1、茂县“十四五”水安全保障规划报告编制单位：茂县水务局四川大学工程设计研究院有限公司EngineeringDesignResearchInstituteofSichuanUniversityCo.,Ltd.2020年9月成都I目录前言11“十三五”水务发展成就31.1水利投资规模显著增加31.2水资源管理取得较大成就31.3防洪减灾能力进一步提升41.4水生态文明建设取得新突破41.5水利改革继续深化52水利发展现状及存在的问题62.1区域概况62.2社会经济概况92.3水利发展现状102.4存在的主要问题132.5面临形势163“十四五”水安全保障总体思路183.1指导思想183.2基本原则12、83.3规划目标193.4总体思路213.5总体布局224“十四五”水安全保障主要任务244.1水利工程补短板244.2水利行业强监督324.3深化重点领域改革创新364.4加快行业能力提升375投资测算和规划实施效果分析395.1工程建设内容395.2投资规模395.3资金筹措395.4规划实施效果416环境影响评价426.1环境影响分析426.2对策与保护措施426.3评价结论437保障措施447.1加强组织领导，落实目标责任447.2积极筹措资金，保障投资需求447.3增强责任意识，强化协调配合447.4考虑地方配套能力，加大投入力度447.5强化政策支持，推进改革创新457.6加大宣传3、力度，促进公众参与45附图：茂县“十四五”水安全保障项目规划示意图II茂县“十四五”水安全保障规划报告 四川大学工程设计研究院有限公司前言茂县位于四川省西北，阿坝藏族羌族自治州东南部，岷江上游中段，地理坐标东经10256261041032，北纬312506321543，东与北川、安县、绵竹相连，南与汶川、什邡、彭县接壤，西与理县、黑水交界，北与松潘相邻，茂县交通区位优势突出、对外交通以公路为主，国道213线、省道302线纵贯全境，距成都190公里，距都江堰101公里，是阿坝州连接成都、绵阳、德阳的交通枢纽地，是途经“九环线西线”前往世界自然遗产九寨沟、黄龙的必经之地。茂县幅员面积3903.284、km2，多年平均降水量709mm，水资源总量18.41亿m3，属阿坝州水资源量最少的县；人均水资源量16008m3/人，由于茂县地广人稀，人均水资源量缴较为丰富，但由于县境内多为高山高原区，人口密度低，可耕地面积少，水资源开发利用程度不高。地形高差大，受地形条件限制，不利于水利工程修建。水资源开发利用主要以水能开发为主。“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的关心支持下，茂县水务局以助力乡村振兴为统揽，以项目推动脱贫攻坚为主线，以全面推行河（湖）长制为抓手，以水生态环境治理为支撑，以发展民生水利为根本，以保障农村饮水安全和防灾减灾为目标，坚定不移抓执行、全力以赴抓推进，各项5、工作取得了不错的成效。但是在新的发展形势要求下，全县水利基础设施、防洪基础设施相对薄弱，抵御大洪大旱的能力明显不足，水利建设仍显滞后、水资源时空分布不均、旱洪灾害多发且危害加重仍然是制约全县经济社会发展和影响民生的突出问题。按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代。“十四五”时期，也是茂县开启全面建设社会主义现代化新征程的奋起时期，是推动高质量发展和构建现代化经济体系的重要时期，是巩固提升脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略的关键时期，是贯彻生态发展理念和形成绿色发展方式与生活方式的转型时期。水利改6、革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针。统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制“十四五”水安全保障规划具有特殊的重要意义。按照习总书记对“十四五”规划编制的重要指示：五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。茂县“十四五”水安全保障规划属于国7、民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据。受茂县水务局委托，我公司通过详细收集相关资料，通过对部分项目现场调查踏勘，并在多次征求和听取意见后，通过认真组织编写，于2020年9月编制完成茂县“十四五”水安全保障规划。本次规划在分析茂县水利发展现状及存在问题的基础上，贯彻了可持续发展的战略思想，践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展；注重水利资源开发利用与经济社会发展相协调，坚持开源、节流、保护并重的原则；立足本地区水资源的保护和开发，统筹考虑了全域社会、经济、生态、环境等诸多因素，明确了今后五年茂县水利发展的战略目标、总体思路8、重点任务和保障措施，描绘了区域水利发展的宏伟蓝图。本次规划包括骨干水利工程、防洪减灾工程、民生水利工程、水生态文明工程、水利信息化建设五大类，共计48个项目，其中规划项目总投资17.94亿元。在规划编制过程中，得到了州、县水利等部门领导和专家的热情帮助和精心指导，同时茂县水务局的相关科室同志和技术人员付出了辛勤的劳动，并给予了大力支持和配合，在此一并致谢。2茂县“十四五”水安全保障规划报告 四川大学工程设计研究院有限公司1 “十三五”水务发展成就“十三五”期间，在县委、县政府的领导下，茂县水务工作全面贯彻落实中央、省委和州委决策部署，以助力乡村振兴为统揽，以项目推动脱贫攻坚为主线，积极践行“9、节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极开展各项水利工程建设，水利投资规模显著增加，骨干水利工程建设有序推进，民生水利工程成效显著，防洪减灾能力进一步提升，水生态环境治理取得新突破，水利改革继续深化，为全县经济快速发展提供了有力的水利保障。1.1 水利投资规模显著增加“十三五”期间，我县已累计争取中央和省级水利项目专项资金3.51亿元，同比增长12%；完成投资2.89亿元，同比增长26%。1.2 水资源管理取得较大成就“十三五”期间，茂县骨干水利工程建设有序推进，水资源保障能力进一步提升。凤南土水利工程施工顺利完成，共完成各级管道166.21km及田间配套工程。通过农田水利引水10、灌溉工程建设，解决项目区3.88万亩农田的灌溉问题，提高灌溉保证率，增强农业抗旱能力，极大改善了当地农业生产条件。水利基础设施建设稳步推进，“十三五”期间茂县配套涉农整合统筹使用资金用于水利基础建设，累计建设高效节水灌溉农田3.8万亩，排水沟5.7km。完成茂县叠溪镇新磨村山体高位垮塌灾害水利基础设施恢复重建项目。城乡供水协调推进。以民生水利建设为抓手，贯彻落实我县脱贫攻坚工作各项安排部署，深入推进水利建设扶贫攻坚工作。近五年累计投入资金2525.86万元用于农村饮水安全提升改造，主要通过改造配套供水工程、水质净化和管网延伸改造，配套消毒设备等方式，解决全县五万余人农村人口饮水安全的提升改造问11、题，确保脱贫人口“户户有安全水”。1.3 防洪减灾能力进一步提升“十三五”期间，完成了茂县土门乡土门河防洪治理工程、茂县县城段堤防工程和大河坝-甘青沿线生态堤防工程，新建和综合治理河段6.751公里，防洪标准中心城区段达到20年一遇，乡镇段达10年一遇，为河道沿线群众的生命财产安全提供了有力的保障，在河道治理中引入生态河堤建设理念，以生态修复为目标的堤防建设注重人与自然的和谐相处，打造了全长335.82米的玻璃栈道，在防洪治理的同时也方便了城区居民出行健身。“十三五”期间完成了黑虎和赤不苏等山洪沟治理，治理长度7.8km，保障了沿线群众的生命财产安全。1.4 水生态文明建设取得新突破五年来，茂12、县坚持绿色发展，结合河长制体系，积极开展水生态环境治理。推进亲水生态岸线建设。海子、河道及电站库区内生活垃圾和漂浮物难以打捞，水环境受到严重影响。茂县水务局增设水面漂浮垃圾拦截打捞拦污浮网2000米，分别在太平镇沙湾村安装1100米，叠溪镇新磨村安装900米，对漂浮物进行拦截。并建立了打捞队，按需对湖面垃圾进行打捞。严格保护河流两岸自然岸线，定期清理河岸杂物，确保自然岸线不被侵占。实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾。水面清洁率100%。加强水电站生态基流下泄的监测。茂县县基本完成水电站生态下泄流量整改方案的编制工作，并加强查处力度和监管力度。黑水河流域茂县境内11座水电站，均无监控、监测设施，13、已编制完成“一站一策”并审批，下泄流量监控、监测设施已完成安装。推进城乡垃圾处理设施建设。落实四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案。加快推进乡镇农村垃圾处理项目建设，2018年5月完成茂县大河坝生活垃圾资源化综合利用项目，现已进入试运行阶段；茂县生活垃圾收转运体系提升项目完成工程形象进度20%。实现岷江流域生活垃圾无害化处理率县级70%，乡镇50%。建立6个生活垃圾中转站，开展农村生活垃圾治理项目和居民聚居点生活污水处理设施项目。深入推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，核查“清四乱”点位184处，已全部完成整改。1.5 水利改革继续深化河长制体系全面建立。全县12条主要河流设立了县、乡两14、级河（段）长，其余河流设立了乡级河（段）长；湖泊按照行政区域分级设立湖长，由所在流域的相应层级河长担任。全县原设置县级河长22人、乡级河长49人，撤乡并镇后设立县级河长13人，镇级河长22人，依托河长制工作，积极开展巡河督查工作，深入推动清河、护岸、净水、保水4项行动，加大了河湖的综合管理力度，积极开展涉水执法专项行动。自工作开展以来，县级河（湖）长巡河814次，乡级河（湖）长巡河2199次，共发现问题154个，解决问题145个。总体上确保了我县各类大小水域管理覆盖全面、保护不留死角。水务社会管理不断创新。茂县水务局积极探索创新工作方式，与移动公司合作研制了茂县“河长通”应用软件。“河长通”A15、PP能在电脑和智能手机上安装，“河长通”APP可对巡河的实时信息管理。目前，开通“河长通”APP账户并使用人员共计223人。依法治水能力得到了进一步的提升。茂县“十三五”期间，多次召开河道砂石加工企业规范运行整治工作推进和水域岸线环境集中整治工作安排部署会，彻底整治涉水领域行业乱点乱象问题，涉水领域行业乱点乱象问题共计40处。制定了岷江（茂县段）河道采砂规划（2017-2021年）、茂县黑水河与土门河采砂规划（2017-2021年），严格总量控制，强化规划刚性约束，严格审查采砂许可证申领和发放，落实一场一证、一证一号许可制度。近五年来共开展巡查河道巡查检查1300余次，出动人员3400余人次，16、依法严厉打击非法采砂，立案处罚7起，罚款11.315万元，查扣非法采砂机具2台。232 水利发展现状及存在的问题2.1 区域概况2.1.1 地理位置茂县地处川西北高原的南部边缘，位于阿坝藏族羌族自治州东南部，界于东经10256至10410，北纬3125至3216之间，东西长116.62km，南北宽93.73km，东与北川、安县、绵竹市相接，西连黑水、理县，南依彭州市、什邡市、汶川县，北靠松潘县，幅员面积3903.28平方公里。茂县是连结国际精品旅游区九寨沟、黄龙寺与成都、绵阳、德阳的交通枢纽和旅客、物质集散地。全县政治文化中心驻地凤仪镇、距成都市159km，距九寨沟260km，距州府马尔康2917、0km。国道213线纵贯全境，省道302线横穿东西，县内乡镇均有公路相连。2.1.2 地形地貌茂县属高山峡谷区，境内高山环绕、峰峦重迭，河流深切，谷坡陡峭。地势西北高东南低，由西北向东南倾斜。县境山峰多在海拔4000m左右，相对高度在15002500m左右，最高峰是西部万年雪5230米，只在东部土门地区，山势、谷坡较为低缓，相对高度一般在800m左右，土门河下游山谷海拔最低，最低是东兴乡黄公坪处，仅为890米，是县内最低点。境内地质构造复杂，地处龙门山地震带，是全国地震活跃地区之一。地貌类型多样，以中山为主，约占土地总面积的64.8%，低中山占土地总面积的25.1%，高山7.6%，其余平原、台18、地、极高山、山原等共占土地总面积的2.5%，是一个典型的高山地区县。全县地貌类型大体分成东部深切割除低中山，中南部深切割中山，西北部高山峡谷。2.1.3 气候特点茂县地处青藏高原边缘的高山峡谷地区，受高空西风环流和印度洋西南季风的影响，具有高原型季风气候特征。按气候的年际变化、月际变化、日际变化差异明显，全年冬长夏短，春秋相平，冬季气候干燥，日照充足，晴朗多风，降水稀少，夏季降水集中，暴雨频繁，气温高，旱洪交错。根据茂县气象站多年资料分析，凤仪地区多年平均气温11，极端最高气温31.8，极端最低气温为零下11.6，平均日差达9.1。冬季平均气温1.6，春季11.2，夏季19.5，秋季11.5。19、茂县年日照时数占可照时数的35%，为1557.1小时，多年平均无霜期215.4天，多年平均风速4米/秒月日平均大风次数58次，灾害性天气年均发生4次以上。县境内降水量越接近干旱河谷腹心地，降水越少，多年平均降水量最少为回龙乡413.3mm，最多为光明乡778.3mm。凤仪多年平均降水量494.8mm，最多年份降水量601.0mm，最少年降水量388.4mm；一年中7月份降水最多，平均为92.7mm，12月份降水最少，平均2.5mm。年降水量80以上集中在5月至10月的汛期。呈现出夏多冬少，干湿季分明，多夜雨的气候特点。干旱是县内主要自然灾害，尤以伏旱最为严重，干旱影响面大，出现频繁；其次是低温20、阴雨、洪涝和风雹。除干旱、洪涝、大风、冰雹等农业气候灾害外，地震、山崩、滑坡、泥石流等山地灾害时有发生。2.1.4 河流水系茂县河流较多，水资源比较丰富，县境内的一、二级支流共170多条，其中集水面积在50平方公里以上的支沟有17条，河流与溪沟分属两大水系岷江水系和涪江水系。县境内以岷江为主干河流，汇集黑水河、涪江水系的土门河及支系溪沟，河流湍急。岷江干流由北向南纵贯较场、沙坝、凤仪三个片区，岷江上游重要的一级支流黑水河在县境内长28km，在回龙乡两河口汇入岷江，县境东部的土门河属涪江水系。岷江，古称汶江和都江，以岷山导江而得名，发源于岷山弓杠岭和郎架岭，全长735 km，流域面积13.58821、1万km2（四川省内12.6280万km2）；全河落差3560米，水力资源1300多万千瓦。岷江是长江上游水量最大的一条支流，都江堰以上为上游，岷江在茂县太平乡牛尾村流入茂县境内，在南新镇牟托村水磨沟流入汶川县，县境内长97.3 km，集雨面积1201.8 km2。岷江上游的径流主要来源于降水，其次是地下水和融雪水补给，据姜射坝水文站19551996年资料统计，多年平均流量为230m3/s，最丰水年平均流量286 m3/s（19551956年），最枯水年平均流量163 m3/s（19701971年），实测年最大洪峰流量的最大值为1890 m3/s，年最大洪峰流量的最小值为639 m3/s。县境22、内主要支流有黑水河、松坪沟、黑虎沟、渭门沟、水磨沟、白水沟等，集雨面积在50 km2，以上的溪沟有9条（不含黑水河及其支流）。黑水河是岷江上游最大的支流，有西、北两源：西源发源于黑水县西部的羊拱山麓；北源发源于毛尔盖草原，其流程和面积均大于西源，但习惯上以西源为干流。全流域面积为7240 km2，占岷江上游流域面积的31.4%。河口多年平均流量140 m3/s，干流全长122 km，落差达1048 m，平均比降8.6%，水能资源十分丰富，干支流水能蕴藏量达170万kW，具有建设大型龙头水库的地形、地质条件，适合建设以中型水电站为主的梯级电站群体。黑水河于赤不苏小两河口入境，东流在回龙乡两河口注23、入岷江，县境内流长28 km，集雨面积1201.8 km2，据沙坝水文站19562003年资料统计，多年平均流量为138m3/s，最丰水年平均流骐量172 m3/s（19751976年），最枯水年平均流量107 m3/s（19701971年），实测年最大洪峰流量的最大值为1270 m3/s，年最大洪峰流量的最小值为462m3/s。县境内主要支流有赤不苏河、二叉河、花桥沟等，集雨面积在50 km2，以上的溪沟有6条。土门河发源于茂县县境内土地岭，东流于东兴乡永和村入北川县境后注入涪江水系的青片河，县境内流长36.4 km，集雨面积527.3 km2，县境内主要支流有神溪沟、团结沟等，集雨面积在524、0 km2，以上的溪沟有2条，县境内无水文站。茂县境内除岷江以外，一、二、三级溪沟纵横交错，遍布在各山之间，水量充沛，比降较大，落差集中。径流水主要来源于降水、地下水和融雪水补给。据姜射坝站19551992年资料统计，岷江多年平均年径流量71.9亿m3；510月多年平均流量357m3/s，占年径流深的78.6%，114月多年平均流量97.9m3/s，占年径流深的21.4%。图2-1 茂县境内主要河流及潜在水系据统计全县共有海子32个，总蓄水量约1.4亿m3，其中以叠溪大地震形成的大、小海子以及松坪沟内的堰塞湖，蓄水量约1.2亿m3。茂县水资源比较丰富，多年平均自产量16.54亿m3，尚有过境水25、量56.79亿m3可供利用；水能资源丰富，全县水能理论蕴藏量127.5万千瓦，技术可开发量100万千瓦，到2010年底已开发78万千瓦。2.2 社会经济概况茂县2020年撤乡并镇后下辖11个乡镇，4个社区。截止2018年年末，茂县户籍总人口11.01万人，常住人口11.09万人。其中，城镇常住人口5.08万人，城镇化率45.79%，农村常住人口6.01万人。全年出生人口1229人，出生率为13.14；死亡人口0.38万人，死亡率为2.3；自然增长率为10.84。2018年全县全年实现地区生产总值40.6亿元，同比（下同）增长5.4%；完成全社会固定资产投资21.5亿元，增长22%；实现全部工业26、增加值14.0亿元；实现社会消费品零售总额11.7万元，增长28.4%；实现地方一般公共预算收入1.87亿元，增长0.2%；城镇居民可支配收入达到3.45元，增长8.62%；农村居民可支配收入达到1.44元，增长10.28%；接待国内外游客302.39万人次，增长115.9%；实现旅游总收入22.4亿元，增长115.3%。2019年末，全县城乡居民储蓄存款35.5亿元，较2018年末增长5.4。2.3 水利发展现状2.3.1 水资源及其开发利用情况1、水资源概况茂县地处川西北高山高原。海拔从2500m-4100m不等，平均海拔大约在3000m以上，受地形和水汽条件影响各地降水差异较大，变化于427、001800mm之间。多年平均降水量797.0mm，在全省21个市（州）中排20位，为全省多年平均降水量963.0 mm的82.7%。茂县冬季气温在-135，以降雪的形式降水为主，河川径流主要为地下水出流补给。510月降雨的形式降水为主，河川径流主要为降雨及融雪补给。多年平均水面蒸发量911.8mm，降水转换为径流的损失陆地蒸发量330.7mm，水面蒸发量与陆地蒸发量差距为581.1mm。平均径流系数0.59，径流深变化于1001200mm之间，差异极大。多年平均径流深466.3mm，为全省多年平均径流深527.5 mm的88.4%。根据阿坝州水资源综合规划，茂县多年平均地表水资源量约为18.28、41亿m3，地下水资源量5.50亿m3（全部为重复计算量），水资源总量为18.41亿m3。2、水资源开发利用情况茂县没有骨干型水库工程，现有水库均为电站型水库，虽具有调蓄能力，但是多以日、周调节为主，无法作为人畜工业等常态供水水源，并且由于大部分电站所在地周边并无可灌溉土地，也无法成为灌溉用水水源。其余水利设施均为小微型水利工程，茂县现有各类水利工程543处，其中泵站238座，窖池145座，机电井16座，引水工程373处。现状2018年全县供水量2559万m3，其中，地表水源供水量2363万m3，占总供水量的92.4%；地下水源供水量196万m3，占总供水量的7.6%。现状年，农业用水128829、万m3，占用水总量的50.3%；工业用水304万m3，占用水总量的11.9%；生活用水962万m3，占用水总量的37.6%；生态用水5.0万m3，占用水总量的0.2%。根据多年平均水资源数量以及现状供用水分析，茂县现状水资源开发利用程度不高，仅为1.5%。茂县多为高山高原区，人口密度低，可耕地面积少，地形高差大，受地形条件限制，不利于水利工程修建。现状水资源开发利用主要以水能开发为主，仍有较大的开发潜力。2.3.2 城乡供水工程现状截至2020年3月，茂县共建成农村供水工程175处，总受益人口达到90975人，其中，千人供水工程10处，千人以下小型供水工程165处；全县农村地区供水管网总长2430、56.325km，其中村级以上管网长度1364.625km，村内管网长度（不含入户管网）1091.70km。2.3.3 农田灌溉工程现状茂县共有耕地面积13.03万亩，现状有效灌溉面积5.52万亩，其中耕地3.88万亩，园地1.62万亩。在茂县境内共建成灌溉渠（或管）道总长约253km，由于建设年代久远，灌区渠系及建设物老化严重，现状各级渠系综合完好率仅62%，水量损失严重，有效灌溉面积达不到设计灌溉面积。凤南土水利工程由6处小型灌区组成，采取分散取水的总体布置方案，15个取水枢纽分别位于岷江大白沟等4条支流和涪江流域土门河上的关子沟等12条支流上，通过在灌区布置输水干管28条（总长123.631、6km），支管122条（总长64.78km）和115个蓄水池等向灌区供水，解决项目区3.88万亩农田的灌溉问题。2.3.4 防洪排涝工程现状1、防洪体系现状茂县先后在“十二五”“十三五”期间进行了岷江干流堤防工程建设和中小河流治理，目前已完成岷江县城段、茂县段、大河坝甘青沿线生态堤防段，土门河土门乡段等防洪治理工程，综合治理河道总长11.038km，防洪标准达到1020年一遇。受地方财力限制，防洪工程建设进展缓慢，堤防建设远落后于城镇发展速度，县境内亟需保护的河岸线仍很长，其余大部分河流还未得到治理，防洪标准不达标。3、山洪灾害防治现状茂县由于幅员面积较大，溪河众多，雨量丰沛，加之地形地貌多样32、，地质构造和岩土体结构复杂，汛期由降雨诱发的山洪灾害频繁发生。茂县受山洪威胁严重的重要集镇8个，防治区面积1180km2。近年来，茂县对典型的山洪沟进行了初步治理，并建设了部分自动监测站点和预警系统，但山洪灾害分布范围广，突发性强，预测预防难度大，需加大治理力度。2.3.5 水生态环境现状1、主要河流水环境质量根据茂县水资源特点，该地区水资源丰富，开发利用程度低，且水环境质量较好。根据2018年5月四川省水环境监测中心成都分中心对现状无水质监测资料的区划河流水质现状摸底监测结果，茂县境内河流水质状况总体优良，均达到或优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类。根据茂县环境资源保护中心对33、茂县2017-2019年生态功能区环境质量考核地表水检测的检测结果，地表水检测结果基本满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。2、水土保持建设现状茂县水流失十分严重，根据全国第二次遥感公告，水土流失面积达到全县幅员面积的59.5%。“5.12”大地震茂县更是雪上加霜，全县水土流失加剧，导致水土流失面积、侵蚀强度和年均水土流失总量均有显著增加，水土流失呈跳跃式发展，全县水土流失面积由震前的2322.34平方公里剧增到3245.16平方公里，新增922.82平方公里，其中：轻度由原来的508.52平方公里增加到701.75平方公里，中度由原来的886.39平方公里增加到1240.934、4平方公里，强度由原来的624.41增加到874.17平方公里，极强度由原来的221.45平方公里增加到310.03平方公里，剧烈由原来的81.57增加到118.27平方公里。“5.12”大地震引发了大量山体滑坡、崩塌、泥石流失等地质灾害，这些次生灾害，破坏了大量的地表植被，造成了严重地水土流失，对本来就十分脆弱的生态环境造成极大破坏，严重损害了茂县生态系统。截止目前，茂县水土保持建设取得一定成就，开展了多条小流域综合治理，治理面积65km2，但治理面积占水土流失总面积的比例很小，仍需继续加大治理力度。2.4 存在的主要问题2.4.1 水资源合理配置和高效利用体系亟待健全水资源供需矛盾突出，工35、程性缺水严重。茂县属干旱河谷地区，降水时空分布不均，高山降水大于河谷，降水季节性明显。茂县虽然水资源十分丰富，但时空分配十分不均，春冬干旱十分突出，且茂县位于全国集中连片贫困区域，水利基础设施建设整体滞后，供水能力不足，县域内无供水水库，主要蓄水工程为塘坝和窖池等小微型农田蓄水工程。现有供水工程缺乏调蓄能力，致使供水保证率低下，一遇干旱季节，用水矛盾就十分突出，尤其近年来阿坝州工业北上，工业园的建设，用水矛盾更加突出，这在一定程度上制约了茂县工业经济的发展。灌溉用水仍然缺乏。茂县境内耕地面积分布零散，土壤肥力相对较差，集中连片的高产稳产基本农田比例偏低，缺乏集约化经营的条件和基础。而农村水利建36、设严重滞后，现有水利工程老化损坏严重，抵御自然灾害的能力较差。由于影响茂县农业生产的灾害性天气比较突出，特别是夏旱和春旱发生的频率比较高，旱灾严重制约茂县农业生产，有效的水利设施成为保证农业丰产稳产的重要基础。然而在茂县的高半山区，大多数地方缺乏稳定的水源保障和灌溉设施，现有的农田水利设施老化失修，农业生产基本靠天吃饭，抵御自然灾害的能力比较低，水利灌溉设施落后是茂县农业可持续发展的短板。2.4.2 防汛抗旱能力不强堤防工程建设不足。阿坝州茂县城市总体规划（2014-2030）“以下简称规划”提出县城防洪标准为20年一遇。岷江茂县县城河段尚未形成封闭的防洪体系，与规划提出的防洪目标存在一定差距37、。中小河流仅在部分乡镇的部分河段进行了堤防建设，防洪标准达到1020年一遇，其余河道处于自然未设防状态，现有防洪标准仅25年一遇，堤防工程建设不足，防洪体系亟需完善。山洪灾害防治体系有待加强。茂县地处高山峡谷区，境内高山环绕、峰峦重迭，河流深切，谷坡陡峭，汛期由降雨诱发的山洪灾害频繁发生。近年来，仅对少量典型的山洪沟进行了初步治理，并建设了部分自动监测站点和预警系统，但山洪灾害分布范围广，突发性强，预测预防难度大，应继续完善非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。非工程措施体系不健全。茂县境内泥石流、滑坡、山洪等灾害频发，监测与防御能力严重不足；抗旱基础设施薄弱，应急备用水源建设滞后，抗38、旱应急管理体制机制不完善，应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件能力偏低。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，防洪抗旱等减灾任务将更加艰巨。2.4.3 农田水利基础设施亟待配套完善渠系有待配套完善。赤沙较水利工程是茂县赤沙较片区的民生水利工程，可改善高半山区旱作农业的灌溉问题，增加有效灌溉面积9.38万亩。增加农民收入、减轻农民负担。通过种植结构的调整，增加经济作物的种植面积，提高农业产出，增加农民收入，有力地促进农村经济的快速发展。实施赤沙较水利工程渠系配套项目，可以及时、充分发挥灌溉效益。已建农田水利设施老化破损严重。农田灌溉水有效利用系数0.45，低于四川省平均农田灌溉水有效利用系数39、0.462及全国0.542。阿坝州水利基础设施建设整体滞后，农田水利设施基本为小、微型水利工程，骨干沟渠建设标准低，大部分工程因建设年限久远，达到或超过了正常使用期限，老化失修、破烂不堪，超期“服役”，亟需进行更新改造。灌区智能化建设落后。灌区内缺乏专门的量水设施和自动控制设施，给用水的高效管理带来极大的难度，不利于灌区管理体制及水费改革的实施。因此农田水利基础设施建设的滞后，已成为制约现代农业发展的明显短板，亟待配套完善。2.4.4 安全饮水保障能力仍需增强“十三五”期间，茂县以民生水利建设为抓手，贯彻落实脱贫攻坚工作各项安排部署，深入推进水利建设扶贫攻坚工作。“十三五”期间解决全县五万余人40、农村人口安全饮水问题，确保脱贫人口“户户有安全水”。但由于茂县农村人口居住分散，供水多以小型集中供水和分散供水工程为主，其水源大多来自山坪塘、地下井和小溪沟，水源不稳定且供水能力有限。80%的农村供水工程规模小，水处理能力不足，农村安全饮水缺乏保障。2.4.5 水环境治理和水生态建设亟待加强水环境治理需进一步加强。随着河长制体系的全面建立，统筹推进河湖保护治理，深入开展河湖“清四乱”行动、深入推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，积极实施重要河流梳理和治理工程，以县城为中心，对县境内主要河流进行全面治理，使得水环境有了一定程度的好转，但由于其独特的地理因素，县境内的河流属于典型的山区性河流，41、坡陡流急，涨水落水快，雨季时水量较大，旱季时河流多处于断流状态，现状水环境仍然不容乐观。水土保持与生态环境保护仍需加强。茂县海拔高，生态环境十分脆弱，保护好该区的生态环境直接关系到长江中下游地区的生态健康。受两次大地震影响，区内山体松散，滑坡、泥石流、洪灾等灾害频繁，造成境内水土流失严重，生态环境脆弱，水土流失治理任务艰巨。茂县又处于河谷地区，生态恢复难度大，加之近年水电站、工业园区等建设，对生态环境影响较大，经济发展与生态保护矛盾突出，合理开发与利用水土资源成为重中之重，水土保持和生态环境建设十分迫切。河道生态改造仍需进一步加强。根据阿坝州茂县城市总体规划（2014-2030），茂县中心城区42、要建设“林在城中、城在山中、江河中分、一带多区、新旧辉映”的整体风貌和景观框架。其中要在岷江、土门河及沿河地区，清理和整治沿江两岸的混乱环境，营造滨河绿化景观，结合防洪设施布置自然驳岸、生态河堤、台阶式绿化河堤等多种形式绿地。目前，现状河道已建堤防建设时多仅考虑防洪，因此河道生态建设仍需进一步加强。2.4.6 水务管理长效机制尚不健全缺乏健全现代水务事业持续发展的长效机制，水务管理体制和服务保障机制与以现代水务城乡一体化持续发展，支撑和保障经济社会持续发展的要求还有较大差距，水资源的综合利用效益和水务服务保障能力亟待提高，水务管理制度需要进一步深化和完善。缺乏健全适应现代水利建设和水务发展要求43、的投资稳定增长机制，量大面广的水利建设任务与投资严重不足的矛盾尖锐，水利工程管理必需的“两费”落实不到位，水务行业持续发展的后劲不足。缺乏健全水资源、水工程、水环境保护与综合利用的长效机制，涉水事务管理和水务应急保障能力明显不足。缺乏健全现代水务管理制度和应急保障机制，水务专业技术人才和复合型人才紧缺，水行政执法、水工程质量监督和水务行业能力建设亟待加强。缺乏统筹管理全县境内各级河流的综合体制，急需完善水行政主管部门与流域机构职能，合理划分管理权责，健全区域与流域间信息通报机制、协商协调机制。缺乏统一有效的规划。茂县由于农村及耕地分布面广，农村水利都是根据当地的局部需要而进行建设，缺乏整体规划44、或远景布置，工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，所以无法大规模投入资金进行整修建设，因此大多水利工程的配套设施缺乏，控制的灌区面积也较小。同时由于缺乏统一有效的规划，农田水利建设狭隘地停留在基础设施的完善上，一定程度上脱离了农村水利建设与村民实际需求的衔接问题，也没有兼顾一些共有水源在村民小组、流域，乃至跨流域等不同层面共享的问题，更没有考虑与当地其它的产业状况相结合，与农民的增收创收相结合的问题。此外，由于没有统一有效的规划，村民对优质水源争夺的现象普遍存在，对山区及干旱河谷区脆弱的生态系统也造成了严重的破坏。2.5 面临形势1、落实习近平总书记新时代治水方针，要求加快转变治水兴水45、管水思路。近年来，习近平总书记陆续提出了“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖生命共同体”“十六字治水方针”“长江大保护”“幸福河湖”等重要论述，深刻阐明了生态环境与社会经济发展之间的内在逻辑，明晰了新时代水务工作的出发点和落脚点。新时代治水思路要由传统“单一”治水模式向“系统治水、综合治水、生态治水、民生治水”转变，切实做好“生态+”价值转换文章，以创新水务工作助力人民高品质生活、城市高效能治理、经济高质量发展。2、巩固脱贫攻坚，要求提供更加坚实的水安全保障。“十三五”期间，茂县全面落实各项有效举措，全面完成脱贫攻坚。“十四五”期间，茂县继续深入贯彻实施阿坝州“融入成渝、联动甘青，生态立州、一46、体两翼”的发展战略，围绕“一强一地两区”的宏伟目标，积极参与多区域经济合作，切实保障区域国家生态功能，实现资源共享、优势互补，产业互促、持续共荣。同时积极推进川西北地区的经济合作与协调发展，加强茂县与川西北各市县的联系，接受区域中心城市成都、德阳的辐射带动；突出茂县自身区位、资源优势与周边县市的协调发展、错位竞争，尤其是加强与绵竹的传统联系，并积极融入成德绵半小时经济圈；将茂县打造成川西北重要的旅游服务型城镇。“十四五”是我国全面建成小康社会的第一个五年，在此发展背景下，对水安全提出了更大的要求。茂县应在“十三五”基础上，全面巩固脱贫攻坚成效，为社会经济可持续发展提供更坚实的水安全保障。3、抢47、抓升级版“西部大开发”国家战略机遇，加快提升水利基础设施建设。5月17日，中共中央、国务院发布了中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，意见从高质量发展、“一带一路”、生态环境保护、深化改革、民生、政策支持等六大方面对加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了三十六条具体措施。其中重点要以强化基础设施规划建设为抓手，夯实西部地区经济社会发展基础，在水利设施方面，重点规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程、大型灌区工程，提高安全饮水保障能力；以推进绿色发展为要求，加大美丽西部建设力度，一方面，对于退耕还林还草、防护林体系建设、排污限制持续推进。另一方面，48、主动出击，实施节水行动、区域大气污染联防联控、生态保护与综合治理、重点生态工程、城镇污水管网建设和改造等多方治理。茂县水务发展要抢抓这一历史机遇，紧扣国家战略方针，努力争取“西部大开发”发展红利，力争让水安全保障及水生态修复工作上升一个新台阶。3 “十四五”水安全保障总体思路3.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求。紧紧围49、绕省委“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”和州委“一州两区三家园”的重要战略目标，继续以建设茂县“五地一中心”为核心目标，按照县域乡村振兴战略规划、特色农业发展规划、旅游发展规划等重要战略规划要求，坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升水利基础保障能力、应急管理能力、防洪安保能力、水资源保障能力和为民服务能力。为茂县建设让都市老百姓放心的蔬菜水果生产基地、建设新型工业基地，以及四川羌族特色文化旅游目的地提供更加坚实的水安全保障。3.2 基本原则以人为本，服务民生。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水利工作的出发点50、和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、供水、水生态改善等问题，加大水利扶贫攻坚力度，使广大人民群众共享水利改革发展成果，让广大人民群众有更多的获得感。全面规划、统筹兼顾。坚持系统谋划，全面考虑，把习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及省市“十四五”水利规划提出的基本思路贯彻落实到本规划中，并充分考虑防洪、排涝、供水、灌溉、生态与环境保护等各方面的综合需求，正确处理近期与远期、整体与局部、需要和可能的关系，治标和治本相结合，进行综合规划。其他行业涉水项目的建设服从水利规划总体要求。保护为主、防治结合。规范各类涉水生产建设活动，落实各项监管措施，着力实51、现从事后治理向事前保护转变。在维护河湖生态系统的自然属性，满足居民基本水资源需求基础上，突出重点，推进生态脆弱河流和地区水生态修复，适度建设水景观，避免借生态建设名义浪费和破坏水资源。创新机制、持续发展。坚持政府主导、分级负责，发挥政策引导作用，运用市场机制，充分调动社会力量，构建全民参与格局，建立政府主导、社会支持、村民参与的治理机制，多方面拓宽资金投入渠道，多方式激发群众积极性，提升水利监管体系，促进水利行业机制体制改革创新，加快资源与生态优势向经济优势转化，带动当地经济可持续发展。3.3 规划目标围绕省委“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”和州委“一州两区三家园”的重要战略目标52、，继续以建设茂县“五地一中心”为核心目标，以提供优质水资源、健康水生态、宜居水环境，全面建设幸福河湖为总体要求，科学制定全县水利改革发展目标。到2025年，通过工程与非工程措施基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现代化建设取得重大进展，区域水安全保障综合能力显著增强。3.3.1 加快防汛抗旱减灾体系建设，全面提高水安全保障能力健全防汛抗旱指挥调度体系。通过优化调度和堤防工程建设，健全岷江干流防洪排涝体系，使县城段及重要场镇段达到20年一遇防53、洪能力；加快推进重点中小河流治理和山洪灾害防治，使全县重要城镇河段防洪标准达到1020年一遇。“十四五”期末，全县重要城镇段防洪达标率达到60%以上，洪涝灾害年均损失率降低20%。全面提升全县防汛抗旱减灾能力。3.3.2 加快水资源配置管理体系建设，水资源保障能力明显增强严格水资源管理，实行用水总量控制，到2025年，全县年供用水总量控制在0.4亿m3（内插值）以内（“十四五”期间争取上级部门对茂县用水目标重新分配，增加用水总量指标）；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低20%和15%；城市公共供水管网漏损率控制在12%以内；灌溉水有效利用系数达到0.6以上。3.354、.3 加快农村水利服务体系建设，全面夯实农业农村发展水利“十四五”期间全面完成赤沙较水利工程及其配套渠系工程，新增灌溉面积9.38万亩，使全县有效灌溉面积达到14.9万亩（包括耕地面积10.2万亩，园地4.7万亩）。建设重要场镇集中供水工程，形成以场镇集中与农村分散相结合，并逐步通过场镇向农村延伸的全域供水保障体系。“十四五”期末全县饮水水质达标率达到100%，全县集中供水率达到50%以上，农村自来水普及率达到30%以上。加强农村饮水工程运行管理，按照水费必须收、要按成本收、不足部分由地方补齐的原则，下大功夫做好算成本、定水价、收水费、财政补的工作。制定农村供水工程水费收缴工作问责实施细则，积55、极争取中央财政支持，发挥财政资金激励机制作用，督促地方各级财政加大维修养护经费投入力度，努力实现到2025年底农村集中供水工程基本收费、用水户基本缴费的目标，集中供水工程收费处数占比80%以上，水费收缴率达到70%以上。积极开展县城应急备用水源方案研究，提高城市供水保证率。3.3.4 加快河(湖)长制度体系建设，全面推进水生态环境保护进一步巩固完善河长制体系，加强河湖保护监督管理。紧扣“川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地建设”目标，全面推进水生态环境保护，配合区域灌溉水利工程建设，积极开展水土保持工作。到“十四五”期末，县域内水质保持全部达到或优于类水，重要江河湖泊水功能区水质达标率100%56、，全县生态流量下放达标率100%；新增水土流失治理面积180km2，水土流失治理率达到50%，使县内水土流失严重地区的生态环境恶化状态和人为活动造成的水土流失得到有效控制。3.3.5 加快依法治水管水体系建设，努力构建水利现代化体制机水权水价水市场改革取得重要进展，基本建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行机制。依法治水全面强化，水利创新能力明显增强，水利信息化建设逐步推进，水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，用更加完善的制度保护好水生态环境。茂县“十四五”水安全保障发展指标表3.1-1目标体系十四五规划指标指标性质备注防洪减灾全县重57、要城镇段防洪达标率60%以上预期性洪涝灾害年均损失率降低20%预期性节约用水用水总量控制0.4亿方约束性灌溉水利用系数0.6预期性万元GDP用水量降低20%预期性万元工业增加值用水量降低15%预期性供水管网漏损率12%预期性城乡供水全县集中供水率50%预期性农村自来水普及率30%预期性集中供水工程收费处数占比80%预期性水费收缴率70%预期性农村水利新增灌面9.38万亩预期性水生态保护重要江河湖泊水功能区水质达标率100%约束性生态流量下放达标率100%约束性新增水土流失治理面积180km2预期性水土流失治理率50%预期性健全水务长效管理机制水行政管理体制进一步完善；涉水事务一体化管理体制改革58、全面铺开；水利管理信息化、现代化、市场化程度逐步提升；水利技术人才队伍进一步壮大，管理技术和管理水平进一步提高。3.4 总体思路“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程的奋起时期，是推动高质量发展和构建现代化经济体系的重要时期，是巩固提升脱贫攻坚成果和深入实施乡村振兴战略的关键时期，是贯彻生态发展理念和形成绿色发展方式与生活方式的转型时期。茂县以“一干、三支、两片、多区”水利工程为重点，逐步形成“大中小微并举、防汛安保与水生态并重、水利改革与智慧水库并进”的水利发展格局。以岷江干流、黑水河、土门河为水网骨干，做好区域内堤防工程建设、中小河流治理、山洪灾害防治、水土流失治理等防洪减59、灾治理工作；以凤南土和赤沙较两片骨干水利工程为重点，做好全县农田灌溉水利基础设施建设；以各乡镇为重点，逐步开展规模化饮水工程建设，提高全县自来水集中供水率，保障长期有效保证饮水安全。工程建设的同时要做好对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金以及行政事务的监管。茂县要尤其重点突出小型工程运行监管，加强农村饮水工程运行管理。按照水费必须收、要按成本收、不足部分由地方补齐的原则，下大功夫做好算成本、定水价、收水费、财政补的工作。制定农村供水工程水费收缴工作问责实施细则，积极争取中央财政支持，发挥财政资金激励机制作用，督促地方各级财政加大维修养护经费投入力度。3.5 总体布局3.5.1 完善60、防洪减灾体系依托“一干三支”的水网空间构架，通过新建堤防、护岸工程以及重点山洪沟治理的工程与非工程措施相结合，完善区域防洪减灾体系。“十四五”期间，重点加强“一江”干流和“三支”的重要场镇、交通沿线、景区景点等重点区域防洪工程建设，加快推进重点中小河流治理和山洪灾害防治，整体提升区域防洪能力。3.5.2 健全农田灌溉体系全县以凤南土水利工程和赤沙较水利工程为骨干，形成以水源工程、输水管道、田间微型蓄水工程和田间高效节水灌溉设施为一体的高效农业灌溉体系。实现有效灌溉面积14.9万亩（包括耕地和园地），实现全县耕地有效灌溉率78%。“十四五”期间，重点有序推进赤沙较水利工程建设，按照轻重缓急、难易61、程度、面积均等等原则分乡镇实施。3.5.3 建立全域安全供水保障体系根据城乡融合发展和乡村振兴的总体部署，以进一步提高农村供水保障水平为目标，按照规模化建设、专业化管理、经济合理、方便管理的原则，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系。规划茂县全域形成以县城及重要乡镇供水设施为骨干，结合农村分散自成体系的全域安全供水保障体系。“十四五”期间，首先完善县城供水设施，并优先选择23个重点乡镇建立规模化集中供水工程，并逐步向周边有条件的村落延伸覆盖，同时加强农村饮用水水源地建设，提高供水保障程度。3.5.4 建设川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地紧扣“川西北高原干旱河谷生态综合治理示62、范地建设”目标，大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，筑牢长江上游重要生态屏障。以岷江、黑水河、土门河高山峡谷地带为重点，统筹推进山水林田湖草系统综合治理，坚持工程治理和生态修复相结合，打造川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地。“十四五”期间，积极开展重点流域水土保持工程，结合灌溉工程、生物工程等措施，建设具有特色资源经济的干旱河谷生态经济保护带。4 “十四五”水安全保障主要任务4.1 水利工程补短板4.1.1 “消隐患，强弱项”补防洪除涝短板按照中央水利工作要求，补防洪除涝短板要加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，推进大江大河河势控制，开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞63、洪区等建设，提升水文监测预警能力，完善城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。茂县近几年进行了岷江干流堤防建设、中小河流治理以及山洪灾害治理工作，目前已初步建成以沿河堤防和护岸为基础、山洪沟治理相配合的工程措施与非工程措施相结合的防洪体系。“十四五”期间，茂县将在岷江干流堤防建设、中小河流治理、山洪灾害等方面继续加大治理力度，进一步完善防洪减灾体系。1、 岷江干流堤防工程建设岷江干流在茂县境内总长97.3km，其中县城段河道总长6.25km，目前县城段除零星段未建堤防以外其余段堤防工程已基本建成，防洪标准达到20年一遇。但其他乡镇段河道基本处于天然状态，无堤防工程，部分段防洪能力不64、达标。“十四五”期间将继续完善县城段堤防工程建设，并重点开展壳壳寨、沟口镇、凤仪镇宗渠村、叠溪镇、渭门镇、南新镇等乡镇段堤防工程建设。新建堤防总长13.62km，加固堤防1.96km，匡算总投资1.41亿元。53茂县“十四五”水安全保障规划报告 四川大学工程设计研究院有限公司岷江干流规划防洪工程情况表表4.1-1序号河流名称项目名称所在乡镇新建（加固）堤防（km）保护场镇范围保护人口/耕地面积（亩）预计投资项目进展情况实施（万元）年份1岷江干流岷江茂县段堤防工程县城0.38/1.96县城760/1303296规划2021-20252岷江干流壳壳寨生态堤防工程凤仪镇1.6凤仪镇2000/170265、000规划2021-20253岷江干流茂县岷江沟口镇段防洪治理工程沟口镇1.50沟口镇场镇1260/2002000规划2021-20254岷江干流茂县岷江凤仪镇宗渠村段防洪治理工程凤仪镇1.00凤仪镇宗渠村2240/2701000规划2021-20255岷江干流茂县岷江叠溪镇太平防洪治理防工程叠溪镇1.50叠溪镇太平乡1340/2302000规划2021-20256岷江干流茂县岷江叠溪镇石大关段防洪治理工程叠溪镇1.00叠溪镇石大关段1340/2301000规划2021-20257岷江干流茂县岷江渭门镇段防洪治理工程渭门镇1.80渭门镇场镇800/1302000规划2021-20258岷江干流66、茂县岷江南新镇段防洪治理工程南新镇1.80南新镇场镇800/1302000规划2021-2025合计10540/149014100茂县“十四五”水安全保障规划报告 四川大学工程设计研究院有限公司2、 中小河流治理茂县处于岷江上游，水系发达，中小河流众多，目前仅在零星河段实施了中小河流治程，但是由于茂县地处山区，地势高差大，洪水峰高量大，对已建堤防破坏严重。“十四五”期间，针对全县重要乡镇防洪能力薄弱环节继续开展中小河流治理工作，主要涉及黑水河、土门河、松坪沟、三龙沟、赤不苏河，共计治理河段9段，治理总长度31.2km，保护范围包括沙坝镇沙坝村、白溪村、洼底镇、富顺镇光明村、富顺镇富顺村、土门河67、土门镇、赤不苏镇，匡算总投资1.69亿元。具体情况如下表：茂县“十四五”水安全保障规划报告 四川大学工程设计研究院有限公司规划中小河流治理工程表表4.1-2序号河流名称所在乡镇建设类容保护场镇范围保护人口/耕地面积(亩)预计投资（万元）实施年份1黑水河沙坝镇综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。沙坝镇900/8010002021-20252黑水河沙坝镇综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。白溪乡320/20010002021-20253黑水河洼底镇综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。洼底镇410/23010002021-68、20254土门河富顺镇综合治理河长4公里，工程新建堤2公里，河道清淤4公里。光明镇600/10020002021-20255土门河富顺镇综合治理河长6.5公里，工程新建堤3公里，河道清淤3公里。富顺镇500/20029302021-20256土门河土门镇综合治理河长7公里，工程新建堤3公里，河道清淤4公里。东兴乡600/10029302021-20257松坪沟叠溪镇综合治理河长4公里，工程新建堤3公里，河道清淤4公里。叠溪镇200/10022002021-20258三龙沟沙坝镇综合治理河长3.5公里，工程新建堤2公里，河道清淤3.5公里。三龙乡400/20022002021-20259赤不苏河69、赤不苏镇综合治理河长3公里，工程新建堤2公里，河道清淤3公里。赤不苏镇800/10016002021-2025合计4730/131016860茂县“十四五”水安全保障规划报告 四川大学工程设计研究院有限公司3、 山洪灾害防治山洪是指由于暴雨、拦洪设施溃决等原因，在山区沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。山洪灾害则是由山洪暴发而给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏及环境资源破坏等。茂县由于其独特的地形地貌及水文气象特征，山洪、地质灾害频发，已成为影响人民生产生活活动最大的自然灾害。茂县人民政府十分重视防洪减70、灾工作，尤其是“5.12”地震后，县委、政府对山洪灾害防治工作尤为重视，已开展部分区域重点山洪沟治理工作，主要采取堤防、沟道疏浚、排洪渠等措施，并实施了部分非工程措施，主要包括自动雨量站、无线预警广播、简易雨量站、简易水位站等硬件设施，并建立了山洪灾害预警系统。从实际运行效果来看，已治理段对保护人民生命财产安全具有较为明显的效果。“十四五”期间，将继续加大重点山洪灾害治理投入力度，计划治理重点山洪沟10处，分别位于赤不苏镇、叠溪镇、凤仪镇、富顺镇、沟口镇、南新镇、沙坝镇、土门镇、洼底镇和渭门镇，综合治理山洪沟总长49.6km，匡算总投资2.44亿元。规划重点山洪沟治理工程表表4.1-3序号项目71、名称项目所在地点所在河流名称工程规模指标预计投资（万元）实施年份1茂县赤不苏镇重点山洪沟防洪治理工程赤不苏镇综合治理河道2.0公里10802021-20252茂县叠溪镇重点山洪沟防洪治理工程叠溪镇综合治理河道2.8公里14802021-20253茂县凤仪镇镇重点山洪沟防洪治理工程凤仪镇综合治理河道6.0公里30002021-20254茂县富顺镇重点山洪沟防洪治理工程富顺镇综合治理河道7.4公里37802021-20255茂县沟口镇重点山洪沟防洪治理工程沟口镇综合治理河道2.6公里10802021-20256茂县南新镇重点山洪沟防洪治理工程南新镇综合治理河道6.0公里30002021-2025772、茂县沙坝镇重点山洪沟防洪治理工程沙坝镇综合治理河道4.0公里26302021-20258茂县土门镇重点山洪沟防洪治理工程土门镇综合治理河道4.0公里20002021-20259茂县洼底镇重点山洪沟防洪治理工程洼底镇综合治理河道5.0公里17702021-202510茂县渭门镇重点山洪沟防洪治理工程渭门镇综合治理河道9.8公里46202021-2025合计244404.1.2 “抓节水，构骨干”补供水保障短板按照中央水利工作要求，补供水保障短板要大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，尤其要把保障农村饮水安全作为脱贫攻坚的底线任务，全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，加快解决饮水型氟73、超标问题，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。确保按期完成大型和重点中型灌区配套改造任务。1、 重点水源工程（县城备用水源工程）积极开展茂县城区饮用水备用水源工程壳壳寨水库前期论证工作。茂县自来水厂始建于2009年，设计供水规模2万m3/d，现有2口取水大口井从岷江干流取水，取水地点位于岷江干流茂县踏水墩大桥上游左岸，设计日最大取水量1.05万m3/d，年取水量346.6万m3，现有取水量无法满足供水需求，现将原有取水工程（6口大口井）作为补充水源，两个水源均为岷江干流来水，水源单一，供水风险较大。规划拟建壳壳寨小型水库位于茂县凤仪镇壳壳寨村，总库容100万m374、，作为城市应急备用水源，提高县城供水保证率。“十四五”期间，积极开展壳壳寨水库前期论证工作。工程匡算总投资2亿元。2、 农村安全饮水巩固提升工程经过十三五时期的努力，茂县安全饮水工程基本建成，建成千人供水工程10处，千人以下供水工程165处，供水管网总长2465km，覆盖总人口达到9.1万人。但由于前期工程建设缺乏缺乏长远规划和充分论证，加之受投资资金等因素制约，已建工程大多数规模小，标准低，水质水量都无法保证。工程数量多且分散，工程运行基本靠政府财政补贴，给政府管理带来很大困难，财政资金难以支撑频繁的低水平重复建设和建后管护重担。按照中央水利工作要求，要大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化75、标准化建设，提高供水服务质量。要解决茂县供水工程分散，供水质量差的现状，要积极探索在有条件地区逐步推进规模化标准化供水工程建设。根据茂县实际情况，在人口聚集的地方，选择渭门、沟口、沙坝、洼底、赤不苏、土门、富顺、黑虎8个镇逐步开展标准化水厂及供水管网等配套设施建设，标准化水厂建设均在现有水厂基础上进行改扩建，预计总投资0.8亿元。茂县农村居民居住分散，要实现全域规模化集中供水全覆盖需要一个漫长的时段，因此要解决农村居民安全饮水问题，在短期开看仍然靠已建分散供水工程解决。在十四五时期，为巩固十三五安全饮水建设成效，要继续加大力度对现有农村供水工程进行巩固提升，包括水源地建设，净水设备的配套完善等76、，规划覆盖全县11个镇104个村、4个社区约9万人的安全饮水工程，匡算总投资为1.36亿元。3、 重点农田灌溉水利工程茂县赤沙较中型灌区工程涉及赤不苏、沙坝、较场三个片区，赤不苏、洼底、沙坝、叠溪、渭门、沟口6个乡镇，设计灌溉高半山、干旱河谷耕地面积9.38万亩，建取水、输水、蓄水、灌水工程设施收集雨水、沟溪水、泉水、散水以及通过自流输水使得灌区内9.38万亩旱作耕地得到有效灌溉，可大幅提高作物产量，节水灌溉可增产、省肥、省工，仅增产灌溉直接效益使亩均收入净增加1411元。项目区内主要作物为经济作物，谷底蔬菜、半山经果林为当地的特色。为遵循“节水优先”的原则，根据当地灌溉条件，本次赤沙较灌区种77、植作物经济作物规划为微灌，其余均规划为低压管道输水灌溉。工程建设包括水源工程、输水管道工程、田间微型蓄水工程、调压池、田间灌溉工程建设，工程估算总投资3.81亿元。目前该工程可研工作已完成，“十四五”期间，继续完成该工程所有建设内容。4.1.3 “强监督，促修复”补生态修复短板按照中央水利工作要求，补生态修复短板要以长江、黄河上中游为重点，加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，实施好长江等流域重大生态修复工程。茂县生态修复工作要认真践行“两山”理念，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，以岷江、黑水河、土门河78、高山峡谷地带为重点，统筹推进山水林田湖草系统综合治理，坚持工程治理和生态修复相结合，打造川西北高原干旱河谷生态综合治理示范地。1、 水土流失治理茂县水流失十分严重，根据全国第二次遥感公告，茂县水土流失面积达到全县幅员面积的59.5%。“5.12”大地震茂县更是雪上加霜，“5.12”大地震引发了大量山体滑坡、崩塌、泥石流失等地质灾害，这些次生灾害，都破坏了大量的地表植被，造成了严重地水土流失，对本来就十分脆弱的生态环境造成极大破坏，严重地损害了茂县生态系统。随着近些年植被的逐步恢复，水土流失现象得到一定改善，但由于其独特的高原山地气候，植被不易生长，水土流失仍然是制约川西北高原干旱河谷生态综合治79、理示范地建设的重大因素，茂县的生态保护修复仍然是“十四五”时期的重点任务。茂县水土流失点多面广，治理难度大，“十四五”时期，根据社会经济发展需求，按照轻重缓急，优先开展沙坝镇、叠溪镇、沟口镇、渭门镇4个区域重点水土流失治理工作，并在其他区域选择1处开展小流域综合治理工程。规划治理水土流失面积180km2。匡算总投资0.9亿元。2、 河道综合治理为配合吉鱼旅游度假村项目建设，改善区域生态环境，提高水生态景观价值，“十四五”时期，规划开展岷江干流吉鱼旅游度假村段河道综合治理项目，提高区域防洪标准，改善水生态环境，促进地区社会经济发展，促进乡村振兴。工程共规划建设堤防3段，总长7.6km，匡算总投资80、1.49亿元。3、 茂县城区水生态景观工程岷江干流茂县城区段河道总长6.25km，河道平均坡降约4。由于河川径流年内丰枯差异较大，枯水期河道水量较小，水深浅，城区段水景观差；且经过近几年资料分析，河床下切现象明显，不利于两岸堤防基础稳定。为稳定河床，保护两岸河堤，同时打造美丽的城区河道景观，实现枯水期也能对整个茂县岷江段形成水域覆盖，拟定了三座景观钢坝，三座景观坝采用梯级衔接，钢坝挡水高度为3.5m，整个回水区域长度约为2.45km。工程匡算总投资0.25亿元。“十四五”时期继续开展该方案研究工作，并适时启动项目建设。4、 水美新村建设近年来，随着经济社会的快速发展，水资源配置、水服务能力、水81、管理水平已不适应人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的迫切需求。开展水美新村建设，从源头上构建安全、生态、减灾、质优的乡村水体系，是以习近平生态文明思想指导农村水资源开发利用、节约保护、系统治理的具体体现，是支撑“一干多支”发展战略、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和建设美丽四川宜居乡村的重要基础，对于促进农村经济社会发展和水资源环境相协调、改善农村人居环境、提高农民群众幸福感和满意度，实现人水和谐具有重要意义。茂县实施水美新村建设也是乡村振兴战略实施的重要内容、农村水利建设的重要抓手，按照上级部门的规划要求，“十四五”时期，拟开展富顺镇富顺村、土门镇亚坪村、叠溪镇太平村、渭门镇德胜村82、和凤仪镇壳壳村5个区域的水美新村建设，通过实施农村饮水巩固提升工程、小型水利工程建设、加强农村防灾减灾能力建设、开展农村河库塘渠“清四乱”行动、加强水环境综合治理等措施，构建美丽优质乡村水体系，为实施乡村振兴战略提供基础。规划总投资0.65亿元。4.1.4 “补空白，融数据”补信息化短板按照中央水利工作要求，补信息化短板应该聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设。茂县在水利信息化建设方面较为欠缺，目前仅83、在防洪减灾领域建立了监测预警系统。但由于监测点位少、系统落后，导致监测预警能力不足。茂县山洪、泥石流灾害频发，严重影响人民生命财产安全和社会经济发展。结合茂县社会经济发展情况，“十四五”时期，要继续加大防洪减灾监测预警能力建设，尤其是山洪灾害方面，拟规划对现有山洪灾害预警信息平台进行升级改造，计划投资350万元。4.2 水利行业强监督4.2.1 强化江河湖库监管强化江河湖库监管，要以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问84、题，维护河湖健康生命。目前茂县已经成立了茂县河长制办公室，由县委书记、县长任县级双总河长，县委副书记为副总河长，相关副县级以上领导担任县级河（湖）长。根据茂县河湖实际情况和机构改革变动，及时调整县、乡河（湖）长及县级联络员单位，12条主要河流设立了县、乡两级河（段）长，其余河流设立了乡级河（段）长；湖泊按照行政区域分级设立湖长，由所在流域的相应层级河长担任。全县设置县级河长13人，镇级河长22人，河（湖）长名单及时进行了公布，在河岸显要位置设立了河（湖）长公示牌，标明河（湖）长负责的范围、职责、整治目标和监督电话等内容，主动接受社会监督。同时，为保障河长制工作的有序开展，县级财政落实了县级河（85、湖）长制专项经费，主要用于保障“河长制”办公室日常工作和河（湖）长制公示牌安装更新维修、土门河管理范围划定等工作。在“十四五”期间，应继续深入河长制管理层次，积极推进民间河长，积极推进信息化建设工作，全面落实人员、设备、经费，提高执法监管能力，以高效、全面落实茂县河长制工作。4.2.2 着力抓好水资源监管对水资源的监管。要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各86、种现象。按照四川省实行最严格水资源管理制度考核办法（川办发【2014】27号）及阿纳州人民政府办公室关于印发阿坝州实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（阿府办发【2014】23号），至2025年，茂县全县用水总量控制在0.4亿m3（内插）。严格水资源论证。开发利用水资源，应当符合四川省、阿坝州、茂县的主体功能区划和水功能区划要求，应当与茂县水资源条件和防洪要求相适应，加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，实行水资源论证一票否决制。对未依法开展水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。严格取水许可管理。兴建取水工程或设施，应87、依法向审批机关申请取水许可。未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续。严格水资源调度管理。茂县水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。严格地下水管理和保护。实行地下水取用水总量控制和水位控制，尽快组织地下水开发利用情况调查、复核，合理界定地下水取用水总量和地下水位控制指标，核定并公布地下水禁采区和限采区。加强地下水动态监测、预警预报和监督管理体系的建立和实施，制定和完善地下水保护政策，防止地下水过度开发、水体污染破坏。开采矿泉水、地热水的，凭取水许可证办理采矿许可证。要依法规范机井建设审批管理，限期关88、闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。4.2.3 加强水利监管（1）加强水利工程监管对水利工程的监管。以点多面广的农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。目前茂县水利工程建设普遍存在资金投入不足，重建轻管，工程效益降低；工程标准偏底，工程质量差，不能满足防洪兴利需要；工程配套不全，影响了工程效益的发挥；工程管理体制不健全，有法不依、执法不严；管理不善，群众集体观点差等问题。按照中央水利工作要求，在“十四五”期间要加大对水利工程监管力度。首先应解89、放思想，更新观点。务必加快转变六种观点：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观点，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观点；二是转变无偿供水的观点，树立水是商品、征收水费是现实以水养水、自我维持的观点；三是转变水利事业只姓“农”的观点，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极展开多种经营的观点；四是转变等靠要、吃皇粮的观点，树立试、闯、冒依靠自己的观点；五是转变安于现状、守摊子的观点，树立开拓进取，大胆创新的观点；六是转变安于贫困、讲义不言利的观点，树立义利并重、脱贫致富的观点。其次要切实增强工程管理，依法规范项目法人职责，要从“重建轻管”向“以管促建、建管统一”转变。认真学习水利法90、规，进一步落实工程管理措施。全县水利工作应在水利法规的准确指引下，广泛展开水利工程安全鉴定、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。（2） 加强砂石资源管理以习近平总书记新时期治水方针为指导，坚持砂石资源开采利用与河道清障、水太土保持、滩涂治理、水生态环境治理相结合，规范砂石资源开采秩序，改善生态环境，强化社会效益。按照“政府主导、部门联动、综合治理、持续发展”的原则，全面加强砂石资源开采利用的全过程管理。建立“统一规划、统一办证、统一规费征缴、统一稽查监督”的长效管理机制，促进全县砂石资源管理法制化、规范化。“十四五”期间，91、茂县要继续加大对砂石资源的管理力度，严厉打击砂石私采、私售等行为。严格总量控制，严格采砂船舶准入，严格河道采、运砂管理，创新管理模式，完善砂石销售和运输监管等，确保国有资源不流失。4.2.4 强化水土保持监管对水土保持的监管。充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖，及时掌握并发布全国及重点区域水土流失状况和治理成效，及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。茂县由于自身脆弱的生态系统以及人为工程建设导致的水土流失点多面广、类型多样，现有的水土流失动态监测系统覆盖率低，监管难度大，任务重。茂县的水土保持工作要做到“监管强手段、工程补短92、板”，应逐步完善水土保持动态监测设施，加强人为水土流失监管。按照水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见（水保【2019】160号），对生产建设项目水土保持工作要深化简政放权，精简优化审批，加强事中事后监管，严格责任追究。4.2.5 加强水利资金监管对水利资金的监管。以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。按照水利部关于印发水利资金监督检查办法（试行）的通知（水监督【2019】130号），县级及以上地方人民政府水行政主管部门应配合水利部及流域管理机构开展水利资金监督检查，并落实问题整改及93、实施责任追究。水利资金监督检查包括对项目立项、设计、实施、验收、后续管理等全过程资金管理和使用行为的监督检查，可采取资金稽查、专项检查、专项审计等方式。茂县水务局应严格按照水利资金问题分类表（文件附件1）对所有水利资金进行严格监督管理。4.2.6 加强水利行政事务监管对行政事务工作的监管。要将党中央、国务院作出的重大决策部署，水利部党组作出的重要决定安排，水利政策法规制度作出的规范性要求，水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作，全面纳入监管范围，对责任不落实、履职不到位，不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。4.3 深化重点领域改革创新4.3.1 全面建设节水型社会茂县水资源总量94、丰富，但由于地形地质条件限制，可利用水资源不多，现状由于工程配套不完善，人均用水量较少，但是人民节水意识仍然淡薄，水源条件较好地区水资源浪费现象较为严重。按照四川省人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见（川府发【2011】39号），茂县也要积极开展节水型社会建设，积极开展节水知识宣传普及，尤其是县城区；严格管理水资源，严格实行水资源论证及取水许可制度。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证，实行水资源论证一票否决。严格实行入河排污口设置同意制度。确立水功能区限制纳污红线，从95、严核定水域纳污能力。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。4.3.2 加强水权水价市场改革推行国家节水行动方案，要积极探索水权水价市场改革。茂县在村镇供水方面，要积极尝试集中供水模式，采购供水公司专业管理水厂运行。紧紧扭住水费收缴这个“牛鼻子”，加快推进成本核算、水价制定、财政补贴等，科学制定水价形成机制，通过逐步征收水费的方式积极推动供水市场化、规模化。根据相关法律、法规的规定，进行水利工程确权使用登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。对已经发证的取水许可进行规范96、；对灌区内农业用水户，因地制宜将水权明确到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等。4.3.3 加大水利“放管服”深化水利“放管服”改革是贯彻落实党中央国务院全面深化改革、切实转变政府职能决策部署的重要任务，是水利适应新形势新要求、加快发展的迫切需要。茂县要持续发力深化水利“放管服”改革。一是在“减”字上下功夫，按照“应放尽放”的目标要求，做好对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作。二是在“管”字上下功夫，深入推进“双随机一公开”监督检查，加大明察暗访、重点监管、失信惩戒等力度，抓好已取消或下放审批事项的事中事后监管。三是在“服”字上下功夫，统一标准，简化程序，优化水利行政审批办97、理窗口流程和服务，积极推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，进一步提高办事效率。4.3.4 水利投融资机制改革按照“政府主导、市场运作、银行合作、社会参与”的总体思路，探索以政府投资为主导，以投融资平台为核心，以银行贷款为战略依托，采取政府、企业、社会“三位合一”的投入机制，拓宽融资渠道，以贷款、债券、股票、信托等多种形式积极吸引各种金融组织、政府优惠贷款和其他社会资金，引导和撬动社会及金融资本参与流域治理，建立多元、高效、市场化融资机制。创新水利公共服务提供方式。对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。逐步推行工程建设管理、运98、行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。积极培育水利公共服务市场，健全市场监管机制。4.4 加快行业能力提升4.4.1 加强水资源管理基础能力建设完善河流、湖库等重点断面的水文基础监测体系，健全区域水文、监测站网；加强对水功能区及入河排污口水质监测；强化全县水信息中心、城乡供水数据处理中心建设，大力推进水资源实时监控与管理体系建设，规范水资源基础信息监测计量和统计制度。4.4.2 全面加强依法治水管水全面深化水利法制建设，进一步推进依法行政、依法治水，建立完善水法规体系，依法履行管理职能，健全依法决策机制，保障水法律法规的正确实施，推动99、水利可持续发展。加强水利综合执法能力建设。加大对先进执法装备的投入力度，利用现代科技手段提高综合执法能力。开展执法全过程记录制度，充分利用现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，强化对立案、调查、决定、执行等执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。规范执法行为，实施重大执法决定法制审核制度。规范行政执法裁量权，统一水行政执法自由裁量权标准。推行水行政执法公示制度。健全水行政执法和刑事司法衔接机制，实施行政处罚和刑事处罚无缝对接。加强水利综合执法监督检查，建立常态化监督检查制度。坚持有法必依，执法必严，违法必究，重点解决执法体制权责脱节，不作为、乱作为、慢作为以及选择性执法等现象，切100、实保障水法律、法规的全面贯彻实施，推进水生态文明建设。4.4.3 强化水利科技创新健全完善水利科技创新体系，加强实用技术推广和高新技术应用，加快推动水利重大问题研究，提高科技兴水能力。十四五期间，茂县应继续加强与相关科技公司合作，引入先进技术参与水利工程建设及管理。积极与相应水利科研机构联络与合作，建立合作平台，随时保持对于水利前沿技术的学习与应用，设立相应奖励措施，鼓励相关专业人员对于水利科技创新实用技术的开发与应用，加快对于水利重大问题的讨论研究并提出具体可行的措施，提高科技兴水能力。4.4.4 完善人才培训引进机制由于工作条件和生活条件相对艰苦，加之人员编制等因素，茂县水利专业人员较少，101、同时又由于体制的因素，茂县水务局工作人员多种身份，造成水利技术人员不同程度上的流失，水利专业技术人员面临断档的危险。针对现状问题，茂县水务局应向上级部门积极争取编制名额，一方面加大人才引进力度，另一方面建立水利人才分类培养制度，加强水利人才队伍建设，全面开展水利职工教育培训，全面提升现有工作人员专业能力。5 投资测算和规划实施效果分析5.1 工程建设内容茂县“十四五”规划项目可分为骨干水利工程、防洪减灾工程、民生水利工程、水生态文明工程、水利信息化建设五大类。建设内容及规模：新建小型水库1座、改建城镇规模化水厂7座、完成赤沙较水利工程及其配套渠系工程建设、新建及加固岷江干流堤防工程12.5km102、，中小河流治理32.8km、山洪沟治理49.6km、实施全县170余处农村分散供水工程巩固提升、治理水土流失180km2、开展茂县吉鱼旅游度假村河道治理工程和茂县城区水生态景观工程建设，规划新建水美新村5个，升级改造山洪灾害预警信息平台。5.2 投资规模经初步测算，茂县“十四五”水安全保障规划项目总投资17.94亿元，其中骨干水利工程投资5.81亿元，占32.4%；防洪减灾工程投资5.54亿元，占30.9%；民生水利工程投资3.26亿元，占18.2%；水生态文明建设工程投资3.29亿元，占18.3%；水利信息化建设投资0.035亿元，占0.2%。5.3 资金筹措茂县“十四五”水安全保障规划总投103、资17.94亿元，投资较大。由于水利建设以社会效益为主，尤其民生水利，只能靠财政投资，而茂县是少数民族地区，地方财政十分困难，很难投入大量的资金用于水利建设，主要依靠中央和省、州的支持。同时在“十四五”期间要学习省、州上以及其他地区的做法和经验，创新水利投融资体制，积极争取国家政策性贷款，投入水利重点项目建设。同时可以引导社会资本和农民投入。对经常性投资，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，把经营性为主的水利项目全面推向市场，发挥市场机制作用，吸纳和调动社会资本投入。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务，组织和引导农民投劳出资参与建设。各级政府按照“民办公助”、“以奖代补”、104、“先建后补”的原则，建立激励机制，制定富民惠民政策，对农民投资兴建新的水利工程，给予适当补助。通过股份合作、拍卖、租赁、承包等方式盘活水利资产，吸纳社会和民间资金投入水利建设。鼓励社会资本投入，政府给予补偿，使其获得合理收益。“十四五”期间全县水利总投资为17.94亿元。其中：争取中央补助14.15亿元，占78.9%；地方配套3.91亿元（包括社会资本等），占21.8%。茂县“十四五”水安全保障规划投资测算表表5.3-1序号工程项目投资其中：投资组成(亿元)中央地方配套总投资17939614149637900一骨干水利工程5810038860192401重点水源工程20000160004000105、2灌溉工程381002286015240二防洪减灾工程5540044320110801岷江干流堤防工程141001128040202中小河流治理工程168601348833723山洪灾害治理24440195524888三民生水利工程326463044622001农村饮水巩固提升工程216462164602农田灌溉工程1100088002200四水生态文明建设工程329002752053801水土保持工程6000600002小流域综合治理工程300024006003河道综合治理工程149001192029804茂县城区水生态景观工程250020005005水美新村建设6500 5200 1300106、 五水利信息化工程35035005.4 规划实施效果通过十四五规划的全面实施，有利改善了我县广大人民群众的生产、生活条件，促进了社会稳定与和谐发展，为县域经济的发展打下了坚实的基础，保护了全县生态环境，促进了经济的可持续发展，为民族地区的经济发展提供了有利保障，据有巨大的经济、社会和生态效益。5.4.1 经济效益通过堤防建设、山洪灾害治理，形成了合理的防洪体系，降低了山洪灾害爆发的频率，有效的保证了荗县人民的生命财产安全。通过民生水利的建设，改善了9万余人的饮水问题；通过茂县赤沙较水利工程建设的中型灌区，可解决9.38亩农田灌溉问题。能有效的提高灌区内的经济作物产值，且可保证灌区内的作物灌水率107、，对灌区及当地经济发展是有利的。实施水土保持及水环境治理工程后，减少了耕地的水土流失，提高了土壤肥力，增加农产品产量，增加农业收入。水土流失综合治理面积达180km2，不仅减少了水土流失，且保护了风景区水环境，提高了景区的品质，增加旅游业的收入。5.4.2 社会效益通过十四五规划项目的实施，解决了少数民族地区的民生问题，有利于社会稳定，保障了民族地区的安定团结，促进社会和谐发展，对社会主义新农村建设有极大的推动作用，将党和国家对少数民族地区、边远山区的关心和关怀得到了充分体现。5.4.3 生态效益由于水土流失得到有效治理，节水和治污，水环境保护工程进一步实施，在保护中促进开发、在开发中落实保护108、，水资源将得到良好的保护。将为保护环境、治理水土流失，促进民族地区生态环境建设，确保人与自然的和谐发展，保证了经济的可持续发展，为茂县跨越式发展提供可靠保证。6 环境影响评价6.1 环境影响分析本次茂县水利发展“十四五”规划主要包括骨干水利工程、防洪减灾工程、民生水利工程、水生态文明工程、水利信息化建设五大类，共计项目48个。规划实施后，可有效提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力。尤其是水生态文明建设项目，可有效加强水土资源保护能力，在一定程度上改善相应区域河道水体水质，具有显著的生态效益。同时，规划水利工程的实施也可能对局部带来一些不利环境影响。整治河道、加固堤防等水利工程109、施工将对河道水质产生一定污染。灌区扩建和取水可能导致河流和地下水循环状况的改变，农业节水工程建成运行后，减少了沿程和田间的渗漏，可能对输水渠道沿途的植物生长和地下水的补给带来不利影响，田间灌溉水量的减少也可能引起土壤理化性质改变，对土地资源产生不利影响。水库建设淹没及占地多，会有一定数量的移民，库区人地矛盾突出，移民安置难度大，带来一些社会问题。6.2 对策与保护措施规划的实施具有显著的社会效益、经济效益和环境效益，但同时也会对生态环境带来一定的不利影响，为此要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作，采取相应的生态环境保护措施，并根据生态环110、境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计和建设管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。1、坚持科学发展、绿色发展，在水资源开发利用过程中高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。要加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会水资源循环利用体系，提高水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。2、认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。在中小河流治理中，要坚决避免束窄河道、减少行洪断面，以111、及河流渠化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用与环境保护箱结合的生态型河道治理措施。同时要依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。3、严格保护土地资源和耕地资源。我国耕地资源稀缺，对基本农田实施保护是我国的一项基本国策。水利工程建设将占用一定的土地资源，对我国日益稀缺的基本农田带来一定的不利影响。因此，工程建设要严格贯彻土地管理法、基本农田保护条例、森林法和森林法实施条例等规定，严格用地审批制度，保护宝贵的土地、耕地、林地和森林资源，切实做好占补平衡和土地补偿安置工作，采取有力措施较少基本农田损失造成的影响。确需占用基本农田的，按照有关规定办112、理，并做好补划工作。4、加强规划实施可能影响的重要生态敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目的布局和选址，严格依法落实保护要求。6.3 评价结论茂县“十四五”水安全保障规划对促进我县“十四五”期间水利工程的建设，提高我县抵御自然灾害能力，保护生态环境，促进我县社会经济的可持续发展有着重要的作用，社会及环境效益显著。7 保障措施“十四五”时期，我县水利建设任务重、改革难度大、管理要求高。县级人民政府及有关部门要采取强有力的措施，保障规划顺利实施。7.1 加强组织领导，落实目标责任推进茂县的水利建113、设主要靠政府主导，落实领导责任制。县政府要高度重水利建设工作，把茂县水利发展规划纳入全县国民经济和社会发展总体规划，不断强化水利的基础地位。为了保证规划中各项重点工作的落实和规划项目的实施，建议成立规划实施领导小组，负责规划实施的协调领导工作，审定总体实施方案和年度工作计划，协调项目的申报，检查监督项目实施管理工作，筹集资金和调配各种资源，协调解决行业间、部门间实施规划所遇到的问题。7.2 积极筹措资金，保障投资需求积极争取中央投资，争取国家给予政策上的倾斜和资金上的支持，加大对茂县水利工程等基础设施建设的力度。在发挥中央政府对水利工程建设投资的主渠道作用的同时，另一方面省、州、县各级财政安排114、用于水利建设的配套资金要随经济社会发展逐年增加，同时加大财政贴息支持水利建设的力度和范围。要加强水利资金使用监督管理，充分发挥资金使用效益和投资效益。7.3 增强责任意识，强化协调配合人民政府及有关部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，加强协调配合，制定完善促进水利改革发展的措施和办法，形成推动水利改革发展合力。7.4 考虑地方配套能力，加大投入力度充分考虑我县经济发展对水利建设的需求，以及“十四五”可能提供的资金配套能力，把水利作为基础设施建设的优先领域，用好用足加大水利投入的政策，增加水利投入，认真落实115、好配套资金。整合使用水利、农业综合开发、产粮大县、土地整理、扶贫开发等各类资金，统筹安排“十四五”规划的水利项目。充分发挥水务集团的融资作用，拓宽水利融资渠道。通过财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与水利建设。7.5 强化政策支持，推进改革创新严格执行中华人民共和国水法等法律法规。要继续深化改革创新，依法实行最严格的水资源管理制度，结合茂县县情水情，建立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系。一是以宣传为导向，广泛深入开展水法规宣传教育活动，采取电视讲话、组织知识竞赛、书写标语等多种形式，使水利法规家喻户晓；二是强化水利执法力度，加强各类水源水116、质保护，严肃查处任何污染水质，河道砂石无证、无序开采，违规建筑占用河道，损毁江河堤防等违法案件；三是认真贯彻水利法规，严格按标准收取各种规费（如：水资源费（税）、砂石管理费、水土保持监督费等）；四是加强水资源的统一管理，促进水资源合理开发利用，逐步实现城乡水务管理一体化。在今后的城乡供水管理上，要坚持统一管理（包括县城供水），做到水资源的优化配置和利用，解决好国民经济发展、人口增长、生活水平提高所带来的供需水矛盾。7.6 加大宣传力度，促进公众参与提高全社会的水忧患意识和水法制观念，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。要不断推进政务公开，加强行政监督，提高水利工作的透明度和公众参与度，积极引117、导全社会参与水利建设和管理。依法公布水资源信息，鼓励社会监督水利工作，构建全民行动格局。茂县“十四五”水安全保障规划报告 四川大学工程设计研究院有限公司茂县“十四五”水安全保障规划项目表序号项目名称建设性质建设内容和规模开工年份建成年份投资“十四五”规划投资省级牵头实施责任部门备注合计中央预算内投资*既有专项*藏区专项地方配套合计1805921414961027443875237900180592（一）骨干水利工程5810038860388601924059296（1）重点水源工程2000016000160004000200001茂县壳壳寨小型水库工程新建新建库容100万立方米的小型水库一座，118、作为城镇应急备用水源20212025200001600016000400020000省水利厅（2）灌溉工程38100228602286015240381001茂县赤沙较水利工程新建解决茂县 71 个行政村 9.38 万亩高半山、干旱河谷耕地灌溉问题202120253810022860 228601524038100省水利厅（二）防洪减灾工程565964527625724195521132056596（1）岷江干流堤防工程1529612236122363060152961岷江茂县段堤防工程新建综合治理河长3.42km，保护760人，保护耕地130亩，达到20年一遇的标准2021202532962119、636 26366603296省水利厅2壳壳寨生态堤防工程新建工程新建堤线长1.6km，保护2000人，保护耕地170亩，达到20年一遇的标准。202120252000 1600 16004002000省水利厅3茂县岷江沟口镇段防洪治理工程新建工程新建堤1.5公里，河道清淤2.8公里。保护1260人，保护耕地200亩，达到20年一遇的标准。202120252000 1600 16004002000省水利厅4茂县岷江凤仪镇宗渠村段防洪治理工程新建工程新建堤1公里，河道清淤1.2公里。保护2240人，保护耕地270亩，达到20年一遇的标准。202120251000800 8002001000省水利120、厅5茂县岷江叠溪镇太平防洪治理防工程新建工程新建堤1.5公里，河道清淤1.7公里。保护1340人，保护耕地230亩，达到20年一遇的标准。202120252000 1600 16004002000省水利厅6茂县岷江叠溪镇石大关段防洪治理工程新建工程新建堤1公里，河道清淤1.7公里。保护1340人，保护耕地230亩，达20年一遇的标准。202120251000 800 8002001000省水利厅7茂县岷江渭门镇段防洪治理工程新建工程新建堤1.8公里，河道清淤1.6公里。保护800人，保护耕地130亩，达20年一遇的标准。202120252000 1600 16004002000省水利厅8茂县岷121、江南新镇段防洪治理工程新建工程新建堤1.8公里，河道清淤1.6公里。保护800人，保护耕地130亩，达20年一遇的标准。2021202520001600 16004002000省水利厅（2）中小河流治理工程1686013488134883372168601茂县黑水河沙坝镇沙坝村段防洪治理工程新建综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。保护900人，保护耕地80亩，达20年一遇的标准202120251000 800 8002001000省水利厅2茂县黑水河沙坝镇白溪段防洪治理工程新建综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。保护320人，保护耕地200亩122、，达20年一遇的标准202120251000 800 8002001000省水利厅3茂县黑水河洼底镇段防洪治理工程新建综合治理河长1.6公里，工程新建堤1公里，河道清淤1.6公里。保护410人，保护耕地230亩，达20年一遇的标准202120251000800 8002001000省水利厅4茂县土门河富顺镇光明段防洪治理工程新建综合治理河长4公里，工程新建堤2公里，河道清淤4公里。保护600人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准202120252000 1600 16004002000省水利厅5茂县土门河富顺镇富顺段防洪治理工程新建综合治理河长6.5公里，工程新建堤3公里，河道清淤5公里。保123、护500人，保护耕地200亩，达10年一遇的标准202120252930 2344 23445862930省水利厅6茂县土门河土门镇东兴段防洪治理工程新建综合治理河长7公里，工程新建堤3公里，河道清淤4公里。保护600人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准2021202529302344 23445862930省水利厅7茂县松坪沟叠溪镇松坪沟段防洪治理工程新建综合治理河长4公里，工程新建堤3公里，河道清淤4公里。保护200人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准202120252200 1760 17604402200省水利厅8茂县三龙沟沙坝镇三龙段防洪治理工程新建综合治理河长3.5公里，工124、程新建堤2公里，河道清淤3.5公里。保护400人，保护耕地200亩，达10年一遇的标准202120252200 1760 17604402200省水利厅9茂县赤不苏河赤不苏镇赤不苏段防洪治理工程新建综合治理河长3公里，工程新建堤2公里，河道清淤3公里。保护800人，保护耕地100亩，达10年一遇的标准2021202516001280 12803201600省水利厅（3）山洪灾害治理2444019552195524888244401茂县赤不苏镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道2公里202120251080864 8642161080省水利厅2茂县叠溪镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道125、2.8公里2021202514801184 11842961480省水利厅3茂县凤仪镇镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道6公里2021202530002400 24006003000省水利厅4茂县富顺镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道7.4公里2021202537803024 30247563780省水利厅5茂县沟口镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道2.6公里202120251080864 8642161080省水利厅6茂县南新镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道6公里2021202530002400 24006003000省水利厅7茂县沙坝镇重点山洪沟防洪治理工程新建综126、合治理河道4公里2021202526302104 21045262630省水利厅8茂县土门镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道4公里2021202520001600 16004002000省水利厅9茂县洼底镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道5公里2021202517701416 14163541770省水利厅10茂县渭门镇重点山洪沟防洪治理工程新建综合治理河道9.8公里2021202546203696 36969244620省水利厅（三）民生水利工程32646304461364616800220032646（1）农村饮水巩固提升工程2164621646136468000216461渭127、门镇标准化水厂项目改建渭门镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 1000 10001000省住建厅12沟口镇标准化水厂项目改建沟口镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 1000 10001000省住建厅23沙坝镇标准化水厂项目改建沙坝镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 1000 10001000省住建厅34洼底镇标准化水厂项目改建洼底镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模128、达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 1000 10001000省住建厅45赤不苏镇标准化水厂项目改建赤不苏镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 1000 10001000省住建厅56土门镇标准化水厂项目改建土门镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 1000 10001000省住建厅67富顺镇标准化水厂项目改建富顺镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 10129、00 10001000省住建厅78黑虎镇标准化水厂项目改建黑虎镇标准化水厂建设及供水网等配套设施（日供水规模达到1000立方米，配套管网50公里）202120251000 1000 10001000省住建厅89茂县农村安全饮水巩固提升工程改建巩固提升全县11个镇104个村、4个社区约9万人的安全饮水202120251364613646 1364613646省水利厅（2）农田灌溉工程11000880088002200110001茂县赤沙较水利工程渠系配套项目新建解决茂县 6个镇 9.38 万亩高半山、干旱河谷耕地灌溉问题20212025110008800 8800220011000省水利厅（四）130、水生态文明建设工程3290027520251202400538032900（1）水土保持工程60006000600060001茂县沙坝镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积40平方公里2021202520002000 20002000省水利厅2茂县叠溪镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积20平方公里2021202510001000 10001000省水利厅3茂县沟口镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积40平方公里2021202520002000 20002000省水利厅4茂县渭门镇水土保持项目新建综合治理水土流失面积20平方公里2021202510001000 10001000省水利厅（2131、）小流域综合治理工程30002400240060030001茂县水土流失综合治理新建综合治理水土流失面积60平方公里2021202530002400 24006003000省水利厅（3）河道综合治理工程1490011920119202980149001茂县吉鱼旅游度假村河道治理工程新建新建堤防3段，总长7.6km，包括左岸新建堤防1段，总长5.0km；右岸新建堤防2段，总长2.6km。达到20年一遇的标准2021202514900 11920 11920298014900省水利厅（4）茂县城区水生态景观工程25002000200050025001茂县城区水生态景观工程新建拟建三座景观钢坝，三座景观坝采用梯级衔接，钢坝挡水高度为3.5m，整个回水区域长度约为2.45km。202120252500 2000 20005002500省水利厅（5）水美新村建设65005200 5200130065001茂县水美新村建设工程新建开展富顺镇富顺村、土门镇亚坪村、叠溪镇太平村、渭门镇德胜村和凤仪镇壳壳村5个区域的水美新村建设2021202565005200 520013006500省水利厅（五）水利信息化工程3503503503501茂县山洪灾害防治非工程措施项目新建升级改造山洪灾害预警信息平台20212025350350 350350省水利厅