1、广州市社会保险事业发展“十四五”规划2022 年 8 月 1 目录第一章发展情况和主要任务.1第一节发展基础.1第二节面临形势.5第三节指导思想.8第四节基本原则.9第五节主要目标.10第二章完善覆盖全民的社会保险体系.12第一节加快构建多层次社会保险体系.12第二节稳步提高社会保险统筹层次.13第三节全面推进全民参保计划.14第四节完善社会保险待遇适度保障机制.16第三章促进社会保险创新发展.17第一节完善适应流动性的转移接续机制.17第二节发挥社会保险功能助推乡村振兴.17第三节促进新业态从业人员参加社会保险.18第四节支持保障在穗人才参加社会保险.19第五节实施粤港澳大湾区社保通工程.22、0第四章促进社会保险高质量、可持续发展.21第一节充分发挥社保“反哺”经济功能.21 2 第二节积极稳妥推进延迟退休年龄改革.21第三节积极推动社会保险基金保值增值.22第四节强化社会保险基金监管和风险防控.22第五章健全社会保险经办服务管理体系.25第一节提高社会保险精细化管理服务水平.25第二节加快社会保险经办数字化转型.27第三节建立社会保障卡“一卡通”服务管理模式.27第四节提高退休人员服务管理水平.28第六章强化保障措施 全面推动规划落实办好.30第一节坚持党建引领.30第二节强化法治建设.30第三节强化督办落实.31第四节强化宣传引导.31 1 广州市社会保险事业发展“十四五”规划3、根据人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划广东省社会保险事业发展“十四五”规划 广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 和 广州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，为推进我市社会保险事业高质量发展、可持续发展，制定本规划。规划期限为 2021 年至 2025 年，远景展望至 2035 年。第一章发展情况和主要任务第一节第一节发展基础发展基础“十三五”时期，是我市社会保险事业改革发展迈出坚实步伐、参保覆盖面不断扩大、保障水平大幅提升的五年。五年来，社会经济进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生深刻变化，面对复杂多变的经济社会发展形势、艰巨繁重的保障和改善民生任务，4、特别是新冠肺炎疫情影响，全市社会保险系统上下坚决贯彻落实国家、省、市的重大决策部署，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，“十三五”时期主要目标任务全面完成，保障体系更加健全，制度运行安全有序，保障能力持续提升，各项指标落实走在全省前列，企业职工养老保险省级统筹考企业职工养老保险省级统筹考 2 核连续核连续 3 年获全省年获全省 A 等次，在全省首次开展工伤保险基金省级等次，在全省首次开展工伤保险基金省级统筹考核中获统筹考核中获 A 等次，考核总分全省第一，等次，考核总分全省第一，成为我市社会保险改革力度最大、发展速度最快的时期，不断促进社会保险与经济高质量发展的良性互动，为广州决5、胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚作出积极贡献，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。制度制度改革蹄急步稳改革蹄急步稳。遵循社会保险发展规律，落实国家、省、市的重大改革，落实企业职工基本养老保险、工伤保险基金省级统筹，逐步提高社会保险统筹层次。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险全市一体化管理机制，将农转居人员养老保险并入城乡居民养老保险制度，实施政府为困难群体代缴城乡居民养老保险费的政策，实现应保尽保、应发尽发，助力脱贫攻坚。按国家部署落实失业保险扩大保障范围和技能提升补贴政策，发放失业补助金、技能提升补贴和价格临时补贴，实施失业保险稳岗返还政策。完善工伤预防和6、工伤康复机制，规范工伤预防费管理使用，建立广州市工伤预防专项工作组和工伤预防专家库。覆盖覆盖范围持续扩大范围持续扩大。实施全民参保计划，持续精准推进重点人群参保，努力推进社会保险从“制度全覆盖”迈向“人员全覆盖”。持续扩大企业职工养老、失业、工伤保险的覆盖面，鼓励和引导灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，巩固城乡居民基本养老保险应保尽保的成果。截至 2020 年底，全市养老、失业、工伤保险参保人数分别达 961.4 万人、691.82 万人、682.93 3 万人，较“十二五”期末分别增长 41.06%、45.9%、58.3%。待遇待遇水平稳步提升水平稳步提升。健全完善养老、失业、工伤保险待7、遇的调整机制，从 2016 年开始，建立企业和机关事业单位退休人员基本养老金同步调整制度；完善失业保险金与最低工资标准挂钩调整机制，从 2018 年开始，失业保险金标准由广州市最低工资标准 80%提高至 90%。“十三五”期间，企业退休人员人均基本养老金从 3200 元/月提高至 3726 元/月，城乡居民养老保险待遇中的基础养老金从 180 元/月提高至 237 元/月，失业保险金标准从 1516 元/月提高至 1890 元/月，工伤保险的人均伤残津贴 4084 元/月提高至 5512 元/月，各项待遇居全省前列。保障能力持续增强保障能力持续增强。一是基金支撑能力不断夯实。一是基金支撑能力不8、断夯实。截至 2020 年底，全市养老、失业、工伤三大险种基金累计结余1323.13 亿元，是“十二五”期末的 1.44 倍。稳妥推进基本养老保险基金投资运营，截至 2020 年底企业职工基本养老保险基金委托投资规模 187.24 亿元。二是基金管理监督和风险防控能力显二是基金管理监督和风险防控能力显著提高。著提高。切实加强基金管理监督和风险防控，健全政策、经办、信息、监督四位一体的运行机制。基金财务管理和风险防控有效加强，及时研判基金运行趋势，推动风险防控专业化。以整改落实为抓手，推动审计、基金监督检查、内控检查发现问题及欺诈骗保案件的整改。三是社保三是社保“反哺反哺”经济功能充分发挥经济功9、能充分发挥。社会保险降费减负成效明显，2020 年，阶段性减免养老、失业、工伤保险费累计约 457 亿元，惠及约 63 万家市场主体；2019 年-2020 4 年底，全市共计失业保险稳岗返还近 30 亿元，惠及约 36 万家市场主体；阶段性降低失业保险费率并实行浮动费率机制，平均费率由 2%降至 0.64%。四是社保经办服务能力显著提升。四是社保经办服务能力显著提升。社保经办服务规模和质量位于全省前列，创建广州智慧社保 1+N 财会管控服务平台，取得国家专利，并获国家标准化管理委员会的“标准化良好行为 4A 级”（最高等级）认证。率先规范构建“市区镇（街道）村（居）”社保经办四级管理体系，“10、纵到底横到边”的经办服务管理体系初步形成。深化“放管服”改革，优化营商环境，统筹疫情防控和便民经办，服务大厅标准化建设基本完成。顺利上线全省大集中系统，统一数据中心和服务平台，信息化服务能力不断增强。专栏 1“十三五”时期主要指标完成情况序号指标单位目标值完成值完成率指标属性一、社会保险1基本养老保险参保率%9898.26100.27%预期性2失业保险参保人数万人485691.82142.64%约束性3工伤保险参保人数万人461682.93148.14%约束性二、公共服务4社会保障卡持卡人口覆盖率%9090100%预期性 5 第第二二节节面临形势面临形势“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设11、社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局深度联动，我市社会保险事业发展的外部环境和自身条件都发生了深刻变化，既面临百年未有之大变局的新机遇新挑战，又面临新时代主要矛盾变化带来的新任务新要求。1.发展机遇发展机遇我市社会保险事业依托强大的政治制度优势和坚实的物质文化基础，在 30 多年的改革发展中勇当排头兵，积累了大量发展经验和独特发展优势，新发展阶段又带来了许多有利条件和发展机遇：一是习近平总书记关于社会保障的重要讲话为一是习近平总书记关于社会保障的重要讲话为社会社会保险保险体体系系建设提供根本遵循建设提供根12、本遵循。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会保障事业的发展，在庆祝党的百年华诞、“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要节点，习近平总书记就完善覆盖全民的社会保障体系发表重要讲话，立足党和国家事业发展全局，深刻阐明了社会保障关系国家长治久安的重要意义，系统回答了社会保障事业发展方向性、根本性、战略性重大问题，提出了一系列新思想、新论断、新要求，为做好社会保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循。各级党委、政府也越 6 来越重视社会保障工作，把深化社会保障制度改革、健全社会保障体系摆上更加突出位置，为社会保障事业发展提供了政治保证和强大动力。二是长期稳定向好的经济发展态势为13、二是长期稳定向好的经济发展态势为社会保社会保险险事业发展事业发展积积蓄强劲动能蓄强劲动能。当前，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。广州作为国家重要中心城市，“十三五”期末地区生产总值突破 2.5 万亿元，人均地区生产总值达到高收入经济体水平。城镇和农村常住居民人均可支配收入 5 年年均分别增长 7.9%和 10.1%。来源于广州地区的一般公共预算收入达6155.8亿元，地方一般公共预算收入达1721.6亿元，5 年年均分别增长 4.4%和 5.4%；营商环境综合评价居全国城市前列，这些都为社会保险参保人数的稳定增长、社会保险待遇适度提高提供了更加坚实的物14、质基础和更加雄厚的经济支撑，必将推动社会保险事业的高质量、可持续发展，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续。三是功能完备的社会保险体系为社会保险事业高质量、可三是功能完备的社会保险体系为社会保险事业高质量、可持续发展厚植制度沃土持续发展厚植制度沃土。改革开放特别是党的十八大以来，社会保险体制改革不断深化，功能完备、覆盖城乡的社会保险体系基本建成，人民群众不分城乡、性别、职业，在面对年老、失业、工伤等风险时都有了相应的制度保障。社会保险体制机制在改革发展中整合并轨，在统筹推进城乡区域协调发展、促进劳动力要素有序流动、满足多样化养老保障需求等方面展现着强大功能，7 在保障和改善民生、维护社会公平、15、化解社会矛盾中发挥着重要作用，也将在经济社会高质量发展的新阶段得到进一步发展完善。2.面临挑战面临挑战迈向新征程，面临复杂多变的经济社会环境，面对人民对美好生活的多样化需求，我市社会保险事业发展不平衡、不充分等问题仍然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，民生保障仍有短板。主要面临的挑战为：一是人口老龄化的挑战一是人口老龄化的挑战。近年来，我国人口老龄化进程不断加快，预计 2022 年、2035 年全国老龄人口总量占总人口比例将分别达 20%、30%，逐步进入中度、高度老龄化阶段。我市人口老龄化正在加速，第七次全国人口普查显示，全市常住人口中60 岁及以上人口比重为 11.41%，其中 6516、 岁及以上人口比重达7.82%。人口快速老龄化意味着快速增长的多样化的养老保障需求，虽然流入人口的年龄结构相对年轻，使得我市人口老龄化进程较全国、全省缓慢，但随着人民生活水平、卫生医疗条件等进一步改善，人口预期寿命将逐渐提高，人口老龄化将进一步加剧，且人口快速老龄化与我市缴费人数增长缓慢、退休人数快速增长、退休年龄偏低、缴费年限偏短等突出问题交织，对社会保险的可持续性带来巨大挑战。二是新型城镇化的挑战。二是新型城镇化的挑战。根据第七次全国人口普查结果，2020 年我市常住人口 1867.66 万人，城镇化率 86.19%，比全省城镇人口比重高出 12.04 个百分点，比全国平均水平高出 22.17、3 8 个百分点。改革开放以来，农村劳动力大规模向城镇非农业转移就业，大量来自粤东西北地区以及国家中西部地区劳动力流入广州，在为我市经济建设带来巨大贡献的同时，也给社会保障能力和基金支撑能力带来较大挑战，对于社会保险关系的顺畅转移和制度间的有序衔接提出了更高要求。社会保险的体制机制和服务管理模式需要在改革发展中，更好地适应人力资源自由流动和社会保险可持续发展。三是就业多样化的挑战三是就业多样化的挑战。从就业方式多样化看，我市就业格局已发生明显变化，非公有制经济成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，特别是数字经济快速发展，商业模式快速迭代，新就业形态不断涌现，新冠肺炎疫情的影响也催生了更多非接触式的18、新业态就业形态。但是，由于新就业形态从业人员劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入都呈现出许多新的特征，以“单位”为主体的社会保险体系越来越难以适应日益分散化、流动性强的就业格局，有的还没有纳入保障范围或保障不足，需要加快探索完善适应灵活就业特别是新就业形态从业人员的社会保险措施。第三第三节节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神，坚持稳中求进的工作 9 总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城19、”联动为战略引领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，认真贯彻落实党和国家的各项工作部署，推动完善覆盖全民的社会保险体系，着力推动全市社会保险事业高质量发展、可持续发展，充分发挥民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器作用，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国全省前列、创造新的辉煌中作出更大贡献。第第四四节节基本原则基本原则坚持党的全面领导坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为社会保险工作的出发点和落脚点，不断强化20、社会保险对高质量发展的兜底保障功能，促进经济发展和民生改善良性循环。坚持以人民坚持以人民为中心为中心。坚持人民主体地位，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，精准施策，稳妥推进，切实维护好人民群众最关心最切身的社会保障权益，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。坚坚持系统推进持系统推进。把握好新发展阶段、新发展理念、新发 10 展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中思考和谋划社会保险事业发展。坚持风险防控。坚持风险防控。完善社会保险基金管理风险防控体系，构建社会保险基金运行风险分析研判和应急响应机制，防范化解基金运行风21、险，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。坚持科坚持科学决策学决策。科学研判未来人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，着力提高我市社会保险工作预见性和主动性。坚持坚持依法行政依法行政。贯彻落实全面依法治国基本方略，深入推进依法行政，推动社会保险事业全面纳入法治轨道。合理调节各方利益，促进社会公平公正、和谐稳定。第第五五节节主要目标主要目标锚定 2035 年率先基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑全国全省发展趋势以及我市发展实际，围绕奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，实现人人公平享有社会保障的发展局面，到 2025 年，全市社会保险事业发展努力22、实现如下目标：“十四五十四五”时期的目标是：推动完善覆盖全民的社会保险时期的目标是：推动完善覆盖全民的社会保险体系，促进我市社会保险事业高质量、可持续发展，为全体人体系，促进我市社会保险事业高质量、可持续发展，为全体人民共同富裕擦亮社保民生底色民共同富裕擦亮社保民生底色。养老、失业、工伤保险基本实现法定人群全覆盖，参保缴费质量显著提高，待遇水平保障适度。11 动态适应经济社会环境变化，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次的社会保险体系，养老保险第二、三支柱发展提质增效，新业态从业人员职业伤害保障制度、未建立劳动关系特定人员工伤保险制度、灵活就业人员养老保险制度更加健全。社会保险23、服务更加精细化，基金运行更加安全持续，更好发挥社会保障再分配功能和为人民生活安康托底作用，形成社会保险全民共有共享共建共谋发展新局面。到 2025 年，我市基本养老保险参保率达到 99%，失业保险、工伤保险参保人数达到700 万人、700 万人，分别比“十三五”期末增长 1.18%、2.50%。专栏 2“十四五”时期主要指标序号指标单位2020 年2025 年指标属性一、社会保险1基本养老保险参保率%98.2699预期性2失业保险参保人数万人691.82700约束性3工伤保险参保人数万人682.93700约束性4新开工工程建设项目参保率%10095约束性二、公共服务5社会保障卡持卡人数万人1624、201696预期性6其中：申领电子社会保障卡人口覆盖率%34.375预期性 12 第二章完善覆盖全民的社会保险体系第第一一节节加快构建多层次社会保险体系加快构建多层次社会保险体系1.巩固养老保险第一支柱发展成果巩固养老保险第一支柱发展成果探索构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人养老金相衔接的“三支柱”多层次养老保险体系。夯实“第一支柱”基本养老保险的发展优势，严格按照国家、省统一部署，进一步健全基本养老保险制度，落实企业职工养老保险全国统筹、省级统筹的统一部署，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和“中人”新计发办法落地，完善我市城乡居民养老保险办法，健全养老保险待遇确定25、和正常调整机制，织密织牢社会保障安全网。2.推动养老保险第二、三支柱提质增效推动养老保险第二、三支柱提质增效一是持续扩大企业年金覆盖面。一是持续扩大企业年金覆盖面。深入产业园区、行业企业、年金机构等一线开展交流调研，搭建企业年金交流互动平台，推动企业年金创新互动式发展。在充分调查研究基础上，制订本地化企业年金发展指导意见，规范指导企业年金良性持续发展。瞄准重点行业，挖掘区域潜力，探索发展行业性、区域性企业年金，逐渐形成示范带动效应。鼓励企业为核心骨干成员和技术人才建立企业年金，作为引才留才的有效手段，增强企业集聚人才的竞争优势。二是发展机关事业单位人员的补充性养老保险。二是发展机关事业单位人员26、的补充性养老保险。推动 13 职业年金三年期实账积累任务圆满完成，规范提高职业年金经办服务管理水平，支持有条件的机关事业单位为参加企业职工基本养老保险人员建立企业年金。三是落实国家三是落实国家、省关于省关于个人养老金个人养老金相关制度相关制度安排安排。积极争取纳入实施个人养老金的试点范围，充分发挥养老保险第三支柱的补充性功能，多渠道提高退休职工的养老保障水平。3.健全工伤预防、补偿、康复的健全工伤预防、补偿、康复的“三位一体三位一体”保障机制保障机制鼓励探索补充工伤保险等多层次保障制度。健全工程建设项目、灵活就业人员等多层次参保机制。实施工伤预防五年行动计划，完善工伤康复政策标准体系和协议机构27、服务体系，促进康复协议机构规范管理。健全工伤预防、补偿、康复的索补充工伤保险等多层次保障与医疗保险、医疗救助等保障制度的衔接协同机制。建立工伤预防与工伤康复质量控制体系，促进工伤职工公平享有优质工伤康复服务。第第二二节节稳步提高社会保险统筹层次稳步提高社会保险统筹层次牢固树立全国、全省“一盘棋”的大局意识，严格执行国家、省的统一部署，贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和省级统筹政策，全面落实机关事业单位养老保险制度各项改革任务，巩固完善城乡居民基本养老保险市级一体化管理体制，推动落实城乡居民基本养老保险基金省级管理，巩固和完善工伤保险 14 基金省级统筹，实现失业保险基金省级统筹。稳步提28、高统筹层次，适应人口自由流动，强化互助共济功能，为增强全国、全省社会保险基金可持续能力作出广州贡献。专栏 3 实行失业保险基金省级统筹以实现基金管理、参保范围和对象、缴费政策、待遇政策、业务经办规程、信息系统“六统一”为重要内容，通过理顺管理体制、明确职责分工、加强基金管理、强化安全保障等措施，推进失业保险基金由市级统筹提高为省级统筹，提升基金共济功能和抗风险能力。第三节第三节全面推进全面推进全民参保计划全民参保计划1.发挥发挥各各部门扩面征缴部门扩面征缴职责职责充分调动各方力量，合力共促社会保险由“制度全覆盖”迈向“人群全覆盖”，推动实现社会保险应保尽保，形成社会保险普惠共享的最大人群基数。29、各级人社部门履行综合管理、协调监督职能，加大劳动监察和社保稽核力度；税务部门依法按时足额征收社会保险费，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，税务部门责令其限期缴纳或者补足，加大强制执行力度，提高征缴率；各级工会监督企业依法参保缴费，切实维护职工权益。其余各部门按照自身职能分工提供有力支持。2.落实统一的参保缴费政策落实统一的参保缴费政策 15 严格执行全省统一的企业职工养老保险缴费工资口径、缴费基数下限和单位缴费比例，适时提高城乡居民基本养老保险最低缴费档次标准，完善失业保险浮动费率机制，实施省级统筹工伤保险行业基准费率标准，落实全省统一的工伤保险浮动费率办法，完善差别化、可浮动的工伤保险费率30、机制。不断健全灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保机制，推进长期持续参保，引导更多符合条件的单位和人员纳入社会保障。3.着力提高参保缴费质量着力提高参保缴费质量高标准完成国家、省提高“两率”的任务，即提高实际缴费人数占应参保人数的比率、提高平均缴费工资占单位就业人员平均工资的比率。加强应保未保人员动态分析管理，建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库，提高部门协同数据共享的质量和时效，确保摸清底数，有针对性地推动扩面征缴。加强参保扩面政策宣传引导，开展多样化、精准化、常态化的公益性政策宣传，营造依法全员足额参保的社会氛围，引导用人单位和职工自觉自愿参保缴费。专栏 4养老保险扩面31、征缴专项行动按照省统一部署，适时在全市范围内开展养老保险扩面征缴专项行动，对以下重点行业、企业、群体，依据社会保险法等有关法律法规督促其依法全员足额参保缴费。对未全员参保和足额缴费的企业，认真核实其实际用工情况，并通过限期整改、逾期处罚等形式督促其全员足额参保。1.重点行业，即流动性较强的商饮服务业、建筑业、交通运输业等行业；2.重点企业，即规模以下企业、中小企业、民营企业；16 3.重点人群，即个体工商户、新业态从业人员，以及其他灵活就业人员和符合参保条件的异地务工人员。第第四四节节完善社会保险待遇完善社会保险待遇适度保障适度保障机制机制1.建立建立健全健全基本养老金合理增长机制基本养老金合32、理增长机制严格执行全省统一的企业职工基本养老金计发和待遇调整办法，确保及时足额调整和发放基本养老金。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动等变化情况，适时调整城乡居民基本养老保险的基础养老金最低标准。强化长缴多得、多缴多得的激励机制，激励和引导用人单位和参保人多缴长缴，推动养老保险总体待遇保障水平保持全省前列。2.完善完善失业、工伤保险待遇失业、工伤保险待遇调整机制调整机制完善失业保险金与当地最低工资标准挂钩调整机制，落实失业保险金待遇水平随最低工资标准的提高而提高。完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，稳步提高失业保33、险待遇水平。全面推行工伤预防，保障员工职业健康安全。优化工伤保险待遇项目设置，完善工伤保险长期待遇调整机制，根据经济发展水平提高伤残津贴发放标准，稳步提升工伤保险待遇水平。17 第三章促进社会保险创新发展第一节第一节完善适应流动性的完善适应流动性的转移接续机制转移接续机制顺应城镇化快速发展，适应劳动力要素自由流动，打造便携式的社会保险关系。按照省统一部署，推动社会保险关系跨区域、跨制度顺畅转移衔接，推动完善城乡社会保险制度与城镇职工社会保险制度衔接。落实国家、省社会保险关系转移接续各项服务办理要求，不断提高基层一线工作人员的政策水平和经办能力，实现省内跨市流动无需转移，参保人符合在穗领取待遇条34、件时，由我市社保经办服务机构做好信息归集并核定基本养老保险待遇；依托国家社会保险公共服务统一平台，跨省流动就业人员凭有效身份证明实现全流程线上便捷办理。第二节第二节发挥社会保险功能助推乡村振兴发挥社会保险功能助推乡村振兴1.健全完善城乡居民养老保险体制健全完善城乡居民养老保险体制根据省城乡居民养老保险新政策，结合我市发展实际，修订完善我市城乡居民养老保险办法，加大政府资金投入力度，强化“财政双补贴”缴费激励机制，聚焦部分低缴费人员提高待遇诉求，创设提档缴费措施，促进新老政策待遇平稳衔接和待遇水平合理提升。全面落实征地社保制度改革任务，因地制宜制订转发 18 落实省完善被征地农民养老保障政策，确35、保社保征地留存资金分配到人进行参保，切实保障被征地农民社保权益，全力配合市重大工程项目的征地社保审核工作，发挥养老保险兜底保障功能，夯实助力乡村振兴的养老保险制度基础。2.持续巩固社会保险脱贫攻坚成果持续巩固社会保险脱贫攻坚成果加强部门协同，聚焦应保尽保，全面落实本市户籍参加城乡居民养老保险的特困人员、低保对象、重度残疾人、精神和智力残疾人、低收入困难家庭成员等五类困难群体政府代缴社保费政策，适度提高政府代缴标准，持续织牢困难群体养老保险“安全网”。以异地务工人员为重点推进失业保险扩面工作，落实失业保险金等待遇保障，使更多异地务工人员按规定参加失业保险，助力减少异地务工人员失业返贫现象。3.提36、升社会保险公共服务水平提升社会保险公共服务水平不断创新社保经办服务方式，健全市、区、镇、村四级联网经办服务体系，加强与金融机构、基层平台合作。开展信息化便民服务创新提升行动，让群众少跑腿、让数据多跑路。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，为特殊人群等提供定制化、个性化服务。第三节第三节促进促进新业态新业态从业从业人员人员参加参加社会保险社会保险1.鼓励、引导鼓励、引导新业态新业态从业从业人员参加养老保险人员参加养老保险 19 积极应对新业态经济快速发展，顺应就业形式多样化的发展趋势，全面落实新业态等灵活就业人员参加养老保险相关政策，拓宽灵活就业人员参保渠道，放开灵活就业人员参加企业职工养老保37、险户籍限制。全面铺开与精准推送相结合，提高政策规定和办理流程的知晓度，鼓励、引导在穗新业态从业人员按规定以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，解除养老远虑，安心从业创业。2.持续推动持续推动新业态新业态从业从业人员参加失业、工伤保险人员参加失业、工伤保险落实广东省灵活就业人员参加失业保险相关政策，将法定劳动年龄内的无雇工的个体工商户、新就业形态人员等纳入失业保险保障范围。落实广东省灵活就业特定人员参加工伤保险办法，探索建立新就业形态就业人员职业伤害保障制度，保障灵活就业人员失业、工伤保险权益。专栏 5 实施新就业形态就业人员职业伤害保障制度试点推动工伤保险覆盖范围从单位职工拓展到职业劳动38、者。按照国家、省的部署，率先开展新就业形态就业人员职业伤害保障制度试点工作，强化预防优先理念，组织制定实施方案、开展政策宣讲培训等，探索解决出行、外卖、即时配送和同城货运等平台灵活就业人员职业伤害保障问题。第四节第四节支持支持保障在穗人才参加社会保险保障在穗人才参加社会保险 20 全面贯彻落实国家、省关于各类人才参加社会保险的制度安排，确保符合条件的在穗人才享受同等的社会保险待遇和均等化社会保险服务。按照国家、省统一规定，实施外籍人才继续缴费相关政策，解决缴费年限不足 15 年的外籍人员养老保障问题。密切关注在穗人才参加社会保险方面的新情况、新问题，积极研究推动人才就业创业获得坚实的社会保障。39、鼓励、引导用人单位建立企业年金，形成人才长效激励和保障机制，作为引才留才的重要手段。第第五五节节实施粤港澳大湾区社保通实施粤港澳大湾区社保通工程工程严格落实中央决策和省统一部署，实施湾区“社保通”工程，深化穗港澳社会保险融合发展，支持在穗就业创业的港澳青年参加养老、失业和工伤保险，保障在穗工作生活的港澳居民享受社会保险“市民待遇”。创新推进“湾区社保服务通”工程，逐步建设完善线上、线下 2 类“跨境办”服务渠道，逐步实现“湾区通办”，保障大湾区居民按个人意愿享受穗港澳三地的无差别社会保险服务。结合社会保险湾区规则衔接和服务通办，推动在港澳地区开通社会保障卡金融服务应用，推进社会保障卡跨境使用，40、为建立统一的粤港澳大湾区劳动力市场提供有力支持。21 第四章促进社会保险高质量、可持续发展第一节第一节充分发挥社保充分发挥社保“反哺反哺”经济功能经济功能动态适应疫情防控和经济社会发展需要，统筹好疫情防控和经济发展两个大局，全面落实国家、省统一的社保援企稳岗政策，按统一部署执行阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费、阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还等政策，针对受到疫情影响严重区域及时出台社会保险延办、补办措施，精准服务保障个人社保权益，打好惠企政策组合拳，持续优化营商环境，促进社会保险与经济发展的良性互动。第第二二节节积极稳妥推进延迟退休年龄改革积极稳妥推进延迟退休年龄改革1.严格执行退休年41、龄政策严格执行退休年龄政策严格执行国家有关法定退休年龄的政策规定，加强对因病非因工丧失劳动能力、特殊工种等提前退休的审批管理，杜绝违规行为。严格办理领取基本养老金条件审核手续，切实维护参保人员的合法权益。确保各项工作措施不与延迟法定退休年龄政策相悖，杜绝违规放宽退休年龄条件发放养老金行为，确保全省一盘棋。2.开展改革政策衔接工作开展改革政策衔接工作 22 贯彻落实国家延迟退休改革，严格执行全国统一方向、节奏和力度，推动延迟退休改革在我市平稳落地。充分考虑实施延迟法定退休年龄后可能遇到的矛盾和问题，提前做好预判和风险评估，跟踪收集政策执行过程中的新情况、新问题，及时研究分析并提出意见建议。第第三42、三节节 积极推动社会保险基金保值增值积极推动社会保险基金保值增值1.继续推进基金委托投资运营继续推进基金委托投资运营按照国家和省有关基本养老保险基金投资运营的安排部署，配合测算养老保险基金收支及缴拨状况，并按照省统一部署开展养老保险基金委托投资运营。2.积极完善基金保值增值措施积极完善基金保值增值措施根据社会保险各险种基金省级统筹（或管理）改革要求，制定完善基金财务与预算管理暂行办法，提早谋划基金转存定期存款计划，通过优化基金存款结构，开展竞争性存放等方式，不断提高社会保险基金收益率，确保各险种基金结余实现保值增值。第第四四节节强化社会保险基金监管强化社会保险基金监管和风险防控和风险防控1.健43、全基金监督管理体系健全基金监督管理体系健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险 23 防控体系，一体推进基金监督常态化、规范化、专业化建设，不断完善基金监督制度机制，提升监督权威和实效。推动建立与社会保险基金统筹层次相适应的基金监督体系，建立健全上级直查、订单式检查、购买第三方检查服务等制度。加强基金审核、经办稽核、预警分析、内控监督等环节的监管，形成全链条全要素监管模式；编制基金监督工作指引，针对重点风险制作指标检查指引，不断优化监督检查的方式方法。不断提升跨部门、跨地区、跨业务的社会保险信息共享质量，推动建立社会保险基金智慧监管平台，设置信息化监管专岗，实现非现场监督常态化开展44、，充分利用大数据，加强基金管理风险预警提示，提高智能监管水平。上线应用广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，推进行政检查、行政处罚信息化、智能化。全面加强监管队伍建设，充实专职基金监督人员，加强监督工作经费保障，建立健全基金监督、劳动保障监察、社保稽核融合监管机制，提升监督能力，通过购买服务积极培育社会监督力量，推进社会监督。2.提升基金财务管理水平提升基金财务管理水平严格落实省社会保险经办机构基金财务工作规范，提高资金管理层级和水平，做好基金日常核算及相关财务管理工作。完善社会保险金基金预决算管理制度，加强社会保险基金收支管理。进一步推进社保费征收三方对账，以省集中式系统为抓手，继续45、完善多方协同平台对账功能；深入优化社保基金财务系统和清算系统功能，实现统一集中部署、多级经办管理、分级独立核算的 24 基金财务集中化管理，实现财务和业务数据对账及时、准确、完整。深化省社保基金财务报表分析系统应用，进一步提高财务报表时效性、准确性和一致性。拓宽社保基金运行分析的深度和广度，提高分析研判质量。3.严厉打击侵害社保基金行为严厉打击侵害社保基金行为加大对侵害社会保险基金行为的防范和查处力度，加强与审计、公安、纪检监察、税务等机关的联动，常态化开展清查行动，加大对侵害社会保险基金行为的防范和查处力度，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保和工作人员贪占社保基金行为。完善社保基金安全评估制度，建46、立社保领域失信惩戒机制，健全社保领域严重失信人名单管理制度，完善社保服务事先告知承诺制，建立以信用承诺和信用公示为核心的信用管理服务新模式。推动建立全省统一的反欺诈信息交流平台，开展案件剖析和警示教育，深入开展反欺诈宣传。25 第五章健全社会保险经办服务管理体系第一节第一节提高社会保险精细化管理服务水平提高社会保险精细化管理服务水平1.加强社保经办机构和队伍建设加强社保经办机构和队伍建设适应社会保险数字化转型和全省通办的要求，按照省统一部署，强化对社会保险经办机构的规范化管理。完善全市统一的线上线下社保公共服务平台，整合社保服务资源，加强社保经办专业化建设，完善人才队伍教育培训体系，建立健全经47、办服务人员长效培训机制，强化社保文化培育，提升职业归属感和认同感。面对社保领域新形势、新任务，实施社会保险经办能力提升工程，开展常态化业务技能练兵比武，强化服务意识、精准化管理意识和风控意识，持续提升系统干部队伍业务能力素质和经办服务质效。2.优化创新社保经办服务手段优化创新社保经办服务手段进一步规范社保经办管理服务，按照标准统一、流程规范的全省通办目标，将“一窗受理”“一网通办”与业务通办工作深度融合，建立高效便捷安全经办服务体系。提升窗口服务水平，实施综合柜员制，持续开展窗口行风建设，鼓励以合作方式加强基层网点标准化建设，增强多层次供给能力。推广线上顺畅办理，实现事项100%网上可办、全流48、程网办。鼓励不断探索和创新适合本地的服务模式，以信息化手段精准实施“主动办”改革和智能化服务。围绕“强干织网”总目标，以“业务流程管理标准化，经办能力提升 26 常态化”为抓手，强化市区双核心枢纽上下联动，探索构建“省、市、区、街”四级快速反应（体系）机制，建立“弱信号”捕捉和处置机制，破解经办工作痛点堵点问题。严格落实内部控制制度、要情报告制度执行，全面优化经办服务体系，实现“有呼必应”。3.贯通融合各险种业务经办贯通融合各险种业务经办按照国家、省统一部署，提升各险种统筹质量层次，完善企业职工和机关事业单位养老保险业务经办，推进城乡居保业务全省通办。加强工伤保险医疗服务管理，建立“评估+日常49、监督+定期考核+专家评审+满意度测评”的全流程监督体系，搭建“身份识别+联网结算+智能监控”的监管平台，推动工伤医疗费联网结算全覆盖。健全工伤保险与医疗保险在基金、目录、监管、信息方面的业务协同。完善工伤康复精准发动和早期介入机制，建立工伤康复协调员制度。推动全省失业保险业务线上高效办理。全面推行失业保险金领取告知承诺制，完善共享信息查验机制，确保精准发放和基金安全。不断完善各级业务经办日常工作联络、重点业务跟进落实、信访案例反馈处理等机制，畅通市区业务沟通协作，实现扎深根、强枝干、织密网、兜底线，保民生。4.提升经办服务便利化水平提升经办服务便利化水平持续优化社保关系转移接续办理程序，全面依50、托信息系统办理社保关系转移接续业务。坚持传统服务方式和智能化服务并行，分人群提供针对性、差异化服务，针对残疾人等群体特点，提供上门服务、“一对一”服务。积极研究适应未来老龄化社会的社 27 保经办措施和服务手段，开展适老化社保服务，解决老年人“数字鸿沟”问题。第二节第二节加快社会保险经办数字化转型加快社会保险经办数字化转型1.推进社保经办全流程数字化应用推进社保经办全流程数字化应用加强社保经办标准化规范化建设，社会保险业务经办规程，全流程数字化应用，电子证照、电子表单、电子档案、电子签名、电子印章社保经办中“应用尽用”，支撑全流程数字化管理服务。配合省关于机关事业单位养老保险智能化经办审核平台51、的应用，实现经办数字化转型。2.优化社会保险一体化服务平台应用优化社会保险一体化服务平台应用按照国家、省统一部署，加强城镇职工、城乡居民、机关事业单位等养老保险信息系统的融合应用，对接“穗好办”“穗智管”两个平台，做好信息资源共享互用，推动社会保险全服务事项实现“不见面”“网上办”“指尖办”。全面提升数据质量，加强社会保险数据与公共就业数据，以及跨部门数据比对分析，对社保基金管理实行智能监控。第三节第三节建立社会保障卡建立社会保障卡“一卡通一卡通”服务管理模式服务管理模式持续推进社会保障卡发行全覆盖，推广电子社保卡应用，28 全面实现人社全业务经办用卡、缴费结算凭卡、补贴待遇进卡。依托全省统一52、的社会保障卡居民服务“一卡通”相关应用服务平台，支撑各类民生应用的统一载体、统一接入、统一赋能，构建社会保障卡“一卡通”生态体系。拓展社会保障卡在政务服务、医疗健康、惠民惠农补贴发放、文化旅游、智慧城市等多领域应用。在省统筹和支持下与周边地市在交通出行、旅游观光、文化体验等方面推进“一卡通”建设，完善社会保障卡线上线下一体化服务体系。专栏 6社会保障卡居民服务“一卡通”工程依托全省统一的社会保障卡居民服务“一卡通”相关应用服务平台，支撑各类民生应用的统一载体、统一接入、统一赋能，构建社会保障卡“一卡通”生态体系。拓展社会保障卡在人力资源社会保障、政务服务、就医购药、惠民惠农补贴发放、智慧城市等53、多领域应用，在省统筹和支持下与周边地市在交通出行、旅游观光、文化体验等方面探索“同城待遇”应用场景。结合粤港澳大湾区建设，开放社会保障卡服务能力，支撑更多跨境服务。第四节第四节提高退休人员服务管理水平提高退休人员服务管理水平持续完善退休人员社会化管理服务制度。加强退休人员关爱服务，优化业务办理流程，完善对外公共服务网办业务。落实省级退休人员社会化管理信息系统应用。持续做好国有企业退休人 29 员常态化移交社会化管理服务，做到应接尽接。推进各区社会化管理退休人员人事档案电子化建设。不断提升退休人员管理服务质量和水平。30 第六章强化保障措施 全面推动规划落实办好第一节第一节坚持党建引领坚持党建引54、领坚持党的领导是做好一切工作的根本保证，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持不懈推进从严治党，坚定不移加强党的领导，持续加强党的建设，牢牢抓住的领导是做好划发展的窗口期，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，压实责任，为广州市社会保险事业实现高质量、可持续发展提供根本保障。第二节第二节强化法治建设强化法治建设深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、严格执法。按照国家、省的制度安排，推动完善社会保险领域制度体系，建立健全权责清晰的多层次社会保障体系。不断提高依法行政水平，坚持系统内普法与社会普法同落实，增强各类主体的权利保障意识，督促切实履行责任和义务。加强税务、人社等行政执55、法力度，推动实现社会保险法定人员全覆盖。严格执行广东省人力资源社会保障行政争议风险点指导意见，在事实调查、法律适用、执法程序等方面依法化解行政争议。31 第三节第三节强化督办落实强化督办落实建立健全规划实施机制，加强规划实施的动员部署、统筹协调和宏观指导，分解落实规划确定的发展目标和主要任务，建立工作台账管理机制。加强对社会保险行政、经办，以及各相关部门落实本规划阶段性目标及重点工作任务的督查督办，确保根据职责分工，保质保量完成各项工作任务。做好规划实施重大成就宣传。第四节第四节强化强化宣传引导宣传引导强化宣传引导和舆情监测，创新宣传方式，充分利用各级各类媒体平台，运用新闻发布、图表、音视频等多种形式，做好对本规划，以及社保各项惠民政策的宣传解读。发挥典型引路的重要作用，加大力度宣传优质服务窗口和优质服务先进个人，全面展示社保工作在增进民生福祉方面发挥的积极作用。