1、,生产安全事故应急预案管理办法,解读学习,前 言,为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案和生产安全事故应急条例国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见，应急管理部决定对生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第88号）部分条款予以修改。,中华人民共和国应急管理部令 第2号应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决定已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,办法,01,事故应急管理,办法,现状概述,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理2、,一、安全生产应急管理现状,习近平强调,应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用,办法学习解读,一、安全生产应急管理现状,习近平强调,管理难度越来越大应用管理软件应急救援与日常安全管理脱节坚持预防为主预案种类参差不齐依法完善预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置能力欠缺，演练难）用系统论的观点和方法来解决,办法学习3、解读,二、新的安全生产方针,办法学习解读,安全发展,通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展,运用系统论的观点和方法进行安全生产,系统管理,以全面降低事故风险为工作重心,注重风险,三、对事故管理最新的认识,习近平强调,办法学习解读,四、新的安全管理体制,习近平强调,办法学习解读,02,应急预案管理,办法,功能定位,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,一、什么是突发公共事件？,习近平强调,办法学习解读,一、什么是突发公共事件？,习近平强调,办法学习解读,一、什么是突发公共事件？,习近平强调,办法学习解读,一、什么是突发公共事件？,习近平强调,办法学习解读,一、什么是突发公4、共事件？,习近平强调,办法学习解读,二、安全管理与应急管理,习近平强调,办法学习解读,安全管理与应急管理,预防,预备,安全的关键,应急的关键,二、应急管理概述,办法学习解读,在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。,应急管5、理的定义,指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。,企业应急管理的定义,二、应急管理概述,办法学习解读,为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。,建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。,应急预案的两个特征,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预案是选择出最优反应程序，达到可以最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线，并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的。,持续改进的最优化工作方案,二、应急6、管理概述,办法学习解读,使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害。,应急预案的目的,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预案的作用,为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。,应急管理的主线，应急体制机制的载体，应急法制的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南。,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预 案的主 要内容,责权分配,应急资源的准备和使用,应急处置各环节和措施,二、应急管理概述,办法学习解读,应急管理的全过程,预案体系规7、划过程,应急预案工作,是手段而不是目的,发挥预案作用,应急处置阶段,规划结果,明确具体动作,二、应急管理概述,办法学习解读,应急预案工作,二、应急管理概述,办法学习解读,成立编制小组多方参与风险评估和资源调查切合实际确定预案体系依法依规、注重实效编制应急预案简明易记、好用管用征求意见、评审界定职责、专家把关签署公布备案广而告之、生效实施,应急预案的编制程序,三、安全管理与应急管理,习近平强调,办法学习解读,安全管理与应急管理,预防,预备,安全的关键,应急的关键,三、安全管理与应急管理,办法学习解读,（1）目标相同。这两类职责的目标都是为了群众，人民群众安全感。制定安全生产法的目的是“保障人民群8、众的生命和财产安全”，突发事件应对法“保护人民生命财产安全”。（2）理念相同。理念上都强调以人为本，安全第一，生命至上，安全发展。,安全生产是应急管理工作的相同之处,三、安全管理与应急管理,习近平强调,办法学习解读,（3）方法相同。在方法上都强调预防为主，风险治理，都是建设平安中国的重要部分。安全生产法强调“坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”，突发事件应对法强调“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急结相结合的原则”。两部法律都强调预防。,安全生产是应急管理工作的相同之处,三、安全管理与应急管理,办法学习解读,（1）主体法律不同。安全生产法和突发事件应对法。（2）责任主体不同。安全生产9、责任主体是生产经营单位，应急管理要求党政机关承担主体责任。（3）基本前提不同。安全生产强调一切事故可以预防，应急管理工作前提是事件肯定会发生。,安全生产是应急管理工作的不同之处,三、安全管理与应急管理,习近平强调,办法学习解读,（4）职责定位不同。对于政府，安全生产强调政府行政执法；应急管理强调政府引导社会准备。（5）工作范围不同。应急管理不仅包括安全生产类，还包括自然灾害类，水灾、旱灾、风灾、地质灾害与地震灾害等。,安全生产是应急管理工作的不同之处,四、应急准备与事故预防的关系,习近平强调,办法学习解读,应急准备与事故预防的关系,应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？,事故预防10、重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！,应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方案、更不是简单的制度汇编,消除事故,准备事故,指导理念,五、应急预案文本与现场救援方案的关系,习近平强调,办法学习解读,应急救援,指导,指挥,事故前用,事故时用,六、应急预案与规章制度的关系,习近平强调,办法学习解读,应急预案与规章制度的关系,规章制度明确要求，解决的是要干什么的问题。,应急预案明确做法，解决的是怎么干的问题。,七、现场处置方案和操作规程的关系,习近平强调,办法学习解读,现场处置方案和操作规程的关系,操作规程是设施设备的操作标准，其中应急处置的部分用于解决生产过程中设备设施等异常行为，11、最基本单元的操作程序。,现场处置方案是基层单位层级的应急预案，重点是基层组织如何协调配合，主要体现自救互救、初期现场处置，很多处置将调用操作规程，但不是代替，更不是堆积。,生产应急,事故应急,03,应急预案管理,办法,修订背景,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,学习解读生产安全事故应急预案管理办法,生产安全事故应急预案管理办法,办法学习解读,指导理念、工作背景和重心发生变化,修 订 背 景,法律法规和国务院文件提出新的要求,重特大事故应急处置的经验教训,应急预案工作实践发现的突出问题,一、标本兼治遏制重特大事故,办法学习解读,国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知12、 安委办20163号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南坚持标本兼治、综合治理，把 安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺 在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防 线。,一、标本兼治遏制重特大事故,办法学习解读,在国务院安委办下发的标本兼治遏 制重特大事故工作指南（安委办20163号）中，“指导思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防线。遏制重特大事故,隐患 排查 治理,风险 排查 管控,强化事后处置,双重预防机制,应急 前期 处置,二、生产安全事故应急条例,办法学习解读,二、生产安全事故应急条例,办法学习解读,生产经营单位必须按照条例的要求，加强生产安全事13、故应急救援预案的制修订、评审论证、备案、培训演练等工作，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。否则，生产经营单位或有关责任人员将会被追究法律责任。,三、应急工作的背景和重心发生变化,办法学习解读,贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案和生产安全事故应急条例国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见。近年来经过不断探索，应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变，工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时，安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了要求。为推动应急预案工作与时俱进，适应安全生产应急管理需要，有必14、要对原办法进行修订。,04,应急预案管理,办法,变化对比,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,一、总体说明,办法学习解读,修订后的生产安全事故应急预案管理办法（中华人民共和国应急管理部令 第2号）已经2019年6月24日应急管理部第20次部务会议审议通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。（以下简称“2019版”）该办法是在2016年7月1日起施行的生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令 第88号）的基础上修改而成。（以下简称“2016版”）,一、总体说明,办法学习解读,二、第一条【立法目的及依据】,习近平强调,办法学习解读,二、第一条【立法目的及依据】,习近平强调15、,办法学习解读,三、第四条【应急预案的管理体制】,习近平强调,办法学习解读,四、第十条【应急预案编制前的工作】,习近平强调,办法学习解读,五、第十一条【安全生产监督管理部门应急预案编制依据】,习近平强调,办法学习解读,六、第十二条【生产经营单位应急预案编制依据】,习近平强调,办法学习解读,七、第二十一条【生产经营单位应急预案的评审】,习近平强调,办法学习解读,九、第二十五条【管理部门应急预案的备案】,习近平强调,办法学习解读,八、第二十四条【应急预案的公布】,习近平强调,办法学习解读,十、第二十七条【应急预案备案提交的材料】,习近平强调,办法学习解读,十一、第三十二条【安全生产监督管理部门应急16、预案的演练】,习近平强调,办法学习解读,十二、第三十三条【生产经营单位应急预案的演练】,习近平强调,办法学习解读,十三、第三十五条【应急预案修订的评估】,习近平强调,办法学习解读,十四、第四十五条【应急预案的罚则二】,习近平强调,办法学习解读,条文对比,办法学习解读,将第四条第二款、第二十条、第三十条、第三十一条、第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十七条中的“安全生产监督管理部门”修改为“人民政府应急管理部门”；将第四条第二款中的“其他负有安全生产监督管理职责的部门”修改为“人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门”；将第二十九条中的“各级安全生产监督管理部门”修改为“各级人民政府负有17、安全生产监督管理职责的部门”；将第三十九条中的“安全生产监督管理部门”修改为“事故发生地县级以上人民政府应急管理部门”；将第四十三条中的“安全生产监督管理部门”修改为“各级人民政府应急管理部门”；将第四十四条中的“县级以上安全生产监督管理部门”修改为“县级以上人民政府应急管理等部门”；将第四十六条中的“国家安全生产应急救援指挥中心”修改为“应急管理部”。,条文对比,办法学习解读,增加一条，作为第四十八条：“对储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的科研机构、学校、医院等单位的安全事故应急预案的管理，参照本办法的有关规定执行。”将第四十八条修改为第四十九条。本决定自2019年9月1日起施行18、。,06,应急预案管理,办法,贯彻落实,应急管理部2号令生产安全事故应急预案管理,一、应急管理保障机制,办法学习解读,一、应急管理保障机制,办法学习解读,为了保障应急制度和机制的实施，提出了对人员、物资、科技、信息化等方面的应急保障要求。,四方面保障要求,人员,物资,科技,信息化,二、应急预案管理体系,办法学习解读,坚持一手抓事故预防、一手抓应急管理，以应急预案工作为龙头，带动应急管理体制、机制和法制建设。,重视应急预案工作,结合实际开展应急预案备案工作；将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，加强检查督查，从严查处违法行为；推动本行业、领域生产经营单位应急预案制修订和备案工作。细化指19、导应急预案执法检查目录；督促指导企业深化对应急预案工作的认识；明确重点。,落实监管责任,加强对安全生产应急管理人员的宣教和培训；利用多种渠道提高基层企业对应急预案工作的认识。,广泛开展宣教培训,应急部门,三、应急管理企业责任,办法学习解读,生产经营单位,安全生产责任主体,应急预案制修订,应急演练,应急处置,事故应急工作,生产经营单位,是安全生产责任主体，应急预案制修订、应急演练、应急处置等事故应急工作，生产经营单位都负有主体责任,办法学习解读,落实主体责任是企业做好安全生产工作，做好应急预案工作的关键，从资金、人员和管理方面重视起来，层层抓落实。,真正将主体责任落实到位,各类企业必须要找准应急预案的功能定位，弄懂“预案是什么、干什么”的问题。企业要以应急响应行动为主线，结合本单位安全生产风险现状，立足于现有应急资源，开展应急预案编制和日常管理工作。,正确理解应急预案的功能定位,企业编制预案应当多方参与，编制的预案应当告知各相关方，应急预案的培训演练要多方参与。,必须做到多方参与,企业,意见学习解读,坚守“红线”的能力,担当负责的能力,狠抓落实的能力,改革创新的能力,把控舆论的能力,四、应急管理责任能力,习近平强调,意见学习解读,四、应急管理责任能力,生产安全事故应急预案管理办法 学习解读,