1、双预防工作机制下的基坑工程安全管理,1介绍几个典型的基坑工程事故2开展预防基坑工程事故的政策依据3预防基坑工程事故的技术和管理措施4案例5小结,双预防工作机制下的基坑工程安全管理,主要内容,1介绍几个典型的基坑工程事故,某桩-锚基坑坍塌事故,无伤亡,1介绍几个典型的基坑工程事故,无伤亡,某桩-锚基坑坍塌事故,1介绍几个典型的基坑工程事故,某桩-锚基坑坍塌事故,无伤亡,1介绍几个典型的基坑工程事故,5死1伤,某自然放坡坑中坑坍塌事故,某自然放坡基坑坍塌事故,1介绍几个典型的基坑工程事故,3人死亡,某市政基槽坍塌事故,1介绍几个典型的基坑工程事故,死亡人数不详,某顶管井基坑坍塌事故,1介绍几个典型2、的基坑工程事故,4死1伤,1介绍几个典型的基坑工程事故,对于基坑工程事故的认识：不该发生，可以预防。,理论依据：海因里希法则（Heinrichs Law）又称“海因里希事故法则”，即300291法则，意思是：当一个企业有300起隐患或违章，非常可能要发生29起轻伤或故障，另外还有1起重伤、死亡事故。也可倒过来理解：在1件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件隐患。,事实依据：北京市通过加强基坑工程安全管理，至少十年没有发较大以上基坑坍塌事故了。更多免费课件，关注公众号：生产。,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制2.2危大工程管理制度2.3、3双重预防工作机制与危大工程管理制度关系,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.1相关规定,坚持源头防范。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.1相关规定,第二十一条 生产经营单位主要负责人的七项职责：五、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。中华人民共和国安全生产法,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分4、级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.1相关规定,第四十一条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。-县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。中华人民共和国安全生产法,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.1相关规定,第九十四条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生5、产职责的，责令限期改正，处2万以上5万以下罚款；逾期未改的，处5万以上10万以下罚款，责令停产停业。造成事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，追究刑责。受到撤职处分或追究刑责的，五年内不得担任企业主要负责人；重大、特别重大事故，终身不得担任企业主要负责人。中华人民共和国安全生产法,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.1相关规定,第一百零一条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万以下罚款；逾期未改的，责令停产停业，处10万以上20万以下罚款，对直接责任人处2万以上5万以下罚款，构成犯罪的，追究刑责。（四）未建立安全风险分级管控制6、度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的。（五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。中华人民共和国安全生产法,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.1相关规定,第九十条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分，构成犯罪的，追究刑责。（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。中华人民共和国安全生产法,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.1相关规定：,第一百三十四条 在生产、作业中违反有关安全管7、理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；中华人民共和国刑法修正案（十一）,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.2相关概念,1）风险不利事件发生的可能性和后果严重性的组合。风险源：可能引发人员伤害、财产受损、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。风险因素：引起或增加施工安全风险事故发生的机会或扩大损失幅度的原因和条件。风险源：可能单独或共同引发风险8、的内在要素。可以是有形或无形的。（风险管理 术语GB/T23694-2013）2）隐患物的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3）事故发生于预期之外的造成人身伤害或经济损失的事件。,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.2相关概念,4）风险分级极高、高、中、低四级。（北京市公共安全风险管理办法2021年）重大、较大、一般和低风险四级。(北京市安全生产风险管理实施指南（试行）京安办发202115 号)根据管控难度、风险后果（人员伤亡、经济损失、社会影响）分为四个风险等级(市住建委)：重大风险，用表示，风险等级最高，风险管控难度很大，风险9、后果很严重，极易引发群死群伤事故、造成较大经济损失或造成恶劣社会影响；较大风险，用表示，风险等级较高，风险管控难度较大，风险后果严重，极易引发一般生产安全事故或造成一般经济损失；一般风险，用表示，风险等级一般，风险管控难度一般，风险后果一般，可能引发数量较多人员重伤或造成一定的经济损失；较低风险，用表示，风险等级较低，风险管控难度较小，风险后果较轻，可能引发数量较少人员重伤或经济损失较少。,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.2相关概念,5）隐患分级隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改10、排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第16号）6）事故分级事故按等级高低分为特别重大事故（30人或1亿以上）、重大事故（1029人或5000万1亿以下）、较大事故（39人或1000万5000万以下）和一般事故（3人或1000万以下）四级。,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.2相关概念,7）风险辨识发现、确认和描述风险的过程。风险辨识也称风险识别，这里的风险是11、指风险源及其风险因素。8）风险分级运用风险评估技术，确定风险源发生的可能性及其后果严重性，并判定风险源等级的过程。按照风险源等级大小依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。9）风险分级管控依据风险等级制定和实施应对措施、开展风险监测、动态调整风险等级及应对措施，把风险可能导致的后果限制在可防可控范围之内的过程。,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.1风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,2.1.3基本原理,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.2危大工程管理制度,2.2.1制度组成,1危险性较大的分部分项工程安全管理规定（37号令）1.112、住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知（建办质201831号）1.2住房和城乡建设部办公厅关于印发危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南的通知（建办质【2021】48号）1.3住房和城乡建设部关于印发房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）的通知（建质规【2022】2号）,2开展预防基坑工程事故的政策依据,2.2危大工程管理制度,2.2.2主要内容,危大工程管理制度,主体,客体,建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位第三方监测单位评审专家建设行政主管部门,危大工程识别专项施工方案编制专家论证专项施工方案实施,2开展预防基坑工程事故的13、政策依据,2.3双重预防工作机制与危大工程管理制度关系,主体,客体,建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位第三方监测单位评审专家建设行政主管部门,危大工程识别（风险识别和分级：危大和超危大）专项施工方案编制专家论证专项施工方案实施（风险跟踪和隐患治理）,（风险管控）,工作机制,危大工程管理制度是双重预防工作机制的初级阶段,3预防基坑工程事故的技术和管理措施,3.1基坑工程概念,1）基坑为进行建（构）筑物地下部分的施工由地面向下开挖出的空间。（建筑基坑支护技术规程JGJ120-2012）2）基坑工程为建造地下结构而采取的围护、支撑、降水、隔水防渗、加固、土（石）方开挖和回填等工程的总称。（建筑14、地基基础工程施工规范GB51004-2015）为保证地面向下开挖形成的地下空间的安全稳定而实施的支挡、地下水控制、土方开挖、检测、监测等工程措施的总称。,3预防基坑工程事故的技术和管理措施,3.2基坑工程风险分级管控,基坑工程风险源：基坑工程中可能引发人员伤害、财产受损、环境破坏或这些情况组合的事故，包括基坑坍塌、起重伤害、高处坠落、机械伤害、物体打击、车辆伤害、触电等七种类。基坑坍塌风险因素：引起或增加基坑坍塌风险事故发生的机会或扩大损失幅度的原因和条件。包括：未按规定编制专项方案、未按规定进行第三方监测、基坑变形超限、基坑侧壁漏水漏砂、桩间土大量流失等，详见团体标准房屋建筑和市政基础设施施15、工安全风险评估技术标准。施工安全风险事故类别依次为坍塌、起重伤害、高处坠落、机械伤害、物体打击、火灾、车辆伤害、触电、中毒和窒息等九类。（企业职工伤亡事故分类GB6441-86）,3.2.1基坑工程中的风险源和风险因素,3预防基坑工程事故的技术和管理措施,3.2基坑工程风险分级管控,3.2.2基坑坍塌风险分级,5.2.1 基坑工程安全风险发生的后果严重性根据基坑开挖深度、工程地质水文地质条件和环境条件，分为一级、二级和三级，并应符合表5.2.1的规定。对同一基坑的不同部位，可采用不同的后果严重性等级。当同一基坑工程存在不同后果严重性等级时，取其中最高等级。,表5.2.1 基坑侧壁安全风险后果严16、重性等级,3预防基坑工程事故的技术和管理措施,3.2基坑工程风险分级管控,3.2.2基坑坍塌风险分级,5.2.2基坑工程安全风险发生的可能性根据基坑支护方式和施工企业及项目信用能力确定，分为基本不可能、较不可能、可能、较可能和很可能五级，并应符合表5.2.2的规定。,3预防基坑工程事故的技术和管理措施,3.2基坑工程风险分级管控,3.2.2基坑坍塌风险分级,5.2.3 基坑工程施工安全风险等级划分按本标准第5.1.3条确定初评等级。初评等级动态调整除应符合本标准5.1.6条外，尚应结合基坑工程支护形式、工况进行，并应符合表5.2.3的规定：,表 5.1.3 施工安全风险等级划分,3预防基坑工程17、事故的技术和管理措施,3.2基坑工程风险分级管控,3.2.3基坑坍塌风险因素辨识,4.2.1 基坑工程宜划分为土方开挖、支护、地下水控制、维护使用和支护结构拆除五个关键工序，并按各关键工序中可能发生的风险因素，判断其发生的可能性及风险类型，最后筛选出主要风险类型并排序，并应符合表4.2.1的规定。,3预防基坑工程事故的技术和管理措施,3.2基坑工程风险分级管控,3.2.4基坑工程分级管控,3预防基坑工程事故的技术和管理措施,3.3基坑工程隐患排查治理,房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）第五条 基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）对因基坑工程施工可能造成损害18、的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施；（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；（三）深基坑施工未进行第三方监测；（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。,4案例,10.25m,7.65m,案例一：某邻坡坑中坑坍塌事故,4案例,1、4月4日,无具体施工设计方案的情况下，组织相关人员进行开挖。2、4月9日,进行垂直挖掘作业,至3m处发现坑底出现地下水反渗，停止施工并复填土1m左右，随后进行了降水作业。3、4月10日7时30分左右,未发现地下19、水反渗后继续开挖,砌挡土墙,9时30分左右，发生局部坍塌，坡面上的挂网喷浆混凝土层随着边坡土体坠入集水坑，5死1伤。,案例一：某邻坡坑中坑坍塌事故,4案例,5死1伤,案例一：某邻坡坑中坑坍塌事故,4案例,案例一：某邻坡坑中坑坍塌事故,风险分级管控：风险源：基坑坍塌、砖墙坍塌风险因素：土坡失稳、渗漏水、砖墙承担水平推力过大、砖墙砌筑质量差、地基不均匀等管控措施：专项设计、专项施工方案、专家论证、等等,隐患排查治理：施工前无专项设计，无专基施工方案管理缺陷（重大隐患）。无方案施工人的不安全行为。垂直开挖、渗水物的不安全状态。,4案例,基坑开挖深度22m。第一级边坡高2.4m，采用“1:1进行放坡+20、挂网喷射砼”。第二级边坡高19.6m，采用“桩锚结构”支护，护坡桩桩径为1.0m，主筋28根直径25mm，桩间距1.6m。桩嵌固长度6m。共采用4排锚索长度：22.5m(14.5+8.0)、20m(11.5+8.5)、23m(8.5+14.5)、16.5m(5.5+11.0)。地质条件：素填土厚度5m；强风化泥岩厚6.2m；强风化泥质粉砂岩厚8.5m；中风化泥岩厚大于12m。,案例二：某基坑坍塌事故,4案例,4月26日，路面出现明显裂缝。5月24日，支护结构明显变形、破损。6月7日，报警，启动应急预案。6月8日，坍塌！,案例二：某基坑坍塌事故,4案例,案例二：某基坑坍塌事故,原因分析（官方）：21、1、专家分析：“主要原因是基坑顶500自来水管长期漏水，将基坑土体冲走掏空，同时泡软基坑后侧泥岩，最终导致自来水管爆管，产生较大变形导致锚索完全失效，支护桩向坑内倒塌”。2、设计单位未按工程建设规范和标准进行设计。3、施工单位未按照工程设计图纸和国家建设规范和标准施工；超过一定规模的危大工程，未进行专家论证提前施工；超挖基坑；建筑材料、构配件未经检验合格擅自使用；未送检涉及结构安全的试块、试件。,4案例,案例二：某基坑坍塌事故,风险分级管控：风险源：基坑坍塌，等级：？（重大风险）风险因素：桩顶水平位移过大、锚杆轴力变化过大、管线漏水、-管控措施：加强支护、增加锚杆锁定值、加强监测、制定应急预案22、等,隐患排查治理：桩顶水平位移超过报警值和控制值、锚杆受力巨变、地表裂缝明显且严重超标、管线破坏漏水、桩间护壁破损物的不安全状态。治理措施：启动应急预案，边坡加固、堆土反压或卸载。,案例三：某基坑坍塌事故,4案例,案情介绍：2018年12月16日开始挖土，深度5.40m，坡度1：1，一坡到底，坡顶堆有钢筋等物。（该专项施工方案明确基坑分层开挖厚度不大于4m，临时边坡坡度不大于1：1.5）12月25日，监理冯某在微信群中发布照片和“上下边坡落差那么大，有人安排怎么处理吗”。,4案例,案情介绍：12月27日9时4分，安全员陈某在微信群中发布照片和“钢筋棚南侧需放坡降低高度，材料堆放有坍塌风险。9时23、 10分，又发布照片和“基坑底部还有施工人员，需立即撤离人员采取措施”。12月27日9时5分，冯某在微信群内发布照片和文字信息“这个边坡上下7、8米高，下面的人在施工，有什么保证措施吗，一直在说，没人回答吗。12时41分，又发出“5号楼暂时不挖土，先把临边做一下。12月27日上午，项目部工程师童某向项目经理顾某指出存在坍塌风险，并同施工单位现场负责人张某3人到现场查看情况。顾某安排人员移走部分堆放的钢筋、木方等材料。但没有设置警示标志，没有封闭作业现场。,案例三：某基坑坍塌事故,4案例,案情介绍：12月28日13时18分，建设单位人员顾某在微信群中，对监理汤某讲“结合早上几张照片，现场几处底板24、工作面临坡处，控制好边土高度、放坡、警戒线等，保障好基坑施工的工友安全”。13时27分，汤某回复“收到 12月29日8时30分左右，项目经理顾某在b 区域发现现场有4名工人在作业后，便要求作业人员到隔壁区域作业后离开现场。8时51分，b区域北侧边坡发生坍塌，将2名进行坑底砖胎模砌筑作业人员和1名进行坑底截桩作业的施工人员掩埋，另1名坑底截桩作业人员逃出。,案例三：某基坑坍塌事故,4案例,事故直接原因：坑内临时边坡挖土作业未按照专项施工方案要求进行分级放坡，实际放坡坡度未达到技术标准要求，当发现存在坍塌风险时采取措施不力，导致事故发生，造成3名作业人员死亡。,案例三：某基坑坍塌事故,案例三：某基25、坑坍塌事故,4案例,风险分级管控：风险源：基坑坍塌，等级：？（重大风险）风险因素：超载、放坡坡度过大、未按方案要求分级放坡、应急预案没有针对性-管控措施：方案中明确坡顶荷载标准和范围、明确土方开挖工艺和要求、制定和实施应急预案等,隐患排查治理：未按方案施工、应急措施不明确（方案缺陷）。治理措施：隐患治理。,1.事故是可以预防的，办法就是建立和执行好风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制、贯彻落实危大工程管理制度。2.建立和执行双重预防工作机制符合事物的发展规律，是党中央国务院推进安全生产领域改革发展的重要内容，也是法律要求，是相关部门、企业和个人必须要做好的一项十分重要的工作。3.危大工程管理制度是双预防工作机制的具体体现，宣传贯彻落实好危大工程管理制度，是做好基坑工程安全管理的基础。4、建立和执行双重预防工作机制仍然走在探索的路上，无论理论、制度、标准都很不完善，须要相关部门、企业和个人认认真真、实事求是、扎扎实实地开展工作，只要方向明确，努力赶路，总能到达目的地。,5小结,谢谢！,