1、新密市“十四五”住房发展规划新密市房地产服务中心49目 录前 言1一、规划目的1二、规划范围2三、规划年限3四、规划依据3第一章 住房发展现状5一、主要成就5二、存在问题8第二章 住房发展面临的形势9一、住房发展面临的机遇9二、住房发展挑战11第三章 住房需求预测13一、住房面积需求预测13二、住房供给类型19三、年度供应计划20第四章 指导思想及发展目标21一、指导思想21二、基本原则22三、发展目标23第五章 主要任务25一、保持商品住房市场平稳健康发展25二、继续保障性住房建设管理28三、引导发展住房租赁市场30四、推进住区更新改造32五、全面提升居住品质33六、提升物业管理服务水平352、第六章 住房发展空间布局37第七章 政策措施39一、完善住宅用地供应机制39二、强化财税政策支持保障39三、优化住房金融服务管理40四、健全住房市场监管制度41第八章 组织实施43一、建立联席会议制度43二、建立沟通协调机制44三、强化规划实施管理44前 言“十四五”时期是新密市建设“国家中心城市副中心”的关键时期，也是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家战略的实施，以及郑州国家中心城市建设、郑州“西美”功能布局的完善和新密市新型城镇化建设工作的全面推进，为新密经济社会快速发展提供了强大的动力。随着郑州的轨道交通市域快线K2线、郑州市3、地铁7号线的规划建设，新密市交通区位条件明显改善，特别是百城提质工程的实施，加速新密城市功能日益完善，城镇承载能力的持续提升，大量人口将逐步向新密城区和新密新区集中，这将对新密市住房建设工作提出更高的要求。一、规划目的深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要关于住房的战略部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，进一步加强对全市住房发展的统筹与指导，明确未来住房发展目标，完善住房供给结构，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体市民住有所居。依据相关法律法规和上层次规划要求，按照4、国家、河南省和郑州住房发展与房地产调控的有关政策，为推动新密住房事业高质量发展，促进住房市场平稳健康运行，加快实现全市人民住有所居并迈向住有宜居，制定本规划。二、规划范围规划范围为新密市城乡总体规划（2018-2035）界定的中心城区和新密新区。规划范围包括新密市新华路街道办事处、青屏街街道办事处、西大街街道办事处、矿区街道办事处、城关镇、新密新区以及袁庄乡高速以南区域。三、规划年限2021-2025年。四、规划依据1.国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发201224 号）； 2.国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知（国办发201317号）；3.国务院办公厅关于促进5、房地产市场健康发展的若干意见（国办发2013131号）； 4.国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知（国办发201436号）；5.国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国发20154 号）； 6.国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 （国办发201510 号）； 7.国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发201537 号）； 8.住房城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见（建房20154号）；9.国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见（国办发201639号）；10.住房城乡建设部等9部门关于在人口6、净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知（建房2017153号）；11.河南省关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见（豫政办201548号）；12.河南省推进供给侧结构性改革商品房去库存专项行动方案（2016-2018年）（豫政办2016174号）；13.河南省人民政府关于完善住房供应体系加快发展住房租赁市场的若干意见（豫政201685号）；14.河南省住房和城乡建设厅关于加快编制住房发展规划的函（豫建2016161号）；15.郑州市人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知（郑政办201418号）；16.郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市深入推进新型城镇化建设新三年行动计划的通知（郑7、政办201641号）；17.郑州市人民政府办公厅关于促进房地产市场持续平稳健康发展的通知（郑政办201660号）；18.郑州市人民政府关于进一步加强房地产调控工作的通知（郑政办201675号）；19.郑州市人民政府关于进一步强化调控措施稳定全市房地产市场的通知（郑政办201758号）； 20.郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市培育和发展住房租赁市场试点工作实施方案的通知（郑政办文 201743号）；21.新密市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要22.新密市城乡总体规划（2018-2035年）；23.新密市土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案；24.新密市曲梁8、镇总体规划（2013-2030）25.其他相关法律、法规、规范和政策文件。第一章 住房发展现状“十三五”期间，新密市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央的宏观调控政策和河南省、郑州市的重大决策，把住房发展作为推进全市经济发展和改善民生的重点，在加强房地产调控、保持房地产市场平稳健康发展的同时，加快建立健全住房保障体系，努力扩大住房保障覆盖面，积极改善市民的居住条件，较好地完成了“十三五”期间确定的各项住房发展目标和任务。一、主要成就房地产市场平稳发展。全市坚决贯彻国家、河南省和郑州市房地产市场调控政策，落实稳定房地产市场的主体责任。“十三五”期间，全市房地产开发累计完成投资39、87.8亿元，约占全市同期城镇固定资产投资总量的20%。房地产投资和消费对社会经济发展起到了双向拉动作用，带动建筑业、建材装饰、家电等相关行业发展。表1-1 新密市“十三五”房地产开发情况表年份2016年2017年2018年2019年2020年合计完成投资（亿元）68.35115.5775.6666.92326.5施工面积（万）359.54523.25607.07739.652229.51竣工面积（万）23.6423.6474.233.48154.96本年新开工面积（万）125.99212.5143.26226.68708.43住房供应规模稳步增长。“十三五”期间，住宅建设投资、住宅施工面积、10、竣工面积稳步增长。城镇住房累计竣工面积154.96万平方米，商品住房累计销售653.6万平方米，全市住房供应规模大幅提升，居民居住水平有较大改善。表1-2新密市“十三五”房地产销售情况表年份2016年2017年2018年2019年2020年合计商品房销售面积（万）118.96141.9164.7120.8107.23653.6其中:住宅（万）81.27100.78124.9690.9164.33462.25商品房屋销售额（亿元）53.6485.93104.8684.6167.36396.4其中:住宅（亿元）33.0460.1875.6263.6553.28285.77住房保障工作成绩显著。城镇11、棚户区改造稳妥推进。2016年以来，全市保障性住房投资达到6.2亿元，新建保障性住房1.2万套，新增保障性住房面积11.9万平方米，实施了周楼9组、溱水湾一期、梁沟二三组、西大街金凤路社区二期、曲梁镇下牛村棚户区等24个棚户区改造项目，1.9万名群众居住条件得到改善。对人均住房建筑面积低于15平方米的低收入家庭实现了应保尽保，并积极向其他低收入住房困难家庭拓展。住房公积金制度不断完善。住房公积金覆盖面不断扩大，缴存基数不断提升，归集额、提取额平稳增长，各项指标运行良好，住房公积金支持住房消费的作用日益突出。物业管理服务水平进一步提升。据统计，全市共有物业管理企业37家，物业管理专业人员已达2012、0余人，相关从业人员达1897余人。全市已实行物业管理的小区达49个。其中中强国际桂名园、东方苑、未来城市花园、金铂宫、天园城中城、金域华府、大鸿城壹号、东郡一品等8个住宅小区荣获郑州市级物业管理示范小区称号。住宅产业化成效显著。积极推广新成果、新技术、新工艺，适宜本市的新型工业化住宅建造体系逐渐形成，住宅全装修逐步推广。大力促进节能、环保、绿色住宅建设。二、存在问题房地产市场结构性过剩。随着人口增长放缓，城镇化带来的劳动人口转移逐渐平稳，当前家庭新增住宅消费后劲不足，商品房销售增速逐渐趋稳，同时随着房地产需求出现分化，房地产产品类型单一，养老、旅游等跨界地产有待进一步培育发展，房地产市场进入13、阶段性调整阶段，由此而引发的阶段性、结构性和区域性供应过剩成为现阶段和未来我市所面临的新挑战。保障性住房建设仍需完善。“十三五”期间，住房保障机制还不适应新型城镇化发展的需要，制约了保障房后续管理健康发展。主要体现在以下几个方面：供需矛盾问题仍然存在，配置出现区域性错位；部分保障性住房项目规划布局和设计不够合理，公共服务设施和市政设施配套不同步；住房保障体系和建设管理制度仍需进一步探索完善，资金缺位问题仍需重视，政府财政安排虽然逐年增加，但仍然不足以支撑我市保障性安居工程建设；保障性住房分配入住滞后，准入退出机制执行困难，分配和运营管理有待加强。存量住房居住环境有待提升。虽然我市住房建设取得一14、定成绩，城市环境得到较大改善，但存量旧房面临改善居住功能、更换配套设施的艰巨任务。现阶段的存量住房居住环境问题主要集中在由于过去粗放式的开发建设和建筑标准落后所带来的忽视建筑品质、建筑节能和周边配套服务设施薄弱、交通不便等问题。另一方面，存量住房还存在小区管理缺失，物业水平有待提升等相关问题。第二章 住房发展面临的形势一、住房发展面临的机遇（一）新型城镇化带来的机遇中心城市、都市圈、城市群逐渐成为城镇化的主要载体。新密作为郑州都市圈的重要组成部分，积极融入郑州国家中心城市建设，为新密未来发展提供了良好契机。人口集聚的极化将给新密市住房市场带来前所未有的发展机遇，需要立足本地实际，完善购房政策，15、吸引外来就业人口常住、落户，进一步加强民生建设，通过破解土地资源瓶颈、推进城市更新、住宅产业化等工作，稳步发展住房事业，优化新密人居环境，协调居住空间布局，提升人均居住水平，助力郑州都市圈发展和国家中心城市建设。（二）生活方式转变带来的机遇一方面，随着居民收入和人力资本的不断提高，激发了人们进一步改善居住条件的诉求，改善型住房需求将进一步增多。另一方面，郑州市及周边城市人口对休闲、康养、养老等需求日益增加，新密丰富的自然生态资源成了加分项。近年不少域外人群提前谋划置业新密，对度假、休闲、养老的第二居所需求增加。同时，在经历新冠疫情后，现代城市更注重自然和谐的健康生活方式。新密的住房需求发生变化16、，住房产品面临升级换代的要求，住房业态将进一步丰富。（三）经济转型发展的机遇近年来，新密市明确提出建设郑州国家中心城市次中心的发展目标，全力打造新材料（新型耐材）、家居和品牌服装、装备制造、节能环保、绿色造纸、电力能源、生物医药等千亿级、百亿级产业集群，推动经济转型升级和机构调整。随着经济转型发展和居民收入水平的提升，大量高素质、高技能的产业人口和对美好生活需求的新密居民将对新密市的居住提交提出更高的要求。（四）现代便捷交通方式带来机遇近年来，由于郑州市中心城市实施住房限购政策，抑制了郑州市中心城区人口的住房需求。新密作为毗邻郑州中心城区的城市，房价与郑州市中心城区存在较大落差。随着新密收费站17、新密北收费站、新密西收费站纳入郑州免费高速站点，以及机登洛城际铁路、新密至郑州的轨道交通市域快线K2线以及郑州市地铁7号线的规划建设，将使新密市与郑州市中心城区交通联系更加便捷，城市通达性得到明显提升，有利于新密与郑州中心城区间的住房联动发展。二、住房发展挑战（一）经济转型发展对房地产市场风险防范压力加大我国经济增速“换挡”阶段，由高速增长向中高速增长转换，受国外复杂形势以及国内经济转型发展、环境约束趋紧、民生改善紧迫等因素的综合影响，新密经济增长速度放缓。当前，新密正处于经济结构调整的关键期，在经济增速放缓的背景下，防范和化解房地产市场风险已成为当前维护社会稳定大局的重要任务，要始终坚持房18、子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段，坚持稳地价、稳房价、稳预期，坚定不移推进落实房地产市场平稳健康发展长效机制。（二）消费者住房需求升级我国经济发展已步入新阶段，经济增长更加注重质量和效益，以不断满足人们对美好生活的向往和需要。“十四五”期间，居民消费升级加快，“互联网+”“智能化+”促进数字经济蓬勃兴起，内生性社会矛盾进入易发期。居民对就业、医疗、教育、住房、环境等社会事业和公共服务需求也将提出更高的要求，这将为新密“十四五”时期强化运用新的发展理念强化住房创新、推动经济社会发展的能力提出新挑战。（三）住房发展进入总量供需基本平衡的阶段性调整期从房地产周期的19、规律来看，自1998年住房市场化改革以来，我国住房市场经历了近二十年黄金发展期，中长期来看，住房市场进入供求总量基本平衡、增速逐渐放缓、结构逐步优化的新阶段。目前，全市人均住房面积接近42平方米，城区居民户均拥有住房套数1套以上。但短期内住房发展结构失衡问题仍较为突出，结构性过剩与结构性短缺并存。住房发展调整时期，供需存在的结构性矛盾将加速凸显，这将对我市住房市场和政策带来较大挑战。面对发展新形势，必须积极贯彻落实中央决策、河南省、郑州市工作要求部署，把住房发展放到全市“十四五”发展的大局中，科学谋划，围绕新目标、新要求，聚焦新情况、新问题，实现新提升、新突破，不断改善居民居住条件，保证让广大20、居民共享改革发展成果，共创城市美好未来。第三章 住房需求预测一、住房面积需求预测（一）人口规模预测法1.人均住房面积预测（1）时间序列预测时间序列分析法是预测人均住房面积的常用方法，其根据历史数据建立人均住房面积与年份的线性模型。Y=a+bt，Y为人均住房建筑面积，t为年份。人均住房面积数据以新密市2015-2016年人均住房面积为基础，结合2015-2019年新密市统计年鉴、统计公报以及房管中心提供数据推算得出。表3-1 2015-2019年新密市城镇人均住房面积年份201520162017201820192020城镇居民人均住房面积（m2）40.941.241.641.841.941.9采21、用SPSS软件建立人均住房面积与年份的回归模型，得出新密市人均住房面积预测模型为：Y=34.94+0.760（t-2015） R2=0.872其中，Y为城镇人均住房面积，t为预测年份。得出新密市2025年人均住房面积为42.5平方米。（2）多元回归法预测人均居住面积多元回归预测是以城市人均住房面积为因变量，以城市住房价格、人均可支配收入等影响城市人均住房面积的因子为自变量构建的预测模型。Y=0+1X1t+2X2t+kXk 其中，Y为人均居住面积，Xpt为解释变量，如住房价格、人均可支配收入等，j（j=1，2. . .k）为回归系数。根据历年新密市统计公报和新密市房管中心提供数据，确定2015-22、2019年新密市城镇人均可支配收入、城镇住房价格、人均住房面积等基础数据。表3-2 新密市2015-2019年人均住房面积预测相关数据年份城镇住房价格（元）城镇人均可支配收入（元）人均住房面积（平方米）201539702663340.9201640652833741.2201759723070441.6201860513322141.8201970043568041.9202067363635741.9采用SPSS软件，对人均住房面积与城镇人均可支配收入、人均住房面积进行回归，得出人均住房面积预测模型为：Y=38.578+0.0000427X1+0.00033X2 ，R2=0.997其中，Y为23、人均居住面积，X1为城镇人均可支配收入，X2为住房价格。城镇居民可支配收入预测采用时间序列法，运用SPSS软件对新密城镇居民可支配收入和年份进行回归分析，得出：X1=24624.4+2039.457(t-2015)，R2=0.976其中，X1为城镇居民可支配收入，t为预测年份。预计到2025年，新密市城镇居民可支配收入为47058元。新密住房价格预测对新密住房价格预测采用时间序列法，用SPSS软件对新密住房价格和年份进行回归分析，得出：X2=4588.9+486.1（t-2015）， R2=0.912其中，X2为城镇住房价格，t为预测年份得出到2025年，新密市住房价格为9250元。结合十九大24、“房住不炒”的政策定位，住房将逐渐回归其居住属性，房价未来涨幅将呈现下降趋势。结合本次预测具体情况，确定2025年新密市住房价格为9000元。预测结果将上述数据代入人均住房面积多元回归预测模型，得到2025年新密市人均住房面积为43.5平方米。（3）综合测算结果上述计算中所采用的新密市人均住房面积中包含部分域外人员购房数据，致使推算人均住房面积略大于实际住房面积。因此，结合新密市住房调查数据，综合考虑新密市对周边人口的吸纳情况以及域外人员购房情况，确定到2025年新密市人均住房面积达到43.0平方米。2.住房开发总量预测新密市中心城区人口规模依据新密市城乡总体规划（2018-2035）中确定的25、人口规模，参照新密市统计局提供的常住人口数，预测到2025年，新密市中心城区人口规模将达到40万人，新增12.83万人。新密新区人口规模采用新密市曲梁镇总体规划（2013-2030）中的数据，考虑到新密新区作为郑州三十二个核心板块之一和郑州市中心城区部分设施外迁等因素，未来新密新区将迎来快速发展的时期。经测算，2025年新密新区常住人口为15万人，新增6.03万人。考虑到新密作为一个县级市，其城市新增常住人口以本地及周边县区农业转移人口和外来务工人口为主，其中只有部分人口具有购房需求。借鉴郑州市及其周边县市区新增人口购房统计数据，预测新密市“十四五”期间新增外来常住人口的购房需求占比约达到7026、%，即新增外来常住人口的购房需求约13.2万人。根据家庭住房状况与特征，将规划期内住房需求分为：新增常住人口商品住房需求、现状常住人口的改善性住房需求。1.新增常住人口商品住房需求2019至2025年，新密市城区（含新密新区）新增常住人口中具有购房需求的约13.2万人，以人均居住面积43平方米作为目标值，则新增人口带来的住房需求约567.7万平方米。2.现状常住人口的改善性住房需求新密市2019年中心城区（含新密新区）人口36.14万人，人均住房面积为41.9平方米，到2025年人均住房面积提高到43平方米计算，则未来居民改善住房条件需新建住房约47.3万平方米。结合基于住房总量预测和分类预测27、的结果，最终确定新密市2020-2025年房地产需求面积约为615.0万平方米。2020年，新密市住房销售64.33万平方米。因此，“十四五”期间新密市住房需求面积为550.67万平方米。（二）开发投资分析法1.房地产开发投资“十三五”期间，新密市房地产开发投资总额为284.2亿元，见表3-3。结合目前国际、国内经济环境，考虑到新密新区作为郑州三十二个核心板块之一和郑州市中心城区部分设施外迁等因素，未来新密房地产市场仍有一定发展空间，预计“十四五”期间全市房地产开发投资年平均值为49亿元，五年累计开发投资额为245亿元。表3-3 新密市2016-2020年住房开发投资情况年份20162017228、01820192020合计住房开发投资额（亿元）44.180.356.652.950.3284.22.通过单位面积投资进行估算根据公式：累计新开工面积=累计房地产开发投资/单位面积投资；单位面积投资=楼面地价（1）+建造成本（2）+二类费用（3），其中二类费用为1+2的20%。取全市住宅用地平均容积率为1.8，新密市平均楼面地价为1900元/平方米，房屋建安成本2000元/平方米。则单位面积投资=（1900+2000）*1.2=4680元；房地产开发投资额为270亿元。则累计新开工面积=245亿元/4680元/平方米=523万平方米。（三）住房需求面积结合基于上述预测的结果，至2025年末新密29、市住房需求面积536.84万平方米。截止2020年底，新密市住房库存面积为83.78万平方米，预计将在“十四五”完成这批住房的去库存。因此，“十四五”期间，新密市新增住房供应面积为453.07万平方米。二、住房供给类型据新密市2016-2018年商品住房销售统计数据显示，90-144平方米住房最受市场欢迎，90平米以下及144平米以上的住房占比呈现上升趋势。结合国家中心城市次中心建设，综合考虑供略大于求及调整住房供应结构的原则，确定到规划期末，90平方米以下套型商品住房、90-144平方米套型商品住房和144平方米以上套型商品住房平均面积比例40：40：20。表3-4 新密市2016-201830、年各类住房销售情况销售面积（万平方米）90平方米以下住房90-144平方米住房144平方米以上住房201681.2727.9051.242.132017100.7734.7243.0523.002018124.9669.9034.7520.31201988.811.6464.0013.07202078.9210.361.157.48套均面积（平方米）79117163规划如下：90m2以下套型商品住房规划期末新建住房面积为181.23万平方米，按平均每户79平方米计算，约23000套。90-144m2套型商品住房规划期末新建住房建筑面积为181.23万平方米，按平均每户117平方米计算，约15531、00套。144m2以上套型商品住房规划期末新建住房建筑面积为90.61万平方米，按平均每户163平方米计算，约5500套。得出到十四五期末新密市城区（含新密新区）需建商品住房44000套，住房面积453.07万平方米。表3-5 新密市“十四五”期间住房供给层次预测住房供应层次住房供应总量（万）住房供应套数（套）占住房供应总量比重（）90m以下套型商品住房181.23230004090-144m商品住房181.231550040144m以上商品住房90.61550020合计453.0744000100三、年度供应计划在制定住房年度供应计划时要充分考虑到现有存量商品住房的消化问题和常住人口增长，存32、量面积的消化需要逐步通过控制年度供应面积来进行，预计2021年消化库存面积的30%，即25万平方米，其他年份消化比例遵循逐年递增的规律在10-25%的比例区间内来进行确定，按照预期，2025年底以前消化完现有存量面积，各年度计划见表：表3-6 新密市“十四五”期间住房分年度供应计划年份新增住房供应面积（万平方米）新增住房供应量（套）202163.436100202281.568000202390.6188002024104.21101002025113.2611000合计453.0744000第四章 指导思想及发展目标一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻党的十九大和十33、九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深化住房供给侧结构性改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善住房市场体系和住房保障体系，落实房地产长效管理机制，满足人民群众日益增长的美好生活需要，更好地实现住有宜居目标，助力推进新密国家中心城市副中心建设。二、基本原则坚持民生优先，人才友好。住房发展要坚持以人民为中心的发展思想，坚持保障和改善民生优先导向，突出住房的居住属性和改善民生的社会功能，完善住房配套服务，满足城镇居民基本居住需求和合理改善需求，增强人民群众的获得感和幸福感。建设和完善保障性住房与人才住房制34、度，聚焦人才的需求和特征，提升新密市对人才的吸引力。坚持稳量提质，合理定标。坚持住宅总量供给与住宅品质提升并重，立足全市资源、人口、环境条件，科学确定全市住宅建设规模和结构，提升住房功能品质。优化调整增量住房结构，盘活规范存量住房市场，多渠道并举增加住房供应量，稳步提升人居品质，实现住房可持续发展。坚持政府引导，统筹协调。深化新密住房制度改革，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。充分发挥市场在住房资源配置中的决定性作用，租购并举，通过市场满足多层次住房需求。完善住房保障制度，更好地发挥政府作用。培育发展住房租赁市场，充分利用市场存量房源，深化巩固房屋租赁联合管理机制，提高住房资源的使用效率35、。坚持绿色发展，生态宜居。在全寿周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，进一步推广成品住宅，推动可再生能源建筑规模化应用，新建筑严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑绿色化改造，不断加大可再生能源建筑规模化应用，加快住宅产业化发展。坚持品质建造，配套到位。顺应居民对美好生活的追求，把住房品质、配套和管理服务作为提升生活品质的关键要素，进一步完善我市物业管理长效机制，强化住宅品质、生活配套和管理服务水平，提高房地产管理规范化、精细化、智能化水平，打造宜居社区。三、发展目标（一）总体目标到“十四五”期末，形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局36、，城镇中低收入家庭住房困难问题得到全面缓解，基本形成符合市情的住房发展体制机制和政策体系。住房质量明显提升，城镇常住家庭居住面积与品质全面提高，居住区规划布局合理、文化特色突出、配套设施齐全，居住条件舒适方便、居住区内外环境优美，实现以人为本、充分满足发展需要的居住目标。全面建设安居宜业、文明幸福的住宅人居环境。（二）具体目标住房市场平稳健康风险可控。坚决遏制投机炒房，引导预期使居民首次置业和改善性住房需求有序释放。租购并举，促进住房租赁市场实现稳步发展。根据国家统一部署，构建房地产市场平稳健康发展长效机制，夯实政府主体责任，保持住房市场平稳健康、风险可控，实现稳地价稳房价稳预期目标。新市民和37、人才住房问题有效解决。在实施好城镇中等偏下及以下收入家庭住房保障的同时，通过租赁保障、产权保障、补贴保障等多种形式，逐步解决和改善新就业大学生、稳定就业外来务工人员等新市民以及引进人才的住房困难问题，全面实现住有所居。住房布局与区域发展协同推进。统筹生产、生活、生态三大布局，优化住宅用地选址，完善配套设施和服务，推动产城融合、职住平衡的逐步实现。大幅增加政策性住房建设用地供应，确保地块周边配套设施较完善、居住需求较充足。按照“储备一批、成熟一批、建设一批”的原则，有序推进政策性住房集中建设项目。居住品质明显提升。住房功能更加完备，居住环境更加优化，配套设施更加完善。逐步提高新建住宅中全装修住宅38、的比例。按照城市政府财政支持能力和居民意愿，有序推进老旧小区整治。表4-1 新密市住房发展“十四五”规划目标一览表指标名称“十四五”目标指标属性总量和居住水平目标新建住房总量453.07万平方米预期性新建住房套数44000套预期性人均住房面积 43平方米/人预期性新建城镇住房成套率100%预期性保障目标棚户区改造 3000套约束性新建安置房面积 90.56万平方米约束性质量目标住宅工程质量验收合格率100%预期性城镇新建住宅物业管理覆盖率100%预期性新建建筑中绿色建筑推广比例60%预期性新建住宅小区物业管理覆盖率100%预期性新建成品住宅率60%预期性第五章 主要任务一、保持商品住房市场平稳39、健康发展贯彻落实房地产分类调控政策要求。以“稳定房地产市场”为着力点，以“控制好房价”为重要工作目标，坚持调控政策的连续性稳定性，并逐步将装修费用纳入调控范围，以防变相涨价，建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。以“满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”为基本原则，做好分类调控的政策储备，提高精准调控的能力和水平，防范市场剧烈波动，保持房地产市场平稳运行。 加强住宅用地供应统筹。坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的供应原则，以实际需求和商品住房库存消化周期为基础，合理安排土地供应规模、结构与时序，实现住宅用地供应稳定、均衡；综合运用多种供地方式，完善招拍挂手段，有效控40、制地价，稳定市场预期，维持市场的供需平衡；通过盘活闲置土地，加快城市更新改造和棚户区改造等方式，增加住宅供应渠道，稳定房价预期；引导市场供应多元化产品，满足不同层次购房需求，持续推进户籍制度改革，兼顾农业转移人口购房需求。建立可预期的市场监管体系。开展现有住房摸底调查，建立住房普查与空置率统计制度，为未来住房供应提供参考依据。推广郑州商品房预售许可证查询网站系统，实现各楼盘项目库存数量的实时查询，提高精准调控的能力。加强房地产市场监管管理，建立全市住房监测信息平台，及时监控与掌握房地产项目动态，突出做好稳控房价工作。有效控制房价过快上涨，合理把握房价上涨节奏，探索建立房价与地区生产总值、城镇常41、住居民人均可支配收入等因素相挂钩的增长机制，以房价稳定、供需平衡为原则，切实防止房地产市场大起大落。 规范房地产市场秩序。实现各类平台的平滑对接，加强部门联动，加强市场检查和各种开发建设行为、交易行为的监管，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为。畅通监督渠道，建立健全房地产企业与从业人员违规名录与公示制度，及时对商品住房可售房源、房地产开发企业资信情况、房地产中介企业资信情况、房地产经纪机构和经纪人员登记备案及信用情况等进行及时公示，建立政府、社会共同参与的失信联合惩戒机制，强化行业自律，构建诚信市场体系。加强投诉和监管平台建设，畅通居民投诉反馈渠道，及时对居民投诉的商品住房市场管理情况进42、行处理，提前防范并及时化解纠纷，切实抓好维稳工作。防范化解房地产市场风险隐患。定期组织开展全市在建、在售楼盘普查工作，排查梳理辖区内房地产项目风险点，建立防范房地产风险机制。加大对高价拿地的中小企业、自有资金不足、财务成本过高的企业，有延期交房、逾期办证风险的房地产项目进行风险防控。定期对已出现延期交房、资金断裂、项目停工等问题的房地产项目进行梳理，根据“问题项目”具体情况，厘清债权，引入资本，盘活存量，制定方案，提出具体解决措施，逐步化解相关问题。鼓励房地产开发企业将库存商业、办公、工业地产改造为孵化器、众创空间等用房，将库存非住宅类商品房转化为研发办公生产性服务业、旅游、养老、文化等专项地43、产，并按规定享受国家和省有关政策优惠。二、继续做好保障性住房建设管理稳步推进棚户区改造。进一步加大棚户区改造力度。把符合条件的老旧住宅区改造纳入城镇棚户区改（扩、翻）建工程政策支持范围，在手续办理、资金补助、土地供应、税费减免、融资贷款等方面与城镇棚户区改造项目享受同等优惠政策。研究建立公开、公平、公正的存量商品住房回购机制，推动存量商品房转为棚户区改造安置房。探索发展共有产权住房，通过出让部分土地收益，财政补助、税费减免等方式，降低住房建设成本，多渠道解决群众住房困难。“十四五”期间，基本完成青屏街街道周楼十组，西大街街道后士郭、前士郭、开阳村、马庄村等3000套棚户区改造任务。健全人才住房44、支持政策。根据人才层次，结合居住需求，通过租赁型人才住房、产权型人才住房或发放货币补贴给予支持。多部门联合对申请人资格进行严格审核，确保人才住房支持政策真正服务于人才。继续完善人才住房房源筹措机制，采取集中新建、商品房配建、园区集中建设等模式筹集房源，根据新就业大学生住房紧缺的实际情况，在交通便利、配套完善的区位，规划建设部分租赁型人才住房。人才住房达到分配条件后，组织面向符合条件的人才分配。创新住房保障方式。充分发挥市场作用，实行实物配租与货币补贴并举。拓宽保障房源渠道，盘活存量房，鼓励把一些存量商品住房转换为公租房和安置房，提高住房保障和使用效率，让符合条件的保障家庭有更多的选择空间。结合45、推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面的准入条件，降低无房城镇职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房的门槛，加快推进公共租赁住房分配入住。推行公共租赁住房货币补贴。大力推行棚改货币化安置，不断提高货币化安置比例。到2025年，棚改货币化安置比例力争达到50%以上。多渠道筹集保障房建设资金。积极争取中央专项补助资金，足额落实省级补助资金。继续发挥国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的作用，引导鼓励商业银行和社会资本参与保障性住房的建设与管理。对承接棚户区改造任务及纳入各地配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚户区改造服务协议、特许经营协议46、等政府与社会资本合作合同进行市场化融资；鼓励多种所有制企业作为实施主体承接保障性住房建设项目，构建多元化棚户区改造实施主体；鼓励通过担保等手段，推动商业银行与保险公司合作，推动金融机构和民间企业对保障性住房的投资；鼓励引导社会和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇棚户区和城乡危房改造，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。三、引导发展住房租赁市场培育发展住房租赁主体。鼓励房地产开发企业、中介机构、物业服务企业等多主体开展住房租赁业务，鼓励多方主体将自持物业用于出租，鼓励集体土地建设租赁住房，支持有产业集聚区及专业园区通过建设职工宿舍多渠道增加租赁住房房源，符合条件的闲47、置商业、办公用房经批准可按规定改建为租赁住房，水电气执行民用价格，禁止改建的租赁住房分割转让或以租代售。在符合规划的前提下，允许非房地产企业和其他社会组织将依法取得使用权的土地，用于建设租赁住房、公租房，保持权属关系不变，不得分割办理不动产证，提升住房租赁的规模化、专业化水平。支持提取住房公积金支付房租，适当提高提取标准，逐步实现住房公积金按月转账支付房租。稳步推进租赁住房有效供应。自然资源部门根据年度住房租赁建设需求在拟定土地年度供应计划时安排一定面积的土地专项用于租赁住房建设。新建租赁住房项目用地以招标、拍卖、挂牌方式出让的，在出让方案和合同中应明确规定租赁住房的有关要求。以招标、拍卖、挂48、牌方式出让商品住房用地的，土地溢价率超过一定比例后，由竞价转为竞自持租赁住房面积。在符合国土空间规划和公共配套要求的前提下，允许将已建成并空置的商业建筑以宗地为单位按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途不作调整，用水、用电、用气价格应当按照居住标准执行，建设单位在申报商业用房改建后的消防设计审核时，应提供功能变更后的建设工程规划许可证。市住建、公安消防等职能部门按照商业用房改建后的实际使用功能开展质量和消防审批工作，改建后的租赁住房不得分割产权转让。允许出租人按照国家和地方的住宅设计规范改造住房后出租。探索利用农村集体建设用地建设租赁住房。健全住房租赁市场规章制度。加强住房租49、赁管理体系建设，制定新密市租赁市场培育计划。完善住房租赁契约管理制度，提高住房租赁合同覆盖率，维护租赁双方的权益。推广“租售同权”，符合条件的承租人子女可以就近入学，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。四、推进住区更新改造加强城区更新改造。根据新密市国土空间总体规划（2020-2035）、片区控制性详细规划，结合市政基础设施、公共服务设施、海绵城市等专项规划，编制旧城区更新改造专项规划。以“一拆五改三增加（拆除违章建筑，实施“上改下”、建筑外立面和节能改造、雨污分流改造、“白改黑”、绿地改造，增加党群服务用房、物业管理用房和安防设施）”为重点，大力推进城区老旧小区改造，进一50、步改善群众居住条件，增加养老、抚幼、医疗、助餐、便利店、停车场等公共服务设施，完善城市基础设施配套。结合城市建设，加强对老旧工业片区转型升级，重点推进以矿区组团为主的老旧工业片区改造项目。对存量住房进行改造。全面完成三年棚改攻坚计划，切实做好城区危房搬离整治，通过拆迁和修缮加固及改扩建等方式，科学对存量住房实施改造提升，消除C级危房、D级危房，完善房屋功能配套，改善群众居住条件和环境。按照国家、省、郑州市关于棚户区改造、存量住房改造提升的工作要求，切实摸清存量住房改造提升需求，形成存量住房改造提升的长效机制。稳步提高住房使用效率。利用用水、用电等数据，开展住房空置率调查，系统分析各住区、各类型51、住房的空置情况，以及应对策略。完善空置住房周边的地区基础设施与公共服务设施配套，为居住入住提供便利。盘活存量空置住房，积极推进部分存量空置住房转换为公共租赁住房、人才安居住房或租赁住房。五、全面提升居住品质完善公共配套设施。根据人口集聚和城市发展，科学配置、优先同步建设居住区配套道路、公共交通设施等市政设施，以及中小学、幼儿园、农贸市场、社区综合体、公园绿地、公共停车场（位）、消防站点、警务室等公共服务设施，积极吸引与居民生活息息相关的便民店、生活超市、餐饮娱乐、生鲜农产品配送点等进驻经营，就近满足社区居民日常生活需求，增强居住的便利性和舒适性。2025年前，基本构建形成服务便捷的“10分钟社52、区生活圈”，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，营造兼具环境友好、设施充沛、活力多元等特征的社区生活。提升住房开发品质。全面推行住房绿色建筑标准规范，落实海绵城市理念，从源头抓起，将绿色建筑和海绵城市指标要求纳入土地招拍挂和出让条件，提升新建住房能效水平。大力推广被动式超低能耗建筑。推广应用绿色建材等新型绿色环保材料。积极推动住宅产业化规模化发展，因地制宜发展装配式建筑。推动智慧住宅建设，为住户提供智能化居住体验。充分考虑交通、服务设施承载力及居住环境舒适性的要求，合理控制居住区规模、容积率等规划指标，增强居住区绿地和公共开放空间可达性，创造人文的53、舒适的居住生活环境。严控建筑高度、体量、色彩和建筑风格等，打造与环境相适宜并具有地方特色的建筑景观。打造绿色宜居环境。结合新密市国家生态文明建设示范市建设，制定出台绿色生态城区建设方案，通过细化绿色建筑比例、生态环境、绿色交通等指标，推动建设绿色生态城区。按照“学有优教、病有良医、老有颐养，住有宜居”等目标，高标准建设教育、医疗、文化、体育、康养等设施。健全居住区环境卫生维护标准化、规范化、常态化管理模式，营造干净卫生、整洁有序、优美文明的居住环境。适度留白增绿，打造道路微循环系统，完善污水处理、垃圾处理设施配套，提高居住区环境综合品质。推进适老宜居社区建设。新建居住区要充分考虑适老化需求，54、严格执行无障碍及适老化设施相关技术标准规范，将养老服务设施建设纳入居住区配套，统筹规划建设适老化的公共服务设施特别是医疗卫生和文化设施，适度发展专业化养老机构，满足老年人多样化需求。加快旧住宅区环境和设施的适老化改造，发挥市场机制作用，合理增加养老服务设施供给，为老年人生活、出行提供方便和安全保障；加快完善旧住宅区加装电梯工作机制，推动有条件的旧住宅区无电梯楼宇加装电梯，缓解居民尤其是老年人上下楼的难题。加强智慧社区建设。依托新密政务服务平台，搭建智慧社区服务平台，重点推进便民服务终端网络、公共服务系统建设，加快形成更加智能高效便民的服务体系。以社区宽带和无线网络等网络基础设施、物联网建设设施55、智能终端等智能实施建设为重点，全面提升智慧社区基础设施建设水平。积极推进社区安防应急体系建设和车辆智能化管理、水电气远程抄表、有毒有害气体检测预警、电梯安全监测等系统建设，提高物业管理智能化水平。围绕社区居民生活需求，规范引导各类企业、社会组织，开发建设生活信息发布、搜索、交易平台，提供家政、配送、教育、健康等增值服务，进一步提升信息化服务水平。六、提升物业管理服务水平健全物业服务制度体系。完善物业信用管理制度，落实郑州市物业服务企业信用等级管理暂行办法，以信用管理为抓手，规范物业服务企业市场行为；完善信用信息平台，开放查询系统，建立“黑名单”、负面清单制度，每季度向社会公布物业服务企业信用56、评价结果，曝光不良信息。完善房屋维修资金管理制度，规范住宅专项维修资金的归集、管理、使用；升级维修资金管理系统，提升维修资金使用效能。完善服务收费标准，根据郑州市物业服务收费管理办法，明确分级服务标准，并将服务标准作为对物业企业考评的主要依据。完善物业招标制度，健全物业招标投标管理机制，加强市场准入、前期物业和业主大会招标物业、招标代理机构的监管。制定物业服务企业退出项目管理办法，做好新旧物业管理衔接。推进物业管理提质扩面。加强住宅小区管理。对住宅小区实行分级分类改造，对住宅小区加装电梯进行试点，提升小区环境品质及居民生活质量。提升物业队伍水平，积极开展物业管理人员业务专业知识和关键岗位的技能57、培训，开展岗位技能竞赛，提升相关工作人员专业素质和服务能力。推进行业数字化转型，加强智慧安防小区建设，鼓励引入人脸识别、电梯分层刷卡控制系统，推行线上交费、线上报修服务，完善监控设施，实现封闭式管理。持续抓好文明行业创建工作，加强企业文化建设，开展经常性社区文化活动。加强行业标准化建设，推广孝德文化模式、亲情管家模式、服务标准化模式、党建引领模式等具有新密地方特色的物业服务品牌。理顺物业管理体制。建立镇街、社区管理体系，镇街设立物业管理办公室，明确1名分管领导和1名以上工作人员；社区设立物业管理委员会，指定专人办理物业管理相关业务，并配备1名以上物管员负责物业管理及纠纷调解工作。各镇街、社区要58、开展物业服务提升专项整治，梳理问题、建立台账、逐项销号；加强对属地物业服务企业和业主委员会的监督管理，深入持续开展物业领域扫黑除恶专项斗争。第六章 住房发展空间布局依据新密市城乡总体规划（2018-2035），中心城区功能分区，结合未来新密市城市发展和人口分布状况，采取“居住组团、居住片区”两级引导策略，居住组团、矿区居住组团、古城居住组团、西大街居住组团、城北居住组团，将新密新区划分为曲梁镇区居住组团、新区南部居住组团、新区北部居住组团，并对各组团的住房发展定位、供应方式等方面予以引导。其中，青屏居住组团、矿区居住组团、古城居住组团：加快老城存量更新，整合老城土地资源，进一步提高城市文化品位59、，改善老城居住环境；继续推进城市棚户区改造；积极创建完整社区和老旧小区改造，完善基础配套设施，不断改善居民居住环境。开发建设多元的商品住房项目，推进区域内的租赁类住房项目建设，培育发展住房租赁市场，稳定市场预期。西大街居住组团、新区南部居住组团、新区北部居住组团：按照产城融合理念，统筹建设基础设施，合理布置公共服务设施，发展教育科研、文化创意、休闲度假、高端居住等功能；开发建设多元的商品住房项目，适当建设租赁类住房项目建设，推进产城融合，稳定市场预期。城北居住组团、嵩山居住组团、城东居住组团：以大型居住区开发为主。城北居住组团以高端、特色地产项目为龙头，注重城市风貌与建筑形态控制。城东居住组团60、高品质建设兼容商务办公、商业的高品质生态住区。注重城市风貌和建筑形态控制，塑造城市门户特色形象。嵩山居住组团盘活存量用地，新建普通商品住房，创建完整社区和老旧小区改造，不断改善居民居住环境。开发建设多元的商品住房项目，培育发展住房租赁市场，稳定市场预期。第七章 政策措施一、完善住宅用地供应机制合理安排住房用地供应规模。坚持“总量控制、结构科学、布局合理、时序有效”的供应原则，结合新密存量房地产去化周期和市场销售价格变化情况，依据郑州市季度土地供应计划制定新密月度土地供应计划，科学合理安排住房用地的供应时序、供应规模和供应面积，实现住宅用地供应稳定、均衡。稳定住宅用地出让价格。以新密市房地产市场61、交易资料和销售价格为依据，结合地价动态监测情况，科学精准制定土地市场指导价。采取“限地价、竞自持”或熔断等方式，完善土地招拍挂出让限价机制，土地招拍挂限价原则上要参照周边条件相当土地成交价格或周边同质楼盘的地价综合确定，土地招拍挂出让竞价达到限价后，可转为竞自持面积或政策性住房面积等竞价方式，确保地价稳定。加强土地供后监管。由市自然资源规划部门负责土地供后建设项目监管工作，住房保障和房地产服务中心负责土地出让合同所约定物业自持比例、养老用房配建面积、房屋销售情况等方面的监管工作，发改、工信、生态环境、科技、商务等部门依据自身职责负责相应的监管工作。二、强化财税政策支持保障建立公共财政对住房保障62、的稳定投入机制。多渠道筹集资金，加大公共财政对住房保障的投入力度，形成稳定的财政保障机制。创新财政支持方式，通过财政补贴、贷款贴息、政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等多种形式，引导社会资本投入。加大对老旧小区整治的资金支持力度。健全完善住房保障资金与棚户区改造资金统筹使用机制。继续落实住房交易环节差异化税收政策。按照国家税收政策规定，对居民购买自住型和改善型住房给予税收支持，对居民购买投资性和投机性住房通过税率进行调节。以落实税收减免政策为重点支持住房租赁市场发展。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，落实税收优惠政策。三、优化住房金融服务管理创新政策性住房建设投融资机制。拓63、宽投融资渠道，充分挖掘社会资金潜力，积极争取国家开发银行等开发性、政策性金融机构的资金支持，鼓励社会力量参与政策性住房建设和运营。严格执行差别化信贷政策。根据房地产市场发展情况，认真贯彻落实差别化住房信贷政策，加大对刚需购房居民合理购房需求的金融支持力度，抑制投资性、投机性购房需求，保持房地产信贷市场平稳运行。防范房地产金融风险。加强个人住房贷款总量调控管理，强化对借款人还款能力的审查，严格管控消费贷款、经营贷款等资金挪用于购房加杠杆行为。强化对债券融资、信托资金、理财资金、资管计划等各类资金的监管，防止资金违规流入房地产。严格落实企业购地只能用自有资金的规定，加强住房用地购地资金来源审查，严64、控购地加杠杆行为。加大住房租赁市场融资支持。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，对租赁住房项目的信贷支持，通过合理测算未来租赁收入现金流，向住房租赁企业提供分期还本等符合经营特点的长期贷款和金融解决方案。支持金融机构创新针对住房租赁项目的金融产品和服务，鼓励住房租赁企业和金融机构运用利率衍生工具对冲利率风险。拓宽住房租赁企业直接融资渠道，支持发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券及资产支持证券，专门用于发展住房租赁业务。稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点工作。四、健全住房市场监管制度规范住房市场交易秩序。整顿住房销售和租赁市场秩序，规范住房开发、65、销售、中介等行为，严肃查处捂盘惜售、炒买炒卖、垄断存量房源、哄抬租金等违法违规行为。在目前已全面实施新房和存量房销售合同网签备案全覆盖的基础上，加快完善住房租赁合同登记备案制度。强化商品住房预售资金监管，逐步将存量住房交易资金纳入监管范围。严禁期房转让，逐步推动实现现房销售。加强房地产领域资金监管。加强房地产开发企业资金监管，严格落实土地购置资金必须为开发企业自有资金的规定，对房地产开发企业融资实行全口径管理，防止资金违规流入房地产市场。继续强化商品房预售资金监管，多措并举保障预售资金更加安全、规范、高效使用，防范延期交房、楼盘烂尾等风险。加强住宅专项维修资金管理、物业公共收益监管。强化行业信66、用管理。构建包含房地产开发企业、住房租赁企业、房地产中介机构的房地产信用系统，完善信用档案记录和评价办法，建立守信激励和失信惩戒机制，根据企业信用状况实行分类分级、动态监管，并与社会信用系统对接。加强房地产中介人员准入和退出管理，将不良行为记入个人和机构信用档案，并以适当方式向社会公示。促进企业和从业人员依法诚信经营，增进企业合作与交流，推动行业自律，增强契约精神。发挥媒体作用，加强社会监督。搭建住房和房地产信息平台。结合第七次人口普查开展住房普查和定期抽样调查，摸清住房数量、住房使用、住房来源等情况，夯实数据基础。搭建住房信息平台，建立数据共享交换机制，促进住房、土地、金融、税务等信息跨部门67、共享，推进房地产开发、商品房预售、网签交易、房屋租赁等住房领域全业务链条监管。建立住房相关信息的定期发布机制。建立市场评价和监测体系。落实加强房地产市场监测的要求，做到日报信息、周报数据、月报简报、季度小结、半年总结，为科学决策提供参考；强化房地产市场日常动态监测，提高新建住房和存量住房网签系统数据的及时性和准确性。建立房地产开发、商品房交易、土地供应信息共享机制，加强对房地产市场运行情况及发展趋势的分析研究，形成全面客观反映房地产市场运行的监测体系。第八章 组织实施一、建立联席会议制度市政府对住房发展负主体责任，将维护住房市场平稳健康发展、推进住房保障、实现住有所居纳入市政府重点工作目标。强68、化市级层面统筹协调能力，加强对住房工作的指导和监督，合理引导住房空间布局。市政府分管负责同志定期召集市发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、税务、银保监等相关部门，召开联席会议，调度规划实施情况，研究解决住房发展过程中的存在问题。二、建立沟通协调机制市住房和城乡建设部门要加大对住房发展工作的指导、协调、监督力度，增强协调解决住房发展中的重大问题的能力。市级相关部门要各司其职、各负其责，加强横向联系，建立健全住房发展联席会议机制。各级政府与相关部门通力配合，上下统一，相互衔接，形成全市“一盘棋”住房发展工作格局。三、强化规划实施管理 鼓励社会公众参与规划编制与实施监督，强化规划引导预期，促进市场理性发展。加强对住宅项目土地出让、规划审批、项目开工、项目竣工、项目销售、房价变化的动态跟踪和监测分析。适时对住房发展规划实施状况开展评估，严格监控工作落实情况，对落实规划不力及违反规划的行为，启动问责机制。