1、-1-宁海县固体废物污染防治“十四五”规划“十四五”时期（2021-2025 年），是我县在高水平全面建成小康社会的基础上，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。科学谋划“十四五”时期固体废物污染防治工作的目标、任务及措施，为推进全域“无废城市”建设、推动固体废物环境污染防治体系和治理能力现代化提供有力支撑，对高质量建设“美丽宁海”具有重大意义。根据宁波市固体废物污染防治“十四五”规划、宁海县生态环境保护“十四五”规划和宁海县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要要求，制订本规划。一、现实基础与面临形势（一）“十三五”工作成效“十三五”期间，我县政府按照省委、省政府2、以及宁波市政府关于固体废物污染环境防治要求和工作部署，坚持以重点排污单位为抓手，着力补齐短板，固体废物污染防治工作取得丰硕成果，为打赢污染防治攻坚战提供了强有力的支撑。1、企业固体废物源头减量工作全面推进我县积极建设小微企业园，促进 418 家入园小微企业集聚、规范发展。先后出台关于加快宁海县电镀城全面整治的实施方案、铝压铸行业节能环保整治提升工作方案、“低散乱”-2-块状行业提升工作要点，五年间完成淘汰落后产能企业 60 家，整治提升“低散乱”企业 392 家。通过循环化产业园区建设化解“邻避效应”，推进宁海科技园区和宁波南部滨海经济开发区制定循环化改造方案。规范完成 66 家企业的清洁生产3、审核，实现重点行业提标减排。大力开展绿色制造示范行动，东方日升新能源股份有限公司、宁波北新建材有限公司、宁波得力集团有限公司共 3 家企业入选国家绿色制造名单。多头行动，实现企业源头削减污染产生量。2、一般工业固废利用处置能力扎实提高我县严格落实宁海县工业固体废物专项整治行动实施方案、宁海县一般工业固废收运体系建设工作方案的要求，开展一般工业固体废物分类收集、贮存、运输专业化服务体系建设。一般工业固体废物综合利用能力不断提高，建成宁海县洪基新型建材科技有限公司、宁波海纳节能墙体材料有限公司、明阳（宁波）环保科技有限公司、宁波绿垚农业科技有限公司等一般工业固体废物资源化企业，基本实现大宗工业固体4、废物全部资源化利用；一般工业固体废物无害化填埋处置能力短板补足，已建成一般工业固废填埋场一期项目，二期项目启动前期工作。3、危险废物污染防治成效显著提升我县积极推进小微企业危险废物综合收集体系试点建设，在科技园区、模具城和西店镇建成 3 个收集点并投入运行，促使小-3-微企业危险废物收运处置一体化，解决小微企业工业危废收集转运不及时、处置出路不顺畅等问题。持续增强危险废物处置能力的建设，建成宁波环立洁环境技术有限公司处置废酸废碱项目、浙江浙能催化剂技术有限公司处置废旧催化剂项目和昱源宁海环保科技股份有限公司处置表面处理污泥项目，截止 2020 年底，危险废物的安全利用处置达 100%。此外，我5、县积极推广医疗废物“无缝化”管理模式，全县医疗废物得到规范化安全处置。4、污泥产生与处置行业整治深化落实我县出台宁海县污泥产生企业与利用处置行业深化整治提升方案，提出污泥无害化利用处置和规范化管理的要求，推动重点产污泥企业整治提升，先后落实宁波盛绵针织制衣有限公司和宁海县兴海污水处理厂整治提升工作，宁波盛绵针织制衣有限公司产生污泥主要用于锅炉焚烧，城镇污水处理厂产生污泥经宁海县兴海污水处理厂厌氧消化及堆放处置后含水率大幅下降，处理后均用于绿化覆土。截止 2020 年底，工业污泥（非危废）和城镇污水处理厂污泥无害化利用处置率均达到 100%，污泥设计处置能力基本满足污泥无害化处置要求。5、生活垃6、圾分类收运体系全面推行“十三五”期间，我县印发 宁海县生活垃圾分类实施方案，切实深化生活垃圾分类工作，全县 90 多个物业小区，337 个行政村实行垃圾分类，80 个小区、18 条商业街实现定时定点收运，机-4-关单位、农贸市场、广场、超市、酒店等公共机构 100%实行强制分类，生活垃圾分类收集覆盖面已达 100%，居民知晓率、小区参与率、居民参与率位于全市前列。全县建立“村收集、镇中转、县处理”的生活垃圾收运体系，收集后委托光大焚烧处置。截止2020 年底，我县建成光大环保能源发电项目一期，日处理生活垃圾 1000 吨，实现原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾无害化处理率达到 100%。6、农业7、废弃物回收利用体系持续完善我县以宁海县丰庆农资配送储备有限公司为农药废弃物及废旧农膜回收处置主体，各回收网点（农资店）同回收处置主体签订回收协议，农药废弃包装物及废旧农膜回收体系覆盖率达100%，收集后全部委托有资质单位进行安全处置。规模畜禽养殖场粪污处理设施均已配备沼气池、异位发酵床、工业化处理设施、封闭式集粪棚、沼液储存池等粪污处理设施设备，实现畜禽粪污100%资源化利用。农作物秸秆以种植户机械粉碎直接还田利用为主，试点农作物秸秆打捆离田项目，因地制宜开展秸秆固化成型燃料、青贮饲料等资源化利用。7、固体废物综合监管水平稳步提升固体废物贮存、收集、运输、利用、处置纳入环境综合执法，建立了固体8、废物排查、税收征管、运输、处置收费标准等一系列联合监管机制。依托三级监管网格、各级环保管家等进一步加强-5-日常巡查，网格化巡查队伍覆盖率达到 90%以上，补足村（镇）监管的短板。投诉渠道不断扩展，广大公众积极参与。危险废物经营单位、生活垃圾处置设施、固体废物重点产生单位纳入“双随机”执法名单。充分应用宁波市固废全过程综合监管平台、县智慧环保平台、医疗废物智慧监管平台、省智慧畜牧业云平台、智慧城管平台、省交通综合监管平台共 6 个信息化平台的互联网大数据，实现对固体废物收集、贮存、转移、利用及处置的全过程监管。（二）存在的问题及薄弱环节1、固体废物收运体系有待优化低价值及不可利用的一般工业固体9、废物缺少规范收运体系。小微企业危险废物统一收运体系尚未全面覆盖，管理不规范、转移不及时等问题时有发生。生活垃圾分类收集及清运质量不高，存在混收混运等问题。再生资源回收行业整体存在“小、散、差”的问题，回收站点、分拣场地规范化经营程度不够。废旧地膜和小包装农药废弃包装物回收难度大，缺少系统的秸秆收储体系。废弃电子电器产品及报废汽车正规回收渠道覆盖有限，存在个体回收非法拆解的现象。园林废弃物未设置专门的暂存场所，混入生活垃圾处理的问题较为突出。2、固体废物利用处置亟需提升废塑料、废橡胶、废木材等低值一般工业固体废物综合利用-6-企业少，不可利用一般工业固体废物的填埋处置能力有待提升。新增危险废物种10、类（如铝灰渣等）的处置能力出现缺口，生活垃圾焚烧飞灰处置问题亟需解决。污泥现有处置能力无法满足长远需求，绿化覆土用地面积十分有限。装修垃圾暂无处置中心，拆除垃圾资源化利用难度大。大件垃圾、秸秆等资源化利用企业缺少，园林垃圾粉碎处理能力未充分发挥，存在后续处理方向不统一等问题。3、固体废物监管体系尚待完善工业固体废物底数不清，现有统计数据与实际现状存在偏差，产生、转运、利用处置的流程监控体系不够健全。报废车辆、废旧电子电器、大件垃圾、农业废弃物、园林垃圾等固体废物监管薄弱，仅少部分教育机构、科研院所产生的实验室废液、废试剂瓶等纳入监管。各监管部门协调能力有所欠缺，监管执行力度有待加强。村（镇）网11、格化巡查队伍未全面覆盖，乡镇（街道）环保办存在专职人员紧缺、缺乏现场监管经验、指导企业整改能力不强、日常监督不足等问题。4、要素保障力度有待加强固体废物污染防治需政府、企业、社会各方面共同谋划推进，更需要财政资金激励以及发挥主观能动性，目前企业层面已有较大动力，政府主管部门也强力推进，但相关项目的立项、资金、排污指标、土地等一系列要素没有应保尽保，影响项目进度。-7-（三）“十四五”面临形势“十四五”时期，我县将积极建成省级“无废城市”，坚持低碳循环发展，以碳达峰碳中和为愿景，深化提升美丽宁海建设，固体废物污染防治工作将面临重大机遇和挑战。1、机遇与优势：一是新固废法强化固体废物产生、收集、贮12、存、运输、利用、处置等全过程监管，完善危险废物、工业固体废物、建筑垃圾、废弃包装和塑料制品等各类固体废物污染环境防治制度，为“十四五”固体废物污染防治工作奠定坚实基础。二是“无废城市”建设积极推动固体废物处理向源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化方向发展，构建固体废物污染防治新格局，积极推进固体废物污染治理工作规范化。三是碳达峰、碳中和要求推动能源低碳转型、改造传统工业技术、建立绿色发展体系等，全面推进固体废物综合利用是实现碳达峰、碳中和的重要途径之一，给固体废物污染防治工作向“减量化、资源化、无害化”方向发展提供一个新契机。2、压力与挑战：一是目前我13、县固体废物收集、贮存等基础工作不扎实，处置利用的系统性、集成性、综合性方面仍有不足，各方面仍存在漏洞，在基础问题尚未得到根本性解决的同时，随着固体废物产生量的增加，给固体废物污染防治工作带来更多挑战。二是“无废城市”建设对各类固废的精细化管理要求较高，-8-现有基础设施能力、监管队伍力量、政策保障和技术支撑水平虽然已经有明显的提升，但仍赶不上形势发展的需要，与“无废城市”建设要求仍存在一定差距。三是“十四五”时期，我县也将开启碳达峰、碳中和工作，碳达峰实现之前的重大项目工程的建设可能引发固体废物新的增长，给固体废物污染防治工作带来新压力。3、产生量预测：一般工业固体废物。预计到 2025 年，14、一般工业固体废物产生量约为 146.18 万吨，应加强一般工业固体废物资源化利用，持续推动一般工业固体废物填埋处置能力建设。危险废物。预计到 2025 年，工业危险废物产生量约为 2.23万吨，目前危险废物处置能力能够基本满足远景处置需求，应重点优化危险废物处置能力结构。到 2025 年，医疗废物产生量约为0.095 万吨。生活垃圾。“十四五”期间大力推进生活垃圾分类，城乡生活垃圾增长率为零，预计到 2025 年生活垃圾总量“零增长”，总量增长率与分类减量率基本持平，即需处置的生活垃圾量与现状处置量变化不大。二、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、-9-全15、国生态环境保护大会以及省市委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“绿色、低碳、循环”发展，遵循“减量化、资源化、无害化”的基本原则，以“无废城市”建设为抓手，按照“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化”的要求，加大固体废物源头减量力度，着力加强固体废物处理处置能力，大力促进固体废物处理产业化、处置协同化、管理法制化、监管信息化，加快形成“政府引导、市场运作、全民参与、城乡统筹”的固体废物治理格局，不断提升宁海县固体废物规范化管理水平，为高质量建设“美丽宁海”提供有力支撑。（二）基本原则统筹规划、科学布局。按照固体废物污染控制的16、实际需求，结合“无废城市”建设任务，以持续推进源头减量、鼓励资源综合利用、保障无害化处置为核心，立足现有收运、利用处置设施，统筹好本规划与相关规划相衔接，科学布局各类固体废物收运、处理设施建设，满足固体废物污染防治长远发展需求。源头减量，防控风险。严格建设项目的环境准入管理，坚持从源头防范环境风险，从生产环节防控，向源头物质防控和后端的储存、运输、处置环节进行延伸，建立全生命周期的防控体系。持续推进固体废物产生单位和处置单位的核查工作，强化产生者负责的倒逼机制，健全处置者自律的约束机制，进一步加强“全-10-过程”监督管理和事故预防措施。完善机制，改革创新。建立健全固体废物管理制度和规范，依法17、依规落实政府和各职能部门相应的监管责任，鼓励企业主动承担污染防治的主体责任。积极开展固体废物污染防治领域的技术和管理研究，强化技术、模式和机制创新，鼓励污染防治行业创新发展，全面提升固体废物利用处置和环境监管能力。政府扶持，全民参与。以政策支持、技术支撑为保障，加强政府的带动作用，完善政府、企业和社会多元投入机制，调动生产企业、社会团体以及城乡居民的积极性、主动性，打造全民共同参与的良好现象，努力形成资源节约型、环境友好型的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。（三）规划目标总体目标。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推进固体废物源头减量，提高资源化利用水平，补足固废处置能力18、短板，加强分类收运体系全覆盖，完善全过程监管体系，到 2025 年，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、固废无倾倒、监管无盲区、保障无缺位的目标，全面形成“全类型、全覆盖、全过程”的固体废物分类处置和资源化利用体系。具体指标。结合浙江省、宁波市要求和宁海县相关规划，“十四五”共设置 16 项指标，其中分类收运覆盖面指标 5 项、资源化利用水平指标 3 项、无害化利用处置指标 4 项、规范化管理指标 1-11-项、数字化监管指标 3 项，贯穿固体废物全过程管理。表 1宁海县“十四五”固体废物污染防治规划指标序序号号指标类别指标类别指标名称指标名称2020年年2022 年年阶段阶段目标目标19、2025 年年规划目标规划目标1分类收运覆盖面小微产废企业收运覆盖面/100%100%2一般工业固体废物分类收集覆盖面/100%100%3医疗废物收集处置体系覆盖面100%100%100%4生活垃圾分类覆盖面城镇100%100%100%5农村100%100%100%6资源化利用水平一般工业固体废物综合利用率99.72%99%99%7生活垃圾回收利用率城镇61.19%65%70%8农村70%80%9无害化利用处置危险废物安全处置率100%100%100%10医疗废物安全处置率100%100%100%11污泥无害化利用处置率100%100%100%12生活垃圾无害化处置率100%100%100%120、3规范化管理医疗废物规范收集率100%100%100%14数字化监管危险废物产生企业上网率/100%100%15一般工业固体废物企业上网率/90%95%16危险废物运输转移联单和电子运单互联率100%100%100%三、主要任务（一）全面开展“无废城市”建设工作1、推动落实“无废城市”建设四张清单认真梳理“无废城市”建设工作清单，部门汇聚合力，压实工作责任，推动目标清单、任务清单、项目清单、责任清单有效落实，按时完成“无废城市”建设工作目标和任务。严格落实浙-12-江省全域“无废城市”建设评估实施细则，定期开展“无废城市”建设成效评估，确保达到省级“无废城市”建设要求。2、积极推进“无废载体”21、建设深入挖掘“无废城市”建设创新推广案例、先进适用技术等富有宁海特色的亮点工程，鼓励各行业龙头企业投入“无废载体”建设工作。及时总结、凝练、推广全域“无废城市”建设过程中的特色经验和案例，大力推广具有广泛应用价值的减量化、资源化、无害化、信息化等方面的先进适用技术，努力打造可推广、可复制的“无废城市”宁海模式。3、全面开展“无废细胞”创建积极推进无废工厂、无废园区、无废乡村、无废学校、无废医院、无废工地、无废景区、无废社区、无废商场、无废酒店等一系列“无废细胞”建设，切实推动“无废城市”建设工作深入基层，让“无废城市”理念深入人心。充分发挥各领域先行典范的标杆作用，推动社会生产生活的各个单元达22、到“无废”要求，为实现“无废城市”打下扎实基础。（二）统筹抓好固体废物源头减量1、严格建设项目准入源头管理新建项目的固体废物，对照建设项目环境影响评价固体废物污染防治章节编写指南，加强建设项目危险废物和污泥处置去向可行性及合理性分析。从严批准工业固体废物产生-13-量大、工艺设备落后、处置出路难的建设项目，严格控制产生的固体废物需填埋处置的建设项目，不得批准危险废物或污泥处置方案不符合环保要求（或缺乏可行性）的建设项目，当建设项目需配套的危险废物或污泥处置设施未建成或污染防治措施落实不到位的，其主体工程不得投入使用。务必实现工业固体废物产生强度年度负增长的目标。2、不断优化产业结构和布局按照“23、搬迁入园一批、整治提升一批、关停淘汰一批”工作思路，明确年度淘汰落后产能、“低散乱”整治提升等工作目标。优化升级产业结构，支持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业发展，推动低碳产业发展。加快落实小微企业园建设，到 2022 年，宁海县建成和提升小微企业园 15 个以上，入园集聚小微企业 1000 家以上，形成布局结构合理、产业特色鲜明、配套设施完善、管理服务规范的小微企业园高质量发展格局。积极开展生态工业园区建设、循环化改造，持续推进宁海科技园区和宁波南部滨海经济开发区 2 个省级工业园区完成循环化改造任务，重点实施建设一批循环经济产业链构建、产业结构调整升级24、污染集中治理等方面项目，从而积极推动园区实现经济效益整体提升。3、加快推进企业清洁生产制定并发布年度清洁生产审核企业名单，鼓励引导企业开展-14-自愿性清洁生产审核，“十四五”期间，完成 70 家企业的清洁生产审核工作，对从未开展过或近 5 年内未开展过清洁生产的规上企业，优先支持化工、化纤、印染、锻造、造纸、建材、食品、金属表面处理等能耗高、用水量大、污染防治任务重的工业企业进行计划申报。鼓励工业固体废物产生量大的企业加强清洁生产工艺改造，建立示范清洁生产工艺，通过改进生产工艺以及废气、废水治理设施，促进固体废物在企业内部循环使用。积极打造清洁生产示范企业，有效减少固体废物产生量。4、深入25、推进绿色制造工程体系全面推进绿色制造体系建设，提高绿色制造对工业固废源头减量的支持力度，深入推进国家级绿色制造系统集成项目、创建国家级绿色制造名单，将绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计产品作为绿色制造体系建设的主要内容，管理示范企业、国家级绿色设计产品的创建工作，积极培育一批绿色工厂，鼓励本地企业申报国家级绿色制造项目。应用生命周期管理思想，系统考察绿色制造的涉废指标，提高绿色制造工程对于工业固废源头减量的支撑力度。5、持续促进污泥源头减量按照“厂内干化减量、厂外协同处置”的技术路线，督促污泥产生企业改进污水处理方案和污泥脱水干化设施，降低污泥含水率，减少污泥产生量。采用烘干脱水等工艺确26、保县以上集中式-15-污水处理厂和年产污泥 1000 吨以上的工业企业，出厂污泥含水率逐步降至 60%以下，鼓励有条件企业将污泥含水率降低至 40%以下。根据污泥处置的难易程度，研究制定差别化的处置价格政策，倒逼污泥产生单位削减有毒有害物质使用量，减少污泥产生量。探索污水处理第三方运营价格形成机制，推进污水处理设施运维市场化，有效提高治污效率。6、大力推进农业废弃物减量深入推进“肥药两制”改革，以精准化测土、有机肥替代、肥料品种优化、农业技术升级“四大行动”推进农药、化肥定额减量，加大精准施药技术和以“三诱”技术为核心的病虫害非化学防治技术推广力度。推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度27、，加强倒茬轮作制度探索，减少地膜使用量。推广 0.01mm以上加厚地膜应用，延长地膜使用期，提高重复利用率。大力发展现代生态循环农业，积极开展省级农业绿色发展先行县建设和循环农业示范创建。7、积极倡导绿色生活方式面向学校、社区、家庭、企业开展绿色生活方式公众意识教育，倡导公众在衣食住行等方面养成简约适度、绿色低碳的生活方式。严格执行国家限制商品过度包装标准，加强一次性消费用品管控，开展“文明餐桌”“光盘行动”，推行净菜进城。进一步加强塑料污染治理，有序禁止、限制一次性塑料制品的生产、-16-销售和使用，提升电商、快递等领域包装绿色化水平，开展可多次循环使用快递箱的应用试点。积极开展绿色家庭、绿28、色学校、绿色餐饮、绿色宾馆、绿色商场、绿色医院等创建行动。（三）稳步推行固体废物专业收运1、积极构建一般工业固体废物收运新体系以暂时不利用、不能回收利用或者需要暂时贮存的一般工业固体废物为重点，开展工业固废的源头分类贮存。引进第三方服务机构，建立政府监管、企业付费、第三方运营的一般工业固废收运机制，积极发挥第三方专业机构的服务作用。以第二次全国污染源普查数据为基数，按照“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一设置”的原则，以各乡镇（街道）、工业园区、产业集聚区为管控单元，全面做好工业固体废物的分类、收集、转运等工作。至 2022 年，一般工业固体废物分类收集29、覆盖面达 100%。2、全面推广小微企业危险废物统一收运体系在全县范围内积极推广实施小微企业危险废物统一收运体系。加强高校、科研院所、检测机构实验室、汽修行业等危险废物收集、贮存、转运网络体系建设。鼓励因地制宜，结合小微企业生产状况，探索符合小微企业实际的收运体系。通过试点经营单位在设点收集、园区统一建设贮存设施、政府统筹规划、统一服务等方式，探索服务中小产生污染源区域的危险废物专业收运-17-机制，至 2022 年，实现小微企业危险废物集中统一收集全覆盖。3、进一步稳固医疗废物源头分类管理进一步推动医疗卫生机构对医疗废物规范分类，根据医疗废物的种类和产生量，为可回收医疗废物设置专门存放容器和30、暂存储存空间，积极探索未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。持续推广“小箱进大箱”回收医疗废物的做法，提高中小型医疗卫生机构医疗废物收集效率，为提高末端分类处置和资源化利用创造条件。强化医疗废物收集处置体系监管，保持覆盖率100%。4、持续推进生活垃圾分类加大宁波市生活垃圾分类管理条例贯彻力度，继续开展生活垃圾分类示范创建工作，扎实推进生活垃圾分类，开展沿街店铺“三桶”行动和居住小区源头提质行动，完善农村生活垃圾分类回收处置体系，提升居民生活垃圾意识，全面提升源头分类质量和效果。到 2022 年，城镇和农村生活垃圾分类覆盖面达到100%。探索生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机31、制，完善与绩效相结合的激励政策。5、完善农业废弃物收运体系建设建立“政府引导、企业主体、农户参与”的农业废弃物收运体系，持续完善农药废弃包装物和废旧农膜回收处理工作机制，推行废旧农膜分类回收处理。鼓励社会力量和企业资本投入秸秆-18-收储运体系建设，探索建立秸秆收储点建设列入村集体财产、企业租用支付费用、收储利润村民共享的利益链接机制，积极吸纳农村剩余劳动力参与收储点运营管理，确保秸秆收储点建设“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。6、加强其他固体废物收运体系建设建立并完善废旧电子电器、报废汽车、大件垃圾的收集、运输、处置的管理规定，加强废弃电子电器、报废汽车、大件垃圾的正规回收渠道的覆32、盖，依托低价值再生资源利用基地和交易平台，同时完善再生资源回收体系，加强再生资源回收产业建设，规范化再生资源回收点，加强产业集聚效应，提高可回物附加值。（三）全力推进固体废物资源利用1、拓展一般工业固体废物综合利用渠道根据区域产业特点，鼓励企业间开展工业固体废物综合利用的跨区域合作，支持引入一批优秀项目装备、探索一批先进适用技术，积极引进、培育骨干废塑料回收利用企业，进一步加强多渠道的利用，全面提升固体废物综合利用率，推进综合利用企业实现规模化、集约化、产业化经营。落实工业固体废物资源化利用财政扶持政策、资源综合利用税收优惠政策和补贴政策。发展粉煤灰、脱硫石膏等大宗固体废物的综合利用，加快炉渣33、污泥等工业废物的资源化利用技术研发与应用示范。-19-2、推动危险废物分类综合利用按照国家相关技术规范要求，逐步加强电镀污泥、铬渣、油漆渣、油基钻屑等危险废物综合利用处置设施建设。加强鼓励危废综合利用新技术的研发和推广应用，加快完成昱源宁海环保科技股份有限公司和宁海县馨源泰环保科技有限公司表面处理废物综合利用项目，提高危废的综合利用水平。推进医疗卫生机构可回收物资源化利用，落实医疗卫生机构可回收物资源回收的主体责任。3、创新生活垃圾资源化利用探索“互联网+再生资源回收体系”“互联网+再生资源交易平台”“互联网+供应链资源共生平台”等创新模式建设，建成“红葫芦”等回收模式，加快推进“垃圾分类+34、资源回收”两网融合。建设资源循环利用基地，加强焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，推进实施以焚烧、生物处理和综合利用为主，卫生填埋为应急措施的生活垃圾处理策略。到 2025 年，城镇生活垃圾回收利用率达到 70%，农村生活垃圾回收利用率达 80%。4、提升农业废弃物资源化利用根据不同作物产生的秸秆量，实行全量粉碎或一定比例的田外综合利用，因地制宜引导秸秆就地覆盖、生物腐熟、错时堆放、行间铺草等各种方式还田。积极扶持培育秸秆中小规模综合利用市场主体，加大实施秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基-20-料化等资源化利用的五大技术模式。大力引进技术含量高、秸秆利用能力大的项目，努力培育一批秸秆加工35、企业和秸秆编织农民专业合作社。优化布局结构、促进农牧结合，完善主体小循环、区域中循环、县域大循环农牧对接体系。按照农牧结合、种养匹配原则，构建生态循环养殖模式，实现畜禽粪便变废为肥。5、推进建筑垃圾资源化利用统筹规划建设满足宁海县建筑渣土、工程泥浆、装修垃圾等建筑垃圾的资源循环利用的基地，按照“一地一企”要求，规划建成并投入使用满足宁海县拆迁垃圾、工程垃圾等资源化利用的企业。综合利用建筑垃圾生产新型墙体材料、再生骨料、再生混凝土制品、预制构件等建材产品。推行建筑渣土和工程泥浆的供需对接，优化政府信息化平台的对接服务，鼓励其就近消纳利用。加强对泥浆固化的管理和指导，工程泥浆固化企业规范拓展业务，36、提高工程泥浆的资源化利用。6、促进园林垃圾资源化利用推动园林绿化废弃物规范化管理，以建成区为重点，建立园林绿化垃圾集中综合利用项目。推进分散式园林垃圾资源化设施建设，鼓励公园、景区管理部门开展园林绿化垃圾就地处理与消纳，采取堆肥处理和粉碎覆土技术，促进园林绿化废弃物资源化利用，实现资源化产品的“自产自用”。-21-（四）加快提升固体废物末端处置1、加快一般工业固体废物处置设施建设按照处置能力满足“一般固体废物不出县”的原则要求，加快建成宁海县一般工业固废填埋场二期项目，实现生活垃圾焚烧飞灰填埋、一般工业固体废物填埋和生活垃圾应急填埋“三场合一”，保证无法利用（不可焚烧）的一般工业固废的无害化填37、埋处置能力。2、加强污泥处置能力建设加快宁海县兴海污水处理厂二期污泥干化项目工程建设，确保宁海县内形成与污泥产生量匹配且相对富余的处置能力，切实加强污泥规范化管理，进一步推进污泥无害化利用处置工作。在确保无害化的前提下，推广利用污泥生产新型建材。3、优化危险废物利用处置设施能力根据危险废物名录的更新情况，及时补齐短板，新增危险废物种类如铝灰渣的处置设施建设，积极探索生活垃圾焚烧厂预处理后的焚烧飞灰处置方式，加快建成宁海县馨源泰环保科技有限公司危险废物处置利用项目。（五）建立健全固体废物监管体系1、夯实产废者的主体责任坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则，延长产废者的责任追究链条38、，推进源头减量，推动无害化利用处-22-置。产生、利用和处置固体废物的工业企业必须依法承担污染防治的主体责任，主动申报固体废物种类、数量、去向及利用处置情况，配套建设符合规范且满足需求的固体废物贮存场所和治理设施，工业危险废物贮存时间应不超过一年，建立健全固体废物管理台账，签订规范的处置合同，做到守法经营，依法依规履行好生态环境保护主体责任。2、完善固废管理制度标准建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位信用记录制度，并将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。全面梳理固体废物管理现行的各项制度，有不足或不完善的需要及时修订完善；针对未制定的制度，可以通过借鉴的方式开展制度制定工作。39、积极探索危险废物综合利用产品的市场应用体系，合理建立固体废物处置地生态补偿制度等。3、加强固体废物管理综合执法加强固体废物监管队伍建设，进一步充实相关职能部门管理力量，将固体废物贮存、收集、运输、利用、处置纳入环境综合执法。加强各级固体废物管理人员业务培训，强化日常抽查，定期开展专项执法行动。结合现有网格化环境监管工作，加强对村（镇）网格化巡查队伍巡查制度的落实及监管，强化对山地林地、河道沟道、海滩湖滩、暂未开发地、未利用地的巡查管控力度，提高问题发现能力。综合运用行政处罚、环保信用与信贷、媒体-23-曝光等手段，严厉打击随意倾倒、非法转移或处置固体废物的违法行为。4、强化固体废物管理数字化水40、平贯彻落实固体废物污染防治法要求，建立工业固体废物电子管理台账制度。督促工业固体废物产生企业和危险废物产生单位在浙江省固体废物管理信息系统完成线上注册并记录产生固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现固体废物可追溯、可查询。根据省级固废管理信息系统情况，强化对接，逐步过渡应用。打通部门间数据堡垒，实现共享共用。到 2022 年，危险废物和一般工业固体废物产生企业上网率均达到 100%。强化危险废物运输过程监管，危险废物转移联单和电子运单互联率达到 100%。四、重点工程项目根据“十四五”规划目标和重点任务，安排实施三大类重点工程项目，共计安排实施 12 个重点工程，总投资约 641、.435 亿元（详见附件）。（一）固体废物分类收运项目。主要包括危险废物收集体系建设、一般工业固体废物分类回收试点、再生资源集散中心项目的建设，共计 3 项，总投资约 1.42 亿元。（二）固体废物资源化项目。主要包括危险废物资源化利用项目、环保能源发电炉渣综合利用项目、海螺水泥-国华电厂固废-24-综合利用项目、农作物秸秆综合利用项目、园林垃圾综合利用项目，共计 6 项，总投资约 3.285 亿元。（三）固体废物处置项目。主要包括一般工业固体废物填埋场二期项目、危险废物处置项目、污泥干化项目，共计 3 项，总投资约 1.73 亿元。表 2宁海县“十四五”固体废物污染防治规划重点项目统计项目类42、别项目类别个数个数总投资（亿元）总投资（亿元）固体废物分类收运项目31.42固体废物资源化利用项目63.285固体废物利用处置项目31.73合计126.435五、保障措施（一）强化组织协调。固体废物污染防治工作需统筹各方资源，各有关部门要强化责任担当，密切协作配合，集中利用各自优势，有效落实固体废物处理处置的各个环节，努力形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。进一步明确市生态环境局宁海分局、县综合执法局、县卫生健康局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县商务局、县发改局、县经信局、县公安局等部门固体废物污染防治工作范围，形成落实好危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾等固体废物污43、染防治各项建设和管理工作责任，切实保障规划顺利实施。（二）加强责任监督。用好“十四五”固体废物污染防治目标责任制及其考核制度，将相应的规划目标、战略任务及重点工-25-程纳入年度计划与考核，加强责任监督，确保工作有效开展。各有关部门要注重整合行政资源，建立健全联合排查执法机制，严肃查处乱排乱倒固体废物的违法行为。定期开展固体废物专项执法行动，实施有奖举报，严惩违法建设、违规经营行为，严查倾倒、偷倒案件，依法追究刑事责任。充分利用好大数据和信息化平台，将各固体废物的产生量、中间环节处理量以及最终处置情况，填写数据报表及数据库，确保固废全过程监管。（三）规范项目建设。产废企业在建设过程中，应严格执44、行国家及地方相关标准、技术规范，结合实际发展情况，选择技术可行、节能环保、经济合理的工艺和设施，做好固体废物污染防治工作，并且严格按照规定建设固体废物废贮存设施、场所，规范固体废物安全分类存放。严格执行固体废物申报登记制度，加强危险废物规范化管理考核，严格按照国家和地方相关法律法规、标准及技术规范的要求，落实产废企业主体责任，将考核结果纳入环境信用评价体系，确保固体废物规范化管理工作常态化、管理水平稳定化。（四）加大资金投入。按照政府引导、市场为主、多方参与的原则，推动政府、企业和社会多元投入机制，逐步拓宽固体废物处置筹资渠道。积极建立固体废物社会化、产业化、专业化运营机制，积极争取国家专项资45、金，加大资金投入，支持固体废物集中处置设施、信息化监控体系建设和关键技术研发。依托高校、-26-科研单位的人才资源，开展广泛的国际合作与技术交流，促进固废废物处置利用关键技术、管理模式与经济政策的研究和应用。有关部门加强项目资金使用管理，健全财务管理制度，确保资金安全，取得经济效益与环境效益双赢。（五）推动信息公开。充分利用自媒体、公共媒体和各种信息渠道，结合世界地球日、世界环境日、县有害垃圾收集日等活动的开展，广泛加大对固体废物污染防治工作重要性及必要性的宣传力度，深化信息公开制度，及时公开固体废物领域先进事迹、违法案例，健全监督体系，鼓励社会各界和公众参与、监督固废污染防治工作，不断提高广46、大企业履行固废处置责任的自觉性，提升固废污染防治水平。附件：宁海县固体废物污染防治“十四五”规划重点工程-27-附件宁海县“十四五”固体废物污染防治规划重点工程序号序号类别类别项目名称项目名称建设内容和标准建设内容和标准完成完成时限时限总投资总投资（万元（万元）责任主体责任主体1分类收运危险废物收集体系建设项目小微企业危险废物收集平台建设2021600宁波市生态环境局宁海分局2一般工业固废分类收运体系建设项目建成一般工业固体废物统一收运项目20211000宁波市生态环境局宁海分局3再生资源集散中心项目项目占地面积约 31.5 亩，总建筑面积约 1.5 万平方米。新建拾荒者公寓、堆场、交易场所、47、办公区等。202512600宁海县商务局、宁海县国投集团4资源化利用水平危险废物资源化利用项目宁海馨源泰环保科技有限公司表面处理废物综合利用项目，规模 100000 吨/年。202121000宁波市生态环境局宁海分局5昱源宁海环保科技股份有限公司年处置利用危险固废 20 万吨技改生产线项目，项目占地面积 93亩，建筑面积 4 万平方米，主要对目前年处置利用危险固废 6 万吨生产线进行技术改造。20214000宁海经济开发区6环保能源发电炉渣综合利用项目项目位于宁海湾循环经济开发区（紧邻环保能源发电项目红线），占地面积约 30.4 亩，配套设施炉渣综合利用项目，形成日处理 600 吨/日炉渣能力48、。20212400宁海经济开发区7海螺水泥-国华电厂固废综合利用项目项目位于海螺水泥东门与国华电厂西门间空地，占地面积 11 亩，建 4 座18m10000 吨储库、3000 吨20225000宁海经济开发区-28-序号序号类别类别项目名称项目名称建设内容和标准建设内容和标准完成完成时限时限总投资总投资（万元（万元）责任主体责任主体石粉仓及成品散装发运广场等，配置炉渣及石灰石粉磨生产线，规划粉煤灰及石粉产能 70 万吨/年。8农作物秸秆综合利用项目积极推进农作物秸秆离田“五化”利用，重点抓好秸秆收集贮运体系建设、秸秆产业化利用和秸秆全量利用示范方建设，使秸秆离田应用逐年增长。2025300宁海49、县农业农村局9园林垃圾综合利用项目宁海阿凡达固废处置有限公司园林垃圾综合利用项目，形成日处理 30 吨/日园林垃圾能力。2021150宁海县综合行政执法局10处置能力建设一般工业固体废物填埋场二期项目项目位于白峤岭生活垃圾填埋场东侧，光大环保投资建设，占地 121.5 亩，填埋容量 25 万立方米。202312600宁波市生态环境局宁海分局11危险废物处置项目宁海县馨源泰固废处置有限公司危险废物综合利用处置项目（宁海县危险废物综合利用处置中心项目）。新增规模 6 万吨/年。依托宁海县馨源泰环保科技有限公司原有含重金属利用处置项目，协同处置二次铝灰 1 万吨/年、生活垃圾焚烧飞灰 5 万吨/年。20223000宁波市生态环境局宁海分局12污泥干化项目宁海县兴海污水处理厂污泥干化项目，形成日处理75 吨/日污泥能力。20211700宁海县综合行政执法局