1、秦州区秦州区藉口镇上磨村藉口镇上磨村村庄规划（村庄规划（2022-20352022-2035）文本文本图纸图纸说明书说明书基础资料汇编基础资料汇编秦州区秦州区藉口镇藉口镇人民政府人民政府天水建筑设计院有限公司天水建筑设计院有限公司20222022 年年 1111 月月秦州区秦州区藉口镇上磨村藉口镇上磨村村庄规划（村庄规划（2022-20352022-2035）文本文本秦州区秦州区藉口镇藉口镇人民政府人民政府天水建筑设计院有限公司天水建筑设计院有限公司20222022 年年 1111 月月秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本1目目录录第一章第一章 规划总则规划总则.1第一条 规2、划目的.1第二条 指导思想.1第三条 规划原则.1第四条 规划依据.2第五条 规划范围.3第六条 规划期限.3第七条 法律效力.3第二章第二章 目标定位与规模预测目标定位与规模预测.3第八条 村庄分类.3第九条 村庄定位.3第十条 村庄发展目标.4第十一条 村庄发展规模.4第三章第三章 国土空间布局国土空间布局与管制与管制.4第十二条 村域空间结构.4第十三条 落实底线管控.5第十四条 农业用地布局及空间管制.5第十五条 生态用地布局及空间管制.6第十六条 建设用地布局及空间管制.6第十七条 建设用地弹性管控.6第四章第四章 居民点布局与管控居民点布局与管控.6第十八条 居民点布局调整.6第十3、九条 居民点用地布局规划.7第二十条 总平面布置.7第二十一条 居民点管控.7第五章第五章 基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划.8第二十二条 道路交通规划.8第二十三条 给水工程规划.9第二十四条 排水工程规划.9第二十五条 电力工程规划.9第二十六条 通信工程规划.9第二十七条 供热工程规划.9第二十八条 环卫工程规划.10第二十九条 殡葬设施.10第三十条 公共服务设施规划.10第六章第六章 产业发展布局规划产业发展布局规划.10第三十一条 产业发展思路.10第三十二条 产业空间布局.11第七章第七章 景观风貌引导景观风貌引导.11第三十三条 生态环境指引.11第三十四条4、 村居建筑风貌指引.11秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本2第三十五条 公共空间指引.12第三十六条 基础设施指引.12第三十七条 景观风貌指引.12第三十八条 村庄环境整治规划.13第三十九条 农宅及院落设计.13第八章第八章 国土综合整治与生态保护修复国土综合整治与生态保护修复.13第四十条 农用地整理.13第四十一条 建设用地整理.14第四十二条 宜耕未利用地开发.14第四十三条 生态保护修复.14第九章第九章 安全和防灾减灾规划安全和防灾减灾规划.14第四十四条 地质灾害防治.14第四十五条 消防规划.15第四十六条 防洪规划.15第四十七条 地震灾害防治.15第四5、十八条 防疫规划.15第十章第十章 近期建设规划近期建设规划.16第四十九条 建设时序.16第五十条 近期建设计划.16第十一章第十一章 村规民约村规民约.16第十二章第十二章 实施保障实施保障.17第五十一条 规划管理.17第五十二条 保障机制.17第十三章第十三章 附则附则.17第五十三条 规划生效.17第五十四条 规划解释权.17附表.18附表 1上磨村庄规划主要调控指标表.18附表 2上磨村国土空间功能结构调整表.18附表 3上磨村近期重点实施项目库.19附表 4上磨村规划项目清单.20附表 5上磨村村庄建设用地地块控制指标一览表.20秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-6、文本1第一章第一章 规划总则规划总则第一条第一条规划目的规划目的在我国，农业、农村、农民，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并将其写入党章，旨在以此来激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展机制。2021 年，中央一号文件明确全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的发展方向，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，有序推进“三农”问题的有效解决。编制村庄规划的目的是推动乡村社会的全面发展，推动村民观念、意识、思想的现代化。从空间规划改革方面看，“多规合一”规划编制体系和实施机构7、构成的过程，规划要面向管理和实施；从村庄规划实践方面看，规划要统筹从顶层设计到项目落地全过程，建立“多规合一”的运行机制，分类编制、因地制宜；从村庄发展需要方面看，规划要兼顾村庄生产、生活、生态多系统的合一，村中村庄的差异性和实习需求，解决好实际问题。第二条第二条指导思想指导思想贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的指示精神，以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为指导，改革与创新为理念，带动乡村人口结构调整，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村，实现田园乡居生活新梦想。通过科学编制“多规合一”实用性村庄规划，发挥村庄的管控与规划引领作用，建设美丽8、宜居村庄，切实改善农村人居环境，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。构建三生融合的美好村庄发展空间，推动各类规划在村域层面的“多规合一”，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，打造各具特色、不同风格的美丽乡村。第三条第三条规划原则规划原则1、坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。2、坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调9、一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。3、坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民再乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。4、坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。5、坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中10、起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。6、坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。7、坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。8、坚持因地制宜、循序渐进。科学11、把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本2第四条第四条规划依据规划依据1 1、法律、法规、规章、法律、法规、规章（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）；（5）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年）；（6）中华人民共和12、国水法（2016 年）；（7）中华人民共和国矿产资源法（2009 年）；（8）中华人民共和国动物防疫法（2007 年）；（9）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年）；（10）基本农田保护条例（2020 年）；（11）土地复垦条例（2011 年）；（12）甘肃省城乡规划条例（2021 年）；（13）甘肃省环境保护条例（2019 年）；（14）甘肃省矿产资源管理条例（2004 年）；（15）甘肃省实施办法（2021 年）。2 2、技术规范、技术规范（1）市级国土空间总体规划编制指南（试行）（2020 年 11 月）；（2）村庄整治技术标准（GB/T 50445-2019）；（3）美丽乡村13、建设指南（GB/T32000-2015）；（4）甘肃省村庄规划编制导则（2022 年 5 月）；（5）甘肃省村容村貌提升导则（试行）（2022 年 3 月）；（6）甘肃省农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB62/4014-2019）。3 3、相关规划、相关规划（1）农村人居环境整治三年行动方案；（2）国家乡村振兴战略规划（2018-2022）；（3）农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）；（4）甘肃省乡村振兴战略实施规划（20182022 年）；（5）天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（6）秦州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（7）天水市秦州区区域14、乡村建设规划（2019-2030）；（8）秦州区村庄布局规划（2014-2020）。4 4、政策文件、政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 201918 号）；（2）中共中央 国务院 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（中发201912 号）；（3）中共中央办公厅 关于印发的通知（厅字202018 号）；（4）国务院 关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912 号）；（5）中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（厅字202141 号）（6）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发15、20191 号）；（7）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；（8）自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规 20194 号）；（9）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；（10）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发2020秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本357 号）；（11）自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发 2020127 号）；（12）自然资源部 农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地16、的通知（自然资发2020128 号）；（13）自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函 2022 47 号）；（14）国家发展改革委自然资源部农业农村部关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见（发改农经20201337 号）；（15）中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见（2018 年 2 月14 日）；（16）中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好全省“三农”工作的实施意见（2019 年 2 月 28 日）；（17）中共甘肃省委农村工作领导小组 甘肃省实施乡村振兴战略领导小组印发的通知（甘农领发20214 号）；（18）甘肃省人民政府关于17、印发甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（甘政发202217 号）；（19）甘肃省自然资源厅 甘肃省农业农村厅关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知（甘资规划发201932 号）；（20）甘肃省自然资源厅 中共甘肃省委农村工作领导小组办公室 甘肃省农业农村厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅关于印发 关于印发的通知（甘资规划发201913 号）；（21）关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知（甘资规划发201932 号）；（22）甘肃省自然资源厅 甘肃省委农办 甘肃省农业农村厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅印发的通知（甘资发2021148 号）；（23）中共中央办公厅 18、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知（中办发 202039 号）；（24）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发 202051 号）。第五条第五条规划范围规划范围规划范围为上磨村村域范围，总面积规划范围为上磨村村域范围，总面积 451.7546451.7546 公顷。（以第三次全国土地调查及公顷。（以第三次全国土地调查及 2022020 0年度变更数据为基础）年度变更数据为基础）。第六条第六条规划期限规划期限本村庄规划期限为 2022 年至 2035 年。其中，近期至 2025 年，远期至 2035 年。第七条第七条法律效力法律效力本规划是法定规划，是指导上磨村19、国土空间开发保护活动、实施国土空间用地管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设活动的法定依据。文本中“加粗下划线加粗下划线”的内容为强制性内容。所有强制性内容必须严格执行。第二章第二章 目标定位与规模预测目标定位与规模预测第八条第八条村庄分类村庄分类上磨村为集聚提升类村庄集聚提升类村庄。第九条第九条村庄村庄定位定位顺应上磨村发展规律和演变趋势，根据村域的现实发展状况、区位条件、资源禀赋，规划上磨村发展定位为：秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本4以提升人居品质为根本，发展小麦、玉米等传统作物和苹果、樱桃等经济作物并重，以提升人居品质为根本，发展小麦、玉米等传统作物和苹果、樱桃20、等经济作物并重，实现区域协同发展，打造农业型示范村。实现区域协同发展，打造农业型示范村。第十条第十条村庄发展目标村庄发展目标1、国土空间开发保护目标（1）保护耕地和永久基本农田，统筹安排各类用地。耕地保有量不低于耕地保有量不低于 159.0702159.0702 公顷；公顷；永久基本农田保护面积不低于永久基本农田保护面积不低于 135.9936135.9936 公顷；公顷；建设用地总规模控制在建设用地总规模控制在 10.778010.7780 公顷以内；公顷以内；村庄建设用地规模控制在村庄建设用地规模控制在 9.10139.1013 公顷以内。公顷以内。（2）集约节约用地上磨村人均村庄建设用地21、面积控制在 102.7235 平方米/人以内。2、经济发展目标通过大力发展传统农业和养殖业，提升大樱桃、苹果等特色种植质量，加大镇村融合力度，规划至 2035 年，上磨村人均收入达到 30000 元。3、产业发展目标（1）利用上磨村的农业资源、养殖业优势，加强与藉口镇的经济联系，利用乡镇发展的辐射带动，促进村庄产业发展；（2）加强小麦、玉米、油菜籽等传统作物的规模化种植，优化大樱桃、苹果等特色种植品种，完善养殖设施。支持生产、加工、仓储、物流、销售一体化产业，同时，增加电商销售网点，利用互联网+农业的新型产业模式，形成系统的、多渠道的销售模式，提高当地居民的收入，带动该地经济的发展。4、人居环22、境整治目标（1）不断完善垃圾、污水处理体系，扎实开展农村厕所、垃圾、风貌整治；（2）全面完成农户卫生厕所建设，生活垃圾和污水治理率达到 100%，大力加强基础设施建设和公共绿化建设力度，完善区域功能，逐步实现建设生态环境优美、人与自然和谐共生、山川秀美的宜居新农村的规划目标。第十一条第十一条 村庄发展规模村庄发展规模1、人口规模（1）户籍人口上磨村规划近期上磨村规划近期 2 2025025 年人口为年人口为 843843 人，规划期末人，规划期末 20352035 年规划人口为年规划人口为 886886 人。人。根据入户调查，规划期末按户均约 4 人计算，同时考虑乡村旅游发展吸引力和外出务工、23、异地安家及杨家尧自然村异地搬迁人员，全村约为 230 户。预测分户预留 40 户，其中，新增宅基地安置 35 户，存量利用宅基地安置 5 户。杨家尧自然村 17 户需在镇区搬迁安置（其中已有 6 户搬迁至镇区）。（2）常住人口2021 年底，上磨村常住人口为 620 人，占户籍人口的 75.33%。根据产业及发展情况，通过乡村振兴战略的实施，吸引村庄人口回流，预测规划期末上磨村常住人口占户籍人口的 80%，则规划期末上磨村常住人口为 709 人。2、村庄规模预测根据预测结果，规划期末上磨村户籍人口为根据预测结果，规划期末上磨村户籍人口为 886886 人。规划期末上磨村建设用地面积人。规划期末24、上磨村建设用地面积为为10.778010.7780 公顷公顷，其中村庄建设用地面积为其中村庄建设用地面积为 9.10139.1013 公顷公顷，人均村庄建设用地为人均村庄建设用地为 102.7235102.7235/人人。第三章第三章 国土空间布局国土空间布局与管制与管制第十二条第十二条 村域空间结构村域空间结构综合考虑各自然村发展现状及空间分布，规划于上磨村村域形成“一带、一一带、一轴轴、一心、一心、三组团三组团”的空间结构。一带：以金河为村庄景观廊道，打造体现村庄生态风貌的“绿丝带”。一轴：以东西向通村道路村庄发展轴，作为带动全村经济社会发展的大通道。一心：为上磨村委会所在地，全村公共服务25、设施相对集中的区域，作为带动全村经济社秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本5会发展的综合服务中心。三组团：三月黄新村、坟沟门-吊沟门自然村、李胡子沟各自为一个发展组团。第十三条第十三条 落实底线管控落实底线管控1、永久基本农田永久基本农田永久基本农田面积变化情况：永久基本农田面积变化情况：至规划期末 2035 年，上磨村永久基本农田面积 135.9936 公顷，占村域耕地总面积的 85.45%，在规划期内保持不变。永久基本农田保护要求：永久基本农田保护要求：严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置26、荒芜永久基本农田；重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、玉米的种植面积；非农业建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照省上的规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。2 2、生态保护红线生态保护红线根据甘肃省生态保护红线划定成果，上磨村不涉及生态保护红线。3 3、村庄建设边界村庄建设边界村庄建设边界规模：9.1013 公顷。村庄建设边界管控要求村庄建设边界管控要求：规划期内村庄建设边界原则上不得调整，如需调整 按规划修改处理，严格论证，报原审批机关批准；在村庄建设边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式；公路建筑控制区的27、范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为国道不少于 20m，省道不少于 15m，县道不少于 10m，乡道不少于 5m；严格落实“一户一宅”政策；保证户有所居。第十四条第十四条 农业用地布局及空间管制农业用地布局及空间管制1、农业用地布局规划至 2035 年，上磨村农业用地面积 173.7954 公顷，为耕地、园地和农业设施建设用地。耕地面积 159.1476 公顷，为旱地。园地面积 3.4463 公顷，为果园。农业设施建设用地 11.2015 公顷，包括村道用地 10.1982 公顷，种植设施建设用地 0.2711公顷，畜禽养殖设施建设用地 0.7322 公顷。2、耕地“占补平衡”（1）数量平衡28、耕地占用坟沟门自然村东部和中部新增农村宅基地 5 处，分别占用耕地 2123.01 平方米、2771.14平方米、969.95 平方米、781.72 平方米和 453.94 平方米；耕地占用共计 7099.76 平方米。耕地补划杨家尧自然村将 8 处农村宅基地复垦为旱地，面积分别为 448.06 平方米、303.39 平方米、242.15 平方米、1614.73 平方米、932.11 平方米、2381.61 平方米、1571.31 平方米和 380.60平方米。补划耕地共计 7873.96 平方米。耕地占补平衡本次规划占用耕地 7099.76 平方米，补划耕地 7873.96 平方米，则占补平29、衡后，耕地增加 774.20 平方米（约 0.08 公顷）。（2）质量平衡根据坡度分析，补划耕地均在 25 度以下的宜耕土地上。3、农业空间管制规则对耕地实行特殊保护和用途管制，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地；按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地；耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产；耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产；禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；县级以上地方人民政府应当加强对农业结构调整的引导和管理，防止破坏耕地耕作30、层；设施农业用地不再使用的，应当及时组织恢复种植条件；严格执行农用地转用审批制度；实行占用耕地补偿制度。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本6第十五条第十五条 生态用地生态用地布局及布局及空间管制空间管制1、生态用地布局规划至 2035 年上磨村生态用地面积 267.1811 公顷，为林地、草地和湿地。林地面积 261.2153 公顷，包括乔木林地 149.6265 公顷，灌木林地 4.9510 公顷，其他林地106.6378 公顷。草地面积 0.0206 公顷，为其他草地。湿地面积 5.9452 公顷，为内陆滩涂。2、生态空间管制规则不得进行破坏生态景观、污染环境的各类开发31、建设活动；慎砍树、禁挖山；对列入国家和省级规划的重大民生项目、重大基础设施项目，涉及一般生态空间的，应优化空间布局、主动避让，确定无法避让的，应采取无害化方式，依法依规履行手续，强化减缓生态环境影响和生态补偿措施；严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少；禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为；湿地内禁止开（围）垦、挖沙、采矿、倾倒有毒有害物质等、其他破坏湿地及其生态功能的活动；建设项目应当不占或者少占湿地，经批准确需征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位应当按照“先补后占、占补平衡”的原则，依法办理相关手续；禁止围垦河道；城乡建设不得占用河道滩32、地，不得将河道滩地作为永久基本农田或者占补平衡用地。第十六条第十六条 建设用地布局及空间管制建设用地布局及空间管制1、建设用地布局规划至 2035 年，上磨村建设用地面积 10.7780 公顷，为村庄用地和区域基础设施用地。村庄用地 9.1013 公顷，包括村庄内部道路用地 0.5757 公顷，农村宅基地 7.2019 公顷，农村社区服务设施用地 0.1314 公顷，公共管理与公共服务用地 0.4755 公顷，供水用地 0.0364，排水用地 0.0280 公顷，绿地与开敞空间用地 0.4762 公顷，留白用地 0.1761 公顷。区域基础设施用地 1.6767 公顷，为公路用地。2、建设空间33、管制规则规划期内村庄建设边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证；有序推进村庄搬迁拆并；合理安排农村建设用地，优先满足村民住房和农村基本公共服务设施用地需求；适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套；允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地；禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，禁止强迫农村村民搬迁退出宅基地；积极探索闲置宅基地及其他集体建设用地有效利用方式，采用集体经营性建设用地入市方式盘活利用，优化农村产业用地布局。第十七条第十七条 建设用地弹性管控建设用地弹性管控1 1、“用途留白用途34、留白”规划至 2035 年，上磨村留白用地面积 0.1761 公顷。2 2、“指标留白指标留白”规划至 2035 年，上磨村预留建设用地机动指标 0.4551 公顷。第四章第四章 居民点布局与管控居民点布局与管控第十八条第十八条 居民点布局调整居民点布局调整上磨村居民点布局调整重点对现状居民点的零散宅基地进行整合，扩大集中居民点建设用地范围，将闲置宅基地进行存量利用，提高土地利用效率，为未来村庄居民点发展建设留有余地。上磨村上磨村宅基地规划调整宅基地规划调整表表序号序号类型类型面积（面积（haha）1退出宅基地1.32702保留宅基地6.04423存量利用宅基地0.11544新增宅基地1.0935、05秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本7第十九条第十九条 居民点用地布局规划居民点用地布局规划规划村庄建设用地 9.1013 公顷，其中（1）农业设施建设用地规划村庄内部道路用地（060102）0.5757 公顷。（2）居住用地规划农村宅基地（0703）7.2019 公顷；农村社区服务设施用地（0704）0.1314 公顷。（3）公共管理与公共服务用地规划机关团体用地（0801）0.2256 公顷；教育用地（0804）0.2499 公顷。（4）公用设施用地规划供水用地（1301）0.0364 公顷；排水用地（1302）0.0280 公顷；。（5）绿地与开敞空间空间用地规划公36、园绿地（1401）0.2529 公顷；广场用地（1403）0.2233 公顷。（6）留白用地规划留白用地（16）0.1761 公顷。第二十条第二十条 总平面布置总平面布置1、规划疏通现状道路，完善村庄道路系统。2、规划东西向通村道路分段修缮。3、在现状居民点内对低效能宅基地进行存量利用，解决村民分户需求。4、规划杨家尧自然村整村搬迁，复垦自然村内大部分宅基地和种植设施，增加村庄农用地面积。5、规划杨家尧自然村整村搬迁，将部分自然村内宅基地和种植设施调整为乔木林地，增加村庄林地面积。6、于坟沟门自然村对现状园地进行占用，规划留白用地 1 处。7、于坟沟门自然村对现状园地进行占用，规划农村宅基地 37、1 处。8、于坟沟门自然村对现状广场用地进行利用，规划老年人活动中心 1 处。9、于坟沟门自然村对村口现状空闲地进行利用，规划公园绿地 1 处。10、于坟沟门自然村对村口种植设施用地进行利用，规划排水用地 1 处。11、规划沙化村庄产业路 5.0 公里。为产业发展提供交通保障。12、沿主路栽植行道树 4.0 公里，美化村庄道路。第二十一条第二十一条居民点管控居民点管控1、地块使用性质土地使用性质表示方式按照甘肃省村庄规划编制导则中的土地分类体系，土地使用性质分一、二、三级类，对建设用地地块的三级类进行控制。考虑建设实施过程中村民的意愿及土地利用效率，规划确定部分用地具有兼容性，包括宅基地可兼容38、经营性建设性质，经营性建设用地可兼容公共服务设施性质。2、地块编码地块编码采用坐落单位+地块号（以两位阿拉伯数字表示），由上到下，从左到右依次进行编号，示例如下：“SM-01”代表：坐落单位：SM（上磨村）地块：01（01 号地块）3 3、容积率控制、容积率控制农村社区服务设施用地容积率1.2；教育用地容积率0.8；商业用地容积率1.5；公用设施用地容积率0.6；工业、仓储用地容积率1.0；农村宅基地等其他建设用地容积率不作控制。4 4、建筑密度控制、建筑密度控制秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本8农村社区服务设施用地建筑密度35%；教育用地建筑密度35%；商业用地建筑密度39、45%；公用设施用地建筑密度45%；工业、仓储用地建筑密度30%；农村宅基地等其他建设用地建筑密度不作控制。5 5、建筑高度控制、建筑高度控制农村宅基地限高8.70 米；农村宅基地层数2 层；农村社区服务设施用地限高12.00 米；教育用地限高12.00 米；商业用地限高12.00 米；公用设施用地限高10.00 米；工业、仓储用地限高12.00 米。6 6、绿地率控制、绿地率控制公园绿地绿地率65%；其余用地绿地率不作控制。7 7、新建建筑退距控制、新建建筑退距控制参照国家及甘肃省相关规范，确定上磨村新建建筑退道路红线距离。省道：退距为 15 米；县道：退距为 10 米；乡道：退距为 5 米40、；村庄内部主路：退距为 2 米；村庄内部支路：退距为 1 米。第五章第五章 基础设施和公共服务设施规划基础设施和公共服务设施规划第二十二条第二十二条道路交通规划道路交通规划1、对外交通规划上磨村对外交通依托通村公路对外联系，基本满足对外交通需求，规划拓宽道路至 6.0米，优化路面结构，加强村庄对外连接。2、内部交通规划（1）村庄干路上磨村干路主要为各居民点联系通道，规划红线宽路 6.0 米，一块板，一侧设置小型排水渠，安置路灯。满足村庄与外界基本交流，保障夜间出行安全，满足消防要求。（2）村庄支路上磨村支路主要为居民点内部联系道路，规划红线宽路 4.5 米，一块板，一侧设置小型排水渠，安置路灯41、。（3）巷道上磨村巷道主要为入户路和宅前路，规划红线宽度 2.5 米。3、产业路规划规划产业路宽度 4.5 米，路面硬化，一侧设置小型排水渠（保证路面净宽 4 米，排水渠设计宽度可适当增加）。4、道路交通设施规划规划主要停车方式为坟沟门两个活动广场停车和路边临时停车。5、公共交通设施规划规划于坟沟门自然村中部（天水市秦州区藉源林场正北）丁字路口处沿村庄干路设置公交站点 1 处，满足村民日常出行需求。6、道路竖向规划规划村庄道路坡度大部分控制在 5%以内，由于山地地形高低起伏，部分道路坡度较大，无法满足控制要求的，应顺应等高线布置。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本9第二十三42、条第二十三条给水工程规划给水工程规划1、给水水源上磨村村庄给水采用集中给水方式，水源沿用现状水源，为村域南部山泉水，距村委会 1千米。2、用水量预测根据镇（乡）村给水工程规划规范（CJJ/T246-2016），确定上磨村最高日人均综合用水量为 80L/（人d）。上磨村规划期末村庄总人口为 886 人，则上磨村最高日用水量为 70.88m/d。3、给水管网规划规划上磨村给水管采用环支结合的方式敷设管网，进一步完善供水系统。规划供水管网管径为 DN50-DN100。第二十四条第二十四条排水工程规划排水工程规划1、排水体制规划确定上磨村排水体制为雨污分流制，污水经污水处理设施处理后排放，雨水为边沟收43、集排放至水体或沟渠。2、污水量预测根据镇(乡)村排水工程技术规程 CJJ124-2008，污水量按用水量的 80%计算，预测得上磨村最高日污水量为 56.70m/d。3、污水处理设施规划上磨村规划小型污水处理厂 1 处，位于坟沟门自然村，用于处理居民点的生活污水。李胡子沟自然村居住较为分散，且人口较少，规划采用标准三格化粪池就地分散处理方式，尾水排入田地、山地等消纳利用。4、排水管网规划在上磨村主要道路下敷设污水管网，管径 DN300-DN400，污水经规划污水处理设施处理达标后排放。雨水沟尺寸为 40cm*40cm，收集道路及地块内雨水，排入水体。第二十五条第二十五条电力工程规划电力工程规划44、1、用电量预测上磨村以规划期末村庄总人口为 886 人计算。根据镇规划标准（GB50188-2007）及村庄整治技术标准（GB/T 50445-2019）的相关要求，结合当地实际情况，综合用电量指标取 200KWh/人a，则预测年总用电量为 17.72 万 KWh/人a。2、供电电源规划规划沿用上磨村现状电源，接自秦岭镇 35KV 变电站。3、供电线路规划规划采用架空辐射方式，沿村庄主要道路敷设，按照电力线路布置在东西方向道路的南侧，南北方向道路的东侧为原则布置。第二十六条第二十六条通信工程规划通信工程规划1、通信设施规划规划结合农村社区服务设施用地设立 1 处村邮站，满足居民日常生活通信需求45、。2、通信线路规划通信线路从上级通信中心引入，沿道路接入各单位或农户，线路采用架空铺设方式。按通信线路在东西方向道路的北侧，南北方向道路的西侧进行布置。第二十七条第二十七条供热工程规划供热工程规划1、规划清洁供暖目标规划根据所在村落实际情况，结合建筑节能绿色改造，充分利用太阳能、地热、生物质能等可再生能源，逐步推进传统采暖向清洁供暖方式的转变，为改善当前农村的环境污染现状贡献力量，助推当前人居环境环境整治进程，实现干净整洁、适宜居住的乡村人居环境。2、规划（清洁）供热方式秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本10方案一：户式空气源热泵水机+水力模块+地暖/低温散热器+节能温控/46、自控装置方案二：户式空气源热泵水机+水力模块）+地暖/低温散热器+节能温控/自控装置+太阳能光电板+光电储变器第二十八条第二十八条环卫工程规划环卫工程规划1、垃圾量预测按人均生活垃圾排放量 1.0kg/人日计算，上磨村生活垃圾量每日达 0.87 吨。2、环卫设施本着“户分类-村收集-镇转运-场处理”的方式，按照“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理”的原则，规划重点做好村域垃圾的收集、清运工作。（1）垃圾收集点上磨村规划垃圾收集点 6 处。由村委会组织收集、转运至藉口镇垃圾处理站。（2）公共厕所上磨村保留村委会内 1 处公厕，于村庄西广场处新建 1 处公厕，共计 2 处，确保村民的正常使用。47、（3）垃圾桶规划沿村庄主要道路两侧 50-100 米设置垃圾桶。第二十九条第二十九条殡葬设施殡葬设施规划积极引导村庄公益性公墓建设。在自然地质允许条件下，殡葬设施应当建立在荒山、荒山、非耕地或不宜耕种的土地上，禁止在耕地、林地、草原范围内及公路、河流两侧建设。鼓励、引导搬迁至划定的公益性公墓或镇村划定的集中安葬区，也可自愿选择搬迁到经营性公墓。搬迁后不再遗留墓碑、坟墙等建筑物，恢复土地原貌。第三十条第三十条 公共服务设施规划公共服务设施规划规划于上磨村构建“社区生活圈-基本生活圈”两级生活圈体系。基本生活圈以自然村为中心，包含村民日常生产、生活，服务半径为 5 分钟可达的空间范围。主要包括村民48、活动广场、公共厕所、便民超市。社区生活圈以集中建设区位核心，配备完善的公共服务设施，包括行政管理设施、教育设施、文化设施、医疗设施、文体设施及社会服务设施、金融设施等，以作为全村域公共服务的核心，服务半径为 15 分钟可达的空间范围。村委会：位于坟沟门自然村中部，内设党员活动室、农家书屋、卫生室等，用地面积0.0736 公顷，规划保留。老年人活动中心：位于坟沟门自然村中部，于原有村庄西广场西侧新建，用地面积0.0579 公顷。文化活动广场：村域内共规划 2 处文化活动广场。均位于坟沟门自然村，用地面积分别为 0.0817 公顷和 0.1416 公顷，均为规划改造提升。小游园：村域内共规划 2 49、处小游园。1 处位于坟沟门自然村东部，用地面积 0.1847 公顷，规划新建；1 处位于三月黄新村中部，用地面积 0.0682 公顷，规划新建。第六章第六章 产业发展布局规划产业发展布局规划第三十一条第三十一条产业发展思路产业发展思路以产业增收、农民增收、村庄增活力为目标，完善村庄产业发展，鼓励农民全程参与，实现农民生活质量的不断改善。坚持绿色发展、生态优先，推动乡村产业发展。在稳定粮食生产，保障现有苹果、樱桃种植等主要产业地位前提下，深入推进农业结构战略性调整，加强设施农业建设，强势发展循环产业、休闲农业、品牌农业模式，建设现代化种植基地，近一步提升农业产业附加值。村庄产业发展方式为：高效农50、业式。村庄产业发展目标为：以粮食作物种植为主导，引导村域种植规模化、集中化、生态化发展，提升苹果、樱桃秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本11等优质经济作物种植质量，打造美丽乡村风貌、输出优质乡村产品、展示生态乡村风光，打造高效农业示范村。提出“美丽金河畔，田园宜居村”的形象定位。深化现代化种植及农产品加工业的发展，与镇区、市区建立长久合作机制；同时，建立社交电商、直播卖货新思路，宣传村庄生态、文化特色，进一步提升农业产业附加值，促进特色农产品销售，提高村庄整体经济收入。第三十二条第三十二条产业空间布局产业空间布局结合上磨村村庄产业发展现状，规划形成“一轴、二心、多片区一轴、51、二心、多片区”的全域产业结构布局。“一轴”其一是以东西向通村道路为村庄发展轴，作为带动全村产业发展的大通道。“二心”其一为上磨村委会所在地，全村公共服务设施相对集中的区域，作为带动全村产业发展的综合服务中心；其二为村域西部，结合集中养殖片区，打造村庄生态养殖中心。“多片区”即以小麦、玉米种植为主的粮食作物种植片区、以苹果和樱桃种植为主的经济作物种植片区和生态涵养区。第七章第七章 景观风貌引导景观风貌引导第三十三条第三十三条生态环境指引生态环境指引1、山体风貌控制与引导措施底线管控：严格按照永久基本农田的管控要求进行保护和管控。生态修复：裸露山体复绿，优化山体林地群落结构；通过人工造林、林分改良52、等，种植优良树种和特色经济树种。山体景观化提升：对村庄重要区域的局部山林做适度开发，可结合山林地形建设农业生产设施。2、农田风貌控制与引导措施改良土壤：保证水源灌溉，采用喷灌设施对土壤改良施肥，提高其生产能力；建设蓄排水设施，利于引排水通畅。田块破碎化整理：整理破碎化农田，对农田斑块、廊道和基质进行合理布局和完善，减少村庄道路对农田的分割。田地景观化提升：通过改变农田斑块布局，改变形状或大小，优化和改善农田景观。准确调配农田作物，合理规划农作物行距、品种、色彩及栽植模式，提高农田景观观赏性。打造梯田景观，营造功能场所、灵活运用乡土材料、营造趣味景观小品等方式使农田景观更具特色。第三十四条第三十53、四条村居建筑风貌指引村居建筑风貌指引1、建筑风格指引村居建筑以传统中式建筑风格为主，富含乡土气息，与村庄周边的山、田、环境相协调，配以少量暖色点缀，以增加建筑的轮廓和立体感。住宅建筑的屋面设计为坡屋顶，形成亲近宜人的乡村氛围。2、建筑功能指引村居建筑：应设置卧室、厨房、卫生间、储藏室等功能空间。同时应根据当地的生产、生活方式灵活设置附件功能空间，如老人房、车库、露台、生产经营用房等，灵活适应农村居民的需求。公共建筑：应满足村民基本的功能使用需求，可包含行政管理、教育、医疗卫生、文化活动、商业服务等各项功能。3、建筑尺度指引建筑体量不应过高过大，尺度应在地方传统建筑空间尺度的基础上适度优化。4、54、建筑色彩建筑色彩应与地方传统色彩协调。建筑主色调应统一采用体现村庄乡土特色的黄色、青灰色与白色为主；辅色调选取以主色调为基准，选择相同色系不同明度、灰度的颜色，如棕色；点缀色选取按照凸显灵感、跳跃，与整体建筑相协调的原则，可选取视觉冲击力较强暖色做点缀，如红色。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本12第三十五条第三十五条公共空间指引公共空间指引村庄入口的提升：在村口绿地设置标识墙，配置一定规模的植物群落，形成村口的场所感。在村口沿路附近设置亭廊、矮墙、花坛等绿化美化空间，将村口作为展现上磨村整体风貌的关键点来打造。村庄广场的提升：村庄广场主要提供村民休闲、运动、娱乐、休憩、作55、业等，功能和设施均需设置齐全，广场应提升空间功能性和观赏性。第三十六条第三十六条基础设施指引基础设施指引1、道路交通的完善村干路：采用人车分行断面，确保机动车、行人各行其道；清理障碍物，保障交通连续通畅；干路两侧重要界面进行绿化、亮化或艺术性处理。村支路：应满足单向行车和错车要求；结合建筑后退、广场等创造多变空间，提供良好的步行空间和社交场所。巷道：整治街巷环境，延续街巷空间尺度，利用乡土材料，两侧院墙可设置壁画，营造有趣的巷道空间。2、环境设施的提升村庄环境设施包括休闲设施、景观小品、指示标识、照明设施等，应统一风格，精细设计，体现地域文化特色，材质、色彩及形式与村庄整体风貌协调统一。3、厕56、所环卫的改造厕所改造：公厕建筑应注重与村庄整体风貌的协调，因地制宜的选择农村无害化厕所的改造模式。垃圾治理：排查整治村内垃圾堆放点；合理配置垃圾收集设施；加强垃圾收集设施外观设计的引导。4、市政设施的安排改造完善现有各类市政设施，建设和完善各类市政工程管线系统。第三十七条第三十七条景观风貌指引景观风貌指引1、绿地景观系统规划规划构建“点线面”结合的绿化系统，形成“一轴、一带、二心、多线、多点”的绿地景观结构。“一轴”沿村庄中部东西向干道形成主要的景观风貌展示主轴线；“一带”以金河为村庄景观廊道，打造体现村庄生态风貌的“绿丝带”。“二心”结合村委会前、广场和老年人活动中心，打造 1 处美丽乡村风57、貌景观中心；于三月黄新村打造 1 处新农村风貌景观中心。“多线”依托村庄内部主要道路，串联景观节点空间，形成居民点内部景观轴线。“多点”以村庄各个自然村重要开敞空间为载体，形成多个景观节点。2、植被选择根据各种植物的生物习性和不同土地条件类型进行比较选择，充分发挥植物特性，实现良好的生态效应。以本地植物为主，外来植物为辅，以乡村物种为主，少量或避免运用城市物种，形成乡风浓郁、具有地方特色的植物景观。景观绿化的特色主题为地方特色性植被类型。与地方产业特色相结合，做到绿化、美化与发展地方经济结合发展。3、环境绿化四旁绿化：优选乡土树种，与村庄山形水体、建筑相适宜，避免或少量使用城市化做法，推进村旁58、宅旁、路旁以及村口、庭院、村民活动空间等绿化美化。村旁绿化：形成生产（经济作物）生活（农房）生态（杨树、杉树）交相辉映的田园绿化之美。宅旁绿化：鼓励农民自主选择，结合房前屋后的空地，以农村常见的蔬菜瓜果、果树花木种植为主，形成家家有绿树，处处闻花香的宅旁绿化景观。路旁绿化：结合不同道路等级和功能进行分别打造。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本13第三十八条第三十八条村庄环境整治规划村庄环境整治规划1、道路整治完善村内路网建设，包括硬化、平整现有村道，加强各村落之间的道路连接，形成有村庄主要完善村内路网建设，包括硬化、平整现有村道，加强各村落之间的道路连接，形成有村庄主要道59、路、村庄次要道路、巷道组成的道路交通体系。主要分为三个方面：路面改造、新建道路、拓宽道路。新建道路：为优化村庄道路系统，新建部分道路，主要为上磨村连接各居民点的道路。路面改造道路：修复局部破损路面，改碎石路为水泥路面。拓宽道路：重点梳理上磨村内部的道路和对外交通道路，结合实际情况拓宽内部巷道和外部主要联系道路，巷道和入户路尽量保留原来的风格。2、重要节点整治公共活动广场周边：结合村民委员会、文化活动室、农家书屋、小学，整治周边景观环境，配套休闲座椅、坐凳等休闲空间，加强周边景观的改造。结合周边民居布置商业网点，组织合理的车行和步行系统，同时考虑景观和消防的要求。建设上磨村新型公共休闲服务中心，60、打造村民饭后散步的好去处。组团空间：规划利用现状拆除住宅建筑及辅房，结合原有庭院设置组团公共空间，广场采用自然石块、青砖铺装。广场上设置树阵、树池，大乔木、低矮灌木搭配种植。在组团公共空间设置组团公园，并配备凉亭、休息凳等设施。环境设施整治：环境设置主要包括铺装、坐凳、树池、垃圾桶、指示牌、栏杆等，尽量采用与具有乡土气息的元素与符号，体现自然风貌。第三十九条第三十九条农宅及院落设计农宅及院落设计1、户型一户型一为一层住宅，宅基地面积为 167 平方米(约合 0.25 亩)，建筑面积为 91.88 平方米，院落面宽 12.74 米，院落进深 12.92 米，院落正门朝南。采用砖混结构形式，墙体采61、用混凝土轻质砖，外墙为白色或米黄色乳胶漆喷涂及灰色文化砖（50 厚复合硅酸盐保温板），木质色断桥铝合金节能窗，青瓦屋面（80 厚复合硅酸盐保温板）采用太阳能热水系统；采用节能水龙头和卫生器具。2、户型二户型二为二层住宅，宅基地面积为 167 平方米(约合 0.25 亩)，建筑面积为 166.05 平方米，院落面宽 14.24 米，院落进深 11.59 米，院落正门朝南。采用砖混结构形式，墙体采用混凝土轻质砖，外墙为白色或米黄色乳胶漆喷涂及灰色文化砖（50 厚复合硅酸盐保温板），木质色断桥铝合金节能窗，青瓦屋面（80 厚复合硅酸盐保温板）采用太阳能热水系统；采用节能水龙头和卫生器具。第八章第八章62、 国土综合整治与生态保护修复国土综合整治与生态保护修复第四十条第四十条 农用地整理农用地整理按照“缺什么、补什么”的原则，以提高粮食生产能力和建设现代旱作农业为目标，深入推进高标准农田建设。改造中低产田，完善农田基础设施，强化土壤培肥，全方位提高耕地生产能力，确保总量不减少，质量有提高。采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、积造农家肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫63、害综合防治等农业科技应用，科学合理利用高标准农田。对 8 处撂荒地进行复耕，面积为 5.5090 公顷，位于村域中部和南部。规划通过合理调整土地空间布局，整理村庄复耕新增耕地，对村庄内一般农用地进行土地集中连片整治，提高耕地等别。结合地形，避免深挖高填，不切割现有耕地，分区分类改建田间道路，改善农业生产条件，满足农业物资运输、机械化作业和其他农业生产活动。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本14第四十一条第四十一条建设用地整理建设用地整理为优化用地结构布局、缓解村内用地供需矛盾、促进村内土地资源集约高效和可持续利用，本次规划农村建设用地整理主要来源于增减挂钩、拆旧复垦已废弃和64、存在地质灾害隐患的农村居民点用地。上磨村本次实施增减挂钩项目拆旧区涉及 18 个地块，折旧区面积 1.3488 公顷，复垦为旱地；拟划定建新区 9 个地块，地类为旱地，拟建新区面积 1.1024 公顷。拆旧区涉及的住宅及其附属设施均无人居住，破旧不堪，已严重影响到村容村貌，拆旧复垦符合秦州区乡村振兴具体要求，与乡村振兴历史文化风貌不冲突，不涉及各级各类自然保护区。第四十二条第四十二条宜耕未利用地开发宜耕未利用地开发通过其他草地和种植设施建设用地未利用开发，规划预计新增耕地 0.2060 公顷。第四十三条第四十三条生态保护修复生态保护修复1 1、河流沟渠整治、河流沟渠整治金河从村域中部由西向东流65、淌而过。上磨村要提高思想认识、强化上游意识、担好上游责任，禁止在金河内倾倒垃圾，定期捡拾沟内垃圾以防流入藉河。按照自然修复为主、人工修复为辅的原则，以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行沟道水土流失综合治理。实施梯田、台地、水平沟等治坡工程，实施淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等治沟工程，采取造林、种草和封山育林、育草等植物措施。2 2、加强山体修复、加强山体修复为保护山体本身安全稳定，地形、地貌、山体轮廓线的完整以及生物安全等，村域西南部山脚线以内的山体范围以保护为主，严禁改变山体形态、破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓、砍伐植被、开山66、采石等行为。3 3、加强林草地生态修复、加强林草地生态修复通过加强农田水利基本建设，建设水源工程，促进生态恢复。采用生态景观提升模式来修复治理裸露山体缺口。通过“削上角、填坡脚”的方式创造缓坡地形，回填种植土后栽植植被。规划对村域范围内林地进行环境整治和生态修复，严禁对生态环境会造成破坏性的建设活动，重点优化调整树种结构，加强还耕还林的工作。第九章第九章 安全和防灾减灾规划安全和防灾减灾规划第四十四条第四十四条地质灾害防治地质灾害防治坚持预防为主、群防群治、避让与治理相结合的原则，上磨村健全村组级监测网（三级网），按照秦州区地质灾害群测群防三级体系网络建设部署，村“两委”落实地质灾害防治责任，67、制定突发性地质灾害应急预案，开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强群众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。设立地质灾害防治警示牌，明确人口范围、转移人口、转移路线、安置地点、责任人以及联系电话等。上磨村村域内存在 4 处滑坡隐患点，1 处河道治理点，分别位于村域东部 3 处，中部 1 处、西部 1 处。上磨村上磨村地质灾害统计表地质灾害统计表灾害名称灾害名称地理位置地理位置类型类型稳定性稳定性规模规模危害对象危害对象长（m）等级上磨村滑坡村域东部（果园前）滑坡较稳定180小型道路上磨村地面塌陷村域东部地面塌陷较稳定100小型道路上磨村地面塌陷村68、域中部（小学北）地面塌陷较稳定110小型道路+房屋上磨村滑坡村域西部（养殖厂南）滑坡较稳定150小型道路+耕地上磨村河道治理村域东部滑坡较稳定500小型道路+河道秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本15第四十五条第四十五条消防规划消防规划1、消防水源：村庄供水管网及蓄水池。2、消防通道：消防通道主要以村庄主要道路、次要道路为主，道路宽度大于 4 米，净高大于 4 米。3、微型消防站：结合村委会设置，确定责任人员，配备必要的消防设施。4、规划区内各类建筑应考虑防火要求，同时利用河流、绿地、道路作为防火隔离带。5、加强群众的防火知识宣传，作为预防为主，防消结合，以提高人民群众的防69、火意识，较少和杜绝火灾隐患。6、建立消防责任制，明确消防安全责任人，设立公益性岗位，村委会设立消防指挥中心，配备消防通信设备和灭火设施，建立义务消防组织。在平时组织消防演练，对村庄消防设施定期检查、档案记录，发现损坏或故障时及时修理更换，保障村庄消防设施完好率。7、加强与上级部门的协调和沟通联系，设立电话专线，发生火灾时做到及时通报，做到不间断监控火灾蔓延情况。第四十六条第四十六条防洪规划防洪规划1、防洪标准依据城市防洪工程设计规范GB/T50805-2012 及防洪标准GB50201-2014，上磨村金上磨村金河按河按 2020 年一遇标准设防。年一遇标准设防。2、防护措施（1）工程措施规划70、坟沟门自然村新建河堤（双侧），防洪标准为 20 年一遇。（2）非工程措施加强非工程措施建设，并将其作为一项重要的防洪策略。建立水情预警系统，及时传递汛情，加强村民防汛意识，每年汛前应建立一套有效的防汛度汛方案。加强规划区周围山体的综合治理工程，加大绿化造林面积，加强生物措施治理力度，控制水土流失，从根本上减少洪水灾害。第四十七条第四十七条地震灾害防治地震灾害防治1、设防标准根据 中国地震动参数区划图（GB18306-2015），上磨村的地震基本烈度为 8 度（0.3g），各类新建、改建工程必须严格依据此标准按各类新建、改建工程必须严格依据此标准按 8 8 度设防。生命线工程不得低于度设防。生命71、线工程不得低于 9 9 度设防。度设防。2、疏散通道及场地疏散通道：以主要道路作为主要疏散通道。疏散场地：以广场、集中绿地等空地作为主要疏散场地，上磨村规划范围内共设置 6 处疏散场地。3、命线系统保障村庄通讯、供电、供水、医疗卫生、交通广播电视等生命线工程设施，应当制定本行业在发生地震时的保障方案与实施办法，确定生命线系统的可靠运行，以保证至少能够在较短时间内恢复基本运行。4、次生灾害防御在强震袭击下造成的次生灾害主要因素有：高低压线路断线，变压器击穿引起的火灾；建筑物和构筑物倒塌，有机物质糜烂，细菌污染造成对人体的危害等。针对以上情况，规划要求：对高低压线路、变压器定期检查；卫生部门要负责72、对传染病、流行性疾病的防护，做好由于地震灾害可能引起的瘟疫等疾病等的防范工作。第四十八条第四十八条防疫规划防疫规划1、规划目的：新冠肺炎，是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病；新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。为有效预防、及时控制新冠肺炎疫情的发生及蔓延，规范疫情应急处置工作，保护群众的身体健康与生命安全，特编制防疫规划。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本162、防疫原则：预防为主、防治结合；快速反应、果断处置；依法防控、规范有序。3、应急准备：成立由村负责人牵头的新冠肺炎疫情防控领导小组73、，确保疫情防控领导重视到位、宣传教育到位、安排部署到位、对策措施到位、责任分工到位、投入保障到位；储备必要的医用口罩、KN90 或 KN95 口罩，防护服（主要用以环卫消毒）、防护眼镜，75%酒精（脱脂棉）/84 消毒液，消毒洗手液、橡胶手套、肥皂、红外测温仪、喷雾器、应急药品等防疫应急物资；划定隔离观察场所。4、应急处置：发现村内人员有发热、干咳、乏力等疑似症状时，发布村庄内部预警通告；立即将疑似病例送隔离观察场所单独隔离；立即向上级疾控机构报告疫情信息；配合当地疾控部门，按照疫情防控相关要求及时转送疑似病例前往定点发热门诊就医；村内出现病例或暴发疫情，采取内防扩散、外防输出策略，在对新冠肺74、炎病例采取隔离、报告、送诊的同时，立即对其密切接触人员进行全面排查，配合有关方面做好密切接触者防控措施；立即隔离其居住房屋及院落，严禁无关人员进入，配合专业人员对其活动场所及使用物品进行消毒；其他防控措施及管控时间按国家最新版新型冠状病毒肺炎防控方案执行。第十章第十章 近期建设规划近期建设规划第四十九条第四十九条建设时序建设时序按照规划期限，上磨村村庄建设时序分为两个阶段，近期：至 2025 年；远期：至 2035 年。第五十条第五十条 近期建设计划近期建设计划为了使村庄各项建设有利、有序、有机的进行，规划本着“统一规划、分期建设、滚动发展、节约资金”的原则，对村庄建设的项目进行分期分类汇总，75、并对项目建设进度进行了合理安排。上磨村近期建设项目共有 22 项，涉及生态修复项目 2 项，土地整治项目 2 项，人居环境整治项目 4 项，基础设施项目 8 项，公共服务设施配置项目 4 项，产业发展项目 2 项。详见近期重点实施项目库。第十一章第十一章 村规民约村规民约生态美，环境优，山清水秀前人留；讲文明，有追求，村规民约大家守；爱国家，护集体，跟着党走志不移；新时代，学思想，党员先锋要发扬；好儿郎，服兵役，保卫边疆利社稷；谋生计，强产业，精准脱贫抓创新；规模种，引技术，合作经营科入股；新建房，经审批，服从规划莫违纪；加层数，毁村貌，保护格局三层高；河岸线，常治理，人居环境是前提；医社保，76、及时交，医疗救助不怕老；惜公物，护古迹，美德传递扬正气；废秸秆，莫焚烧，科学利用同收益；夫妻间，敬如宾，宽厚待人严律己；祭祖先，莫烧纸，鲜花同样寄哀思；育子女，教有方，陪伴子女共成长；孤老小，要关心，常去看望献爱心；倡二孩，讲优育，生育政策要牢记；公益事，热心肠，志愿活动争参与；畜禽便，及时清，合理利用降污染；勿攀比，不浪费，遏制赌博和酗酒；倒垃圾，先分类，环境优美好风气；自家院，是门面，经常打扫习惯好；过大年，办喜事，烟花爆竹禁燃放；乱砍伐，不可有，森林护好福子孙；邻里间，重情义，互相帮助如兄弟；红白事，不迷信，勤俭节约最实际；敬老人，重孝顺，社会美德广传递；外打工，多挂念，经常联系人心安；77、此条约，大家立，执行好来都受益。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本17第十二章第十二章 实施保障实施保障第五十一条第五十一条规划管理规划管理1、规划审批规划成果由乡镇人民政府报上一级人民政府审批。村庄规划编制完成后应当在村委会公示30 日，经村民会议或村民代表会议讨论同意。村庄规划批准后，由所在地乡镇人民政府依法公布。2、规划许可村庄规划建设许可根据甘肃省城乡规划条例（2021）执行。3、规划修改“多规合一”的村庄规划一经批准，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止以其他规划之名扩大建设用地规模、占用耕地和生态用地等空间。村庄规划确需修改的，应当按照原审批78、程序进行，修改后的村庄规划应当依法重新公布。第五十二条第五十二条保障机制保障机制1、建立协调机制建立以村集体经济组织为实施主体，区村庄建设管理协调小组统筹指导，乡镇人民政府监督备案的乡村建设资金统筹协调模式。2、建立动态管理机制村庄规划编制完成后，应结合全区乡村建设专项行动部门任务分工和年度工作方案，定期对村庄规划实施情况进行跟踪、评估，总结经验，为制定相关政策提供依据。3、建立奖惩机制建立健全违法建设查处机制，依法细化乡村违法建设的处罚措施，落实乡镇人民政府对乡村违法建设查处职责。村民委员会负有检举未按乡村建设规划许可证进行违规建设的义务。在村庄规划管理中，自然资源部门同相关部门对在规划基础79、上缩减建设用地规模、落实传统村落保护更新、加强历史文化资源和遗产保护等方面积极推进的村庄建设项目，在资金等方面给予一定程度的奖励。第十三章第十三章 附则附则第五十三条第五十三条规划生效规划生效本规划的成果包括规划文本、规划图纸、附件、数据库、公开示意图五部分。规划文本、规划图纸、数据库具有同等的法律效力。本规划自天水市秦州区人民政府正式批准之日起生效。第五十四条第五十四条规划解释权规划解释权本规划的解释权属于秦州区藉口镇人民政府、天水市自然资源局秦州分局。秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本18附表附表 1上磨村庄规划主要调控指标表指标（单位）指标（单位）规划基期年规划基期年80、规划目标年规划目标年指标属性指标属性一、村庄发展指标户数（户）183223预期性户籍人口规模（人）823886预期性常住人口规模（人）620709预期性二、国土空间开发保护耕地保有量（公顷）159.0702159.0702约束性永久基本农田保护农田（公顷）135.9936135.9936约束性生态保护红线面积（公顷）-约束性建设用地总规模（公顷）10.557410.7780约束性村庄用地规模（公顷）8.88079.1013约束性新增村庄用地规模（公顷）-0.2206约束性三、人居环境整治户用卫生厕所普及率（%）75100预期性生活垃圾收集处理率（%）70100预期性生活污水处理率（%）010081、预期性村庄绿化覆盖率（%）315预期性附表 2上磨村国土空间功能结构调整表单位：公顷、%国土空国土空间功能间功能结构调结构调整表整表国土空间调查、规划、用国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南途管制用地用海分类指南规划规划基期基期年年规划目标年规划目标年备注备注代码名称面积比重面积比重耕地01耕地159.070235.21159.147635.23园地02园地3.82770.853.44630.76林地03林地260.419957.65261.215357.82草地04草地0.22210.050.02060.01湿地05湿地5.94521.325.94521.32农业设施建设用地060182、乡村道路用地10.18642.2510.19822.26村庄范围外的村道用地0602种植设施建设用地0.79350.180.27110.060603畜禽养殖设施建设用地0.73220.160.73220.16城乡建设用地村庄用地07居住用地7.50011.667.33331.6208公共管理与公共服务用地0.47550.110.47550.110601乡村道路用地0.58750.130.57570.13村庄范围内的村道用地1301-1310，1313公用设施用地0.03640.010.06450.01包括供水用地等 11 个二级类，不包括干渠和水工设施用地14绿地与开敞空间用地0.28120.83、060.47620.1116留白用地0.000.000.17610.04区域基础设施用地1202公路用地1.67670.371.67670.37秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本19附表 3上磨村近期重点实施项目库项目类型项目类型项目编项目编号号项目名称项目名称项目位置项目位置建设规模建设规模投资规模投资规模（万万元）元）实施年限实施年限资金来源资金来源备注备注生态修复1河道治理及河堤建设项目村域东部0.8 公里1602022 年-2025 年专项资金规划新建土地整治2撂荒地复耕项目村庄中部、南部5.5090 公顷102022 年-2025 年专项资金规划新建3建设用地整治84、项目整村1.3488 公顷152022 年-2025 年专项资金规划新建人居环境整治4垃圾收集点建设项目整村6 个122022 年-2025 年专项资金规划新建5公厕建设项目坟沟门1 处102022 年-2025 年专项资金规划新建6文化活动广场提升项目坟沟门中部、西部2 处，共计 2233.08 平方米452022 年-2025 年专项资金规划新建7小游园建设项目坟沟门、三月黄新村2 处，共计 2528.68 平方米502022 年-2025 年专项资金规划提升8杨家尧自然村生态搬迁项目杨家尧、坟沟门54 户5402022 年-2025 年专项资金规划新建9新建河堤项目村域东侧0.5 公里（85、双侧）2002022 年-2025 年专项资金规划新建基础设施10小型污水处理设施建设项目坟沟门1 个202022 年-2025 年专项资金规划新建11亮化工程整村60 盏太阳能路灯242022 年-2025 年专项资金规划新建12污水管网铺设项目整村9.43 公1902022 年-2025 年专项资金规划新建13雨水沟渠修建项目整村10.78 公2152022 年-2025 年专项资金规划新建14通村道路维修村域东部、中部、西部1.2 公里302022 年-2025 年专项资金规划新建15产业路硬化项目整村10.0 公里2002022 年-2025 年专项资金规划新建16公交站点改造项目坟沟86、门1 处52022 年-2025 年专项资金规划新建公共服务设施配置17村卫生室功能完善项目坟沟门结合村委会设置52022 年-2025 年专项资金改造提升18电商及农贸服务中心建设项目坟沟门结合村委会设置152022 年-2025 年专项资金规划新建19老年人活动中心建设项目坟沟门1 处502022 年-2025 年专项资金规划新建产业发展20现有养殖设施改造项目三月黄新村约 5 亩802022 年-2025 年专项资金+自筹改造提升21樱桃种植项目村域东部约 50 亩302022 年-2025 年专项资金+自筹改造提升22苹果种植项目村域东部约 50 亩302022 年-2025 年专项资87、金+自筹改造提升合计1936秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本20附表 4上磨村规划项目清单项目类型项目类型项目名称项目名称项目位置项目位置备注备注国土综合整治与生态修复农用地整治高标准农田建设项目村庄北部，南部新建撂荒地复耕项目村庄南部、中部新建农村建设用地整治建设用地整治项目整村新建生态修复地质灾害点治理项目村域东部、中部、西部（道路及河堤）新建产业规模化养殖项目现有养殖设施改造项目三月黄新村改造提升特色种植项目樱桃种植项目村域东部提质苹果种植项目村域东部提质公共设施医疗卫生村卫生室功能完善项目坟沟门功能完善政务服务电商及农贸服务中心建设项目坟沟门功能置换文化体育老年人88、活动中心建设项目坟沟门新建文化活动广场项目坟沟门中部、西部提升小游园建设项目坟沟门、三月黄新村新建基础设施道路交通断头路疏通、村道硬化项目整村新建通村公路维修村域东部、中部、西部新建道牙铺设项目整村新建产业路沙化整村新建公交站点改造项目坟沟门新建市政公用设施小型污水处理设施建设项目坟沟门新建给污水管网铺设项目整村新建雨水沟渠修建项目整村新建电力通讯线路改造项目整村新建网络通信项目整村新建亮化工程太阳能路灯建设项目整村新建人居环境整治河堤建设项目村域东侧新建杨家尧自然村生态搬迁项目杨家尧至坟沟门新建美丽庭院建设项目整村改造村貌改造项目整村提升农村生活垃圾治理整村新建垃圾箱配置项目整村新建公厕建设89、项目坟沟门保留 1 新建 1附表 5上磨村村庄建设用地地块控制指标一览表地块编号地块编号用地用地代码代码用地性质用地性质用地面积用地面积（）（）容积率容积率建筑密度建筑密度（%）绿地率绿地率（%）建筑高建筑高度（度（m m）（）备注备注SM-010703农村宅基地3733.088.70SM-021401公园绿地681.7965小游园SM-030703农村宅基地567.578.70SM-041301供水用地364.480.64510.00供水站SM-050703农村宅基地1408.468.70SM-060703农村宅基地2114.568.70SM-070703农村宅基地3192.978.70SM90、-0816留白用地1760.74SM-090703农村宅基地1806.518.70SM-101403广场用地1415.7735广场SM-110703农村宅基地4445.378.70SM-120703农村宅基地3937.968.70SM-130703农村宅基地4172.188.70SM-140703农村宅基地3233.508.70SM-150703农村宅基地517.068.70SM-160703农村宅基地379.628.70SM-171302排水用地280.390.64510.00污水处理设施SM-180703农村宅基地840.028.70SM-190703农村宅基地271.848.70SM-291、00703农村宅基地433.648.70SM-21080403中小学用地2498.810.83515.00小学SM-220703农村宅基地455.628.70SM-230703农村宅基地335.358.70SM-240703农村宅基地5046.278.70SM-250703农村宅基地2271.838.70秦州区藉口镇上磨村村庄规划（2022-2035）-文本21SM-260703农村宅基地242.188.70SM-270703农村宅基地6789.268.70SM-280801机关团体用地2256.021.23515.00SM-290703农村宅基地4218.998.70SM-300704农村社92、区服务设施用地735.551.23515.00村委会SM-310704农村社区服务设施用地578.551.23515.00老年人活动中心SM-320703农村宅基地1467.418.70SM-330703农村宅基地2032.238.70SM-341403广场用地817.3035广场SM-351401公园绿地1846.8965小游园SM-360703农村宅基地453.948.70SM-370703农村宅基地5558.228.70SM-380703农村宅基地386.968.70SM-390703农村宅基地901.208.70SM-400703农村宅基地1009.918.70SM-410703农村宅93、基地242.708.70SM-420703农村宅基地232.158.70SM-430703农村宅基地1251.328.70SM-450703农村宅基地467.768.70SM-460703农村宅基地1257.028.70SM-470703农村宅基地658.258.70村庄住宅管制：村庄居民点住宅以保留改造为主，建筑以低层为主，新建住宅高度不得超过 8.70m。公共设施管控：SM-02、SM-35 小游园和 SM-10、SM-34 广场配置休闲座椅，体育设施，垃圾桶等。新建建筑管控，参照国家及甘肃省相关规范，确定新建建筑退道路红线距离，退省道 15m；退县道 10m，退乡道 5m，退村庄内部主路 3m，退村庄内部支路 2m，退河道 10m。