护和管理制度，加强领导管理责任制。自然风景名胜区把保护风景旅游资源放在首位，强化污水、垃圾的收集、处理工作，美化环境，植树造林，发展特色旅游。水源地保护区大力开展植树造林，涵养水源，建设和保护绿化隔离带；加强监管、防止养殖污染、保护水质、保持生物多样性；杜绝饮用水源水质污染，对各饮用水源地水质进行定期监测，加大查处力度，集中整治危从化区18、水土保持规划（20212030 年）-8-害饮用水源安全的环境违法行为，建立饮用水源保护长效机制。面向库区的小流域设立封禁区，严格控制耕作等地面扰动活动，控制库区上游水土流失、库区面源污染的发生发展。立足于“禁止”的角度，严禁大规模生产建设，特别是大规模、重污染、高消耗的工业项目，严格控制一般性的生产建设活动；加强农业和生活废弃物等面源污染的控制和治理，确保水源的清洁和安全；设置隔离带、设立标志牌、签订管护责任合同、制定规章制度和乡规民约，管理维护已有的水土保持治理措施，使之充分发挥效益。同时，要做好局部地区的水土流失治理工作。1.6综合综合治理治理1.6.1治理范围治理范围根据水土保持“全面19、规划、突出重点、注重效益”的要求，整合现有的治理项目和资金，拓宽资金筹集渠道，对治理需求迫切、水土流失相对集中、预期效果明显的区域开展重点治理。规划期内重点治理范围以划定的水土流失重点治理区为主，同时兼顾重点治理区以外生态敏感集中区内的严重水土流失区域的治理。加强面上治理，可通过封禁治理等措施加大生态修复的力度，整合林业等相关部门规划，加快治理进度。1.6.2治理措施体系及配置治理措施体系及配置水土流失治理，应采取综合防治措施，治理措施体系包括工程措施、林草措施、封禁治理及其他措施。小流域综合治理措施包括布设水土保持林、疏林地治理、经果林治理、封禁治理、坡面整治及配套水系工程、沟道治理工程。从20、化区水土保持规划（20212030 年）-9-1.6.3治理治理规模规模根据从化区水土流失状况及分布特点，综合考虑规划期限安排，近远期水土流失综合治理规模安排如下：（1）人为（主要为生产建设项目）水土流失治理由于生产建设项目水土流失面积是动态变化的，且一般生产建设项目有一定建设周期，综合历年情况拟定治理规模：人为（主要为生产建设项目）水土流失均在近期进行治理，总规模 20.08km2，2021-2030 年每年治理规模不少于 4km2，每年新增人为水土流失面积不大于 3.5km2，每年减少约0.5km2，规划期内总体实现生产建设项目水土流失面积减少 5km2以上的目标。生产建设项目水土流失治理21、遵循谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则，由水土流失防治责任主体进行水土保持方案设计并负责治理，本规划不作治理措施设计和框算，仅列入规划治理任务，水行政主管部门负责监督监管。（2）自然水土流失治理综合考虑规划年限、市级规划的任务安排及每年上级下达治理任务，自然水土流失治理安排如下：2021-2030 年规划每年自然水土流失综合治理规模为 4km2，规划期内完成自然水土流失治理 40km2。其中小流域水土流失综合治理约 23km2（每年约 2.3km2），自然生态恢复治理约 10km2（每年约 1km2），重要水土保持生态功能区内治理约 7km2（每年约 0.7km2）。从化区水土保22、持规划（20212030 年）-10-1.7监测规划监测规划1.7.1监测监测内容内容从化区水土保持监测规划内容主要包括水土流失动态监测、生产建设项目水土保持监督性监测、水土流失事件应急、案件查处监测。1.7.2监测站点规划监测站点规划根据广州市水土保持规划（2016-2030 年），从化区共规划建设径流场 1 处，初定为黄龙带水库径流场；规划布设 4 个小流域卡口站，其中选择具有区域代表性的黄龙带水库布设1个重要的水土保持监测点卡口站，另外在北部吕田镇、良口镇、城郊街道各布设 1 处一般的水土保持监测点卡口站。区级规划不再规划建设新的监测站点。1.7.3监测重点项目监测重点项目1.7.3.123、 水土流失动态水土流失动态监测和水土保持率监测和水土保持率监测监测每年对从化区水土流失动态和水土保持率情况进行监测，按照事权划分实情，该项工作由广州市水土保持监测站负责。查清从化区水土流失类型、强度、面积、空间分布及水土流失消长变化状况，评价水土流失综合治理效益，测算水土保持率，为从化区水土流失综合防治年度计划提供可靠数据，为政府水土保持目标责任考核提供基本依据。1.7.3.2 生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测对从化区在建的大中型生产建设项目特别是区级批复的建设项目，综合采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测、移动采集系统和现场调查等技术手段，掌握生产建设项目扰24、动情况，对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，监测生产建设项目集中区扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施、分析生产建设活动水土流失危从化区水土保持规划（20212030 年）-11-害和防治措施的效果，综合评价生产建设项目对区域生态环境的影响。1.7.3.3 水土流失事件应急、案件查处监测水土流失事件应急、案件查处监测重大自然或者人为水土流失事件主要采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测等技术手段开展监测工作。1.8综合监管综合监管监督管理方面应加强对生产建设活动和生产建设项目的监督管理，主要是加强对水土保持方案的编制与审批、水土保持监测、水土保持设施验收、水土保25、持监督检查等方面的监督管理；加强水土流失综合治理项目的监督管理；管理措施方面加强对水土保持规划相关工作、水土流失预防、水土流失治理、水土保持监测与监督等方面的监管；制度建设方面应加强在生产建设项目水土保持监督管理制度、水土保持生态补偿制度、水土保持重点工程建设管理制度、水土保持多部门配合机制等方面制度的制定和完善；信息化建设方面要整合各行业各部门的水土保持有关数据和信息资源，建成全区水土保持数据库体系；能力建设方面应加强和提高监督管理能力、水土保持社会服务能力以及宣传教育能力；科技支撑方面应加强科技支撑平台建设，做好技术推广与示范。1.9投资匡算投资匡算本规划水土保持工程近期（2021202526、 年）总投资 5689.09 万元。其中：预防保护措施投资 3010.56 万元，综合治理措施投资 1328.53 万元，水土保持监测规划投资 50 万元，综合监管规划投资 950 万元。从化区水土保持规划（20212030 年）-12-本规划水土保持工程远期（20212030 年）累计总投资 9553.12 万元。其中：预防保护措施投资 4363.37 万元，综合治理措施投资 2489.75 万元，水土保持监测规划投资 100 万元，综合监管规划投资 1900 万元。1.10保障措施保障措施从组织管理、技术投入、资金来源及管理等方面提出保障措施以确保规划的顺利实施。从化区水土保持规划（20227、12030 年）-13-2基本情况基本情况2.1地理位置地理位置从化区位于广州市东北面，横跨北回归线，地处北纬 23222356，东经 1131711404，土地总面积 1975km2，东与龙门县、增城区接壤，南跟白云区毗邻，西和清远市、花都区交界，北面同佛冈、新丰县相连。从化区位于广州市中心城区北面，是广州北部的交通枢纽，交通便捷。地铁 14 号线以及北部快速公路（从埔高速）等交通干线的建成，让从化融入广州半小时经济生活圈。境内有汕湛、佛清从、北三环高速及清从莞城际铁路、京珠高速、大广高速（105 国道）、北部快速、地铁十四号线“四横四纵”铁路及高速公路主干线穿越，至广州中心城区及各大交通枢28、纽（机场、港口）约 40 分钟车程，已经融入珠三角 1 小时经济生活圈、粤港澳大湾区 2 小时经济生活圈。2.2自然条件自然条件2.2.1地形地形地貌地貌从化区属半山区，地处珠三角洲粤北山区过渡地带，辖区内地势东北高西南低，地形呈阶梯状。主要的山岭和河流的走向为东北往西南方向。东北部以山地、丘陵为主，海拔 800 米以上高山及 400-800 米较低的山大部分分布在这个区域内，流溪河及其主要支流也发源于这些山脉之中。中南部以丘陵、谷地为主，是东北部山地的南延部分，海拔高度依次降低，地面海拔一般在 400 米以下。流溪河顺着地势从东北往西南贯穿其中，不断从化区水土保持规划（20212030 年）29、-14-形成宽窄不等的谷地。流溪河中、下游沿岸两侧有小面积冲积平原，地势平坦，海拔在 50 米以下。西部以丘陵、台地为主，海拔高度一般在 300 米以下，呈起伏状。潖江河的一条分支在西部发源，顺着地势由南往北流出区域西北端进入潖江河，其两侧亦有小面积的冲积平原，高程降至海拔 50米以下。境内陆地最高点是良口东南端的天堂顶，海拔 1210 米，是东部与龙门县的界山；最低点在太平的太平村，海拔 16.2 米。2.2.2气象气象从化区地处低纬度地带，属亚热带季风气候，北回归线横跨辖内南端的太平镇，气候温和，雨量充沛。冬夏风交替是从化季风气候的突出特征。从化年平均气温 19.521.6，南北气温相差 30、1.8。1 月份气温最低，平均气温为 12.2；7 月份气温最高，平均气温为 28.7。从化区光热资源充足，年平均辐射量 103571 卡/cm2，年平均日照中南部为 1809.3 小时，北部为1697.6 小时。多年平均水面蒸发量 1029mm，多年平均降水量 1882.4mm。2020 年从化区平均气温 22.2，较常年偏高 0.6；年降雨量 1882.4毫米，较常年偏少 4%；高温日数 36 天，较常年偏多 17.2 天；年日照时数1722.5 小时，较常年偏多 8%。暴雨、强对流主要集中在 5 月、6 月，“龙舟水”偏重，暴雨过程短但雨势强烈，部分地方山体滑坡和城乡内涝等灾害严重。2031、20 年从化气候属一般年景，天气气候呈现“暴雨强龙舟水重、台风少影响轻、高温干旱持续时间长”的特点。2.2.3河流、河流、水文水文从化市雨量充沛，川流纵横，水资源丰富。全市水源可采总量年均约27.55 亿立方米。其中地表水 22.7 亿立方米，主要来源于三大河系：流溪河从化区水土保持规划（20212030 年）-15-河系、潖江河河系和连麻河河系。而河川径流主要由降雨量产生，属雨水补给型。流溪河总集雨面积 1594 平方公里，平均年产水量 18.2 亿立方米。潖江河总集雨面积 316 平方公里，平均年产水量 3.6 亿立方米。连麻河总集雨面积 75 平方公里，平均年产水量 0.9 亿立方米。432、-8 月为丰水期，雨量占全年雨量的 80%85%。地下水 4.85 亿立方米，其中温泉地下的储水约在200 米深层。由于储量丰富，水压较高，表层的第四层沙砾比较薄，所以一般在 35 米就有水涌出，日自涌量达 1400 立方米。2.2.4土壤、植被土壤、植被2.2.4.1 土壤土壤根据第二次土壤普查结果，从化区内有黄壤、红壤、赤红壤、红色石灰土、潮土及水稻土等六个土类，前三个土类属地带性土壤，后三个为非地带性土壤。水稻土是从化面积最大的耕作土类，水稻土包括淹育性水稻土、潴育性水稻土、渗育性水稻土、潜育性水稻土、沼泽性水稻土等 5 个亚类，有花岗岩、沙页岩、洪积、冲积、河积五个土属，共 43 个土33、种，总面积 246.83km2，占全区土地面积的 12.5%，主要分布在流溪河、潖江河冲积平原及街口盆地鸭洞河、桃源洞、凤凰洞等几条大垌上。黄壤属于山地垂直分布带上的土壤，面积为 25.84km2，仅占全区面积的 1.31%，主要分布在海拔 800 米以上的山地。红壤也是山地垂直分布带上的土壤，约在400-800 米地带面积有 155.74km2，占全区面积的 7.89%。赤红壤是本区面积最大，分布最广的一个土类，有 1476.60km2，占全区面积的 74.78%，包括花岗岩赤红壤土属、沙页岩赤红壤土属、红色沙页岩赤红壤土属、第四纪红土赤红壤土属四个土属共 13 个土种。红色石灰土面积仅 434、.36km2，分从化区水土保持规划（20212030 年）-16-布在吕田安山村、河狮象村及桂峰村的一条大理岩独峰带上，仅发育一个土属一个土种。潮土是流溪河冲积物为母质发育的，有 17.30km2，全部分布在从温泉镇到太平镇的流溪河两岸，包含一个土属一个土种。2.2.4.2 植被植被从化区的气候、地貌和土壤环境，适宜多种常绿阔叶林和亚热带植物的生长。其自然森林植被属亚热带常绿雨林区，由于人们长期对森林的开发利用，使辖区内植被的类型及其分布发生了很大变化。原生森林植被除在大岭山、五指山、天堂顶、流溪河森林公园等还有小面积的生长外，在大部分地区已不复存在。目前从化区自然森林植被分布在 4 个群落：35、（1）亚热带常绿阔叶季雨林群落主要分布在吕田、良口、流溪河林场、大岭山林场和温泉风景区等海拔高度 800 米以下的山地。早年的砍伐，使这些地方的森林退变成亚热带常绿阔叶季雨林次生林群落。群落内主要有壳斗科、樟科、金缕枚科、禾本科等树木种类，还有石斑木、九节目、山指甲等灌木以及各种藤本。地被植物则有淡竹叶、山羌、乌毛蕨、黄狗毛头、苔藓等。（2）亚热带针阔叶混交林群落主要分布在吕田、良口、流溪河林场、大岭山林场和温泉风景区等海拔高度 600 米以下的山地。群落内植物种类多样，生长繁茂。优势树种有杉、松、柯、樟、橼、桐、椎等乔木和各种禾本科竹类植物，灌木有山苍子、油茶、黄牛牯木等，地被植物有铺地蜈蚣36、淡竹叶、苔藓等。（3）亚热带散生马尾松芒箕群落主要分布在东明的通天蜡烛至下禾洞、龙潭的乐格山至高狮岭、鳌头从化区水土保持规划（20212030 年）-17-的王洞至神岗的蜈蚣窿以及江埔的凤凰山至太平的秋枫洞一带 400 米以下的山地和低丘。这些地方的植被原为针阔叶常绿季雨林，因早期被砍伐而形成亚热带散生马尾松芒箕群落，主要树种为马尾松，伴生植被有芒箕、桃金娘、岗松、黄草等。（4）高丘山地草甸、灌木群落主要分布在吕田的陈禾洞、良口的三角山、天堂顶、五指山和黄茶园等 800 米以上的山地上。这些地方阳光虽足但气温低、风大、土层浅薄、岩石多露头，因此除山窝中长有枫香、高山栎外，无其他高大乔木，有灌37、木山杜鹃和大芒。山上的低洼地多生长有毛叶鸭嘴草等多年生草本植物。2.2.5生物资源生物资源广州市对水生动植物各类保护区建设非常重视，已建成自然保护区和水产种质资源保护区 5 个，使得“极危生物”桃花水母、珍贵的唐鱼、光倒刺鲃、大刺鳅等自然资源得到了抢救性的保护；通过建立水产良种场，开展相关驯养繁殖工作，储备了一定的本地物种种质资源；划定渔业与鱼类栖息用水地，保护渔业生产和生物多样性，水生物族群逐渐增多，逐渐恢复生态平衡。从化的气候、地貌和土壤环境，适宜多种常绿阔叶林和亚热带植物的生长。次生自然植被也受到人类社会经济活动的影响，森林植被受到严重破坏。人工植被对维护生态平衡的作用则越显重要。从 138、986 年起，封山育林、种树造林、绿化荒山，使辖区内全区森林覆盖率稳定在 68.07%左右。植物资源有栽培植物 119 种，野生植物中有油料植物 60 多种，药用植物有200 多种，纤维植物有几十种，观赏植物有名贵的野兰花等；野生动物资源从化区水土保持规划（20212030 年）-18-丰富，较珍贵的有金钱龟、蟒蛇、南狐、果子狸、穿山甲、鹿等2.3社会经济社会经济2.3.1行政区划行政区划从化区设太平、温泉、良口、吕田、鳌头 5 个镇及街口、城郊、江埔 3个街道。有行政村 221 个，其中太平镇 33 个，温泉镇 22 个，良口镇 27 个，吕田镇 21 个，鳌头镇 61 个，街口街道 9 个39、，城郊街道 24 个，江埔街道 21个，广州市流溪河林场 3 个。全区社区居民委员会 44 个，其中太平镇 4 个，温泉镇 3 个，良口镇 1个，吕田镇 2 个，鳌头镇 6 个，街口街道 15 个，城郊街道 6 个，江埔街道7 个。2.3.2人口人口2020 年末，全区户籍总人口 649768 人，比上年增加 8031 人，增长 1.3%。按城乡划分，城镇人口 211638 人，占全区总人口 32.57%；乡村人口 438130人，占全区总人口 67.43%。按性别划分，男性人口 330680 人，占全区总人口 50.89%；女性人口 319088 人，占全区总人口 49.11%，性别比（女=40、100）为 103.63。按年龄划分，14 岁及以下人口 140837 人，15-64 岁人口 446385人，65 岁及以上人口 62546 人，人口负担系数为 45.56%。全区省内迁入人口 2413 人，省外迁入人口 2085 人；迁往省内人口 918 人，迁往省外人口619 人。2.3.3经济情况经济情况根据地区生产总值统一核算结果，2020 年完成地区生产总值 386.31 亿元，同比增长 2.2%。其中，第一产业增加值为 30.17 亿元，同比增长 14.4%；从化区水土保持规划（20212030 年）-19-第二产业增加值为 121.31 亿元，同比下降 3.2%；第三产业增加值41、为 234.83亿元，同比增长 4.8%。三次产业比重由上年同期的 6.52:36.43:57.05 调整为7.81:31.40:60.79。2.3.4土地利用现状土地利用现状2.3.4.1 土地利用现状土地利用现状（1）土地利用结构根据2020 年广州市水土流失动态监测项目所采用的土地利用遥感解译数据，将土地利用类型划分为林地、园地、耕地、建设用地、草地、水域及水利设施用地、交通运输用地和其他土地 8 个地类，得到 2020 年从化区土地利用数据，详见表 2-1 和图 2-1。表表 2-1 从化区土地利用类型结构表从化区土地利用类型结构表地类名称面积（km2）比例（%）林地1191.126042、.31%园地387.4319.62%耕地127.696.47%建设用地114.515.80%草地64.633.27%水域及水利设施用地55.122.79%交通运输用地32.521.65%其他土地1.980.10%合计1975.00100.00从化区水土保持规划（20212030 年）-20-图图 2-1 从化区从化区土地利用土地利用现状现状结构图结构图根据表 2-1 和图 2-1，从化区面积较大的土地利用类型为林地和园地。其中：（1）林地面积为 1191.12km2，占土地总面积的 60.31%；（2）园地面积为 387.43km2，占土地总面积的 19.62%；（3）耕地面积为 127.6943、km2，占土地总面积的 6.47%；（4）建设用地面积为 114.51km2，占土地总面积的 5.80%；（5）草地面积为 64.63km2，占土地总面积的 3.27%；（6）水域及水利设施用地面积为 55.12km2，占土地总面积的 2.79%；（7）交通运输用地面积为 32.52km2，占土地总面积的 1.65%；（8）其他土地面积为 1.98km2，占土地总面积的 0.10%。2.3.4.2 土地利用现状评价土地利用现状评价（1）林地比重大，生态环境优势突出至 2020 年，从化区林地面积为 1191.12km2，森林覆盖率为 69.1%；全区生态用地(林地、水域及其他土地)达 124844、.22km2，占全区总面积的从化区水土保持规划（20212030 年）-21-63.20%。生态用地具有良好的生态环境调节能力，承担了水源涵养、水土保持和生物多样性维护等重要生态功能，为从化区维护生态平衡和建设生态型城市奠定了基础。（2）建设用地节约集约水平有待提高2020 年，从化区常住人口为 64.98 万人，建设用地总面积 114.51km2，全区人均建设用地面积达 176m2/人，远高于广州市人均建设用地面积 99m2/人，节约集约水平有待提高。从化区水土保持规划（20212030 年）-22-3现状评价与需求分析现状评价与需求分析3.1水土流失现状水土流失现状本水土保持规划水土流失现45、状数据采用2020 年广州市水土流失动态监测成果数据。3.1.1水土流失水土流失现状现状分析分析2020 年底，从化区土壤侵蚀总面积为 109.04km2，占从化区土地总面积的 5.52%。（1）按行政区分析从地区分布来看，其中鳌头镇、良口镇、吕田镇的土壤侵蚀面积较大，分别为 25.82km2，17.91km2和 14.72km2，分别占土壤侵蚀总面积的 23.68%，16.43%和 13.50%。从化区各镇街土壤侵蚀面积分布及比重情况详见表 3-1、图 3-1 和图 3-2。表 3-1 从化区各镇街土壤侵蚀面积统计表行政区土壤侵蚀面积（km2）轻度中度强烈极强烈剧烈总计街口街道1.180.146、70.010.010.011.38太平镇10.571.210.830.310.8313.75江埔街道8.860.750.150.180.2310.17大岭山林场0.660.0200.010.010.7温泉镇12.90.860.120.10.1114.09城郊街道3.411.40.080.050.375.31鳌头镇19.192.811.980.81.0425.82黄龙带水库0.20.0100.010.050.27流溪河林场4.610.140.030.020.124.92良口镇14.241.640.610.42117.91吕田镇11.050.961.060.591.0614.72合计86.879.47、974.872.54.83109.04从化区水土保持规划（20212030 年）-23-图 3-1 从化区各镇街土壤侵蚀面积占侵蚀总面积比重图图 3-2 从化区各镇街土壤侵蚀面积占土地总面积比重图根据表 3-1 和图 3-2，江埔街道土壤侵蚀面积占土地总面积的比重最高，为 8.35%，其次为温泉镇、鳌头镇、太平镇、街口街道、城郊街道和吕田镇等。（2）按侵蚀类型分类分析从化区土壤侵蚀类型划分主要分为生产建设项目侵蚀和非生产建设项从化区水土保持规划（20212030 年）-24-目侵蚀，侵蚀面积分别为20.08km2和88.96km2，分别占侵蚀总面积的18.42%和 81.58%，生产建设项目侵48、蚀类型涉及面积最大的是鳌头镇，面积为6.75km2，面积最小的是流溪河林场，面积为 0.02km2；非生产建设项目侵蚀类型涉及面积最大的是鳌头镇，面积为 19.07km2，面积最小的是街口街道，面积为 1.06km2。各侵蚀类型在各镇街的分布情况详见表 3-2。表 3-2 从化区各镇街土壤侵蚀类型分布统计表行政区土壤侵蚀面积（km2）侵蚀占比(%)生产建设项目非生产建设项目小计街口街道0.321.061.386.00太平镇4.009.7513.756.56江埔街道0.979.2010.178.35大岭山林场0.000.700.72.57温泉镇0.6413.4514.097.57城郊街道2.0949、3.225.313.99鳌头镇6.7519.0725.827.13黄龙带水库0.000.270.275.52流溪河林场0.024.904.924.49良口镇4.5513.3617.914.32吕田镇0.7513.9714.723.75总计20.0888.96109.045.52（3）按土壤侵蚀强度分析从化区轻度侵蚀面积为 86.87km2，占侵蚀总面积的 79.67%；中度侵蚀面积为 9.97km2，占侵蚀总面积的 9.14%；强烈侵蚀面积为 4.87km2，占侵蚀总面积的 4.47%；极强烈侵蚀面积为 2.5km2，占侵蚀总面积的 2.29%；剧烈侵蚀面积为 4.83km2，占侵蚀总面积的 50、4.43%。总体上看，侵蚀以轻度侵蚀为主，中度侵蚀其次，强烈、剧烈和极强烈侵蚀面积依次减少。从化区各镇街土壤侵蚀强度分布及比重情况详见表 3-3、图 3-3 和图 3-4。从化区水土保持规划（20212030 年）-25-表 3-3 从化区各镇街侵蚀强度面积占比统计表行政区各级侵蚀强度面积占比(%)轻度中度强烈极强烈剧烈街口街道85.5112.320.720.720.72太平镇76.878.806.042.256.04江埔街道87.127.371.471.772.26大岭山林场94.292.860.001.431.43温泉镇91.556.100.850.710.78城郊街道64.2226.3751、1.510.946.97鳌头镇74.3210.887.673.104.03黄龙带水库74.073.700.003.7018.52流溪河林场93.702.850.610.412.44良口镇79.519.163.412.355.58吕田镇75.076.527.204.017.20总计79.679.144.472.294.43图 3-3 从化区土壤侵蚀强度面积占比统计图从化区水土保持规划（20212030 年）-26-图 3-4 从化区各镇街土壤侵蚀强度面积占比统计从表 3-3 和图 3-4 可以看出，从化区各镇街的土壤侵蚀强度同样以轻度为主，其中大岭山林场、温泉镇和流溪河林场的轻度侵蚀面积占侵蚀总52、面积比重较大，在 90%以上，中度及以上侵蚀面积占比较高的镇街有城郊街道、鳌头镇、黄龙带水库、吕田镇、太平镇和良口镇，占比高于 20%。（4）按土地利用类型分析从土壤侵蚀地块的土地利用类型分布来看，土壤侵蚀地块土地利用类型主要为林地、园地、建设用地（主要为生产建设项目侵蚀）和耕地（全部为旱地），分别占土壤侵蚀总面积的 37.61%，35.72%、15.32%和 5.20%。从化区侵蚀地块土地利用类型统计详见表 3-4。表 3-4 从化区侵蚀地块土地利用类型统计表土地利用一级类土地利用一级类土地利用二级类土地利用二级类侵蚀面积（侵蚀面积（km2）比例（比例（%）耕地旱地5.675.20园地果园353、8.9535.72林地有林地36.8133.76灌木林地2.472.27其他林地1.731.59从化区水土保持规划（20212030 年）-27-土地利用一级类土地利用一级类土地利用二级类土地利用二级类侵蚀面积（侵蚀面积（km2）比例（比例（%）小计41.0137.61草地其他草地2.912.67建设用地人为水土流失16.7115.32交通运输用地农村道路3.373.09其他土地裸土地0.070.06合计109.04100.003.1.2水土流失消长评价水土流失消长评价根据 2013 年广东省水利厅发布的全省第四次水土流失遥感普查成果，从化区水土流失面积为 136.49km2，占土地总面积的 54、6.91%。其中，按水土流失类型划分，自然侵蚀面积为 86.24km2，人为侵蚀面积 50.25km2，分别占侵蚀总面积的 63.18%和 36.82%。根据 2020 年广州市水土流失动态监测成果数据从化区水土流失的总面积为 109.04km2，占土地总面积的 5.52%。其中，自然侵蚀和人为侵蚀面积分别为 88.96km2和 20.08km2，分别占侵蚀总面积的 81.58%和 18.42%。表 3-5 从化区水土流失消长表侵蚀类型广东省第四次水土流失遥感普查2019 年动态监测成果消长面积消长比例侵蚀总面积（km2）136.49109.04-27.45-20.11%自然侵蚀面积（km2）55、86.2488.96+2.72+3.15%人为侵蚀面积（km2）50.2520.08-30.17-60.04%从表 3-5 可以看出，从 2013 年至 2020 年，从化区水土流失总面积减少27.45km2，减少约 20.11%。从各侵蚀类型的面积消长看，自然侵蚀面积增加 2.72km2，增加约 3.15%，人为侵蚀面积减少 30.17km2，减少约 60.04%。总体而言，从化区水土流失面积近些年有所减少。但相对于人为侵蚀从化区水土保持规划（20212030 年）-28-面积的大幅减少，自然侵蚀面积却有所增加，造成这种结果的原因主要有：首先从化区加大水土流失治理力度特别是加大人为水土流失治56、理起到了较好效果；其次，从化林地等自然保护地面积较大，自然侵蚀风险较大；另外两次数据成果的调查精度及方法不同也会造成土壤侵蚀数据计算产生误差。3.2水土保持成效、经验及存在问题水土保持成效、经验及存在问题3.2.1水土保持成效水土保持成效（1）改善了生态环境水土流失严重区域经过治理后，水土流失区的面貌发生了巨大的变化，经过治理的区域水土流失明显减少，生态环境得到改善。（2）提高了河湖防洪能力水土保持工程措施、植物措施、保土耕作合理配置，减少了泥沙入河，减缓江河湖库泥沙淤积，延长了水库寿命，提高了蓄水能力，有效削减洪峰，提高防洪能力。（3）改善了农业生产生活条件实施过重点治理的地区，坡耕地变成梯57、田，农田道路、水利设施配套，造林种草，恢复植被，农村的生产生活条件显著改善，改善了农业生产基本条件，提高了土地的集约化经营程度，土地单位产出量增加，土地生产率提高，农业综合生产能力明显提高，农民收入大幅增加。（4）增加了水土保持资金投入通过宣传与教育，增强了群众法制观念，社会主动参与水土流失治理从化区水土保持规划（20212030 年）-29-越来越多，生产建设项目依法履行水土保持义务的自觉性提高。地方政府投入水土流失治理的比重也在逐年加大，生产建设项目以及社会力量投入水土保持的比例显著提高。3.2.2水土保持经验水土保持经验（1）由政府协调各部门治理任务水土流失治理不仅是水行政主管部门的职责58、，同时也涉及林业、生态环境、农业农村、自然资源等部门，由区政府统一协调各部门治理任务及责任，争取政府对水土流失治理的重视和支持，同时协调财政、发改等相关部门密切配合，确保了治理项目的顺利开展和地方配套资金的到位。（2）制定年度计划有序安排各项工作每年年初制定各项治理任务及监督检查计划，特别是在生产建设项目监管上，明确监督检查项目清单、以及采取的检查方式和检查内容，对生产建设项目水土保持方案实施情况及时跟踪检查，及时发现问题并下达整改通知，有利于维护水土保持执法权威和水土保持设施的落实。（3）加强宣传协调，积极发动群众近年来，从化区采取了形式多样的水土保持法规宣传工作，普及广大群众水土保持知识，59、使全社会特别是生产建设项目的业主和施工单位充分认识到水土流失的危害，增强群众的自我水土保持保护意识和社会监督意识，促进开发建设单位停止违法行为，主动承担起水土保持主体责任。（4）创新水土保持工作思路通过新技术新手段创新水土保持工作，利用卫星遥感、无人机、移动从化区水土保持规划（20212030 年）-30-APP 等技术手段，提高了工作效率，增强了监管能力和效力。3.2.3存在的问题存在的问题（1）人为水土流失问题仍旧突出近年来，由于大力发展特色农产品种植，造成陡坡开荒，坡耕地种植现象严重，以及生产建设项目乱采滥挖，乱弃废渣等行为，使得人为水土流失问题仍旧突出。（2）水土流失治理投入严重不足目60、前区级水土流失治理资金仍以省级、地方资金为主，各级财政大都没有固定的水土保持专项资金投资渠道，水土保持专项资金较少，投入标准低，有限的水土保持资金更是难以满足水土流失治理的需求。（3）社会参与治理的积极性不高水土保持是一项社会公益性事业，投资收益周期长，经济效益相对较低，社会参与治理的积极性不高。3.3水土保持现状水土保持现状近年来从化区认真贯彻落实部、省、市的各项工作部署，努力推动水土流失防治工作，促使从化区水土保持各项工作取得较大进展。3.3.1水土保持机构设置水土保持机构设置从化区水务局内设水利管理科，指导督查水土流失综合防治工作。负责编制水土保持专项实施计划并监督实施，按照权限审批生产61、建设项目水土保持方案并监督实施，督促生产建设项目水土保持设施验收工作。此外，各镇街农业办公室也分别设置相关的水土保持工作管理小组。从化区水土保持规划（20212030 年）-31-3.3.2水土保持监测水土保持监测2018 年起，广州市水务局落实专项资金，引入社会服务力量，每年开展一次全市水土流失遥感动态监测。各区共享使用动态监测成果，对全区水土流失的类型、强度、空间分布状况及发展趋势以及生产建设项目类型、规模与空间分布状况进行动态监测，动态掌握水土流失变化情况，为全区水土保持生态建设提供决策依据。3.3.3水土保持监督监管水土保持监督监管2017 年起，从化区水务局利用“天地一体化”监管系统62、，通过高分辨率卫星影像对生产建设项目防治责任范围进行空间叠加分析、无人机航拍技术、结合人工实地检查，动态掌握生产建设项目水土流失情况，达到高效、多手段、精细化的项目监管，实现全区项目检查全覆盖，全区生产建设项目水土保持方案申报率、实施率、验收率较前大幅提升。3.3.4综合治理情况综合治理情况近年来，从化区按照“安全、生态、发展、和谐”的治理理念，多部门联动，加大对水土流失治理力度，提高了流域的防洪减灾能力、减少了人为水土流失，增强了流域林草水源涵养功能，改善了流域内村居环境，提高了农民收入，达到了良好的生态治理效果。2018 年、2019 年、2020 年分别完成新增治理面积 10.53km263、11.24km2、11.51km2，连续三年完成上级下达任务。3.3.5水土保持宣传水土保持宣传近年来，从化区采取了形式多样的水土保持法规宣传工作，通过发放从化区水土保持规划（20212030 年）-32-宣传画册，在区级报刊、电视和网络等媒刊登水土保持专题，宣传水土保持法，普及广大市民水土保持知识，旨在提高水土保持法规的公众知晓程度，增强群众的自我水土保持保护意识和社会监督意识，促进开发建设单位停止违法行为，主动承担起水土保持主体责任。通过不断宣传，从化区水土保持工作进一步得到了有关责任部门和街（镇）的重视，公众知晓度得到了一定的提高，开发建设项目的现场措施落实力度也得到了一定的增强。3.64、4水土保持需求分析水土保持需求分析3.4.1土地资源可持续利用对水土保持的需求分析土地资源可持续利用对水土保持的需求分析随着经济的快速发展，城镇化也进入加速发展阶段，人口居住就业、城镇基础设施建设、城市公共服务设施、工业发展等都会增加用地需求，加快了对土地资源的消耗。而土地资源作为农林工牧渔的最基础生产资料，其生产力直接决定经济的发展水平。水土流失会造成土地生产力下降，甚至破坏土地资源，进而影响经济的可持续发展。水土保持作为保护水土资源的重要措施，能有效改善生态环境、保护耕地、防止水土流失，遏制土地资源破坏和生产力下降，对区域的城乡建设、经济发展等具有十分重要的意义。随着从化区的经济快速发展，65、在水土保持与生态建设方面面临较大压力，从可持续发展的角度，必须对区内的水土资源进行精细化管理，以满足经济社会发展对水土资源的需求。协调土地利用与水土保持生态建设，维护水土资源可持续利用，促进从化区水土保持规划（20212030 年）-33-经济发展，可采用以下几种方式：对水土流失较为严重的地区进行综合整治，采用封育治理为主，以恢复生态环境与推进农业生产相结合的综合治理模式，科学合理整合土地资源，提高土地利用率和产出效力，实现生态和经济效益双丰收；运用工程措施、生物措施和耕作措施等措施对水土流失区域进行综合治理，优化生态用地、农业用地、建设用地等土地利用结构，改进不合理的耕作方式和土地利用方式，66、保护好耕地特别是基本农田，充分挖掘土地粮食生产潜力，提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全；保护和改善农村生态环境，加强农业基础设施建设，改善区域农业生产条件，提高土地生产力，保障农业生产，培育特色农业产业，发展高效农业，增加农民收入，提高人民群众生活水平，促进经济社会发展，把治理水土流失和保护水质与项目区农业生产生活条件改善和农民增收密切结合，实现生态、经济效益的“双赢”。3.4.2生态安全与水生态安全与水资源资源保护对水土保持的需求分析保护对水土保持的需求分析生态安全是国家安全的重要基石之一。从化区划入生态保护红线区范围主要区域包括：一是风景名胜区有 1 处，为从化温泉风景名胜区。二是自然67、保护区 3 处，分别为从化陈禾洞自然保护区（省级）、温泉自然保护区（市级）、唐鱼自然保护区（市级）。三是一级水源保护区 6 处，流溪河街口段饮用水源保护区、流溪河七星岗段饮用水源保护区、流溪河太平、钟落潭段饮用水源保护区、流溪河良口段饮用水源保护区、吕田河支流三大夫长岭段饮用水源保护区等 5 处河流型饮用水源保护区；此外还有茂墩水库饮用水源保护区 1 处湖库型饮用水源保护区。四是国家级森林公园 2从化区水土保持规划（20212030 年）-34-处，分别为流溪河国家森林公园（国家级）、石门国家森林公园（国家级）。从化区生态保护区具有面积大、分布范围广等特点，需高度重视该区域水土保持工作。加强水68、土保持，治理水土流失，协调人与自然关系，改善生态环境，是保障生态安全、建设生态文明的重大举措。具体需求有如下几方面：严格土地管理，坚持开发与保护并重，在土地用途分区中要将各级森林公园、自然保护区、风景名胜区的核心区和缓冲区等划为禁止建设区。加强对能源和矿产资源开发管理，加强矿山环境整治修复力度；控制土壤流失及其所衍生的面源污染，控制农业面源污染和工业点源污染，科学规划，合理开发，维系生态环境的安全。坚持生态优先、景观优先、保护优化的原则。大力支持库区退耕还林和生态防护林建设，增强森林的水源涵养和土壤保持能力，加强退化土地防治，积极改善山区生态环境；积极开展小流域综合治理，限制陡坡垦殖，加强封山69、育林，巩固退耕还林成果，恢复和保护地表植被。开展土地开发、利用、整治和保护活动，要依法履行环保审批手续。凡调整、修改规划涉及重要生态功能区的，有关用地方案必须有国土生态环境影响评价内容，并严格论证把关。加强对从化温泉风景名胜区、流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、从化陈禾洞自然保护区、温泉自然保护区、唐鱼自然保护区等森林公园和自然保护区的保护，特别是要强化对饮用水水源保护区的保护工作。3.4.3改善人居环境对水土保持的需求分析改善人居环境对水土保持的需求分析从化区人居环境维护功能区主要为经济较发达、人口密集的城区。在从化区水土保持规划（20212030 年）-35-城镇化加速的同时，经济发达70、区域进一步发展仍然面临着较为严峻的挑战。从化区人居环境维护功能区面临的水土流失问题主要包括：城市内开发建设项目施工过程中，对水土资源扰动强度大，使得城市水土流失较为严重，对居民生活影响较大；城市化与工业的发展，对水资源的需求日益迫切，水资源供求矛盾日益突出；因工业用地与居住用地的需求，不可避免地占用一些耕地和绿色生态空间，城市面临着排洪设施不完善、绿地面积不足等问题，产生的内涝、雾霾、环境污染、生态恶化、热岛效应等现象。因此，城市水土保持工作是城市现代化协调发展的有力支撑，人居环境对水土保持建设的需求如下：严格按照广东省主体功能区规划、广州市“三线一单”生态环境分区管控方案广州市城市环境规划（71、2014-2030 年）以及从化区土地利用总体规划的要求，严格生产建设项目的选址，按照有关规定落实各项污染防治措施，明确水土保持责任范围。大力推进平原地区绿化建设，积极改善平原地区人居环境。以农田林网为主体，道路、河渠绿化为骨干，城镇村庄绿化为重点，网、带、片、点紧密结合，乔、灌、花、草合理配置，山、水、田、林、路综合治理，因地制宜推进绿化建设，全面提高平原地区整体绿化、美化、净化水平，建设环境优美的城乡发展格局。城市水土保持要以防治人为水土流失为基本任务，按照水土保持方案进行治理，强化对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失，充分发挥水土保持设施的服务功能，保护和建72、设城市生态环境。加强对城镇及周边水系、从化区水土保持规划（20212030 年）-36-河道、滨河、滨湖、城市周边小流域的综合整治，构建水畅其流、水质达标、水清岸绿、生物多样的水生态环境系统，着力打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的美好居住环境。3.4.4社会服务能力提升对水土保持的需求分析社会服务能力提升对水土保持的需求分析新修订实施的中华人民共和国水土保持法，进一步强化了水土保持规划、预防、治理、监测和监督的责任和义务。水土保持已成为发展循环经济、保护生态环境、促进人与自然和谐的重要保障。随着水土保持监督管理和能力建设要求不断提升，需做好监督执法、基础支撑、技术服务、统筹协调等工作，不断完善73、法律法规体系、水保规划体系、规范标准体系、监测体系和市场准入体系，形成完善的水土保持社会化管理体系。一是根据新水土保持法要求，进一步完善水土保持法律法规体系和执法体系建设，完善配套规章和规范性文件，为依法行政提高依据。二是严格监控生产建设过程中人为水土流失，不断扩大监管的范围和领域，改进监督的方式和方法，督促、引导相关行业、部门自觉做好水土保持工作，依法从严控制，加强监管。进一步完善监测站网及监测体系，提升监测人员素质和监测技术水平。三是加强科研和技术创新，加强水土保持从业人员培训，强化科技支撑能力建设，总结推广成熟的水土保持技术，为社会管理和社会参与提供有力的技术支撑。四是建立健全水土保持市74、场准入制度，加强水土保持方案报告编制资质、水土流失监测资质、水土保持监理资质管理，完善水土保持社会服务从化区水土保持规划（20212030 年）-37-和管理的手段，规范市场秩序，保证服务水平。五是加强水土保持宣传，积极开展水土保持国策教育，不断强化全社会的水土保持国策意识和法制观念，形成人人参与、支持水土保持的良好社会氛围。3.4.5水土保持需求总结水土保持需求总结1、加强组织管理，提高执行能力。水土流失治理需要各个部门的配合，共同实施，政府部门及各有关部门需要加强组织领导能力，强化责任，齐心协力共同落实好水土保持工作。同时需要提高各部门的执行能力，协同工作更需要各负其责，通力合作。严格执行75、中华人民共和国水土保持法的要求，把水土流失治理工作列入重要议程中。2、加大投入力度。水土流失综合治理是以社会效益和生态效益为主的公益性项目，资金投入以当地政府财政资金为主。因此，政府部门应把水土流失综合治理工作纳入财政预算，建立比较稳定的资金渠道，切实保证配套资金到位。同时，可制定优惠和激励性政策，广泛吸纳社会资金，建立健全水土保持多元化投入机制。3、开展水土保持综合治理。不同地区因其地势地貌、气候等生态环境的不同，治理目标不同，需要采用不同的水土保持措施。以目标为导向，选择适地适宜的治理措施，以期达到最佳的水土流失治理效果，提高治理区域的生态效益、经济效益和社会效益。4、提高水土保持意识。水76、土保持是长期的生态保护工程，离不开全民的支持，加强水土保持宣传工作，提高民众保护水土资源的意识，从生活从化区水土保持规划（20212030 年）-38-的点滴做起，改变不科学、不合理的耕种模式，提高民众保护生态环境的基本技能，营造全社会关注支持水土保持工作的良好氛围。5、重视水土保持后续工作。水土保持工作开展以后要进行定期的监督检查，确保水土保持工作的有效性。维护好水土保持工程质量，充分发挥水土保持措施功能。及时发现水土保持措施在设计及发挥作用过程中出现的问题，并采取合理科学方案解决。强化对项目工程的管护机制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实管护责任，保证措施效益的长期发挥。从化区水77、土保持规划（20212030 年）-39-4规划目标和规模规划目标和规模4.1指导思想和原则指导思想和原则4.1.1指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持生态立区原则不动摇，持续改善生态环境功能，积极探索生态价值创新路径，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，全力打造美丽湾区新样板。全面落实水土保持法和广东省政府批复的广东省水土保持规划（20162030 年）以及广州市人民政府批复的广州市水土保持规划（20162030 年），牢固树立创新、协调、绿色、开放、78、共享的发展理念，不断优化“一核两翼三带”总体空间布局。以合理利用、开发和保护水土资源为主线，以高水平建设幸福美丽生态之城为目标，坚持以人为本，紧扣民生主题，全面总结水土保持的成功经验，深入分析水土保持发展面临的新形势和新要求，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，对全区水土保持进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，突出预防保护和监督管理，注重综合治理；处理好水土保持与经济发展、资源开发、基础设施建设等关系，制定与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治方略和布局，维护和促进粮食安全、生态安全、防洪安全、供水安全，为水从化79、区水土保持规划（20212030 年）-40-土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护提供支撑。4.1.2基本原则基本原则（1）坚持以人为本，人与自然和谐相处的原则水土保持是以人为本，发展民生水利的重要措施，是保护水土资源、实现人与自然和谐的重要举措。规划必须遵循以人为本的原则，注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，体现人与自然和谐相处的理念，加强预防保护，注重生态修复。（2）坚持水土保持规划与水利及其它行业规划相衔接的原则水土保持建设是生态文明建设、资源节约型和环境友好型社会建设的重要组成部分，是水利现代化建设不可分割的有机体；水土保持规划必须与水利及其它行业规80、划协调一致，合理有效配置公共资源，促进社会经济环境协调发展。（3）坚持统筹兼顾，全面规划的原则规划既要着重水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹兼顾中央与地方、城市与农村、建设与保护、重点防治区与一般区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门合作，全社会共同治理水土流失的新局面。（4）坚持因地制宜，分区防治的原则坚持因地制宜，因害设防，调查总结广州市乃至全省不同区域水土流失综合防治模式，分区制定水土流失防治目标、对策，据此确定水土流失防治任务及水土流失治理措施配置模式。从化区水土保持规划（20212030 年）-41-（5）坚持突出重点，项目带动的原则在充分发挥自然修复能力的同时，81、规划应突出重点，强化项目带动，在划定水土流失重点预防区和重点治理区的基础上，确定重点项目布局，结合广州市和从化区的财力，合理安排进度，分期分步实施，整体推进全区水土保持工作。（6）坚持依法行政，加强综合监管的原则充分考虑从化区当前经济社会发展水平及重大经济战略布局，研究分析水土流失对水土资源的影响，合理界定不同区域水土保持功能，制定相应的水土保持监管准则，完善水土保持综合监管体系，进一步强化政府社会管理和公共服务能力。4.2规划规划依据依据4.2.1法律法规法律法规1、中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国主席令第 39 号，2010.12.25 修订，2011.03.01 实施）；2、中华82、人民共和国水土保持法实施条例（1993 年 8 月 1 日中华人民共和国国务院令第 120 号发布，根据 2011 年 1 月 8 日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）；3、中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第 74 号，2002年 10 月 1 日发布，2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订）；4、中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第 22 号，从化区水土保持规划（20212030 年）-42-1989 年 12 月 26 日发布，2014 年 4 月 24 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）；5、中华人83、民共和国城乡规划法（自 2008 年 1 月 1 日起施行）；6、水土保持生态环境监测网络管理办法（水利部令第 12 号，2000年 1 月 31 日公布，根据 2014 年 8 月 19 日水利部关于废止和修改部分规章的决定修改）；7、广东省水土保持条例（2016 年 9 月 29 日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）。4.2.2规范和标准规范和标准1、水土保持规划编制规程（SL335-2014）；2、水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；3、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.6-2008）；4、水土保持综合治理效益计算方法84、（GB/T15774-2008）；5、水土保持综合治理验收规范（GB/T15773-2008）；6、水土保持工程设计规范（GB51018-2014）；7、水土保持工程调查与勘测标准（GB/T51297-2018）；8、生产建设项目水土保持技术标准（GB50433-2018）；9、生产建设项目水土流失防治标准（GB50434-2018）；10、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；11、土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；12、水土保持监测技术规程（SL277-2017）；从化区水土保持规划（20212030 年）-43-13、水利水电工程制图标准水土保持图（SL73.6-85、2015）；14、水土保持工程概（估）算编制规定和定额（水利部，2003）。4.2.3文件资料文件资料1、全国水土保持规划（2015-2030 年）（国函2015160 号）；2、全国生态环境保护纲要（国发200038 号文）；3、广东省水利厅关于划分省级水土流失重点防治区和重点治理区的公告（2015 年 10 月 13 日）；4、广东省水土保持规划（2016-2030 年）（粤府函20178 号）；5、广东省人民政府关于广州市饮用水水源保护区区划规范优化方案的批复（粤府函202083 号）；6、广州市生态文明建设规划纲要（2016-2020 年）（穗府201614号）；7、广州市城市环境总体86、规划（2014-2030）年（穗府20175 号）；8、广州市土地利用总体规划（2006-2020）（穗府办201710 号）；9、广州市城市总体规划（2011-2020 年）；10、广州市水土保持规划（2016-2030 年）（广州市政府常务会议2018 年 10 月 18 日通过）；11、广州市水土保持管理办法（穗水规字202012 号）；12、从化区功能片区土地利用总体规划(2013-2020 年)调整完善方案；13、从化区林地保护利用规划（2010-2020 年）；14、从化区水资源综合规划（2010-2030 年）；从化区水土保持规划（20212030 年）-44-15、中共广州市从87、化区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议；16、广州市从化区水务发展“十四五”规划；17、广州市从化区水系连通及农村水系综合整治试点县实施方案；18、广东省第四次水土流失遥感普查成果报告，广东省水利厅，珠江水利委员会珠江水利科学研究院，2013；19、2020 年广州市水土流失动态监测成果数据，广州市水务局，珠江水利委员会珠江水利科学研究院，2020。4.3规划规划范围范围从化区行政区划范围，总面积 1975km2。4.4规划水平年规划水平年（1）规划基准年为 2020 年。（2）规划水平年，近期规划水平年为 2025 年，远期规划水平年为 2030年。4.5规88、划目标规划目标与规模与规模4.5.1规划目标规划目标总体目标：建成与从化区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，加强重点区域水源保护与生态环境保护；建成布局合理、功能完备的区级水土保持监测网络，提高水土保持监测自动化、信息化水平；建成完善的水土保持监管体系，全面提升水土保持管理信息化水平和监管效能；显著提高从化区水土保持科技创新能力；全区水土流失基本得到控制。从化区水土保持规划（20212030 年）-45-近期目标：至 2025 年，初步建成与从化区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测体系、水土保持监管体系。全区水土流失面积有所下降，人为水土流失得到有效控制。远期目标：89、至 2030 年，全面建成与从化区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系、水土保持监测体系、水土保持监管体系，水土流失得到基本控制。4.5.2规划规模规划规模近期规模：至 2025 年，从化区完成水土流失综合治理面积 40.58km2，其中人为水土流失治理面积 20.08km2（主要为生产建设项目治理），自然水土流失治理面积 20.5km2，其中小流域水土流失综合治理 12km2，自然生态恢复治理 5km2，重要生态功能区内治理 3.5km2。远期规模：至 2030 年，从化区完成水土流失治理面积 80.08km2，其中人为水土流失治理面积 40.08km2（主要为生产建设项目治理），自然水90、土流失治理面积 40km2，其中小流域水土流失综合治理 23km2，自然生态恢复治理 10km2，重要生态功能区内治理 7km2。从化区水土保持规划（20212030 年）-46-5总体布局总体布局5.1水土保持区划水土保持区划5.1.1上位规划水土保持区划上位规划水土保持区划根据水利部办公厅关于印发全国水土保持区划（试行）的通知（办水保2012512 号），国家三级水土保持区划将广州市划分为岭南山地丘陵土壤保持水源涵养区（从化区）和华南沿海丘陵台地人居环境维护区（从化区外的其他区），从化区所属国家三级区为岭南山地丘陵土壤保持水源涵养区。根据广东省水土保持规划（20162030 年），广东省四91、级水土保持区划将广州市划分为岭南中部低山丘陵水源涵养区（从化区）和中部三角洲人居环境维护区（从化区外的其他区），从化区所属省级四级区为岭南中部低山丘陵水源涵养区。根据广州市水土保持规划（20162030 年），广州市水土保持区划分为三个区，分别为北部山地丘陵水源涵养生态维护区、中部低山微丘土壤保持水源涵养区和南部冲积平原人居环境水质维护区，从化区位于市级五级区划中的北部山地丘陵水源涵养生态维护区。5.1.2从化区水土保持区划从化区水土保持区划水土保持区划的目的在于揭示水土资源及水土流失地域差异性，从客观实际出发，在国家、省级及市级水土保持区划基础上，提出从化区水土保持区划，对从化区水土保持工作92、进行整体部署，分区提出水土流失现状从化区水土保持规划（20212030 年）-47-及存在的主要问题，统筹考虑各行业的水土保持相关工作，拟定水土流失防治方向和措施格局。本规划结合从化区地域特点，根据自然条件、社会经济发展、水土流失特征、土地利用和农业产业结构发展方向等，在广州市五级区划的基础上对从化区进一步划分，形成区级水土保持区划，将作为分区生产发展方向、水土保持防治途径、任务和措施部署的基础。5.1.2.1 划分原则划分原则（1）自然规律和社会经济规律相结合原则。根据土地资源优势、水土流失现状及发展趋势，结合社会经济发展对土地利用的要求，确定与生产发展相适应的土地利用方案和开发保护利用水土93、资源的根本措施。（2）主导因素和综合因素相结合原则。考虑自然和社会等综合因素，并分析其相互关系和作用，抓住起主导作用的因素。（3）区内相似性与区间差异性原则。同区经济条件、水土流失规律和强度、生产建设方向及治理措施应具有一致性，各区之间应有明显的差异性。（4）定量分析与定性分析相结合原则。从多个角度分析说明，采取定性分析与定量分析相结合的方法，以可量化评价指标为主，使分区结果精确、合理、符合实际情况。（5）整体一致性且兼顾行政区划的原则。各区的地域必须连片，并尽量保持乡镇行政区的完整性。5.1.2.2 划分依据划分依据（1）水土流失类型、特征及其分布是自然地理因素和社会经济因素的从化区水土保持94、规划（20212030 年）-48-综合反映，因此，地理环境的基本规律区域分异规律，是本区划的基本理论依据。（2）各区所处的地貌条件决定水热分配以及土壤、植被的分布，因此，以自然地理条件、水土流失类型、防治方向的相似性和差异性作为区划的主要依据。（3）人口密度及其相应的土地利用状况等社会经济条件，是本区划参考的主要依据。（4）中小地貌形态、水土流失程度和治理措施是本区划的主要依据。（5）本区划以镇街行政区为单元划分。5.1.2.3 命名方法命名方法根据从化区水土保持区划划分情况采用三因素命名法。即“地理位置（相对于从化区区位、特定地理名称）+地貌类型组合+水土保持主导功能”的方式命名。各区水土95、保持主导功能的确定采用定性方法，即结合地形地貌、水土流失、土地利用、社会经济、水土保持防治需求等特征，统筹考虑从化区生态环境、国土整治等专业规划中的有关功能区划成果，综合评价水土保持防治方向，取水土保持基础功能中的一或二种功能作为从化区水土保持分区的主导基础功能。5.1.2.4 划分结果划分结果根据全区自然环境、社会经济、水土流失现状、水土保持主导功能和生态环境等特点，将全区分为东北部山地丘陵生态维护水源涵养区、中南部低山丘陵人居环境水质维护区。详见表 5-1。从化区水土保持规划（20212030 年）-49-表表 5-1从化区从化区水土保持区划表水土保持区划表国家分区结果国家分区结果省级省级96、分区结果分区结果市级市级分区结果分区结果区级区级分区结果分区结果一一级区级区二二级区级区三三级区级区四四级区级区五五级区级区六级区六级区行政区域行政区域南方红壤区南陵山地丘陵区岭南山地丘陵保土水源涵养区岭南中部低山丘陵水源涵养生态维护区北部山地丘陵水源涵养生态维护区东北部山地丘陵生态维护水源涵养区吕田镇、良口镇、温泉镇、流溪河林场、大岭山林场、黄龙带水库中南部低山丘陵人居环境水质维护区江埔街道、鳌头镇、太平镇、街口街道、城郊街道5.2水土保持分区布局水土保持分区布局5.2.1东北部山地丘陵生态维护水源涵养区东北部山地丘陵生态维护水源涵养区（1）区域范围东北部山地丘陵生态维护水源涵养区位于从化区97、东北部区域：包括吕田镇、良口镇、温泉镇、大岭山林场、流溪河林场、黄龙带水库，面积为1129.88km2，占从化区总面积的 57.21%；水土流失面积 52.61km2，占本区土地总面积的 4.66%，占从化区水土流失总面积的 48.25%，水土流失以轻度为主。（2）自然环境地形主要以山地丘陵为主，土地利用类型主要以林地为主，林地面积为 857.52km2，占本区土地总面积的 75.90%，是从化区的重要生态控制区，区内生物多样性资源丰富，植被覆盖率较高。区内有陈禾洞省级自然保护区、从化唐鱼市级自然保护区、从化温泉市级自然保护区，有流溪河国家森林自然公园、石门国家森林自然公园和流溪河良口段饮用水98、源保护区、黄龙带水库、流溪河水库等重要生态资源，水土保持功能主要为生态维护从化区水土保持规划（20212030 年）-50-和水源涵养。表表 5-2本区本区土地利用结构表土地利用结构表地类名称面积（km2）比例（%）林地857.5275.90园地137.3712.16耕地35.893.18建设用地29.592.62草地26.782.37水域及水利设施用地28.852.55交通运输用地12.251.08其他土地1.620.14合计1129.87100.00（3）水土流失现状本区水土流失面积 52.61km2，其中，轻度水土流失面积 43.66km2，占本区水土流失面积的 82.99%，中度水土流99、失面积 3.63km2，占本区水土流失面积的6.90%，强烈水土流失面积1.82km2，占本区水土流失面积的3.46%，极强烈水土流失面积 1.15km2，占本区水土流失面积的 2.19%，剧烈水土流失面积 2.35km2，占本区水土流失面积的 4.47%。表表 5-3本区土壤侵蚀现状本区土壤侵蚀现状表表侵蚀强度轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀合计面积（km2）43.663.631.821.152.3552.61占侵蚀总面积比例（%）82.996.903.462.194.47100.00（4）水土保持布局本区水土保持功能以生态维护、水源涵养为主。具体措施如下：1）做好自然保护区、饮用100、水源保护区保护工作，在水源涵养区封山育从化区水土保持规划（20212030 年）-51-林，增加水源涵养林面积。2）大力推进生态公益林建设和保护，实现封山育林、退耕还林，强化森林生态功能，禁止乱垦、乱伐；保护和恢复森林资源与生物多样性。3）加强对毁林开荒、毁林种植桉树的监督管理，预防人为活动造成新的水土流失。4）实施造林工程，促使立地条件较好的灌木林及草地发展为森林群落，涵养水源。5）积极开展小流域综合整治，结合生态清洁型小流域建设，加强面源污染防治，改善农村生产、生活环境，提高河道、水库水质，加强水源地保护，保障区域用水安全。5.2.2中南部低山丘陵人居环境水质维护区中南部低山丘陵人居环境水101、质维护区（1）区域范围中南部丘陵平原人居环境水质维护区位于从化区中南部区域：包括太平镇、鳌头镇、街口街道、江埔街道、城郊街道，面积为 845.12km2，占从化区总面积的42.79%；水土流失面积56.43km2，占本区土地总面积的6.68%，占从化区水土流失总面积的 51.75%，水土流失面积和面积比例相对其他区较高，水土流失以轻度为主。（2）自然环境地形主要以丘陵平原为主，土地利用类型主要以林地、园地、耕地、建设用地为主，建设用地面积为 84.92km2，占本区土地总面积的 10.05%，是从化区的经济发展和人口集聚的重要城镇区域，区内包含了从化区县城从化区水土保持规划（20212030 102、年）-52-和经济发展较好的镇街，水土保持功能主要为人居环境维护和水质维护。表表 5-4本区本区土地利用结构表土地利用结构表地类名称面积（km2）比例（%）林地333.639.47园地250.0629.59耕地91.810.86建设用地84.9210.05草地37.854.48水域及水利设施用地26.273.11交通运输用地20.272.40其他土地0.360.04合计845.13100.00（3）水土流失现状本区水土流失面积 56.43km2，其中，轻度水土流失面积 43.21km2，占本区水土流失面积的 76.57%，中度水土流失面积 6.34km2，占本区水土流失面积的 11.24%，强103、烈水土流失面积 3.05km2，占本区水土流失面积的5.40%，极强烈水土流失面积 1.35km2，占本区水土流失面积的 2.39%，剧烈水土流失面积 2.48km2，占本区水土流失面积的 4.39%。表表 5-5本区土壤侵蚀现状本区土壤侵蚀现状表表侵蚀强度轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀合计面积（km2）43.216.343.051.352.4856.43占侵蚀总面积比例（%）76.5711.245.402.394.39100.00（4）水土保持布局本区水土保持功能以人居环境维护和水质维护为主。具体措施如下：1）加强对城区市政建设和房地产开发项目的监督管理，预防人为活动从化区水土保104、持规划（20212030 年）-53-造成新的水土流失。2）对城区周边和主要交通干线两侧的开发建设活动进行规范管理，对生产建设项目进行规范、整顿、治理，改善区域生态环境。3）增加城市绿地，恢复和提高城市生态系统功能，改善人居环境。4）对于 25以下的坡耕地、园地、经济林地建设坡面径流调控工程，改善农业生产条件。5）对已经采取措施的水土流失相关区域，及时跟进相关配套措施，完善水土流失综合防治体系。5.3水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分5.3.1水土流失重点预防区水土流失重点预防区1、划定结果从化区水土流失重点预防区沿用广州市水土保持规划（2016-2030年）水土流失重点预防区划分结105、果，划定良口镇、吕田镇为市级水土流失重点预防区，不再划定区级水土流失重点预防区。2、水土流失现状市级重点预防区总面积 923.40km2，重点预防区水土流失面积32.63km2，占区内土地总面积的 1.65%，其中，轻度侵蚀面积 25.29km2，占总侵蚀面积的 77.51%，中度侵蚀面积 2.60km2，占总侵蚀面积的 7.97%，强烈侵蚀面积 1.67km2，占总侵蚀面积的 5.12%，极强烈侵蚀面积 1.01km2，占总侵蚀面积的 3.10%，剧烈侵蚀面积 2.06km2，占总侵蚀面积的 6.31%。从化区重点预防区水土流失现状详见表 5-6。从化区水土保持规划（20212030 年）-106、54-表表 5-6 从化区重点预防从化区重点预防区水土流失现状表区水土流失现状表侵蚀强度轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀合计面积（km2）25.292.601.671.012.0632.63占侵蚀总面积比例（%）77.517.975.123.106.31100.003、预防措施重点预防区要坚持“预防为主，保护优先”的方针，有效地减少人为破坏，保护植被和生态环境。实施封山禁牧、舍饲养畜、生态修复、大面积保护等措施，保护天然林，保护现有的植被和其他水土保持设施；制定有力措施，强化监督管理，禁止开荒，禁止非更新性的林木砍伐；抚育、更新性质采伐树木的，应当按有关规定经林业行政主管部门批准；交107、通、水利、能源等易造成水土流失的生产建设项目应严格执行水土保持“三同时”制度，防止发生新的水土流失。5.3.2水土流失重点治理区水土流失重点治理区1、划分结果根据各行政区土壤侵蚀强度对比分析，综合考虑水土流失面积、中度以上水土流失面积比等指标，最终确定沿用广州市水土保持规划（2016-2030 年）水土流失重点治理区划分结果，将鳌头镇列入市级水土流失重点治理区，不再划定区级水土流失重点治理区。2、重点治理区概况重点治理区总面积 364.62km2，区内水土流失面积 25.82km2，占区内土地总面积的 7.08%，其中，轻度侵蚀面积 19.19km2，占总侵蚀面积的 69.30%，中度侵蚀面积108、 2.81km2，占总侵蚀面积的 11.06%，强烈侵蚀面积 1.98km2，从化区水土保持规划（20212030 年）-55-占总侵蚀面积的 4.20%，极强烈侵蚀面积 0.8km2，占总侵蚀面积的 4.21%，剧烈侵蚀面积 1.04km2，占总侵蚀面积的 11.23%。重点治理区水土流失现状详见表 5-7。表表 5-7 从化区从化区重点治理区水土流失现状表重点治理区水土流失现状表区域名称侵蚀强度轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极强烈侵蚀剧烈侵蚀合计鳌头镇市级重点治理区面积（km2）19.192.811.980.81.0425.82占侵蚀总面积比例（%）74.3210.887.673.104.031109、003、治理措施重点治理区要调动社会各方面的积极性，依靠政策扶持、资金投入和科技支撑，开展水土流失综合治理。针对疏林地、草地、坡耕地和园地（山坡果园）等水土流失区，有计划地实施水土保持林、经济林、坡面径流调控等综合治理工程，并根据治理区的实际情况划定生态修复范围，提高植被覆盖率，降低水土流失量。另外，配合从化区开展的废弃矿山复绿、地质灾害治理及生态公益林建设等工作做好相关区域的水土流失治理。同时，对重点治理区内的开发建设活动也需加强水土保持监督管理工作。5.4其他区域界定其他区域界定中华人民共和国水土保持法第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域110、开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。因此，规划须对规划范围内“容易发生水从化区水土保持规划（20212030 年）-56-土流失的其他区域”（以下简称易发区）予以合理的界定。国家水土保持规划中将从化区单列为为岭南山地丘陵土壤保持水源涵养区，广东省水土保持规划中将从化区单列为岭南中部低山丘陵水源涵养区，区内多山地，主要有天堂顶、鸡枕山、黄茶园、老虎头、桂峰山及三角山等，山峰海拔一般在 500m 以上，最高峰是天堂顶，海拔 1210m，总体上从化区境内海拔多在 500m111、 以上，根据 广州市水土保持规划（2016-2030年），将从化市全区界定为山区。因此在从化区范围内开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当按照水土保持技术规范和标准的要求自行编制或委托第三方机构编制水土保持方案，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。从化区水土保持规划（20212030 年）-57-6预防预防保护保护6.1预防范围、对象预防范围、对象6.1.1预防范围预防范围水土流失预防保护包括自然侵蚀力造成水土流失和人为生产建设活动造成水土流失的预防，也包括这两种因素可能造成的潜在水土流失的预防保护。预防范围涵盖全国水土保持规划、广东省水土保持规划、广州市水土112、保持规划所涉及的预防范围以及规划区内山区、丘陵区以外容易发生水土流失的区域等。本规划主要预防范围包括：广州市生态控制线划定范围内的自然保护区、森林公园、饮用水水源地保护区、生态公益林地等。6.1.2预防保护对象预防保护对象预防对象是指预防范围内需采取措施保护的林草植被及其他水土保持设施。主要包括：天然林、郁闭度高的人工林；水土流失潜在危险较高地区的植被；水土流失综合防治建成的工程措施及其他水土保持设施。重点为从化区境内的自然保护区、森林公园、河流型饮用水源地、水库型饮用水源地、生态公益林区以及城郊周边、城市内绿地等区域内的林草植被和其他水保设施。6.2措施措施体系体系与配置与配置6.2.1措施113、体系措施体系预防措施体系包括保护管理、封育、林分改造、水土流失缓冲带（隔离带）、补植等措施。从化区水土保持规划（20212030 年）-58-保护管理：包括生态脆弱地区限制或禁止措施、陡坡开垦和种植的限制或禁止措施、经果林及其他商业林地种植区域及种植方式的限制或禁止措施、林木采伐及抚育更新管理措施、生产建设活动水土保持限制或禁止以及避让措施等水土保持法确定的预防保护要求，对预防保护成绩显著的集体和个人奖励等措施。封育措施：包括森林植被抚育更新、封禁和自然修复等措施。逐步扩大非生态公益林区划为生态公益林的范围，实施封育保护。林分改造：按照水土保持林和水源涵养林建设要求，对低效林地采取人工植苗更替114、措施。林草生物缓冲带（隔离带）：通过建立林草生物缓冲带（隔离带），对水源区采取栽植水土保持林草、工程措施等控制水源区水土流失，保护饮水安全。补植措施：对局部水土流失的稀疏林区采取补种补植林草措施进行治理。6.2.2措施配置措施配置坚持预防为主、保护优先的方针，建立健全管护机构，制定有力措施，强化监督管理。实施封山禁牧、生态修复、全面保护等措施，坚决限制开发建设活动，有效避免人为破坏，保护植被和生态。林草区采取围栏封育，依法保护天然植被，防止人为破坏，对于海拔较高深山区实施天然林保护，进行生态自我修复综合治理。针对疏林地、陡坡地以及低质量林分（包括林分单一、乔少灌草多林区），采取有效的补植补育措115、施，达到乔、灌、草有机结合的立体生态防护系统，提高森林从化区水土保持规划（20212030 年）-59-蓄水保土、涵养水源的生态功能；制止毁林毁草、乱砍滥伐和陡坡开荒，及时查处毁林事件，防止产生新的水土流失。基本农田保护区须加强农业用地保护，特别是一些高产、稳产农田和其他必须保护的耕地；综合协调土地资源的利用，增加投入，推广科学施肥技术，提高农业效率；改善基本农田生态环境，防治农业污染；发展生态农业、特色农业，适当发展农田景观，部分耕地退耕还林，扩大林地面积；加强水利建设，确保防洪安全，改善灌溉条件；建立基本农田保护和管理制度，加强领导管理责任制。自然风景名胜区把保护风景旅游资源放在首位，强化116、污水、垃圾的收集、处理工作，美化环境，植树造林，发展特色旅游。水源地保护区大力开展植树造林，涵养水源，建设和保护绿化隔离带；加强监管、防止养殖污染、保护水质、保持生物多样性；杜绝饮用水源水质污染，对各饮用水源地水质进行定期监测，加大查处力度，集中整治危害饮用水源安全的环境违法行为，建立饮用水源保护长效机制。面向库区的小流域设立封禁区，严格控制耕作等地面扰动活动，控制库区上游水土流失、库区面源污染的发生发展。立足于“禁止”的角度，严禁大规模生产建设，特别是大规模、重污染、高消耗的工业项目，严格控制一般性的生产建设活动；加强农业和生活废弃物等面源污染的控制和治理，确保水源的清洁和安全；设置隔离带、117、设立标志牌、签订管护责任合同、制定规章制度和乡规民约，管理维护已有的水土保持治理措施，使之充分发挥效益。同时，要做好局部地区的水土流失治理工作。从化区水土保持规划（20212030 年）-60-6.3预防保护预防保护项目项目根据“预防为主”方针和“大预防、小治理”的指导思想，确定各项目的任务和规模；根据预防保护的迫切性，按照先易后难原则确定近、远期预防工程。6.3.1自然保护区自然保护区预防保护预防保护项目项目6.3.1.1 自然保护区自然保护区概述概述据广州市主体功能区划，从化区境内自然保护区有 3 处，分别为陈禾洞自然保护区、温泉自然保护区、唐鱼自然保护区（渔业类型），总面积39.02km118、2；其中从化陈禾洞自然保护区为省级自然保护区，其余 2 个为市级自然保护区，自然保护区内的天然次生林具有控制侵蚀，水源涵养、生物多样性保护、原生自然生态系统维护的水土保持主导功能。6.3.1.2 主要预防措施和要求主要预防措施和要求区域措施布设重点是保护本区的天然次生林，确保天然林的面积不减少，质量有提高，同时促进现有人工林向天然林演替，提高境内森林质量。封育治理采取限时封禁和相应的育林技术措施，对现有天然林地实行封山育林，禁止人为破坏和开发利用，通过生态自我修复，恢复其生态功能，形成水土保持林及水源涵养林体系。强化保护区基础设施建设，增加预防保护区的管护、科研、监测、信息能力建设经费，完善预119、防保护区人员配置，提高预防保护区管理能力。6.3.1.3 预防任务及规模预防任务及规模（1）预防任务区域预防任务是保护本区的天然次生林，确保天然林的面积不减少，质量有提高，同时促进现有人工林向天然林演替，提高境内森林质量，以从化区水土保持规划（20212030 年）-61-大面积实施封育治理及配套措施为主，加强自然保护区水土流失敏感区的水土保持预防保护。（2）预防规模根据境内自然保护区现状及预防要求，从化陈禾洞自然保护区列入近期预防范围，由此确定近期重点预防范围为 30.80km2，远期累计期预防范围面积为 39.02km2，具体见表 6-1。表 6-1 从化区自然保护区预防保护范围序号名称2120、021-2025 年预防面积（km2）2021-2030 年预防面积（km2）1从化陈禾洞自然保护区30.8030.802从化温泉自然保护区6.733唐鱼自然保护区（渔业类型）1.494小计30.8039.026.3.1.4 主要预防工程量主要预防工程量根据近远期治理规模，从化自然保护区主要采取封禁等措施加强区域内预防保护工作，主要包括设立封山育林的标志、标牌；设立封山育林的管护机构、制定管护制度，落实管护人员，建立管护设施；在封育区周界明显处，如主要山口、河流交叉点、路旁及交叉路口等人为活动比较频繁的地方设置封山育林警示牌。在封育小班人畜活动频繁的道口设计生物围栏，防止人畜进入破坏，在封山育121、林边界地段明显的地方设置桩界。加强区域内预防保护工作，近远期预防保护工程量见表 6-2。从化区水土保持规划（20212030 年）-62-表 6-2 自然保护区预防保护措施及工程量序号名称2021-2025 年预防措施（km2）2021-2030 年预防措施（km2）封育封育1从化陈禾洞自然保护区30.830.82从化温泉自然保护区6.733唐鱼自然保护区（渔业类型）1.494合计30.839.026.3.2重要水源地重要水源地预防保护预防保护项目项目6.3.2.1 重要水源地概述重要水源地概述根据广东省人民政府关于广州市饮用水水源保护区区划规范优化方案的批复（粤府函202083 号），从化区122、境内现有流溪河街口段饮用水源保护区、流溪河七星岗段饮用水源保护区、流溪河太平、钟落潭段饮用水源保护区、流溪河良口段饮用水源保护区、吕田河支流三大夫长岭段饮用水源保护区等 5 处河流型饮用水源保护区，面积约 2.45km2；此外还有茂墩水库饮用水源保护区 1 处湖库型饮用水源保护区，面积约 0.13km2。具体见表 6-3。表 6-3 从化区重要水源地基本情况表序号类型区域名称面积（km2）1河流型流溪河街口段饮用水源保护区0.402流溪河七星岗段饮用水源保护区0.323流溪河太平、钟落潭段饮用水源保护区0.404流溪河良口段饮用水源保护区0.325吕田河支流三大夫长岭段饮用水源保护区1.016123、湖库型茂墩水库饮用水源保护区0.137合计2.586.3.2.2 主要预防措施和要求主要预防措施和要求（1）合理配置预防保护的技术措施，增强水源区面源污染治理，确保城市饮水安全，对水源地上游水土流失轻微地带，实施封山禁牧、封育保从化区水土保持规划（20212030 年）-63-护，加强现有林草植被的保护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢复植被；对农村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中处理，增强库区面源污染控制。改善生态环境，水源涵养，保护水资源。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者124、其他可能污染饮用水水体的活动。通过配置合理的工程拦挡措施，以及采取封育等措施，建设林草生物缓冲带（隔离带），控制侵蚀，净化水质，维系河道及湖库周边的生态系统。（2）强化水源地水土保持预防监督和监测工作1）加强监督执法工作水土保持部门要对饮用水水源地上游及周边地区自然资源强度开发地带，在认真调查开矿、修路、建厂、森林采伐、土石开挖、弃土废渣堆放等情况的基础上，要严格按照中华人民共和国水土保持法等有关法律法规的规定，依法查处乱砍乱伐、毁林开荒等破坏生态环境的违法行为，最大限度地遏制人为造成的新的水土流失。2）加大预防保护力度严格限制在水源地上游及周边地区采伐森林、开矿采石、毁林从事其他生产建设等破125、坏地貌的活动，严禁在 25以上的坡地种植农作物。坚决执行中华人民共和国水土保持法规定的生产建设项目水土保持方案编报制度和“三同时”制度。保护好饮用水水源地上游及周边地区现有的植被和水土保持设施。3）加强水土流失动态监测从化区水土保持规划（20212030 年）-64-水土保持部门要建立健全饮用水水源地的水土保持动态监测网络和预报制度，建立水土流失动态变化的监测点，定期对饮用水水源地水土保持生态进行动态监测。6.3.2.3 预防任务及规模预防任务及规模（1）预防任务区域预防任务是合理配置预防保护的技术措施，增强库区及河道两侧面源污染治理，确保城市饮水安全，改善生态环境，维护水质安全，保护水资源。126、（2）预防规模根据从化区境内河流型和湖库型饮用水源地现状及预防保护要求，将重要饮用水源地纳入近、远期预防范围，由此确定近、远期累计预防保护范围面积分别为 2.45km2和 2.58km2，具体见表 6-4。表 6-4 重要饮用水源保护区预防保护范围序号名称2021-2025 年预防面积（km2）2021-2030 年预防面积（km2）一河流型重要水源地2.452.451流溪河街口段饮用水源保护区0.400.402流溪河七星岗段饮用水源保护区0.320.323流溪河太平、钟落潭段饮用水源保护区0.400.404流溪河良口段饮用水源保护区0.320.325吕田河支流三大夫长岭段饮用水源保护区1.0127、11.01二湖库型重要饮用水源地0.131茂墩水库饮用水源保护区0.13三合计2.452.586.3.2.4 主要预防工程量主要预防工程量根据近远期预防保护规模，从化区重要饮用水源地主要采取封山育林、修筑林草生物缓冲带（隔离带）等措施加强区域内预防保护工作，近远期从化区水土保持规划（20212030 年）-65-预防保护工程量见表 6-5。表 6-5 重要饮用水源保护区预防保护措施及工程量序号名称2021-2025 年预防措施（km2）2021-2030 年预防措施（km2）封育林草生物缓冲带（隔离带）封育林草生物缓冲带（隔离带）一河流型重要水源地2.450.222.450.221流溪河街口段128、饮用水源保护区0.40.040.40.042流溪河七星岗段饮用水源保护区0.320.030.320.033流溪河太平、钟落潭段饮用水源保护区0.40.040.40.044流溪河良口段饮用水源保护区0.320.030.320.035吕田河支流三大夫长岭段饮用水源保护区1.010.101.010.10二湖库型重要饮用水源地0.130.023茂墩水库饮用水源保护区0.130.02三合计2.450.262.580.286.3.3重要生态功能区预防保护重要生态功能区预防保护项目项目6.3.3.1 重要生态功能区概况重要生态功能区概况本规划中从化区重要生态功能区主要指法定生态保护区中的风景名胜区、森林公园129、以及生态系统中的重要土壤保持、水源涵养、生物多样性保护地区、水土流失敏感区。从化区境内风景名胜区有 1 处，为从化温泉风景名胜区，面积约21.32km2;将从化区境内国家级森林公园划入重点预防保护范围，共有 2 处，为流溪河国家森林公园和石门国家森林公园，面积分别为 49.20km2和11.43km2，总面积约 60.63km2;生态系统重要区中的重要土壤保持、水源涵养、生物多样性保护地区、从化区水土保持规划（20212030 年）-66-水土流失敏感区等其他严控区为广州市生态保护红线范围内区域，面积约500.4km2。6.3.3.2 主要预防保护措施及要求主要预防保护措施及要求重要生态功能区130、内水土流失预防保护措施主要为自然封禁，封禁对象为生态保护区中的森林公园以及生态系统重要区中的重要土壤保持、水源涵养、生物多样性保护地区、水土流失敏感区等其他严控区，保护措施为封山育林，对局部水土流失区域，采取补种补植措施，对水土流失相对严重的疏林地、林下水土流失地，不合理的经济林地，采取林相改造措施。同时对各种林草地，要求加强管护，控制人为破坏，使其向有林地方向转化。6.3.3.3 预防任务及规模预防任务及规模（1）预防任务加强区域内原生生态林草地保护，通过封育保护控制区域内局部水土流失，净化水质，维系林草地自然生态系统。对疏林地实行人工补植和封山育林，逐步提高生态公益林的生态功能，通过林相改131、造，丰富森林景观。（2）预防规模根据从化区境内重要生态功能区现状及预防保护要求，将境内市级及以上森林公园纳入近期预防保护范围，重要土壤保持、水源涵养、生物多样性保护地区、水土流失敏感区等其他严控区均纳入远期预防保护范围。由此确定近、远期累计预防范围面积分别为 400.47km2和 582.35km2，具体见表 6-6。从化区水土保持规划（20212030 年）-67-表表 6-6 重要生态功能区预防保护范围重要生态功能区预防保护范围序号名称2021-2025 年预防面积（km2）2021-2030 年预防面积（km2）一风景名胜区21.321从化温泉风景名胜区21.32二森林公园60.6360132、.631流溪河国家森林公园49.2049.202石门国家森林公园11.4311.43三其他严控区339.84500.40四合计400.47582.356.3.3.4 主要预防工程量主要预防工程量根据近远期预防保护规模，从化区重要生态功能区主要采取封育、补植、林相改造等措施加强区域内预防保护工作，通过重要生态功能区域内林草地保护的实施，使森林资源得到进一步保护，城市生态功能得到进一步保障。近、远期重点预防保护工程量见表 6-7。表表 6-7 重要生态功能区预防保护措施重要生态功能区预防保护措施及工程量及工程量序号名称2021-2025 年预防措施（km2）2021-2030 年预防措施（km2）133、封育补植林相改造封育补植林相改造一风景名胜区21.320.210.051从化温泉风景名胜区21.320.210.05二森林公园60.6360.631流溪河国家森林公园49.2049.202石门国家森林公园11.4311.43三其他严控区339.841.281.26500.403.532.05四合计400.471.281.26582.353.742.10从化区水土保持规划（20212030 年）-68-7综合治理综合治理7.1治理范围、对象治理范围、对象7.1.1治理治理原则原则（1）全面治理、突出重点水土保持重点治理区是水土流失比较集中且水土流失强度较高的区域，是水土保持综合治理规划考虑的重点134、区域。根据两区划分结果，有针对性地对重点治理区内不同水土流失类型，因地制宜地采取相应的措施进行治理。（2）以点带面、点面结合从化区水土流失从产生的区域和强度以上的等级来看，水土流失基本呈点状分布，零碎不连续。水土保持措施的安排也因此呈点状布设，做到以点带面，点面结合。（3）因地制宜、分类治理根据水土流失强度、形式等特点，因地制宜地采取措施，有针对性地按小流域（或片区）分类治理，形成科学、合理、高效的水土保持综合治理体系；对于过于分散，而无法纳入小流域（或片区）的，采取专项治理的方式进行治理。7.1.2治理范围治理范围根据水土保持“全面规划、突出重点、注重效益”的要求，整合现有的治理项目和资金，135、拓宽资金筹集渠道，对治理需求迫切、水土流失相对集中、预期效果明显的区域开展重点治理。规划期内重点治理范围以划定从化区水土保持规划（20212030 年）-69-的水土流失重点治理区为主，同时兼顾重点治理区以外生态敏感集中区内的严重水土流失区域的治理。加强面上治理，可通过封禁治理等措施加大生态修复的力度，整合林业等相关部门规划，加快治理进度。7.1.3治理对象治理对象由水土流失的成因看，主要有自然水土流失与人为水土流失两种类型。从化区水土流失综合治理对象主要有以下几个方面：（1）人为水土流失，治理对象主要为生产建设项目引起的水土流失；（2）自然水土流失，主要为林下及荒坡地水土流失，水土流失类型以136、面蚀为主。治理措施拟根据以上不同的侵蚀类型，采取分类治理、分区统计的方式，分别提出不同侵蚀类型的近、远期规划治理面积及措施规模。7.2措施体系措施体系与与配置配置7.2.1措施措施体系体系水土流失治理，应采取综合防治措施，治理措施体系包括工程措施、林草措施、封禁治理及其他措施。工程措施包括梯田，沟头防护、谷坊、拦砂坝、塘堰等治沟骨干工程，坡面水系工程及小型蓄排引水工程，土地平整、径流排导、削坡减载、支挡固坡、拦挡工程等。林草措施包括通过人工营造或者飞播方式实施的水土保持林、种草、经果林等水土保持措施。水土保持林是指以防治水土流失为主要功能的人工林，包括乔木林、灌木林及其混交林。种草是指在水土流137、失地区，为蓄水保土、改良土壤、发展畜牧、美化环境而种植的草本植物。经果林是指利用林木的果实、叶片、皮层、树液等林产品供人食用、或作为工业原料、从化区水土保持规划（20212030 年）-70-或作为药材等为主要目的而培育和经营的人工林。封禁治理是稀疏植被或遭到破坏的原始植被，通过围栏封禁，辅以人工补植和抚育，促进植被恢复，控制水土流失，改善生态环境的措施。其他措施包括保土耕作、地埂植物带、改垄、沟坝地等措施。7.2.2措施措施配置配置7.2.2.1 生产建设项目水土流失治理措施配置生产建设项目水土流失治理措施配置生产建设项目水土流失主要发生在开挖边坡、路堤路堑边坡、堆料场、弃渣场等区域。生产建138、设项目水土流失治理的措施主要包括：对填方边坡，采取挡墙防护、块石护坡、草皮护坡等措施；开挖边坡根据需要采用削坡开级、砌石护坡、喷浆护坡、植草或攀援植物护坡等措施；堆料场一般为临时性占地，可采取块石或装土草包进行周边防护，在施工结束后，进行土地整治，恢复其原有使用功能；弃渣场可进行挡墙防护、护坡，并根据地形设计排水设施，弃渣结束后覆土绿化或改造为耕地、经济林等。按照“谁建设、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，生产建设活动造成的水土流失，应当由生产建设单位负责治理，工程费用不纳入本次规划。7.2.2.2 城市水土流失治理措施配置城市水土流失治理措施配置城市水土保持工作是以防治人为水土流失139、为主。城市中的水土保持工程应尽可能按照海绵化的理念进行设计、建设。城市绿地系统规划、城市道路规划、城市地下空间规划、居民小区规划应充分考虑海绵城市相关建设内容。开发建设过程中产生的废渣需堆置在指定的集中弃渣场内，各种建材从化区水土保持规划（20212030 年）-71-需在指定的取料场采集。对道路、防洪堤等开挖面边坡要根据实际情况，采取挡墙、喷浆锚固、浆砌石护坡等工程防护或草皮、砼格栅植草、种植攀援植物或喷洒草籽等对边坡进行植物护坡，并结合城镇绿化美化，进行园林化设计，减轻边坡风化、冲刷。水平开挖面要及时采取铺砖石、混凝土、草皮、花台等措施予以覆盖。对城市水系进行综合整治，提高水系绿化指数和城140、市雨洪调蓄能力。在城市建成区，结合城市总体规划应尽可能增加绿地面积，消灭裸地，恢复城市生态功能，改善人居环境；加强对运输车辆的管理，防止砂土撒落。7.2.2.3 小流域综合治理措施配置小流域综合治理措施配置以小流域为治理单元，山水田林路村综合规划，工程措施、林草措施和农业耕作措施有机结合，沟坡兼治，生态维护与经济发展并重优化水土资源配置，提高土地生产力，发展特色产业，促进农村农业产业结构调整，持续改善生态与人居环境，保障区城经济社会可持续发展。根据国家建设生态型小流域的理念要求，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，坚持保护优先、适度开发、综合治理的原则，大力开展生态小流域建设。小流域综合治理措141、施配置如下：（1）水土保持林水土保持林主要布设在大于 25的部分坡耕地，荒山荒坡和裸地上。部分坡耕地土层较浅，耕作条件差，水土流失严重，已不适合耕作，可种植水土保持林。适地适树，因地制宜，以获得稳定持续的林分环境，改善从化区水土保持规划（20212030 年）-72-立地条件为目的。（2）疏林地治理对强烈水土流失以上的疏林地，视具体情况采取相应的水土保持植物措施和工程措施。对土层较厚、坡度较缓的地块，可采取补植造林和林分改造，加强抚育管护，以促进林木生长，加快植被恢复。对土层浅薄或坡度较陡的，可结合水土保持整地工程（如修建水平阶、水平沟、挖鱼鳞坑、大型果树坑等），依据“适地适树”的原则，营造水142、土保持林、水源涵养林、发展经济林果，做到既防治水土流失，又开发利用土地资源发展经济的目的。（3）经果林治理通过对具有一定规模、水土流失严重的经果林地，通过布设水平截（排）水沟和纵向主排水沟以及蓄水池、沉沙池等配套工程，将坡面径流分层拦截在水平截（排）水沟内，经纵向主排水沟导出坡面，进入下游沟（河）道。做到小雨不下坡，大雨顺沟流，达到层层拦截，有序排泄，削减产生坡面水土流失的外营力，防止水土流失的目的。从经济、生态方面考虑，截水沟采用土渠形式，亦可在沟内植草，达到保持水土的目的。（4）封禁治理通过有计划、有步骤的封禁手段和管护措施，利用树木的自然繁殖能力和森林演替的动态变化规律，使疏林、灌丛、残143、林迹地，以及荒山荒地等恢复和发展为森林、灌丛或草本植被。封禁管护就是利用植物的自然更新及自我调控能力，加以适当的人工辅助，使林木在较少的有益的人为促进下，以接近自然的方式发生发展，形成物种丰富、结构稳定、功能多样从化区水土保持规划（20212030 年）-73-的林分。封禁管护适用于植被立地条件较好，水土流失强度在轻、中度的疏林地、灌丛、残林迹地。（5）坡面整治及配套水系工程经果林开发采取水平带、水平台地或者水平阶整地的方式，沿地块台面外侧修筑挡水埂，台面内侧修筑坎下沟。同时在开发经果林的地块配置坡面水系工程，一般有截水沟、排水沟、沉砂池、蓄水池等组成。（6）沟道治理工程沟道治理工程主要包括谷144、坊、拦沙坝、塘坝等。对下切作用强烈、沟底比降较大的小型沟道，结合沟道自然特征，因地制宜地选择谷坊类型；对沟道下切作用或两侧重力侵蚀已经终止的沟道，选择适当的地段修建拦沙坝，以拦蓄下泻泥沙，抬高侵蚀基准面；塘坝一般布置在沟道及坡脚的低洼处，拦蓄坝址以上地面径流、溪流，抬高水位，提供水源，减轻山洪灾害，保护耕地、林地、道路，防治水土流失。7.2.2.4 生态清洁小流域治理措施配置生态清洁小流域治理措施配置进入高质量发展新时期，人民群众对清新空气、清洁水源舒适环境需求更加迫切，水土流失治理以小流城为单元开展综合治理的的同时，应积极推进清洁流城建设，打造水土流失综合治理升级版，创造更多、更加优质生态产145、品，以满足人民群众对美好生活和优美生态的需要。生态洁小流城治理坚持以流域为单元，以山青、水净、村美民富为目标，协调推进水流失治理、面源污染防治、水系生态整治、人居环境改善，为实现生产发展、生态优美、生活富裕奠定基础，为满足人民休闲观光、从化区水土保持规划（20212030 年）-74-旅游度假提供优美宜居、放松心情的好去处；把清洁流域建设与农村安全饮水、小河流整治、农村人居环境整治、农村基础设施建设改造、美丽乡村建设有机结合起来，全面整合各种资源，强化部门联动，统筹推进清洁流域设，建立健全部门协作机制，形成在政府统一领导下，相关各类项目良性互动、相融互促的清洁流域建设格局；清洁流域建设要坚持山146、水田林湖草一体化治理思路，不断丰富建设内容，创新沿模式，把治山治水治污与乡村振兴紧密结合起来，统筹配置沟道治理、生物过滤带、水源保护、污水处理、乡村绿化美化和封育保护、生态修复等措施，实现沟道、河道、污水垃圾、厕所和人居环境同步整治，充分发挥清洁流域建设综合效益。生态清洁小流城建设主要分为生态自然修复区、综合治理区、沟（河）道及湖库周边整治区等，各区城主要治理措配置如下：（1）生态修复区在植被较好的地方，应采取封育保护措施，可设置封禁保护牌和护栏等，减少人畜破坏，坡地严禁垦荒、撂荒等行为，加强林草植被保护。（2）综合治理区在人口较多的地方，治理措施包括水土流失综合治理，面源污染防治、人居环境整147、治等。其中水土流失综合治理措施包括基本农田农业耕作措施、坡面水系工程、田间道路、封育治理、节水灌溉等，面源污染防治措施包括控制农业化肥种类及用量、点源污染集中处置达标后排放、鼓励使用有机肥和农家肥、发展有机农业等；人居环境整治措施包括生活垃圾处置、生活污水处理、人畜粪便处理、道路整治、绿化美化、达标排放管理等。（3）沟（河）道及湖库周边治理区从化区水土保持规划（20212030 年）-75-沟（河）道及湖库周边治理包括河道清淤及护岸、沟道防护、湿地恢复、缓冲过滤带建设等；护岸措施宜采用生物护岸,恢复河自然形态，保护水生态环境；沟道防护宜采取分级修建不同形式的谷坊、修建多级拦砂坝等形式；应加大湿148、地建设，对于遭到破坏的湿地可采取改善湿生植物立地条件、合理配置各类水生植物等措施，恢复湿地生态系统；缓冲过滤带宜选用匍匐类灌草种，提高对入河及湖库泥沙、污浊物的过滤作用。7.3综合综合治理治理规模安排规模安排7.3.1综合治理规模落实依据综合治理规模落实依据从化区规划期内水土流失综合治理规模安排综合考虑以下因素：1、广州市水土保持规划（2016-2030 年）中安排给从化区规划期内水土流失综合治理规模（不含生产建设项目水土流失治理）：规划期内共安排治理规模 68.68km2，其中 2020 年前治理规模 54.30km2，2021-2030 年治理规模 14.38km2。2、近几年从化区的水土149、流失综合治理任务完成情况：从化区自 2016年至 2020 年，分别完成治理面积 0.3km2、27km2、10.53km2、11.24km2和11.51km2，共计 60.58km2，超额完成市级规划安排的治理任务。3、广州市近两年下达给从化区的新增水土流失任务指标：2021 年为5.5km2，2022 年为 3.8km2，呈逐年降低趋势，且完成市级规划任务压力不大。4、水土保持率预期目标：2021 年水利部制定了各省水土保持率（指区域内一定时期，通过水土流失预防和治理，现状非水土流失面积占国土面积的比例）远期目标值，目前各市县（区）级目标值还未最终确定，但按从化区水土保持规划（202120150、30 年）-76-目前从化区现状水土保持率约为 94.5%，完成远期目标值压力不大。5、从化区水土流失状况及分布特点、经济社会发展状况等因素：目前从化区生态环境良好，环境竞争优势明显，经济社会稳步发展，从生产建设项目等人为水土流失来看，呈较稳定态势。综上所述，从化区在规划期内应以水土保持目标责任制考核为重点，首先保证完成上级下达年度任务指标，其次加大人为水土流失治理力度，保证全区水土保持率持续稳定上升。7.3.2综合治理规模安排结果综合治理规模安排结果根据从化区水土流失状况及分布特点，综合考虑规划期限安排，近远期水土流失综合治理规模安排如下：（1）人为（主要为生产建设项目）水土流失治理由于生产151、建设项目水土流失面积是动态变化的，且一般生产建设项目有一定建设周期，综合历年情况拟定治理规模：人为（主要为生产建设项目）水土流失均在近期进行治理，总规模 20.08km2，2021-2030 年每年治理规模不少于 4km2，每年新增人为水土流失面积不大于 3.5km2，每年减少约0.5km2，规划期内总体实现生产建设项目水土流失面积减少 5km2以上的目标。生产建设项目水土流失治理遵循谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则，由水土流失防治责任主体进行水土保持方案设计并负责治理，本规划不作治理措施设计和框算，仅列入规划治理任务，水行政主管部门负责监督监管。（2）自然水土流失治理从化区水152、土保持规划（20212030 年）-77-综合考虑规划年限、市级规划的任务安排及每年上级下达治理任务，自然水土流失治理安排如下：2021-2030 年规划每年自然水土流失综合治理规模不少于 4km2，规划期内完成自然水土流失治理不少于 40km2。其中小流域水土流失综合治理约23km2（每年约 2.3km2），自然生态恢复治理约 10km2（每年约 1km2），重要水土保持生态功能区内治理约 7km2（每年约 0.7km2）。7.3.3综合治理任务部门分工综合治理任务部门分工根据广州市水土保持管理办法相关规定，将自然综合治理任务按照水土流失涉及土地利用类型、成因及治理原则分配到各部门：涉及小流153、域水土流综合失治理工作由区水务局牵头，各镇、街配合组织实施。涉及林地上的自然水土流失，主要为实施封禁和水土保持林建设，治理主要牵头单位为区林业园林局；涉及耕地和园地上的水土流失主要为农业综合开发造成，主要为实施农田整治项目，治理主要牵头单位为区农业农村局；涉及土地整治（包括土地整理、复垦、垦造水田）、矿山地质环境恢复治理等水土流失治理的，治理主要牵头单位为区规划资源分局；其他水土流失治理可根据实际情形安排具体牵头部门。各部门任务分工见表 7-1。从化区水土保持规划（20212030 年）-78-表表 7-1 水土流失综合治理水土流失综合治理主要任务分工主要任务分工单位：km2涉及地类水土流失面154、积治理任务主要涉及区域牵头部门耕地5.672.55鳌头镇、吕田镇、良口镇、太平镇区农业农村局园地38.9517.53温泉镇、鳌头镇、江埔街道、良口镇、太平镇区农业农村局林地41.0118.44良口镇、吕田镇、鳌头镇、温泉镇、太平镇区林业园林局、区水务局其他3.331.48鳌头镇、太平镇、良口镇、城郊街道区水务局、区规划资源分局7.4综合综合治理治理项目安排项目安排7.4.1小流域水土流失综合治理小流域水土流失综合治理小流域水土流失综合治理项目主要以小流域（少部分以镇区）为治理单元，主要采取封禁治理、土地整治、水土保持林草、修建截排水沟、渠等措施进行水土流失综合治理工作。小流域水土流失综合治理根155、据集中连片原则，水土流失面积以及中度及以上水土流失面积占比等因素，优先考虑水土流失重点治理区范围内的自然水土流失治理，由此确定近远期小流域水土流失综合治理项目。从化区小流域水土流失综合治理项目近期安排市级重点治理区内鳌头镇黄茅水小流域综合治理项目和良口镇鸭洞水小流域（二期）综合治理项目，远期安排鳌头镇民乐河小流域综合治理项目和吕田镇吕田河小流域综合治理项目，具体见表 7-2。从化区水土保持规划（20212030 年）-79-表表 7-2 从化区小流域水土流失综合治理项目从化区小流域水土流失综合治理项目近远期规划表近远期规划表序号时间行政区涉及小流域（片区）治理面积（km2）12021-2025156、 年鳌头镇黄茅水小流域6.502良口镇鸭洞水小流域（二期）5.503小计12.0042026-2030 年鳌头镇民乐河小流域4.905吕田镇吕田河小流域6.106小计11.00合计23.00从化区小流域水土流失综合治理项目主要采取封禁治理、土地整治、水土保持林草、修建截排水沟、渠等措施进行水土流失综合治理工作。小流域水土流失综合治理项目近、远期工程量见表 7-3。表表 7-3 从化区水土流失综合治理重点工程从化区水土流失综合治理重点工程近远期近远期工程量工程量序号时间行政区涉及小流域（片区）治理面积（km2）治理措施封禁治理（km2）土地整治（km2）水土保持林草（km2）截排水沟、渠（km）157、12021-2025 年鳌头镇黄茅水小流域6.505.211.301.300.522良口镇 鸭洞水小流域（二期）5.504.371.081.080.443小计12.009.582.382.380.9642026-2030 年鳌头镇民乐河小流域4.903.980.990.990.405吕田镇吕田河小流域6.104.731.171.170.476小计11.008.712.162.160.87合计23.0018.294.544.541.837.4.2自然生态恢复治理自然生态恢复治理自然生态恢复治理主要为林下及荒坡地水土流失，水土流失类型以面蚀为主，还有少量沟蚀。规划期内自然生态恢复治理任务每年约 1158、km2，2021-2030 年治理任务共计 10km2。自然水土流失区域多属于稀疏林草地和自然裸露地，且以轻度侵蚀为主，主要为面状侵蚀，还有少量沟蚀。稀疏林草地主要以封禁治理为主要措施，辅以苗木补植、林相改造等措施，促进生态自然修复，提高林草地从化区水土保持规划（20212030 年）-80-的水土保持功能，控制区域水土流失。自然裸露地采取水土保持整地后造林为主。自然生态恢复水土流失治理近、远期工程量见表 7-4。表表 7-4 自然生态恢复自然生态恢复水土流失治理水土流失治理近远期近远期工程量工程量序号规划期治理面积（km2）治理措施（km2）封育补植林相改造12021-2025 年5.05.159、00.020.1522026-2030 年5.05.00.020.153合计10.010.00.040.307.4.3重要水土保持生态功能区治理重要水土保持生态功能区治理重要水土保持生态功能区指法定生态保护区中的风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园以及生态系统重要区中的重要土壤保持、水源涵养、生物多样性保护地区、水土流失敏感区。规划期内重要水土保持生态功能区内治理任务每年约 0.7km2，2021-2030 年治理任务共计 7km2。重要水土保持生态功能区按照“预防为主”方针和“大预防、小治理”的指导思想进行防治。重要水土保持生态功能区森林面积较大，林草覆盖率较高，但由于长期以来采、育、用160、养失调，森林草地植被遭到不同程度破坏，生态系统稳定性降低，主要采取封育保护措施；对局部水土流失区域，采取补种补植措施；对水土流失相对严重的疏林地、林下水土流失地，不合理的经济林地，采取林相改造措施。重要水土保持生态功能区水土流失治理近、远期工程量见表 7-5。表表 7-5 重要水土保持生态功能区水土流失治理重要水土保持生态功能区水土流失治理近远期近远期工程量工程量序号规划期治理面积（km2）治理措施（km2）封育补植林相改造12021-2025 年3.53.50.020.1522026-2030 年3.53.50.020.153合计7.07.00.040.30从化区水土保持规划（202120161、30 年）818监测规划监测规划中华人民共和国水土保持法第四十、四十一、四十二条对水土保持监测工作的性质、经费保障、监测网络建设、动态监测、动态监测公告等作出了明确规定。水土保持监测是一项公益事业，监测数据和成果服务于政府、服务于社会、服务于公众的，各级人民政府及其水行政主管部门应加强领导，保障监测工作经费。8.1监测任务监测任务完善水土保持监测站点，利用遥感监测等技术手段，采集水土流失及其防治信息，掌握水土流失类型、面积、分布及其防治情况，分析水土流失成因、危害及其变化趋势，综合评价水土保持效果，特别是对生产建设项目水土保持工程实施质量与效果开展调查评估，为日常管理工作和审批工作提供动态精准162、的数据和信息服务，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供技术支撑。8.2监测内容监测内容8.2.1水土流失动态监测和水土保持率监测水土流失动态监测和水土保持率监测2020 年 2 月，国家发改委印发美丽中国建设评估指标体系及实施方案，水土保持率纳入评估指标体系，水土保持考核从单一的治理成效考核向空间尺度的综合考核转变。定期对从化区全域开展水土流失动态监测和水土保持率监测，监测内容包括土地利用、植被覆盖、水土流失、水土保持措施以及重点工程治理效益等。采用遥感监测、野外调查、模型计算、资料收集和从化区水土保持规划（20212030 年）82统计分析等相结合的方法，选用高分辨率的遥感影像，运用163、地理信息系统、遥感技术、GPS 技术，通过水土流失因子提取和中国土壤流失方程 CSLE 模型计算，分析评价水土流失类型、面积、强度、分布及其动态变化、水土保持率年际变化情况。8.2.2生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督性监测切实提高对重点生产建设项目水土保持的高效监管，加强测管协同的有效衔接，按照国务院行政审批“放管服”改革的精神，积极推进政府职能与管理方式转变，积极开展水土保持监督性监测工作。选取辖区内重点、大中型生产建设项目，按照生产建设项目监管技术规定的要求，主要采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测等技术手段开展监测，为生产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。164、8.2.3水土流失事件应急、案件查处监测水土流失事件应急、案件查处监测辖区内发生重大自然或者人为水土流失事件时，应及时开展重大水土流失事件应急监测，为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑；为违法事实确认、案件查处和纠纷仲裁等提供监测服务。8.3监测站点规划监测站点规划按照“全面覆盖、提高功能、规范运行”的原则，结合全国、广东省、广州市水土保持规划统一部署，规划建设区级水土保持监测网，为科学评价水土流失状况及其防治情况，针对性制定水土保持政策、方针提供第一手数据资料。从化区水土保持规划（20212030 年）83根据广州市水土保持规划（2016-2030 年），从化区共规划建设径流场 1165、 处，初定为黄龙带水库径流场；规划布设 4 个小流域卡口站，其中选择具有区域代表性的黄龙带水库布设 1 个重要的水土保持监测点卡口站，另外在北部吕田镇、良口镇、城郊街道各布设 1 处一般的水土保持监测点卡口站。区级规划不再规划建设新的监测站点。8.4监测重点工作监测重点工作8.4.1水土流失动态水土流失动态监测和水土保持率监测和水土保持率监测监测每年对从化区水土流失动态和水土保持率情况进行监测，按照事权划分实情，该项工作由广州市水土保持监测站负责。利用高分辨率遥感影像，采用遥感监测与野外抽样调查相结合的方法，监测从化区的土地利用情况和植被状况等；通过中国土壤流失方程计算和综合评价从化区水土流失166、状况（如面积、强度、水土流失量、水土流失危害情况）、水土保持措施、水土保持率等。通过监测获取从化区降雨侵蚀力因子、土壤可蚀性因子、坡长因子和坡度因子数据，通过样地调查成果和根据从化区的土地利用情况确定植被盖度与植物措施因子、工程措施因子和耕作措施因子的典型数值，最后进行从化区的土壤侵蚀量计算，查清从化区水土流失类型、强度、面积、空间分布及水土流失消长变化状况，评价水土流失综合治理效益，测算水土保持率，为从化区水土流失综合防治年度计划提供可靠数据，为政府水土保持目标责任考核提供基本依据。从化区水土保持规划（20212030 年）848.4.2生产建设项目水土保持监督性监测生产建设项目水土保持监督167、性监测对从化区在建的大中型生产建设项目特别是区级批复的建设项目，综合采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测、移动采集系统和现场调查等技术手段，掌握生产建设项目扰动情况，对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局，监测生产建设项目集中区扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施、分析生产建设活动水土流失危害和防治措施的效果，综合评价生产建设项目对区域生态环境的影响。8.4.3水土流失事件应急、案件查处监测水土流失事件应急、案件查处监测重大自然或者人为水土流失事件主要采用资料收集、高分遥感影像解译、无人机遥测等技术手段开展监测工作。重大人为水土流失违法案件监测，重点做好违法行为损168、害、危害监测，调查生产建设项目人为水土流失引起的破坏生态行为与生态环境损害情况、利益相关方损失情况，分析生产建设项目人为水土流失破坏生态行为与生态环境损害、利益相关方损失之间的因果关系，评估破坏生态行为所致的损害范围、特征和程度，确定恢复措施。重大自然水土流失事件监测重点做好水土流失损害、危害监测，评估破坏生态行为所致的损害范围、特征和程度，确定恢复措施。从化区水土保持规划（20212030 年）859综合监管综合监管水土保持综合监管是落实“预防为主、保护优先”方针、推动水土流失防治由事后治理向事前预防转变的重要手段。加强综合监管也是提升政府公共服务及社会管理能力的必然要求。9.1监督管理监督169、管理内容内容9.1.1生产建设活动和生产建设项目监督管理生产建设活动和生产建设项目监督管理（1）水土保持方案的编制与审批根据 中华人民共和国水土保持法 第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。”1）方案编制从化区全区属于山区等水土流失易发区，因此，在全区范围内开展可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当按照水土保持技术规范和标准的要求自行编制或委托第三方机构编制水土保持方案，生170、产建设单位对水土保持方案的质量负总责。同一家单位不得同时承担同一生产建设项目的水土保持方案编制和技术审查工作。2）方案审批生产建设单位应当在开工前，将已通过技术审查的水土保持方案报送方案审批部门审批。未编制水土保持方案或水土保持方案未经批从化区水土保持规划（20212030 年）86准的，生产建设项目不得开工建设。市水行政主管部门负责省级下放、市级立项（含核准、备案）且跨区的生产建设项目水土保持方案审批。区水行政主管部门或具有水土保持方案审批职能的部门负责行政区域内区级立项（含核准、备案）、市级立项（含核准、备案）且未跨区的生产建设项目水土保持方案审批。区域水土保持评估由批准设立特定区域的同级171、人民政府水行政主管部门或具有水土保持方案审批职能的部门审批。3）方案变更水土保持方案实施过程中，生产建设项目地点、规模、建筑废弃物消纳场或专门存放地等发生重大变化，或水土保持措施发生重大变更的，生产建设单位应当办理变更手续并报原审批部门批准。（2）开展水土保持区域评估对各类开发区建设推行水土保持区域评估。由开发区管理机构在“五通一平”之前编制水土保持区域评估报告，报批准设立开发区的同级人民政府水行政主管部门或者其他审批部门审批。水土保持区域评估报告应当明确水土流失防治的任务和责任主体。开发区内的项目水土保持方案实行承诺制或者备案制管理。开发区管理机构应当督促入驻生产建设单位履行好水土流失防治责172、任和义务。（3）水土保持监测挖填土石方总量五十万立方米以上或者征占地面积五十公顷以上的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托相应机构对水土从化区水土保持规划（20212030 年）87流失进行监测。监测情况应当按照规定报所在地水行政主管部门和水土保持方案审批机关。其它规模的生产建设项目，鼓励生产建设单位自行或者委托相应机构对水土流失进行监测。对可能造成严重水土流失的生产建设项目，生产建设项目主管部门或区级以上水行政主管部门可以自行或委托第三方机构对水土流失进行监测。（4）水土保持设施验收核查依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位应当在土建工程完成后、正式投产使用前完成水土保持173、设施验收工作。生产建设单位应在向社会公开水土保持设施验收材料后、生产建设项目投产使用前，向水土保持方案审批部门报备。生产建设项目水土保持方案审批部门应当在出具水土保持设施验收报备回执后的九十日内完成生产建设项目水土保持设施现场核查工作。（5）企业投资生产建设项目水土保持方案质量检查按照 广东省水利厅关于企业投资生产建设项目水土保持方案检查办法（试行）要求抽查年度总量应不少于当年水土保持方案准予许可总量的百分之二十，抽查总量当年不少于五宗，少于五宗进行全面检查。水土保持方案报告表原则上应在批复后的三个月内开展，水土保持方案报告书原则上应在六个月内开展。（6）水土保持监督检查水行政主管部门遵循“属174、地管理、分级负责”、“谁审批、谁负从化区水土保持规划（20212030 年）88责”的原则对本行政区域内的生产建设项目开展监督检查工作。依法办理水土保持方案审批手续的在建生产建设项目，本级水行政主管部门每年至少开展一次现场监督检查。9.1.2生产建设项目水土保持信用监管生产建设项目水土保持信用监管全面推进生产建设项目水土保持信用监管，进一步规范生产建设项目水土保持信用监管程序和标准，探索开展水土保持技术服务单位和人员信用信息管理，进一步完善守信激励、失信惩戒措施。加强信用成果运用，深化部门间信用信息共享，实行联合惩戒。9.1.3水土保持重点工程信息化监管水土保持重点工程信息化监管按照国家水土保175、持重点工程信息化监管技术规定（试行）、水土保持综合治理效益计算方法等相关标准规范要求，开展水土保持重点工程规划设计复核、在建项目核查、竣工项目抽查、实施效果评估工作。在全面收集项目建设资料的基础上，应用高分遥感解译、无人机遥测、移动采集系统和现场调查等技术手段，结合最新水土流失动态监测数据，开展重点工程“图斑精细化管理”，全过程信息化监管水土保持重点工程。为监督检查、项目验收、绩效评价和后续项目布局及规划编制提供依据。9.2管理措施管理措施（1）加强水土保持规划相关工作的监管建立完善水土流失状况定期调查和公告制度；水土流失重点防治区有关政府目标责任制和考核奖惩制度；水土保持生态红线管控制度；基176、础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等从化区水土保持规划（20212030 年）89相关规划征求水土保持意见制度。（2）水土流失预防的监管措施加大水土保持法的宣传力度；划定并公告限制性行为区域，并提出划定区域内的生产建设活动限制或者禁止的条件与准则及相应管理制度向社会公告；在从化区范围内开办可能造成水土流失的生产建设项目，加强生产建设项目水土保持“三同时”制度管理；加强水土保持方案管理，健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等制度。（3）水土流失治理的监管措施实施地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度；建立或完善水土保持生态补偿；按照水土保持工程建设质量评定标准，进177、行质量鉴定；实施重点工程建设后评价制度。（4）水土保持监测与监督的监管措施建立或完善水土流失动态监测及公告制度，大中型生产建设项目水土流失监测和评判制度、水行政管理机构、队伍建设和监督检查程序化、违法违规行为责任与查处追究制度建设。（5）水土保持目标责任制考核相关管理措施水土保持目标责任考核对象为各地级以上市人民政府，各区县级政府应为市级考核提供基础支撑材料。为贯彻落实水利部、省水利厅年度水土保持目标责任考核工作任务要求，更好的支撑市级考核工作，水土保持目标责任考核基础工作应由区政府统一领导，区水务局牵头会同区级相关部门开展，围绕水土保持率变化情况、水土流失治从化区水土保持规划（2021203178、0 年）90理目标完成情况、水土保持工程实施及质量效益情况、违法违规项目查处整改及销号情况等主要考核指标提供相关支撑材料。9.3制度建设制度建设（1）生产建设项目水土保持监督管理制度制定或完善监督管理制度，对水行政管理人员依法对与水土保持有关的生产建设行为活动进行的监察、督导、检查及处理的各项活动制定相应管理制度。完善验收管理制度，建立行政督查制度，上级水利部门对下级水行政主管部门水土保持监督检查工作开展情况进行的督促、检查。（2）水土保持生态补偿制度建立和完善生态补偿制度是水土保持适应社会主义市场经济环境，大规模增加防治投入的重要渠道。应制定科学合理的补偿标准，并提出可操作的补偿办法。主要的179、生态补偿制度有：财政转移支付补偿、资源开发企业生态补偿、生产建设项目水土保持补偿费。（3）强化水土保持多部门配合机制水土流失防治涉及面广，涉及政府多个部门，应明确各部门具体职责，强化政府各部门之间的协调合作，有效促进水土保持工作开展。9.4信息化建设信息化建设按照国家及省水土保持监督管理信息系统运行维护的要求，做好录入开发建设项目的项目审批、监督检查、设施验收等信息，实现水土保持机构和技术服务单位信息沟通和资源共享。通过采用生产建设项目“天地一体化”监管手段，建立并完善生产建设项目水土保持管从化区水土保持规划（20212030 年）91理数据库，对生产建设项目进行归类、登记、建档：包括水土保持180、方案编制及审批情况；水土保持工程监理、监测工作开展情况；水土保持工程完成情况；水土保持设施验收情况；水土保持补偿费收缴情况；水土保持监督检查情况等。9.5能力建设能力建设（1）监管能力建设水行政主管部门应配备足够数量的水土保持专职人员，以保证水土保持监督管理工作的有效实施。定期或不定期组织技术培训，加强各级水土保持相关人员的技术水平，同时技术人员深入重点或典型工程治理点，现场指导水土保持任务的顺利实施。积极吸收和借鉴已有的治理经验，学习先进成果，提高建设水平。建立水土保持目标责任制，逐级签订年度水土保持规划实施目标责任，逐年进行年终评估。（2）社会服务能力建设水行政主管部门可以通过购买服务的方181、式开展水土流失调查、水土保持规划编制、水土流失预防治理、水土保持监测、水土保持设施验收与管护、水土保持辅助检查、水土保持科技研究与推广、宣传教育等工作，所需经费分别纳入部门预算。完善水土保持方案编制、监测、监理等技术服务单位的社会化管理，实现水土保持设计、咨询、监测、评估等技术服务全面市场化运作，降低市场准入门槛，建立咨询设计质量和诚信评价体系，引入退出机制，确保形成公平公正的、向社会开放的有效竞争市场；加强从业人员技术与知识更新培训，以社会组织为平台，强化技术交流，提高服务水平。从化区水土保持规划（20212030 年）92（3）宣传教育能力建设区人民政府及有关部门应当组织开展保护水土资源、182、预防和治理水土流失的宣传教育活动，普及相关科学知识，提高公众的水土保持意识。中小学应当将水土保持知识融入课堂教学和课外教育活动，加强对学生水土保持知识的教育，增强学生的水土保持意识。新闻媒体应当配合相关部门加强水土保持法律、法规的宣传，普及水土保持知识；对违反水土保持法律、法规的行为进行监督；刊播水土保持公益宣传内容。9.6科技支撑科技支撑配合市级水土保持综合治理项目精细化管理信息系统的建设，完善本地项目数据库。探索水土保持重点工程全过程信息化管理模式，提升水土保持重点工程的科学化、规范化和精细化管理水平。在全区范围内选择生产建设活动频繁、地表扰动形式多样、水土保持监管机构完善、治理效果明显的183、工程作为水土保持示范工程。通过科技示范园、治理示范工程，逐步形成示范网络，推广水土保持实用先进技术。重点推广生态治理与环境整治技术；农业面源污染防控技术等。从化区水土保持规划（20212030 年）9310 投资匡算与效益分析投资匡算与效益分析10.1投资匡算投资匡算10.1.1 编制原则编制原则投资匡算不作为财政资金安排依据，实际投资需下一步依据具体项目核定，具体建设项目按照基本建设程序审批，按照广州市从化区预算绩效事前评估审核管理办法（试行）和广州市从化区重大政策和项目财政立项预算评估管理办法（试行）要求开展绩效事前评估审核、重大政策和项目财政立项预算评估。10.1.2 编制依据编制依据（184、1）水土保持生态建设工程概（估）算编制规定（水利部水总200367 号）；（2）水土保持工程概算定额（水利部水总200367 号）；（3）水利建筑工程概算定额（水总2002116 号）；（4）（工程勘察设计收费管理规定）的通知（国家发展计划委员会、建设部计价格200210 号）；（5）防护林造林工程投资估算指标（试行）（国家林业局（2009）；（6）广东省征地补偿保护标准（2010 年修订调整）（粤国土资利用发201121 号）；（7）广东省水土保持规划（2016-2030 年）（广东省水利厅，2017 年 1 月）。从化区水土保持规划（20212030 年）9410.1.3 编制方法编制方法185、本规划投资匡算按照水土保持生态建设工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额（水总200367 号），同时参考广东省水土保持规划（2016-2030 年）、广东省小流域综合治理工程规划（2011-2020 年）、广州市水土保持规划（2016-2030 年）等相关规划，结合不同类型区的典型调查和典型设计及广州市实际修正后确定各项措施综合单价，按措施配比综合分析计算确定，监测及综合监管项目投资按近年实际需求及相应投入确定。10.2匡算成果匡算成果本规划水土保持工程近期（20212025 年）总投资 5689.09 万元。其中：预防保护措施投资 3010.56 万元，综合治理措施投资 1328.5186、3万元，水土保持监测规划投资 50 万元，综合监管规划投资 950 万元。从化区水土保持规划近期投资匡算表见表 101。本规划水土保持工程远期（20212030 年）累计总投资 9553.12万元。其中：预防保护措施投资 4363.37 万元，综合治理措施投资2489.75 万元，水土保持监测规划投资 100 万元，综合监管规划投资1900 万元。从化区水土保持规划远期投资匡算表见表 102。表表 10-1近期投资匡算表近期投资匡算表序号项目名称单位数量单价（万元）合计（万元）一预防保护3010.561封育保护km2433.724.271851.982林草生物缓冲带（隔离带）km20.2630187、00780.003补种补植km21.28142181.764林相改造km21.26156.2196.81二综合治理措施1328.531封禁治理km29.588.278.562土地整治km22.38120285.60从化区水土保持规划（20212030 年）953水土保持林草km22.38386918.684截排水沟、渠km0.9636.835.335封育保护km28.54.2736.306补种补植km20.041425.687林相改造km20.03156.24.69三水土保持监测501重点项目监督性监测年55252重点事件及其他监测年5525四综合监管9501监督管理年570350（1）生产建188、设项目水土保持方案核查年520100（2）生产建设项目水土保持设施自主验收核查年520100（3）生产建设项目水土保持监督检查年5301502制度建设年510503能力建设年5603004科技支撑建设年5201005信息化建设年530150五合计5689.09从化区水土保持规划（20212030 年）96表表 10-2远期累计投资匡算表远期累计投资匡算表序号项目名称单位数量单价（万元）合计（万元）一预防保护4363.371封育保护km2623.954.272664.272林草生物缓冲带（隔离带）km20.283000840.003补种补植km23.74142531.084林相改造km22.10189、156.2328.02二综合治理措施2489.751封禁治理km218.298.2149.982土地整治km24.45120534.003水土保持林草km24.453861717.704截排水沟、渠km1.8336.867.345封育保护km2174.2772.596补种补植km20.0814211.367林相改造km20.06156.29.37三水土保持监测1001重点工程治理成效监测年105502重点事件及其他监测年10550四综合监管19001监督管理年1070700（1）生产建设项目水土保持方案核查年1020200（2）生产建设项目水土保持设施自主验收核查年1020200（3）生产建设190、项目水土保持监督检查年10303002制度建设年10101003能力建设年10606004科技支撑建设年10202005信息化建设年1030300五合 计9553.1210.3效益分析效益分析水土保持效益包括基础效益（保水、保土）、经济效益、生态效益、社会效益。10.3.1 基础效益基础效益经过水土流失集中连片综合治理，地表径流大部分就地拦蓄入渗，将改善地表径流状况，增加土壤含水量，可提高当地防洪抗旱能从化区水土保持规划（20212030 年）97力；有效削减洪峰，调节河川径流，蓄浑排清，降低河流洪水含沙量；将部分地表径流转化为地下水，可增加沟道常流水，涵养了水源，提高地表径流利用率，对汛期洪191、水起到调节作用，改善水环境。10.3.2 生态效益生态效益通过水土保持林草措施、封禁治理、自然生态修复，有效增加了土壤有机质和氮、磷、钾的含量，改善了土壤的物理化学性状，促使土壤生态系统的良性转换和良性循环。规划实施后，区域林草覆盖度、郁闭度提高，可改善区域小气候，项目区及其周边地区水分状况和热量状况将明显改善，抗御自然灾害的能力提高；单位面积生物产量也将会大幅度提高，生物多样性得到有效保护，生态环境将明显改善，人类以及动植物赖以生存的环境将向良性循环演替。10.3.3 社会效益社会效益从建设生态文明和统筹城乡发展的高度实施规划，将有力地促进生态文明建设、保障经济与社会环境安全、维护生态安全；192、规划的实施，充分发挥水土保持在水质维护、人居环境改善、水源涵养和生态维护等方面的基础功能，将有力地推进生态宜居城市建设和环境友好型社会建设。10.3.4 经济效益经济效益规划实施后，有效的降低水土流失灾害发生机率，减少水土流失灾害造成的经济损失和对生态环境的破坏。通过采取有效的防护措施，可以直接减免对基础设施、城镇和居民的损失，减免因水土流失灾害造成的经济损失。有助于增加当地经济作物的产量、增加水利工从化区水土保持规划（20212030 年）98程的蓄水量、增加木材蓄积量、节约土地面积和劳力、提高土地生产率。从化区水土保持规划（20212030 年）9911 保障措施保障措施11.1 组织领导193、及管理措施组织领导及管理措施11.1.1 严格实行水土保持目标责任制严格实行水土保持目标责任制水土保持是一项涉及多部门、多学科的综合性系统工程，实施水土保持规划，领导重视是关键，多方配合是保障。由于水土保持工作涉及到水务、自然资源、林业园林、农业农村等多个部门，因此要把抓好水土保持工作作为贯彻“十九大”精神、建设生态文明的具体体现，在区政府的统一领导下，建立领导目标责任制，协调开展这项工作，明确各部门职责，建立综合决策。落实目标责任制，将水土保持引入部门绩效考核评估中。11.1.2 落实责任分工、强化部门职责落实责任分工、强化部门职责在区政府的统一协调下，发改、财政、水务、农业农村、林业园林、194、规划资源、生态环境等部门各司其职、强化责任、加强沟通、密切配合，大力推进规划实施，综合防治水土流失。区发改局负责指导各职能部门和镇街水土流失治理项目的立项工作，严格控制在山地、陡坡地等容易发生水土流失的区域开办可能造成水土流失的生产建设项目。区水务局为水土流失治理主要牵头单位，牵头治理辖区内的自然水土流失治理、督促生产建设项目水土流失治理，以及规划中水土保持监测、生产建设项目综合监管等；区林业园林局结合本部门职能，负责封育保护（含封禁、抚育和从化区水土保持规划（20212030 年）100自然修复）、林分改造、生物隔离带、退耕还林等水土流失治理任务，配合开展自然保护区、森林公园、重要水源地、重195、要生态功能区的水土流失预防和治理；区规划资源分局根据实际情况开展土地整治（包括土地整理、复垦、垦造水田）、矿山地质环境恢复治理等；区农业农村局结合本部门职能，根据实际情况开展高标准农田建设、农业综合开发生态项目等水土流失治理任务；指导和监督农田整治项目、农田水利项目建设和管理过程中的水土流失防治工作；区生态环境分局结合本部门职能，负责对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复、自然保护区保护等环境保护工作实施统一监督管理。区财政局负责安排水土流失防治项目专项资金，保障工程费用及各项工作经费投入。表表 11-1 各部门水土保持职责分工各部门水土保持职责分工表表任务分类196、职责分工任务类型具体任务牵头单位配合单位预防保护自然保护区区水务局、区林业园林局区生态环境分局重要水源地预防保护区水务局、区林业园林局区生态环境分局重要生态功能区预防保护区水务局、区林业园林局区生态环境分局、区农业农村局综合治理人为和自然水土流失治理区水务局区规划资源分局、区生态环境分局、区农业农村局、区林业园林局水保监测水土流失动态监测区水务局区规划资源分局、区政务服务局生产建设项目水土保持监督性监测区水务局区住建局、区交通运输局、区城管执法局应急和案件查处监测区水务局区规划资源分局、区应急管理局综合监管监督管理区水务局各街道办事处、镇人民政府和林场主管部门从化区水土保持规划（2021203197、0 年）101任务分类职责分工任务类型具体任务牵头单位配合单位措施管理区水务局区规划资源分局、区林业园林局、区农业农村局制度建设区水务局区发改局、区规划资源分局信息化建设区水务局区科工商信局、区政务服务局能力建设区水务局区科工商信局、区文广旅体局、区政务服务局科技支撑区水务局区规划资源分局、区农业农村局、区科工商信局、区政务服务局11.1.3 严格依法行政严格依法行政政策法规措施是规划实施的重要保障，水行政主管部门要切实贯彻“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，按照中华人民共和国水土保持法广东省水土保持条例等有关法律法规的规定，全面推动水土保持监督执法工作向纵深发展。经济社会和生产建设活动198、要严格执行水土保持有关法律法规，要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划的水土保持管理；依法开展生产建设项目水土保持方案审批，加强水土保持监督检查，落实水土保持专项验收，强化对水土保持违法案件的查处，深入宣传水土保持有关法律法规，提高全民法制意识。11.1.4 加强水土保持监督管理及监测工作加强水土保持监督管理及监测工作要搞好水土保持工作，除了制定有关法规、加强宣传教育外，在水行政主管部门中完善相应的水土保持监管、监测工作部门，定编、定员、定职责，开展本地区的水土保持工作，保证规划的具体落实。健全预防监督体系，建立地区、项目建设单位负责人的水土流失防治目标责任制，199、完善现场监督检查制度和水土保持规划实施年检制度。从化区水土保持规划（20212030 年）10211.1.5 促进城乡水土保持协调发展促进城乡水土保持协调发展农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，全区水土保持工作的开展必须城乡同步进行，互动发展，以促进城、乡水土保持协调发展。同时，水土保持改良了土壤、增加了土壤水分的涵养量、提高了土壤肥力、增加了农作物的单产、调节了局部气候，维护了生态平衡，为全区各项事业的科学、健康、可持续发展提供了坚强的后盾。11.1.6 提高全民水土保持意识提高全民水土保持意识水土保200、持是我国的一项基本国策，目前，公众以及一些政府部门的水土保持意识仍比较淡薄，对水土保持生态环境建设规划的重要性还没有足够的认识。从化区可通过电台、电视、报刊、互联网等媒体广泛宣传，对水土保持先进单位进行表彰，使之起到先锋模范作用；曝光典型的违反水土保持法的事例，成为监督执法的负面典型。讲授普及水土保持生态环境建设的基本知识，提高认识，这样才能保障规划的顺利实施。11.2 技术保障措施技术保障措施11.2.1 强化科研与技术投入强化科研与技术投入水土保持是一项长期的工作，需要长期的基础数据的积累和水土保持科研的支持。因此，有必要增加水土保持科研技术投入，在实践中不断探索，解决规划实施中出现的问题201、；建立水土保持技术档案，掌握全区水土流失动态变化，保证规划的合理性和科学性。从化区水土保持规划（20212030 年）10311.2.2 重视水土保持设计与施工重视水土保持设计与施工水土保持规划的编制要实事求是，体现有效、节约和美观的原则，并根据实际情况进行优化。要求有资质的设计单位进行各专项设计，并由具有相关资质的施工队伍进行水土保持措施的施工，尽量采用先进的施工手段和合理的工序，避免二次水土流失。11.3 资金来源及管理保障资金来源及管理保障11.3.1 建立多维度资金来源渠道建立多维度资金来源渠道本规划通过批准后，用于水土流失治理的专项资金应列入政府的财政预算，防治资金应得到法律保障。同202、时要建立良好的水土保持补偿费征收使用机制，拓宽水土保持资金的融资投入渠道。一是建立水土保持财政稳定投入机制，按照事权与支出责任相适应的原则，由区级财政承担相关经费。二是完善生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理制度，按照谁破坏、谁负责的原则，建立和完善采矿及工业企业的水土流失恢复治理责任机制。三是加强制度创新，强化政策支持，调动农民、农民专业合作组织、农业企业等投入主体的积极性，运用市场机制鼓励和吸引金融资本、民间资本积极投入水土流失治理。11.3.2 提高工程项目管理水平及资金使用效率提高工程项目管理水平及资金使用效率进一步规范用于水土保持的中央预算内投资和水利发展资金的使用管理，提高资金203、使用效率和效益。资金使用应统筹兼顾、突出重点，避免重复和浪费。并保证资金的专款专用，接受上级部门和审计从化区水土保持规划（20212030 年）104部门的监督。从化区水土保持规划（20212030 年）10512 附表附表1、从化区气候特征值表2、从化区社会经济现状表3、从化区土地利用现状表4、从化区水土流失现状表5、从化区水土保持区划划分结果表6、从化区各部门水土保持职责分工表从化区水土保持规划（20212030 年）106附表附表 1 1从化区气象从化区气象特征值表特征值表行政区域年降水量（mm）气温（）其它年平均降水量年平均气温月均最高气温月均最低气温日照时数（h）年径流量（亿 m3）204、年平均蒸发量（mm）从化区1882.419.521.6428.712.21722.526.941029数据来源：从化区政府网附表附表 2从化区从化区社会经济现状表社会经济现状表（2020 年年）行政区域土地面积（km）户籍人口（万人）常住人口（万人）地区生产总值（亿元）第一产业增加值（亿元）第二产业增加值（亿元）第三产业增加值（亿元）全社会固定资产投资（亿元）地方一般公共预算收入（亿元）各项税收（亿元）从化区197564.9871.77386.3130.17121.31234.83214.1128.8821.49数据来源：从化区政府网从化区水土保持规划（20212030 年）107附表附表 3205、从化区土地利用从化区土地利用现状表现状表（20202020 年）年）单位：km2一级地类二级地类街口街道 太平镇 江埔街道大岭山林场温泉镇 城郊街道 鳌头镇黄龙带水库流溪河林场良口镇吕田镇总计耕地水田0.252.633.2603.849.0130.790.0305.698.6364.14水浇地0.010.20.020.050.242.051.55000.220.755.09旱地1.689.043.720.043.735.9121.670.040.174.897.5758.46小计1.9411.8770.097.8116.9854.010.070.1710.816.95127.69园地果园7.9206、968.5953.571.7977.4738.3781.530.28.3129.220.4387.43林地有林地2.5575.9335.5923.974.1740.6143.532.1184.37334.8310.611128.13灌木林地0.210.671.70.191.771.916.680.050.414.2711.1338.95从化区水土保持规划（20212030 年）108其他林地0.052.852.330.011.42.856.170.010.284.883.2124.04小计2.7989.4539.6324.177.3345.35156.382.1685.05343.94324.207、941191.12草地其他草地0.978.292.680.184.536.0919.820.071.376.6813.9564.63建设用地城镇建设用地6.0315.5110.640.039.4313.5421.620.080.77.184.789.45农村建设用地0.030.450.330.020.260.51.3300.040.260.223.45人为水土流失地块0.323.980.9600.632.086.7200.024.530.7419.98其他建设用地0.020.210.180.010.130.210.270.010.090.280.221.63小计6.420.1412.120.0208、610.4516.3229.930.090.8612.255.88114.51交通运输用地农村道路00.01000.010.010.0300000.06其他交通用地1.424.762.980.183.563.857.210.060.993.843.6132.46小计1.424.772.980.183.573.867.240.0613.843.6132.52水域及水利河湖库塘1.375.493.260.693.925.3110.842.0311.735.514.9855.12从化区水土保持规划（20212030 年）109数据来源：2020 年广州市水土流失动态监测土地利用数据设施用地其他土地沙209、地0000000000.020.130.15裸土地0.010.020.010.020.170.080.240.180.60.270.221.83小计0.010.020.010.020.170.080.240.190.60.290.351.98合计22.89208.62121.2527.11185.25132.36359.994.87109.09412.51391.061975从化区水土保持规划（20212030 年）110附表附表 4从化区从化区水土流失水土流失现状表现状表（2020 年年）行政区街口街道太平镇江埔街道大岭山林场温泉镇城郊街道鳌头镇黄龙带水库流溪河林场良口镇吕田镇总计土地面积（210、km2）232091212718513236051094133911975土壤侵蚀面积（km2）轻度1.1810.578.860.6612.93.4119.190.24.6114.2411.0586.87中度0.171.210.750.020.861.42.810.010.141.640.969.97强烈0.010.830.1500.120.081.9800.030.611.064.87极强烈0.010.310.180.010.10.050.80.010.020.420.592.5剧烈0.010.830.230.010.110.371.040.050.1211.064.83合计1.3813.7211、510.170.714.095.3125.820.274.9217.9114.72109.04侵蚀占比(%)6.006.568.352.577.573.997.135.524.494.323.755.52数据来源：2020 年广州市水土流失动态监测成果数据从化区水土保持规划（20212030 年）111附表附表 5从化区从化区水土保持水土保持区划区划划分结果表划分结果表一一级区级区二二级区级区三三级区级区四四级区级区五五级区级区六六级区级区行政范围行政范围南方红壤区南陵山地丘陵区岭南山地丘陵保土水源涵养区岭南中部低山丘陵水源涵养生态维护区北部山地丘陵水源涵养生态维护区东北部山地丘陵生态维护水源212、涵养区吕田镇、良口镇、温泉镇、流溪河林场、大岭山林场、黄龙带水库中南部低山丘陵人居环境水质维护区江埔街道、鳌头镇、太平镇、街口街道、城郊街道从化区水土保持规划（20212030 年）112附表附表 6从化区从化区各部门水土保持职责分工各部门水土保持职责分工表表任务分类职责分工任务类型具体任务牵头单位配合单位预防保护自然保护区区水务局、区林业园林局区生态环境分局重要水源地预防保护区水务局、区林业园林局区生态环境分局重要生态功能区预防保护区水务局、区林业园林局区生态环境分局、区农业农村局综合治理人为和自然水土流失治理区水务局区规划资源分局、区生态环境分局、区农业农村局、区林业园林局水保监测水土流失213、动态监测区水务局区规划资源分局、区政务服务局生产建设项目水土保持监督性监测区水务局区住建局、区交通运输局、区城管执法局应急和案件查处监测区水务局区规划资源分局、区应急管理局综合监管监督管理区水务局各街道办事处、镇人民政府和林场主管部门措施管理区水务局区规划资源分局、区林业园林局、区农业农村局制度建设区水务局区发改局、区规划资源分局信息化建设区水务局区科工商信局、区政务服务局能力建设区水务局区科工商信局、区文广旅体局、区政务服务局科技支撑区水务局区规划资源分局、区农业农村局、区科工商信局、区政务服务局从化区水土保持规划（20212030 年）11313 附图附图1、广州市从化区行政区划图2、广州214、市从化区土地利用图3、广州市从化区植被覆盖图4、广州市从化区水系图5、广州市从化区土壤侵蚀强度图6、广州市从化区水土保持区划图7、广州市从化区水土流失重点防治区图8、广州市从化区水土流失预防保护布局图9、广州市从化区水土流失综合治理工程布局图从化区水土保持规划（20212030 年）12414 附件附件一、各部门、镇街意见征求及采纳情况2021 年 8 月广州市从化区水务局发函（广州市从化区水务局关于征求广州市从化区水土保持规划（2020-2030 年）（征求意见稿）意见的函）向各职能部门和镇街征求意见，共收到 17 份复函（职能部门 13 份，镇街、林场 4 份），其中无意见 12 份，具体215、意见及采纳情况如下表。表 14-1 各部门意见征求及采纳情况部门名称反馈意见情况采纳情况广州市从化区财政局一、你局草拟的水土保持规划方案提出，近期（2020-2025 年）总投 资 10,113.41 万 元，远 期（2020-2030 年）累计总投资 16,673.12 万元。根据预算法等相关文件精神，规划中提出的具体项目未经法定程序报区政府审批的不得作为安排财政预算资金的依据。建议规划方案充分考虑我区财力实际情况，对第 101 页的资金来源部分进行修改。二、建议你局加强与上级主管部门协调积极争取上级政策和资金支持，确保规划地。已采纳广州市从化区农业农村局规划文本第 98 页的职责分工中，建216、议将我局职责的“垦造水田”项目删除，理由是实施垦造水田项目不是我局职责，近年来我区实施的一宗鳌头镇中塘村垦造水田项目是由区规自分局实施的。已采纳广州市从化区林业园林局一、黄龙湖省级森林公园已撤销，建议文中不使用“黄已采纳从化区水土保持规划（20212030 年）125龙湖省级森林公园”（P50 页）的表述。二、区林业和园林局的职责分工建议修改为“区林业园林部门结合本部门职能配合开展自然保护区、森林公园以及重要水源地、重要生态功能区林地的水土流失预防和治理工作。”修改理由：一是流溪河森林公园、石门森林公园的主管部门是广州市林业和园林局，不是我局管辖范围。二是我区大部分的林地都是集体林地，区林业园217、林部门只是林业行政主管单位，不是权属单位。三是重要水源地、重要生态功能区有部分范围不涉及林地、公共绿地，如流溪河街口 段饮用水源保护区、流溪河太平、钟落潭段饮用水源保护区都不是林地、公共绿地的区域不属于林业部门管辖的范围。三、表 11-1 水土保持各部门职责分工中“重要水源地预防保护”和“重要生态功能区预防保护”职责分工区林业和园林局只作为牵头单位之一。理由见第二点意见。广州市生态环境局从化区分局一、建议更新文本第 44 页“4.2.3 文件资料。5、广东省人民政府关于调整广州市饮用水源保护区的批复(粵府函2016358 号)；二、建议将文本第 37 页“人居环境对水土保持建设的需求:严格按照218、广东省主体功能区规划、广州市城市环境规划以及从化区土地利用总体规划的要求，严格生产建设项目的选址，明确水土保持责任范围”修改为“人居环境对水土保持建设的需求:严格按照广东省主体功能区规划广州市城市环境规划广 州市“三线一单”生态环境分区管控方案广州市城市环境总体规划(2014-2030 年)以及 从已采纳从化区水土保持规划（20212030 年）126化区土地利用总体规划的要求，严格生产建设项目的选址，按照有关规定落实各项污染防治措施，明确水土保持责任范围”。广州市流溪河国家森林公园管理中心一、流溪河林场五指山景区范围内除了裸露的岩石，基本上覆盖植被，规划（征求意见稿）中提到的水土流失点数量不219、符实。二、针对规划（征求意见稿）中所示主要预防工程量中，涉及到流溪河林场的近期和远期预防工程量，我中心短时间内并无对应体量的资金和实力开展如此大规模的预防工程，建议由属地镇街牵头实施，如必须由我中心实施，建议增加资金预算安排。已采纳广州市从化区发展和改革局无意见广州市从化区教育局无意见广州市从化区科技工业商务和信息化局无意见广州市从化区交通运输局无意见广州市从化区文化广电旅游体育局无意见广州市从化区应急管理局无意见广州市从化区城市管理和综合执法局无意见广州市从化区政务服务数据管理局无意见广州市规划和自然资源局从化区分局无意见广州市从化区城郊街道办事处无意见广州市从化区吕田镇人民政府无意见广州市220、石门国家森林公园管理中心无意见从化区水土保持规划（20212030 年）132三、第二轮意见征求及采纳情况2022 年 8 月广州市从化区水务局发函（广州市从化区水务局关于再次征求广州市从化区水土保持规划（2020-2030 年）意见的函）向各职能部门、镇街、林场、园区等管理部门征求意见，共收到 26份复函，其中无意见 23 份，具体意见及采纳情况如下表。表 14-1 各部门意见征求及采纳情况部门名称反馈意见情况采纳情况广州市从化区财政局一、建议你局补充提供从化区水土保持规划匡算表的数量、单价计算依据并按照广州市从化区预算绩效事前评估审核管理办法（试行）和广州市从化区重大政策和项目财政立项预算221、评估管理办法（试行）要求开展绩效事前评估审核、重大政策和项目财政立项预算评估。二、该规划不作为财政资金安排依据，凡涉及财政资金安排的事项届时视具体工作进展情况及财政收入情况再行按程序审批，项目开展涉及区级财政资金支持的，未经政府批复不纳入考核任务，且未明确资金来源前不得开展具体项目。三、建议你局加强与上级主管部门协调，积极争取上级政策和资金支持。已采纳广州市规划和自然资源局从化区分局对于“7.3.3 综合治理任务部门分工：涉及国土空间综合整治、土地整理复垦（包括垦造水田）、矿山地质环境恢复治理等水土流失治理的，治理主要牵头单位为区规划资源分局”,和”11.1.2 落实责任分工、强化部门职责：区222、规划资源分局根据实际情况开展国土空间综合整治、土地整理复垦（包括垦造水田）、矿山地质环境恢复治理等”，建议将“国土空间综合整治”删除，已采纳从化区水土保持规划（20212030 年）133广州市生态环境局从化区分局建议将第 100 页中的“区生态环境分局结合本部门职能，负责监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作，监督自然保护区生态环境保护工作。”修改为“市生态环境局从化分局对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”已采纳广州市从化区发展和改革局无意见广州市从化区教育局无意见广州市从化区科技工业商务和信息化局无意见广州市从化区住房和城乡建设局无意见广州市223、从化区交通运输局无意见广州市从化区农业农村局无意见广州市从化区文化广电旅游体育局无意见广州市从化区应急管理局无意见广州市从化区城市管理和综合执法局无意见广州市从化区政务服务数据管理局无意见广州市从化区林业园林局无意见广州市从化区鳌头镇人民政府无意见广州市从化区良口镇人民政府无意见广州市从化区吕田镇人民政府无意见广州市从化区太平镇人民政府无意见广州市从化区温泉镇人民政府无意见广州市从化区江埔街道办事处无意见从化区水土保持规划（20212030 年）134广州市从化区城郊街道办事处无意见广州市从化区街口街道办事处无意见广州市大岭山林场无意见广州市流溪河国家森林公园管理中心无意见广州市从化区流溪温泉旅游度假区管理委员会无意见广东从化经济开发区管理委员会无意见