1、如东县如东县丰利丰利镇镇张家园张家园村村庄规划村村庄规划（2022-2035）文本文本如东县丰利镇人民政府二二二年十月目录目录第一章总则第一章总则.4一、指导思想.4二、规划目标.4三、规划原则.5四、规划范围.5五、规划期限.6六、规划依据.6七、上位规划要求.8第二章目标定位第二章目标定位.11一、发展目标与定位.11二、自然村庄分类.11三、规划指标.12第三章用地布局与用途管控第三章用地布局与用途管控.14一、用地布局规划.14二、管控规则.15三、建设用地管制分区规划.19四、村镇建设控制区及管控.19第四章耕地和永久基本农田保护第四章耕地和永久基本农田保护.21一、耕地保护方案.22、1二、永久基本农田保护方案.22第五章国土空间综合整治和生态环境整治第五章国土空间综合整治和生态环境整治.23一、国土综合整治策略.23二、农用地整治.24三、农村建设用地整治.24四、生态环境整治.25第六章产业发展引导第六章产业发展引导.26一、产业特色发展.26二、空间布局引导.26第七章村庄配套设施规划第七章村庄配套设施规划.28一、道路交通规划.28二、公共服务设施规划.28三、公用设施规划.29四、防灾减灾规划.31第八章人居环境综合整治第八章人居环境综合整治.33一、提升村容村貌.33二、完善基础设施.33第九章近期实施计划第九章近期实施计划.35一、近期实施目标及计划.35二、3、近期实施项目.35第十章规划实施保障措施第十章规划实施保障措施.37一、落实规划实施共同责任.37二、加强规划实施的资金保障.37三、扩大规划实施公众参与.38附表、附图附表、附图4第一章第一章总则总则一、一、指导思想指导思想党的二十大提出“全面推进乡村振兴”，强调“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为贯彻党的二十大精神，加快推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，同时结合省委、省政府“两聚一高”战略部署和“富强美高”新如东目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以实施乡村振兴战略为引领，以促进城乡融合发展为导向，以严格保护耕地特4、别是永久基本农田为前提，以推进节约集约用地为核心，以协调土地利用和生态环境建设为依托，统筹社会经济发展与土地利用，科学、合理、高效配置各类用地，优化土地利用结构与布局，保持规划现势性和土地可持续利用，发挥规划对土地利用的统筹管控作用，保障和促进全村经济科学发展、绿色发展、创新发展、和谐发展。二、规划二、规划目标目标通过编制村庄规划，根据村域自然经济社会条件和村民意愿，统筹安排经济发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施建设和公共设施建设、环境整治、文化传承等各项用地，构筑生态与人文和谐、有机现代农业与城郊乡村旅游业联动发展的空间格局；制定农村土地管理的有效措施，强化土地资源利5、用的宏观调控作用，切实保护耕地和永久基本农田，优化村庄建设用地结构和布局，5引导实现农村建设用地减量化，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，建设美丽乡村；在村域空间内形成“一本规划、一张蓝图”，促进张家园村经济社会又好又快发展。三、规划原则三、规划原则1、强调规划的统筹性为实现乡村地区发展与城镇功能的同步提升，张家园村紧邻丰利镇镇区，本次规划在基础设施、公共设施、生态环境等几大方面整合利用资源，统筹城镇与村庄的发展。2、强调体现乡村特色规划内容符合村庄未来发展的趋势，根据张家园村经济社会发展的特点，按照村庄的发展需求进行规划，重点突出对农村、农业、农民的关注；规划设计具有乡土特色，体现乡村6、田园风格，符合农民居住习惯，满足农民生活需求。3、强调规划的实用性一是充分了解村情民意，开展调查研究，确定村民迫切希望通过规划解决的事情，让规划起到切实解决发展问题的作用；二是在制定发展规划时，从实际出发，做到因地制宜，涉及群众利益的拆旧建新等工作，切实注重规划的可行性，避免不能实施的规划；三是简化规划内容，去繁就简，内容完备而精简。四、规划范围四、规划范围规划范围为如东县丰利镇张家园村行政村村域，总面积 668.8634公顷。6五、规划期限五、规划期限规划期限为 2022-2035 年。其中近期为 2022-2025 年，远期为2026-2035 年。六、规划依据六、规划依据1、法律法规（17、）中华人民共和国土地管理法（2019 修正版）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正版）；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）基本农田保护条例（2018 修正版）；（5）江苏省城乡规划条例（2019 修正版）；（6）江苏省土地管理条例。2、政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；（4）中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间8、规划体系并监督实施的意见（苏发201930 号）；（5）江苏省自然资源厅关于做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作的通知（苏自然资发2019233 号）；7（6）江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020 年版）；（7）县委办公室县政府办公室关于进一步加强农村住房建设管理的通知（暂行）（东办20207 号）；（8）中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见；（9）自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发202116 号）；（10）自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知（自然资发2022129 号）；（11）江苏省自然9、资源厅关于积极做好用地用海要素保障的通知（苏自然资发2022303 号）；（12）市政府关于南通市创建江苏省农业生产全程全面机械化先行市工作的实施意见（通政发202235 号）；（13）南通市自然资源和规划局关于积极做好自然资源要素保障、服务重大项目建设的通知（通自然资规发2022444 号）。3、相关规划（1）乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；（2）江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022 年）；（3）江苏省生态红线区域保护规划；（4）如东县城市总体规划（2009-2030）（2013 调整）；（5）如东县国土空间规划近期实施方案（2022 年预支国土空间规模落地上图方案）；10、8（6）如东县镇村布局规划（2020 版）；（7）如东县丰利镇总体规划（20142030）；（8）如东县生态空间管控区域调整方案；（9）如东县“三区三线”划定成果；（10）其他相关法律法规、政策文件、规划成果和规范标准。七、上位规划要求七、上位规划要求1、如东县城市总体规划（2009-2030）（2013 调整）根据如东县城市总体规划（2009-2030）（2013 调整），在城镇等级规模方面，丰利镇属于第三等级，2030 年城镇人口规模在 2万人以下；在县域城镇职能结构方面，丰利镇属于一般建制镇，主要是为周边农业地区提供服务和适当地集中发展非农产业，是小区域范围的中心和农副产品加工基地；在县11、域功能区划和产业布局结构方面，丰利镇位于洋口海洋综合开发区，以海洋渔业生产为主，重点发展水产品加工、清洁能源和滨海休闲旅游业；在生态保护格局中属于沿海生态功能维护与控制发展区，区域内依托滨海港口码头进行适当的临港产业及渔业开发建设，增加沿海岸线产业的科学技术含量，利用风能、潮汐能、地热等海洋资源建设风电场、温泉旅游度假等环境友好型产业，实现生态环境与产业的可持续发展。2、如东县丰利镇总体规划（20142030）；在丰利镇域范围内，构建“一主四副四轴”的镇域总体空间结构。一主：丰利镇区，将丰利镇区作为丰利镇的镇域主中心。四副：凌即丰利镇镇域内四个重点村：环渔村、张家园村、九和村、凹桥村。9四轴：12、洋骑线沿线城镇发展主轴（依托洋骑线发展）、长雪线沿线城镇发展次轴（依托长雪线发展）、东部城镇发展次轴（连接环渔村、张家园村、九和村三个重点村）、西部城镇发展次轴（连接凹桥村和枫发工业集中区。张家园村将依托本村良好的海洋渔业基础，将传统农业逐步向高效现代农业转型的同时，做好农业与渔业的融合发展。在现有食品加工、海洋捕捞、渔船修造、渔网加工、种植养殖等众多产业基础上积极发展滨海休闲旅游，带动服务业发展，带动老百姓致富。3、如东县镇村布局规划（2020 版）在镇村布局规划中，进一步优化张家园村庄布点，促进土地节约集约利用，统筹安排各类公共设施和基础设施，对现有各类设施进行整合利用，对农业生产空间进行13、整理，对生态和特色文化进行了保护。规划确定张家园村共有集聚提升类村庄 1 个，其它一般村庄 2 个。4、如东县国土空间规划近期实施方案（2022 年预支国土空间规模落地上图方案）根据现行国土空间规划，规划范围土地用途管控情况如下：基本农田保护区 413.2515 公顷，一般农地区 91.4936 公顷，城镇建设用地区 1.0083 公顷，村镇建设用地区 95.3448 公顷，独立工矿区 1.7920公顷，林业用地区 0.2707 公顷，其他用地区 65.7025 公顷。建设用地管控情况如下：允许建设区 113.3510 公顷，限制建设区 555.5124 公顷。5、“三区三线”成果10（1）本14、村范围内不涉及“三区三线”成果中生态保护红线；（2）本村范围内“三区三线”成果确定耕地保护目标 411.2644公顷；（3）本村范围内“三区三线”成果划定永久基本农田保护面积408.9209 公顷；（4）本村范围内不涉及“三区三线”成果中的城镇开发边界。5、如东县生态空间管控区域本村涉及 江苏省自然资源厅关于如东县生态管控区域规划调整方案的复函（苏自然资函20211086 号）文件批复的如东县生态空间管控区域面积约为 14.8536 公顷，为如东县沿海生态公益林，需按照如东生态空间管制要求，落实相应管控。11第二章目标定位第二章目标定位一、发展目标与定位一、发展目标与定位1、发展目标根据村情民15、意调查情况，充分听取镇、村两委和群众意见，并经讨论，基本达成了一致的村庄发展目标：城乡融合，村庄功能升级，以屏东公路及村域周边主要河道水系为依托。张家园村围绕“经济强、百姓富、环境美、文明程度高”的总要求，努力打造以种植业和养殖业为主、特色加工制造和生态旅游并重的生态型现代化新农村。2、总体定位围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求，结合上级政府的统一规划，以全域特色田园乡村建设综合整治为路径，加快农业产业升级发展，充分利用村庄内部闲置宅基地，发展精品养老民宿，推动农村集体建设用地流转，发展农村休闲旅游，大幅提高农民生活水平。形成以现有水稻种植为基础，发展规16、模化特色种植产业，适度发展乡村旅游、生态农庄。二、自然村庄分类二、自然村庄分类规划落实如东县镇村布局规划（2020 版）分类，结合张家园村发展需求、发展思路及限制性要素分布，规划张家园村 1 个集聚提升类村庄，其它一般村庄 2 个。12表表 2-1 自然村庄分类表自然村庄分类表序序号号类别类别名称名称现状现状规划规划户籍人户籍人口规模口规模（人）（人）建设用建设用地规模地规模户籍人户籍人口规模口规模（人）（人）建设用建设用地规模地规模（公顷（公顷）（公顷）（公顷）1规划发展村集聚提升类包庄村132746.6047133645.47822特色保护类3城郊融合类4搬迁撤并类5其它一般类九总桥村1117、0638.8445104435.7841钱庄村100835.384894532.3244合计3441120.8343325113.5867三、规划指标三、规划指标1、人口规模预测按照丰利镇总体规划要求，综合张家园村地理位置，远期随着人口老龄化和人口往大城市及丰利主要镇区流动，人口会有一定比例下降；但随着国家鼓励生育政策逐步出台，常驻人口下降的趋势会逐步减缓。规划到 2035 年，规划户籍人口约为 3325 人。2、耕地和永久基本农田以耕地保护为核心，落实耕地与永久基本农田保护任务。到 2035年，规划范围耕地保护目标不低于 411.2644 公顷，确保 408.9209 公顷永久基本农田保护面18、积不减少、质量有提高、布局总体稳定。3、建设用地规模以保护生态环境为前提，对闲置、低效农村建设用地进行复垦利用，合理安排拆旧复垦规模，妥善安置搬迁人口，引导农村居民适当集中居住。新增宅基地面积严格按照县委办公室县政府办公室关于13进一步加强农村住房建设管理的通知（暂行）（东办20207 号）文件精神核定，户均用地标准在 135-200 平方米之间（3 人以下（含3 人）户不超过 135 平方米；4 人户不超过 165 平方米；5 人以上户不超过 200 平方米）。表表 2-2规划指标表规划指标表指标指标基期年基期年目标年目标年变化量变化量属性属性备注备注户数（户）11271112-15预期性户19、籍人口规模（人）34413325-116预期性常住人口规模（人）35003343-157预期性耕地保护目标（公顷）411.2644411.26440约束性永久基本农田保护面积（公顷）408.9209408.92090约束性生态保护红线面积（公顷）000约束性建设用地规模（公顷）120.834113.5867-7.2473约束性集体经营性建设用地规模（公顷）8.29468.29460预期性规划流量指标（公顷）预期性建设用地机动指标（公顷）预期性新增宅基地户均用地标准（平方米）135-200约束性14第三章用地布局与用途管控第三章用地布局与用途管控一、用地布局规划一、用地布局规划1、总体空间结构规20、划张家园村形成“一心两轴两片”的村域空间结构。一心：以村委为中心，完善村庄配套设施，打造综合服务核心。两轴：依托屏丰路形成东西向乡村发展联系轴，贯通村内道路构建南北向乡村发展联系轴。两片：推动种植业提质增效，打造绿色高效农业示范片；提升现状集聚点，打造新型农村社区，培育乡村宜居生活片。2、总体用地布局以“结构优化、总量控制”为基本思路，通过合理布设一定量的新增建设用地，充分挖掘存量建设用地利用潜力，从而优化村庄建设用地内部结构，提高建设用地效率。农林用地：规划至 2035 年，农林用地面积为 503.7609 公顷，占全村土地面积的 75.32%。建设用地：规划至 2035 年，建设用地面积为21、 113.5867 公顷，占全村土地面积的 16.98%。由城镇村住宅用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、工业用地等构成，商业服务业用地结合村庄一二三产融合发展项目布置；工业与仓储用地主要集中在老街区。自然保护与保留用地：规划至 2035 年，自然保护与保留用地面积为 51.5158 公顷，占全村土地面积的 7.70%。15二、二、管控规则管控规则1、农业空间用途管控农业空间原则上包括耕地、园地、林地、其他农用地（含设施农用地、农村道路、田坎、坑塘水面、沟渠）等农林用地。农业空间主要包括基本农田保护区、一般农业空间。（1）基本农田保护区规划区内，基本农田保护区面22、积为 409.0274 公顷，占全村土地面积的 61.15%。管控规则：基本农田保护区内土地主要包括永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；基本农田保护区内的一般耕地，应参照永久基本农田管制政策进行管护。基本农田保护区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。基本农田保护区内禁止占用永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。（2）一般23、农业空间规划区内，一般农业空间面积为 94.7335 公顷，占全村土地面积的 14.16%。16管控规则：一般农业空间内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；一般农业空间内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用一般农业空间内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜一般农业空间内土地。2、生态空间用途管控生态空间包括陆地水域、其他自然保留地等自然保护与保留用地，以及其他需要加强生态功能管控的区域。张家园村范围内不涉及生态保护24、红线，涉及生态空间管控区域14.8536 公顷，村内其余生态空间为一般生态功能区。管控规则：保护村内具有生态功能的土地，按照“慎砍树、禁挖山、不填湖”的要求，严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。3、建设空间用途管控本村内规划建设用地规模为 113.5867 公顷。（1）自然村庄分类本村规划发展集聚提升类村庄为包庄村，是未来重点发展和建设的村庄，允许新建、翻建农村集中居住点。九总桥村、钱庄村自然村为其它一般村庄，在未明确具体村庄类17型前，原则上应保留现状。（2）农民住房为促进人口集聚、节约集约用地，鼓励村民在上述规划发展村庄内新建、翻建农房，优25、先利用村内空闲地、闲置宅基地和其他现状建设用地。本村新增农村住宅用地严格执行“一户一宅”政策，新增宅基地面积标准严格按照县委办公室 县政府办公室关于进一步加强农村住房建设管理的通知（暂行）（东办20207 号）文件精神核定，新增宅基地户均用地标准在 135-200 平方米之间（3 人以下（含 3 人）户不超过 135 平方米；4 人户不超过 165 平方米；5 人以上户不超过 200 平方米）。村民在宅基地上自建房的，建筑层数不超过 3 层，建筑高度不大于 12 米，并应符合村庄整体景观风貌控制要求，建筑形式采取南通田园风格。针对需新建、翻建的住房，在满足县委办公室 县政府办公室关于进一步加强26、农村住房建设管理的通知（暂行）（东办20207 号）要求的基础上，经审核及相关利益人同意，临近需翻建住房可进行联动翻建更新，有利于土地集约利用及规划的管理和实施。针对住房已是危房或上世纪 90 年代以前建成，且过渡期内进集居区建房确有较大困难的建房户，如住房符合如东县国土空间规划近期实施方案（2022 年预支国土空间规模落地上图方案），且现居住较集中、基础设施较全、多数村民同意保留“老庄子”线上，经审核及相关利益人同意，可申请进行原址翻建。18（3）集体经营性建设用地规划区内，经营性建设用地面积为 11.5925 公顷，占总面积的1.73%，其中集体经营性建设用地 8.2946 公顷。本村集体27、经营性建设用地分为商业服务业用地、工业用地。其中，商服用地 0.7292 公顷，工业用地 7.5654 公顷。规划期内保留南通顺和水产品有限公司等工业产业用地。结合本村特色农产品销售，搭建“统一投递，统一揽收”快递共配服务平台，打通城乡快递配送微循环，全面降低物流成本。管控规则：统筹安排商业、工业和仓储等集体经营性建设用地规划布局，优先做好存量集体经营性建设用地规划安排，严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许在保证耕地保护目标不减少、建设用地规模不增加的前提下，按照节约集约的原则，采取布局调整等方式合理利用存量集体经营性建设用地。集体经营性建设用地规划内容应符合产业政策和环保、安全等要求，优28、先用于农村一二三产业融合发展项目，不得用于商品住宅类开发建设。（4）公共管理与公共服务设施用地和公用设施用地规划区内，公共服务和公用设施用地面积为 2.7279 公顷，占总面积的 0.40%。公共服务设施用地包括机关团体用地、科教文卫用地等，面积为 2.5053 公顷，占总面积的 0.37%；公用设施用地包括市政设施用地等，面积为 0.2226 公顷，占总面积的 0.03%。管控规则：19规划公共服务设施用地容积率不超过1.5，建筑高度不超过15米。不得在规划的农村公路建筑控制区范围、相关安全敏感设施防护范围，以及自然灾害易发地区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。村庄建筑的间距和通道的设置应符合29、消防安全的要求，不得少于6 米；道路为消防通道的，禁止长期堆放阻碍交通的杂物。三、建设用地管制分区规划三、建设用地管制分区规划1、允许建设区规划区内，允许建设区面积为 113.3510 公顷，占全村土地面积的 16.95%。管控规则：允许建设区内土地主导用途为村庄或工矿建设发展空间；允许建设区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。2、限制建设区规划区内，限制建设区为允许建设区、有条件建设区以及禁止建设区以外的区域，面积为 555.5124 公顷，占全村土地面积的 83.05%。管控规则：限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产30、，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；限制建设区内禁止城镇村建设，控制线形基础设施和独立建设项目用地。四、村镇建设控制区及管控四、村镇建设控制区及管控规划区内村镇建设控制区面积为 9.1812 公顷。20管控规则：村镇建设控制区内建筑物只能维持现状，不得改建和扩建；需要新建时，应集中到村镇建设用地区内建设；村镇建设控制区内建设用地应当整理复垦为农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。21第四章耕地和永久基本农田保护第四章耕地和永久基本农田保护一、耕地保护方案一、耕地保护方案严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址加强用地评价和多31、方案比较论证，尽量少占或不占耕地，确需占用耕地的，必须等质等量足额补充。1、数量保障基期年耕地面积 411.0527 公顷，规划近期内，以优质稻米种植为主农业种植，“三区三线”成果中耕地保护目标面积 411.2644 公顷。规划远期，优化种植规模，丰富种植种类，提高种植品质。规划至 2035 年，张家园村耕地面积为 418.0434 公顷。2、提升质量重点对建设用地整理新增耕地分批次进行质量提升，主要进行肥力培育、土壤改良。3、优化布局全村耕地呈条状分布。规划在现有耕地布局的基础上，着重保护优质耕地，衔接上级规划合理控制建设占用，稳步开展土地整治，大力推进耕地质量提升，最大限度保持耕地布局稳定32、，并进一步提高耕地的规模化、集约化。4、加快“宜机化”改造加快“宜机化”改造，改善农业机械作业条件。加大高标准农田建设投资力度，有序推进土地流转、散户搬迁、沟塘平整、线路重建等工作。22二、永久基本农田保护方案二、永久基本农田保护方案1、落实永久基本农田任务规划期内，本着“确保数量，提升质量，稳定布局”的方针，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务 408.9209 公顷。2、耕地和永久基本农田管控规则强化对非农建设占用耕地的控制和引导，严禁未经审批随意占用耕地和永久基本农田，严格落实耕地占补平衡制度。全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、见表册、入图库”等工作任务。永久基本农田一经划33、定，任何单位和个人不得擅自占用。23第第五五章国土空间综合整治章国土空间综合整治和和生态环境整治生态环境整治一、国土综合整治策略一、国土综合整治策略正确处理耕地数量、质量和生态的关系，注重耕地质量与数量并重管护，将生态保护与景观建设贯彻到土地整治过程的始终，实现由单纯的数量管理，向数量管控、质量管理与生态管护“三位一体”的管理方式转变。以高标准农田建设为重点，提高耕地质量；以农村建设用地整理为手段，统筹土地利用和经济社会发展；以生态环境整治为抓手，改善土地生态环境。1、加大农村存量建设用地再利用力度，完善宅基地有偿退出机制，加强村庄内部改造，消除空心村、“一户多宅”现象，有效遏制违法用地，将农34、村土地综合整治与美丽乡村建设有机融合，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜通则通、宜绿则绿”的原则打造美丽乡村。2、结合科学的土壤检测，配方施肥，有针对性地补充农产品所需的营养元素，提高肥料利用率并减少用量，加强耕作层保护和地力培肥，达到提高农产品产量，改善农产品品质，节省劳力，节支增收的目的。3、注重生态景观型整理理念，在传统的土地整治活动中融入生态景观设计理念，按照“造田”即“造景”的标准进行整治，通过建立景观分区，突出核心景观，达到“自然即生态、农业即景观”整治目标。4、深入推进国土综合整治，探索生态景观型整治模式土地流转模式，整体推进山水林田湖村路综合整治，发展规模农业，有效促进24三产融合发35、展。二、农用地整治二、农用地整治在一定时期内，一定农业生产水平下，通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、坟地、零星建设用地等，增加耕地面积，提高耕地质量。农用地整治的目的主要为耕地数量增加潜力和耕地质量或生产能力提高潜力。规划期内，安排农用地整治项目 1 个，项目总规模 100.0155 公顷，预计补充耕地 1.3666 公顷左右。表表 5-1 农用地整治项目安排农用地整治项目安排单位：公顷项目名称项目名称项目类型项目类型项目规模项目规模补充耕地面积补充耕地面积张家园村农用地整治项目农用地整治100.01551.3666三、三、农村建设用地整治农村建设用地整治在以农村集体建设用地为主的区域，按照36、统筹城乡发展和村镇规划的要求，对农村居民点用地进行改造利用，优化农村居民点用地布局，完善空间结构，提高农村居民点用地的集约利用效率，促进农民集中居住，改善农村生活、生产环境，使其达到最优集约利用状态。张家园村划定村镇建设控制区 9.1812 公顷。在落实城乡建设用地增减挂钩工作基础上，同步完善村庄各类基础设施和公共服务设施，引导农民选择适宜户型建设村落，优化提升村庄人居环境。以促进美丽乡村建设为导向，以改善村庄人居环境和农业生产条件为根本出发点，按照严格保护耕地和节约集约用地的要求，因地制宜、循序25渐进，统筹推进农村建设用地整治。四、四、生态环境整治生态环境整治推进生态环境整治。规划期内，生37、态环境整治应注重自然生态环境重建和农村生活环境优化，因地制宜确定整治后的土地利用方式，确保生态环境持续改善；土地整治要与生态网格体系相衔接，进一步完善生态网络，促进生态环境持续改善。构建土地生态网络体系。规划期内，按照保障区域生态连续性向生态系统完整性的要求，优先配置生态用地，确保生态用地的数量和质量，恢复并完善村庄绿地系统，完善交通沿线绿化廊道，重点建设和保护主要道路和河流沿线生态林地，构建“点、线、面”有机结合，生态基质、廊道、板块功能互补的土地生态网络体系。发挥耕地的生态功能。结合张家园村自然经济条件，大力发展高效农业、生态农业，充分发挥耕地的生态景观功能，增加耕地生态功能输出。优化耕地38、空间布局，以开敞的耕地作为村庄的绿肺，丰富村庄景观、改善农村环境、防止建设用地无序蔓延。加快优化农田生态系统，发挥农田的基础生态作用。26第第六六章产业发展引导章产业发展引导一、产业特色发展一、产业特色发展1、特色产业发展坚持优化“三生”空间格局，促进农业适度规模经营和农村“三产”融合发展，适应新时期农业农村发展总体要求的原则，形成张家园村“多规合一”下的国土空间功能分区，借“势”发展，深入挖掘。充分利用河塘湿地观光、水生植物、有机蔬菜采摘和同根同源文化优势，完善配套设施，增加休闲项目，发展农业休闲旅游和文化体验旅游。2、集体经济做强农村集体经济组织健全，村内资产和资源得到有效利用，集体资产稳39、定保值增值，集体经济收入持续增加。3、农民持续增收新型职业农民不断增加，农民实现广泛稳定就业，创业创新氛围较好，农民财产性收入和经营性收入比重稳步提升。二、空间布局引导二、空间布局引导规划形成两大产业区：“绿色高效农业示范片”和“乡村宜居生活片”。1、绿色高效农业示范片分布在村域北部，引导土地集约利用和规模化经营，扩充种植业经营类型，推动绿色转型发展，实施规模化设施机械作业，延伸传统农业产业链、提升产业附加值。272、乡村宜居生活片围绕新建农村社区，提升现有公共服务设施，结合周边农业空间，积极拓宽经营业态，形成具备多种功能的产业发展区。28第第七七章村庄配套设施规划章村庄配套设施规划一、一、道40、路交通规划道路交通规划1、区域性道路规划保留现状屏丰路、海启公路，按照上位规划要求，落实区域交通发展需求。2、村庄内部交通（1）村庄主要道路作为村域内部联系各个自然村居民点之间的主要道路，包括 1 条东西向道路及 3 条南北向道路，一般道路红线宽度 6-8 米。（2）村庄次要道路作为村庄内部道路交通系统的补充，提升村庄道路交通的通达性和便捷性，一般道路红线宽度 4-6 米。（3）村庄支路一般为村庄内部宅前屋后的道路，一般道路宽度 1.5-3 米。二、二、公共服务设施规划公共服务设施规划1、规划原则使用方便，补充生活性服务设施，使规划范围内公共服务设施均衡布局；面向发展，根据基地内乡村发展需求布41、局旅游服务设施；集约空间，不影响风貌的生活性设施可结合旅游设施布局。2、设施规划保留本村现状文体活动场地、居家养老服务中心公共设施配套。落实“三区三线”划定的成果，结合村庄未来建设发展需求和村内存量29建设用地挖潜潜力，按照 江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020版）中的村庄公共服务设施配置项目参考进行完善配置。本村新增公共厕所、垃圾收集点等公共服务设施，新增建设项目可利用规划流量指标进行建设。三、三、公用设施规划公用设施规划以城镇总体规划为基础，协调各专项规划，深化乡村建设中涉及的重大公用设施。延续镇村布局规划公用设施配套要求，按照集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、其它一般村42、庄、搬迁撤并类村庄的分级分类，差异化配置基础配套设施。表表 7-1五类村庄公用设施差异化配置（具体要求）一览表五类村庄公用设施差异化配置（具体要求）一览表类别类别集聚提升类村庄集聚提升类村庄/特色保护类村庄特色保护类村庄/城城郊融合类村庄郊融合类村庄其它一般其它一般类村庄类村庄搬迁撤并类村庄搬迁撤并类村庄给水干管不宜小于 DN100及时更换老旧管网保障现状供水污水应设置污水处理设施/接入城镇污水处理系统宜设置污水处理设施 户厕改造 100%雨水应雨污分流宜雨污分流解决涝点电力宜设置户外箱式变以现状为主以现状为主通信光纤到户率 100%，5G 网络全覆盖，有邮政快递点光纤到户率 100%，5G 43、网络全覆盖以现状为主照明照明覆盖率 100%，注重与风貌相协调，应选用环保节能型路灯主要道路设置路灯以现状为主燃气有条件区域普及管道天然气供给环卫 健全垃圾分类投放、收运、处置体系健全垃圾分类投放、收运、处置体系保持村容整洁，有垃圾收运体系公厕应配置不低于二类标准公厕宜配置不低于三类标准公厕1、集聚提升类村庄集聚提升类村庄（1）给水工程新建型村庄给水管网宜采用环状网布置，并设置消火栓，间距不30应大于 120 米；扩建与改造型村庄应加强供水管网漏损率的控制，更换老旧破损管道，提高供水保障率。（2）排水工程排水体制采用雨污分流的排水体制。污水管管径应结合村庄规模和人口综合确定，污水管支管管径一般44、不低于 DN200 毫米，干管管径一般不低于 DN300 毫米。雨水沟渠的设计应充分结合地形，鼓励采用生态型设计方式，鼓励使用卵石、块石、生态混凝土等生态型材料以及植草沟，使雨水及时就近排入附近水体。（3）电力与照明工程供电电源可采用户外箱式变、户内式配电房或杆上变，电源的布点应符合“小容量、多布点、近用户”原则。新建型村庄的供电电源宜户外箱式变。村庄应安装路灯亮化，照明光源应选用环保节能型灯具。（4）通信工程通信设施的布点应结合公共设施统一规划预留，共建共享。有线电视光节点和通信光节点交接箱可按每5002000用户/光节点设置，普及率达到 100%。移动通信信号全覆盖，移动通信基站服务半径不45、大于 500 米。可结合活动中心设置邮政代办点与电商服务网点，并统筹考虑智能快递柜布局。（5）能源工程靠近管道气源的村庄，宜采用管道供气作为气源。不具备通天然31气的村庄，宜采用罐装液化石油气作为气源，在村庄建设过程中可预留天然气管道，远期适时引入天然气。村庄可结合住宅建设，设置太阳能热水装置，风貌应和村庄整体景观风貌相协调。（6）环卫工程积极推广垃圾分类，对村民生活垃圾进行分类处理、回收利用。垃圾收集点服务半径不超过 70 米，采用封闭式分类垃圾收集桶。结合村庄公共服务中心、公共活动与健身场地等，合理配建公共厕所。2、其它一般其它一般村庄村庄乡村供水及供电方面，配置要求与集聚提升类配置相同；46、尚未实施污水工程的村庄可结合户厕改造采用三格或四格式化粪池进行污水处理；适时推广、开展垃圾分类。四、四、防灾减灾规划防灾减灾规划1、消防张家园村消防依托城镇消防站，同时可结合村庄公共服务中心等公共建筑设置微型消防站，配备相应的通信设备和消防设备，组织扑救初起火灾。消防水源充分利用天然水体，因地制宜设置消防取水设施；天然水源不能满足火灾扑救需要的，结合市政配水管网安排消防用水或设置消防水池。2、防洪排涝规划防洪标准按照防洪标准按 30 年一遇设防，排涝标准 10 年一遇暴雨 24 小时排干。32规划对村庄周边河道进行清淤疏浚，保持河道通畅。3、抗震按照中国地震动参数区划图（GB18306-20147、5），规划范围内地震基本烈度为 7 度，设计基本地震加速度值为 0.10g，一般建筑物按照 0.10g 设防，生命线工程提高一度设防。规划以主要道路作为防灾疏散通道，结合主要道路等设立避震疏散场所。33第八章第八章人居环境综合整治人居环境综合整治一、提升村容村貌一、提升村容村貌1、环境综合整治完成“三清理”、“三拆除”、“三整治”，村容村貌干净整洁。2、村庄美化绿化农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地实现绿化美化；村域内现有水面、水质得到有效保护，河道水质达到功能区划要求，基本消除村庄黑臭水体。二、完善基础设施二、完善基础设施1、村道硬化自然村完成村道路面硬化，农村公路通达率较高。248、垃圾处理村庄收集点、保洁员及相关清洁设备配置齐全，生活垃圾实现定期有效收集转运处理。3、污水处理建立污水处理措施，村庄生活污水、禽畜养殖废弃物有效处理或资源化得到有效利用。4、厕所改造基本完成“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。农村无害化卫生厕所管护长效机制健全。5、集中供水自然村集中供水覆盖率稳定达到 100%。346、公共服务设施全面完成卫生服务站规范化建设、综合性文化服务设施建设和完善公共服务中心，具备自然村通安全优质电、通广播电视、通物流快递、通光纤信息网条件，行政村通客运车辆。根据张家园村实际需要建有养老设施、公厕、防灾减灾、治安防护、体育等配套及公益设施，完善村庄公共照明49、设施。35第第九九章近期实施计划章近期实施计划一、一、近期实施目标近期实施目标近期建设目标是完善村庄产业发展配套，改善人居环境，提高农民群众生活条件。以完善基础设施和落实拆迁安置需求为主，同时对部分村庄进行复垦。二、二、近期实施项目计划近期实施项目计划近期建设项目共包括 16 项，涵盖基础设施项目、农房项目、厂房项目、国土空间综合整治等项目。表表 9-1 近期实施项目一览表近期实施项目一览表单位：公顷项目类型项目类型项目编号项目编号项目名称项目名称项目位置项目位置用地规模用地规模公共服务和公用设施项目ZJY-001公共厕所张家园村ZJY-002垃圾收集点张家园村农房项目ZJY-003张家园村集50、中居民点张家园村1.5269宗教文化ZJY-004公墓张家园村0.407厂房ZJY-005张家园村 14 组村办民营厂房张家园村0.3797ZJY-006张家园村 15 组村办民营厂房张家园村0.0577ZJY-007张家园村 16 组村办民营厂房 1张家园村0.2114ZJY-008张家园村 16 组村办民营厂房 2张家园村0.0767ZJY-009张家园村 21 组村办民营厂房 1张家园村0.1647ZJY-010张家园村 21 组村办民营厂房 2张家园村0.0239ZJY-011张家园村 21 组村办民营厂房 3张家园村0.0234ZJY-012张家园村 21 组村办民营厂房 4张家园村51、0.129836项目类型项目类型项目编号项目编号项目名称项目名称项目位置项目位置用地规模用地规模厂房ZJY-013张家园村 23 组村办民营厂房张家园村0.0268国土空间综合整治项目ZJY-014张家园村农用地整治张家园村ZJY-015张家园村农村建设用地整治项目张家园村ZJY-016张家园村河流水系整治项目张家园村37第第十十章章规划实施保障措施规划实施保障措施一、一、落实规划实施共同责任落实规划实施共同责任1、加强规划实施组织领导成立规划实施领导小组，促进部门间的协调与沟通，对村庄规划实施统一管理；深化行政体制改革，完善工作机制，保证村庄规划工作顺利开展。2、健全规划实施工作机制建立村庄52、规划实施考核责任制，将规划实施目标任务完成情况作为评价考核政府工作绩效的重要内容，完善政府主导、自然资源部门牵头、部门合作、公众参与、整合资源、共同推进的工作机制，落实规划实施共同责任。二、二、加强规划实施的资金保障加强规划实施的资金保障1、加大对耕地保护的资金支持力度增加耕地保护和土地开发整理复垦资金投入，加大土地整理力度，稳步开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源，建设高产稳产农田，提高耕地的综合生产能力。2、建立和规范土地市场深化土地使用制度改革，建立和规范土地市场，充分发挥规划调控和市场调节的作用。通过调控不同类型用地的土地供应，形成依据不同时段土地供需形势调控土地供应的土地调控方式，53、控制土地供应总量，减少土地收益流失。38三、三、扩大规划实施公众参与扩大规划实施公众参与1、改进土地整治决策方式镇及各村要依据村庄规划，科学安排各项利用活动，处理好规划实施中各方利益关系，切实维护土地权利人的合法权益；要建立健全规划实施专家咨询制度和部门协调机制，切实提高规划决策水平。2、积极推行信息公开制度建立完善的公示公告制度，将村庄规划、项目实施、竣工验收等信息及时向社会公众公开，提高规划实施的透明度。加大村庄规划宣传力度，利用报纸、橱窗、展览和网络等手段提高全社会对规划的认识，实行村庄规划“阳光操作”。3、制定村规民约为提高全体村民自我管理、自我教育、自我约束的能力，促进全村的安定团结54、和三个文明建设，根据法律、法规和国家政策规定，制定村规民约，并将规划相关内容纳入村规民约。39附表附表 1规划指标表规划指标表指标指标基期年基期年目标年目标年变化量变化量属性属性备注备注户数（户）11271112-15预期性户籍人口规模（人）34413325-116预期性常住人口规模（人）35003343-157预期性耕地保护目标（公顷）411.2644411.26440约束性永久基本农田保护面积（公顷）408.9209408.92090约束性生态保护红线面积（公顷）000约束性建设用地规模（公顷）120.834113.5867-7.2473约束性集体经营性建设用地规模（公顷）8.29468.55、29460预期性规划流量指标（公顷）预期性建设用地机动指标（公顷）预期性新增宅基地户均用地标准（平方米）135-200约束性注：宅基地用地面积标准严格按照 县委办公室县政府办公室关于进一步加强农村住房建设管理的通知（暂行）（东办20207 号）文件精神核定。40附表附表 2土地用途结构调整表土地用途结构调整表单位：公顷、%分类分类规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年规划期规划期内面积内面积增减增减面积面积比重比重面积面积比重比重农林用地耕地411.052761.46418.043462.506.9907林地4.26400.643.50020.52-0.7638其他农用地81.196912.56、1482.217312.291.0204合计496.513674.23503.760975.327.2473建设用地城乡建设用地农村住宅用地90.376713.5182.722412.37-7.6543公共管理与公共服务设施用地2.50530.372.50530.370.0000商服用地0.95170.140.95170.140.0000工业用地10.64081.5910.64081.590.0000公用设施用地0.22260.030.22260.030.0000其他建设用地铁路用地7.86521.187.86521.180.0000公路用地8.22341.238.22341.230.000057、水工建筑用地0.02580.000.02580.000.0000特殊用地0.02250.000.42950.060.4070合计120.834018.07113.586716.98-7.2473自然保护与保留用地其他自然保留地0.18800.030.18800.030.0000陆地水域51.32787.6751.32787.670.0000合计51.51587.7051.51587.700.0000总计668.8634100668.86341000.000041附表附表 3规划项目清单规划项目清单项目类型项目类型项目名称项目名称项目位置项目位置备注备注基础设施市政公用设施公共厕所张家园村垃圾收58、集点张家园村农房住宅集中安置点张家园村集居点张家园村宗教服务公墓公墓张家园村农业服务设施农用地设施农用地（烘房）张家园村产业发展厂房张家园村 14 组村办民营厂房张家园村张家园村 15 组村办民营厂房张家园村张家园村 16 组村办民营厂房 1张家园村张家园村 16 组村办民营厂房 2张家园村张家园村 21 组村办民营厂房 1张家园村张家园村 21 组村办民营厂房 2张家园村张家园村 21 组村办民营厂房 3张家园村张家园村 21 组村办民营厂房 4张家园村张家园村 23 组村办民营厂房张家园村道路交通道路拓宽无名道路拓宽改造项目张家园村新建道路无名道路修建项目张家园村42附表附表 4国土空间综合整治和生态修复项目表国土空间综合整治和生态修复项目表项目类型项目类型项目规划项目规划（个数）（个数）项目任务项目任务建设规模建设规模（公顷公顷）农用地整治1提高耕地质量补充耕地100.0155农村建设用地整理16建设用地复垦补充耕地9.1812生态修复2改善生态环境提升水质1.4048