1、突发生产安全事故应急处置,一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识二、认识形势，切实提高应急管理工作的紧迫感主动性三、回顾总结，南京市应急管理工作现状和愿景四、扎实工作，努力加强应急管理的体制和机制建设五、事故隐患与典型事故案例分析,主要内容,一、把握内涵，熟练掌握应急管理基本知识突发公共事件是指：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,突发公共事件主要分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,突发公共事件原则上分为四级：特别重大（I）、重大（II）、较大（III）、一般（IV）,突发公共事件预警级别分为四级：特别严2、重（I）、严重（II）、较重（III）、一般（IV）。依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。,应急预案是指：针对可能的突发公共事件,为保证迅速、有序、有效的开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案.,一案三制是指：编制和完善应急预案，建立健全应急管理体制、机制和法制。,预案编制基本知识：一是假定事件肯定发生；二是应急事件具有不可预见性和严重破坏性；三是应急预案的重点是应急响应的指挥协调；四是应急指挥的核心是控制；五是应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程；六是预案只写能做到的；七是强调预案的培训、宣传和演练。,预案编制基本要求：1、编制应急预案的目的3、；2、应急预案的编制依据；3、应急预案的主要内容；4、应急预案的基本结构。,新闻发布原则：1、及时主动，准确把握；2、加强引导，注重实效；3、严格制度，明确职责。,处置突发事件三个理念：1、生命至上；2、控制事态；3、减少损失。,1、逐级报告原则2、统一指挥原则3、优先保护群众原则4、事情放弃，科学逃生原则5、妥善处理善后原则,应急处置工作原则,事故发生后，事故单位、事故所在地人民政府及有关部门要按照国家规定的程序、时限立即向上级人民政府和相关部门报告。各区（县）、各部门、各单位对事故情况不得瞒报、谎报、误报或故意拖延不报。,1、逐级报告原则,在现场指挥机构的统一指挥下，充分调动社会各方面救援4、力量，落实责任，科学组织，保障抢险救援工作快速、有序进行。,2、统一指挥原则,坚持“以人为本”原则，切实把保护人民群众生命安全作为事故处置的首要任务，有效防止和控制事故危害蔓延扩大，千方百计把事故造成的危害和损失减少到最低限度。,3、优先保护群众原则,从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，这种传统观念正在迅速转变为视情放弃，科学逃生。譬如，当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆炸已经不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将灭火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成重大伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操作。对此理5、念，已经从一种认识上升为一种方法，即更多的人们将何种情况下应弃救逃生作为应急救援的一项重要内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢救，及时逃生，而依然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特别是救援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。,4、视情放弃，科学逃生原则,按照相关规定，在事故抢险救援的同时，应尽快开展善后处理工作。要根据有关政策和法规，结合实际情况，采取“一对一”的包户安抚等措施，落实领导和人员，落实责任，积极妥善处理善后事宜，切实关心受损群众，有效维护社会稳定。,5、妥善处理善后原则,1、事故报告 事故发生后，事故单位应按属地管理原则立6、即报告所在区（县）政府和负有安全生产监督管理职责的部门及地区各相关部门、单位。,事故报告和处置程序,事故报告的内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。,事故续报内容事故单位的基本情况和事故发生的详细时间及事故现场处置情况；事故的简要经过、具体伤亡人数(包括下落不明人数)和直接经济损失的初步估计；事故类别；事故原因的初步分析；事故发生后采取的措施；事故报告单位简况。,事故报告的程序和时限,立即,本级人民政府,现场有关人员,本单位负责人,事故发7、生地安全生产监督管理部门,上级安全生产监督管理部门,2小时,1小时,事故情况发生变化的，应当继续报告，受伤人员在30日内死亡的，应当及时补报。,事故报告的要求总体要求：及时、准确、完整。不迟报、漏报、谎报和瞒报。内容要求：准确完整、要素齐全。,事故发生单位必须在事故发生后10分钟内向相关政府部门报告；报告事故的人员，在对方未挂电话之前，不得先挂电话。,事故单位在报告事故同时,必须立即采取有效措施展开自救:a.组织疏散事故影响区域内人员;b.设置警戒区域；c.咨询本企业和有关专家；d.尽快将伤员送往医院；e.条件许可的情况下实施抢险救援。,应 急 处 置 程 序,二、认识形势，切实提高应急管理工8、作的紧迫感主动性,根据国际劳工组织统计，每年有130万名工人死于意外事故或工作相关的疾病，造成的经济损失大约占GDP的4%。近几年来，随着我国的经济高速发展，各类事故居高不下，每年各类事故死亡人数达到12万余人。,2010年中国十大灾难事件：,1、“1-7”兰州石化罐区爆炸火灾事故 1月7日下午5时25分左右，位于兰州市西固区北部钟家河的中石油兰州石化公司303厂发生重大爆炸事故，在事故现场20公里处能明显感到震动。事发后，兰州市消防力量集结西固区救援。目前已有2人死亡、22人受伤。,2、河北抚宁淀粉厂发生爆炸：24日16时许,河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司淀粉四车间发生爆炸。事故已造成139、人死亡，5人下落不明，50人受伤，其中重伤9人。,3、“2-26”广东普宁非法燃放烟花爆炸事故 2010年2月26日晚，普宁市军埠镇石桥头村村民杨俊树燃放烟花引起爆炸，导致附近民宅玻璃被震碎，并有一户民宅起火。事故造成21人死亡、49人受伤。,4、“4-14”青海玉树7.1级地震 4月14日7时49分40秒，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，震源深度14千米。震中位于县城附近，其后发生一千多次余震，导致2698人遇难、270人失踪。,5、“5-23”特大车祸两车相撞56死伤 2010年5月23日3时左右长深高速公路辽宁境内发生一起特大交通事故，一辆大货车因方向辨别错误，逆向行驶，与一10、辆正常行驶的豪华卧铺大客车相撞起火，事故造成32人死亡，24人受伤。,6、“7-16”大连特大管道爆炸起火事故 16日18时50分左右,大连输油管道爆炸起火，造成周边100平方公里海域被污染，主要是操作不当引起的。,7、甘肃四川云南等地相继发生泥石流灾害 2010年8月，受持续强降雨影响，中国多地接连发生山洪泥石流灾害。甘肃舟曲特大泥石流灾害已致1270人遇难，474人失踪；此后，四川、云南也相继发生泥石流灾害。,8、“8-24”黑龙江伊春空难 2010年8月24日21时36分许，河南航空有限公司(原鲲鹏航空公司)一架由哈尔滨飞往伊春的E190型飞机在抵达伊春机场降落时失事，机上包括5名机组人11、员在内共96人。失事现场发现43具遇难者遗体，其余53人受伤。,9、2010年下半年全国超半数省市洪涝灾害 7月1日以来，我国南方地区连续遭遇暴雨洪涝灾害袭击，灾害过程来势迅猛、覆盖范围广、持续时间长、降水强度大，给灾区人民群众生命财产造成严重损失。截至7月13日16时统计，此次灾害过程已造成浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南10省（市）2858.5万人受灾，因灾死亡107人，失踪59人，紧急转移安置99.7万人；农作物受灾面积1899.1千公顷，其中绝收面积252.8千公顷；倒塌房屋9.3万间，损坏房屋24.6万间；因灾直接经济损失197.5亿元。,10、“11-1512、”上海市静安公寓大火 2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至11月19日10时20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。,2010年南京市较大 安全事故：,1、“6-25”长江南京水道发生碰13、撞沉船事故 2010年6月25日22时56分，长江南京水道148浮水域一集装箱船与黄沙船发生碰撞事故，黄砂船沉没。事故造成9人死亡。,2、南京“7-28”爆燃事故：2010年7月28日9时许，南京市栖霞区万寿村15号原南京塑料四厂地下丙烯管道因违章施工造成大量气体泄漏；遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火，火柱高达40余米，周边形成60多处火点。冲击波造成厂区周边100米的建筑全部倒塌，过往车辆被掀翻着火，多人被埋压；周边1500米内建筑门窗玻璃被气浪震碎，车辆受损，大量人员受轻微伤，该区域通信和电力中断；5公里范围内有明显震感。据统计，此次事故共造成8900余户居民、111014、余家企业、1490余家个体户受灾，当场烧毁、损坏机动车230余辆，22人死亡，120人住院治疗。,3、“10.9”宁合高速交通事故 2010年10月9日8时40分许，宁合高速合肥往南京方向454.1公里处，一辆水泥槽罐车（苏A92092，驾驶员1人）与一辆湖北籍大客车（鄂C50515，湖北十堰市亨运集团客运有限公司竹西分公司，核载47人，实载53人）追尾相撞起火，两车冲出护栏翻到匝道下（距离路面5米），槽罐车叠压在大客车上。事故共造成17人死亡，23人受伤住院，其中6人重伤。,4、“11-28”钢筋梁倾覆事故 2010年11月28日晚8:30左右，位于雨花台区小行地铁站附近南京城市快速内环西线15、南延工程(纬八路-绕城公路)四标段在B17-B18钢箱梁防撞墙施工时，钢箱梁发生倾覆，导致中铁二十四局江苏公司七名施工人员随倾覆钢梁一同坠落(高度约10米)，七名施工人员送医院抢救无效死亡，桥下另有三人受伤。,事故模拟,5、“12-24”源港爆燃事故 2010年12月24日610分左右，位于南京化学工业园区留左路168号的南京源港精细化工有限公司8万吨C5综合利用装置项目C5分离装置在试生产过程中发生一起爆燃事故，造成现场2名工人手臂轻伤。这起事故充分暴露出事故单位对安全生产重视不够，对关键岗位风险辨识不到位，工艺技术规程和安全操作规程存在缺陷，职工劳动纪律松懈等问题。,各类事故频发的原因分析16、：,三、回顾总结，南京市应急管理工作现状和愿景,应急管理体制机制逐步建立加强应急队伍建设以应急预案为抓手，强化应急管理各项基础工作加强应急演练及时处置各种涉险事故，取得显著效果，避免多起重特大事故发生运用多种形式，抓好应急宣传教育强化重大危险源的管理加强安全生产管理平台建设应急管理工作存在的问题今后发展方向,四、扎实工作，努力加强应急管理体制和机制建设,1、扎实做好应急管理 的各项基础工作（1）应急管理体制机制法制建设（2）应急预案和应急演练工作（3）做好应急值守工作（4）做好突发事件信息发布和舆情引导（5）做好突发事件的预防预警工作（6）提升综合应急保障能力（7）夯实应急管理基础（8）加强突17、发事件应急队伍建设,2、应急救援的成功经验和失败的教训,人们在数十年的理论探索与生产实践中，在应急救援方面总结出了许多大大小小的成功经验，这些成功经验有些已经成为具有广泛的指导作用。这些国内外的成功经验归纳如下：,1 建立应急管理体系 在很长时间内，对于事故的应急处置，只是停留在事发这一环节上，就事论事，没有从事前、事中、事后建立一个闭环运行、不断改进的管理系统，没有进行全面的危险源辨识与评估，对在各种情况下，譬如在事故恶化状态下的应急没有做充分研究，应急准备、应急方法出现“空白，结果可想而知。另外，也出现了重思想建设：只提倡“一不怕苦，二不怕死”的大无畏的革命英雄主义精神，而忽视科学避险、视18、情放弃抢救、及时逃生的科学救援理念与方法的灌输，因此导致事故恶化升级、伤亡和财产损失扩大化的事件时有发生。,在长期的实践中，人们认识到，只有建立完备的应急管理体系，从事前、事中、事后进行全过程的管理，才能使应急救援在思想上有准备、操作上有预案，人员、装备、物资、技术等有保障的情况下进行，确保应急救援行动的成功。,2 建立应急救援体系 应急救援是应急管理的核心内容，以事发后的应急处置为重要工作内容。因为事故的行业性、事故原因的多样性、事故情形的复杂性、事故发展的迅速性，应急救援成为一项极为复杂的工作。面对如此复杂的工作，必须寻求一种通用的以不变应万变的工作方法，由此催生了应急救援体系的建立，即要19、搞好应急救援，必须从预案编制、机构人员、物资装备、通讯信息等方面建立一个有机统一协调运行的应急救援体系。,3 应急预案科学周全 应急预案是应急抢险的“作战方案”。在很长的时期内，人们对事故的处理方案只是停留在就事论事的现场处理方案上，没有从事故的指挥程序、救援形式等方面开展工作，使得应急救援预案很不完整。同时，有些预案制定得不周全，譬如对风险的辨识不清，对事故恶化的准备不足，甚至有些预定措施不科学、不实用。预案的不科学、不周全，导致一些事故在发生之后，出现报警不及时，指挥不得力，事故恶化不知如何寻求外部救援力量等，从而导致小事故演变成大事故。,事实证明，光有应急预案是不够的。编制完成应急救援预20、案，只是完成了应急救援实战的“作战方案”，是纸上谈兵。“作战方案”再科学、再周全，如果没有专业的人员、装备、物资技术及财力作保障，也依然无法打胜仗。要打胜仗，不仅“作战方案”要科学，更须相关的应急人员、应急装备、应急装备、应急资金等保障性措施实施到位。当前，还有很多人对编制应急预案抱着走形式、应付上级的心理，预案是编了，但对于相关的人员培训、设备配备、专项资金、应急演练等保障性措施却不管不顾，结果待到事故发生，就不能及时有效地进行事故救援。有更多的企业是怕花钱，心疼钱，重软件建设，轻硬件配置，不见棺材不落泪，非得等到发生事故了，才真正认识到应急保障措施到位的重要性。,4 应急保障措施到位,5 21、不以结果论成败 从应急救援的发展历程来看，在很长的一个时期内，没有建立起标准化的应急救援理念与体系，没有“救援标准”来衡量救援的成败，便只能从事故的最终结果来考察救援的成败。事实上，这是错误的，至少是不全面的。任何事故的发生，无论救援的成功与否，都可能导致人员的伤亡和财产的损失。怎么才算成功呢?过去，只要发生了群死群伤重大恶性事故，救援工作做得再多，往往也不被认可，这不合理，也不科学。,救援成功，概括来讲，就是只要对应急管理到位，应急预案科学周全、应急保障措施到位，按照应急预案的程序进行了有序的应急救援，那么，这样的应急救援从总体上就是成功的。如果在能够避免而发生没有避免的情况，那么，即便结果22、并未恶化，这种应急救援也是失败的。这个失败，可能是预案编制的失败，可能是应急保障的失败，也可能是组织实施的失败。总之，不能不顾救援的过程而只从结果上来判定成败。,6 视情逃生理念得到公认 从传统上讲，发生事故，奋勇抢险、永不放弃的做法被广为认可。但是，随着人们对科学的认识不断提高，这种传统观念正在迅速转变为视情放弃，科学逃生。,如：当看到一个着火的油罐白烟滚滚，抖动啸叫，爆炸已经不可逆转之时，应该立即停止现场的灭火行动，将灭火人员及时撤离到安全地带，避免爆炸对抢险人员造成重大伤亡。这种抢险操作终止，其实就是最正确的抢险操作。对此理念，已经从一种认识上升为一种方法，即更多的人们将何种情况下应弃救23、逃生作为应急救援的一项重要内容。如果在新的危险到来之时，不能及时视情放弃抢救，及时逃生，而依然英勇抢救，最终造成重大伤亡，特别是救援人员的伤亡，那么这种行为将不会再被冠以英雄的伟大壮举，而只能被称作是无知者的愚蠢行为。,应急成功经验的7种表现,在应急救援实践中，成功案例有以下7种具体表现：1 预案科学，实施正确 预案的编制从组织、人员、时间、经费等方面都得到了良好的保障，就会编制出具有良好针对性、实用性、科学性的预案，只要正确实施，救援行动就会取得成功。,2 报警及时，行动迅速 时间，对应急救援行动的成功非常关键。早一秒报警，早一秒行动，抢险就多一分主动，多一分成功。,3 指挥得力，配合默契 24、应急预案的启动与过程实施，都是在指挥部的指挥下进行的，指挥正确得力，各方应急力量配合默契，就为救援行动的成功打下了坚实的基础。,4 程序规范，操作正确 应急响应程序与具体操作是否正确，是化解险情、控制事故的关键。对任何情况，有预案也好，无预案也罢，只有遵照规范的程序，科学正确地操作，才能彻底化险为夷。,5 装备齐全，物资充足 装备与物资是应急救援的“硬件，“硬件”不过硬，出现打仗没有枪、有枪没子弹的情形，怎么能打胜仗?只有与预案相配套的装备配备到位，相应的救援物资充足，才能打硬仗，打胜仗。,6 培训到位，技术全面 人是应急救援行动的主体，应急人员的素质高低，决定着应急救援的效率高低，结果成败。25、要提高应急救援人员的素质，应急培训就必须到位。应急人员技术全面，就会正确指挥，正确操作，特别是机动灵活地应对新情况，新问题，从而保证在复杂的情况下，都能取得应急救援的成功。,7 信息公开，过程透明 社会力量对应急救援的成功具有不可忽视的重要作用，如果不能获得公众的理解与支持，一些交通管制、人员疏散、物资调用、人员调用等措施就不会得到顺利地实施，从而影响整个救援行动的进程与结果。因此，将救援信息及时发布，做到全过程公开透明，对于赢得群众理解，稳定群众情绪，获得外界支持，保障社会稳定，保障救援行动的圆满成功，都具有重要作用。,应急救援失败的教训,应急救援失败的教训具有很大的重复性，也就是说从具体的26、每一起事故救援失败原因上进行分析，具有很多的相似性、重复性，从总体上归纳，失败的教训不多，恰如问题在重复地出现失败教训，解决问题的方法成功经验却在不断地产生。,许多单位对待事故的防范与处置，还是经验式管理而非预防式管理。即只针对已经发生的事故制定简单的现场处置措施，并在安全操作规程中列出，而没有事先对潜在的危险进行全面的辨识与评估，并从组织机构、响应程序、保障措施等方面全盘考虑，编制系统完整的应急救援预案，许多不曾考虑到的“意外”情况发生，就会造成应急救援的失败。,1 没有编制应急预案,如果没有应急预案，没有遵循一些至为关键的程序进行处置，就不能有备而战，从容应对，而没有准备，匆忙应对，就容易27、造成应急行动的混乱。如此一来，不仅救援失败的可能性增大，而且事故后果往往会急剧恶化。譬如2003年“1223特大硫化氢中毒窒息事故，当时气井中大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出并扩散，仅仅因为没有及时点火，没有及时疏散周围群众这两个环节发生重大失误，就最终造成了243人死亡、2 142人中毒住院治疗、直接经济损失达亿元的恶果。,只要编制了应急预案，哪怕还存在预案不系统、装备不到位等问题，事故发生之后，救援行动往往还会遵循一定的程序；有些“章法”，救援行动可能失败，但是，失败的可能性小了很多，特别是后果会在相当程度上得到弱化。,2 方案不当，指挥失误 应急预案不科学，主要体现几个方面：一是对危险源28、及其风险辨识不足，没有预案的“意外险情”太多；二是事故应急处置的程序出现重大失误；三是救援形式的单一，只考虑自救，没有考虑寻求外部力量救援，或者只有笼统的要求，没有可操作性的措施，如要寻求地方支援，却不知道该找谁，知道该找谁，却因不知道联系方式而找不到；四是没有明确放弃抢救逃生的情形；等等。,从理论上讲，应急预案要做到百分百地科学、完整，特别是要考虑到任何一种意外情形，是不可能的。但是，预案出现明显的程序上的错误、指挥上的错误，往往是致命的，因此，预案可以做到不完整，但是应该做到既定的预案内容是科学的，如若不然，就可能导致应急救援的重大失败。,另外，现场指挥失误的现象也比较普遍，有些还非常典型29、。譬如，面对即将发生的油罐，面对已经远远超过耐火极限的楼房，没有指挥救援人员迅速撤离，结果造成罐体爆炸、楼房垮塌从而导致救援人员群死群伤的恶果。,3 应急保障不到位 这一问题在实际生活中非常突出。应急预案有了，要在实际救援中真正发挥作用，离不开人员、队伍、装备、物资等保障措施到位。然而，现在许多企业有了预案，却不能建立相应的机构、成立相应的队伍、配备基本的装备。应急保障不到位，就是拿着预案纸上谈兵，救援行动怎么能成功呢?,应急预案再科学，也就是作战方案再准确，如果作战的武器应急装备配备不到位，应急救援行动也难以成功。譬如：发生了高空火灾，却没有消防炮、举高车等高空灭火装备，只能干瞪眼；发生了毒30、气泄漏事故，没有空气呼吸器，谁也只能退避三舍。应急救援装备不足，往往成为救援失败，特别是因此造成救援人员伤亡的重要原因。,4.延误报警，错失良机 事故发生之后，发展速度往往非常快，早一秒抢救，就会多一分主动。因此，发生事故及时报警，是应急救援的第一步。但是，诸多事故应急救援的失败，都是因为事发之后，没有及时报警，不知如何报警，浪费了宝贵的救援时间，错失了救援的最佳时机。,5 估计不足，指挥不力 对突然发生的险情不敏感，对其潜在的危险性估计不足；对事故发展过程中的一些异常情况不加重视，不加分析，这都容易造成思想上的轻视，指挥上的不力。譬如，对外界气候恶化的趋势、对火灾燃烧的恶化趋等估计不足，就可31、能导致现场救援力量不足，扩大应急力量补充滞后，从而造成应急行动的中断，从而前功尽弃，导致整个救援行动的失败。,6 素质低下，操作错误 指挥人员素质低，就不可能高效有序地指挥，操作人员素质低，就可能危险看不到，设备用不好，该上不去上，该逃又不逃。如此种种，就会导致应急救援行动的失败。,应急救援人员素质低，在目前是一个普遍现象，这与当前中国企业从业人员的文化素质及应急救援工作的开展状况密不可分。因此，要想应急救援取得成功，还必须大力加强应急管理、应急指挥、应急操作等相关专业人员的培训，特别是加强应急演练，提高他们的思想素质和业务素质，为保障应急救援的成功进行提供优良的人力资源。,五、事故隐患与典型事故案例分析,事故隐患是发生事故的根源，事故隐患可能导致事故发生，甚至引发特重大事故，造成群死群伤，引起社会恐慌，破环和谐环境。对待事故隐患排查和治理问题，既是对安全生产态度问题，又是一项迫切的政治任务。,2010年3月28日14时30分许，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故，当班下井261人，升井108人，153人被困井下。经全力应急救援，从死神手中夺回了115条生命，获得了生还机会。,王家岭煤矿透水事故,智利圣荷塞铜矿救援思考,上海静安“11-15”大火与美国“9-11”事件比较，城市建设及救援的思考,日本大地震和中国汶川大地震的救援与重建思考,汇 报 结 束,